关于加强农村集体资金资产资源管理的建议

关于加强农村集体资金资产资源管理的建议（精选9篇）

关于加强农村集体资金资产资源管理的建议 篇1

农村集体资金资产资源（简称“三资”）是广大农民群众长期辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济、建设社会主义新农村、实现农民共同富裕的重要物质基础，是关乎农民群众最直接、最现实利益的问题。2009年，农业部下发了关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见，各级党委、政府高度重视，采取有效措施，积极推行村级会计委托代理服务工作，统一规范工作流程，建立健全规章制度，实行民主决策，积极探索完善农村集体资产资源开发利用的有效机制，使农村集体“三资”管理工作逐步迈向了制度化、规范化的轨道。如：2011年底思茅区已对60个村委会、3个社区以及238个村民小组实行了农村集体“三资”管理和会计委托代理服务，代管集体资金总额10460万元（其中:代管村集体资金1868万元，代管村民小组集体资金8592万元）。随着农村经济的不断发展，农村集体经济组织的资金、资产和资源的管理与信息公开逐渐成为农民群众关心的焦点和热点问题，处理不好将对保持农村社会和谐稳定产生极大的隐患。

从全市情况来看，当前农村集体“三资”管理中存在的问题，主要表现在九个方面：一是有的乡（镇）领导对农村集体“三资”管理工作重视不够，对乡（镇）农村集体“三资”委托代理服务中心的人员配备不够，硬件、软件投入不足，工作经费保障也不足。二是部分村(组)干部对“三资”管理工作认识不到位，工作-1-

措施不力，“三资”底数不清，管理制度不健全，监管乏力。三是村（组）集体“三资”登记的台账资料不完善、不全面，集体资金资产资源使用状况公开不全面。四是村（组）的资产资源处置不“阳光”。有的村干部违规发包集体资产、资源，个别村干部在集体资产的发包出租时，不进行招投标，搞暗箱操作。五是村（组）资金存在安全隐患，少部分村（组）报账不及时，坐收坐支，资金账户管理不规范，甚至有的村干部出现挪用集体资金的严重违纪行为。六是村（组）签订的经济合同不规范，集体利益得不到保证，部分经济合同要素不全，条款不明，权利义务不公平等不符合法定要求。七是村（组）财务人员不稳定，业务不熟，少数财务人员责任心差，报账不及时，档案不全。八是民主监督力度不够。村务、财务公开是村民进行民主监督的重要方式，但不少村组村务公开内容不全面。如部分村（组）对群众十分关心的财务收支避实就虚,只公布总数,不公布明细账,虽然公开了，群众却看不明白。公开的内容不够及时，事后公开多，事前、事中公开少。九是审计监督力度不够。一方面是对村（组）干部的任期离任经济审计，另一方面是对乡（镇）“三资”委托代理服务中心的审计监督不够。

针对以上问题，对进一步加强农村集体“三资”管理提出如下建议：

（一）切实加强对农村集体“三资”管理的领导。各级政府应建立农村集体“三资”管理领导小组（思茅区已全面建立），切实加强对农村集体“三资”管理工作的领导。纪委、监察、农

业、财政、民政、水务、林业、审计等部门，要各司其职，密切配合，认真履行农村集体“三资”管理的指导和监督职责。各乡镇要切实承担起农村集体“三资”管理责任，进一步健全监管体系，定期研究工作，认真搞好组织协调。

（二）进一步加大宣传农村集体“三资”管理工作。要充分利用广播、电视、网络、报刊等各种媒体，全面宣传贯彻中央、省对农村集体“三资”管理的文件精神，做到家喻户晓，为进一步推进农村集体“三资”管理工作营造良好社会氛围。

（三）进一步加强农村集体“三资”管理队伍和机构建设。各级党委、政府和相关部门要高度重视，为乡（镇）委托代理服务机构配备确保工作需要的会计人员，解决好编制、待遇等问题，提供必要的办公场所、设施，落实必要的工作经费，为“三资”管理工作顺利开展提供保障，确保每个乡镇有2名至3名专职农经员从事农村集体“三资”管理和监督工作。

（四）进一步完善农村集体“三资”管理制度和管理机制。一是建议市级出台全市农村集体“三资”管理办法和农村集体“三资”管理实施方案及相关“三资”管理规章制度，做到有章理事,按制度办事，进一步规范农村集体“三资”管理工作。二是进一步完善村级会计委托代理服务工作。强化会计监督和服务职能，进一步提高村级会计委托代理服务水平。规范村级财务工作流程，建立健全各项财务管理、财务公开等规章制度。在会计电算化基础上，逐步建立市、区、乡三级计算机监管网络，实现村级财务运行实时监管。三是加强农村集体“三资”经济审计。要对

村集体经济组织的经济活动进行全面审计，对占有、使用集体资产、资源的村（组）实行专项审计，建立村干部任期和离任经济责任审计制度，把村级集体资产保值增值作为衡量村主要干部工作业绩的重要指标，增强村干部的责任意识、发展意识。对村民关注的资产、资源受益及重大项目支出要重点审计。

（五）进一步创新农村集体经济民主管理方式。民主理财是民主监督的有效形式，要进一步明确民主理财小组和村“两委”的关系，确保民主理财小组有效的行使权利，并在条件成熟时积极探索建立村务监督委员会，加强对农村集体“三资”的有效监管。同时，要提高村务、财务公开的质量，扩大公开范围，对资产、资源状况、收益、分配以及村内大的工程项目等“三重一大”事项要及时公开。

关于加强农村集体资金资产资源管理的建议 篇2

一、工作动因

随着新农村建设快速推进, 农村经济社会事业的迅速发展, 一些地方存在重发展轻管理的现象, 农村集体“三资”管理存在许多亟待解决的问题。

第一, 监管机制缺失。由于基层党委、政府, 村“两委”把主要精力放在发展经济和招商引资上, 放松了集体“三资”的管理, 加之机构改革, 农经管理队伍弱化等因素, 造成农村集体“三资”产权不清、责任不明、监管缺失。有些地方镇级集体“三资”由财政、工业、农经等部门分头管理, 不少资产游离于账外, 闲置的办公楼、影剧院、供销社房屋, 空置的学校、产权制度改革闲置的企业资产等, 无人管理, 有的被长期侵占。镇政府、村委会分别代行镇、村两级合作经济组织职能, 没有健全规范的管理机制和完善的管理制度, 资产处置随意性较大, 农村集体“三资”存在“无人管、无力管、无法管”的现象。

第二, 集体资产流失。由于管理机制不健全, 没有建立“三资”定期清查评估、占用管护责任、项目招投标、保值增值考核、民主决策处置、统一扎口监管等机制, 农村集体“三资”管理不到位, 造成资产流失。资产不入账、人情发包、低价发包时有发生。某村把集体60亩土地以100元/年租给一村民长达30年;村庄道路建设, 同样标准的道路, 每平方米造价相差大几十元。

第三, 经济发展缓慢。多年来, 不少镇、村集体经济发展不理想, 收入增长缓慢, 部分村集体收入一直在5万元以下徘徊, 有的村多年来一直是空白村。有的地方把一些前景看好、效益丰厚的资本变卖, 把变卖的资金用于改善办公条件或弥补镇、村开支缺口, 导致集体收入下降。一个镇将回报率非常高的几千万元资本抽回, 用于办公大楼建设;有个镇对投资办企业, 不加强监督管理, 企业倒闭后, 投资无法收回。

第四, 腐败行为频出。由于管理制度不健全、有制度不执行、监管不力等因素, 村账镇管存在代而不管, 管账管不了钱, 管钱管不了资产, 管资产管不了资源。集体资产承包、租赁、出让, 集体土地、水面开发利用不公开竞价发包, 一些村收入不入账。近年来姜堰市检察院立案查处村干部职务犯罪有4件7人, 挪用公款少的60多万元, 多的800多万元, 造成了集体经济损失, 葬送了自己的政治生命, 叫人痛心疾首。

第五, 维稳压力加大。农村集体“三资”管理不规范、不公开, 随意处置、挪用资金, 侵占、变卖资产, 低价承包、无偿占用资源等问题, 引发来信来访频繁、集访越访, 这些问题不仅制约经济的发展, 而且影响农村的社会稳定, 解决这些问题已是迫在眉睫。

二、基本做法

针对农村集体“三资”管理存在及引发的问题, 姜堰市委、市政府十分重视。在全市全面开展了清理规范农村集体“三资”工作, 把这项工作作为推进农村党风廉政建设的重要内容, 并与第三批学习实践科学发展观结合起来, 以切实解决影响农村经济发展和社会稳定的热点难点问题。

第一, 认真谋划, 全面动员部署。一是层层建立组织, 落实工作责任。为切实抓好清理规范农村集体“三资”工作, 市成立了由分管书记为组长, 市纪委书记、分管市长为副组长, 二十多个部门负责人为成员的农村集体“三资”管理工作领导小组, 领导小组下设办公室, 办公室设在市委农工办。各镇也相应建立了以镇长为组长, 相关部门负责人为成员的农村集体“三资”管理工作领导小组, 明确各镇镇长为第一责任人;各村和各占用单位也成立了组织, 村党组织书记和各占用集体“三资”单位负责人为清理规范的第一责任人, 形成了一级抓一级, 一级对一级负责的工作机制, 为清理规范工作奠定了基础。二是全面动员部署, 制定实施方案。为了切实抓好农村集体“三资”清理工作, 市委、市政府专题召开了各镇镇长、纪委书记, 农经站长、财政所长, 以及市相关部门负责人参加的全市清理规范农村集体“三资”工作动员大会, 市委副书记做动员部署。下发《关于清理规范农村集体资金、资产、资源工作的实施方案》, 明确了清理的范围、时间、步骤、方法和要求。各镇也按照全市的统一部署和要求, 及时召开了动员大会, 结合本镇实际制定实施方案, 为清理规范工作理清了思路。三是抽调精兵强将, 提供业务保障。清理工作政策性强、业务要求高, 各镇从农经、财政、工业、纪检等相关部门抽调了农村情况熟、财会业务精、工作责任心强的人员组成清查工作班子;各村和占用集体资产的单位, 也成立了清理工作组。市专题举办清查业务培训班, 印发清查资料和表格;各镇也及时对村和占用单位进行业务培训, 印发资料、表格, 为清理规范工作提供了业务保证。

第二, 全面清查, 摸清集体家底。一是全面排查登记。清查是规范管理的前提, 各镇、村, 各占用集体资产的单位和个人全面开展“三资”清查登记工作;对属于集体的资金、资产、资源, 包括经营性和非经营性的;有形的和无形的;账内的和账外的, 进行全面清查, 对权属不清的进行先登记后界定;清查采取先账内后账外, 逐单位、逐项目、逐合同、逐地块、逐沟塘、逐笔资金进行排查登记。二是逐笔核实查清。在各单位清查登记基础上, 各镇组织工作班子进行核实, 通过抽样检查, 走访村民代表, 将清查结果在村务、政务公开栏向群众公示, 接受群众监督, 做到“全面、准确、真实”, 账清、财清、物清、债权债务清。三是梳理汇总情况。经过三个多月的清查核实, 全市清理出账外资产3.5亿元, 有账无物4200多万元, 被无偿占用及权属不清资产2000多万元, 拖欠集体资产占用费510万元, 闲置资产500多万元, 以及低价发包的资产、资源等。

第三, 按章处置, 维护集体利益。对清查出来的问题, 各镇组织力量进行认真的处置。一是理顺关系抓账务结转。对于清理出的账外账、有账无物的资产, 未入账的土地征用费、社会捐助的各类资金、资产, 进行审计并账或入账核算;对非经营性的路、桥等公益性资产和资源进行台账登记;对有账无物的资产, 通过“五议三公开”程序进行核销。全市清理核实登记入账集体资产2.6亿元;实行台账登记的路、桥等公益性资产3.3亿元;完善和补充登记土地33.4万亩;水面5.8万亩。二是界定产权抓矛盾调处。清查中发现很多权属不清的资产和资源, 本着依据有关政策法律法规, 坚持充分尊重历史, 坚持谁投资、谁收益、谁拥有产权的原则;坚持尊重事实、平等协商、依法界定的原则;坚持力求准确、合理, 依据充分的原则。按照有利于管理, 减少矛盾的要求, 实事求是地进行核实确权。处置被平调的资产90多万元, 确权房屋5000多平方米, 对价值不清约600多万元资产进行了评估, 对严重违规低价发包合同进行变更。三是多着并举抓债权清收。各镇对于侵占集体资产、长期拖欠集体租金和承包费的债务人进行清收, 通过做思想工作、发公开信、下发催款通知书、与各村签订责任书、制订清收奖惩责任制等办法强化清收, 收到很好的效果。通过清收活动, 全市共收回被拖欠的资产占用费190万元, 清收债权3800多万元。

第四, 落实责任, 健全监管体系。清查处置工作结束后, 总结以往管理工作中存在的问题和漏洞, 认真研究和谋划, 健全管理机构、创新管理机制、完善管理制度, 努力构建一个全新的监管体系。一是明确监管机构。明确镇、村、组三级集体经济组织是集体资产管理的主体, 也是资产管理的第一责任人, 承担集体资产的安全、完整、保值、增值责任。各镇结合镇机构改革, 在农村经济发展办公室增挂农村集体资产管理办公室的牌子, 配强管理队伍。明确农村集体资产管理办公室具体负责镇、村集体资产的日常管理工作。二是健全监管机制。在清理规范的基础上, 各镇落实了农村集体“三资”占用责任制、公开招投标制、处置评估制、清查考评制。各镇每年都对集体资产进行一次清查核实, 每两年开展一次集体资产审计, 不断完善规范内部操作流程, 规范运作, 确保农村集体“三资”保值增值。三是完善管理制度。进一步完善了资金管理、资产管理、资源管理的各项制度;完善岗位责任制度, 真正做到用制度管人管事, 同时不断强化内部的监控措施, 提高制度的执行力。

第五, 市镇联网, 实行动态管理。在清理结束后, 不断探索新的管理方法, 购置农村集体“三资”监管软件及服务器、防火墙等硬件设施, 建立市、镇、村三级联网的信息化监管网络, 把所有的农村集体资产, 录入电脑, 建立全市的农村集体“三资”数据库, 实行联网, 动态监控, 资产变动、到期收益适时提醒, 提高农村集体资产管理水平。对重大资产, 建立起包含平面图、权证、照片、数据、合同的“五有标准”的资料库, 固化招投标、合同签订等流程, 明确镇、村各级领导审核审批权限, 对“三资”从账务到合同实施精细化、规范化管理。

三、初步成效

通过这次清理规范工作, 全面弄清了农村集体资产家底, 解决了“三资”管理上存在的问题, 处置了一批矛盾和纠纷, 提高了社会的公平和正义, 健全了资产管理体制和机制, 推进了农村党风廉政建设, 促进了农村经济的发展、农村社会的稳定。

第一, 摸清家底, 保护了农民群众的利益。通过清理工作, 全面弄清了农村集体资产家底, 全市农村集体净资产总额为19.8亿元, 其中经营性净资产总额为13亿元, 非经营性净资产为6.7亿元, 资源性资产77.8万亩, 其中耕地68.7万亩, 水面及其他9.1万亩。通过问题的处置, 突出对过去拖欠集体承包上缴款、租金、改制资金、应收款的清收, 以及处置低价发包集体资产、资源的问题, 收回资金达4000多万元, 入账管理资产6亿多元, 切实保护了镇村集体和广大农民的利益。

第二, 化解矛盾, 促进了社会和谐稳定。在资产处置过程中, 注重社会矛盾的化解工作, 对多年以来存在镇与村之间的土地权属纠纷, 依据政策, 本着友好协商, 让利于民的原则进行了协调处理;对群众反响强烈镇村平调挪用的村组资金, 要求镇村及时归还平调资金, 一时难以归还的, 签定还款计划。对长期拖欠村组承包款, 群众极为不满的, 组织得力人员做思想工作清收、强制清收、依法清收, 对极个别行为恶劣的村霸、影响极坏的邪恶势力进行打击, 依据政策法规进行打击, 有效遏制歪风邪气, 弘扬新风正气。让农民群众直接参与集体“三资”的决策管理, 消除了对干部的一些误解, 树立了干部的威信, 干群关系进一步融洽, 反映村干部问题的信访举报下降26%, 有效地促进了农村社会的和谐稳定。

第三, 强化监管, 推进了农村党风廉政建设。在清查处置基础上, 及时建立健全监管体系, 规范了管理上的各个环节, 推行民主管理、民主决策和招投标制度, 杜绝处置资产、工程建设、资产发包上的随意性, 从源头上预防腐败的发生, 有效推进了农村党风廉政建设。某村一改已往由村干部议标, 对一座仅2.5亩左右的废窑, 通过公开招投标, 承包金从最初的12万元上升到48万元, 村集体经济组织增加收益36万元, 受到了村民的一致好评。

第四, 用好资产, 促进了农村经济发展。管理是基础, 发展才是目的。在抓好农村集体“三资”管理的同时, 注重用好用活集体“三资”, 增加集体经济收入, 推动地方经济发展。一是强化资金运作。一些镇村在精心论证基础上, 经过民主程序, 采取投资参股, 小额短期融资等方式, 为企业提供短期生产周转资金, 及时帮助私企解决资金周转困难, 增加了收入, 受到了好评。二是盘活闲置资产。有的镇村把闲置的办公室及其他闲置资产, 落实了资产保管责任制, 分别明确保管责任人, 严防资产损坏和流失, 同时及时面向社会发布变卖或出租的公告。一村原有四间小平房, 多年闲置被村民占用, 通过清理规范农村集体资产, 将此闲置房屋出租, 村每年增加收益几千元。三是开发利用资源。部分镇、村结合水面资源丰富的优势, 积极做好科学养殖的文章, 建立高效农业园区, 发展高效农业, 不断提升资源的利用率和产出率, 增加了集体收入, 促进了农民增收。

四、几点体会

姜堰市在农村集体资产管理上做了一些工作, 收到了一定的成效, 总体来说, 有以下几点体会。

第一, 党委、政府高度重视是前提。清理规范农村集体“三资”涉及农村多年的遗留问题, 工作面广、量大、矛盾多、政策性强、业务要求高, 处理起来比较复杂、棘手, 必须要有各级党委、政府的高度重视和坚强领导。姜堰市委、市政府十分重视, 市委主要领导亲自过问, 各镇、各部门也都明确一把手负总责, 分管负责人全力抓, 运用党风廉政建设“三级联建”机制, 层层落实责任, 定期不定期检查, 定期不定期召开会议, 下发工作简报、工作提示和工作督办, 不断向前推进。

第二, 部门协同作战是重点。此次清理规范农村集体“三资”工作, 市纪委组织了强有力的力量, 主要领导亲自过问, 分管领导全力以赴, 落实专人指导、协调、监查推进, 在组织力量保障、全面彻底清查、突出问题处置、监管体制机制建设等关键点上, 纪委发挥了强有力的指导和推动作用。农经部门和各相关部门通力协作, 加强政策研究, 认真开展业务指导, 从政策业务上提供有力保障。

第三, 科学组织周密部署是关键。市、镇、村都成立了清理规范管理工作班子, 全市制定了详细的工作实施方案, 整个方案分准备阶段、清查阶段、处置阶段、规范阶段、总结验收等。并且明确每个分阶段的工作任务、工作目标、工作措施、工作要求等, 整个工作稳步有序, 富有成效。

摘要：江苏省姜堰市针对近年来农村集体资产管理中出现的管理体制不健全、机制不完善、监管不到位、资产流失等问题, 在全市进行了全面的清查、问题处置和规范管理工作, 并健全管理体制, 建立监管机制, 完善了各项制度, 使农村集体资产管理走上了制度化、规范化、民主化的道路。

关键词：农村集体“三资”,全面清查,依法处置,规范管理

参考文献

[1]、江苏省农村集体资产管理办法[Z].

[2]、农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见[Z].

关于加强农村集体资金资产资源管理的建议 篇3

关键词：农村;三资;交易平台

中图分类号：  F284                                  文献标识码：  A                           DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2015.18.021

1 完善农村集体资产交易平台建设

1.1 规范制度建设

为规范农村集体资产交易行为，保证农村集体资产交易过程“公开、公平、公正”，实现农村集体“每一平方资产、每一寸土地”都能在“阳光”下公开交易，维护农村基层社会的和谐稳定。结合上级有关文件要求，经充分调研和论证，出台建立规章制度、办法等，以明确相关单位的工作职责、资产交易规则、交易评标守则以及一系列交易流程。

1.2 健全工作机构，完善网络平台建设

为加强对农村集体资产交易的指导和监管，需要经镇党委、政府批准，在镇农业和农村工作局内设立农村经管站，具体负责集体资产交易活动日常组织管理和监督指导工作。在信息化如此发达的当下，可以搭建农村集体资产交易平台系统，通过专用光纤与全镇所有村（居）委会实现联网。

1.3  强化监督管理，确保全过程“阳光”操作

建设交易平台，可以有效将部门监督、群众监督与社会监督结合起来，实现从事后静态监管向实时、全程、立体式的动态监管转变。为确保集体资产公平交易，需要取消村级自行交易的权限，规定所有交易不论交易标的多少均需在镇经管站监督下进行。镇农村经管站對每项交易从立项到交易进行全程的跟踪，每次交易现场，农村经管站工作人员必须临场监督交易，并进行录像和照相。对一些重大交易，须邀请镇纪检、镇人大代表等进行指导监督。为使交易“阳光”操作，除在镇政府网站、社区公布栏发布交易信息外，还需要建立农村综合信息发布平台，可以为每个村配备一台液晶显示器，安装在政务大厅显眼处，通过镇的操作平台专门用于发布农村集体资产公开招标交易综合信息，主动接受群众的监督。

1.4 强化科技手段对农村集体“三资”交易实行网络监管和掌控

一是结合农村集体资产管理的实际情况，对交易平台系统进行特殊设置，将村级集体对平台数据的修改权限进行限制，一经录入不得随意修改。如需修改，必须向经管站提出申请，经审批后由镇经管站来完成修改操作。同时，新出租资产完成公开交易流程，签订经济合同后须报送经管站进行资料归档备案，合同数据由村级录入，但合同确认由经管站核实后操作;二是为进一步强化农村集体经济组织财务管理，要求软件公司经常对各村（居）的财务管理系统进行升级完善;三是完善农村经管、财政等部门沟通机制，强化协作联动。交易平台系统通过网络实现与镇财政结算中心数据共享，通过与结算中心的合作，进一步加强对农村集体资产的监督管理，通过双方服务器的互访，对集体资产合同数据和财务收支数据进行相互核查，尤其是对于应收未收款的统计跟踪，保证对集体收益及时足额入账;四是实行农业、规划、国土和林业等部门联批制度。对于新开发的资产交易项目，尤其是涉及到用地出租的，应将立项资料呈交给相关部门进行可行性咨询，确保交易项目符合相关的法律、法规;五是加强与镇司法所协作，确保依法办理交易。镇集体资产公开交易所涉及到的合同样式均经过司法所多次审查修改。在完成交易后须将草拟好的合同再次送到司法所进行审定，出具法律意见书，核实无误后方可签订，并进行司法备案。通过以上措施，确保合同有效、合法，避免为村集体留下合同纠纷隐患。

2 亟需解决的问题

2.1 加强交流

加强与各村（居）委会的沟通，认真听取农民反映的问题和建议，不断完善相关的交易程序和办法。

2.2 做好宣传工作

采取各种宣传措施，进行大力宣传，让更多群众了解农村集体资产实现“阳光”交易的重要意义，从行动上进一步支持做好农村集体资产的监管工作。

2.3 集体资产监管和交易平台需进一步优化及完善相关功能

交易平台建立起来后，随着业务量的不断增加，交易平台运行速度有所减缓，部分功能操作不方便，需要进一步优化;系统部分的查询功能、统计功能需要进一步扩展。

2.4 运用科技手段，对农村集体资产进行科学化管理

农村集体资产交易平台的建立，能够让集体资产在阳光下“公平、公正、公开”交易，同时也能使农村社会更加和谐，长期以来农村基层的主要矛盾集中在集体利益受损或者利益分配不均上，村“两委”干部往往成为质疑、指责的对象，农村集体资产交易平台的建立富有成效地解决了这一问题。将集体资产、资源的出租经营放置在“阳光”下进行，引入竞争机制，通过公开举牌价高者得的方式确定承租方，同时接受广大群众以及相关部门的双重监督，一方面使得集体资产得到保值、增值;另一方面使群众明白，干部清白，提升了农村干部在村务工作中的威信，从而有效地维护了农村社会大局的稳定。因此，我们要努力做好农村集体资产交易平台建设，为建设和谐农村共同努力。

关于加强农村集体资金资产资源管理的建议 篇4

各镇（乡）政府、街道办事处，县政府有关部门：

《象山县农村集体资金资产资源管理办法（试行）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请遵照要求、认真执行。

二○一一年六月二十九日

象山县农村集体资金资产资源管理办法（试行）第一章 总则

第一条 为加强农村集体经济组织的资金资产资源管理，进一步强化制度建设，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济发展，根据有关法律法规，结合我县实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称农村集体经济组织的资金资产资源（以下简称“三资”）是指依法属于村集体经济组织所有的土地、山林、水面、滩涂等自然资源，集体所有的各种流动资金、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。

第三条 农村集体“三资”受法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、损坏、私分、哄抢或非法查封、抵押、冻结、变卖、无偿占用和没收。

第四条 本办法适用于本县域内的村集体经济组织（包括股份合作组织、自然村集体经济组织）。

第五条 农村集体“三资”管理实行委托代理制，在不改变村集体“三资”所有权、管理权、使用权、民主理财监督权的前提下，“三资”核算事项实行委托代理。第二章 机构职责

第六条 为加强对农村集体“三资”的日常监管，县建立农村集体“三资”管理办公室，设在县农林局。各镇乡（街道）建立相应的农村集体“三资”管理办公室（以下简称资管办），镇乡（街道）会计服务所改名为农村“三资”代理服务中心。村集体经济组织承担日常的“三资”管理工作，并建立“三资”监督机构（社监会或村监会）。第七条 县农村集体“三资”管理办公室职责包括：

（一）贯彻落实上级有关农村集体“三资”管理的法律法规及政策制度，负责研究制订县“三资”管理办法及制度；

（二）负责指导、检查、监督各镇乡（街道）开展“三资”管理工作；

（三）负责对镇乡（街道）资管办及代理中心人员开展“三资”管理业务培训。第八条 镇乡（街道）资管办职责包括：

（一）贯彻落实上级有关农村集体“三资”管理的法律法规及政策制度，负责研究制订镇乡（街道）“三资”管理办法及制度，指导各村建立健全“三资”管理制度；

（二）负责指导、检查、监督各村及农村“三资”代理服务中心开展“三资”管理工作；

（三）负责对各村“三资”管理人员开展“三资”管理业务培训。第九条 镇乡（街道）农村“三资”代理服务中心职责包括：

（一）指导帮助各村合理利用资源，参与开展“三资”清查、重大“三资”事项的经营、出租、发包、招投标、合同签订等工作；

（二）负责对各村原始凭证资料完整性和手续齐全性审核，并做好相关资料的收集工作；

（三）负责建立“三资”管理台账，编制记账凭证、记账、结账、报表编制等工作。对各村原始票据、会议记录、合同、招投标文书、验收资料、照片等原始资料进行扫描，并录入县农村“三资”信息化管理网络。

第十条 村集体经济组织是村集体“三资”管理工作的主体，对本村经济活动和“三资”管理资料的合法性、真实性、完整性负责，并确保集体“三资”的安全与完整。其职责包括：

（一）负责制订和执行本村集体“三资”管理制度；

（二）负责本村集体“三资”的经营和管理，并调查处理“三资”经营管理中存在的问题；

（三）定期向成员（代表）大会报告并公开“三资”使用、经营、管理状况。第十一条 村“三资”监督机构职责包括：

（一）参与制订村集体“三资”管理制度；列席涉及“三资”使用、经营、管理中重大事项的会议；

（二）监督村“三资”管理制度的执行，并定期向成员（代表）大会报告村“三资”监督工作；

（三）听取和搜集群众反映的有关“三资”经营管理方面情况，向群众做好解释和答复，并向村集体经济组织提出合理意见和建议；

（四）向上级“三资”管理部门反映村“三资”的使用、经营及管理中存在的问题。

第十二条 村级财会人员与镇乡（街道）农村“三资”代理服务中心人员的管理：

（一）实行财会人员回避制度。村主要干部及其直系亲属或近亲属（指夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及配偶亲关系）不得兼（担）任财会人员。

（二）村财会人员要保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人不得随意调换。确需变动时，“三资”代理人员须经镇乡（街道）纪（工）委审批同意，村出纳须经镇乡（街道）资管办审核批准。

（三）代理人员、出纳员离职，必须按规定程序办理交接手续，编制交接清单，并由镇乡（街道）资管办监交。交接清单需经移交人、接交人、监交人签字后存档。在未办妥交接手续或交接事项不清楚的，代理人员、出纳员不得擅自离职。

（四）镇乡（街道）纪（工）委、资管办和村集体经济组织及其干部要支持财会人员履行工作职责，保证财会人员依法行使权利，任何人不得对财会人员打击报复。

第三章 “三资”经营

第十三条 村集体经济组织经营集体“三资”应严格按照上级有关规定，本着公平、公正、公开的原则进行，可采取招标发包、出租、出让、入股、变卖、投资基建、物资采购、对外投资等形式，促进集体“三资”所有权及使用权的合理流转，实现保值增值。

第十四条 经营农村集体“三资”时，涉及重大事项的，必须严格按照以下程序实施：

（一）事前听证。村重大“三资”经营管理事项的实施，必须在村“三委会”集体决策的基础上，召开由成员代表、党员代表、村民小组长、监督机构人员等参加的民主听证会充分征求意见，同时在村务公开栏进行张贴，向群众公开征求意见。

（二）投票决策。在民主听证的基础上，提交成员（代表）会议讨论，采取“一事一议一表决”的方式逐项表决，并记录在案。

（三）镇乡（街道）审核。村重大“三资”经营管理事项实施前，必须报镇乡（街道）资管办、农村“三资”代理服务中心审核备案。

（四）全程监督。“三资”监督机构在村重大“三资”经营管理事项实施过程中要进行全程检查监督。

（五）公示公开。凡涉及村重大“三资”经营管理事项的，应及时向群众公开，接受群众监督。重大事项实施结果接受成员代表评议。

第十五条 以租赁、承包方式经营农村集体资产、资源的单位和个人，享有合同约定的经营权和收益权，负有管理、保护和合法经营集体资产、资源的义务。

第十六条 农村集体所有的资产、资源，除依法向全体成员发包外，可向村集体经济组织以外的成员招标，但在同等条件下，本村成员享有优先权。

第十七条 村集体经济组织集体产权流转交易依法转让、出租、入股、抵押或其他方式流转交易的，应当进入县农村产权交易中心或授权的镇乡（街道）农办交易。法律、法规另有规定的除外。

第十八条 村集体经济组织投资基建项目，要严格按照《县小型建设工程招标投标管理暂行办法（试行）》及有关工程建设规定执行，签定建设施工合同，明确工程款项拨付进度，严禁村主要干部参与村工程招投标。建设、施工、监理单位不得任意变更原工程设计、施工方案、材料种类及价格，确需变更的，必须由社管会提出变更理由和要求，经成员（代表）大会通过。

第十九条 经营农村集体“三资”时，必须严格按照《中华人民共和国合同法》、《浙江省农业承包合同管理试行办法》等有关规定签订合同，合同文本必须内容齐全、格式规范，明确权利和义务，合同双方签字后，提交镇乡（街道）农村“三资”代理服务中心备案。

第二十条 经济合同签订后，一般不得随意变更或解除，确需变更或解除的，应经社管会集体讨论，并经成员（代表）会议讨论通过，同时签订变更合同或合同解除书。

第二十一条 村集体经济组织根据国家法律、法规规定，可以采用货币资金、实物或者债券等有价证券方式向其他单位投资。

对外投资项目，投资、出售、转让和收回投资时，须经成员（代表）会议讨论通过，报镇乡（街道）资管办审核备案。

第二十二条 村集体经济组织不得以集体“三资”为其他单位（个人）提供抵押和担保，不得对外出借集体资金，原则上不得对外捐赠。特殊情况确需出借集体资金的，经成员（代表）会议讨论通过，并签订借款合同，办理抵押担保手续。

第四章 “三资”管理

第二十三条 村集体经济组织的“三资”经营活动实行收支预决算管理。年初编制收支预算，年终编制收支决算。

财务收支要严格按预算方案执行，定期进行收支情况分析，及时反映预算执行情况，执行中要定期听取群众意见，接受群众监督。

第二十四条 村集体经济组织银行存款，必须在所在地金融机构开立一个基本账户，实行支票户管理。对个别村因特殊情况需要再设立一个结算账户的须经镇乡（街道）纪（工）委审核批准，不得多头开户。

第二十五条 村集体经济组织严格按《票据法》、《支付结算办法》办理银行结算，不准出租、出借账户，不得巧立名目、弄虚作假套取现金。在提取现金或银行转账前，必须填写银行取款审批单，注明资金的用途及金额，金额较大的，需由联村干部签署证明意见。

上级划拨的各类款项必须划入村银行账户，不准直接领取现金。

第二十六条 村集体经济组织实行账款、印签分开保管制度。出纳员负责保管现金、支票、有价证券,办理收支结算业务，登记现金日记账及银行存款日记账，做到日清月结，定期核对，账款相符。除出纳员外任何人不得管理现金和存款，确因工作需要，其他人代收的款项应在二天内及时结清，数额较大的须当天结清。镇乡（街道）农村“三资”代理服务中心负责核算村集体经济组织总账、明细账，保管各村财务专用章。

第二十七条

村集体经济组织应严格执行国务院颁布的《现金管理暂行条例》和上级关于加强村级货币资金管理的文件，规范收支内容和程序。库存现金实行限额管理，库存现金限额一般为2000元，各村具体限额由镇乡（街道）确定，超过限额部分应及时存入银行。第二十八条 村集体经济组织应建立健全货币资金内部控制制度。严格控制借支、垫支，不准白条抵库、坐支、私设小金库，严禁公款私存；因公领款必须经村“三资”管理负责人批准，在业务结束七天内及时结清。

第二十九条 建立健全开支限额审批制度，规范审批手续，主管“三资”的负责人自己经手的开支必须由其他村主要干部审批。2000元以内开支，由村“三资”管理负责人审批；2000—5000元开支，由村“三资”管理负责人等2个以上主要干部共同签字； 5000—10000元开支由村“三资”管理领导小组集体讨论决定，并在发票上共同签字；10000元以上开支由成员（代表）会议讨论决定，并做好会议记录，写明讨论决定日期、参加人员、同意人员签字，由村“三资”管理领导小组集体审批。不准将大额开支分化成小额报销，逃避审批监督。超越权限的审批无效，不予报支。

镇乡（街道）可根据各村经济发展情况，对开支额度和审批权限作出调整。第三十条

村集体经济组织发生经济业务，必须取得合法有效的原始凭证。收入款项需附带合同等相关依据。支出票据必须有详细的经济业务内容、收款单位名称及盖章、具体经办人、证明人、审批人、“三资”监督小组审核签名盖章，做到原始凭证规范、用途明了、手续齐全。

第三十一条 村财务收支实行定期结报制度。各村原则上每月结报一次；经济业务较少的村，经镇乡（街道）资管办同意，可每季度结报一次；业务量大的村也可按旬结报一次。具体结报时间由各镇乡（街道）确定。

第三十二条 村集体经济组织应严格控制非生产性支出，建立健全村干部工资、奖金、各种补贴发放、招待费、交通差旅费、通讯费限额报销制度，具体由镇乡（街道）确定，再由社管会提出方案交由成员（代表）大会审议通过。

严禁超出规定订阅报刊杂志；严格控制各类外出参观考察活动，确需外出的，必须事先经成员（代表）大会讨论同意，报镇乡（街道）纪（工）委批准。

第三十三条 村集体经济组织发生应收应付、上级补助、奖励及捐赠的资金、物资等经济业务必须全部纳入村账内统一核算。出纳员要建立应收应付分户明细登记簿，详细登记应收应付单位名称、应收应付业务发生的时间、金额、原因及经手人、证明人等内容。

第三十四条 村集体经济组织要及时清理暂收、暂付、内部往来款项。对各类应收拖欠款项，采取切实可行的措施进行催收，限期归还，对一时无法全额收回的，应订立还款计划分期收回，对各类债务要逐步化解。

第三十五条 村集体经济组织要严格遵守票据管理制度，落实专人保管，设立领用登记簿，严格保管和规范使用手续。收款统一使用“宁波市农村集体经济组织统一收据”，禁止使用其它收款收据，收款收据原则上各村每次只能领用一本，用完后以旧换新，整本连号有序使用，不得遗失。严禁转让、出借、赠送、代开、代用、盗用。

第三十六条 村集体经济组织要加强对各种有价证券的管理，建立有价证券登记簿，详细记载有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额，并在收益时及时入账。

第三十七条 村集体经济组织必须建立健全财产物资登记保管制度，明确管理责任人，定期或不定期进行盘点清查，每年至少盘点一次，对盘盈或盘亏的应查明原因，分清责任进行处理，做到账实相符。

第三十八条 村集体经济组织要建立健全固定资产折旧制度，按规定提取折旧，用于固定资产的购置和更新。重大固定资产及财产物资的购置、更新、报废、核销、拍卖、转让、入股，需经成员（代表）大会讨论通过，方可实施。

第三十九条 村集体经济组织要建立集体资源登记台账，全面掌握资源状况，明确集体资源权属，要确定专人管护，明确管护责任。对集体资源名称、类型、数量，要做到账物相符。实行承包、租赁经营的集体资源，应登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址、用途、承包费或租赁金、期限和起止日期等。

第四十条 村集体经济组织要加强对经济合同的管理，积极履行合同义务。对各类租赁、发包、转让合同中规定的收入要加强收缴，定期检查合同的履行情况，到期做好结算兑现工作，确保合同完整兑现。镇乡（街道）资管办对村经济合同管理工作的检查，每年不少于一次。第四十一条 村集体经济组织应建立统一格式的土地征用台账，按实际征用情况逐笔登记，详细记录：（1）征用土地的单位、时间、用途，被征土地面积、四至等；（2）各项征地补偿费的标准、应收和已收情况；（3）土地补偿费、劳力安置费、青苗补偿费、地面附着物补偿和农民社保等支出明细及征地补偿费余额等。

第四十二条 征地补偿费应实行专户管理制度，严格按照专户存储、专项核算、专款专用的原则规范管理。土地征用费的分配、使用方案实施前，要报镇乡（街道）审查，并经社员代表会议讨论通过后执行。土地征用费的收入、支出和结余情况、分配办法、到户的明细情况等要纳入村务财务公开内容，及时向群众公开。村集体机动田、园地、林地等征用补偿费属于村级集体所有，纳入公积公益金管理，严禁平分到户。对留归村集体经济组织的土地补偿费属集体资产，应当用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面。不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。

第四十三条 镇乡（街道）农村“三资”代理服务中心应帮助村建立健全集体资金、资产、资源台账，村集体经济组织每年末应对集体资金、资产、资源实行定期清查，登记造册，清查结果向全体成员公布。

第四十四条 镇乡（街道）农村“三资”代理服务中心及村集体经济组织应建立农村“三资”档案室，购置档案柜，确定专人负责保管。档案室应做好防火、防盗、防蛀、防潮工作，做到存放有序，定期检查，发现问题，及时解决。严格遵守保密纪律，非档案管理人员不得随意进入档案室，不得随意泄露“三资”情况。

第四十五条 月（年）末，镇乡（街道）农村“三资”代理服务中心应将会计凭证、账册、报表、合同协议、移交清册、登记簿等农村“三资”资料，分类整理，装订成册，归档保管。第四十六条 严格档案查阅使用手续。除业务主管部门、审计机构、行政执法部门履行公务需查阅档案外，其他单位和个人凡要求查阅村“三资”管理档案的，须经村集体“三资”管理负责人或镇乡（街道）资管办签字同意后方可进行，并将查阅情况进行书面登记。

第四十七条 “三资”管理档案保管期满，需销毁的，应编制好销毁清册，报镇乡（街道）资管办批准，由镇乡（街道）资管办和村社管会派人监销。第五章 “三资”监督

第四十八条 村集体经济组织要坚持开展民主理财，以保障村集体经济组织成员对集体财务的参与权、知情权、决策权和监督权。

第四十九条 村集体经济组织“三资”监督机构必须按期召开民主理财会议，制定民主理财章程，开展民主理财活动。活动一般每月一次，经济业务较少的村，也可每季度集中审查一次，活动中应将村集体经济组织的各类收支凭证逐项审查。每次审查结束，必须有书面记录。年终，村“三资”监督机构应当将全年村“三资”管理审查情况向成员（代表）大会报告。

第五十条 “三资”公开是村务公开内容的重要组成部分。村“三资”公开内容应按照《关于进一步规范村务公开工作的通知》规定进行公布，接受成员监督。“三资”公开上墙前应通过“三资”监督机构审核并签章，报镇乡（街道）资管办审核认可。第五十一条 村集体经济组织应在每年的1月20日、4月20日、7月20日、10月20日公开集体“三资”管理使用情况。重大事项必须做到随时公开。公布栏旁设立意见箱，接受群众监督。在公开日村干部必须在村向群众解答有关疑问。

第五十二条 村集体经济组织成员有权对“三资”使用管理进行询问，村有关负责人应及时作出答复，对答复不满意的，也可向镇乡（街道）资管办反映。

第五十三条

镇乡（街道）资管办要加强对“三资”管理的检查监督，发现问题的，应及时制止或提出处理意见，并向所在镇乡（街道）分管领导和上级部门汇报。定期或不定期组织对村集体经济组织“三资”公开、民主理财工作的检查督促，每年检查监督不少于四次。第五十四条 镇乡（街道）农村“三资”代理服务中心要加强对农村“三资”使用、管理的审核把关，对“三资”管理中出现的问题，应及时制止，并向镇乡（街道）资管办报告。

第五十五条 村集体经济组织财务实行“三年一轮审”、村主要干部任期和离任审计制度。对集体土地征用、工程建设项目以及群众反映强烈的突出问题和“一事一议”筹资筹劳等实行专项审计。

第五十六条 村集体经济组织审计必须严格按照农业部《农村集体经济组织审计规定》的范围、程序依法开展工作。审计结束，要将审计结果及时公开，接受群众监督。

第五十七条 县、镇乡（街道）资管办应充分利用农村“三资”信息化管理网络，拓展“三资”网络功能，加强对“三资” 第五十八条 因程序不规范、操作不透明、管理不民主，违反规定造成“三资”损失的，依照《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》，根据情节轻重，由镇乡（街道）纪（工）委对相关责任人进行诫免谈话，或相应追究村主要领导和直接责任人的责任，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第五十九条 镇乡（街道）资管办因指导监督不力，造成一定影响的，镇乡（街道）农村“三资”代理服务中心因审核把关不严、指导服务不力、制度执行落实不到位，导致代理村“三资”管理混乱，给集体经济造成损失的，依照《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》追究相关责任人的责任，情节严重的给予辞退处理，直至依法追究刑事责任。第七章 附则

第六十条 镇乡（街道）和村集体经济组织，可根据本办法，结合当地实际情况，制定有关“三资”管理制度实施细则，并报县纪委、县农林局备案。

第六十一条 凡原规定与本规定不一致的，依照本规定执行。第六十二条 本办法由县农林局负责解释，自发文之日起施行。

关于加强农村集体资金资产资源管理的建议 篇5

（一）农村集体资产的管理制度

1、农村集体资产是指村民委员会依法所拥有的各种财产、债权和其他权利。主要包括：

（1）村集体所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、经济林木、农田水利设施和教育、科技文化、卫生、体育设施等。

（2）村集体兴办的企业或者兼并的企业资产。

（3）村集体向企业投资入股，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益。

（4）国家机关、社会团体对村集体资助、捐赠的财物等；企事业单位、其它组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等。

（5）村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产。

（6）法律、法规规定属于村集体所有的其它资产。

2、农村集体资产要按照国家和省、市、区有关规定清产核资、明晰产权、登记造册，确认其所有权和使用权，核发证书。

3、村集体资产的取得、变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，必须经村民（代表）会议讨论决定；由村民委员会组织实施。

4、村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行出入库手续，及时登记实物保管帐，并定期进行清查盘点，做到账物相符。

5、村集体在建工程项目，必须经村民会议讨论决定。由村集体经济组织招标实施并签订施工合同；工程完工后要及时组织验收，及时结转固定资产帐务处理。

6、村集体可通过承包、租赁、出让、兼并、股份经营等形式，促进集体资产所有权及资源使用权合理流转，实现保值增值。

7、村集体资产的承包、租赁、出让，经村“两委”会议研究，村民（代表）大会讨论通过后，进入乡（镇）招投标交易中心进行公开招标、交易，并依法签订承包、租赁等合同。

（二）农村集体资源管理制度

1、农村集体资源是指一切可被村民委员会开发和利用的物质、能量和信息等资源。主要包括：村集体所有的土地、林木、荒山、荒地、水利、水面等。

2、村集体所有的林木、荒山、荒地、水利、水面等经营方式的确定，必须经村民会议讨论决定。采取公开招投标交易等形式有偿转让其经营使用权。

3、农村集体资源要依法合理开发，有效利用和保护。

（三）村集体资金管理制度

1、农村集体资金是指农业再生产过程中物质资料的货币形态，分为流动资金和固定资金。主要包括：村集体所有的现金、存款、有价证券、短期投资、内部往来、应收款等。

2、严格执行国家《现金管理暂行条例》，建立健全现金内部控制制度。村集体收取各项收入时，必须使用统一监制的票据，并在收到现金后3日内报账登记，严禁坐收坐支和私设小金库。

3、严格执行帐、款分管，由村财会人员负责办理现金的收支和保管，非财会人员不得保管现金、存款和票据。

4、全面推行村财乡（镇）代理，村级财务帐目、资金由乡（镇）代管，实行备用金制度。村集体存款不准另行开户，严禁公款私存。

5、村集体资金收支票据必须具备日期、收支项目、数量、单价、大小写金额等基本要素，有经手人签字，村民理财小组审核签字，村书记、村主任审批签字。村财会人员填制报帐单后到乡（镇）财务核算中心报帐。乡（镇）财务核算中心对村原始票据要严格审核把关，对不符合手续的开支票据，一律不得付款、报帐、入帐。

6、严格控制村集体非生产性开支，严禁擅自举借新债，禁止发生任何新的债务。

7、村集体对外联营投资入股，必须经村民会议讨论决定，并与对方签订合同。购买的有价证券、股票等由乡（镇）财务核算中心代管，并纳入帐内核算，登记名称、类别、金额、购买日期、兑换日期、利息标准和盈亏情况。

8、村集体内部往来、应收款项要及时收回，对确实无法收回的呆帐、死帐，必须经村民会议讨论决定，报乡（镇）财务核算中心审核后进行帐务处理，严禁擅自进行帐务处理。

9、乡（镇）财务核算中心要建立会计档案室，由专人负责保管，逐村分建档。负责保管村现金帐、总帐。银行存款帐、明细分类帐、固定资产帐、产品物资帐及记帐凭证、原始票据、各村收据存根、会计报表、村土地承包合同、各业承包合同、村级财务代管协议资料等。

（四）农村集体“三资”管理的监督检查

1、行政村要成立村务公开监督小组和民主理财小组，其成员必须经村民（代表）会议选举产生，负责监督村内各项社会事务和村集体“三资”管理工作。

2、村级财务收支情况、村公益事业建设情况、村集体资产资源的承包、租赁、出售、转让等情况要定期向社会公开，接受群众监督。

3、农村集体资产、资源进行参股、联营、合资和合作经营的必须由评估机构进行评估，评估结果要按照有关规定予以确认。

关于加强农村集体资金资产资源管理的建议 篇6

清产核资工作汇报

****乡政府 2012年5月24日

为了进一步加强我乡农村集体资金资产资源管理，切实维护农村集体经济组织和人民群众的合法权益，根据永昌县纪委《关于印发永昌县农村集体资金资产资源清产核资工作方案的通知》文件精神，我乡对所辖12个村集体“三资”进行了全面的清产核资，现将村级“三资”清产核资工作简要汇报如下：

一、基本情况

我乡共辖12个行政村，96个合作社，5787户22113人。2011年人均纯收入6281.4元。这次清产核资共清查货币资金503149.54元，其中：银行存款360989.92元，账面现金142159.62元。固定资产账面金额85521923.5元（其中：在建工程198000元）,债权总额1104778.31元，债务总额8290000.89元，村集体经济组织所有土地面积120924.3 亩，其中：耕地面积66041.7亩，园地79.4亩，林地2951.3亩，牧草地3653.1亩，居民点及工矿用地面积8057.8亩，交通用地2239.1亩，其他建设用地6215.7亩，未利用土地面积31686.2 亩。

二、宣传动员，营造氛围

村级资产清查工作涉及面广，工作量大，工作难度大，为了营造良好清理工作的氛围，明确资产清理工作的重大意义，提高对资产清理核资工作的认识。乡政府及时召开了清产核资工作会议，采用以会代训的方式，对清产核资工作进行了安排部署，各村也召开了宣传动员大会，并向群众做了大量宣传工作，扩大了资产清理工作的影响力和知晓度，为后续工作的开展打下了较好的群众基础。

三、组建机构，制定方案

为了加强对“三资’清产核资工作的领导和监督，乡上成立了由乡长为组长的村级“三资”清产核资工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在乡财政所，吕中元任办公室主任，并要求各村成立村集体资产管理工作领导小组，组长由村书记担任，副组长由村主任担任，文书具体负责工作的开展。同时乡政府及时制定下发了《****乡农村集体资金资产资源清产核资实施方案》，就村级“三资”清产核资工作的目标、任务、清查对象、清查范围、清查内容、工作步骤和工作要求做了具体的安排，为清产核资工作的顺利开展打下了结实基础。

四、规范程序，全面清查

在本次清产核资工作中，我乡规范程序，进行全面清查，先从账务入手清查，再进行帐外资产、资源的清查，以点带面，辐射全乡。同时清产核资领导组的成员逐村进行指导督查，现阶段我乡各村已全部完成了清查核实工作，并实行会计电算化。

五、存在问题

1、清产核资发现许多村购置固定资产时只列支费用，不记固定资产账；新建的房屋建筑物完工后未及时办理竣工结算，未在固定资产账上登记；接受赞助、捐赠的资产，既不入账，又无专人管理，有的甚至由私人长期使用；资产报废、毁损以及变卖、被盗、赠送给外单位，没有及时按有关规定进行核销处理，仍将其长期挂在帐上；一年到头不清理、不对账，资产长期闲置，无人过问，使其自然损耗，造成浪费；不设置固定资产明细帐，本村究竟有多少类型和数量的固定资产，村干部都说不清楚等等。久而久之，就使许多村“家底”不清，资产存量不实，管理混乱。

关于加强农村集体资金资产资源管理的建议 篇7

一、实行规范化管理,保证贷款经济的效益

1. 实施计划管理

要充分利用县联社的管理职能,除去信用社转入国有银行的资金之外,其他剩余资金都应该统一集中到县联社,然后县联社依靠国家制定的信贷计划,对信用社进行指标管理。这样不仅维护了信用社的独立自主性,而且保证了信用社资金在当地的有效运用,在一定程度上阻止了信用社滥发贷款的现象。

2. 实施贷款发放风险保证金制度

要求信贷员一次交付一定的风险保证金,倘若信贷员出现发放贷款的风险,就应该扣除信贷员的风险保证金作为抵押。与此同时,还应该建立起与岗位责任相适应的责任制,促使各项工作向着制度化方向发展。

二、优化信贷资金增量

从本质上来讲,信贷资金的投放是对社会资金增量进行的再分配及应用,也就是说,资金的增量结构在一定程度上决定了今后的产业结构。所以,农村信用社作为农村金融市场中的关键力量,充分结合当前农村经济发展的新形势是很有必要的,这样才能够实现对贷款增量的优化配置,对其进行科学地投放,而且要充分发挥资金对社会资源的凝聚力来有效地促进产业结构的调整,实现农村信用社经济效益和社会效益的双赢。因此,农村信用社优化信贷资金增量的管理,要严格遵守以下几点要求:

1. 政策关

农村信用社所发放的每一笔贷款都应该严格遵守信贷政策,按照信用等级的评定方法来对贷款客户实施评定。对于效益较好的企业及农户,可以在资金方面给予优惠政策;对于当前状况不佳,但是具有较好发展前景的企业,注入合适的资金;对于效益不佳,而且无市场前景的企业停止发放贷款,努力降低贷款损失。

2. 效益观

由于农村信用社属于集体性质的合作金融企业,实现资金的经济效益和社会效益是很重要的,要求坚持安全性、效益性和流动性的原则,依靠国家实施的农业产业化政策,加大资金汇总,更好地投入到农村产业化以及农业集约化的发展中。与此同时,逐步培养优质客户也是很重要的,要大力支持当地龙头发展企业、支持对资源的深度开发的企业,以及含有高科技的龙头企业等。

3. 风险观

要求在发放贷款的时候一定要严格把控资金的风险,要遵守以下要求:对于高风险的行业不发放贷款、不降低资本金的比例标准来发放贷款、对于负债率超过70%的企业不予增加贷款等,切实将贷款风险降到最低。

三、实行“三查”制度,实现贷款的公开化

对乡镇企业、大额农户贷款时,信贷员进行深入的调查是很有必要的,应该成立“三查”登记簿。对于有条件的信用社,要聘请专业的人员对申贷人员进行贷款项目的评估。

实现贷款的公开化就应该公布贷款的实际情况,自觉接受社会群众的监督。首先,通过对贷前的调查,将贷款单位(个人)的贷款金额、贷款用途、贷款利率、担保人等情况公布,让群众来评判该借款人是否有能力偿还贷款;其次,农村信用社要定期将贷款的投向、时间告知职工,要求职工进行评论,并将职工的意见记录在信贷档案中;再次,信贷人员要及时将贷款的政策、金额、用途等内容公布于承包村,让群众来看待该贷款是否合理,收回贷款的状况,并针对存在的风险采取相应的措施。

四、建立健全信用社管理体系,坚持依法收贷

由于深受政策的影响,农村信用社近年来的业务经营活动中时常处于被动状态。例如在发放贷款的时候,倘若相关单位下发了一个关于充分运用资金的文件,一些信用社为了贯彻落实文件要求,在做业务后就会连业务的铺地金也留存不足;倘若相关单位下发了压缩信贷规模的文件,就有部分信用社将大部分的资金束缚在转存银行的账款上面,这样就会对农村信用社的经济效益及自身形象造成严重影响。所以,农村信用社建立起独立的管理体系是很有必要的,最大限度避免工作中出现的盲目性。

与此同时,农村信用社在运用法律手段催收贷款的时候,由于未充分联系客观实际,对于小额贷款及缺乏无法偿还贷款的困难户也进行诉讼,这样不但增加了贷款人的负担,而且滋生了信贷人员的懒怠思想,久而久之,农村信用社在社会群众心中的信誉和形象也就大大降低了。因此,对于不同的客户,要区别对待,对于那些赖债户及信用观念较差的贷款户借助法律手段,进行依法办理。对于因信贷人员工作失误造成的损失,要追求其相应的法律责任。

总而言之,农村信用社作为我国农村金融市场中的一支重要力量,为促进我国“三农”经济发展发挥了重要的作用。强化对农村信用社信贷资金的风险管理是促进农村信用社健康发展的重要保证。

参考文献

[1]林后春.对深化农村信用社经营管理体制改革的进一步探索[J].金融与市场,1998,(08).

关于加强农村集体资金资产资源管理的建议 篇8

一、农村集体资产管理存在的问题

（一）分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，有的村民只忙于在外打工，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式给予个别不廉洁的村干部可乘之机。

（二）村班子内部监督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督。

（三）村委会财务队伍不稳定，每逢村“两委”换届，会计也跟着换，由于经费紧张，对村财务人员进行业务培训力度不够，基层财务人员业务难以提高。有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟悉，也不学习，不按规章制度办事，不听财务人员的意见和建议，造成管理不规范。

（四）集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范。有的集体资产、资源对外出售、租赁和发包时不按制度办事，民主程序、民主公开不到位，不搞招投标，只是凭个别人说了算，让个别人的明显低于市场价格获得承包权和所有权。尤其是集城的中心村在收取占地征用费时不按政策规定办事，不召开村民议事会，不搞竞标，只是凭个别村领导表态，损害集体利益。有的为缓解一时资金所缺，将非家庭承包土地发包期限延长指标降低一次性收取资金，为下一任留下一个烂摊子。

（五）村务公开、财务公开不够规范。

虽然乡镇（街道）由镇纪委牵头，对村务公开、财务公开工作一直高度重视，花费了大量的人力、财力，同时出台了不少行之有效的制度和措施，但是在个别村，由于村干部思想认识不到位，群众意识淡薄，公布的内容、形式、时间都不符合要求，公开不及时。

二、加强农村集体“三资”管理的建议

农村集体“三资”管理工作不仅是一项经济管理工作，也是一项政治工作，是党在农村基层政权建设的需要，是农村基层党风廉政建设的需要，更是加强社会主义新农村建设的需要。实践证明，管好农村集体资产，有利于巩固壮大集体经济，有利于改善党群、干群关系，有利于促进农村经济健康发展。

（一）以加强农村基层党风廉政建设为契机，加大对村级基层干部的培训管理力度。每年定期对村支部书记、主任和财会人员开展党性教育、廉政教育和财务管理知识的培训，提高村干部综合素质，增强法纪观念，同时把农村集体资产管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一，从机制上建立一套“权有所限，钱有人管，事有人监”的有效管理模式。对违反制度的村干部要严肃处理，对管理民主、严格执行制度要给予奖励。

（二）对通过农村集体“三资”清理后的资金、资产、资源要建立台帐，明确界定产权。建立农村集体资产产权明晰动态管理档案，是保证集体资金、资产、资源保值增值、有效防止资产流失的首要前提。为此，乡镇（街道）必须成立农村集体“三资”清产核资专门组织，由纪委牵头，乡镇财政所组织实施，村委会及村民代表共同参与的工作格局，采取“台帐式”管理办法，每年底还应对集体“三资”进行一次清理核资，对因资产出售、征地拆迁、中心村规划建设、资产资源数量增减的情况，应及时记录归档，完善台帐，实行动态管理，向社会公布，接受群众监督。

（三）健全制度，加强“三资”管理。（1）严格实行村务公开制度，村级一年必须将工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用纳入公开范畴，把群众最关心的热点、难点问题进行分季度公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。村务公开要严格按照村务公开项目进行公开，实行微机打印张贴在村部公开栏，方便村民就近查询。（2）建立民主管理与审计监督制度。一是建立健全村务、财务公开监督小组和村民大会、村民代表大会制度，实行村集体组织“三资”民主管理机制。二是建立完善村集体组织“三资”审计制度和监督渠道，组织定期审计、专项审计，并公布审计结果。（3）实行招投标委托制度。各村招投标事务要全部委托“三资”代理服务中心办理，各村不得自行组织招投标活动，工程建设达到一定规模以上的项目，须经村民代表大会讨论研究，广泛征求意见后，由“三资”委托代理服务中心面向社会公开竞价招投标。（4）推行集体资产监管制度，“三资”委托代理服务中心采取“台帐式”管理办法进行有效管理。对村级资产资源登记造册，建立资产管理台帐。每年组织一次盘点，做到帐物相符、帐帐相符。

（四）加强乡镇财政经管队伍建设。县级主管部门应加大对乡镇经管队伍建设。一是按照工作的职能配齐服务工作人员。二是人员工作经费要保障，彻底转变“三资”管理业务的职能部门肩负着“运动员”和“裁判员”的双重角色。三是多渠道招聘实用人才，对缺编的人员招聘大中专毕业生，吸收新鲜能力，解决青黄不接的问题。四是县局主管部门加大对“三资”管理服务工作人员培训力度，一年培训1次，提高管理人员的政治素质和业务水平，从而达到依法依规管理农村“三资”。

关于加强农村集体资金资产资源管理的建议 篇9

东府„2008‟21号

关于印发花东镇农村集体资产和财务管理制度的通 知

各村（居）委、各有关单位：

《花东镇农村集体资产和财务管理制度》已经镇政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二〇〇八年七月二十五日 花东镇农村集体资产和财务管理制度

第一章 总 则

第一条 为适应社会主义市场经济发展的需要，加强农村集体资产和财务管理，规范农村集体经济组织的财务行为，促进农村集体经济的巩固和发展，根据国家财政部颁发的《村集体经济组织会计制度》和《广东省农村集体经济组织管理规定》的原则和精神，结合本镇实际，制订本制度。

第二条 本制度适用于本镇范围内村及村以下集体经济组织。村社企业除执行企业行业财务制度外也应参照执行本制度。

第三条 各村、社必须对照本办法对现有的农村集体资产和财务管理相关制度、办法、细则等进行清理，凡与本办法有抵触的，一律取消，并根据本办法和各自的实际情况，制订切实可行的实施细则，报上一级主管部门备案，确保本制度得以贯彻执行。

第四条 镇经营管理服务中心是镇农村集体资产和财务管理主管部门，负责本制度的检查、指导、监督。对违反本制度的行为分别给予限期改正、通报批评、移送司法机关处理。

第二章 财会机构和财会人员

第五条 全面实行农村会计代理制，镇成立农村会计管理服务中心，代理各村的会计工作并对其财务管理活动进行管理 监督。各村财会人员在每月月底结账，在次月5号前组织理财小组审核当月单据并报送镇会计中心记账，在次月10号前到镇会计中心领取会计报表，经理财小组审核签名评分后公布，并送一份报表到镇会计中心存档，一份理财结果公布表到镇经管中心汇总上交区农财办。

各村成立联社会计站，代理各经济社的会计工作并对其财务管理活动进行管理监督；制订联社会计站工作制度和工作守则，明确工作职责；定点定时办公，方便群众办事；统一记账、统一建立社级会计档案并集中保管；由村委定期组织开展社级民主理财活动。

第六条 镇农村会计管理服务中心工作经费列入镇级财政预算，不足部分可适当由村分担。村联社会计站的工作经费由村、社负责。

第七条 村联社会计站任用会计人员必须坚持公开招聘、择优录用的原则。公开招聘会计人员办法按《关于进一步加强我区农村财务管理工作的意见》（花办发„2002‟68号）执行。各单位的财务、会计人员，每年必须参加镇或以上主管部门主办的业务培训学习。对不称职、业务水平低的财务人员，镇政府主管部门有权建议撤换。

第八条 各单位负责人的直系亲属不得担任本单位的财务或会计职务。严禁村主要领导、经济社长兼任村社出纳或会计工作，正在兼任的要立即调整。

第九条 各村会计主管，负责对本村及经济社财会工作的管理、监督，及时公布村委会的财务收支，组织村、社两级民主理财小组开展理财监督活动，监督经济社及时开展财务公开 工作；向上级主管部门报送每月收支单据、报表、村社两级民主理财审核意见书。协助镇农村会计管理服务中心工作并向上级主管部门和本村民主理财小组汇报工作情况。会计主管享受村委会副主任同等待遇。

第十条 建立财会管理岗位责任制，实行奖罚制度。农村财务管理不达标（区、镇业务主管部门检查考核低于80分）的村，主管领导和财会人员当年提成奖扣减20%；财务管理混乱，因当年财务问题引发村民集体越级上访，到区的当年提成奖扣减30%，到市的当年提成奖扣减50%，到省或省以上的当年取消提成奖；受区、镇业务主管部门责令限期整改2次以上（含2次）、或受区、镇业务主管部门通报的村，当年取消提成奖。

第三章 财务计划制度

第十一条 各单位年初应编制本单位当年的收益分配和财务收支计划，充分发挥计划的指导、控制和监督作用。年度计划应包括：固定资产购建和投资计划、管理费用、福利和公益事业日常经费预算、收入和使用计划、收益和收益分配计划、资金筹集和使用计划以及有关支出标准等。年度计划应于每年3月份前，由村（社）委会提出，交由村民代表大会或村民大会讨论通过，在村务公布栏公布，报上一级主管部门审核备案；并在下一年度3月底前把年度计划完成情况向村民代表会议报告，在村务公布栏公布。

第十二条 超计划支出或计划变动，须经村民代表大会或 村民大会通过并报上一级主管部门审核备案。

第四章 资金筹集管理

第十三条 村、社因发展经济和兴办公益事业，可在合法范围内通过融资、捐赠或赞助等形式筹集资金。

第十四条 筹集资金须提供可行性分析报告和使用管理计划，经村民代表大会通过，报镇政府审批。

第十五条 筹集资金必须专款专用，严格管理，不准挪作他用，并接受出资人的监督。

第十六条 一事一议，资金的筹集必须严格按国家有关规定进行，不得随意增加农民负担。

第五章 财务收支制度

第十七条 根据区的文件精神，结合我镇的实际情况，制订财务收支审批制度如下，各村、社必须依照本制度制订具体的财务收支制度报镇审批后执行。

（一）村民委员会非生产性开支审批规定：

1．一笔开支额在3000元以下的，由村支部书记、村主任联合审批；

2．一笔开支额3001元至10000元的，经村两委讨论后附会议记录，由村支部书记、村主任联合审批；

3．一笔开支额10001元至30000元的，经村两委讨论后，提交村民主理财小组讨论决定并加具意见，再由村支部书记、村主任联合审批；

4．一笔开支额30001至50000元的，经村两委讨论后，提交村民代表会议讨论通过并附会议记录于单据后，再由村支部书记、村主任联合审批，报镇经管中心审核后支出；

5．一笔开支额50001元以上的除按上述规定之外并报镇主管农村财经副镇长及纪委书记审批同意后才可支出。

如村支部书记、村主任由一人兼任且该笔支出事项由其本人经手的，则改由村副书记、副主任联合审批。

（二）经济社非生产性开支审批规定：

1．一笔开支额500元以下的，由经济社长审批； 2．一笔开支额501至2000元的，由社委会集体讨论通过后，经社长签名后报村支部书记、村主任联合审批；

3．一笔开支额2001元至10000元的，由社委会集体讨论通过，经社长、理财小组签名后提交村支部书记、村主任联合审批；

4．一笔开支额10001元至20000元的，经社员代表大会讨论通过，由社长、理财小组签名后，把开支单据和会议记录一并提交村支部书记、村主任联合审批，报镇经管中心审核后支出；

5．一笔开支额20001元以上的除按上述规定之外并报镇主管农村财经副镇长及纪委书记审批同意后才可支出。

（三）管理费用中的接待费和外出参观费用等非生产性费用要进行限额控制，开支1000元以上的需经村两委集体讨论通过，并经理财小组核准同意方可开支，禁止签单挂数，不得跨月开支。

（四）村、社生产性开支的审批程序严格执行本制度第七章（固定资产管理制度）、第八章（建设工程管理制度）和第十章（投资管理制度）的有关规定。

（五）各村、社要设立会议记录簿，专人负责会议记录、保管及存档，接受镇业务主管部门检查。

第十八条 一切收入统一由会计开票，出纳收款，禁止其他人员收款。当天收到的款项必须存入银行（信用社），不得坐支现金。

第十九条 各集体经济组织财会人员必须严格把好资金使用关，对有下列情况之一者，有权拒绝付款，不予开支、不予入账，否则谁支出谁负责。

1．开支用途不明确、不合理的；

2．开支审批手续不健全的（即不同时具备经手人、证明人、审批人的）；

3．不符合审批程序或越权审批的；

4．报销单据大小写不相符或单据内容不清楚的； 5．报销单据无收款单位盖章或无收款人签名的。第二十条 实行用款申报制度。各村、社大额用款（包括提取备用金和转帐结算），申报制度如下：经济社财务人员提取备用金2000元或以上、转帐结算20000元或以上，由经济社长填写用款申请表，村主任和支部书记加具意见签名后，加盖村委会公章，并由镇经营管理服务中心核准后，方能到银信部门取款、结算；村级财务人员提取备用金2000元或以上、转帐结算20000元或以上，由财务人员填写用款申请表，村主任和支部书记加具意见签名后，并加盖公章，再由镇经营管理 服务中心加具意见后，方能到银信部门取款、结算。用款申请表第一联张贴在开支单据后交由镇会计中心或村联队财会站入账，第二联交银信部门作取款结算依据。

第六章 外借资金管理制度

第二十一条 村、社集体外借资金不论数额多少，均必须经以下程序进行：

（一）经村两委会、民主理财小组会议集体讨论决定，并经村民代表（户代表）会议三分之二以上成员签名同意通过，并做好会议记录存档；

（二）办理抵押担保手续，依法到有关部门办理财产抵押登记备案，借出额只能是抵押物价值的50%；

（三）签订书面合同，到镇司法所办理见证手续；

（四）将会议决议、抵押后的相关资料、借款合同及外借资金申报表上报镇主管农村财经副镇长及纪委书记审批同意后方可借出。并将借款合同在村务公布栏公布。

不符合上述规定的，任何人均无权审批借出集体资金。第二十二条 借出征地款则按第十一章第五十条规定执行。

第二十三条 不遵守上述有关规定程序批准借出资金的，经调查核实后视作审批人借款，由审批人偿还，并移交镇纪检监察部门和司法机关处理。第七章 固定资产管理制度

第二十四条

固定资产必须建立专账进行管理，有专人负责，明确责任。

第二十五条 出售、报废、毁损等原因减少的固定资产应通过“固定资产清理”科目核算。出售或以固定资产对外投资的，必须履行公开的程序，客观、公正地评估固定资产的残值或市场公允价值，以防止集体资产的流失。

第二十六条 各村、社因出售或对外投资原因需调整固定资产账面价值的，须履行以下程序：

（一）经济社的原账面价值不论大小的固定资产先由经济社长、理财小组研究决定并召开户主代表大会讨论研究后交村委会审核。

（二）村委会原账面价值50000元以下的固定资产，由村两委集体讨论后提交理财小组审核并加具意见；原账面价值在50001元以上的固定资产，经村两委集体与理财小组讨论后提交村民代表大会讨论通过，并交镇主管部门审核。

第二十七条 各村、社凡建造的固定资产已达到预定可使用状态的，必须及时办理竣工决算手续，同时将工程承包合同、决算手续提交镇会计中心（村联队财会站）记账，以利于及时将所建造的固定资产按决算价值进行账务处理。

第二十八条 汽车购臵必须同经济业务和经济效益挂钩，业务少、经济效益差的单位不得购臵汽车。如确需购臵的，需经村民代表大会讨论通过，向镇经营管理服务中心提出申请，经镇有关领导同意后，方可购臵。不得用公款为私人购臵手机、摩托车。

第八章 建设工程管理制度

第二十九条 凡使用各级政府财政资金、村（社）集体资金和借贷资金的建设工程项目和服务项目，均必须进行公开招投标。

第三十条 工程招投标管理严格执行《关于进一步加强花都区建设工程招标投标管理工作规定》（花府„2007‟15号），凡工程项目在30万元以上的（含30万元）招投标须经镇招标办或区招标办办理，工程项目在30万元以下的由村（社）进行招投标。如有特殊情况报镇招投标领导小组或镇两委会议决定。

第三十一条 各村、社所有的建设项目（包括增加工程）发包，由村两委成员集体讨论决定，并经村民代表（或户代表）、理财小组会议三分之二以上成员签名同意通过，发布公开招投标信息，连同会议决议及草拟合同张榜公示招标时间7天或以上，中标后在村（社）务公布栏公示正式合同及工程预算表资料，由理财小组签名证明完成上述程序，连同会议决议与资金使用申请表报镇主管农村财经副镇长及纪委书记审批。

建设工程发包程序：

1．由镇纪检监察室、镇招投标办及驻村镇干部参与，进行程序监督、业务指导。

2．10万元以上的（含10万元）由有资质造价咨询公司根据建筑工程图纸核价，10万元以下的由建设监督小组核准 基建价作底标公开投标。村级建设监督小组由村两委和村理财小组组成；社级的由社委、村民代表及理财小组组成。

3．根据所核的工程造价再下浮至少8%后作为标底（最高限价）进行公开招投标。

4．10万元以上的（含10万元）须与镇属下的建筑公司或其他有资质的建筑公司签订工程承包合同。

5．建设工程在建筑公司或监督小组的监督下进行施工及竣工验收。

6．工程款的结算，按合同相关条款进行结算付款。

第九章 流动资产管理制度

第三十二条 材料、产品、库存商品、库存物资要有专人保管，建立明细登记制度，定期进行清查盘点。

第三十三条 严格执行国家规定的现金管理制度，分设银行存款和现金科目记账。全面实行基本账户制度。大额支出和支付金额1000元以上的对公结算，要通过银行进行转账结算。

第三十四条 集体的现金、存折、存单及有价证券由出纳专管，会计监督，其他人不准代管，严禁公款私存。银行预留印鉴要分开保管，不能由一人保管。

第三十五条 严格执行现金库存限额制度，各单位平时库存限额最高不得超过1000元，超过部分当天要送存银行（信用社），确需增加库存限额的单位必须报镇经营管理服务中心批准。如超过限额或不办理申报手续，一切责任由出纳负责。

第三十六条 村委会、经济社一切收支统一由会计开票、出纳收付款，禁止非出纳经手收款。货币资金收入要使用花都区农村财务管理办公室统一印制的“农村集体经济组织收款收据”，禁止私自购买收据，严禁收入不开单。

第三十七条 实行收据领用登记、核销制度，各村要设立票据登记簿，村会计负责收据的登记、保管、核销。以村为单位到镇登记领取收款收据，村委会下发收款收据给各经济社时，必须实行领用登记。收据使用完毕，村会计要检查开出的单据是否已回笼，未回笼的要向单据使用人追收；把收款收据存根上交镇主管部门核销，如有遗失的，将按上级有关规定追究当事人的经济责任。

第三十八条 一切支出要有符合规定的原始凭证，并填制《花都区农村费用支出报销凭证》，对外支出应当有外来原始凭证而自制原始凭证的视为无效单据，不得列支。

第三十九条 会计每月要对出纳保管的现金、存折存单、有价证券进行清点核对，发现不符，要及时查明原因并报主管领导，发现公款私存（或私提）情况，要报镇主管部门。出纳不得以白条单抵库存。

第四十条 因公事暂借款必须填制统一的“借支单”，严格审批手续，并入帐处理，限期报帐，不得拖欠；村、社干部非公事不得借支。

第四十一条 应收款项管理：

（一）对应收未收款项必须进行挂帐处理的，挂帐单据必须附有合同依据或当事人确认债务的文字依据。

（二）对到期的应收账款，应及时追收，逾期的应按规定（或合同）收取违约金。

（三）经长期追收确实无法收取的账款，可以核销，作呆账损失处理，但必须履行以下手续：

1．村级核销的应收款额在10000元以下的，必须召开村两委及理财小组会议讨论决定，并作好会议记录；核销的应收款额在10001元以上的，必须召开村民代表会议讨论，并做好会议记录，报镇主管部门审批。

2．社级核销的应收款额在5000元以下的，经济社长、理财小组研究讨论后，报村民委员会审批后处理；核销的应收款额在5001元以上的，须提交本社户代表会议议定通过，经村委会加具意见后报镇主管部门审批。

3．各集体经济组织核销应收款项进行帐务处理时，必须有上述会议记录作为附件。

第十章 投资管理制度

第四十二条 农村集体经济组织兴办经济项目须提出可行性报告、资金来源和运用计划、管理与经营措施，经村民代表大会讨论通过，并报镇主管农村财经副镇长及纪委书记审批。

第四十三条 投资项目管理要落实责任制，防止经营管理不善造成集体经济损失。

第四十四条 以实物对外作价投资（合作、合营）、转让，要经村民代表大会或专门评估机构评估、报镇主管部门备案，禁止由部分人私自作价处理。

第四十五条 凡用专项基金（如征地补偿款）作资本进行 投资以所得的投资收益，每年应按收益总额的50%计提专项基金补偿积累。对外投资（合作、合营）、转让要签订书面合同并办理鉴证或见证。

第十一章 征地补偿款管理制度

第四十六条 征地补偿款（土地补偿费、安臵费、青苗补偿费等），实行专户管理制度。各村、社要设立专门的结算帐户，专门用于征地款收支的结算。该帐户不能提取现金，除本单位的基本账户外不得对其他账户转账支付，收取征地款可从征地单位等有关单位的账户直接划入。资金的转出必须经镇主管农村财经副镇长及纪委书记审核同意。

第四十七条 征地各项补偿款通过“应付款——应付征地款”、“公积公益金——土地基金”科目进行专帐核算。属集体所有的青苗补偿费、附着物拆迁补偿费不得全部作为当年收入，作物、附着物在征地前已经作价入帐的，差额部分列入当年收支，作物、附着物在征地前没有作价入帐的，其补偿费列入土地基金处理。

第四十八条 土地补偿款主要用于兴办集体经济实体、发展农副业生产，可部分用于公益、福利事业，不得挪作他用。

第四十九条 动用土地基金须经村民代表大会或村民大会讨论签名通过并附会议记录，报镇主管农村财经副镇长及纪委书记审核。

第五十条 征地款借给外单位和个人须经村民代表大会或村民大会讨论通过，报镇主管农村财经副镇长及纪委书记审 核，而且必须采取抵押方式并办理合同鉴证或见证。

第五十一条 安臵费可用于安排村民就业补助，属集体所有的土地补偿费不得用于村民分配。

第五十二条 未经村民代表大会或村民大会讨论通过，擅自动用征地补偿款的，当事人必须负责追回款项，并赔偿经济损失；构成犯罪的，由司法机关追究法律责任。

第十二章 会计核算与收益分配制度

第五十三条 切实贯彻执行国家财政部颁发的《村集体经济组织会计制度》，正确使用会计科目，各单位不得私自增设一级科目，规范会计核算。

第五十四条 推行会计电算化。村级全面实行电算化管理，提高会计管理水平，规范会计核算；有条件的经济社应逐步推广会计电算化，原则上社级年度收益30万元以上的，应当实行会计电算化。实行会计电算化的单位应严格按照上级有关电算化的实施细则、办法进行，规范操作规程。以机帐代替手工帐的，须经镇主管部门同意，提出书面申请，经区财政局、区农财办审核、验收、批准。

第五十五条 严格按权责发生制核算当年成本费用和收入，正确计算年度收益。

第五十六条 年度收益分配按下列内容和顺序进行：①按协议规定的投资分利；②村干部提成奖金；③按10 %提公积金，按5 %提公益金，按5 %提福利费；④村民分配。

第五十七条 社员分配方案由各集体经济组织根据自己 的实际情况制定，但分配方案必须召开村民代表会议或户代表会议讨论议定，村加具意见附上资产负债表和收益分配表，上报镇主管农村财经副镇长及纪委书记审批同意后执行，并且分配方案不能与国家法律法规相抵触。

第十三章 村干部工资报酬管理制度

第五十八条 村干部工资报酬严格执行花办发„2008‟14号文和花农财„2008‟2号文的规定，村干部工资必须由村填报工资发放表，连同用款申请表报镇经营管理服务中心审核后发放。村干部工资发放表由区农财办统一印制。

第五十九条 各村今后不得出台与花办发„2008‟14号文有抵触的有关村干部工资报酬、奖金方面的文件，不得开展要村自筹奖金的考核、评先、表彰活动，过去已制订与本制度和花办发„2008‟14号文有抵触的，应予以取消。村干部工资报酬管理不能政出多门，统一由镇经营管理服务中心负责审核。社级干部工资报酬方案由各村制订，经村民代表大会讨论通过，报镇主管部门备案。

第六十条 村干部的提成奖金基数为当年度的年度收益（包括企业利润，企业利润已计入发包及上交收入的，应予以扣除），若虚报收益多提奖金的，按虚报数额进行扣除，即以实际数扣除虚报数后为应发数。

第六十一条 村干部工资应先计后发，当年村自行组织出省参观学习又拖欠村干部工资报酬的，村主要领导（支部书记、村主任）当年未发的工资报酬（不包括提成奖、先进奖）不得 挂账，也不再补计、补发。当届有自行组织出省参观学习又拖欠村干部工资报酬的村，届末村全体干部未发的工资报酬（包括提成奖、先进奖）不得挂账，已挂账的工资结转为零，不再补计、补发。

第六十二条 村干部通讯费、交通费及节假日值班（加班）费补贴限额规定：

1．村级干部通讯费补贴限额：

村级集体经济年纯收入50万元以下，并有集体经济项目的村，村党支部书记、村主任通讯费补贴每月上限为300元，其他村干部通讯费补贴每月上限为200元。

村级集体经济年纯收入50万元以上，集体经济项目较多的村，村党支部书记、村主任通讯费补贴每月上限为400元，其他村干部通讯费补贴上限为250元。

2．村干部交通费补贴限额：

村主任、村支部书记每月交通费补贴上限为250元，其他村干部每月交通费补贴上限为150元。有公车使用者不得领取交通费补贴。实行交通费补贴的村干部，不得在本单位报销车辆油费、路费、路桥费、保险费、维修费等有关交通费用。

3．村干部节假日值班（加班）费补贴限额：

村干部因公事需节假日值班（加班）的，可根据上级有关通知内容及上报的值班（加班）明细表，适当发放值班（加班）补贴，但每人每天补贴不得超过50元。非节假日值班（加班）不能领取值班（加班）补贴，如因工作需要值班（加班）的，需取得相关部门的证明方可列支。补贴于次月计发，在村干部工资发放表上列明报镇经营管理服务中心审批后方可发放，不得采取全年总计的方式，次月不计发上月值班、加班费的，以后不得补计、补发。

第十四章 民主理财制度

第六十三条 各村、社要成立民主理财小组，村理财小组由5—7人组成，经济社理财小组由3—5人组成，小组成员须具备财会知识，由村民代表大会选举产生，报镇主管部门备案，每届任期3年。

第六十四条 民主理财小组主要职责：

1．审议有关的财务管理制度和年度财务收支预决算方案； 2．审查本单位每月的财务收支情况和财务制度执行情况，并出具审核意见书；

3．监督集体基建工程和经营项目的发包； 4．参与重大经济投资的研究决策；

5．向村民及上级主管部门汇报民主理财工作及集体经济情况，提出今后财务管理的建议。

第六十五条 民主理财小组成员的报酬，采用误工补贴的办法。补助标准根据各地实际收入水平由各村、社确定，采取每月或每年定额的方式，不得以日计酬。村、社民主理财活动所需费用分别由村、社负责开支。

第六十六条 实行财务开支、重大的经营管理活动分层次民主讨论制度。村、社所有的基建投资项目（包括增加工程部分）及重大的财务开支和重大经营活动，必须经村民代表大会或家长代表大会三分之二以上成员讨论通过（签名同意）。村、社应根据财务开支、经营管理活动涉及的资金大小，分层次进行民主管理。

第六十七条 民主理财小组每月都要审核当月的有关财务收支情况，重点是审查财务制度的执行情况是否依照法规办事，开支审批手续是否健全等。

经过理财小组审核后有不规范、不合理的单据，村、社有关人员要及时纠正，属合理、真实、可补办手续的，应补办手续，属不合理、不真实、不可补办手续的应予清退。

审核后，要写出审核意见和建议，经理财小组成员签名后，在村务公布栏向村民公布。每半年书面向镇主管部门汇报一次理财情况。

第六十八条 各村要设立民主理财审核登记簿，由民主理财小组长负责，每一次理财活动都要在登记簿上登记活动的时间、内容、审核意见，每位理财小组成员在上面签名。

第六十九条 民主理财小组对于发现或村民反映较大的经济疑点，民主理财小组任期内发生的，应进行专项审核，弄清情况向村民公布、解释；属于理财小组任期前发生的，应提请或会同上级主管部门进行审查，审查结果向群众公布。

理财小组成员拒绝审核或拒绝签名又没有提出正当理由的（以书面意见为准），视为审核通过。

理财小组成员没有提出正当理由（以书面意见为准）拒绝审核或拒绝签名两个月以上的或个别成员不能履行职责连续两个月以上的，应召开村民代表会议进行理财小组改选或补选。

第七十条 实行财务收支定期公布，接受群众监督。各村、社要设立财务公布专栏，每月10日前公布于众，公布内容主要为财务收支、资产、债权债务等。

第七十一条 实行财务公开、民主理财考核制度。将财务公开、民主理财工作列入镇、村干部年终目标考核，并与镇、村干部的工资、奖金挂钩。

第十五章 会计资料与会计档案管理制度

第七十二条 为规范会计资料，村社财会工作所用的一切帐册、凭证、报表、有关单据由花都区农财办统一印制或代购，任何单位不得自行印制（自行购买的，必须购买广州市财政局监制的标准帐册、凭证）。

第七十三条 建立逐级上报财会工作制度。社向村上报，每月一次；村向镇上报，每季一次；镇向区上报，半年一次。上报的主要内容是会计报表和工作总结。

第七十四条 财会人员离职（或解聘）应及时办理交接手续，对其经管的一切帐簿、凭证、报表、合同（或合约）等会计资料要列出移交清单，经监交人、接管人员核对无误签章后才能离职。

第七十五条 会计档案管理。村级当届的会计档案由各镇农村会计中心保管，新一届村委会选举产生后移交村档案室保管，社级当年的会计档案由在职会计员设专柜集中保管，非当年的应移交村档案室保管，禁止分散保管和由离职人员保管，会计档案资料不得存放在私人地方。

第七十六条 各种会计档案资料的保存年限是：月份和季 度报表3至5年；各种凭证、帐册、财务收支计划、制度、有关的合同、会计人员交接清单等至少15年；年度会计报表、涉及重大经济活动的重要依据（如合同、帐簿、凭证等）以及会计档案销毁清单长期保存。

第七十七条 各种会计档案保存期满需要销毁时，应编制“会计档案销毁清单”，报上级主管部门审核批准后，由上级主管部门派人逐项清点核对监督销毁，由监督人和经办人在清单上签名作证明，并将清单归档。上级主管部门认为不应销毁的，不得销毁，应继续封存。

第十六章 村务财务公开制度

第七十八条 各村要设立财务公布专栏，每月10日前向村民公开本村上月的财务状况，接受群众监督。

第七十九条 财务公开的内容包括： 1．村“两委”成员分工。

2．村务公开监督小组、民主理财小组、农民特邀监察员名单、职责。

3．村年度工作计划、工作总结及完成上级部门工作情况。4．建筑工程项目发包情况公布表、生产性固定投资、开发性支出、村政公益建设项目支出情况公布表；

5．土地、企业和财产承包（租赁）项目公布表； 6．财务表格：（1）年度财务收支计划；（2）年度财务收支完成情况；（3）资产负债表；（4）收益分配表；（5）出纳账公布表；（6）干部工资发放表；（7）应收款公布表；（8）应付 款公布表；（9）财务收支明细表；（10）固定资产明细情况表；（11）征地款收入支出专项公布表。

7．是否公开程序有：民主理财小组审核公布表、有关人员是否签名。

8．其他表格：宅基地审批表、支农惠农政策、上级下拨经费落实情况、合作医疗收支情况表、“一事一议”情况公布表、会议议事公告及群众关心的事项等。

第十七章 村民查帐制度

第八十条 村民要求查帐的，应遵守以下程序： 1．必须是十人以上联名要求查帐。

2．由召集人向经济社或村民委员会领取《查帐申报表》填写好，并报村民委员会和镇政府主管部门批准。对不办理呈批手续而要求查账的，村社有权拒绝其查账要求。

3．选定好查帐人员，原则上要求不得超过5人，也可一经济社一代表参加。

4．查帐人员不得在村或社收取误工补贴。

5．私自携带帐簿、帐单、合同、存折或存单等离开查帐地点，更不准撕毁有关的帐单，否则，依法追究当事人的法律责任。

6．查帐完毕，查帐负责人填写好查帐结果表，所有参与查帐人员均经签名确认，并将查帐结果报上级主管部门审核后，在本单位的财务公开栏公布，对已确认公布的查帐结果，以后不再重复查帐，参与查帐的人员有责任向村委解释。对参 与查帐，但不肯签名人员，作违纪处理，今后取消查帐资格。

7．查帐人员出于个人目的误导或捏造、歪曲事实真相、造谣惑众，引起广大村民误解把矛盾扩大而破坏社会稳定秩序的，除永远剥夺其查帐资格外，还要追究其法律责任。

第十八章 财经审计制度

第八十一条 各村、社的会计资料、帐目、合同，必须接受镇审计小组的审计。

第八十二条 镇审计小组行使下列职权：

1．要求被审计单位报送和提供财务计划、会计报表和有关的资料。

2．检查被审计单位有关帐目、资产，查阅有关的文件资料，参加被审计单位的有关会议。

3．向被审计单位的有关人员和单位进行调查。被调查的单位和个人必须无条件地如实反映和提供有关的资料和证明材料。

4．对在审计过程中发现正在进行的损害集体利益、违反财经制度的行为有权制止。

第八十三条 审计的主要内容：

1．财务收支和有关的经济活动及其经济收益。2．财务管理制度的制定和执行。3．利润分配。

4．基建工程和预、决算。5．征地补偿款的收支。6．外单位或个人捐赠的专款、物资的使用。7．有关经济组织负责人离任的经济责任。8．发现有侵占集体经济的行为。

9．镇政府或上级审计机构及有关经济单位交办委托的专项审计工作。

第八十四条 故意阻挠审计人员进行审计的，审计机构有权查封被审计单位的帐单；对依法行使审计职能的审计人员进行打击报复的，将依法追究当事人的法律责任。

第八十五条 被审计单位对审计结论和处理不服的，应在收到审计结论和决定书之日起十五天内，向上一级的主管部门申请复审。

第十九章 合同管理制度

第八十六条 签订合同时集体经济组织名称统一为：广州市花都区花东镇××经济联合社；广州市花都区花东镇××村××经济合作社，不得以村委会名义签订。

第八十七条 村、社在签订农村土地承包，厂房、仓储、商铺等租赁合同时，必须要以有利于本集体的经济发展和利益为前提，合同签订后设立专人专项监督和管理。

签订承包、租赁合同必须按照以下程序进行：

（一）由本集体经济组织成员参加的村民会议（村民代表大会或社员代表大会）选举产生承包、租赁工作小组，组长由本集体经济组织依法产生的负责人担任；

（二）承包、租赁工作小组依照法律、法规的规定拟定承 包、租赁方案，将方案在本集体经济组织显眼位臵张贴公示五日以上并照相附档，方案必须明确标的物的位臵、面积、范围、期限、金额和用途；

（三）公示期限届满后，依法召开由本集体经济组织成员参加的村民会议，驻村镇干部参加，讨论通过承包、租赁方案，该方案须经本集体经济组织的村民会议三分之二以上村民代表（经济联社）或者三分之二以上成员（经济社）签名同意，并形成书面会议纪要。

（四）合同签订前，各经济联社、经济社必须将合同交镇司法所审核，并办理见证。

第八十八条 合同的内容必须严格按照发包方案订立，意思表示真实，内容完整，权责明确，一般应包括以下条款：当事人的姓名（名称）、住所；标的物的名称、面积、范围；承包、租赁期限；承包、租赁金额及支付方式；双方的权利、义务；违约责任；解决争议的方法。

合同见证部门对以下合同不予以见证： 1．违反法律法规的规定； 2．违背民主议定原则；

3．签订合同的主体不适格，标的物权属不明确； 4．合同的内容显失公平，合同主体双方权利、义务约定不明确；

5．损害国家、集体或者第三人利益和社会公共利益的。第八十九条 承包、租赁租金收缴原则上逐年收缴，不得一次性全部收缴。

第九十条 本集体经济组织成员将从本集体经济组织承 包、租赁的标的物流转给本集体经济组织以外成员的，适用本章的相关规定。

第九十一条 各经济（联）社必须严格按照上述所规定的程序签订农村承包、租赁合同，不得以权谋私、弄虚作假。否则，如因合同问题引发纠纷或群体上访等事件，将追究各村委会、经济社负责人及相关干部的党纪政纪责任，造成本集体经济组织损失的，建议以该集体经济组织为原告，追究相关责任人的经济责任。

第九十二条

各村、社必须建立合同档案的台帐制度，专人负责，加强民主监督，规范合同档案管理，定期在公布栏公布合同台帐。合同复印件报镇会计中心备案存查。

对终止或注销的合同资料保管期限与会计档案保存年限一致。

第二十章 土地经营管理

第九十三条 各村、社要珍惜每块土地，全面规划，严格管理、保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总规划规定的用途使用土地。

第九十四条 耕地不得丢荒或弃耕。未经主管部门批准，不得擅自在耕地上进行建房、采石、采矿、取土、取沙等破坏性行为。

第九十五条 禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。第九十六条 农民集体所有的土地由本集体经济组织的 成员承包经营，从事种植、林业、畜牧业、渔业生产，土地承包经营期限为三十年。

第九十七条 在土地承包经营期限内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上的村民代表的同意，并报镇有关部门审批。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。

第九十八条 农民集体所有的土地发包给本集体经济组织以外的单位和个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二上成员或三分之二以上村民代表的同意，并报镇有关部门审批。

第九十九条 单位或者个人所承包的土地，如确需改变土地用途时，须按镇国土部门的有关规定执行，然后到司法所办理合同鉴证或见证手续。

第一百条 临时使用土地的使用者应当按照使用土地合同约定的用途使用，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过两年。

第一百零一条 擅自将农民集体所有的土地使用权出让，转让或者出租用于非农业建设的，由有关部门责令限期改正，没收违法所得，并处以罚款。

第二十一章 附则

第一百零二条 各村党支部、村民委员会可在本制度的基础上制订具体的实施细则。实施细则涉及开支审批及干部补贴 限额不得超过本办法所定上限。没有制订实施细则的，以本制度为准。

第一百零三条 本制度未尽事宜，按照各上级部门相关法规制度执行。以前年度制订的其他有关农村集体资产和财务管理制度，如与本制度有抵触，以本制度为准。

第一百零四条 本制度由花东镇经营管理服务中心负责解释。

第一百零五条 本制度自二○○八年八月一日起执行。

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