经济纠纷的仲裁（精选12篇）
其他一般民事执行案件的管辖
[Shanfangdong Atushi]
劳动仲裁裁决的执行越来越困难，劳动者尤其是来疆农民工与用人单位的矛盾突出，信访问题越来越多。新疆，这个占国土面积六分之一，远离海洋的内陆处处波涛汹涌。“淘金者”来自于四面八方。劳动争议发生后或仲裁或仲裁后起诉，如公司在本地有子公司还好执行，如子公司被注销或分公司或派出机构撤走，劳动争议发生地在仲裁机构受理了这种情况下的劳动争议案件，仲裁后大多用工单位不履行裁决。而劳动者坚持要仲裁地法院受理来执行。甚至围堵党委、人大、法院等有关机关，现列举有关法律规定，谈一下观点。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零一条规定：“发生法律效力的民事判决、裁定，以及刑事判决、裁定中的财产部分，由第一审人民法院或者与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院执行。法律规定由人民法院执行的其他法律文书，由被执行人住所地或者被执行的财产所在地人民法院执行。”
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五十一条规定：“当事人对发生法律效力的调解书、裁决书，应当依照规定的期限履行。一方当事人逾期不履行的，另一方当事人可以依照民事诉讼法的有关规定向人民法院申请执行。受理申请的人民法院应当依法执行。”依据该条规定，劳动争议仲裁案的调解书、裁决书，属于“法律规定由人民法院执行的法律文书”，依上述引用的《民事诉讼法》第二百零一条之规定，其执行管辖法院应为被执行人住所地或者被执行的财产所在地人民法院执行。
被执行人住所地，按《中华人民共和国民法通则》的有关规定予以确定。《中华人民共和国民法通则》第十五条规定：“公民以他的户籍所在地的居住地为住所，经常居住地与住所不一致的，经常居住地视为住所。”第三十九条规定：“法人以它的主要办事机构所在地为住所。”在诉讼实务中，若被执行人是单位，并且该单位的营业执照、企业法人营业执照等身份证书上已注明住所的，也可向该住所所在地的人民法院申请执行。
综上所述，并参照《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（关于执行管辖的规定）第１０条“仲裁机构作出的国内仲裁裁决、公证机关依法赋予强制执行效力的公证债权文书，由被执行人住所地或被执行的财产所在地人民法院执行。”的规定，由被执行人住所地或被执行的财产所在地人民法院执行是有法律依据。但是，劳动争议案件的特殊性，劳动者往往是弱势，劳动争议发生地距离用人单位住所地路途遥远，例如劳动争议发生地、仲裁地均在新疆南疆，而用工单位住所地远在广东、广西，即便是南疆的阿图什距离乌鲁木齐亦1500km，劳动者尤其是工伤受害人，不仅只是负担沉重，而且生活无法自理，近年来劳动争议仲裁地法院面对这方面的执行立案问题协调困难。
小贾于2006年7月3日入职某网络公司, 双方于2007年12月17日签订了2年期的劳动合同, 合同中约定小贾的岗位为信息部主任, 工资标准参照公司规章制度执行, 并将公司岗位职责及员工手册作为合同的附件。员工手册中规定, 公司员工连续旷工10个工作日, 公司与其解除劳动合同。
2009年1月8日公司公布了关于员工薪酬管理的实施办法。2009年1月10日, 公司公布了包括小贾在内部分员工任职的决定, 将小贾岗位调整为网络部技术总监, 工资标准按主管待遇执行。2009年3月2日, 小贾称不同意公司调整其工作岗位及工作待遇, 停止工作。3月18日, 公司以小贾连续旷工严重违反了单位规章制度为由, 向其发出解除劳动合同的通知函, 并将处理结果通知了公司工会, 工会未提出异议。
小贾说, 自己不同意公司关于其岗位及工资待遇的单方调整, 在多次与公司协商未果的情况下, 于2009年3月2日停止工作, 并于3月4日以邮寄的方式给公司发了一份不同意调整岗位和工资待遇函, 要求与公司解除劳动合同。因此向劳动局仲裁委员会提起诉讼, 请求公司支付2009年2月份工资6000元;支付解除劳动合同经济补偿18000元;未提前30日内通知解除劳动合同支付一个月工资6000元。
企业申辩
网络公司表示, 2008年11月, 公司因经营需要及经济形势的不良影响, 决定在内部进行机构改革, 同时对公司员工岗位工资待遇进行调整。2009年1月8日, 公布了《公司关于员工岗位工资待遇的实施办法》。2009年1月10日公布了《公司关于部分员工任职的决定》。1月15日, 公司领导就小贾的岗位调整事宜与小贾进行了面谈, 小贾未提出异议, 并继续在公司进行工作。按照小贾调整后的岗位工资待遇, 自2009年1月起每月工资为2800元, 但公司已于1月按调整前工资6000元支付, 经与小贾协商, 在2月的工资中扣除1月多支付的部分, 2月支付了小贾41.62元。3月2日, 小贾未履行任何请假手续就不到公司上班了, 公司根据规章制度, 以其严重违反公司规定为由, 于3月19日发出了解除劳动合同的书面通知。
仲裁结果
网络公司支付小贾2009年2月份工资差额5958.38元;驳回小贾的其他请求。
案例分析
本案争议焦点有两个。
第一, 用人单位是否可以变更劳动合同的内容。
根据《劳动合同法》第三十五条的规定, 用人单位与劳动者协商一致, 可以变更劳动者合同约定的内容。该公司以公告形式作出与小贾变更工作岗位及工资标准的表示后, 小贾已通过信函形式明确表示不同意, 表明双方就劳动合同变更内容协商未果。在此情形下, 公司单方变更小贾的劳动合同违反了法律规定。
第二, 劳动关系的解除。
本案中, 小贾虽主张其已向公司发函要求解除劳动合同, 但依据公司收到的其关于不同意公司调整工作岗位的工资待遇函表明, 小贾并未就解除劳动合同做出明确的意思表明, 仲裁委对其主张难以采信。小贾于2009年3月2日停止工作后, 并未向公司履行请假手续, 违反了公司管理制度, 公司作为用人单位根据本单位的规章制度, 做出解除劳动合同决定无不妥。且依据《劳动合同法》第四十三条的规定, 公司作出的决定已事先经公司工会同意, 其程序符合法律规定。故公司与小贾解除劳动合同的事由不属于《劳动合同法》第四十条、第四十六条规定的应由用人单位支持经济补偿及额外支付一个月工资的情形, 仲裁委不予支持。
读法
一、目前呼玛县农村土地纠纷调解与仲裁的情况。
呼玛县各级农村土地仲裁机构在地方党委、政府的直接领导下，依据国家政策法规，根据争议的事实，合情、合理、合法地调处农村土地承包纠纷，在村级设调解小组，乡（镇）设仲裁委员会，县级设仲裁委员会。发生土地纠纷案件时，首先由村委会进行调解处理，调处不成的到乡（镇）政府或其所属的农业承包合同仲裁委员会处理，再不服的到县级农业承包合同仲裁委员会申请仲裁或直接向人民法院起诉。多年来，各级农村土地仲裁部门在党委、政府的支持下，在上级业务部门的指导下，对发生的农村土地纠纷案件都积极进行认真调查，及时调解和处理，化解了诸多土地争议，为稳定农村土地承包，发展农村经济做出了很大的努力。近年来，农村土地纠纷率有上升趋势，其原因是多方面的，农村土地仲裁部门的工作繁重而艰巨，需要从各方面给予支持和加强。
二、纠纷产生的原因
1.惠农政策。农村税费改革后，国家免征农业税、乡、村免收村提留、乡统筹，取消了农村义务工和劳动积累工，同时，对耕种的农户给予粮、油、子种等各种补贴，国家惠农政策的不断增多，农民对土地的重视程度越来越高，原来弃耕、退耕的农户纷纷回来要地。
2.农业机械化的发展。随着现代农业科技的进步、农村生活水平的提高，促进了农业机械化的发展，可耕种的土地几乎都被开垦起来，甚至相邻耕地的地隔子也被耕种了，许多农户的实际耕种面积大于承包合同的面积。
3.二转土地延续承包工作做的不扎实，没有很好地按法定程序调整和发包农村集体耕地。呼玛县1998年下达了《呼玛县延长土地承包期工作实施办法》的文件，并依此进行了呼玛县第二轮延长土地承包工作，由于有的乡（镇）、村屯在执行过程中流于形式，没有严格执行有关规定，没有召开村民大会确定新一轮土地承包方案，而采取自然过渡，对收回承包地和增加人口重新发包土地没有严格执行县及上级的有关政策，出现了许多违法收回、违法发包的问题，土地承包承包工作透明度不够。另外，有些村机动地面积超出规定的5%的标准，有的甚至将部分村民的承包地当作机动管理，不给签定承包合同，有的将原承包期内的非法承包地顺延到二轮承包期，签订了30年的承包合同，办理了土地承包经营权证书。
4.档案管理不完善。1984年开始的呼玛县第一轮土地承包的各村承包方案、各户的承包合同、地形图等原始发包记录及相关详细资料至今已没有或不全，特别是有法律效力的资料丢失严重，有的村甚至二轮承包时的承包方案、承包标准、面积、人口也不准确，缺少承包期间各农户承包面积变动的记录，为纠纷查证工作带来困难。
5.农村户籍管理不当。未经村民大会同意，甚至未经村委会同意，外地村民迁入本村，造成该村人口增加，特别是二轮承包前，新迁入的农业人口在二轮承包时与原承包期内的人口争地，增加了人地矛盾。
6.村级行政单位管理不明确。有的乡（镇）存在着非行政村、非村办企业、非企事业单位的农业集体户，有的户口在某村，有的根本就没有村；有的几户或十几户有一片地，有的在别的村也有承包地，行政管理上的混乱导致土地管理上的混乱，而引发土地纠纷。
7.发包方与承包方的承包手续不健全。在二轮土地承包中有的家庭承包农户的部分承包土地没有签订承包合同，被村委会作为机动地管理，致使实际承包地与合同面积不符；有的承包期限不足30年，3年、5年一签定;有的土地承包合同发包方与承包方签字、盖章手续不全;有的承包合同或土地承包经营权证没有写清楚承包地的四至邻界;有的村在二轮承包时没有确定承包共有人，成为后来纠纷的起因。
8.村与村的边界不清。农户拣种摞荒地已耕种多年，并与一村形成事实承包关系，但因两村行政区划不清发生土地权属争议，而引发承包经营权纠纷。
三、农村土地仲裁存在的问题
1.法律、法规建设滞后。自1984年农村土地承到2003年3月1日《中华人民共和国农村土地承包法》实施间隔20年，又三年后《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》出台，2008年12月22日《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷仲裁法（草案）》初步通过全国人大党委会审议，2009年4月20日农村土地承包经营纠纷仲裁法(草案)提请十一届全国人大常委会第八次会议第二次审议,由此而导致地方法规也随之滞后，基层仲裁机构缺少具体的操作性强的法律依据，由此给农村土地仲裁工作带来很大困难。
2.仲裁机构不健全，力量不足，业务人员素质低。农村土地仲裁机构的成员全都是兼职人员，政策法规水平、业务能力等并不很专业，很多是边学边干，边干边学。农村经济管理中心成为纠纷处理的主要力量，其他部门配合得很弱。而农村经济管理部门人员少，业务量大。全县各乡（镇）现在平均编制3人，实际工作人员2人，平均本专业人员1人，专业人员外借，非专业人员借入现象普遍存在。基层的经管干部不仅要承担本职的十来项专业技术工作，还要承担政府的防火、防汛及包村的各项中心工作，工作起来有一种“小马拉大车”的感觉，有的案件甚至半年还没有时间处理。
3.政府行政处理与仲裁机构的仲裁混淆。一方面，二者受理对象不同，农业承包合同仲裁委员会负责对本行政区域内有农业承包关系的土地纠纷进行仲裁，对于没有形成承包关系的土地权属争议由政府进行行政处理。另一方面是二者处理程序不同，农村土地仲裁目前实行的是二级仲裁，即对乡（镇）仲裁委员会的裁决不服的，可以向县级仲裁委员会申请仲裁，但农村土地仲裁不实行终审仲裁制。对任何一级仲裁机构的裁决不服的可向人民法院起诉。而土地权属争议，对乡（镇）人民政府的行政处理决定不服的，可向县人民政府申请复议，也可直接向人民法院起诉或复议后向人民法院起诉。有的乡（镇）将所有的纠纷都进行仲裁处理，有的应仲裁裁决的却进行简单的行政处理。
4.行政干预。由于有的乡（镇）在处理纠纷时，政府怕引发更多的纠纷或村民上访事件、行政复议等，而有意拖延或将应行政处理的争议进行仲裁处理，不能公正处理的现象时有发生，仲裁机构独立仲裁受到影响。
四、 加强农村土地仲裁管理的建议
1、加强政府对仲裁工作的指导和支持。农村土地承包经营纠纷问题复杂，专业性和政策性较强，应当发挥政府的指导和扶持作用，以保护农民权益、保证仲裁工作质量、避免农村土地承包经营纠纷仲裁出现偏差。重视运用调解、仲裁双渠道化解纠纷。调解是具有中国特色的纠纷解决方式，是维护社会稳定的重要保障之一。为了切实把矛盾和纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，应当充分发挥乡镇人民政府和村民委员会在仲裁前的调解作用；进入仲裁程序后，凡是能够调解的，仲裁庭也要尽量调解，尽可能帮助当事人高效、便捷地解决纠纷。
2.建立健全法规制度，依据国家的政策、法规，结合本地实际情况，及时制定具体的符合本地实际的农村土地承包经营纠纷仲裁制度,按法定程序调解、仲裁.，使农村土地仲裁机构有法可依，便于按规操作。土地承包经营制度是我国的独创，在仲裁受案范围的确定上要最大限度为农民解决纠纷提供服务；在仲裁受理条件上从方便农民出发，实行申请仲裁；在仲裁程序上要适当简化，允许当事人口头申请、答辩等。
3.推进仲裁机构建设，按法定程序组建仲裁委员会，实行仲裁员聘任制，挂牌督办制，实施权、责、利相结合，坚持公开透明。加强领导，协调各部门，配齐配强专业技术人员，增强力量，减轻额外负担，认真培训在岗人员，提升工作人员的业务能力。
4.处理好仲裁制度和司法制度的关系。仲裁要取得人民法院的支持、配合，完善裁决执行，同时，仲裁不实行“一裁终局”， 对当事人不服裁决的，允许向人民法院起诉，由人民法院对仲裁实施监督。另外，协调相关部门，严格户籍管理。凡落户农村的，必须经村委会同意盖章，法人代表签字，乡（镇）政府把关。
5.规范政府与仲裁机构的关系。人民政府要加强对仲裁工作的指导，有关部门要按照职责分工，支持仲裁机构开展工作，解除行政干预，仲裁庭实行依法独立仲裁。仲裁工作经费纳入财政预算予以保障。
6.明确单位归属。对于行政管辖不清的农户，由政府确定所属行政村，明确其土地权属。
7.对历史遗留问题，坚持“大稳定小调整”的原则，在稳定农村土地承包关系的前提下，有什么问题解决什么问题，不能推倒重来搞重新发包，要将矛盾化解在基层。
8.加强档案管理，保存好现有的土地承包资料，建立健全土地台账，明确各村、各户的土地边界。
中国加入WTO后，证券业正在逐步对外开放，中国实现证券市场的完全市场化和逐步国际化的进程正在加快，伴随而来的涉外证券纠纷将会逐渐增多。但是，摆在我们面前的问题是，一方面，投资者利益保障的社会呼声日益高涨，另一方面，一个注重依法维护广大投资者的权益，秩序稳定、规则完善的证券市场的法制环境还有待加强。这一问题亟待解决。同时，市场的迅速发展，证券发行和交易的规模、方式、品种的不断增加，法制建设的滞后和信用基础的薄弱使得各种纠纷亦将随之增多。
证券纠纷是证券市场发展的副产品，在新兴的证券市场上这一现象尤为突出。问题在于，面对形形色色的证券纠纷，如何探索和构建证券市场低成本、高效率的解决证券纠纷的机制，是摆在我们面前的一项新课题。我们认为，除了通过诉讼或行政的方式来解决证券纠纷外，采用仲裁的方式来解决证券纠纷是一条有效的途径。
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申诉方名称被诉方名称
地址地址
代表人姓名代表人姓名
职务职务
合同名称、编号签订日期
鉴证编号鉴证机关
是否经过调解
纠纷的原因及其经过：
申诉的理由和要求：
证据、证人姓名和住址：原诉方：(盖章)
年 月 日
仲裁机关收到申请时间、收到人仲裁机关对受理此案的意见
颁布单位：国家工商管理局
邓州市人民政府:
邓州市作为县级市、省直管市，是个农业大市，29个乡镇共有农业人口140万人，农田260万亩，人均耕地面积仅为1.85亩，地少人多的矛盾十分突出。在我院立案工作中，大量的土地承包经营纠纷急剧涌现，其产生的根本原因在于村组基层组织不依据我国土地管理法、村委会组织法等涉农法律法规行事违规操作。
根据我院审判实际可知，当前我市的农村土地承包经营纠纷主要包括：因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷；因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷；因收回、调整承包地发生的纠纷；因确认农村土地承包经营权发生的纠纷；因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷等几大类，每年到法院咨询的群众多达上百人，社会矛盾急剧凸显，当事人迫切要求问题得到解决，其合法权利受到法律保护。人民法院面临着巨大的审判压力。
但是，人民法院审判能力单薄、司法资源有限，长期以来一直处于案多人少的困难境地，而且司法干预的范围和能力有限，仅仅依靠人民法院不能从根本上解决农村大量的土地承包经营纠纷问题。
依据自２０１０年１月１日起施行的《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，包括上述类型纠纷在内的六大类农村土地承包经营纠纷，当事人既可以自行和解，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府调解，还可
以到农村土地承包仲裁委员会申请调解和仲裁。农村土地承包仲裁委员会依法制作的调解书自签收之日起即具有法律效力；其依法出具的仲裁裁决书，如果当事人自收到之日起三十日内不向人民法院起诉，即发生法律效力。一方当事人逾期不履行的，对方当事人可以向被申请人住所地或者财产所在地的基层人民法院申请执行，人民法院应当受理申请并依法执行。
在广大农村贯彻执行《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，设立农村土地承包仲裁委员会，实行依法调解、调裁结合、调裁优先的原则，既可以根据事实和法律，公开、公平、公正地处理农村土地承包经营纠纷，做到便民高效、及时处理农村土地承包经营纠纷、化解矛盾，维护当事人的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定；还可以从本土乡情出发，结合村规民约，尊重社会公德，充分发挥多层次的社会有益力量和多元化纠纷解决机制的效用，做到情、理、法三者兼顾，从根源上解决问题，真正实现案结事了；还有利于摆脱人民法院案多人少的困境，减轻审判压力，节省有限的司法资源。
依据《 中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第十二条“农村土地承包仲裁委员会，根据解决农村土地承包经营纠纷的实际需要设立。农村土地承包仲裁委员会可以在县和不设区的市设立，也可以在设区的市或者其市辖区设立。”“农村土地承包仲裁委员会在当地人民政府指导下设立。设立农村土地承包仲裁委员会的，其日常工作由当地农村土地承包管理部门承担。”第十三条“农村土地承包仲裁委员会由当地人民政府及其有关部门代表、有关人民团体代表、农村集体经济组织代表、农民代表和法律、经济等
相关专业人员兼任组成，其中农民代表和法律、经济等相关专业人员不得少于组成人员的二分之一。”“农村土地承包仲裁委员会设主任一人、副主任一至二人和委员若干人。主任、副主任由全体组成人员选举产生。”所以，农村土地承包仲裁委员会应在邓州市人民政府指导下设立，其日常工作由当地农村土地承包管理部门承担。而邓州市目前并未设立该机构，导致农村大量土地承包经营纠纷的解决混乱无序，缺乏法律强有力的引导和保障，大量村民的合法权益得不到及时、有效的保护，社会矛盾突出带来的是信访、上访问题日益严重，在社会上产生了恶劣的影响。所以，我院建议在邓州市尽快尽早依法设立农村土地承包仲裁委员会，还请市政府、上级领导考虑为盼。
邓州市人民法院
一、农村土地承包纠纷的特点和主要表现形式
根据农村土地承包纠纷类型多样性、纠纷形成的复杂性、纠纷范围的广泛性和纠纷主体的多样化的特点, 当前农村土地承包纠纷的主要表现形式为:一是外出务工人员返乡要地引发的纠纷;二是受国家支农惠农政策的刺激引发的纠纷;三是承包地被征占引发的纠纷;四是土地流转不规范导致的纠纷;五是历史遗留问题引发的纠纷;六是部分农民具有稳定的收入来源或者与其儿女在城里共同生活, 将农村的房屋和土地转让他人, 现在土地有了既得利益后产生的纠纷;七是因妇女丧偶或离婚改嫁而引起的纠纷。
二、典型案例和主要做法
申请人定西市安定区凤翔镇永定村三社村民纪某诉被申请人同社村民史某土地承包经营权纠纷一案, 纠纷起因是在土地征用过程中丈量土地时, 纪某发现和史某某土地中间属于史某儿子的1.2亩土地, 在史某的经营权证书上没有登记, 而自己的经营权证书上恰好显示的是自己的土地和史某的土地相连, 纪某就认为这1.2亩土地是自己的, 因此产生纠纷。纪某提出申请, 仲裁庭受理后进行了开庭审理。仲裁庭在开庭时注意到, 虽然争议地块记载在申请人的经营权证书上, 但被申请人多年耕种的事实也有迹象证明, 于是决定进一步调查后第二次开庭审理。仲裁员深入相关农户调查时, 由于申请人的家族过于强势, 被调查人遮遮掩掩, 不敢作证, 不得已, 仲裁员赶往省城, 从离开本地去省城居住的前任社长那里撕开缺口, 顺藤摸瓜, 环环相扣, 调取12份证据, 证明该地块确是1988年土地小调整时调整给史某的, 而申请人的经营权证书, 是由于颁证时工作面宽量大, 由农户自己陈述登记人员登记的, 并没有到地块核实, 第二次开庭时, 经举证质证, 查明了事实, 依法维护了弱势村民的合法权益。
㈠加强领导, 健全机构, 确保仲裁工作顺利进行
为了使仲裁工作顺利开展, 安定区委、区政府高度重视。一是专题研究部署了全区农村土地承包纠纷仲裁工作, 成立了工作领导小组, 确保了仲裁工作的顺利进行;二是依法成立了区农村土地承包仲裁委员会, 明确了职责, 确定了办公场所、经费等;三是根据《农村土地承包纠纷调解仲裁法》的规定, 在区农业、经管等部门和各乡镇聘任了35名专 (兼) 职仲裁员, 负责全区农村土地承包纠纷案件受理、调解、仲裁等日常工作。
㈡健全制度, 完善机制, 确保土地承包纠纷依法解决
一是制作了一整套统一、规范的农村土地承包纠纷仲裁格式文书;二是规范了仲裁工作的程序, 制定了各项工作制度。
㈢强化培训、加强设施建设, 确保调解仲裁有效开展
一是加强土地承包政策的宣传, 对全市首例土地承包纠纷仲裁案件邀请市、区两级电视台进行了专题新闻报道, 营造了良好的工作氛围;二是对仲裁员开展了政治理论、法律法规和业务技能培训, 并经考试给合格者颁发了证书, 做到仲裁人员持证上岗;三是加强基础设施建设, 建成了仲裁庭、合议调解室、案件受理室和档案会商室, 配置了有关硬件设施和办公设备。
㈣坚持原则, 依法办案, 提高仲裁案件质量
一是坚持公开、公平、公正原则。在案件审理过程中, 严格程序、规范操作, 确保程序合法。以事实为依据, 以法律为准绳, 坚决做到事实清楚、证据确凿, 适用法律正确恰当。二是恰当运用证据规则。案件受理后, 坚持民事纠纷“谁主张、谁举证”原则, 确保查明基本事实, 不偏不袒、不冤不屈、公正裁决。三是坚持调解先行的原则。四是坚持严格受理、认真审理, 严把立案关。五是坚持各方协调和回访。
三、结语
总之, 安定区开展农村土地承包仲裁工作的实践证明, 依法开展农村土地承包纠纷仲裁是解决农村土地承包纠纷、处理农民上访的有效途径, 对切实维护农村社会稳定, 依法保护农民合法权益起到了至关重要的作用。在实际工作中坚持依法调处, 规范程序是搞好农村土地承包仲裁工作的关键;仲裁人员坚持原则, 扎实工作是搞好农村土地承包仲裁工作的基础;领导重视, 部门配合是开展农村土地承包仲裁工作的保证;只有不断地克服困难, 探索和总结经验, 才能推动农村土地承包纠纷调解和仲裁工作逐步走上法制化, 规范化的轨道, 才能为农村土地经营权登记工作的顺利开展做好后盾, 才能为党的十八届三中全会提出的以完善农村经营体制创新为核心的农村土地改革保驾护航。
摘要：随着农村改革的不断深入, 城镇化、工业化的发展, 人地矛盾日益突出, 农村土地承包纠纷越来越多。建立农村土地承包仲裁机构, 依据法律的基本精神, 结合农村土地承包政策, 开展调解和仲裁, 对于稳定农村土地承包关系, 保护农民土地承包经营权, 促进农村改革、发展和稳定具有重要的意义。
一、模式构造问题
根据我国以往的仲裁实践表明，关于农村土地承包纠纷有两种模式可供选择借鉴，其一是行政主导型；其二是普通型。行政主导型指的是：带有行政机关色彩的仲裁机关，行事之前会在征得当事人意见的基础上，然后再根据《农村土地承包法》和各地的相关仲裁规定，采取居中裁定农村土地承包的一种模式；普通型指的是：一些私人性质的仲裁机构，同样在征得当事人同意自治的情况下，再根据《农村土地承包法》、《仲裁法》等的有关规定，也是采取居中裁断的模式来进行处理。相比两种模式，显而易见行政主导型更适合我国的国情，因为这种模式，目前我国各地用得最广泛。原因在于：其一，我国农民由于文化水平过低、传统观念根深蒂固、法律意识不强，导致他们自我解决纠纷的能力较弱，谈判没有技巧，在没有结果的情况下甚至大打出手，还有的不惜一切代价去打官司，耗费时间、精力、成本。其二，普通型模式的运行需要专业人才在旁相助，而农村缺乏这类型人才，所以会导致家大、势大的财阀在幕后有目的的操作運行机构，使其不能得到有效运行；其三，行政主导型由行政机关在支持，在官威的影响下，不法分子会遵纪守法，当然作为行政机关人员要有职业道德，保持公平、公正之心。
二、纠纷解决的基本原则
（一）高效、节约原则
民事诉讼和民事仲裁的基本原则都讲究高效率、低成本的解决问题，对于处理农村土地承包纠纷仲裁更应该遵循。原因在于：其一，农民的经济条件并不宽裕，承受不了高成本、长期的纠纷解决方式；其二，农业生产就有季节性，不能耽搁农业生产，并且农民也需要时间外出打工贴补额外家用。所以，必须高效、节约的处理纠纷问题。
（二）利民、便民原则
利民、便民指的是，关于程序的运行设计要有利于纠纷当事人，因为农民是弱势群体，处于社会的底层，因此，尽量要使他们得到最好的帮助。具体做法是：首先，仲裁机构的设置要以靠近百姓为主，尽量设立在乡镇一线，而不是远离乡镇的县市一级；其次，诉讼程序设计应当精简，没必要按照民事诉讼程序那样繁杂；其三，在庭审方面也可以灵活处理，可以采取流动庭和固定庭相结合的方式，避免撞上农忙时节，便于当事人双方都有充足的时间来参与仲裁；最后，关于收费方面，可以对照普通诉讼或民事诉讼的的有关法则合理收费，遇到经济情况相对困难的家庭应酌情考虑，尽量减少收费。
（三）坚持以教化型调解为主的原则
我国《仲裁法》有明确条文规定：“仲裁庭在作出决策之前，允许先行调解”。
所以就有充足的时间对有关土地纠纷问题采取教化型调解。调解可分为：交涉型调解、教化型调解、判断型调解等。在这众多方式当中，教化型调解最适合我国国情。因为一方面，我国农民文化水平不高，在处理问题的方式上很容易一根筋，这就需要在适当的时候对他们的顽固观念进行教育引导，使之改变其错误想法，理性来商讨土地问题；另一方面，农村土地问题不仅仅是单纯的利益问题，还关系到社会的发展秩序，所以只有在先经过教化型的指导下，提高农民的思想、法制观念，长此下去，可减少农村土地承包的纠纷问题。
三、纠纷处理的程序问题
（一）受案范围问题
从很多法律条文当中都可以清楚的发现，各地都有一致规定：土地承包所有权争议不包含在仲裁的范围。原因是土地所有权属于国家，并不属于个人，所以土地承包经营权及其流转合同争议、承包土地收益争议都属于能够被接受仲裁的范围，这是国家有明确规定的。但对于土地的侵权、继承、调整等这些方面，国家却没有明确一致的条文规定，因为会影响到法律的统一。针对此事，本文在此建议，国务院在制定土地法的时候，一定要把农村土地承包纠纷仲裁机构的受案范围进行有效的统一起来，这样才能及时、快速的解决问题。
（二）证据规则的设计问题
当土地承包产生纠纷问题的时候，要想解决问题，就得有证据的存在。在当前，全国各地对于土地承包纠纷当中证据规则的设计是大同小异的，甚至于普通仲裁和民事诉讼提出的证据要求都很相似，都采取“谁主张，就谁举证”的这一举证原则。但笔者建议，土地承包纠纷问题关于证据规则的设计在某种程度上，应与其它诉讼有所区别开来，因为土地纠纷的双方，一旦有一方不是农民，而是村委会等有权威的机构，对于农民工这一方来说，就处于不利地位了，村委会有着行政权，在双方当中处于强势地位，在举证当中有优势。所以，在土地纠纷仲裁处理当中，关于举证规则，有关部门应重新再设计，力保公平、公正原则。
结束语
目前，有关我国在土地纠纷仲裁处理方面的一些立法，正处于起步阶段，还没有真正定型，很多地方也还在不断试点和探索新的法律条文。此外，根据中国特有的国情，在执行仲裁的时候，政府的行政支持也是至关重要的，但又不能过多参与，必须把握一个度，不能逾越，否则就失去了法律本身的效果。
法定代表人：
地址及电话：
被申请单位：
法定代表人：
地址：
电话：
一、请求事项：
履行合同
二、事实、理由及证据：
1985年10月30日，双方签订一份基本建设承包合同。主要内容：
1、接楼房538.08平方米，核算造价每平方米为人民币210元，（包干）总计是111316.80元；
2、原三楼的电器维修为4994.12元；
3、土建工程维修为18800.18元；
4、新建四楼增墙工程为3275.77元；这一项目是___市一商局设计室1985年11月15日“技术变更通知单”增加决定的。
5、木屋面改变为平屋顶水泥面，造价差为人民币22608.83元。此项改变工程是依据省建委标准化设计室（1986年1月15日文件）和省某工厂接楼技术鉴定决定的。
以上各项工程造价合计人民币160995.70元。
证明文件：
（1）建设承发包合同复制件一份。
（2）市一商局设计室技术通知单复制件一份，
（3）省建委对某工厂接楼技术鉴定复制件一份。
上记双方签订的承发包合同所有建筑工程造价，都是按实际工、料计算出来的。但依×市建工局、市建行联合文件×建工字（1986）第78号关于贯彻执行省建委、建行黑建经（1986）第18号文件的补充规定中：
一、关于建筑材料
预算价格的调整——（二）调整办法中“6”之规定执行。“差”为材料调差金额18234.83元；人工费调差为2750.94元；管理费增调为2226.95元；增加现金5600.09元。
以上总记：189808.49元。申请方除收到人民币壹拾贰万肆仟元外，被申请方尚欠陆万伍仟捌百零捌元肆角玖分，拒不清偿。
对此，我方认为：在建设承包合同中凡属国家颁布的法令和有关机关下达的规定，一切被法律承认的经济权利主体都有无条件遵照履行的责任和义务。本案申请方的请求，均有文件规定，因此被申请方的拒付款额是无理的。为此，提起仲裁申请，希望给予仲裁解决。
此致
颁布单位：国家工商管理局
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┃合同纠纷仲裁通知书│合同纠纷仲裁通知书┃
┃存根│第号┃
┃第号│＿＿＿＿＿＿＿＿：┃
┠─────────┤定于＿＿＿年＿＿月＿＿日在＿＿对你单位与＿＿＿┃
┃被通知│签订的合字第＿＿号＿＿＿＿＿合同纠纷案件进行仲┃
┃单位│裁，请接此通知后，于＿＿＿月＿＿＿日＿＿时前持┃
┠─────────┤＿＿＿＿号合同，有关材料和本通知书，准时参加仲┃
┃事由│裁。逾期不到，则按撤销仲裁申请或进行缺席仲裁。┃
┠─────────┤┃
┃时间│┃
┠─────────┤┃
┃经办人│┃
┠─────────┤┃
┃负责人│仲裁机关（盖章）┃
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┃备注：│┃
┃│年 月 日┃
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颁布单位：国家工商管理局
关键词：农村土地承包经营权；情势变更；纠纷解决机制
一、农村土地承包纠纷仲裁制度
在开展本文论述的之前，本文需对我国此类纠纷的解决机制进行适当的剖析。我国《农村土地承包法》第一条明确其立法目的之一为“......赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益......”由此可知，本质上土地承包经营权属于土地使用权范畴，土地承包的实质是发包人将合法享有土地使用权的土地发包给承包人使其享有对应土地合法使用权的过程。《土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理”。但国土资源部2003年公布施行的《土地权属争议处理办法》第十四条明确将农村土地承包经营权争议案件不作为土地权属案件受理。所以农村土地承包经营权纠纷案件的仲裁并不存在“行政前置”程序。
依照《农村土地承包调解仲裁法》的规定，农村土地承包仲裁委员会在当地人民政府指导下设立，日常工作由当地农村承包管理部门负责。其仲裁员的组成一般符合下须列条件之一：①从事农村土地承包管理工作满5年；②从事法律工作或者人民调解工作满5年；③在当地威信较高，并熟悉农村土地承包法律以及国家政策的居民。而且，农村土地承包经营纠纷仲裁与其他一般商事仲裁，劳动仲裁等有着明显区别的一个规定是：农村土地承包经营纠纷仲裁并非诉讼的前置程序。其仲裁时效和诉讼时效的计算相对独立，故农村土地承包经营权纠纷的解决方式除调解外，可以诉讼，也可以仲裁。不管从仲裁委员会的设立目的，法律依据，管理部门和人员组成来看，该争议解决方式都具有明显的行政色彩。农村土地承包纠纷仲裁制度实质是利用行政管理部门对农村土地政策的熟悉，借助其管理职能化解纠纷建立起来的纠纷解决机制①。另一方面由于我国土地政策变动频繁，地方政策和区域政策各部相同，规章规定复杂繁琐，由相关土地管理部门作出具有强制执行力的裁决书或者调解书，也是为了合理和集约化分配司法资源，完善并建立多元化纠纷解决机制。
二、现阶段具有代表性的仲裁案件类型
随着粮食市场化进程的不断推进、粮食价格的上涨、农业税的取消，粮食补贴等利农惠农政策的不断落实和部分城市务工环境的恶化，部分村民回流农村要求承包人返还部分土地或上调流转价格。另一种出现在合同履行过程中，当出现村委权利更迭或是经济合作社等集体经济组织结构调整，原承包合同其效力被否认，发包方单方要求合同条款进行变更或对标的物重新进行发包。由上述原因引发的特别是发包人要求提高承包费用逐渐成为农村土地纠纷仲裁中的比较常见、并有爆发趋势的一个问题。
就拿笔者近期处理的一个案件来举例。村民陈某与村经济合作社分别于2000年1月1日，和2001年5月18日签订分别为24亩、47.51亩的《土地规模承包经营协议》，约定上述两份协议的流转价格为每亩每年190元，同时约定流转期内土地政策调整的粮食定购任务、各种农业税及乡筹等均由村经济合作社承担。2001年3月29日，浙江省人民政府出台《关于加快推进粮食购销市场化改革的通知》，明确省内放开粮食价格，实行随行就市。2003年，国家全面推进农村税费改革试点开始。2004年我国全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营，同时建立对种粮农民的直接补贴制度。2005年起浙江省内全省范围免征农业税。2006年起全国取消农业税。周边的土地承包价格逐年上涨，现行价格平均为每亩900元左右，且国家财政对种粮补助为每亩150元。村经济合作社主张现以继续按照原合同价格条款将损害农户利益，申请要求将流转价格上调。
三、仲裁工作中遇到的问题
（一）程序问题
1.关于前置程序的问题
首先在本文开篇部分提到的《农村土地承包法》和《土地管理法》《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》中有关的前置程序问题。《农村土地承包法》第一条“赋予农民长期而有保障的土地使用权”以及第二十三条规定“承包方取得承包经营权后，人民政府应当颁发《承包经营权证书》对承包法取得的承包经营权进行确认”。故农村土地承包权属土地使用权范畴，适用《土地管理法》第十六条规定的行政干预的前置程序。前文提到的《土地权属争议处理办法》属于国土资源部颁布的部门规章，从效力等级来说低于《土地管理法》、《农村土地承包法》。《土地权属争议处理办法》第十四条难以在实际处理当中直接适用，只能以《立法法》第八十三条中确立的“特别规定优于一般规定”的原则为依据，从而适用《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的相关规定受理农村土地承包经营权纠纷。
2.关于仲裁时效问题
虽然2014年1月24日实施的《关于审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释》中对仲裁与诉讼的衔接做了一定的处理，在其之后发布的理解与适用当中明确仲裁时效与诉讼时效的计算应各自独立。农村土地承包经营权的债权属性是立法和实践当中都无法否认的事实②，故《仲裁调解法》将仲裁中当事人的请求权视为债权请求权，规定当事人自知道或者应当知道其权利被侵害之日起两年为申请仲裁的有效期间。本文举例的案件当中，村经济合作社主张的调整原合同价格条款的请求，明显不属于排除妨害、消除危险或是确认物权等不适用诉讼时效制度的物权请求权。在本案当中仲裁时效的起算时间难以确认，政策调整之日是否能作为起算节点，当事人客观权利何时受到损害等问题，没有明确可以适用的条文规定，《关于审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释》仍然规定的过于模糊和笼统，使得纠纷处理往往仍存争议。笔者在仲裁过程中曾提出仲裁时效的问题，但由于理论和实务界均存在一定的爭议，最终也是不了了之。
（二）法律适用问题
1.关于理论问题
本案中村经济合作社提出其请求的法律依据是2009年颁布的《合同法司法解释二》第二十六条“合同成立以后客观情况发现了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除”。本条款也就是常说的情势变更原则，其设立目的主要是为了在发生重大情形，影响当事人原本利益分配和风险负担缔约本意之时，以司法强制介入双方当事人之间的合意，并对原有合意做重新调整。我国对该原则做狭义解释并规定有严格的适用程序。最高法院在《关于正确适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）服务党和国家工作大局的通知》中要求若适用情势变更原则，如果根据案件的特殊情况，确需在个案中适用的，应当由高级人民法院审核，必要时报请最高人民法院审核。在法院审理过程中，大多数的法官在适用情势变更的过程中都较为保守。相比之下，仲裁委是否能适用情势变更原则进行仲裁，是否需要走审核程序，没有明确规定。仲裁委由于其性质原因，法院仅对其办案程序做进行监督，对办案结果并没有监督权。故仲裁委一般认为上述《通知》规定的运用方法对其并没有强制约束力，部分地区仲裁委对该原则的运用较大胆和普遍③。
而大多数仲裁委一般选择适用2005年最高院颁布的《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》中第十六条的规定：“因承包方不收取流转价款或者向对方支付费用的约定产生纠纷，当事人协商变更无法达成一致，且继续履行又显失公平的，人民法院可以根据发生变化的客观情况，按照公平原则处理。”该条款出现在合同法司法解释二确立情势变更原则之前，但总体来说情势变更原则是对公平原则精神的一种继承④。有的观点认为该条款只出是基于民法“公平原则”，如今在适用时不免陷入“特别规定和一般规定”、“新法与旧法”、“具体条文与原则适用”的辩论漩涡中。
2.关于实务审理问题
在本文举例的案例当中，当地农村土地流转价格的上涨主要原因是粮食市场化以及农业税收调整两个事由。较为特殊的是本案当中税收政策实际收益方为村经济合作社，村经济合作社每年因原有政策任务需要承担的农业任务和税收负担不断减少。但从理论和法律适用上看，村民陈某也可基于情势变更原则，以税收政策调整为变更事由，从而要求降低流转价格的仲裁或者诉讼请求。村经济合作社在随后审理过程中仅以粮食价格市场化放开、粮食价格相对于合同签订之时的价格有了明显上涨作为情势变更的事由，要求对合同约定的流转价格进行上调。该案件争议焦点主要集中在2001年5月18日签订的承包面积为47.51亩土地承包经营协议上。浙江省长期作为农村改革的试点和先锋，早在2001年3月29日就以省人民政府的名义发布了《浙江省人民政府关于加快推进粮食购销市场化改革的通知》，确立浙江省内粮食价格市场化，省内粮食价格实行随行就市，粮食受市场调控的政策。村民陈某认为村经济合作社主张的情势变更事由发生在合同签订之前，不属于合同成立后的不可预见事由，并提出2011年10月下旬全国粮食价格有过大幅下跌，证明了粮食价格受到市场波动及商业因素的影响，粮食价格波动不属于情势变更事由。由于法律并未对具体变更事由的做明文的限制性解释，使得审理过程较难推进。最终，在村经济合作社无法提出具体详尽的事由情况下，仲裁委只能在裁决书论述部分采用“省级文件从签发到贯彻至村级时间可能滞后于协议签订，政策效应的预见微乎其微”和“农村土地承包经营收益和农村土地承包经营流转价格较《协议》签订之日发生了巨大变化，并非有余供求关系等商业因素所导致的价格波动”等模糊表述。裁决依据的不清晰导致村民陈某在收到裁决书后由将本案诉至法院，虽然本案最后以法院调解方式结案。但明显的看出，现行法律法规对本线管条款的适用并没有进行详细规定。实务操作过程中，除当事人双方流转价款为零或者“倒贴皮”、“倒贴水”，能明显判断出原约定显失公平的情况意外，对于当事人采用其他有对价的约定情形下相关流转费用是否公平，裁判标准缺少标准，使得仲裁员只能基于经验和常识判断上进行裁判。再加上上文提出的仲裁委对“情势变更”原则适用的并不存在程序机制约束。
统一规则的缺失，相关纠纷只能坚持调解为主导，加重了仲裁委说服教育、情绪疏导和协商工作。在纠纷难以调解，只能裁决处理之时，对同一事实各地区之间的仲裁结果又不经相同，使得当事人的基本权利可能得不到应有的保护。当事人双方未能从仲裁委处得到满意解决，会导致大量此类纠纷又流向已经裁判负担很重的基层法院，导致社会纠纷处理资源的浪费。与此同时，已经出现各方当事人滥用诉权随意要求调整原承包合同的情况，这已经违背了土地承包仲裁解决机制定纷止争的设立初衷。
四、结语
虽然现阶段农村土地承包经营权纠纷仲裁存在上述种种问题，但我们无法忽视的是农村土地承包仲裁委在处理相关纠纷中所起到的巨大作用。农村土地承包纠纷的出现有一定的时间特征，往往出现在秋收等耕作节气当中，对纠纷处理的效率要求较高。另一方面此类纠纷涉及面广，不单涉及税收政策和土地政策，还涉及各地民情和地方区域政策规定。而且此类案件往往人数众多，社会影响大，容易出现负面群体性事件。这对平日就已经压力巨大的基层法院来说是不可承受之重。农村土地仲裁委员会一般熟悉各项农业政策，对各地农村实际情况有长期调研。其存在对此类争议化解、维护农户切身利益及社会稳定均起着十分积极的作用。
参考文献：
[1]张勇键，程新文，辛正郁，王丹.《《关于审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁适用法律若干问题的解释》的理解与适用》，载《人民司法》2014年第5期
[2]宋朝晖.《我国农村土地承包经营权流转法律制度的缺陷及完善》，载《农村经济》2009年第9期
[3]王丽宏，刘长禄.《“情势变更”原则在农村土地纠纷仲裁案件中的应用》，载《科技创新导报》2011年第30期。吉林省在办理土地承包经营案件当中对“情势变更原则”的适用较为大胆
1 尧都区农村土地承包经营纠纷调解仲裁基本情况
随着城市的不断扩展, 土地会越来越珍贵, 尤其是尧都区周边乡镇的农村土地价格不断上涨, 围绕土地产生的利益冲突和矛盾也越来越多, 由此引发的纠纷也不断上升。近年来, 我们积极探索处理农村土地承包合同纠纷的新路子, 建立了农村土地承包经营纠纷管理平台和区、乡、村三级管理网络。成立了尧都区农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会, 各乡镇设立了调解庭, 村级设立了调解员。区政府整合了农委、农经、法院、国土、林业、水利等部门的力量, 完善工作协调机制, 在区、乡和村三级进一步完善了农村土地承包纠纷的调解机构, 全区形成了各级联动, 分工协作的调解仲裁网络, 及时、公正地调解仲裁了全区农村土地承包纠纷。我区在处理各种纠纷中, 通过不断摸索, 形成了一套行之有效的调解程序:农户间发生了土地承包纠纷后, 首先由村调解小组进行初步调解, 村调解无效, 由乡镇调解组织进行调解。乡镇多次调解仍不能解决, 由区农经部门会同相关部门进行调解。经过自下而上的调解后, 绝大部分的纠纷都能得到成功解决。基本做到小纠纷不出村, 一般纠纷不出乡镇, 大纠纷不出区。《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的颁布实施, 使得我们在调处纠纷过程中腰杆更硬, 底气更足。为进一步规范操作, 我们按照《仲裁法》的相关规定, 对试点阶段的各项制度进行了补充和完善, 包括仲裁工作制度、仲裁员守则、档案管理制度等, 并依据《仲裁法》积极开展仲裁工作, 切实维护农民土地承包经营权益。
2 农村土地承包经营中发生的纠纷及原因
随着经济的发展, 国家强农惠农政策的陆续出台, 农村土地问题成为农村中的热点和焦点问题, 我区的农村土地承包经营纠纷主要有以下几方面的突出问题:一是土地承包经营权属纠纷。过去因承包地要承担税费, 纠纷当事人自愿放弃承包地, 在没有完善相关手续的情况下, 村组将土地收回转包给他人或自愿让别人耕种, 现在有种粮直补和农资综合补贴, 纠纷当事人又要求收回承包地以及婚进婚出人口, 在新居住地未取得承包土地的情况下, 原居住地村组强行将承包地收回后发包出去导致的纠纷;二是土地流转后产生的纠纷。随着现代农业的发展, 农村土地流转以较快速度推进, 由于流转行为不够规范, 也导致纠纷的出现;三是土地征占用、新农村建设中村庄改造等引发的纠纷。由于各种征地补偿标准的不同, 导致土地承包经营纠纷案件增多, 并成为农村社会不稳定的因素之一。分析这些产生纠纷的原因主要是以下三方面:
一是流转土地的双方因土地使用赔偿分配不公引起纠纷, 这类纠纷主要发生在汾河沿岸。如我区尧庙镇杜村22户农民将自己开荒承包的滩地流转给承包人进行耕种, 现在由于国家征用由原来的滩地变成耕地赔偿发生变化, 但因当时没有签订书面合同, 只是口头协议, 导致承包人与农户就土地赔偿引起纠纷。
二是土地增值引起的纠纷, 这类纠纷涉及到各个乡镇。近年来, 随着国家强农惠农政策的陆续出台, 极大地调动了农民的种地积极性, 土地增值, 一些原来弃耕的农民开始觉醒, 意识到土地的重要性, 因而纷纷要回承包地引起纠纷。
三是土地价格的不同引起纠纷, 这类纠纷主要发生在尧都区城市周边乡镇。随着城市的不断扩大, 道路建设等公益性占地、城市开发建设占地随之增加, 但由于道路建设与城市开发占用土地价格不同, 有的甚至是一块土地的垅前垅后用地不同, 土地价格差异很大引起纠纷, 加大了政府工作难度。
3 农村土地承包经营纠纷调解仲裁的几点建议
3.1 加大法律宣传力度
将《农村土地承包法》、《农村土地承包纠纷调解仲裁法》等纳入普法内容, 印制农村土地仲裁小册子, 发送到村组干部和广大农民手中, 让法律走进千家万户, 增强农民的法律意识, 增强农民知法、懂法、用法, 依法维护自己土地承包经营权益的自觉性, 提高村组干部依法为民服务的能力。
3.2 建立健全调解仲裁体系
为确保我区农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作顺利开展, 要继续加快农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设, 建立健全仲裁机构, 强化仲裁工作手段。争取将仲裁工作经费足额纳入财政预算, 加大对仲裁场所、办案设备、档案管理以及交通工具等建设投入, 改善工作条件。根据工作的实际需要, 配备必要的工作人员, 明确职责, 确保有专门机构、专职人员、专门场所开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作。
3.3 适时培训仲裁员
组织仲裁员进行系统培训, 包括《农村土地承包法》、《农村土地承包纠纷调解仲裁法》、《仲裁规则》、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》、《最高人民法院关于民事审判证据的若干规定》等方面的法律、法规、政策以及典型案例分析, 尽快提高他们的政策水平和实际办案能力, 建立一支政治素质高、业务能力强、专业技能精、在群众中有较高威信的农村土地承包仲裁员队伍。
3.4 仲裁工作规范化
一是统一规范软、硬件设施及仲裁庭建设标准。二是统一农村土地纠纷仲裁庭的标识。三是统一着装, 使仲裁人员无论从形体、神态都体现出一种庄严和威武, 既是农民的贴心人, 又有法律的尊严感。四是健全仲裁规则, 完善工作制度, 不断提高仲裁机构化解纠纷的能力。
参考文献
[1]陶怀颖.积极推进农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作[J].农村经营管理, 2012 (01) :10-12.
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