防汛防台应急物资的储备与管理要求（共9篇）
各工程公司、分公司、总承包部：
目前，本市已进入一年一度的汛期，为了确保安全度过台汛季节，根据上海建工集团股份有限公司沪建生产[2013]116号《关于认真做好2013年防汛防台工作的通知》的精神，请各单位做好防汛防台物资准备工作（防汛防台物资内容见清单），请各单位于六月十四日前将所属各项目防汛防台物资数量清单上报二建集团工程管理部（物资），二建集团将于本月中旬对项目防汛防台物资的准备情况进行一次抽查。
一、防汛防台物资的分类及明细 1.设备类
如：潜水泵、泥浆泵、电箱、应急灯、手电筒、对讲机等 2.工、用具类
如：铁锹、洋镐、榔头、太平斧、钢筋剪刀、钢丝钳、保险带等 3.劳防用品类
如：绝缘手套、绝缘雨鞋、雨衣裤等 4.专业防水堵漏类
如：各类快干水泥（速凝水泥）、聚氨酯防水浆等，注：聚氨酯防水浆属于易燃物品，应远离火种，并在仓库内配置灭火机
5.其他配套物资
如：编织袋、草包、彩条布、铁丝、钢丝绳、圆钉、泥桶、黄沙等 6.后勤保障类 如：备用车辆、急救药物等
以上所列材料的质量必须是符合要求的，所有设备必须保持在合格的随时备用状态下，项目应在平时定期进行检查、维护。
二、对防汛防台物资及仓库的管理要求
1.每个项目必须无条件地按照要求规范建立防汛防台仓库。2.每个项目建立的防汛防台仓库是独立的专用存库，某些项目实在没有条件可以在其他工具间或五金仓库设立独立的专柜。
3.项目防汛防台仓库（或专柜）必须将物资名称、种类、数量及仓库设立日期公示上墙。
4.项目防汛防台仓库（或专柜）房门上必须注明“防汛防台物资专用仓库”并明示仓库负责人（或联系人）的姓名、联系方式（确保24小时畅通）及钥匙存放地点、保管人联系方式（保管人不限一人，但汛期其中必须有一人24小时在现场）。
5.防汛防台仓库内的所有物资、设备必须是专项专用，不得挪作他用，如发生耗用或损坏应立即补齐或修复。同样，防汛防台仓库内的物资应与清单上的数量、规格相一致，不能以工程上正常使用的物资来代替防汛防台物资。
6.汛期过后，防汛防台仓库内物资各项目可以根据各自具体情况并考虑材料的有效期限及老化程度等因素，自行处理。
三、根据建工集团要求设立的二建集团总的防汛防台物资仓库，地点在第六工程公司的铜山街项目（浦东昌邑路1598号），联系人：尹亚军，联系电话：***。二建集团总的防汛防台仓库是集团范围内的防汛防台应急仓库，二建集团范围内任何单位、部门遇到应急需求（限于防汛防台）都可以在征得工程管理部同意后按需调用。
上海建工二建集团有限公司
工程管理部
应急物资是救灾资源的重要部分,它包括救灾物资、应急设备与设施。应急物资按照用途分类可分为13类,即防护用品类、生命救助类、生命支持类、救援运载类、临时食宿类、污染清理类、动力燃料类、工程设备类、器材工具类、照明设备类、通信广播类、交通运输类、工程材料类。这些物资在救灾过程中和灾后重建中起到决定作用。
应急救灾物资的储备,是救灾过程中实施紧急救助、安置灾民的基础和保障。灾害尤其是重特大灾害,不仅具有涉及面广、破坏性大的特点,而且具有不确定性、突发性强的明显特征。一般情况下,灾害一来,很难预测会出现什么情况,因此事先做好各种抗灾救灾的综合应变措施、加强各种资源的储备至关重要。加强应急资源储备是为了保证受灾地区应急救助的需要。一般情况下,灾民遇到普通灾害时,都能在当地政府的领导下,通过生产自救得到解决。但是,在遇到重特大灾害时,部分自救能力差的灾民就需要得到政府救灾物资或款项的及时救助,更需要建立门类齐全的应急救灾储备体系,保障及时提供抗灾的技术、人力和物力的支持,从而提高抵抗大灾的应急救助水平。
应急物资的种类和需求是由灾害自身的特性决定的。重大的灾害中,地震灾害是群灾之首,它的特点是突发性和不可预测性,以及频度较高,持续时间长、影响面广,并易产生次生灾害,对人类社会影响很大。地震后,就需要从非灾区紧急调集救援人员和救灾物资,如食品、帐篷、衣物等,需求面大,种类繁多。在供应时不仅要调动中央级应急物资储备体系,还要有地区级应急物资储备基地的保障,另外还需全国的部队、部门、个体和海外救助团体的支援。地震灾害由于其重大而特殊性,需要强大的应急救灾物资的储备与管理体系来支撑。这个体系反映了这个国家抗震救灾能力的水平。
今年5月12日14时28分04秒,我国四川省汶川县发生里氏8.0级大地震。此次地震震中位置为汶川映秀镇,地震波及范围之大,30多年来罕见。汶川特大地震灾害发生后,在政府和广大人民群众的共同努力下,救援工作迅速展开,救援人员克服重重困难,极大限度地挽回受灾群众的生命和财产损失。此间,中央政府、民政部、商务部、救灾部队等立即行动运送大量的救灾物资到灾区。但是从调度、筹措、运输这些物资,可以看出我国的应急救灾物资体系还是比较薄弱的,存在一些问题。由于缺乏忧患意识和良好的应急体制,灾前一些预防性的工作做的不到位,为我们灾后的救援工作带来了不少麻烦。本文通过汶川地震,就应急救灾物资储备和管理体系存在的问题进行研究和分析,提出建立良好的应急物资储备和管理体系的一些建议。
2 汶川地震中应急物资方面存在的问题
2.1 应急物资数量不足
在这样的自然灾害面前,由于缺乏必要的思想准备,也缺乏必要的物质准备,震后急需的物资数量明显不足。为了安置无处安身的灾民,民政部5月12日地震发生后当天,就发出调令,从合肥、郑州、武汉、南宁四个物资储备库调拨救灾帐篷45650顶。5月13日,民政部再次向各地发出指令,要求迅速调运中央直属库所有帐篷。仅仅两天,民政部设立在哈尔滨、沈阳、天津、郑州、合肥、武汉、长沙、南宁、成都、西安等10个城市的中央级紧急物资储备库灾前库存的约18万顶帐篷就被全部调空。然而,为安置川、陕、甘三省无处安身的灾民,共需300多万顶帐篷,仅绵阳一市,就至少需要帐篷60万顶。如绵阳民政局的现有库存——棉被200多床、帐篷不到200顶。在上百万人受灾、400余万人需要转移的绵阳,这些救灾物资储备简直是九牛一毛。
另外中央储备库数量不足,致使灾后多种物资缺乏,尤其是帐篷、食品、饮用水、部分药品、生活用品等,而且救灾物资运距过远,运输时间长,影响了救灾工作的时效。
2.2 应急物资种类不足
我国目前的应急生活必需品储备有食糖、肉类、边销茶、粮食、食用油等。但灾后的防疫、医疗器械、救生器械不足。如医疗卫生应急所需的消毒、全麻、抗生素等药品和器材物资的匮乏,由于灾区居民居住分散,转送接诊困难较大,野战手术车也严重紧缺。而且水(如矿泉水)比血缺,灾后的生活必需品缺,如妇女儿童用品、衣物等。此外一些救生器具也奇缺,照明器具等物资尚无储备。参照5月17日获得广元市抗震救灾物资需求表(表1):
2.3 筹措仓促,仓库准备不足
中央储备库规模小,储备物资少,数量分布不均等问题。例如,在离本次汶川地震灾区最近的成都储备库,帐篷数量就明显不足。现有的10个中央储备库因建设资金不足,使库的大小及标准都不高,仓库的建设及配套设施均不完善,这10个仓库中只有天津和郑州库规模较大,仓储面积1万余平方米。武汉和西安库为租借的,其余的库均较小。标准救灾物资仓储面积应当在2万余平方米左右,比较适宜。由于仓库建设未得到中央资金的支持,基本由地方自筹解决,由于资金量的限制,使库的大小及标准都不高,仓库的建设及配套设施均不完善,难以完成救灾储备物资的管理和调拨任务。各地特别是中西部贫困多灾地区,地方财政困难较多,对救灾投入较少,救灾物资仓库建设缓慢。初步论证,我国至少应建立15~17个中央储备库,对于中央级救灾物资调运较为适宜。
(资料来源:http://www.sina.com.cn,四川新闻网,2008年5月18日)
(资料来源:王丰,姜玉宏,王进编著应急物流.中国物资出版社,2007:57)
由表2可以看出,在我国的中央物资储备库中存在着储备物资种类少、数量少的问题。此外,据商务部提供的资料,除北京、上海等少数地区外,大部分地区没有建立应急生活必需品储备,就是建立储备的地区,储备品种也非常有限。如我国的许多经济薄弱省份,医药储备规模较小。一旦发生灾害和疫情,总是急待救援;就是经济较发达的地区,如上海、广东、浙江等省市,救灾、防疫药品储备也处于“杯水车薪”的尴尬境地。而中西部地震活动强烈,却库房少、规模小、储存物资少。因此,救灾物资储备远远不能满足灾害性地震事件应急工作的需要。
2.4 现有救灾物资供应体系的缺陷
首先,目前我国救灾物资实行的是多部门管理,衣被、帐篷等生活类救灾物资的储备由民政部门负责,而药品、车辆、粮食等其他救灾抢险物资分别由物资、交通和粮食部门负责。这种救灾物资分散管理,分散储备的直接后果是导致救灾过程中救灾物资需求信息传递速度慢、物资供应调度困难、救灾物资运输车辆需求大、救灾保障成本高。这种灾害管理体制,造成资源不能适时的、合理的储备,应急资源得不到科学的优化配置,极易造成救灾物资种类和时间上的失衡。灾害应急资源的管理工作一直处于分散无序的状态,没有从统一、整体的角度来充分考虑多种灾害而配备应急资源。
其次,应急救灾资源的管理低效,缺少对资源配置绩效的评价和管理标准。资源流动凝滞,大多是事后紧急筹集、调动救灾资源的传统做法,使各种已有资源不能实现有效整合,资源只能简单相加而无法产生系统作用。如到了震中后期,有些物资达到饱和,仍源源不断地运来,而有些仍然奇缺,这样资源调配不当、积压甚至浪费的现象时有发生。
2.5 运送受阻,信息不畅
抗震救灾难度大,物流不通畅。灾害造成了四川全省有21条高速公路、15条干线、2756条农村公路的路基路面桥梁结构受损,损毁的里程超过2万公里。震中汶川县海拔1325米,周围有茶坪山脉、邛崃山脉等众多山体围绕,地形复杂、交通不便,震后道路、通信中断。而救灾部队驻地分散、灾区市场几乎瘫痪、道路时断时续、联络不畅、后方市场资源调度困难等实际情况。加之常常是阴雨天气,给物资运输造成很大困难。
信息不流畅。以中国移动公司为例,地震使其成都地区的570个基站中断,1064皮长公里光缆,35座铁塔,103套传输设备受损。通信中断后外界不能深入了解灾区状况,不明白灾区需求,使得人员和物资准备不充分。尤其是灾情严重时,仍不太了解灾区需求,常常物资短缺,只能紧急生产和采购。
3 建立良好的应急物资储备和管理体系的建议
3.1 做好应急物资的筹措与采购工作
要确保紧急状态下筹措到所有物资到所需物资,必须建立高效、规范和安全的应急物资筹措系统。一般来讲,应急物资的筹措有以下几种方式:动用平时储备、直接强制征用、市场紧急采购、组织突击研制和生产、组织社会捐赠、争取国际援助等。这次地震,已经应用了这几种方式,只是比较紧急和散乱。因此应建立好的应急物资筹措系统,将采购与供应渠道有效地联结起来。相关部门须积极主动,多法并举,多渠道获取需求与资源信息,了解当前和中后期可能的物资需求,并据此编制采购保障计划表和实施方案,向物资采购机构下达预先采购号令。根据各责任区生产企业供货能力、救灾机构部署和道路通行情况,对物资资源进行优化配置,划分保障范围,制作供应商资源配置和采购供需对接表,通过短信、电话、传真和直接送达等方式,确保救灾机构能够找到门、认到人,最大限度地畅通需求与资源信息渠道,提高应急采购保障反应速度。
因此要由单一采购向统筹救灾物资的生产、采购、仓储和调运转变,由单一储备救灾物资向储备救灾物资与应急生产能力相结合转变;做到及时采购,政府与供应企业要建立长期的合作关系,健全现有的储备制度,或者在紧急情况下先征用,后补偿。争取在第一时间启动应急采购保障预案、采集融合信息资源,建立联动机制,组织实施精确配送。
3.2 加强应急资源的储备与管理
救灾物资储备与管理,是紧急救助、安置灾民的基础和保障。为了切实保障灾害发生时救灾物资的供应投放,建立系统的救灾物资储备管理系统,一是在全国范围内新建一些救灾物资储备中心,储存专项用于紧急抢救、转移、安置灾民和安排灾民的各类物资。另外还包括灾后重建的物资。二是从灾害应急搜救、紧急转移安置、物资调运和能够保障受灾群众的基本生活需求出发,加强这些救灾物资的储备。并负责将筹集和储备的生活救助物资及时组织调运到所需灾民的手中。
在物资管理方面,必须以高度的责任感强化救灾物资的储备管理。同时,保质保量供应,做好物资的购置、入库、保管、出库、维护等方面的管理工作。要按照“分类管理、管理科学、进出规范”的原则,引入现代化管理手段,把救灾物资管好管实。此外把好救灾物资的调拨利用。救灾物资是灾民的救命物资,必须严格按照有关制度、程序,做好救灾物资的调拨管理,加强管理检查,完善使用审批程序,严防意外贪污挪用现象的发生。
3.3 健全灾区交通运输网,增强运输装备力量
首先应合理规划运输路线。救灾物资从哪里调运,调运的线路规划,必须由地震救灾中心统筹安排、合理布局。形成较为固定的交通运输网络。其次在规划好线路后,还要对运输力量进行合理安排,如采用陆、水、空运力征用的方法。第三,应合理安排运输的货物。运输货物需分急需运输、网络运输、网络恢复和分批运输。最后是原有运输网络的修复,主要是航道、铁路和公路网络的修复。另外,也要建立良好的反馈机制,即在交通瘫痪的情况下做出应急选择,如这次地震,部队部门立即采取预先配送、直达配送、接力配送、直接前送等方式,第一时间组织实施精确配送。
道路建设方面。加强对地震灾害中易受损的轨道、桥梁、交通枢纽等交通系统的抗震标准,尽量降低这些设施在地震灾害中的损失;加强城市出入口、指挥中心、医院、机场、应急避难场所等关键性救援设施的交通系统的可靠性;将城市道路广场规划与城市应急疏散空间结合起来,使广场在平常生活中作为居民娱乐、休憩的空间,灾害来临时可以作为应急避难、临时安置、疏散和救援组织的空间。
另外,物流运输装备也应达到精良水平,以提高快速救灾能力。现代救助物流新技术应逐渐向物流自动化技术、可视化技术、信息化技术方向发展。如在应急物资的储存、分拣环节,物流技术趋向于自动化;在物资的调度、运输环节,物流技术趋向于可视化;在救灾物资的监控、管理环节,物流技术则偏重于信息化。因此,现代救灾物流新技术需包含射频技术、条形码技术、CIS地理信息系统、CPS全球定位系统、物流跟踪、GSM无限传输等技术。
3.4 建设通信应急系统,清除灾时通信盲点
汶川大地震发生以后,大量通信基站被震毁。因此,为了解决基站抗毁、大容量通信和灾毁数据存储难题,各大通信运营商应当加紧建设网络基础设施,优化网络信号,增强网络承载能力,扩大信号覆盖范围,尽快消除通信盲点,从而确保灾时拥有一条畅通无阻的通信生命线。与此同时,政府也应当拥有一套独立于公众通信网络的应急指挥调度系统,以便在公众网络瘫痪时,政府仍然能够有能力指挥救灾活动。此系统还应与辖区的各个运输部门、专用救灾车、普通仓库进行连接,以便各物资管理部门之间相互了解多种信息,包括救灾应急物资、设备、人员情况、运营情况、运输能力、库房容量、主要业务等,这样可以更合理地安排好应急物资的筹集、采购、流通和配送等各项工作。
3.5 完善法律保障机制,制定相关规范制度
法律保障对处理地震灾害有着至关重要的作用。地震应急物流保障中涉及的法律机制实际上是一种强制性的保障机制,如在地震灾情发生时,政府有权有偿或无偿征用民用或军用建筑、工厂、交通运输线、车辆、物资等,以解抗灾、救灾、赈灾急时之需。目前有关应急救灾物资方面的法律有《国家自然灾害救助应急预案》(国办函[2005]34号),国务院办公厅《关于加强汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知》(国办发[2008]39号),民政部、财政部《中央级救灾储备物资管理办法》(民发[2002]193号),民政部《救灾捐赠管理办法》等。但我国在地震灾害的法律保障方面还存在着一些问题有待改进,如:有些法规仅限于部分环节,缺乏整体规划,各体系协调不到位;行政法规多,立法层次低;法治化水平还不够,执法水平有待进一步提高等。因此,应借鉴先进国家的各项应急法规,进一步完善法律保障机制;协调好国家、政府、各部门、各企业之间的关系,制定统一的应急规范制度。为应急物资的筹备、储备与发放,以及应急物流系统的建立,提供良好的法律与政策环境。
4 结束语
地震灾害具有难以预测性,不可抵抗性,对公共秩序、民众生命和财产安全、环境和社会功能有着重大威胁。拥有良好的地震灾害应急物资储备与管理系统,可以最大限度地减少自然灾害的影响,实现物资的及时、快速供给。目前,当务之急是加快建立一个完善的地震灾害应急物流系统,首先做好物资的需求分析工作,然后加强筹措、储存、运输、配送和使用的全过程管理,为灾中的救助、灾后的恢复和重建奠定重要的物资基础。
参考文献
[1]王丰,姜玉宏,王进编著.应急物流[M].北京:中国物资出版社,2007:47-66,104-127.
[2]王绍玉,冯百侠编著.城市灾害应急与管理[M].重庆:重庆出版社,2005,115-123.
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[4]高建国.中央级救灾物资储备仓库在地震紧急救援中的作用[J].国际地震动态.2004,(8).
[5]http://www.gov.cn/yjgl/2006-01/12/content_156986.htm[EB/OL].中央政府门户网站.国家地震应急预案.
【关键词】防汛物资；储备；管理
【中图分类号】TV697.1+3 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2012）09-0396-01
水利工程关系着我国国民经济的发展和社会的建设，是我国重要的基础设施建筑，而做好防汛防洪也是水利工程的管理单位的重要工作内容之一。在我国的有关政府部门提出的“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的基本方针的指导下，有关单位应该做好防汛工作，物资的储备和管理作为防汛工作开展的重要基础工作，是工作中的重点环节。下文中笔者将从几个方面，就如何加强和提高防汛物资的储备和管理水平，谈谈自己的看法。
一、准确核定防汛物资储备定额
在防汛工作开展前，做好物资管理是非常必要的，而物资的数量和种类的核定更是物资储备和管理的重点。根据我国的有关文件《防汛物资储备定额编制规程》中的有关规定，水利工程的管理单位应该结合当地的实际情况，认真准确的核定所需要的防汛物资的定额。
下面笔者将结合实例，对物资的核定问题进行分析，某水库位于我国的淮河流域的干流位置，处于城市的郊区，是一个集合了灌溉和城市用水供水以及防洪作用的综合性的水利工程，目前来看，该水利工程的最大的承载库容为9.22亿立方米，整个工程结构可以分为拦河坝、顺河坝以及泄洪闸、南北干渠组成，不同的建筑形式的功能是不同的，这种情况下要针对该水利工程做好相关的防汛物资的储备，就必须结合其实际应用情况，充分的考虑影响防汛物资储备定额的各种因素。最后，由相关单位确定的具体的防汛物资为袋类6万条，土工布2.5万平方米以及砂石料7千立方米，另外还包括大量的电力设备和救生工具。
二、严格按定额足额储备防汛物资
在进行防汛物资的储备的过程中，需要注意的是要保证物资的供应的充足，也就是说要根据实际的水利工程的情况，确定一个最大的防汛物资应用情况，并按照其予以执行，避免在防汛工作开展的过程中出现物资短缺的现象。另外，也要注意不得过量储存，避免资金的浪费和管理的困难。
三、建立健全防汛物资管理制度
健全的防汛物资的管理制度是防汛物资的管理活动有序开展的基础和前提条件，因此有关部门在进行防汛物资管理前，要尽量建立一个完善的管理制度，并在防汛物资的管理过程中，严重的依照其中的各项规程办事，只有这样才能不断的提高防汛物资管理工作的水平。
四、搞好防汛物资的仓库管理工作
仓库管理是防汛物资管理的最重要的环节，也是物资的储存管理的重点内容，仓库管理的质量的好坏将直接关系着物资的使用质量以及进出情况，下文中笔者将对仓库管理进行详细的分析。
（一）防汛物资的验收入库
在防汛物资运输到指定的仓库后，有关的工作人员和管理人员应该及时的同生产厂家的代表对货物进行验收，验收的过程中要严格的参照我国的相关质量标准，即《防汛物资储备验收标准》，避免不合格的防汛物资进入仓库，另外还要对防汛物资的种类和数量进行确认，避免由于核对问题导致的防汛物资的定额不足。
（二）防汛物资的保管保养
防汛物资在进入到指定的仓库后，还要由专门的工作人员对其进行看护和保管保养，也就是要避免在仓库储存的过程中，物资的质量和使用功能发生变化。在这个保管和保养的过程中，工作人员应该注意的是要对不同类型的物资进行分类存放和区别管理，要保证摆放的整齐，便于检查和取用。
合理存放的内容不仅包括要防止防汛物资在存放的过程中发生变形和变质等现象，还要随时的清点，避免由于自然因素导致的损耗的增加。因此，要结合物资的实际特点和功能，选择合适的存放位置进行存放和管理，笔者认为目前笔者所在单位采用的“四号定位法”的应用效果就比较好。所谓的“四号定位法”指的是采用四位數来确定物资的位置，不同的位数分别代表的是物资的库号、架号、层号、位号。这样便于盘点、保管，使仓库管理做到有条不紊。同时为了便于点数和充分利用空间，还可以根据物资的形态和性能，摆放成一定的垛形，做到“五五化”，即五五成行，五五成方，五五成层等，不但整齐美观，而且便于点数，达到过目不忘，提高工作效率。
妥善保管就是要加强防汛物资的科学管理，研究和掌握物资发生数量和质量变化的各种因素，结合仓库的自然条件和物资的储存期限要求，分门别类进行一系列维护保养，做好防锈、防尘、防潮、防腐、防水、防变质、防老化、防鼠咬工作，露天货场的物资必要时要加遮盖。我们在具体工作中做到：
（1）冲锋舟在入库前将舟体清洗干净，金属件涂敷黄油，下层舟体吊环内侧边用两根垫木支撑。船外机按保养规定养护后入专用箱存放，船外机专用机油单独存放；
（2）泡沫救生衣按规定的包装整齐存放、保持干燥，下部专设防潮垫层，防止油污、霉变、挤压变形；
（3）编织袋、麻袋整齐码放，下部设有防潮垫；编织袋避光保存，麻袋每年进行倒垛、晾晒；
（4）发电机组、投光灯属抢险照明设备，存放均要有防潮垫层；发电机组按保养规定养护后装入原专用箱存放；
（5）便携式工作灯属充电式灯具，每三个月进行一次充电，确保性能完好；
（6）土工布、麻袋仓库投放鼠药，避免鼠咬虫蛀；
（7）木材避免长期受日光照射，以免开裂发翘，影响使用；
（8）搞好库房卫生工作，保管员要坚持每天打扫卫生，保持库房干净整洁，避免尘土对物资造成损害；
（9）定时开门开窗通风，有效调节和控制库内温湿度，达到降温、降潮和排除库内污浊空气的目的。
（三）防汛物资的检查
每年汛期前防汛办公室要组织有关人员对防汛物资的质量进行检查，发现问题及时解决。泡沫救生衣要做外观检查；冲锋舟要进行检修；发电机组要进行试用，编织袋、麻袋要抽样装土试验；船外机要进行抽样试机，专用机油要进行防漏损检查；土工布进行外观检查，并组织有关技术人员进行试验；防汛灯具逐只充电试用等。
（四）防汛物资的清仓盘点
防汛仓库保管员要定期对物资进行盘点，检查实存数与账面数是否相符，有无超储备年限物资，有无损坏、锈蚀、变质、鼠咬等现象，一旦发现问题及时查明原因，妥善处理。
五、做好防汛物资的调剂工作
针对防汛物资长期备而不用的特点，我们通过调整，将防汛物资中不易长期存放的物资调到生产库，并对防汛物资及时补充。这样，既保证了防汛物资的质量和及时足额到位，又避免了一些物资由于长期存放而造成的损失，节约了资金。
（1996年4月11日国家防汛抗旱总指挥部办公室发布）
一、总
则
第一条
根据财政部、水利部、国家防汛抗旱总指挥部颁发的《中央级防汛物资储备及其经费管理办法》，为进一步加强中央级防汛物资的储备管理工作，特制订本细则。
第二条
中央级防汛物资包括：橡皮船、冲锋舟、救生船、救生衣、救生圈、编织袋和麻袋等。
第三条
中央级防汛物资的所有权和调用处置权属国家防汛抗旱总指挥部办公室（以下简称国家防办），任何单位和个人不得擅自调动、挪用。
第四条
国家防办委托有关省、自治区、直辖市和流域机构防汛抗旱办公室（以下简称代储单位）定点代储。
二、购置与验收
第五条
中央级防汛物资的购置由国家防办负责，按照储备定额有计划地进行。
第六条
各代储仓库在防汛物资到货后，应及时会同生产厂家代表共同进行验收，并做必要的检查和试验，发现问题要与厂方代表及时协商解决，在确认型号、规格、包装、外观质量、数量无误后方能正式入库，验收结束后要尽快向国家防办报送验收报告。
第七条
国家防办根据代储单位的验收报告向生产厂家结算有关费用，如在结算后发现型号、规格、包装、外观质量、数量的问题而生产厂家不予承担责任的，由代储仓库负责。
三、储存和管理
第八条
国家防办负责对代储单位和代储仓库的储存管理工作进行指导、督促和检查。
国家防办每年向代储仓库支付一定数额的储备管理费，管理费包括代储仓库折旧费、占用费、代储物资保险费、代储物资维护保养费和人工费等内容。
第九条
代储单位要严格执行防汛物资管理及有关法规、制度，如因管理不善等人为因素造成防汛物资损毁、丢失的，要追究有关单位和人员的责任。
第十条
代储仓库对中央防汛物资要专库专存，专人负责，健全规章制度，并建立物资台帐和物资管理档案。
第十一条
防汛物资库房要求保温、防潮、避光、通风良好，要有防火、防盗、防鼠、防污染措施。
第十二条
防汛物资在库内要整齐摆放，留有通道，严禁接触酸、碱、油脂、氧化剂和有机溶剂等物质。
每批（件）物品都应配有明显标签，标明品名、编号（船号）、数量、质量和生产日期，做到实物、标签、台帐相符。
第十三条
存放橡皮船和橡胶救生衣（圈）的库房要求安装空调设备，室内温度保持在0～28℃，相对空气湿度不大于75％。
橡皮船和橡胶救生衣（圈）在入库前要重新涂撒滑石粉：橡皮船船体和附件、备品一起装入外包装袋中，在货架上单只摆放；救生衣（圈）每五件一捆摆放在货架上，不得散乱堆放。
第十四条
冲锋舟在入库前要将舟体清洗干净，金属件涂敷黄油，叠放不超过四条，下层舟体吊环内侧边用两根垫木（截面：120×100mm）支撑，舟与舟之间用硬质聚氨酯泡沫块支垫，操舟机按保养规定养护后入专用箱存放。
第十五条
抢险救生船要按内河航运规范配备驾驶人员，保持船体和机械设备的良好运行状态。在非汛期进行营业性运输时，要按规定提取折旧费和大修基金。
第十六条
编织袋、麻袋应按包装整齐码放，便于搬运，不得散乱堆放，下部要设有防潮垫层；编织袋要包装完好，麻袋码放时要注意通风。
第十七条
各种防汛物资在每年汛前都要进行一次检查：
1．橡皮船要逐只做8小时以上充气试验，重新涂撒滑石粉，需要进行修理的要及时安排修理，随船附件、备品要齐全、完好，并视情况更新修补胶水；
2．充气式救生衣（圈）做4小时以上充气试验，重新涂撒滑石粉；硬质聚氨酯泡沫救生衣（圈）做外观检查；
3．救生船、冲锋舟进行养护、检修并发动试机，对驾驶人员进行安全救生培训；
4．编织袋、麻袋进行倒垛、检查，投放鼠药；
5．防汛物资的检查结果于每年4月底前报告国家防办。
第十八条
代储单位在每年汛后要对库存物资进行清点盘库，核对帐目，做好封存工作。并就当年的物资储存、管理、出入库和库存数量等情况作出总结，于11月底报告国家防办。
四、调
运
第十九条
代储仓库在汛期要加强值班，落实装卸、运输措施，做好随时调运的准备工作，并于每年4月底前将仓库负责人和专职保管员名单、汛期值班电话、调运措施落实情况等函报国家防办备案。
第二十条
代储单位在接到国家防办的物资调拨命令后，要立即组织代储仓库发货，根据当时情况确定运输方式，若联系运输有困难，要立即电告国家防办，请有关部门给予支持。
第二十一条
代储单位要指定专人随车押运物资，冲锋舟、救生船要求驾驶人员随船同行；并及时将物资发出时间、列车编组或飞机航班号通知申请调用单位和国家防办。
第二十二条
防汛物资抵达目的地后，申请调用单位要尽快与押运人员办理移交手续、开据证明，并及时报告国家防办。
第二十三条
调运防汛物资所发生的运杂费，由代储仓库先行垫付，随后向申请调用单位结算。
五、储备年限和报废更新
第二十四条
根据有关标准及试验结果，在正常的储存条件下，中央级防汛物资的储备年限为：
1．橡皮船8年；
2．充气式橡胶救生衣（圈）4年；
3．硬质聚氨酯泡沫救生衣（圈）6年；
4．冲锋舟15年；
5．救生船15年；
6．编织袋5年；
7．麻袋15年。
第二十五条
物资的更新是指因储存年限到期或非人为损坏而报废所需要进行的更新。
第二十六条
物资的报废和更新工作依以下程序进行：
1．由代储单位向国家防办提出报废更新申请，内容包括品种、数量、储存年限、报废理由、处理方式和残值回收办法；
2．国家防办进行核查后作出批复；
3．已经批准报废的物资，要及时清理出库，妥善处理，做好消帐记录和残值回收工作，处理物资所得款项交由国家防办用于更新防汛物资。
六、附
则
第二十七条
各省、自治区、直辖市和流域机构的防汛物资储备，可参照本细则执行，也可根据具体情况另行制定。
第二十八条
本细则自发布之日起执行。
第二十九条
在现实的学习、工作、生活中，有时会出现一些不在自己预料之中的事件，为了降低事故后果，就不得不需要事先制定应急预案。那么优秀的应急预案是什么样的呢？以下是小编精心整理的防台防汛应急预案范文（精选5篇），希望对大家有所帮助。
防台防汛应急预案1为加强东环铁路四分经理部2标段施工现场的防台防汛工作的规范管理，确保台汛期间防救工作的顺利开展，经理部依据海南省防台防汛指挥部办公室、重大工程建设办公室《通知》精神，制订本应急预案。
一、组织机构
1、经理部设立防台防汛领导小组
组长：
副组长：组员：各部（室）部长（主任）、项目队队长、项目队书记、技术主管
2、领导小组下设应急救援一组、应急救援二组和防台防汛办公室：
应急救援一组：由xx负责铺架一队的防台防汛工作布置及各项应急工作；
应急救援二组：由xx负责铺架二队的防台防汛工作布置及各项应急工作；
防台防汛办公室：防台防汛办公室设在综合办公室由综合办负责政府及有关部门防台防汛的文件接收、信息动态的掌握、后勤保障、车辆调配及各项应急工作的汇总，上报等。
二、职责
领导小组组长全面负责，领导小组副组长组织协调，各组负责人各司其职主动应对施工现场防台防汛和各项应急工作的管理，组织、布置和指导各参建单位进行防台防汛工作。
三、应急措施
1、出现台风和汛期预警，防台防汛办公室建立值班制度，关注通讯、广播、上级部门的电话和传真，并将有关信息报防台防汛领导小组、抢险一组和抢险二组负责人，做好值班记录；
2、应急救援一组、二组按各自的分管目标通知各参建单位密切掌握信息来源，关注政府有关部门、气象部门的预警信息；
3、出现台风和汛期警报，应急救援一组、二组在防台防汛领导小组组长授权下即刻以书面或口头形式通知各参建单位启动应急预案；各参建单位及时向经理部防台防汛领导小组报出书面应对方案和应对人员名单；
4、各抢险组分管领导必须亲临或授权组内人员对施工现场组织、布置、指导和督促各参建单位进行防台防汛工作；各抢险组应及时把落实情况报经理部防台防汛领导小组；
5、防台防汛办公室确定值班名单，建立24小时值班制度，加强与上级主管理部门的联系，接收到的信息第一时间报防台防汛领导小组及成员，并做好值班记录，防台防汛办公室在值班期间要确保与上级主管部门和各参建单位的通信畅通；
6、出现险情或灾难时，各项目分管领导建立半小时通报制，及时了解各队的防范情况和防范动态报防台防汛领导小组组长；防台防汛领导小组组长必要时与有关抢险部门联系，请求援助。
7、防台防汛警报解除，防台防汛办公室应对情况进行书面报告，经防台防汛领导小组组长确认后，报相关部门备案。
四、防台防汛联系部门、联系人和联系方式
1、医院救援中心：120报警：1102、防台防汛领导小组：
组长：
副组长：
副组长：
3、防台防汛办公室值班电话：
防台防汛应急预案2公司所处的地理位置是台风受灾区，为了降低、减少自然灾害所带来的损失，防止重大意外险情的发生，维护企业和广大员工生命财产的安全，特成立防台防汛工作组：
（一）组织机构及职责
1、总指挥：由公司总经理担任，主要负责防台防汛组织人员安排，防台防汛工作整体布置；
2、防台防汛组长：由综合办负责人担任，在防台防汛期间，全面具体负责防台防汛工作，根据需要及时调节人员及物资，并在24小时内向总指挥及政府主管部门通报情况；
3、防台防汛组员：听从防台防汛组长的安排，在作业长的领导下，积极做好防台防汛工作；
4、后勤保障：负责防台防汛期间的后勤保障工作，在紧急情况下，负责组织人员安全撤离；在防台防汛期间，作为临时的指挥中心负责对外与政府部门、主管的通讯联络工作，确保信息及时准确传递；
5、动力组：在防台防汛期间，负责电力正常供应，并随时提供再发电的工作；
6、设备组：负责所有防台防汛设备的正常运转，同时负责维修厂房等其他急需场所。
（二）危害识别与风险。
每当台风汛期来临，及时根据气象部门的预测，决定企业应急反应级别：
1、黄色警报（轻度）：六级以下台风，可以正常作业；
2、红色警报（中度）：六级以上八级以下台风，各部门领导值班，仓库组织部分人员参加应急防灾；
3、黑色警报（高度）：八级以上台风，公司内停止作业，固定好各种设备设施，无关人员应撤离现场，各级领导带头参与，组织一切人员在总指挥的领导下，密切配合，全力以赴，共同做好防台防汛工作；
4、企业重点防范部位：员工宿舍、公司各区域、各类设备、高压配电房、办公室、财务室等。
（三）启动应急预案条件
1、企业所有员工，在得知灾害气象来临时，均有权利和义务，在第一时间内向企业领导报告；
2、防台防汛组长：要根据实际情况，宣布启动应急处置方案的级别，落实人员，积极做好防台防汛工作，并随时向总指挥汇报进展情况；
3、防台防汛工作在组长的.统一安排下，要密切配合，相互支持，及时沟通信息，遇特殊情况，可直接越级向总经理汇报。
（四）应急设备与设施
1、应急指挥中心：在防台防汛期间，保证24小时有人值班，通讯联络方便，配备4部对讲机；
2、配电房、物资、动力部门24小时正常有人值班，确保电力供应，物资备有铁锹、水泵、雨衣、手电、沙袋等，使用方便，另外配备轿车、卡车多辆，必要时可随时调用；
3、在特殊紧急情况下，可向当地110或120求助。
（五）应急能力与资源
1、应急指挥中心与公司生产办公区域距离近，信息传达快而且方便，管理上效率高；
2、一旦狂风暴雨来临，各岗位管理人员接到指令，必须迅速将防台防汛物资及时送到重点部位，提前做好抗灾准备；
3、在防台防汛期间，所有通讯设备24小时开机，指挥中心，仓库内电话直线，随时接受各种指令，整装待发。
（六）保护措施
1、在防台防汛期间，安保人员将重点负责财务科等企业重要部位的保安工作，及时组织人员安全撤离；
2、后勤部门主要负责落实疏散人员的临时场所，保证饮食正常供应。
（七）信息发布与员工教育
1、由防台防汛组长根据各阶段的实际情况，经总指挥同意后，通过正常渠道，多种形式发布相关信息；
2、平时在宣传教育上要增加防范意识，当正常进入预案状态时，所有工作均由防台防汛组长统一指挥行动；
3、根据天气预报内容，要求员工上、下班途中避免在风口通过。
（八）针对性的培训与演练
1、每年7—9月，对公司所有员工进行了总动员，对企业一线员工进行了培训。训练科目包括：装沙袋、试发电机、物资调运、抢修、保护设备、人员救护、安全保卫等；
2、为了巩固培训成果，增强企业员工防台防汛意识，实行每年在汛期来临之前，组织员工练习，以提高企业防台防汛的综合能力、集体精神。
（九）、不断完善应急预案的方法
由防台防汛组长做好每次员工演练的情况记录，对估计不足的问题及时更正，坚持好的方面，并加以推广。
防台防汛应急预案3一、目的为早抓落实防台防汛工作，防止险情扩大，使灾害损失减少到最低限度，特制定本预案。
二、组织机构及职责由项目部成立应急响应指挥部，负责指挥及协调工作。
具体分工如下：
1、任务是了解掌握险情，组织现场抢救指挥。
2、任务是根据指挥部指令，及时布置现场抢险，保持与当地防台、防汛部门、建设行政主管部门的沟通。
3、任务是维护现场秩序、作好周围人员的问讯记录、保持与当地上级部门的沟通。
4、负责妥善处理好善后工作，按职能归口负责保持与当地相关部门的沟通联系。
三、防台防汛事故应急措施：
1、现场人员应立即上报项目部指挥小组。
2、现场下水道疏通。
3、生活区、宿舍后勤生活保障、救护。
4、施工现场塔吊、施工电梯、井架、脚手架、模板等的检查与检修。
6、施工用电、各部门配电箱、现场高空照明灯及架空线路的检查、加固及抢修。
7、对人员进行紧急疏散，及时到楼层集合。
8、立即拨打“120”急救中心与医院联系或拨打“110、119”救助，详细说明事故地点、严重程度及本部门的联系电话，并派人到路口接应。
9、事故调查报告，并上报公司及有关上级机关。
四、应急物质常备药品：消毒用品、急救物品（绷带、无菌敷料）及各种常用小夹板、担架、止血袋、氧气袋、灭火器等救火物资。
五、通讯联系医院急救中心
120
火警
119
匪警
工地现场值班电话：
有关负责人电话：
项目负责人手机安全员
手机
技术负责人手机
防台防汛应急预案4为贯彻落实《省防汛防台抗旱条例》,保证我县渔业系统防台防汛工作有序开展,保障渔业经济持续健康发展和渔民群众生命财产安全,根据《县防汛防台应急预案》精神，结合我县渔业系统防台防汛工作实际,特制定防台防汛预案。
一、基本情况
是一个典型的内陆鱼米之乡，虽近年来传统的捕捞业明显地萎宿，但其渔业养殖产业得到迅猛的发展。目前，县有19个渔业专业村组、社（场），渔业总人口6020人，其中捕捞渔民1091人，养殖渔民1350人，机动渔船563艘，非机动渔船261艘，固定捕捞场所277处，流动捕捞渔船351艘，渔业养殖总面积7.8万亩。渔民生活“连家渔船”集居停泊点比较典型的有2处（大云、西塘）。群众性自然渔港15处,分散在各（街道）渔业村组。
地处沿海地带，每年受1-3个台风影响。由于我县区域离海面尚有几十公里距离，故根据台风的特征和以往实况，对我县影响的台风一般风力在10级左右，最大时可达12级，过程雨量一般在150毫米左右，最大可超过300毫米。这样的台风灾害对渔业生产秩序和渔民生命财产安全都造成了威胁。
二、工作职责和组织领导
（一）工作职责
作为渔业行政主管部门，其防台防汛的主要工作职责是：在县委县政府的统一领导和安排下，全力协助当地政府做好渔民的防台防汛通知、渔民安全撤离以及灾后渔业生产自救的指导，保证渔业经济的持续发展和渔民生命财产安全。本着人员无伤亡、极大程度地减少灾情损失的原则，我们应做好：
1、及时通知渔业船舶停止捕捞、航行，安全回港避风；
2、指导养殖户做好水产养殖设施的加固与防御，从业人员的安全撤离；
3、协助地方政府做好群众性自然渔港渔船的固定、生活渔船人员辙离；
4、指导灾后渔民生活自救，落实恢复生产措施，维护渔区社会的灾后稳定。
5、局机关工作人员与财产的安全渡汛。
（二）组织机构
为加强防台防汛工作，本局成立防台防汛指挥组，局长任总指挥，副局长任副总指挥，并有局办公室、渔政科、船检科、执法大队、推广站、资产科以及下属二个渔政中心站负责人组成防台防汛指挥组成员。下设办公室、二个工作小组、抢险突击队、物资保障组、宣传报导组、生产自救组等，分别有各科、室、站负责人担承队长或组长。
三、工作程序与步骤
根据台风的特点规律，本局将有步骤地启动防台防汛组织机构的各项功能，逐步落实防台防汛工作措施。
1、台风预警。根据台风走势和官方预警级别，利用电视台、农民信箱等途径及时向渔业人员发出台风信息和警示通知。
2、突击检查。台风初次预警后，立即组织安全排查，消除事故隐患，同时了解薄弱环节，完善防台防汛应急措施。
3、宣传教育。开展广泛深入的宣传教育活动，提高渔民群众的防台防汛的自救防护意识。
4、人员辙离。在台风预警到达最高级别时，协助当地政府采取有效措施，辙离、安置处在安全隐患场所的从业人员。
5、信息通畅。保持上下信息畅通，随时听从县防台防汛总指挥部的抢险人员的调动，做好和相关部门的相互协作。
6、灾后自救。开展灾后调查研究和群众的思想工作，组织、发动、协助群众开展生活生产自救，并在技术、资金上支持灾民，帮助迅速恢复渔业生产。
四、防台防汛重点
全县分二个重点片区，分别是魏塘站管辖区域、西塘站管辖区域，具体重点防范工作是：
1、全县560艘渔船及277处固定作业场所的人员财产的安全防范。
2、外塘渔业养殖设施的加固防毁和管理人员的安全保障，重点是500亩以上的汾河、夏墓荡、蒋家漾、北许漾等外荡养殖水域。
3、对群众性自然渔港采取防范保护措施，协助各镇（街道）做好“连家”生活渔船财产保护以及人员辙离工作。
五、应急措施
在整个台风从初次预警到解除警报，保证领导一线指挥、抢险人员随时待命、抗灾物资充足，渔政艇、车辆始终处于待命状态。
1、重要渔业养殖场所发生危险时，及时组织人员抢险，并随时保证物资的供应。
2、三艘渔政艇、三辆汽车、40多名工作人员随时做好台前、台中、台后的预防、抢险和灾后自救工作。
3、对一些老弱病残和个别不愿辙离危房危船的，协助当地政府采取强制措施辙离。
4、协助当地政府及相关部门的其他抢险救灾工作。
六、制度保障
1、值班制度。接到台风警报后，本局实行24小时全天候值班制度，值班人员恪守职责，认真做好值班记录，及时上情下达和下情上报，保证值班通讯联络畅通无阻。
2、台前必检制度。台风预警期间，及时组织人员到各渔区，生产作业场所，进行严格的排摸检查，发现隐患及时整改。针对出现的新情况、新问题，及时调整防台防汛方案。
3、渔船“定人联船”制度。“定人联船”是本局在实行渔业安全生产和渔政管理工作中的一项有效措施，同样在防台防汛工作中也将发挥重要的作用，全县560艘机动渔船和150艘非机动渔船，有14位渔政工作人员分别联络管理，签订责任状，并实行积分考核。
4、自身安全制度。在保证渔民群众生命财产安全的前提下，做好抢险救护人员自身的安全防护措施十分重要，抗灾人员应配备防滑胶鞋，雨衣、手套等必备用具，临水抢险时，抢险人员必须穿戴救生衣，同时保证车船的行驶安全。
七、灾后恢复措施
1、台风过后，本局将及时组织灾后自救组工作人员深入灾区核实情况，向上级递交灾情报告。
2、组织发动渔民群众开展生产生活自救，协助地方政府对受灾人员的救助和安置工作。
3、组织渔业技术人员，深入受灾的养殖渔区，开展科技咨询，指导服务，出主意，想实招，采取应急补救措施，减少灾害给渔业生产带来的损失。
4、协助政府相关部门做好灾后的疾病防治工作。
5、凡涉及渔业互保规定的人员，有人身意外伤害和财产损失的，局组织相关人员迅速开展理赔工作，保证赔偿款的及时到位。
防台防汛应急预案5为了更好贯彻执行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针，确保师生生命安全，强化生命第一的意识，做到早部署、早防范，切实落好学校汛期安全工作，确保全校师生汛期生命财产安全，特制定汛期学校安全工作应急预案。
一、安全度汛准备工作
(一)思想准备。
以防为主，树立防控意识。学校一定要把师生的生命安全放在首位，克服麻痹思想和侥幸心理，牢固树立“凡事预则立，不预则废”的观念，增强做好学校防汛工作的紧迫感和责任感，要紧紧盯住今年的汛期，按照防汛预案，做好汛前、汛中、汛后各个阶段、各个环节的防汛工作。确实做到深入排查、有效整改、周密部署、严加防范，确保学校各项防汛措施落实到位。(二)组织准备。
学校要建立汛期安全检查责任制，明确职责任务，做好汛期到来之前的安全检查工作。学校应组织力量并指定专人负责对校舍围墙、排水沟以及校园周边环境(道路、桥梁)等进行全面仔细检查，检查情况要做好详细记录，尤其是存在的隐患，要登记汇总，研究制定整治方案，同时指定具体责任人抓好落实。要根据学校实际，尤其是存在的隐患，有针对性地制定汛期应急处理预案，确保预案的实用性。具体内容包括：1、成立学校防汛抢险工作领导小组，小组成员名单、职务、电话要准确，分工要明确；
2、确定洪水预警、报警方式，如广播、口哨等，并落实到专人负责；
3、发生紧急情况时，学生疏散方式、方向、路线、地点等要具体，并落实专人负责；
4、要加大宣传，做到人人知晓；
5、值班人员名单、电话准确无误，确保畅通无阻。
(三)物资准备。
根据可能发生的险情抢险要求，事先准备好抢险物资和器材，以备急用。加强对汛期重点部位的检查监督，在汛期内必须要有足够的排险抢修力量，有效的预防汛期突发事件。二、工作责任
校长是第一责任人，应当全面落实好学校防汛工作。全校教职工必须服从学校防汛工作领导小组的指挥和工作安排，不得推诿延误工作。共产党员应身先士卒，勇挑重担，发挥先锋模范作用，急师生之所急，忧师生之所忧，团结协作，同舟共济，战胜灾情。各职能小组应当全力组织、协助学校及相关部门做好抢险救灾和善后各项工作，做到尽职尽责，同时应做好自身的防护工作，加强自我保护措施。凡不服从指挥和工作安排，或工作不负责任，渎职、失职，造成灾情扩散等严重后果的，将严肃查处，直至追究法律责任。
三、组织领导
为明确分工，加强领导，统一指挥，协同作战，成立汛期学校抢险救援工作领导小组。
组 长：毛羽国(校 长)
副组长：卢喜才(书 记)、李福环(副校长)、曹景明(副校长)、王越军(副校长)、任艳军(副校长)。
成 员：王正刚(安全主任)、李凤鸣(政教副主任)
王春德(政教副主任)、毕俊峰(年级主任)、刘金慧(年级主任)、杨凤强(年级主任)、魏国成(总务副主任)。
任 务：汛期发生时组织下面五个工作小组及时开展工作，部署抢险、救援、救助等相关工作。
下设五个工作小组，其人员组成和任务如下：
(一)抢险组
组 长：曹景明
成 员：王正刚 李凤鸣 鞠宁
任务：出现险情后，必须在第一时间内赶赴现场，组织指挥险情排除和险情控制工作。
(二)救护组
组 长：李福环
成 员：毕俊峰 刘金慧 杨凤强
任务：负责与县人民医院、县中医院、县妇幼保健院等医院联系，协调、配合，共同组织医疗救护队，抢救受伤人员。
(三)救援疏散组
组 长：任艳军
成 员：徐柏光、安德维、各班班主任。
任务：负责组织指挥疏散现场受威胁的人员和重要物资。
(四)安全保卫组
组 长：王越军
成 员：王春德 高云东 韩柏英 彭小勇
任务：联系当地派出所派出警力并协助其在灾害现场外围看护、警戒、维护现场秩序，严防不法分子进入现场搞破坏等。
(五)后勤保障组
组 长：魏国成成 员：赵桂满 张树山 姚洪祥
任务：保障现场物资供应和提供必要的工具，调动运输车辆，运送抢险人员和物资。
四、应急响应
(一)学校要严格落实值班值岗责任制，建立学校汛情报告制度，按照早发现、早报告、早处置的原则，一旦发现汛情应立即启动本校的汛情应急预案，并及时上报县教体局。
(二)汛情发生后，学校办公室和安全处要及时、准确做好现场的信息收集和处理工作(包括受困、受伤人员情况，水灾现场的物资情况及现场周围的住宅、设施情况，抢险队伍的到位和抢险物资需求等情况)，并以书面或电话的形式及时报县教体局。
五、应急保障
(一)学校应按有关规定配备一定数量的抢险物资及器材，学校应配备必要的应急药品。
(二)不允许在大雨天气在室外上课或组织各种室外活动，遇放学时间要听从学校的安排和指挥，任何人任何班级不得私自做主。
必要时通知学生家长到校接学生，尤其是回家途经河套的学生必须通知家长到校来接。(三)要加强师生员工的汛情安全常识教育，懂得水灾逃生和自救的措施和技能，学校要按本校汛期安全工作应急预案的要求组织师生进行必要的演练。
(四)学校几各班要加强对以下情况进行认真详细的排查，发现隐患要及时采取措施，予以排除：教室及各功能馆室等房舍安全情况；
学生饮食卫生、卫生消毒设备配备情况；学校楼梯、走廊、护栏、围墙、门窗、厕所、体育设施安全情况；人员聚集场所的疏散通道、安全出口畅通情况；电器、设备、线路检修管理情况；校内水沟及校园周边水沟、涵管畅通情况；学生往返地段安全情况等。六、后期处置
汛期学校抢险救援领导小组负责灾后的善后处置工作，及时调查灾情损失情况，并形成书面材料上报、做好灾后处理，恢复正常教学秩序及重建等工作。
七、汛期学校领导值班安排
1、值班安排：
周一：王越军 王春德 鞠宁，周二：曹景明魏国成周三：徐柏光 刘金慧，周四：王正刚 毕俊峰
周五：任艳军 李凤鸣，周六：李福环 赵桂满
周日：杨凤强 安德维。
2、值班要求：
(1)值班时间由早7点至第二天早7点，全天候24小时值班，值班期间手机必须24小时开机(电话号码在值班表中)，保证通信联络畅通。
(2)值班必须按时到岗，两人有分工有合作，必须记好值班记录，及时巡查，发现问题及时妥善处理并及时向校长汇报。
(3)值班期间一律不得缺岗、不得空岗、不得饮酒，没有特殊情况不得随意调换，必要时必须和校长说清。
一、值班制度
1、接到台风暴雨紧急警报后，应迅速向公司领导汇报。
2、暴雨、台风期间实行24小时值班制度。
二、处置制度
1、公司防汛指挥部常设机构在杨高南路475号安全办。
2、按应急指挥体系和防台防汛网络通知各抗灾救灾抢险队。
三、汇报制度
1、台风暴雨期间，各企业应坚持与公司安全办联系，三小时报告一次，有险情立即报告，并采取进取防范措施。
2、警报解除后，做好汛情、灾情以及抗灾救灾情景资料汇总，并报公司。
3、各企业按公司预案，制定本单位防汛防台应急预案，并报公司安全办备案。
公司防台防汛领导小组名单
组长：总经理
副组长：分管领导
组员：行政事务部、投资管理部、工会、置业公司、医务室、安全办负责人组成。
应急处置程序：
1 防汛抗旱中物资储备库的作用
在抗御洪涝、抵御干旱等灾害方面, 防汛抗旱物资储备起着物质保障的作用。防汛抗旱物资保障库建设在防洪安保中是重要的基础设施, 能够使得防汛抗旱过程中物资的储备、中转与供应工作有条不紊的进行。以1998年中国特大洪水灾害为例。防汛抗旱物资储备库在1998年的长江特大洪水抗洪救灾过程, 防洪物资的中转、储备与供应等发挥了举足轻重的作用。省级防汛抗旱物资储备库与所属的各级物资储备库的工作人员积极工作, 为一线抗洪提供了物资保证。基于储备库铁路专线, 对全国支援灾区的各种防汛救灾物资进行接收, 对防汛草袋进行调进、对排灌机电设备等进行调配。总之, 防汛抗旱中物资储备库能够确保抗洪抢险工作顺利进行, 使得防汛工作中的各种物资能够有效、及时的运转与供应。
2 防汛抗旱物资储备库建设存在的问题
第一, 防汛抗旱物资保障能力不够。基于《防汛抗旱物资储备定额编制规程》 (SL298-2011) 进行计算, 当前我国各级防汛抗旱物资储备资金不足, 同时, 储备物资大部分是砂石料等常备的基本抢险物资。防汛抢险与抗旱救灾工作通过地方储备的物资是不能满足要求的。所以, 当前防汛抗旱应急物资保障能力不够。
第二, 就防汛抗旱物资储备的认识还存在偏差。我国在20世纪的90年代, 逐渐取消了各种计划物资, 市场上各种物资非常丰富, 造成了人们就防汛抗旱物资储备的理解存在偏差, 认为市场经济环境下, 物资储备能够随时购买与调运, 造成了防汛抗旱物资储备不够。随着政府对各种灾害的重视, 救灾物资储备的重要性越来越受到人们的重视。
第三, 省级防汛抗旱物资储备中心仓库的建设还不足。当前缺乏省级防汛抗旱物资储备中心仓库是大多数省份面临的问题。很多省份的物资储备仓库面积小, 物资种类不全, 并且在防火、防盗、防潮、防虫等方面具有很多问题, 救灾物资的调运不能做到有效、规范与及时, 使得省级防汛抗旱物资储备的需求得不到满足。
3 强化防汛抗旱物资储备库建设的策略
第一, 提高对防汛抗旱物资储备库建设的认识。在农业生产中的一个非常重要的任务就是防汛, 而抗洪抢险中, 防汛物资是重要的物质保障, 基于“以防为主, 全力抢险, 安全第一, 常备不懈”的防汛理念, 对防汛物资储备工作给予足够的重视, 从而为水患灾害的战胜, 提供重要的物质基础。我国国务院在2005年7月15日颁布实施《中华人民共和国防汛条例》, 明确指出各级地方政府、各级防汛指挥部需要一定数量的防汛抢险物资进行储备;《中华人民共和国抗旱条例》于2009年2月正式颁布实施, 明确要求各级人民政府需要对和经济社会发展水平相吻合的抗旱减灾资金机制进行建立, 各级人民政府必须在本级的财政预算中专门安排用于防汛抗旱的资金, 同时, 对于日常管理要给予强化。基于宣传的加强, 使得各级政府对防汛抗旱物资储备、工作的现代化的重要性给予足够的重视, 确保发生灾情时, 能够有效、及时的进行防汛抗旱的救灾工作。
第二, 加强对防汛抗旱物资储备库的管理。①加强组织管理。建设防汛抗旱物资储备库, 需要对组织协调力量进行强化, 领导小组由省防办领导, 项目组的成员涵盖各个单位的主要负责人员, 对防汛抗旱物资储备库的建设项目进行监督与协调, 对防汛抗旱物资储备库建设项目在准备与执行过程中存在的问题进行解决, 对防汛抗旱物资储备库建设项目和各个部门之间的关系进行协调, 同时, 对防汛抗旱物资储备库建设中的重大活动与工作负责, 对防汛抗旱物资储备库建设关键性措施进行确定。防汛抗旱物资储备库建设领导小组设置办公室, 对防汛抗旱物资储备库建设项目整体方案的设计、组织实施前期工作负责, 同时, 对筹集防汛抗旱物资储备库建设的资金、制定项目建设的计划、防汛抗旱物资储备库建设项目的验收等负责。通过有效的组织管理, 使得防汛抗旱物资储备库建设项目的资金正常的运转得到保障, 使得防汛抗旱物资储备库建设项目物资的分配、存储、采购、运输以及管理等的有效进行得到保障, 也就保证了防汛抗旱物资储备库建设项目物资供应及时。在省级防汛抗旱物资仓库中对省级的防汛抗旱物资进行储存, 由于省级防汛抗旱物资仓库担负着保障全省防汛抗抗旱抢险救灾的物资工作, 因此, 其责任巨大, 通过专门的机构进行管理。
基于我国相关部门的文件精神, 通常省防汛抗旱机动抢险总队对省级的防汛抗旱设备、物资储备等的维护、保养以及管理负责。基于此, 建立省级防汛抗旱仓库, 基于省防办的领导, 防汛抗旱物资储备库的具体运行管理由省防汛抗旱机动抢险队负责。作为省级的防汛抗旱物资仓库管理单位的省防汛抗旱机动抢险总队, 是由专门机构强化对防汛抗旱物资储备库的管理。
第二, 加强制度建设与现代化的管理。基于“定额储备, 保障急需, 专业管理”的理念, 对防汛抗旱物资仓库加强管理, 使得物资仓库的管理更加规范与科学, 使得物资仓库管理的现代化水平不断提高。对物资仓库管理制度、岗位职责、仓库管理流程管理制度、物资仓库消防安全管理制度等进行建立。验收防汛抗旱物资管理仓库要严格遵循《防汛储备物资验收标准》执行。物资仓库的防汛抗旱物资的发放要严格基于发放制度进行, 对物资储备库中的物资进行定期的核对, 使得物资储备库的环境保持良好, 对物资储备库的防火防盗工作给予重视, 确保设备良好, 以满足抗旱抢险的需要。
第三, 对防汛抗旱物资储备库的建设要加大投资的力度。由于我国幅员广阔, 地形地貌复杂, 自然环境多变, 因此, 洪旱灾害比较频繁。在各个自然灾害中, 洪旱灾害的损失位于首位。因此, 我国防汛抗旱物资储备库建设的投资力度必须加强, 各级地方政府除了加大投资力度, 另外, 需要积极向上级政府财政支出, 另外, 拓宽防汛抗旱物资储备库建设资金筹集的渠道, 在政府投入的基础上, 结合水利单位资金自筹、企业赞助等, 对于防汛抗旱物资储备库建设等公共基础设施的建设方面, 政府还需要给予政策与税收方面的优惠。
第四, 对新形势下防汛抗旱物资储备库的建设模式进行探索, 使得抗旱服务组织生命力提高。一方面, 对“抗旱协会+抗旱服务队”的模式进行大力推广。如果抗旱服务对的成员比较少, 一旦有旱情发生, 抗旱服务对可以直接提供流动浇地等服务, 然而, 只有一部分农户直接受益。抗旱服务对具有资金与技术方面的优势, 当条件适合的情况下, 和当地农村集体与农户进行合作, 对抗旱工作的运行管理通过当地村民构成的抗旱协会负责, 使得抗旱服务扩大到村组, 使得农户参与抗旱的积极性提高, 从而使得工程规模效益提高。基于此, 遵循平等、自愿、互利、互助的基础上, 对抗旱工程建设加大力度, 对不同形式的抗旱协作组织进行构建, 从而使得抗旱服务网络能够真正发挥效用。另外一方面, 要确保防汛抗旱一起抓。对于条件合适的地区对防汛机动抢险队与抗旱机动抢险队进行整合, 使得防汛抗旱应急队伍更加专业, 能够使得专业技术人员与设备在遇险抢险、遇涝排涝、遇旱抗旱时的优势得到充分发挥。通过对队伍的整合, 使得主业是防汛抗旱, 对于易涝地区工作重点是排涝与机电抢险等;对于缺水地区的工作重点是应急提水、抗旱工程施工等;人员转移则是易发山洪地区的工作重点。对于设备配备而言, 要求主要是机电维修设备、水上搜救设备、闸站工程抢修设备等短时间不容易在社会上调集的设备。
4 结语
为了确保防汛抗旱工作顺利进行, 必须规范防汛抗旱物资的管理, 高标准要求物资的存放, 基于各种防汛抗旱储备物资的数量、存放物资的要求、物资占地面积等对防汛抗旱物资储备库建设的规模进行计算。基于对防汛抗旱物资储备库建设科学规划的基础上, 基于使用与技术的要求, 对储备库进行功能分区, 确保储备库中内部和外部交通流线、管道、人员疏散等能够正确处理。基于对物资储备库合理的布局, 使得防汛抗旱基础设施建设水平提高。对高标准防汛抗旱物资储备库进行建设, 加强储备物资的管理, 使得我国防汛抗旱物资的应急保障水平不断提高。
摘要：中国作为农业大国, 农业的发展历来受到各级政府的重视。自然灾害直接影响中国农业生产, 而洪涝与干旱灾害是造成农业生产遭受损失的重要原因。政府加强对农业公共基础设施的建设。文章对防汛抗旱中物资储备库的重要作用进行了探讨, 就防汛抗旱物资储备库建设存在的问题进行了深入剖析, 并重点对强化防汛抗旱物资储备库建设的策略进行了论述。
关键词：物资储备库,防汛,抗旱
参考文献
[1]黄英明.防汛抗旱风险管理的几点思考[C]//2015年建筑科技与管理学术交流会论文集, 2015.
[2]王一文, 钟玉秀, 陈博, 等.典型地区基层抗旱服务组织建设的做法和启示[J].水利发展研究, 2014 (2) :10-14.
上海五角场（集团）有限公司
防
汛
防
台
应
急
预
案
二0一一年元月
防汛防台工作领导小组名单
组 长：王德来 五角场集团公司总经理 副组长：崔 勇 五角场集团公司副总经理 组 员：毛杏生
王新国 章汉夫 罗 瑛 潘 皓 马德生 王 华 蔡伟勇 五角场集团公司副总经理 五角场集团公司副总经理 五角场集团公司总经理助理 五角场集团公司办公室副主任
五角场集团公司投资发展部经理
五角场集团安全管理部经理 五角场集团安全管理部副经理 五角场集团物业管理公司常务副总经理上海五角场（集团）有限公司
二O一一年元月
上海五角场（集团）有限公司
防汛防台应急预案
一、总则 ㈠ 编制目的。
为有效做好本公司汛期发生的风、暴、潮自然灾害的防范和处置工作，保证防汛防台、抢险救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进本公司经济协调、可持续发展。
㈡ 编制依据。
依据相关法律、法规、规章以及区镇二级政府《防汛防台专项应急预案》结合本公司特点，编制本预案。
㈢ 适用范围。
本预案适用于本公司各单位内发生的“风、暴、潮”等自然灾害的预防和应急处理。
㈣ 工作原则。
贯彻“安全第一，常备不懈；以防为主，全力抢险”的方针，以大为本，预防为主；立足防大汛、抗大灾、救大险；统一领导，分级负责；长期准备，立足突然；快速反应，协同应对。形成由集团统一领导，各直属单位、物业公司分块负责，采取积极有效的防御措施，把灾害的影响和损失减少到最低限度为标准的原则。
二、区域情况 ㈠ 企业范围。
五角场集团所属企业范围分布较广，东至军工路、西近淞沪路、南跨控江路两侧，北到闸殷路。涉及到13家直属企业单位、13家关
联企业和322家租赁单位。
㈡ 防汛风险分析。
每年6月上旬至7月上旬的梅雨，7、8、9三个月的暴雨、台风等自然灾害都对我集团带来了一定的影响。
1.闸殷路民壮路处于低洼地区，排水设施较差，每年均有大面积积水现象；
2.拆建改建工程项目较多，灾害性天气可能造成房屋、脚手架、工程机械设备倒塌等问题、老化设备也易在不良天气中造成触电事故。
3.老建筑由于使用年限较长，雨棚等附着物的支架出现松动，房屋处墙面装饰面砖、马赛克出现起壳、开裂等情况，如遇台风等灾害性天气，易发生建筑物倒塌和造成附着物坠落的危险。
4.沿街门面房的招牌、广告牌等，由于年久失修、锈蚀，缺少维护保养，如遇台风也有吹倒的可能。
5.施工工地的脚手架、井架、职工临时宿舍及可移动的相关设备设施等。
三、组织体系 ㈠ 领导机构。
集团公司成立防汛防台领导小组，负责组织实施本公司防汛防台指挥、决策工作。领导小组王德来总经理任组长，副总经理崔勇任副组长，成员由安全管理部及相关部门负责人、物业管理公司负责人组成。
防汛办公室联系电话：60955353 60955376 传真:60955335 领导小组下设直属抢险队、物业抢险队和办公室。
1.直属抢险队：由集团公司领导小组直接指挥，负责对直属企业、物业管理公司防汛防台的工作指导、应急支援。
2.物业抢险队：负责物业公司管辖范围内的防汛防台工作，救险物资的储备及各项应急措施的落实。
3.办公室：由集团办公室人员组成。负责镇政府及有关部门的防汛防台的文件接收、信息动态的掌握、物资、车辆调配、后勤保障及各项工作的汇总、上报等。
四、防汛与预警 ㈠ 防汛准备工作。
1.集团防汛防台领导小组根据镇政府防汛指挥部的预警令，及时发布信息。
2.各有防汛任务的单位根据各自实际情况，编制防汛预案，报集团办公室。
3.根据预警令等级及时通知各抢险队员待命或参与抢险救灾。㈡ 预警信息含义。
依据镇防汛防台等突发事件分为四级：
Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重）四个响应等级。
㈢ 主要防御方案。
1.抢险物资准备及应急方案。2.汛期值班制度。
五、应急响应
㈠ 出现台风和汛期预警，办公室会同安全管理部及时将有关信息报防汛防台领导小组，并通知到各有关单位，建立值班制度做好应急准备。
㈡ 出现台风和汛期警报。
1.Ⅳ级（蓝色预警），密切关注汛情变化，视情况作出相应变化；加强对单位的安全检查；加强值班，各抢险队员保持信息畅通，在家待命。
2.Ⅲ级（黄色预警），集团防汛领导小组副组长到岗，布置、指导和督促各单位防汛防台工作，密切关注汛期变化；组织抢险队伍加强巡查，防汛物资做好随时调运准备；各抢险队伍进入应急值班状态。
3.Ⅱ级（橙色预警），集团防汛领导小组组长到岗，商议对策，加强对防汛工作部署，落实各项防范措施，组织实施防汛抢险工作，防汛物资做好随时调运准备，防汛抢险队进入临战状态，在指定地点集结待命。
4.Ⅰ级（红色预警），集团防汛小组全体成员到场，部署公司范围内的抢险工作，抢险队伍进入紧急作战状态，全力组织排险，在第一时间内完成各项抢险救灾工作，把损失降到最低点。
㈢ 出现险情或灾难时，为及时了解各单位的灾情和防范措施，建立每小时的通报制。必要时，由集团公司与上级部门联系，请求援助。
㈣ 防汛防台警报解除，办公室应对情况进行书面总结，经防汛防台领导小组确认后，报相关部门备案，转入常态管理。
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1、编制目的
高效有序地做好本港应对台风、汛情、强对流天气等灾害的应急处置和救援工作，避免或最大程度地减轻灾害造成的损失，保障员工生命和公司财产安全，维护社会稳定。
2、应急处置基本原则
遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持防御和救援相结合，坚持一保人身、二保财产的原则。依托政府、统一领导、分工负责、加强联动、快速相应，最大限度地减少突发事故造成的损失。
3、事件类型和危害程度分析
事件类型：台风、汛情、强对流天气等突发自然灾害。危害程度分析：易造成重大人身伤亡，码头设施、设备损失等影响严重的事故。4应急指挥机构及职责（1）防台防汛领导小组
组
长：
副组长：
成员：
（2）抢险救援队
队
长：
副队长：
队
员：当班司机、保安部保安、丰亿公司工人（3）防台防汛指挥部设在调度值班室。电话:（4）台风来临之前，相关部门要针对码头设施、大型设备、变电所、油库、车库、办公楼、防汛墙、闸口、排水管道、防台防汛物资、避雷设施、在港船舶等进行全面检查。
（5）加强组织领导，坚持谁主管谁负责、谁管辖谁负责的原则，正确下达各项指令，及时处置突发性事件，公司所有人员有责任、有义务参加抢险救援工作，保护公司财产安全，无条件服从防台防汛领导小组统一指挥。
（6）防台防汛领导小组根据险情预报启动本预案后，立即停止码头 作业，迅速执行24小时值班制度，当班调度主任及时掌握潮汐、风力、气象信息。风力超过6级，水位超过5.2米警戒线，应及时向防台防汛领导小组汇报，并做好详细记录，保持各部门通讯联络。
（7）调度负责检查码头大型设备和设施安全措施落实情况，门机必须进入锚定位置，锚定装置到位、旋转刹车刹好、带好防风缆、穿好铁鞋，必要时采取加固措施。同时及时提醒在港船舶缆绳加固、或要求离港到锚地。
（8）维修部必须认真检查电气设备，避雷装置是否完好，重点做好变电所安全防范措施，同时观察水位涨落，水位超过5.2米关闭码头电源。
（9）丰亿工人，保安，至少4名叉车司机、2名挖机司机、2名装载机司机、1名汽吊司机、2名牵引车司机原地待命，接到险情通报，立即开始抢险救援工作，及时排除险情。
（10）操作部负责防台防汛物资（编织袋、土工布、树棍、毛竹、捆扎铁丝、铁钉、手电、应急灯）准备到位。同时负责检查车库里门窗是否关闭好，货场雨水井是否畅通，污水泵保证运转正常。（11）台风二级状态各岗位人员不得请假，要随时听令。台风一级状态各部门负责人要集中在调度值班室，各班组长要召集当班人员在岗听令。
（12）抢险救援工作结束后，统计本次台风造成的损失和物资消耗情况，并及时补充防台防汛物资，做好以后防台防汛准备。最后把事件处理过程全面总结，汇报公司领导及上级主管部门。
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