政府采购代理工作规则（精选6篇）
1、依法接受委托
接受采购任务：通过《天津市政府采购信息管理平台-项目管理-采购任务》列表，查看本单位次月的政府采购任务，随时查看本月追加的采购任务。
签订委托代理协议：依据政府采购办公室下达的采购任务，主动联系采购人，与采购人签订纸质委托代理协议。
确认网上委托： 协助采购人完成网上委托，及时确认 采购委托函。
2、制定采购方案
根据采购项目复杂情况、选择的采购方式、是否采购进口产品等信息，制定科学合理的采购方案，明确各工作环节，确定各环节工作职责、质量标准、时间节点和责任人，明确项目总负责人和协调人，制定突发事件的应急预案。
3、编制招标采购文件
根据采购人提交的采购需求、评标标准和评标办法，依据政府采购的法律法规和制度规定，结合项目情况，编制招标采购文件。招标采购文件要符合国家和我市政府采购的相关政策规定，要科学合理地设定供应商准入条件，不得有歧
视性和排他性。
对采购人提交的采购需求、评标标准和评标办法及供应商准入条件，采购代理机构可在《天津市政府采购网-征求意见-采购文件》中公告，公开征求意见，以求最大公开、公平、公正。也可组织专家论证，以求采购需求更加科学合理。
督促采购人及时确认招标采购文件。并通过《天津市政府采购信息管理平台-项目管理-采购文件》上传至政府采购办公室备案。
4、发布采购信息
根据采购人的预算级次，编辑采购信息文本，在《天津市政府采购网-采购信息》中的相应栏目进行发布。
5、审核供应商注册情况并发售标书
辅导供应商及时在《天津市政府采购网-供应商注册》完成注册并及时进行审核。
按照采购信息规定的时间和要求发售标书，但标书发售要以供应商在《天津市政府采购网-供应商注册》完成注册并通过审核为前提。
6、组织标前答疑会和踏勘现场，协调解答供应商疑问 按照采购信息规定的时间和要求及项目情况，组织标前答疑会和踏勘现场，耐心解答供应商疑问，必要时协调采购人进行解答，或组织专家及相关当事人进行标前论证。
7、发布变更信息
如遇采购项目发生变更事项，应及时在《天津市政府采购网-采购公告-变更公告》中进行公告
8、提出专家抽取申请
开标前一个工作日上午12:00前，在《天津市政府采购信息管理平台-专家管理系统-抽取申请》中提交抽取申请。
开标前1小时打印专家名单。
9、开标
审核签到：组织供应商签到并与标书发售情况核对，与供应商注册信息核对，审核投标保证金缴纳情况，审核并接受供应商递交的密封投标文件（含电子开标解密）；组织专家、监督员签到并核验身份；组织采购人代表签到，提交授权委托书并核验身份。
开标仪式：公开投标供应商名单，当众验明投标文件密封情况并开启投标文件，按要求唱标，供应商确认相关信息。
对招标供应商不足法定数量的，依法办理废标事宜，在《天津市政府采购网-采购公告-废标公告》发布废标公告。依采购人申请，可在《天津市政府采购信息管理平台-采购方式管理-现场变更》中协助采购人办理采购方式变更事宜。填写相关信息和变更理由说明，上传专家意见和采购人意见。经政府采购办公室批准后方可实施采购。
10、评标
采购代理机构项目人工作职责：介绍项目单位、项目名称、采购人代表、专家组成员、监督员和项目人自己；宣读评标纪律；组织采购人代表介绍项目情况；介绍供应商投标的基本情况；组织专家研读招标采购文件；协助评标委员会处理相关事务；协调处理政府采购各方当事人的相关诉求；做好评标记录；做好相关服务。
督促采购人、供应商、评审专家、监督员在相关文件上签字。
对评审专家、监督员、采购人、投标供应商参与项目情况做出评价。
协助评标委员会出具评审报告。
11、督促采购人确认评审报告并上传备案
在提交评审报告5个工作日内，要督促采购人及时确认，并将确认后的评审报告通过在《天津市政府采购信息管理平台-项目管理-评审报告》上传政府采购办公室备案。
12、发布采购结果公告
经采购人确认后的采购结果，及时在《天津市政府采购网-采购公告-中标结果公告》中公告。
13、发中标（成交）通知书
采购结果公告的同时，向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书，并提示供应商在中标（成交）通知书发出30日内与采购人签订政府采购合同。同时，将中标（成交）
通知书在《天津市政府采购信息管理平台-项目管理-中标成交通知书》中上传备案。
14、督促采购人和供应商及时签订政府采购合同
中标（成交）通知书发出30日内，采购人与供应商要按照招标文件和中标（成交）供应商的投标文件签订政府采购合同，监督双方不得擅自变更。
15、政府采购合同备案
督促采购人在政府采购合同签订后7个工作日内向政府采购办公室备案电子合同，向采购代理机构备案纸质合同。
16、协调采购人与供应商的履约事宜
在合同执行期间，采购代理机构有义务协调采购人与供应商的履约事宜，对有过错的一方进行提醒和纠正，情节严重的，要及时向政府采购办公室汇报。
17、组织验收
按照政府采购办公室的要求，对300万元及以上采购项目，要组织专家和相关当事人参与验收。起草验收报告并履行各方签字手续。
18、协助办理国库集中支付项目相关手续。
19、立卷归档
按相关要求，将全部的采购文件和往来书函按采购项目整 理归档，妥善保存，至少15年，提倡实行政府采购电子档案。
20、接受质疑，答疑解惑
一、新规则中充分体现了党的十七大精神和政府改革的方向
从2004年《国务院工作规则》颁布到2008年《国务院工作规则》的修正,我们可以看出国务院自身为“建设法治政府”所做出的努力,这些新内容表明了新一届政府继续推进社会主义民主法制建设,始终重视政府自身改革和建设的决心。
随着经济的发展与各项改革措施的不断深入,我国的市场经济体制更加完善,经济实力更加强大,政治体制改革逐步推进;同时出现了利益多元化,利益主体多元化的态势等。这些新形势的要求与规则的新亮点基本上可以说是相对应的。如利益多元化要求经济的协调发展,要求增强大局观念;政治体制改革的推进,要求加强政务公开建设、廉政建设,建立问责制,加强公众对执政过程的参与;经济实力的强大,要求更加注重公平等。
新规则中有许多新的亮点,显示出新一届政府全面履行政府职能,努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的决心,同时也表明了新一届政府努力使全体国民都能分享改革成果的决心。这些新亮点,是贯彻党的十七大精神的体现,是基于2004年国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》以及总结上一届政府5年的工作经验形成的。
二、新规则更加明确了服务政府的理念
新规则将国务院基本工作准则由原来的3项,扩至5项,即:实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设。与老版本相比增加了“推进政务公开”“加强廉政建设”两项。这就与于今年5月1日起实施的政府信息公开条例相衔接,体现了政务公开的明显进步。因为“靠制度比靠理念、口号规范政务公开来得更扎实”。健全政府信息发布制度,完善各类公开制度并及时向社会广而告之等等是很合民意的做法。
新规则第十五条,用精练的语言明确提出了“强化公共服务,完善公共政策,健全公共服务体系,增强基本服务能力,促进基本公共服务均共服务体系,增强基本服务能力,促进基本公共服务均等化”。这是一个高要求,它强调政府服务的公平性,追求公平的均衡发展,从宪法意义上讲,就是追求平等权力的实现。这是针对我国的实际情况提出的。体现了坚持实事求是和科学发展观的精神,点出服务均等化问题,无疑更加准确地抓住了现存问题的焦点,因为要满足公共服务的社会需要,必须用政府的力量。实现基本服务均等化在当前具有重大意义,它是缩小城乡差距和贫富差距以及地区间不均衡发展的重要途径。
三、将民主参与和正确决策相链接是坚持科学发展观的重要举措
科学的、正确的决策是做好工作的前提。新规则明确,涉及重大公共利益和人民群众切身利益的,要向社会公开征求意见,必要时举行听证会。国务院在做出重大决策前,根据需要以多种形式来听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议,其目的在于加强决策前的民主参与。近年来,国务院及其各部门进一步完善了群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。凡是关系国计民生的重大决策、涉及人民群众切身利益的重要事项,都认真听取社会各界的意见。目前,全国出台了不少规范行政决策的专门规定,明确了政策决策的权限和程序,建立了重大事项集体决策制度,专家咨询论证制度和听取民意制度。不少部门和地方还建立健全了决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度,坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。新规则还进一步明确了国务院各部门提请国务院研究决定的重大事项,都必须深入调查研究,并经专家研究或研究、咨询机构进行必要的可行性和合法性论证。
四、坚持依法行政这个基本准则
新规则在依法行政中增加了一些新内容。如:规定国务院及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责,行使行政权力,拟订和制定与群众利益相关的法律草案和行政法规,原则上都要公布草案,向社会征求意见,行政法规实施后要进行评估,发现问题及时完善,各部门制定规章和其他规范性文件……涉及群众切身利益,群众关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项,应当先请示国务院和部门,联合制定的重要规章及规范性文件发布前须经国务院批准。
新规则还强调了政府立法过程的民主参与,强调立法后评估的跟进,强调重要规章及规范性文件的事前审批,这是政府立法追求程序完善的表现,而对行政法规的评估和不断完善则更加明确地说明,衡量政府立法质量的高低,最终要看制定的法规能不能解决实际问题,人民群众拥护不拥护。对立法进行评估,就是验证政府立法质量的一项重要措施。人民群众是是实践的主体,所制定的法规的正确与否,同样需要群众在实践中去检验。因此,实行行政问责是多年来社会呼吁的焦点。推行行政问责制度和绩效管理制度,明确问责范围,规范问责程序,严格责任追究将会提高政府执行力和公信力。这向社会表明了政府进一步打造“阳光政府”的坚定信念。
五、加强政风、作风与廉政建设
政风、作风建设与廉政建设密切相关,新规则进一步加强了纪律约束,做出了针对性的规定:“国务院组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止”。严格执行中央有关自律的规定,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益,要严格要求亲属和身边的工作人员,不得利用特殊身份拉关系,谋私利……。
温家宝总理说:“国务院及各部门必须在领导作风、思想作风、工作作风方面有一个大的转变。”新规则的“纪律与作风”一章,反映出国务院新的施政理念,着重申明政府要真正落实为人民服务的宗旨,强调树立民本位的工作作风。要本着简朴、简便、效能的原则,减少过重的繁文缛节,减少人财物的浪费,革除包括奢侈浪费等老百姓痛恨的作风,拉近和老百姓的距离。领导要身体力行、率先垂范,才能做到上行下效,政令畅通。
新规则把加强廉政建设作为国务院工作的五大准则之一,并做出专章规定,清晰有力地传达了坚持从严治政,强化监督约束,坚决惩治腐败,建设廉洁政府的强烈信号和坚定决心。在中国的行政传统之下,素有“上行下效”之说。上级做得好了,到位了,下级自然就会加强自律。所以,领导的素质和作风很重要。一个真正身体力行为民服务的领导,就是一面耀眼的旗帜,就是人民前进的灯标。但是,在干部队伍中,有个别人素质不高,为人民服务的理念不清,假公济私,败坏党的声誉,有损公务员的形象,失了民心,所造成的消极影响绝不可轻视。因此,政府机关的作风建设绝不可小视,这是直接关系到得民心还是失民心的重要问题。一个部门,一个干部在人民中间的影响,比一个老百姓,甚至一群百姓的影响要大的多。在这个意义上说,树立为民服务的精神是贯彻新规则的真正出发点。
新规则注重从制度和机制上采取措施,大力推进政务公开,确保行政权力更公开,更为透明地运行,既保障群众的知情权,便于群众监督政府,又可以防止“暗箱操作”,确保权力不被滥用、乱用,还能及时发现政策执行中的偏差。这对于加强廉政建设,对于坚持从严治政,强化监督约束,坚决惩治腐败,建设廉政政府是很重要的措施。
第一章 总 则
第一条 为进一步规范县政府常务会议运作，推进行政决策科学化、民主化、规范化进程，加快建设法治政府、责任政府、服务政府、效能政府，根据国家有关法律、法规规定，结合县政府工作实际，制定本规则。
第二条 县政府常务会议（以下简称常务会议）是讨论决定县政府工作中重大事项的决策性会议，实行行政首长负责制。
第三条 县政府常务会议成员由县长、副县长、县长助理和县政府办主任及其他党组成员组成,由县长召集并主持。必要时，县长可委托常务副县长召集并主持。
第四条 县政府办负责常务会议的会务组织，并负责会议确定事项的督查落实工作。
第二章 会议议题
第五条 下列事项由常务会议审议：
（一）需报请市政府和县委审定的重要事项；
（二）需提请县人大及其常委会审议的议案、工作报告和规范性文件草案；
（三）全县国民经济和社会发展规划、计划，财政预决算、重大财政资金安排、政府投资的重大建设项目；
（四）重大改革方案、重要资源配置和社会分配调节事项，国有资产处置方面的重大事项；
（五）全县总体规划、近期建设规划及其实施计划、土地利用计划和重要专项规划；
（六）县政府拟出台的规范性文件及重大行政措施；
（七）县政府各部门和各乡（镇）政府的重要请示事项；
（八）县长认为应由常务会议研究的其他重要事项。
第六条 提请常务会议研究的事项，必须事先进行调查研究和充分准备，提出可行性意见、措施和方法。涉及县政府其他部门和乡（镇）的，会前应协商一致。协商不一致时，应由分管副县长或委托政府办主任、副主任召开办公会议进行协调，必要时由常务副县长进行协调。经过协调仍不一致的，有关部门应将分歧意见如实汇报，并提出倾向性意见。
（一）涉及增加财政支出或者新增支出项目以及车辆购置的议题，由县财政局提案；涉及机构设置、编制确定的调整的议题，由县编办提案；涉及公务员工资、津贴、待遇的议题，由县人社局提案；涉及国有资产处置的议题，由县国有局提案。
（二）涉及县城规划、交通、环境保护、文化教育、医疗卫生、公共服务价格调整等关系群众切身利益的议题，应通过新闻媒体进行公示或组织召开听证会，广泛征求社会各界的意见。
（三）涉及国民经济社会发展规划、县城总体规划、重大改革方案、重要资源配置和社会分配调节、政府投资的重大建设项目等重大事项，应进行调查研究、社会公示或专家论证，提出2—3种方案，供县政府领导选择。
（四）涉及法律问题的议题，应由县政府法制办公室进行法律审查，并出具书面意见。县政府法制办公室主要审查议题有关内容是否与法律、法规、规章相抵触，是否与现行政策规定相协调，是否符合国际惯例要求等。常务会议审议规范性文件时，起草部门和县政府法制办公室应分别作起草、审查说明。
第七条 提请常务会议讨论的议题，须由提请单位报分管副县长提出，经县长或常务副县长批准同意。
第八条 以下事项不提交常务会议研究：
（一）依照分工属于分管副县长职权范围内能够处理的事项，副县长之间能够协调解决的事项，或常务副县长、县长能够解决的事项。
（二）依法应由县政府工作部门、乡（镇）政府决定的事项。
（三）议题未按本规则要求完成会前协调、征求意见、调查论证、公示等工作的事项。
第三章 会议组织召开
第九条 常务会议原则上每2个月召开一次，如有需要由县长决定临时召开。
第十条 常务会议应有半数以上组成人员参加方能召开。常务会议组成人员因故不能参加的，可委托县政府办主任发表意见，也可提出书面意见。
县政府办副主任、县政府法制办主任固定列席常务会议。如需要，常务会议组成人员以外的政府党组成员和与会议有关的单位主要负责人列席会议。邀请县委、人大、政协各一名副职参加会议；议题涉及民生的，还可邀请部分人大代表、政协委员参加会议。
第十一条 常务会议讨论有关重大议题时，分管副县长应当到会。如果议题有时限要求须在规定时间作出决定，而分管副县长因出差等原因无法参加会议的，可书面提出意见。
第十二条 常务会议由县政府办主任负责组织，县政府办具体承办。
第十三条 县政府办根据议题轻重缓急，在每次常务会议召开3个工作日之前，提出常务会议议题安排方案，明确会议议题、汇报单位、列席单位，经县政府办主任审核后，报县长或其委托召集会议的常务副县长审定。
第十四条
常务会议时间、议题确定后，由县政府办于会议召开前一天通知参加或列席会议的单位，通知应说明会议的时间、地点、列席议题的内容以及其他特殊要求等，并认真做好会议通知记录。
第十五条 会议议题在提交常务会议审议前，提请单位应提前3个工作日按县政府办要求报送会议审议的文本等相关材料。相关材料主要包括：
（一）提请审议的正式文本，如请示、报告以及代拟的县政府文件草案等。
（二）议题有关情况的说明。说明包括议题的必要性和制定的经过，议题主要内容，主要法律政策依据，合理性和可行性，拟出台的措施对经济、社会可能产生影响的评估分析，征求单位意见情况，社会公示、听证和调查论证情况等。
（三）议题有关附件，如法律审查意见、社会公示和听证报告、调查论证报告、征求意见的说明、其他对决策有重要参考价值的资料等。
第十六条 提请常务会议审议的文本材料经县政府办分管副主任、副县长审核同意后，按要求报送县政府办，列为会议审议材料。县政府办认为报送材料不符合要求的，应及时通知报送单位修改完善。
第十七条 出席常务会议的组成人员应当充分发表意见，列席人员经会议主持人同意后，可结合本部门工作职责就有关问题发表意见或进行说明，原则上不得发表与本单位此前最终书面意见不一致的意见。确有必要的，应当于会前说明理由。会议发言和讨论时，应紧扣议题，简明扼要，不得随意增加与议题无关的内容。
第四章 会议决定
第十八条 根据行政首长负责制的原则，县长或其委托召集会议的常务副县长在充分听取各方面意见的基础上，对审议议题最终作出通过、原则通过、不通过或其他决定。
第十九条 常务会议审议议题有以下情形之一的，由县长决定不予通过或者暂不作出决定：
（一）议题重要内容论证不充分或者有遗漏，需要重新组织论证的；
（二）各方面意见分歧较大，需要进一步协商和协调的；
（三）其他不宜立即作出决定的情形。
第二十条 县政府办按照规范格式作好会议记录，详细完整地记录议题的讨论情况及最后决定，如有不同意见应当载明。县政府办在此基础上起草会议纪要，经分管副主任、主任审核后，报请县长或者其委托召集会议的常务副县长签发。
县政府办应按文档管理规定将常务会议记录归档管理，以备查询。
第二十一条 常务会议纪要是县政府各部门、各乡（镇）政府执行会议决定的内部文件，不作为对外作出行政行为的直接依据。涉及法律的内容，县政府法制办应予以把关。
第二十二条 常务会议纪要印制完成后，应按照规定范围发送，未经县政府领导批准，不得翻印或者公开刊用、引用。
第二十三条 常务会议决定的事项，有关部门和乡（镇）政府必须坚决执行，抓紧落实办理，及时反馈情况，确保政令畅通。除会议有明确要求外，一般情况下常务会议交办事项应在1个月内办理完毕。特殊情况需延时办理的，应提前向县政府办说明情况。
第二十四条 县政府督查室负责对会议决定的事项进行催办查办，并将有关落实情况及时报告县长、副县长、政府办主任。对拖延不办、敷衍塞责以及长期不反馈办理情况和结果的，要给予通报批评，并限期办理或落实；对因拖延推诿造成重大损失和不良影响的，要严肃追究责任。
第五章 会议纪律
第二十五条 会议组成人员和会议固定列席人员因故不能参加会议的，必须向县长请假。
第二十六条 各部门参加或列席常务会议的人员，必须为本部门主要负责人。主要负责人因特殊情况不能参加或列席会议的，应向县长请假，经批准后安排本部门分管副职参加或列席会议。未经批准，不得擅自更换与会人员。
列席会议人员不得自带助手；议题汇报人如需带助手参加会议，仅限带1人。
第二十七条 各部门提交常务会议研究的议题，必须由部门主要负责人汇报。部门主要负责人不能参加会议的，议题原则上不得提交常务会议研究。
第二十八条 参加或列席常务会议的人员，未经批准不得擅自录音、录像、照像和编印会议记录。对于领导的讲话、插话，特别是涉及人事、机密问题以及分歧意见的，不得随意传达散布。会议未定事宜不得扩散。已经决定尚需保密的，不得对外泄露。
第六章 附 则
第一条
根据省、市政务服务热线工作要求，县长公开电话办公室受县长委托,负责办理县长公开电话、县政务服务热线工作日常事务,是代表县政府领导处理群众来话，转办省、市政务服务热线的重要工作平台,是政府与群众联系的重要渠道。
为做好县政务服务热线工作,充分发挥县政府与人民群众联系的纽带、桥梁作用，逐步实现县政务服务热线工作的制度化、规范化、程序化，特制定本规则。
第二条
县政务服务热线工作的宗旨是全心全意为人民服务，要及时了解民意，倾听人民呼声，体会民众疾苦，切实把人民群众的利益落实好、维护好，改进工作作风，提高办事效率，努力使县政府服务热线成为政府联系人民群众的重要桥梁和枢纽。
第三条
政务服务热线工作网络体系由多级网络机构组成，省、市12345政务服务热线；县政务服务热线（县长公开电话办公室）；各乡镇（办事处）、各有关部门及部分企事业单位的承办单位。
县长公开电话办公室负责通过网络、电话、短信、传真等途径接收省、市政务服务热线交办的事项；负责处理县领导签批的政务服务热线工作；负责对县政务服务热线接收各项工作记录、转办、回访、督办、回复、考核、归档；负责职能范围内的业务咨询、业务处理。
各乡镇（办事处）、各有关部门及企事业单位的承办单位负责对本单位政务服务热线工作的调查、协调、落实、回访、反馈等工作；负责办理领导交办有关政务服务热线的事项。
第四条
政务服务热线工作原则：
（一）服务第一、实事求是。始终把为人民服务作为出发点和落脚点，把群众满意不满意作为衡量工作的标准。在处理问题过程中，做到严肃认真、尊重事实、客观公正、讲求实效、取信于民。
（二）分级负责、归口办理。各网络单位对政务服务热线交办的事项不得推诿拖拉，涉及多个部门的问题，应主动沟通，或由上一级网络单位按程序经呈批后，确定牵头单位办理。各有关部门要积极配合，协调解决。
（三）高效务实。对群众反映的问题及各级政务服务热线交办的事项应争取以最短的时间、最快的速度、最佳的结果，及时给予答复。
（四）依法办理。对政务服务热线工作的各类问题，凡符合法律法规和政策规定的，要及时处理，尽快解决；条件暂不具备或一时解决有困难的，要积极创造条件，争取早日解决；超越法律法规和政策规定或不合理的要求，要说服疏导，讲明道理，理顺情绪，取得人民群众的理解。
（五）安全保密。在处理政务服务热线反映问题的过程中，凡涉及党和国家秘密和其他不宜向社会公开的，坚决不泄露；反映人要求工作单位或姓名保密的，一定要尊重反映人的意愿，特别对揭发、控告贪污腐败、失职、渎职、徇私枉法等涉嫌违法犯罪问题，原则上告知反映人向纪检监察机关或司法机关举报，同时更要为反映人保密，防止出现打击报复事件。
第五条
政务服务热线工作程序：
（一）受理。工作人员接到群众来电，须使用文明用语接听，问清详细情况，并做好记录，或建议直接拨打12345政务服务热线；接到省、市政务服务热线网络工单，要及时处理。
（二）登记。工作人员要按照政务服务热线软件系统的录入要求填写每一项内容，记录力求简明扼要、表意准确、文字通顺。
（三）交办。
1.来电反映的问题如情况清楚、政策明确，可当时答复处理，并简明记录答复处理情况。
2.凡当时无法处理的，按照分级负责、归口办理的原则，及时交办相关单位，并督促检查其办理情况。
3.对重大突发事件和人民群众反映十分强烈、长时间未解决的事件，实行现场督办制，由县长公开电话办公室工作人员及相关单位同时派人现场督促、协调处理。
4.领导批示交办事项。对反映涉及面较广、影响较大、人民群众比较关心的重大问题，或已经交办但承办单位未及时认真办理造成重复反映的问题，县长公开电话办公室应及时呈报县政府有关领导批示，按照批示内容，转交有关单位办理。
（四）回访。县政务服务热线事项办结后需进行回访。回访内容主要包括：问题是否解决，对服务是否满意，有何意见和建议等，并做好详细记录。对回访中发现办理结果不实的事项，须交办相关单位重新办理，或报送县领导审批，按照批示进行重办、督办。
（五）反馈。政务服务热线下级网络承办单位办理、审核后，向上级网络单位反馈、回复。
第六条
政务服务热线工作制度：
（一）责任制度。政务服务热线各网络单位要建立内部工作责任制，明确主管领导、承办人员和有关人员的责任，并严格落实责任追究制。
（二）反馈制度。对人民群众反映的问题，要件件有落实，事事有回音。
（三）现场办公制度。对于县领导协调、其他部门配合解决的疑难事项，政务服务热线有关网络单位应当以书面形式报送县领导审批，按照批示，现场办公，及时予以解决。
（四）通报制度。县长公开电话办公室将定期通报县政务服务热线工作运行情况。
（五）报告制度。政务服务热线各网络单位每月要对工作情况进行综合分析，将情况汇总登记。对反映的重要信息和带有普遍性、倾向性的问题，以专训形式印发。
（六）培训制度。采取多种形式对工作人员进行教育培训，不断提高其政治业务素质和分析、解决问题的能力。
第七条
考核与奖惩。对县政务服务热线工作中积极办理人民群众反映的问题且成绩突出的单位和工作人员，给予表彰和奖励；对领导不重视、行动不积极、工作落后的单位，给予通报批评；对造成严重后果并带来社会不良影响的单位，依法依规追究有关责任人的责任。
第八条
各网络单位要积极创造良好的工作环境和条件，在办公用房、工作用车、电脑、电话配备、资料订阅等方面给予积极支持，保证政务服务热线工作顺利开展。
第九条
充分发挥舆论监督作用，通过新闻媒介定期或不定期地向社会介绍县政务服务热线工作情况，宣传解释有关政策，答复有关问题的处理结果，对县政务服务热线各网络单位工作情况进行报道。
第十条
县政务服务热线各网络单位可根据本规则制定和完善相应的工作制度，采取行之有效的工作措施，确保政令畅通。
第十一条
本规则自印发之日起施行。
附件2
X政务服务热线工作考核办法
为促进县政务服务热线工作有效运行，更好地发挥政务服务热线的作用，提高工单办理质量，提升群众满意度，参照菏泽市政务服务热线工单办理考核办法等文件规定，特制定本办法。
一、考核对象
各乡镇（办事处）、各有关部门、各企事业单位。
二、考核原则
（一）坚持实事求是、客观公正的原则；
（二）坚持定性与定量相结合的原则；
（三）坚持平时考核与年终考核相结合的原则。
三、考核内容
考核基础分为100分，考核内容包括领导重视、制度建设、办理成效及群众满意度等方面。
（一）领导重视（10分）。
1.各乡镇（办事处）、各单位是否重视政务服务热线办理工作。是否将此项工作列入重要工作议程，重大事项是否亲自批办并督促落实。（4分）
2.各乡镇（办事处）、各单位是否有一位领导分管政务服务热线工作。（3分）
3.各乡镇（办事处）、各单位是否配备2名或以上专职工作人员，对政务服务热线交办的工作是否按要求认真落实，对待群众的来话处理是否尽职尽责。（3分）
（二）制度建设（10分）。
1.各乡镇（办事处）、各单位是否建立了内部工作制度，是否明确主管领导、承办人员和有关责任人的责任。（5分）
2.各乡镇（办事处）、各单位是否有固定办公场所、是否配备电脑等基础设施。（5分）
（三）办理成效及满意度（80分）。
主要考核县政务服务热线工作的办理情况和群众工作处理结果的满意程度，由省、市、县政务服务热线对所有来话进行电话回访确定。以反映人反映问题是否属实，诉求是否合理，办理是否到位作为评判办理成效和满意度的标准。
1.扣分标准。
（1）没有按时办结的超期工单，每件扣减1分；
（2）因政策落实不到位造成反映人不满意，办理后同一问题同一反映人再次反映的1次扣减1分（重复投诉不包括政策已落实到位，反映人继续投诉事项）；
（3）经回访政策落实不到位，被退回重办工单，每件扣减1分；
（4）报送结果欺上瞒下、弄虚作假的，每发现1次扣减1分；
（5）接收工单后，不及时查收或需回退而未在24小时回退导致工单延误的，每发现1次扣减1分；
（6）因工单处理不当等原因，被县政务服务热线（或县长公开电话专讯）通报的，一次扣减5分；
（7）因工单处理不当等原因，被省、市政务服务热线（或市长公开电话受理中心）通报或被市、县领导签批重新督办的，一次扣减10分。
2.奖励标准。
（1）办理结果经回访非常满意的每件加1分；
（2）受县领导批示表彰或县政务服务热线专讯（或县长公开电话专讯）表扬1次加5分；
（3）受市领导批示表彰或市政务服务热线专讯（或市长公开电话通报）表扬1次加10分。
吉林省人民政府2011年01月25日 来源: 省政府督查室 字体显示：大 中 小
第一章 总 则
第一条 为了进一步加强全省政府系统督查工作, 创新督查工作方式方法，提高督查工作质量和效率，确保各项重点工作任务的完成，省政府决定建设督查管理系统（以下简称“系统”）。为保障系统安全、有序、快捷运行，依据《吉林省人民政府关于进一步加强督促检查促进工作落实的意见》（吉政发[2010]10号）和督查工作的有关制度、规范及要求，制定本规则。
第二条 该系统为承载具有任务布置、接受办理、反馈更新、查询统计、督办催办、检查考核等功能的电子政务工作平台，是省政府对各项重点工作完成情况网上动态跟踪督办并适时反馈的信息系统。
第三条省政府办公厅负责指导、协调系统的规划、建设、运行、管理、维护和安全保密工作。各联网单位负责本单位系统的使用、管理、维护和安全保密工作。各单位要指定专门处（室）和人员负责此项工作。
第四条 凡在系统传输的公文或文稿，均要经上传单位的主要领导或分管领导审查同意，并履行相关审批手续。在系统传输的公文或文稿，与相同内容的纸质公文或文稿具有同等效力。
第五条本规则适用于各市（州）人民政府、长白山管委会、省政府各厅委办及直属机构等联网单位。
第二章 任务和程序
第六条 系统承载的主要督查工作任务：
（一）省政府重点工作目标任务。主要是指根据《政府工作报告》细化分解的，经省政府常务会议审定的省政府重点工作目标任务。
（二）省政府领导批示交办督查事项。主要是指中央和国家领导人及中央、国家机关领导同志批转省政府领导批转件的督查事项；省委领导批转相关省政府领导批转件的督查事项；省政府领导批示交办的督查事项。
（三）省政府重要文件、会议确定督查事项。主要是指省政府重要文件、会议和省政府领导重要讲话要求落实的督查事项。
（四）各市（州）人民政府、长白山管委会专项重点工作任务。主要是指省政府与各市（州）人民政府、长白山管委会每签订的专项工作责任书（状）确定的目标任务。
第七条 工作任务交办方按立项、交（转）办、督办、审核、报告、续办、办结、归档等程序进行；工作任务承办方按接办、落实、反馈、续办、办结等程序进行。
第三章立 项
第八条 立项与审批：
（一）省政府重点工作目标任务。省政府重点工作目标任务需经省政府常务会议审定后，方可立项。
（二）省政府领导批示交办督查事项。省政府领导同志明确批示要求督查督办的事项，应予以立项。
（三）省政府重要文件、会议确定的督查事项。省政府办公厅相关处（室）认为需要督办落实的，提出拟办意见，报省政府有关领导审定批准后立项。
（四）各市（州）人民政府、长白山管委会专项重点工作任务。省政府与各市（州）人民政府、长白山管委会签订有关专项工作责任书（状）后，即可立项。
凡督查事项或领导批示内容涉密的，不通过系统办理。
第九条 省政府办公厅是立项与督办的责任主体。
（一）省政府重点工作目标任务由省政府督查室录入并督办。
（二）国家转省政府并要求反馈落实结果和领导批示明确要求省政府督查室督办的事项，由督查室录入并督办；其他领导批示交办事项由省政府办公厅相关处（室）录入并督办。
（三）省政府重要文件、会议确定的督查事项由省政府办公厅相关处（室）录入并督办。
（四）各市（州）人民政府、长白山管委会专项重点工作任务由省政府督查室录入并督办。
第四章 交办与接办
第十条 督查事项确定后，由交办单位督办人在系统“任务布置”栏进行任务交办，录入有关信息。主要包括：任务名称、事项分类、承办部门、办理时限、落实要求、督办人等信息，系统自动生成《吉林省人民政府督查通知单》。有关文稿作为附件一并上传，有领导批示的要同时录入批示领导、批示内容、批示日期，并将批示原件扫描上传到系统 “批示原件”栏。
第十一条 承办单位收到督查事项接收提示后，打印《吉林省人民政府督查通知单》，报告本单位有关领导审核确认，向交办单位反馈任务分解、分管领导、承办处（室）及责任人等信息，视为接办督查任务。
各承办单位要保证工作时间系统正常运行，及时查收承办的工作事项。
第五章 督办与落实
第十二条 督查事项交办后，督办人要及时与承办单位取得联系，随时了解并掌握办理进展情况。在办理时限到期前，系统将向交办、承办双方发出提示，督办人要向承办单位进行电话提示和督促。每次联系和督促的情况要记入系统“督办记录”栏。
第十三条 督查事项办理过程中，需要核实情况或现场督查的，督办人应及时到现场进行实地调研和督查，必要时要将现场督查情况和发现的问题向承办单位通报，需要向省政府领导报告的要及时反馈，并将有关情况记入系统“督办记录”栏。
第十四条 交办单位要加强与承办单位的沟通。督办人可以参加承办单位为落实督查事项召开的有关会议或开展的检查、调研等活动，了解、沟通情况，提出落实工作建议。对办理、落实有困难的事项，需请省政府领导同志出面协调的应及时报告，并做好有关服务工作。第十五条 对经督办人电话督促，承办单位未按规定期限反馈落实情况报告，且未作出说明的，交办单位应在系统上向承办单位下发《吉林省人民政府督查催办单》进行催办，并记入系统“督办记录”栏。《吉林省人民政府督查催办单》要写明催办事项、催办理由，再次明确办理要求和反馈时间。
第十六条 对下发《吉林省人民政府督查催办单》后，承办单位仍未按要求办结并反馈落实情况的，经省政府有关领导批准，交办单位在系统内对承办单位进行通报批评，并将责任单位、通报事项、通报原因等情况记入系统“督办记录”栏。
第十七条 督查事项办理期限：
（一）省政府重点工作目标任务确定的督查事项，其办理期限一般截止为当年底。各承办单位要定期更新落实情况，更新期限为一个月，系统以每月的10-15日为更新统计日期。
（二）省政府领导批示交办督查事项和省政府重要文件、会议确定的督查事项，按照难易和紧急程度确定办理期限。紧急事项，办理期限为5-10天。非紧急事项的办理期限分别为：督查事项比较单一且只需1-2个承办单位完成的，办理期限为10-20天；督查事项涉及多个问题，且需多个承办单位共同完成的，办理期限为20-30天；督查事项涉及的问题复杂、承办单位多、且落实难度大的，办理期限为30-50天，最长不超过60天。个别督查事项需
较长时间才能完成的，定期上报工作进展情况，更新落实情况期限为30天。
（三）各市（州）人民政府、长白山管委会专项重点工作任务办理期限截止为当年底，更新期限为两个月，系统以“单月”的10-15日为更新统计日期。
第十八条 承办单位在规定期限内办理完成督查事项确有困难的，应在办理期限到期前向交办单位报告工作进展情况，说明办理中存在的具体困难和原因。交办单位根据实际情况报经有关领导同意后可适当延长办理期限，并督促其抓紧办理，按新确定的期限上报落实结果。
第六章 反馈与报告
第十九条 承办单位要按照交办要求和办理期限，及时将督查事项办理结果上传系统，反馈督查事项的落实情况。
督查事项要求承办单位研究提出落实意见、工作方案等，需报请省政府会议、省领导研究或审批的，按时上传系统的同时，以正式公文向省政府报送，按照公文传输有关规定办理。第二十条 承办单位的反馈报告要内容完整、事实清楚、数字准确、文字精练、格式规范，涉及其他部门的要事先征求相关部门意见。
第二十一条 督办人对承办单位上报的办理结果要对照交办要求进行认真审核，必要时可采取实地抽查或暗访等方式进行核实，核实结果要录入系统“督办记录”栏。
第二十二条 交办单位要及时向省政府领导同志报告督办结果。对落实情况能够简要概述的，要简明扼要；对省领导同志特别关注、需要详细了解具体情况的，应形成详细报告。向省政府领导报告落实情况，督办人需拟定《吉林省人民政府办公厅督查报告单》，经省政府有关副秘书长或办公厅分管主任审核后，上报省政府有关领导同志。
第七章 续办与重办
第二十三条 省政府领导同志对《吉林省人民政府办公厅督查报告单》作出批示后，需要继续督办的，由相关处（室）继续督办。
第二十四条 对办理结果未达到交办要求的，交办单位视承办单位办理情况，提出补办或退办建议。需补办的，电话或书面通知承办单位进行补办和补报；需退办的，向承办单位发《吉林省人民政府督查退办单》，退回重办和重报，并记入系统“督办记录”栏。
第八章 办结与归档
第二十五条 督查事项的办结。
（一）交办单位通过《吉林省人民政府办公厅督查报告单》向省政府有关领导同志报送办理结果后，不需要续办的，由督办人将《吉林省人民政府办公厅督查报告单》上传系统，并在系统“任务办结”栏录入办理结果及相关信息后，予以办结。
（二）承办单位将办理结果上传系统的同时直接向省政府报告的，按公文传输程序报省政府或有关领导同志后，督办人在系统“任务办结”栏录入承办单位上报公文的名称、文号、报送时间、报送领导、办理结果等相关信息后，予以办结。
第二十六条 省政府领导批示交办督查事项办结后，督办人将督查通知单、领导同志批示原件、《吉林省人民政府办公厅督查报告单》、承办单位反馈报告（包括承办单位报省政府的公文）等文件和材料整理立卷，妥善保管。需要移交省政府办公厅档案室统一归档保存的，要及时移交。
第九章 汇总与考核
第二十七条 省政府办公厅定期对督查事项完成情况进行综合总汇，汇总情况上报省政府领导，并在系统上进行通报。
第二十八条 经年终统计，承办单位因承办的督查事项被催办、退办并在系统内受到通报批评的，作为省政府绩效评估考核依据。
第十章 附则
企业捐赠行为是企业履霆社会责任的重要方式之一,尽管公司进行捐赠的动机不尽相同(Siefert et al.,2003)[1],但是捐赠的主要目的是证明公司社会责任的履行以及作为一种行为提升企业的社会声誉。企业声誉的提高可能带来其销售量的增加和融资便利等利好,有利于当前或未来预期企业价值的提高。目前,已有文献研究了捐赠支出与公司绩效之间的直接联系,然而鲜见有学者从捐赠行为缓解自由现金流代理成本的视角对其进行理论分析,更没有数据进行验证,本文试图加以研究。
一、理论分析与研究假设
由于大部分的文献均认为企业社会责任的履行与企业价值是存在正效应的,企业捐赠行为是企业社会责任履行的重要方式之一,捐赠的主要目的给企业绩效带来正向作用。企业绩效提高的一种表现形式是代理效率的提高,企业的现金流在满足企业有效投资的基础上,由于公司制企业两权分离的存在,管理者与股东的利益趋向并不完全一致,管理者具有谋取个人利益的动机,剩余现金流的存在给予其天然的侵占机会,管理层很可能用于自我效用的支出,产生了自由现金流代理成本。
股利支付、现金并购和偿还债务均能在一定程度上减少企业自由现金流的代理成本(Jensen,1986)[2]。Griffin(1988)[3]以石油行业为例表明自由现金流的代理成本的存在,发现公司重组减少了自由现金流的代理成本。Lang and Litzenberger(1989)[4]用过度投资假说解释了股利公告对股价的影响,表明自由现金流代理成本是存在的。Agrawal and Jayaraman(1994)[5]表明股利支付率和债务能够缓解自由现金流代理成本。股利支付、现金并购和偿还债务等方式的共同点是导致企业现金流减少,尽量减少多余现金流给管理层侵占公司利益带来的机会。捐赠支出是现金流支出的一种方式,减少了现金流,缓解了现金流用于管理层公款旅游,奢侈办公用品等产生的代理成本,具有缓解自由现金流的代理成本的效用。基于此,本文提出:
研究假设H1:捐赠支出越多,缓解现金流用于管理者利己效用支出,代理效率越高。
市场化程度越高,政府干预越少,捐赠支出行为更可能是企业自愿行为,自愿履行公司的社会责任而不是强加太多的政治目标或任务,更容易被市场所接受。另外,市场化程度越高,市场的无形监管更有效,企业自由现金流的使用要求可能更高,如果用相同量的捐赠支出用于管理者效用支出更容易被察觉,而用相同量现金流进行慈善捐赠则更能带来利好消息。而在市场化程度越低,政府干预越多的地区的企业捐赠行为刚好与上述论述相反,政府的介入使得企业迫于压力而进行捐赠,更不易被市场所接受,用相同量的捐赠支出用于管理者效用支出更不易被察觉,对于代理效率的提升有限。基于此,本文提出:
研究假设H2a:政府干预越少,市场化进程更高,代理效率越高。
研究假设H2b:相比于政府干预越多,政府干预越少地区的企业捐赠支出更能提高代理效率。
成长期行业和成熟期行业由于自身行业发展前景较好,用剩余现金流寻求其他前景较好行业进行投资的动机较弱,这部分剩余现金流更可能被管理层用作自我效用的支出,然而捐赠行为缓解了现金流用于管理者利己效用支出,加强了代理效率的提高,利于企业价值的提升。在衰退期行业中,行业自身发展存在限制,现金流应该更多的用于寻求其他前景较好行业的有效投资,而捐赠行为占用了现金流支出,相比于相同量的现金流用于有效投资,可能带来更大的效率损失。所以,在衰退期行业中捐赠行为并没有达到理想的效果,提升代理效率的效用有限。基于此,本文提出:
研究假设H3:相比于成长期和成熟期行业, 衰退期中行业同样的捐赠行为提升代理效率有限。
二、 实证研究
(一) 样本选取
公司捐赠数据主要来自于CSMAR和RESSET数据库,少部分缺失或数据库出现差异是通过手工查阅年报进行弥补或修正,其他公司数据主要来自CCER数据库。作者手工查阅中国统计年鉴,按照增长率产业分类法划分出成长期行业、成长期行业和成熟阶段行业①。根据行业周期的划分思想,选取了后阶段2000年至2010年的数据,以披露捐赠数据公司为基础,剔除回归变量存在缺失值样本,金融类上市公司,最后得到变量均存在的5 441个公司年度面板数据。另外,政府与市场关系指数主要来源于樊纲等(2011等)②。
(二)研究方法③
y=f(donate,govmar,indcycle,control_variable),其中y表示被解释变量代理效率(agencyeff),表示销售收入/总资产,主要解释变量是donate,表示捐赠支出/总资产,govmar 表示政府与市场关系指数,indcycle表示行业周期(0 表示衰退期;1 表示成熟期;2 表示成长期)。其余变量为控制变量: Lev表示总负债/权益;lnasset表示总资产对数;state(1表示国有企业,0表示非国有企业);receive表示应收账款周转率(销售收入/应收账款);inventory表示存货周转率(销售收入/存货)④。
(三)结果分析
从表1中可知代理效率变量均值0.685,中位数0.555,标准差0.503,相差较小。捐赠支出与总资产比值的均值为0.00022,最大值0.00269,可见捐赠支出还是企业一笔不小的开支。政府与市场的关系指数最小值3.660,表示市场化程度最低,政府干预程度最高,最大值10.650,表示市场化程度最高,政府干预程度则最低。receive和inventory的标准差较大,不同公司之间存在较大的差异,但也在适当的范围内,其他变量的值也在合理的范围内,表明本文变量选取是合理的。
注:模型fe固定效应回归结果,模型re表示随机效应回归结果,r2_w报告(within)。***、**、*分别表示1%、 5%、10%的显著性水平,变量定义见前述。
从表2中可知在固定效应模型fe和随机效应模型re中,发现在1%的显著性水平上捐赠比例越高其代理效率越高。在两类模型中发现其在1%的显著性水平上市场化程度越高,政府干预越少,代理效率越高。另外,规模越大、代理效率越低,资产的周转周期会较长,不利于资产的有效利用。receive应收账款周转率和inventory存货周转率与代理效率在两类模型中显著正相关,与李寿喜2007结论类似。上述研究发现支持了研究假设。
表3按照政府与市场指数的分位数划分成六组,分别回归最高和最低组。在政府与企业市场化高的组(即政府干预少的组)中固定效应和随机效应回归分别在10%和5%的显著性水平上,发现捐赠比例越高其代理效率越高,可能的原因是政府干预越少,捐赠支出行为更可能是自愿行为,利于代理效率的提高,更具有捐赠利好效应。而在政府干预多的组中并没有发现显著的正相关关系,企业的捐赠行为更可能是被动行为,政府的介入使得企业迫于压力而进行捐赠,更不易被市场所接受,捐赠行为对于价值的提升有限。
从表4中可知成长期行业和成熟期行业中的固定效应和随机效应模型均在1%的显著性水平上,发现捐赠比例越高其代理效率越高。原因是这两类行业由于自身行业发展前景较好,捐赠行为缓解了现金流用于管理者利己效用支出,有利于代理效率的提高,利于企业价值的提升。在衰退期行业中没有发现上述显著性关系,原因是行业自身发展存在限制,现金流可能应该更多的用于寻求其他前景较好行业的有效投资,然而捐赠行为占用了现金流支出,相比于相同量的现金流用于有效投资,可能带来更大的效率损失。
三、进一步分析
(一)规模效应分组下对代理效率的效应分析
表5按照规模的分位数划分成六组,分别回归最高和最低组。规模较小组中的固定效应和随机效应模型均在5%的显著性水平上发现捐赠比例越高其代理效率越高,而在规模大的组中的固定效应模型中未发现显著关系。可能的原因是在规模小的组中捐赠行为更容易被市场识别,企业价值的提升大于管理者利己效用支出,而规模较大组中,捐赠行为可能更多的被视为一种义务和社会责任,是理所当然的,更不易被市场所接受,捐赠行为对于价值的提升有限。
(二)财务风险分组下对代理效率的效应分析
表6按照财务风险的分位数划分成五组,分别回归最高和最低组。债务率较高组中的固定效应和随机效应模型均在5%的显著性水平上发现捐赠比例越高其代理效率越高,而在债务率较低组中的固定效应模型中未发现显著关系。可能的原因是在债务比例较高组中现金流支出用于偿还更多的债务,有限的现金流用于捐赠替代了管理者自身效用支出。在债务比例较低的组中,用于偿还债务的现金流并不多,相同的捐赠金额并不能带来市场的价值效应识别,更多的现金流可能用于管理者自我效用的满足,并没有改善代理效率。
四、稳健性检验与研究结论
本文还进行了稳健性测试: (1)回归方法分别采用稳健回归、聚类公司和聚类年度回归等调整标准误的计量方法。(2)分年度进行分析。 (3)由于政府与市场关系指数2010年没有披露,剔除2010年数据。(4)政府与市场关系指数、规模、财务风险分组采用均值分组进行检验。检验后,本文的基本结论不变。
注:模型fe1、re1分别表示政府与企业市场化高的组(即政府干预少的组)下固定效应回归和随机效应回归,模型fe0、re0分别表示政府与企业市场化低的组(即政府干预多的组)下固定效应回归和随机效应回归,r2_w报告(within)。***、**、*分别表示1%、 5%、10%的显著性水平,变量定义见前述。
注:模型fe2、re2分别表示成长期行业下固定效应回归和随机效应回归;模型fe1、re1分别表示成熟期行业下固定效应回归和随机效应回归;模型fe0、re0分别表示衰退期行业下固定效应回归和随机效应回归,r2_w报告(within)。***、**、*分别表示1%、 5%、10%的显著性水平,变量定义见前述。
注:模型fe1、re1分别表示规模最大组下固定效应回归和随机效应回归;模型fe0、re0分别表示规模最小组下固定效应回归和随机效应回归,r2_w报告(within)。***、**、*分别表示1%、 5%、10%的显著性水平,变量定义见前述。
注:模型fe1、re1分别表示负债率较高组下固定效应回归和随机效应回归;模型fe0、re0分别表示负债率较低组下固定效应回归和随机效应回归,r2_w报告(within)。***、**、*分别表示1%、 5%、10%的显著性水平,变量定义见前述。
本文研究发现捐赠支出越多,越能缓解现金流用于管理者利己效用支出,代理效率越高。政府干预越少,市场化进程更高,代理效率越高;相比于政府干预越多,政府干预越少地区的企业捐赠支出更能提高代理效率。相比于成长期和成熟期行业, 衰退期行业中同样的捐赠行为提升代理效率的功效有限。进一步分析中发现规模较小组中捐赠行为更容易被市场识别,规模较大组中捐赠行为更多地被视为一种社会责任。债务率较高组中有限的现金流用于捐赠替代了管理者自身效用支出,债务比例较低组中相同的捐赠金额并没有带来市场的价值效应识别。理论上捐赠支出有助于缓解自由现金流代理成本,一定程度上有助于公司代理效率的改善,此发现有助于深入理解捐赠支出作用于公司绩效的机理路径。现实中企业不必过于担心捐赠导致的现金流减少,现金流减少的同时提高了公司的代理效率和声誉,带来了更多的利好消息,利于当前或未来企业价值的提升。
摘要：本文分析了公司捐赠行为对代理效率的作用机理,发现捐赠支出越多越能缓解现金流用于管理者利己效用支出,代理效率越高、政府干预越少则市场化进程更高、代理效率越高;比较而言,政府干预少的地区企业捐赠支出更能提高代理效率,衰退期行业中同样的捐赠支出提升代理效率的功效有限;规模较小组中捐赠行为更容易被市场识别,规模较大组中捐赠行为更多地被视为一种社会责任。因此,捐赠支出有助于缓解自由现金流代理成本,有助于公司代理效率的改善;现实中捐赠减少现金流的同时提高了公司的代理效率和声誉,利于当前或未来公司价值的提升。
关键词：捐赠行为,政府干预,行业周期,代理效率
参考文献
[1]Seifert Bruce,Sara A.Morris and Barbara R.Bartkus.Comparing Big Givers and Small Giv-ers:Financial Correlates of Corporate Philan-thropy[J].Journal of Business Ethics,2003,45(3):195-211.
[2]Jensen,Michael C.Agency Costs of Free Cash Flow,Corporate Finance and Takeovers[J].A-merican Economic Review,1986,76(2):323-329.
[3] Griffin, J. M. A Test of the Free Cash Flow Hypothesis: Results from the Petroleum Industry [J].Review of Economics and Statistics, 1988,70(1):76-82.
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