公安后勤保障工作在规范化管理中存在的问题及对策

公安后勤保障工作在规范化管理中存在的问题及对策（共9篇）

公安后勤保障工作在规范化管理中存在的问题及对策 篇1

公安边防部队在执法中存在的问题及对策

主讲人：李林

讲授对象：全校干部、学员 讲座时间：2004年4月25日 讲授内容：

全体干部同志们：大家好！

在座的同志们绝大多数都有基层部队的工作经历，有的还在基层干过主官，部队经验比我要丰富得多，感受也比我要深刻得多，所以，今天我在这不是搞讲座，纯粹是一个汇报，意在抛砖引玉，学习学习。

一接到章处长交给我的这个题目：“公安边防部队在执法中存在的问题及对策”，我就感到很疑惑，我们今年上半年从基层部队回来的这批战友都知道，边防部队何曾报导过问题，就一个字“好”！前段时间，穿黑衣的公安被报道一抹黑，难道我们穿黄衣的公安就真的是那么黄灿灿。所以，为了切实摸清边防部队的实情，我在找了很有正义感的战友经过调查之后，整理出几个小问题。今天，咱是“真人面前不说假话”。谈几点真实感受，下面分四个部分。

第一部分：执法理念问题，即执法为民，还是执法为国，甚至是为个人。首先看看什么是执法为民，我给大家举个例子：今年正月十几号的一个晚上十点钟的时候，月黑风高，还下着小雨，我当时与另外几个战友奉命到离派出所十余里的一家私营企业对外来民工进行暂住证检查。民工由于白天劳累，晚上十点多钟都进入了梦乡。我们逐户把门喊开，一下子查出十几个没有暂住证的。根据领导的安排，全部带到皮卡车的车厢里。我们开着警灯，拉起警笛把他们十几个人冒雨带到所里，有三、四个妇女抱着小孩，在那哭成一片，这跟当年国民党抓壮丁我看也没什么区别，衣服也淋湿了，寒冷加恐惧，瑟瑟发抖，后来领导又教育了几句话，约十二点才让他们冒着雨步行十几里路回去。暂住证制度的目的是方便管理，方便服务，通过你这么一个执法行为，简直就是黑杀队，闹得人们是鸡犬不宁。我们如果是真正有正义感，可以在他们下班的时间上门服务，这样既熟悉了他们的居住环境，又方便了群众。有人说，你是学法律的，你当时怎么不制止。问题是人家没有违法，法律没有规定不可以半夜去执法，而且法律还规定，你不及时办理暂住证，派出所干警可以给予教育帮助。再说，即使他违法，我也管不着。

很显然，象类似这样的执法绝对不是为民执法，而且，在“执法为民”的口号提出之前，也只讲“为国家执法”，“执法不为人民”很容易为人民所理解。原因主要有：

其一，“执法不为人民”在中国有个传统。在漫长的封建社会，执法是为了封建王朝。在这个理念的导向下，就会常常发生“宁可抓错一个好人，也决不放过一个坏人”这样的现象。新中国建立以后，中国作为一个国家，对内享有最高的主权，对外享有完全的独立，中华民族作为一个民族屹立于世界民族之林，举世瞩目。但国家内部在“执法观念”问题上又怎么样呢？我现在还记得我读小学一年级的语文课本第一课：中国共产党万岁！第二课：毛主席万岁！为了维护中国共产党的坚强领导，为了确保伟大领袖毛主席万寿无疆。毛主席讲了一句话：千万不要忘记阶级斗争！这是第三课。所以，维护无产阶级专政，镇压反革命就成了公安边防队伍的崇高使命，公安战线为国家执法天经地义。后来的邓小平继续毛主席遗志，坚持四项基本原则，江主席坚持邓小平建设有中国特色社会主义理论，到胡主席坚持“三个代表”重要思想的指导。他们一代代都坚持了，但坚持的东西都在变，说明他们都发展了，在“为谁执法”的问题上。逐渐向人民靠近，但今天就正式提出“执法为民”，大家还是觉得突然，有点翻天覆地的感觉。难怪中央有领导同志说“执法为民”口号的提出相当于中国的第二次“五四”运动。

其二，执法为国家，执法不是为人民在逻辑上也说得通。因为法律就是国家制定让人民遵守的行为规则。执法机关对人民遵守法律的情况进行检查。监督及对违法情况进行处理，从这个角度上看，为国家执法是顺理成章的。讲为民执法反倒显得别扭，就像“打你一耳光，还是说我是爱你。”其实，讲为谁执法是个理念问题。理念是个主观的东西，但它不像法规那样能直接规范人的行为，而它对行为的后果却又起到很大的作用。好比炒红烧肉，他不是肉，它只是佐料，大家知道，佐料不同，味道也就变了。再比如，同样是一句话“你吃饭了吗”。问得好，大家会感觉你是关心，问的不好，大家会感觉你是怕他来吃你的饭。所以，法律规定得再好，如果你执法理念上有偏差，整个就白搭。那执法为民确实很难把握。它到底是个什么样子呢？我给大家将一个标准：我现在每天都要根据我在小学读书的儿子老师的要求，对我儿子的作业进行检查并签字。大家说是我这个执法老师的命令行为是为了老师还是为了我儿子。执法为民要的就是这个效果。那是不是执法为民就是把人民当儿子？恰恰相反，是把人民当老子，我们公安及其他所有国家工作人员的吃穿住行是来自国家吗？没错哦，但其最终是来自人民。撇开国家这个中介，我们公安其实是人们雇佣为其看家护院的。因此，要从根本上转变执法理念，我提几点建议：一是人民自己要提高自身是纳税人的主人翁意识，公安队伍要时刻提醒自己，他真正的雇主是人民而不是国家；二是放弃“国家利益至上”的观念，树立各类利益主体完全平等的理念。否则，执法机关就会以“为了国家利益”这个幌子而随意践踏人民的利益；三是公安干部的待遇和晋升，辖区人民应有参与建设的权利。

第二部分：边防派出所执法问题

1、两枚印章问题

边防派出所一般都有两块牌子，一块是公安边防派出所，一是边防工作站。两块牌子对应着两枚印章，也说明他有两种职能，第一部队边防执勤职能，其任务是保卫国家主权，领土完整和安全，维护边境地区治安秩序，打击违法犯罪活动其勤务活动主要包括巡逻、观察、潜伏、国（边）境踏查、国（边）境重要目标警戒、出入境边防检查和搜查、处臵边境突发事件。这个执勤职能就是部队职能，即边防工作站职能，这也是在边防派出所安排几十名战士的原因。第二是公安边防执法职能，为了有效地实施执勤，特别是对打击在边境地区发生的走私、偷渡、贩毒等犯罪行为，必须要得到边境地区居民的积极配合。于是就给边防部队划出一定的辖区，由边防部队负责该辖区的治安管理。这样，边防部队行政执法的职能应运而生。由于近年来边境和平，执勤职能逐渐萎缩，执法职能倒日渐突出。所以，边防工作站越来越不像工作站，倒更像派出所了。但不管怎样，我们的边防派出所很少有人能理解这两种职能的差异。所以，其在对报告、公文、案件处理时，常常是随心所欲，盖章想怎么盖就怎么盖。这样的结果职能是让老外笑话：中国是部队在执法，公安在执勤。同志们也不要小看这个问题，我们国家为什么要逐渐把边检站划归地方，就是边检站具有行政执法职能。老外就抗议，你一个部队怎么能对我一个自然人或法人进行处理，军队所作用的对象应该是一个国家，而不是个人，这是第一个问题。

2、刑事案件证据收集的问题

公安部确定在边境发生的走私、偷渡、贩毒等三类共六种案件由公安边防机关侦查，并直接移送检察院提起公诉。公安机关侦查、预审的整个过程实际上就是一个抓捕和收集刑事证据的过程：如果证据收集的程序和方式不合法，那就是无效证据。比如，法律规定询问证人要单个进行，你如果把几个证人叫到一起进行询问，所得到的证人证言法院是不采信的。目前，我们公安边防派出所在这方面存在问题有：

一、缺乏收集证据的意识，总以为把人抓到就是成功了，要知道，如果你没掌握证据，明知道他是罪犯你也要把释放的；

二、不善于及时收集证据。有些证据转瞬即逝，错过了机会，证据就灭失了；

三、不懂得依法收集证据，这样收集的证据就无效，要么违法收集了证据，如刑讯逼供。解决收集证据这个问题，一是靠培训学习，二是要到地方刑侦部门锻炼。大家要知道，不善于收集证据这个问题，对我们边防院校是个灾难。目前，公安部己经决定委托部分地方与公安院校培养边防执法干部。为什么公安部的决策是如此得快，因为有检察院在诉苦。公安机关收集的证据是为检察院提起公诉服务的。你搞的证据在法庭上让法院不予确认，搞得堂堂的检察官在被告人的律师面前失败，很没面子。

3、嫌贫爱富的问题

根据我的观察，边防辖区群众可以分为三等人。第一等是富人和领导干部，第二等是普通人，第三等是外来人口。边防警察面对三个等级的人，在执法时是截然不同的三种态度，对第一等热情，但热情有余，难免执法不严。对于第二等人就比较客观，基本上是依法办了。但对于第三等的外来人口，我们的执法行为常常是严重侵犯了他们的合法权益。这样的执法度对促进本地的经济发展是百害而无一利。出现这种情况的原因有：第一外来民工普遍文化素质不行，法律意识淡薄，不懂得采取何种途径来保护自己的合法利益；第三，外来民工在经济上边防警察悬殊。这点大家可能不明白，你想想，内地的一个警察往往比一个沿海大城市的警察要嚣张，除了素质稍微存在差别外，最大的原因是内地警察相对其他市民经济优越，而沿海大城市警察相对其他市民，经济基本持平，解决这个问题的根本是提高外来民工的待遇。外来民工的社会地位本来就比较低，你公安民警在执法时还存在偏心，这让他们就呆不下去了。所以，我认为在沿海开放地带，边防警察“执法为民”重点应放在外来人口上。

4、民间调解问题

自把边防地带划归边防派出所管辖后，除了地方刑事案件外，地方派出所一般不再涉猎，这样以来对民间纠纷进行调解的责任也就落在了边防派出所的肩上。民间调解本不是执法问题，但民间纠纷若调节不好，又会加剧纠纷，进而引起执法问题。我们的边防警察都比较年轻，靠资历或威信是镇不住纠纷的。然而在实践中，我发现边防警察对民法基本是不懂的，调解案子就像一个老妈子，主观上想当然殊不知这样做是没有说服力的。只会导致纠纷的升级。如果你能把邻里关系、婚姻、继承、财产补偿等民事法律规定在案件调解中阐述清楚，纠纷的双方就会在明确利害关系的后权衡利弊，从而解决矛盾。所以，我们在自身资历浅的情况下，必须拿出法律这个强大的武器来作为调解的工具。解决民事法律知识问题，那就是学习，一提基层部队搞学习，我看很少有人学习，关键就是深功力。

第三部分 边检执法问题

边检包括空港边检和海港边检

1、空港边检

你如果在中国乘坐飞机出境，一般要提前一个半小时到达机场，因为你上机之前按顺序要依次经过卫生检验检疫、海关、边检及民航安检。这四道关卡中边检的工作是最复杂的。因为你一个人要出国去，你自己的国家要给你发护照，表示同意你去，你要去的国家要给你发护照签证，表示同意你来。出入境人的身份和去向不同，护照和签证也就不同。比如中国公民出境的护照就有13种，我国的外交代表机构给外国人护照签证有外交签证、礼遇签证、公务签证和普通签证四种。其中普通签证又根据外国人来中国的事由不同的字母表示分为8种。外国人的护照和签证与中国一样，种类繁多。大家讲，证件种类这么多，足以把你的头搞晕，不仅如此，还要受各类交控单位的任务予以布控、查控，对出入境的飞机进行检查。边检检察员在查出问题以后，交由法制科予以处理，主要是行政处罚。边检查证、布控的工作应该属于执勤工作。我今天在这里不予以细分，具体罗列几种边检在执勤执法中存在的问题：

a.行政处罚的幅度范围很大。比如1000元以上10000元以下，幅度很大，边检机关往往不管情节如何，从重不从轻，而且旅客几乎不申请复议； b.内紧外松。外国人出入境很松，中国人出入境则很严，中国人如因私出国则抓得更严。

c.检察员在领导与法律之间，领导至上。这给领导“通关买卖”带来极大的便利。云南某边检站就是典型。

d.检察员大部分不懂英语，外国护照是哪个国家也看不懂。小国如卡培尔之类你不懂还情有可原，但若连英国、德国这样的发达国家的英语国名你都不会，是在是说不过去。

e.中国飞往境外的飞机上的乘务人员的小恩小惠拉拢腐蚀边检人员比较普遍。

f.法制科工作人员对出入境边防检查法规的运用不熟练。实际上，对于边检需熟悉的法规也就二三十个，重点就是《出入境边检条例》、《边防检查行政处罚程序规定》和《边防行政处罚实施办法》三个。

2、海港检查

海港的业务处分为执勤一科、执勤二科和检查科。

执勤一科在船入港前为船方代理人办理《船员登录证》、《台湾船员登录证》、《船员住宿证》、《登轮许可证》和《搭靠外轮许可证》。执勤二科负责检查执勤一科办理的证件及他们的护照和船员证，如果发现问题，则交由检查科予以处理。所以，执勤一科和二科的行为属于部队执勤行为。检查科的处理属于行政执法行为。海港检查科与空港的法制科都不办理走私、偷渡、贩毒等三类六种案件，一旦发现，则就近移交给边防支队予以处理。海港在执法中与空港有类似性，在此就不重复了。

第四部分、海警执法问题

1、无法可依的问题

海警部队是一支以执勤为中心的执法队伍，所以，对它的定位更倾向于部队，海警支队也没有挂“公安边防分局”那样的招牌。这样一来，就没有哪一条法规赋予了海警在执勤中对发现问题有处理的权利。海警部队也呼吁过，但上面的回答是：海警部队在执勤若发现走私的问题，移交给海关；若发现违反《沿海船舶边防治安管理规定》的人员和船舶，以及三类六种案件，就近移交给边防支队；若发现其他刑事案件，就近移交给地方公安机关。这海警部队岂不整个就是一条“赶山狗”，折腾了大半天，全为别人在干活，自己是一无所有。目前，唯一没人来跟海警部队争的就是“海上110”，因为这是个专门为渔船民做好事的，只有付出没有收获。海警部队不仅无权处理，而且在执勤中进行“检查”也没有法律依据，但目前海景部队偶尔还是在查，如果哪个船民问你依据什么对他进行检查，那你就“哑巴”了，所以，应尽快出台相关法规迫在眉睫。

2、执勤执法积极性不高

公安后勤保障工作在规范化管理中存在的问题及对策 篇2

1 随着社会化改革的发展, 高校后勤财务管理也遇到了一些问题和瓶颈

1.1 资金来源问题

高校后勤社会化改革的一个重要目标就是减员增效。每个高校的后勤实体的经费都由国家逐年下拨。但一方面后勤的服务成本却因高校规模不断扩大、后勤人员工资提升、物价上涨等原因呈上升趋势。长此以往, 后勤实体将无可避免地需要面对资金缺乏的困境。目前, 后勤资金匮乏问题已逐渐浮出水面, 很多后勤实体因为资金问题对改革失去了信心, 并对其本身能否在改革中求得生存和发展持怀疑态度。因此, 及时填补后勤资金的巨大缺口, 彻底解决后勤资金来源问题, 直接关系到后勤实体的生存和发展, 同时也关系到我国高校后勤社会化改革目标的实现。

1.2 财务管理的体制过于分散

由于高校后勤涉及的对象范围广大而繁杂, 因此, 其财务管理的对象范围也比较广而且复杂, 这其中基本包括水电、通讯网络、校园绿化卫生、餐饮, 日常的工程维修、交通运输、学生公寓管理等。各种管理对象的业务活动和财务收支具有不同的特点, 有的完全依靠学校拨款维持;有的虽然略有经营或服务收入, 但仍由学校安排经费维持;有的则独立核算、自负盈亏。在这种业务活动和财务收支特点就造成了一些高校为适应这种特点和协调各自部门的权责利关系, 而将后勤的财务实行分块管理, 设置多个二级财务管理机构, 分别配备会计人员, 各自履行自己部门的财务管理职责, 将整个后勤的财务划分为几个部分, 却没有相应的制度对其进行集中管理, 从而使整个后勤的财权配置过于分散, 实际运行过程中不时出现一些管理不到位、部门利益冲突、管理难以协调的现象。

2 财务管理人员素质有待提高

高校后勤社会化前, 对后勤财务人员业务能力和素质要求不高, 很多人中途走上财务岗位, 缺乏专业的会计素质, 财务管理员一般只要求能简单地报账和记账, 就能从事会计工作。高校后勤企业运作方式发生变化后, 就要求财务人员必须熟悉企业会计制度和企业会计核算, 具有较强的会计核算、财务管理能力和一定的会计电算化知识, 能够处理后勤企业内各种财务关系。同时, 大部分高校后勤财务人员老龄化比较严重, 很难提升计算机、网络等专业知识, 部分财务人员素质不能完全适应经济发展的要求, 使财务管理制度缺乏统一性和权威性。会计业务处理不能真实反映经济事实, 无法有效地发挥财务管理与核算的职能。

3 高校后勤财务管理完善对策

(1) 加强资金管理, 现代企业集团财务模式决定了企业资金充足与否, 对企业的生存和发展有很大的影响。为了使高校后勤的资金始终保持充足状态, 就要求后勤财务必须采用科学方法测算企业资金流量和需要量, 有计划地使用资金。为了发挥后勤企业资金使用的效率, 应建立高校后勤财务模式即一级财务管理, 对后勤的财务工作和财务活动进行统一管理。有条件的高校应建立下属企业, 开拓高校后勤资金来源渠道。下属企业负责日常成本与费用核算以及业务往来工作, 即二级财务管理。年底, 由财务总部负责对下属企业的经营状况、财务状况进行审核。各个高校后勤的财务模式还可以充分发挥集团公司内部融资优势, 将下属企业的资金统一管理, 实现资金优化配置, 使后勤资金运转顺畅, 也利于后勤向外筹资。

(2) 对高校后勤的财务实行集中核算、集中管理、授权审批的管理模式。取消高校后勤部门及其下属单位现有的财务机构, 高校财务部门设置后勤财务利于核算后勤各个单位的会计业务, 集中管理后勤各个单位的会计要素和投资、筹资、经营、分配等财务活动。对涉及现金收支和财产使用、保管、结转、处置、报废、毁损、清查的财务事项和财务行为实行学校领导、财务部门领导、后勤部门领导、后勤基层单位领导逐级授权审批的制度, 明确各级领导、各级部门和单位在后勤财务管理上的职责权限, 贯彻集权为主、适当分权的管理思想, 彻底改变财务管理体制不合理、财权过于分散的现状。

(3) 提高财务核算质量与会计人员的素质。为了提高财务核算质量, 首先要统一会计制度。现在所有企业都在执行新的《企业会计制度》, 后勤集团也应统一使用《企业会计制度》, 并根据企业的实际情况和管理要求, 制定适应本企业的财务核算具体实施办法。其次, 引进高素质专业会计人员, 加强会计人员业务培训, 树立终身学习的理念, 及时掌握比较先进的会计知识, 增加知识积累, 不断提高财务人员业务能力和素质。再次, 普及会计电算化, 提高工作效率。这就要求后勤企业会计人员既要懂得会计知识, 又要熟悉计算机操作技能以及数据库、网络技术等一系列新知识。

摘要：高校后勤集团公司的发展, 存在多方面的问题, 其中财务管理与核算的运行机制与实际情况存在很多问题和瓶颈。进一步提高高校后勤财务管理的水平, 改革高校后勤现行的财务管理体制和存在的一些问题, 本文从资金、人员、制度等方面进行了探讨。

关键词：高校后勤,财务管理,资金来源,人员素质

参考文献

[1]郭锦菊.新时期加强和健全高校后勤财务管理的探讨[J].内蒙古科技与经济, 2009 (5) .

[2]曹颖萍, 朱伟.新时期高校后勤财务管理模式研究[J].中国林业经济, 2011 (9) .

公安后勤保障工作在规范化管理中存在的问题及对策 篇3

改革开放30多年来，我国的政治经济文化发展迅速。但是，由于我国正处于政治经济改革不断深化的阶段，新旧制度相互影响，我国的社会结构、经济关系、利益分配发生了重大变化，再加上国民收入差距拉大，社会保障能力不足等问题突出，导致各种矛盾大幅度加剧，极易引发群体性事件，从而严重影响我国经济社会健康协调可持续发展。

群体性事件是指由社会上的部分群体为了满足某种共同利益或表达某种共同诉求，临时聚集在一起实施的集体违反法律、法规、规章等规范的行为。我国群体性事件的特点大致有：

1.效仿性

效仿性是指群体性事件具有示范和模仿的性质。部分群体性事件在刚开始发生之时，大部分限于少数人或者少数地区，随着事态的升级，影响的扩大，引起周边区域或相关者的心理共鸣。

2.反复性

由于群体性事件背后所反映的问题是错综复杂的，涉及到社会各方利益，因此处置好群体性事件是很不容易的，处置群体性事件很难一次性彻底解决。同时，有关部门在处置群体性事件过程中，表面上虽然稳住了事态，防止了矛盾激化，但是实质上还是没有妥善解决好引发群体性事件的根本矛盾。在这种情况下，群体性事件极易再次发生，导致政府的公信力下降，处置好群体性事件将更加困难。

3.可转化性

由于引发群体性事件的因素是多层次性的，所以群体性事件表现出极容易发生转化的特点。群体性事件通常由于行为性质的变化、行为方式的变化和控制手段的变化而发生转化。在群体性事件发生后，如果处置不及时、不合理，矛盾就可能转化升级，由局部问题转化为整体问题，由简单问题转化为复杂问题，由经济问题转化为政治问题。

二、公安机关在处置群体性事件中存在的问题

（一）公安机关处置群体性事件的规章制度不健全

1.滞后性

当前，公安机关处置群体性事件的规章制度不健全，一些群体性事件没有具体处置规章制度，规章制度的完善明显落后于社会经济文化的发展变化。这些规章制度对群体性事件的概念没有明确的界定，对于不同因素引发的群体性事件没有进行归类，对一些原本属于人民内部矛盾引发的群体性事件，由于公安机关使用了错误的处置方法，使得矛盾激化而引发大规模对抗性群体性事件。

2.模糊性

当前我国处置群体性事件的相关规章制度中，有的规章制度过于原则化，实际操作性不强。这就直接导致公安机关在处置群体性事件中缺乏完整的法律依据，处置效能大打折扣。

（二）群体性事件预警机制不完善

1.处置预案过于简单，缺乏针对性

公安机关处置群体性事件，一般都制定了处置预案，但是这些预案过于简单和抽象，缺乏详细处理程序和处理手段，可操作性不大。而国外公安机关的预案中针对不同情况，却可以具体到警力使用的多少、武器的选择、路线的安排、队列小组的合作等，甚至天气、环境对事件处理的影响都考虑在内。

2.情报信息渠道狭窄

由于公安机关的工作性质，公安机关对社会上出现的社会隐患比较容易了解，但是公安机关不能完全掌握社会矛盾和不安定因素，这暴露出公安机关情报信息渠道不够广泛，这些社会矛盾和不安定因素如果能及时被公安机关发现并有效处理，很多群体性事件在萌芽阶段就能被有效处置。

三、公安机关处置群体性事件的对策

（一）健全公安机关处置群体性事件的相关规章制度

1.填补规章制度漏洞

目前我国公安部可以制定规章制度将群体性事件定义为三类，一是内部矛盾型群体性事件。对于这种群众反应诉求之类的聚众上访、围堵单位等内部矛盾型的群体性事件，规章制度应当规定公安机关要慎用警械、慎用警力、慎用强制措施，维护现场秩序，争取调解处理。二是内部矛盾转化为过激型群体性事件。对于这种现场发生过激行为的或者出现严重违法行为的群体性事件，规章制度应当规定公安机关必须迅速调集警力赶赴现场，依法采取措施、强制驱散、制止违法行为、惩治不法分子。三是政治型群体性事件。对于带有政治色彩或民族因素的群体性事件，或境内外敌对势力利用因人民内部矛盾引发的民族群体性事件，规章制度应当规定公安机关必须迅速介入，及时处置，处置方式内外有别，对内要依法严厉处置，对外要尽量淡化政治方面的因素，防止境内外敌对势力挑拨群众与党委政府的对立情绪、煽动群众暴力对抗。

2.细化相关规章制度

公安机关处置群体性事件的规章制度存在模糊性，需要公安部对其进行细化。细化公安机关处置群体性事件的相关规章制度是当前公安机关所面临的一项重要任务。人民警察使用警械和武器的规章制度中应体现以下原则：一是最小伤害原则。民警在处置过程中使用警械和武器要保持冷静，根据不法分子违法犯罪行为的严重性来合理使用警械和武器，尽量减少财产损失和避免人员伤亡。二是比例原则。比例原则是指民警使用警械和武器时对不法分子造成的损害足以阻止其继续进行违法犯罪行为。在处置群体性事件过程中，限制民警使用警械和武器，并不是禁止民警使用警械和武器，而是在维护社会秩序与保障人权之间取得平衡点。

（二）完善群体性事件预警机制

1.科学合理制定处置预案

“工欲善其事，必先利其器”，公安机关应该按照不同环境，科学合理制定处置群体性事件的预案，这些预案必须要指明处置原则、警力配置、方法步骤等具体可操作性内容，经常性地组织开展模拟演练，通过演练和实际处置群体性事件，深入分析并总结经验，不断完善处置预案，切实提高公安机关处置群体性事件的能力。

2.拓宽情报信息渠道

情报信息工作是公安工作的核心，公安机关准确掌握群体性事件的必要前提是及时准确的情报信息。公安机关必须充分利用好自身优势，拓宽情报信息渠道，完善情报信息工作，从而把情报信息工作延伸到各个领域、各个行业，及时、准确掌握社会矛盾和不安定因素的动态。把情报信息工作扩展到公安机关的科、所、队，提高民警的情报信息意识，广泛收集情报信息。

四、結语

公安后勤保障工作在规范化管理中存在的问题及对策 篇4

部队财务管理工作是军队经济活动的纽带，当前部队财务管理的总体状况较好，但也出现了一些问题，结合多年来的部队财务工作实践，从更新观念、财务监管、财务管理创新等方面作为出发点，针对面临的现状进行分析，并对出现的问题提出对策。

部队 财务管理现状对策

国防和军队建设，在中国特色社会主义事业总体布局中占有重要地位。必须站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。货币资金是流动性最强、控制风险最高的资产，是我国军队现代化建设的物质基础。部队财务工作是军队后勤保障工作的重要组成部分，是贯穿整个军事经济活动的“链条”。加强部队财务管理，最大限度地提高经费使用效益，对保证军事经济活动的正常运行起到举足轻重的作用。本文尝试从对部队财务管理现状的思考中寻求进一步规范财务管理，提高经费使用效益，从而推动部队财务工作积极健康发展。

一、部队财务管理中现存的问题

部队财务管理工作的好坏，直接影响到部队建设的方方面面，目前有不少单位特别是基层部队的财务管理工作还比较薄弱，存在的问题还比较多，具体表现在如下几点。

1.预算管理的意识不够强。个别单位在安排经费预算时，没有把预算经费、预算外经费、库存物资捆在一起纳入预算管理，预算的科学性、合理性不够强，经费投向投量不够准确，重点不够突出，“量人为出，留有余地”的原则坚持不够好，预算安排存在满打满算的问题。有些单位预算执行不够严格，没有按照预算安排的项目控制经费支出，预算执行符合率不够高，存在预算在安排和执行里唱“双簧”的问题，使预算失去了应有的控制监督作用。

2.法规意识淡薄、审核报销把关不严。近年来，部队的`财经管理活动，法规意识淡薄的问题比较突出，违规违法现象时有发生。主要表现在执行法规上“灵活”有余，原则不足，明明是上级三令五申的事情，就是不执行，政令还不太畅通;有的单位在审核报销时把关不严，擅自扩大开支范围;有的单位消耗性经费支出居高不下，会议费、接待费超标准等。

3.财务人员业务水平参差不齐，不利于管理工作开展。目前部队财务人员大多数不是专业学校毕业，基本上都是半路出家的人员担任，缺少系统的学习和培训，只是总队或支队每年组织业务培训进行学习，业务素质普遍不高，在财务工作中只注重实效会计核算等基础工作，不注重对经费使用的分析和预侧，不能对领导的科学管财起到帮助作用，存在“不会管”、“不善管”、“不敢管”的现象。另外财务人员队伍不稳定，出现断层现象。当前部队人员调动较为颇繁，加之缺少对财务岗位的专门管理制度，致使一些部队领导随意更换财务人员造成财务队伍处于年年培训年年缺的不稳定状况，财务人员素质始终难以得到大幅度提商。这些人员经常调整，常常是“今天培训明天走”，财务工作的连续性得不到保证。

4.财务管理体制不健全，不利于财务工作有效运转。工作检查不深人近年来，有些部队为提高财务管理水平，先后制定了一系列规章制度。但一些部队在制度执行上流于形式，物品采购缺少检查、验收、登记制度有些部队实物验收不能形成经常化、制度化;有些领导只重视对钱的管理，而轻视对物的管理，对上级配发、单位自购或地方赠送的物资没有进行计价挂帐，或虽进行了计价挂帐，但没有正确使用，造成物资不必要的浪费和损坏，甚至发生物资转移、流失、化公为私等现象。

二、规范部队财务工作的对策

1.强化预算管理意识。首先，加大预算管理力度，周密计划，精打细算，严格把握经费的投向和投，杜绝无预算、无计划、乱开支的现象。基层单位党委一定要牢固树立“预算就是法规”的意识，在集体审定预算时，要结合本单位实际，将上年家底经费和当年预算外收人统筹考虑，科学合理地安排预算支出，解决部队面临的热点、难点问题。其次，必须坚持量力而行，有多少钱力、多少事的原则，严禁“赤字预算”。在预算执行中，必须树立预算就是法规的意识，严格预算编制、预算内容、预算程度、预算监控，防止预算编制与执行唱“双簧”，防止造假预算。预算一经批准，就必须严格执行，不得随意增改项目，擅自突破计划。确保以标准经济收支平衡为目标，把管理贯穿于预算编审、执行、考评的全过程。

2.加大经费管理力度，落实责任制管理。第一，落实经济责任制管理。应明确单位主官、分管经济领导、部门领导以及各业务部门负责人的经费管理职责。特别是主管经费的领导干部对本单位的经费使用要有长远规划，对大项经济开支要慎重决策，对本单位出现的预算超支，家底亏空等问题都要负领导责任。第二，要加强标准经费管理。要立足“经费”，挖掘内部潜力，不等不靠，力争在标准经费内求平衡、求积累、求发展。另外，经费管理要向深层次推进，应在精打细算抓管理和提高管理科技含量上下功夫。

3.加强培训力度，提高人员专业素质。要树立人才出政绩、人才出战斗力的观念，人才队伍建设是事关部队建设质量和成效的重要因素。财务人员要当好家，理好财必须要有良好的业务素质、政策水平和实际工作能力。因此，要把专业训练作为长远建设的基础性工作来抓，立足自身培养，采取长期自学为主，短期集训和轮训为辅，这是提高财务干部整体素质的有效途径。要注重培养一支政治信念坚定、本职业务精通、工作作风扎实、高素质的财务干部队伍。

公安后勤保障工作在规范化管理中存在的问题及对策 篇5

光山县公安局法制室主任 胡建国

基层公安机关是公安机关最前沿阵地，也是执法规范化建设直接实施者和执行者，他们业务素质高低、执法质量的好坏，直接关系到党和政府在群众中的威信和声誉，也直接关系到公安机关的形象和执法公信力、群众对执法工作的满意度。近几年，各级公安机关高度重视执法规范化建设，出台了一系列规章制度加以规范，民警业务素质，执法水平虽有了较大幅度提高，但少数民警在执法过程中存在一些不容忽视的突出问题。笔者结合公安工作实际，浅谈当前基层公安机关执法存在的突出问题及解决对策。

一、当前当前基层公安机关执法存在的主要问题

一、有警不接，有案不处的现象突出。主要表现在一些基层单位受利益的驱动，对一些卖淫嫖娼、赌博案件抓获后，怕“麻烦”，主要一是怕上级法制部门抽卷检查和监督，对这两类案件不裁决，收取较大罚款和一定数额“保证金“；二是对这两类案件做出较大罚款并处拘留，受“人情网”制约，对两类案件往往是收取较大罚款和一定数额的所谓“保证金”后对已裁决的拘留不执行，导致部分受处罚人和群众投诉告状。

二、乱用取保候审、监视居住等刑事强制措施。对一些群众反映强烈的寻衅滋事、雇凶商人、雇人讨债等案件，一些基层执法单位往往抵不住“说情网”的干扰或受单位办案经费不足的困惑，对上述案件采取取保候审、监视居住等强制措施，采取这些强制措施后又不及时按照法核意见提请逮捕、移送起诉或呈报劳动教养，群众对此类案件反映强烈，受害者也是意见纷纷。

三、保而不侦、保而不审现象仍十分普遍。一些基层单位还存在人、财两保现象。一些基层单位对符合取保候审、监视居住办理之后，就认为此案办理完毕，高枕无忧了，办案人员将案卷放在抽屉里睡大觉，收取一定数额保证金后就万事大吉，在相当长时间内不去继续侦查，致使一些案件流失，影响了整体打击效能，也影响了法律的权威性和严肃性。

四、随意剥夺嫌疑人或当事人的合法权益。主要表现在一些办案民警没有树立程序意识，对应当告知嫌疑人或当事人的一些权利义务未及时进行告知。表现尤为突出的是鉴定结论的告知和对案件处理有知情权等诸多问题，结果导致案件当事人或嫌疑人家属到处上访告状，或由于程序不合法导致案件被撤销或变更，给执法工作造成了很大被动。

五、调查取证不仔细，导致一些案件久拖不决。一些基层单位民警在案件调查时不及时、不仔细，案件证据未及时收取、固定，致使一些案件久拖不决，引起受害者到处上访告状，牵涉公安机关大量人力、物力。主要表现在：

一、接处警不及时，错过案件最佳处理时间；

二、证据收取、固定不及时，表现尤为突出的是一些伤害案件，在到达现场时没有在第一时间收取作案工具和记录当事人、证人姓名、联系方式，致使在一定时间后再去调查取证也时过境迁，或由于证人与当事人有某种“利害”关系提供与原来事实不相符合的证言或干脆不愿作证，给以后案件处理带来相当大的工作被动。

六、违反办案程序现象突出。一些办案民警由于工作不认真，在案件处理过程中不注重“程序”中细节问题，如询问为1人询问、裁决在前，告知拟处罚事实、证据在后，裁决书未在法律期限内送达被处罚人或受害人，还有一些基层单位有让非执法主体参与办案之嫌，从抽查考评案卷上明显看出记录人的字迹和办案民警签名字迹明显不是同一人，这些程序上的小细节、小问题有可能导致案件被上级部门和人民法院撤销、变更，引起受害人不满，到处上访告状。

七、处罚执行不到位。一些基层单位由于受“利益”或“人情”的困扰，怕“得罪人”，致使一些行政罚款未执行到位，更有一些单位将已裁决拘留违法行为人不执行拘留，收取罚款和一定数额担保金，主要表现在卖淫嫖娼、赌博两类案件上，群众对此意见纷纷，纷纷向法制、纪检、督察部门投诉。

八、法制部门监督指导不力。由于受一些客观因素的影响，再加上法律监督制度不健全，使一些基层法制部门法律监督职能大打折扣，没有更好地行使法律监督权力，尤其对取保候审、监视居住、拘留执行情况，有案不决等案件没有监督到位，致使部分基层单位一些案件流失。抽卷考评整改落实不到位，常见执法问题屡查屡犯，影响了执法质量，也大大降低了公安机关打击效能。

二、几点解决对策和建议

执法规范化建设是“三项建设”重点工作之一，基层公安机关尤其是基层单位的领导一定要高度重视执法规范工作，下大力气，加大民警业务素质培训力度，切实提升办案质量，进而提高公安机关执法公信力和执法满意度。要想解决基层公安机关执法中存在的突出问题，实现执法工作进一步规范化，笔者认为：

一、必须加大法律指导监督力度。法制、纪检、督察部门要互相配合，定期与不定期对接处警、立案和群众反映强烈的案件进行督导，对那些有案不决、有案不立、有案不裁、裁决不执行、群众投诉的案件，发现一起坚决查处一起，要敢于碰硬、坚决实行责任追究。同时，法制部门要定期对取保候审、监视居住案件进行定期清理审核，对符合提请逮捕、移送起诉，呈报劳动教养案件，要及时下发《执法建议书》进行跟踪个案督导，对《执法建议书》和抽卷考评中下发《限期整改执法问题通知》执行落实情况要及时向所在单位执法监督委员会进行汇报，对执行落实不到位单位和办案民警要及时提出处理意见，上报执法监督委员会进行责任追究，并进行通报。

二、加大业务培训力度。各级基层公安机关要利用以会代训、参加庭审、法律知识考试、定期参加上级公安机关培训，到法制部门跟踪学习实践的方式加大对办案民警执法培训力度，提升基层公安机关和办案民警法律业务水平，从而达到提升办案水平、提升执法公信力的目的，培训要有实战性、要结合本地执法实际，与公安部《执法细则》结合起来，要让民警懂得如何做好接处警、立案、调查取证、处理、送达、出庭应诉等工作，做到既重实体又重程序，办理的每一起案件要经得起各级部门检查。

三、加大卷宗考评力度，确保卷宗质量。法制部门要按照上级公安机关的要求每月对各执法单位执法卷宗进行抽查考评，要按照统一下发的考评记分办法，客观公正对每一执法卷宗进行评判，从中发现个案存在的问题和共性问题，每月执法卷宗考评进行通报突出共性问题和个案存在问题，限期整改，对个案存在突出问题，及时下发《限期整改执法存在问题通知书》，责令执法单位限期整改，对连续成绩不理想的单位及时予以通报，督促其落实执法责任制，提升办案质量。

税源管理工作中存在的问题及对策 篇6

一、当前税源管理工作中存在的问题

（一）思想观念因循保守，税源管理“头重脚轻”。在税源管理工作中，机械地以实现税收的多少将纳税人划分为重点税源和非重点税源。“重点税源重点管理”，而重点税源和重点户不相一致，重点户不一定是重点税源，而是税收征管工作中薄弱点或问题易发点的纳税企业。将更多的征管力量和注意力都放在了纳税大户的重点管理上，在一定程度上忽视了部分重点户、非重点税源、某些行业和重要部位及环节的管理，造成税源管理“头重脚轻”，征管基础薄弱，给一些蓄意偷逃税犯罪分子以可乘之机，存在很大的隐患。从我们近两年查处的涉税案件来看，作为重点税源重点管理的企业出现问题的很少，恰恰是容易被我们忽视的农产品收购加工企业、收废、用废企业等均不是重点税源的重点企业利用农产品收购发票，废旧物资回收发票等大肆偷逃国家税款的犯罪活动居多。其中大部分是征管基础不实，税源管理不到位、不全面所造成的后果。

（二）部门协调配合不力，税源管理“雾里看花”。从外部来看，涉及税源管理工作最紧密的工商、国税、地税等部门之间的协作配合只局限于信息的传递，而没有实现相互间的信息共享，部门间的联席会议制度、信息传递制度、工作分析制度没有得到很好地执行，只流于形式，没有充分发挥部门间协调配合的作用。不能最大程度地综合利用各自的信息资源，解决工商登记和税务登记户数不相一致的问题。一方面一些纳税人不能及时纳入正常税源管理，导致漏征漏管户的存在；另一方面出现了许多非正常户，给偷逃税行为留有可能的空间。

从内部来看，由于我们当前最为注重的是新的征管模式本身的正常运转，而没有特别注意研究在新的征管格局下如何加强各部门间的协调配合、信息共享的问题，造成目前内部间信息传递不畅，征、管、查在一定程度上脱节的现象，税源管理责任不明，职责划分不清等问题。比如纳税人到办税大厅进行纳税申报，因负责征收的人员不了解纳税人的经营状况，只能就纳税人自行申报的数字、纳税资料等进行审核；而管理人员了解纳税人的实际经营情况，但是在纳税人申报纳税时不能在第一时间看到纳税人报送的申报资料，而是要在申报期结束后通过前台传递的信息才能看到纳税人申报情况。这样就形成了脱节，如果

纳税人进行虚假纳税申报或申报不实，无法及时发现，就给税源管理带来了一定的困难。

（三）计算机监控不全面，税源管理“华而不实”。从税源管理监控的角度来看，计算机监控不全面，有些“华而不实”。主要是因为计算机内数据的采集录入是靠纳税人提供的，如果纳税人故意隐瞒销售收入，进行虚假申报，提供虚假数据，计算机本身是发现不了的；我们强调要“人机结合”、“机器管事”、“制度管人”做好税源管理等其他各项工作。从目前的情况来看，各项制度没有得到很好执行，形成人管与机管脱节的现象，对机器的依赖程度越来越高，丢弃了原来“管户制”的一些好的经验和做法，使机内错误或虚假的数据不能得到及时修正，不能及时发现和查处各类涉税违法犯罪行为，忽视了在税源管理中最主要的人的因素，单纯依靠机器去加强税源管理工作是不可能取得实际效果的。

（四）考核办法不完善，税源管理“奖惩无据”。加强税源管理一直是各级国税机关强调和努力做的一项工作。但是到目前为止，税源管理一直没有完善的考核办法，没有量化的考核标准，比如管理责任人在税源管理工作中应做什么，如何做，应达到什么效果等都没有明确的规定，无法衡量税源管理工作的好坏，致使税源管理工作奖罚无据，不能以责任落实和责任追究的办法促进税源管理工作质量和水平的提高。

二、加强税源管理应采取的措施及对策

（一）转变观念，着眼全局。要从做好税收工作和改革全局出发，切实转变以往那种“重收入、轻管理和基础”的观念，树立“组织收入与税源管理，基础建设并重”的思想。在日常工作中，不仅要做好重点税源重点管理，保障收入工作，最关键的是重点户，也即薄弱点或问题易发点的管理，就是要高度重视纳税大户、销售收入大户和纳税异常户、外来投资者等企业的税源税基控管，特别是要将税制存在缺位、容易给偷逃税犯罪分子可乘之机的管理部位和环节都纳入国税机关的监管之内，认真落实好在户籍管理、申报管理、发票管理、重点税源管理、纳税评估、责任区、责任人等税收征管的主要环节制定的系列管理制度和工作措施，牢牢把握税源管理的主动权。

（二）强化措施，规范管理。一是要切实抓好已有的各项基础管理制度的落实。以精细化、科学化管理为目标。突出抓好责任区责任人管理、各项基础工作制度的落实，不走形式、不走过场，以求税源基础管理工作的科学化、规范化。

二是要加强部门间的协调配合。一方面要建立和完善工商、国税、地税、公安等部门间的信息传递，联席会议等制度，在条件成熟时，实现部门间的信息共享，促进各部门信息资源使用效能的最大化，随时掌握区域内税源变化情况，掌握税源管理工作的主动权，做到税源分布一目了然，监控管理有的放矢。另一方面要将税源管理工作作为国税机关内部征收、管理、评税、稽查各部门具有共同责任的工作加以落实，根据实际情况，制定和完善各部门信息传递和信息共享制度，加强部门间的协调配合，通过信息化建设提高信息

化应用程度，实现征收、管理、评税、稽查信息的全方位共享，及时发现税源管理中的问题，通过纳税评估、日常检查、调查等方式加以解决，切实做好税源的事前、事中、事后监控管理。

三是要强化“人机结合”管理模式。充分发挥“人机结合”模式在税源管理中的优势作用，按照总局全面加强“一四六小”管理的要求，进一步细化完善有关制度措施，强化“人机结合”，人与机在税源管理中各有所长、各有所短。一方面要加大税源监控管理软件的开发和应用力度，整合信息资源和数据利用的效果，增强计算机对税源管理的力度、广度和深度；另一方面要充分发挥人在税源管理工作中的积极作用。建立税源管理责任制，正确认识“管事与管户”的关系，管理责任人要从具体事务入手，按户管理涉税事务，经常深入企业，对企业经营情况、资金流向、产销变化、总体发展趋势等动态信息要有充分的了解和掌握，特别是要加强容易出现问题的部位和环节的跟踪管理和动态实时监控。充分利用各种信息资料及日常检查了解的情况，加强对纳税户生产经营情况和纳税申报真实性的分析评估，结合计算机中静态信息，全面掌握税源增减变化情况，减少因“疏于管理”所导致的涉税违法案件的发生。

（三）提高标准，务求实效。一是要制定和完善税源管理的工作制度和考核标准。加强税源管理责任制，量化考核指标，列入工作考核范围，使考核办法具有针对性、科学性和可操作性。充分发挥部门协调配合作用，发挥人的工作积极性、能动性。同时，要结合执法过错责任追究制和税源管理考核制度和目标，加大考核力度，奖罚分明，促进税源管理有深度、有广度、有成效。

二是采取切实措施解决日常税源管理中的实际问题。

1.解决各项征管基础建设制度和措施落实不到位的问题。在税源管理工作中目前要切实解决对纳税人经营动态跟踪管理力度不够、对其经营状况变化反映能力差的问题；解决征管脱节、信息传递滞后和失真、信息数据共享程度低、征、管、评、查各部门间协作不密切等问题，着力形成事前、事中、事后税源实事监控、跟踪管理的格局，提高税源管理的实际效果。

2.解决少数干部工作责任意识不强的问题。当前就要通过各项制度及各种激励措施的落实，通过开展形式多样的学习教育活动，引导干部增强聚财为国、执法为民的使命感和责任感，以解决“淡化责任、疏于管理”的问题，增强干部的工作责任心，为税源管理及各项工作任务的圆满完成打下良好基础。

公安后勤保障工作在规范化管理中存在的问题及对策 篇7

(一) 基础环境存在的问题

1. 预算管理意识淡薄

高校后勤的运营资金部分还是来自于财政拨款, 且学校对后勤的预算执行情况缺乏监督, 所以领导层更多把预算作为一种申请学校拨款的依据, 忽视了预算在管理中的作用。同时, 高校后勤员工对预算管理概念理解不深, 认为预算管理都是领导的职责, 对预算管理的各环节参与程度不高, 没有发挥其应有的作用。

2. 预算管理组织机构不健全

部分高校后勤对预算组织机构的功能认识不足, 组织机构设置不合理, 甚至未设置专门的预算管理机构, 预算基本上都是财务部门的工作, 导致预算管理的各项职能的发挥大打折扣。

(二) 预算编制问题

1. 预算编制方法缺乏科学性

增量预算法是高校后勤经常采用的预算编制方法, 其仅以上年度预算实际执行情况为基础, 按照一定比率进行简单增减。这种方法有很多弊端, 没有考虑上年预算编制是否合理就以此为基础进行增减, 造成预算和实际执行相差很大, 并导致各个部门预算资金分配的不合理, 使部门之间产生矛盾。此外, 预算编者人员不了解下属各部门的经营现状, 缺乏下属业务数据, 预算内容不完善, 预算编制的程序也不够科学。

2. 部门之间缺乏协作

预算管理, 是利用预算对企业内部各单位、各部门的各种财务资源及非财务资源进行分配、控制、考核, 以便有效地组织和协调, 完成经营目标的管理活动。但是, 许多高校后勤在编制预算时, 财务部门和业务部门相脱节。部分高校后勤以财务部门编制为主, 甚至由财务部代为完成, 缺乏业务部门多角色参与, 削弱了预算的合理性和客观性;部分高校后勤编制预算则是完全由业务部门编制, 财务部门只负责汇总, 没有起到审核和平衡的作用。

(三) 预算执行及预算控制问题

1. 重编制、轻执行

目前, 高校后勤预算工作的重点往往集中在预算的编制过程, 在预算编制时投入大量人力物力, 组织多部门共同研究, 但对预算编制完成后的执行工作关注不足, 例如, 有些高校后勤认为预算执行简单可控, 仅仅指定财务部门作为预算执行单位, 由财务部门一手审批和控制预算, 这种做法有很大的弊端, 财务部门作为管理部门之一, 并不直接办理具体业务, 无法准确把握各业务部门众多支出项目的性质及用途, 难以有效判断其有效性和必要性, 导致审批和控制只能单纯依据预算表面数据, 预算执行走过场, 而且一旦出现问题, 财务部门和业务部门容易出现“扯皮”现象, 整体管理工作效率低下。

2. 预算控制缺乏严肃性

预算通过后, 高校后勤的经营活动均应严格按照原既定的预算方案执行, 原则上不应随意、频繁更改。但是, 大部分高校后勤的预算控制缺乏严肃性, 频繁调整, 预算调整的流程也不规范, 有一定的随意性, 削弱了预算的权威性。导致这种现象主要有三个原因: (1) 预算本身存在缺陷, 缺乏客观性、合理性; (2) 缺乏明确的预算控制流程, 即使需要调整, 也无相关规定可参照; (3) 控制措施匮乏, 大都依赖事后监控, 事中监控较少, 更缺乏必要的事前预警, 使预算方案前后差异过大。

(四) 预算分析及预算考核问题

1. 预算管理分析缺失

作为预算工作的重要部分, 预算分析能够为整个预算管理提供专业的信息支持, 有助于及时发现预算执行和控制问题, 并提供完善的解决方案。但是高校后勤往往难以真正实现及时、专业的预算分析。部分高校后勤只在预算年度结束时才进行分析, 缺乏对预算执行过程中的跟踪分析, 导致很多问题不能及时反馈到预算责任部门, 预算责任部门也不能对预算执行偏差进行及时的更正, 削弱了预算管理应有的职能和作用。

2. 预算考核机制不科学

预算考核对预算结果进行整体事后评价, 是衡量各预算责任单位业绩的重要指标, 也是保证预算约束作用的必要手段, 预算考核实施不力, 将严重影响预算方案的贯彻执行和预算目标的最终实现。目前, 一些高校后勤预算考核机制不够科学, 主要表现在: (1) 考核指标设置问题, 有些高校后勤预算的考核指标设置简单、片面, 或者不加参照修改, 直接照搬企业考核指标, 导致考核指标不能很好的反映预算导向; (2) 考核结果的执行问题, 有些高校后勤预算考核完成后, 缺乏明确的后续措施, 不能有效的“奖善罚恶”, 使考核流于形式, 甚至造成后勤各部门内部矛盾。

二、高校后勤预算管理问题的改进对策

上述问题的长期存在, 严重影响了高校后勤预算管理工作, 更阻碍了整体管理水平的提升。要解决预算管理问题, 高校后勤可从以下四个方面着手。

(一) 完善预算管理基础环境

1. 提高高校后勤的预算管理认识水平, 鼓励全员参与

要提高高校后勤的预算管理认识水平, 首先, 领导层必须重视预算, 预算管理是典型的一把手工程, 各个环节都需要领导层的参与和支持。其次, 要对财务人员及相关人员进行预算理论知识的培训和学习, 让他们认识到后勤对预算管理的重视, 端正他们的态度。最后, 采取信息公开的方式广开言路、博采众长, 鼓励全体员工积极参与, 让他们认识到, 成功的预算管理需要每一位员工的认同和协作, 充分调动他们的积极性。

2. 完善预算管理组织架构和制度建设

完善的组织架构是预算管理有效实施的机构保障。预算管理的组织机构应包括预算管理委员会和各具体预算责任单位。其中:预算管理委员会是预算最高管理机构, 以预算会议的形式审议、决定各项预算事项, 委员会主席由后勤领导班子担任, 预算委员会下设: (1) 预算办公室, 负责具体事务和日常管理, 公室主任由财务部负责人担任; (2) 价格委员会, 负责制定后勤各项产品和服务的内部转移价格; (3) 考核委员会, 负责预算考核和预算奖惩; (4) 内部审计委员会, 负责对预算结果开展审计, 可聘任外审部门协助工作。预算责任单位是预算的具体实施部门, 接受预算管理委员会的监督和控制, 由后勤的各个部门组成。

同时, 好的预算管理还要有相应的制度作保障。完善的财务管理制度和人力资源管理制度可以提供准确基础数据和高素质人才, 为预算管理做好充分的准备。当然, 预算管理也需要专门的制度来对其进行规范。预算管理委员会可依据相关法律法规以及学校预算的要求制定后勤的预算管理办法、预算管理实施细则以及相关配套的规章制度, 明确预算管理的相关责任义务, 做到预算管理有章可循, 有据可依。

(二) 完善高校后勤预算编制

1. 高校后勤预算编制方法的改进

打破高校后勤单一使用增量预算法的现状, 引入零基预算法, 二者结合使用。零基预算法不受前期预算编制项目的制约, 能快速响应经营情况的变化, 真实反映业务现状, 提高预算编制的科学性, 对于一些影响因素众多、无规律可循、并且每年变化很大的支出项目可以采用这种方法。而对于一些固定支出或者只受某一个或几个可辨认因素影响的、同时与基期联系紧密的支出项目, 可以采用增量预算法。

2. 明确预算编制流程, 加强部门间的协作

预算编制需要整个后勤通力合作, 不能仅仅依赖某一个或某些部门, 所以高校后勤应规范预算编制流程, 让财务部门和业务部门明确各自在编制过程的职责和作用, 加强协作和沟通。预算编制流程通常应为: (1) 预算委员会召开预算会议, 传达整体经营指标; (2) 后勤各业务部门根据整体经营指标, 编制本部门预算; (3) 后勤财务部门对业务部门进行专业指导和审核, 并负责汇总平衡预算; (4) 预算委员会对预算编制方案进行审议, 如审议通过则批准下达。

(三) 完善预算执行和预算控制

1. 严格限定审批权限

要改善高校后勤的预算执行情况, 首先要严格限定审批权限, 即各部门经费审批都必须预算金额为限, 原则上不得超支。对于预算编制时未考虑到的特殊情况, 如确有合理需要, 可以在充分信息披露和解释说明的前提下, 根据规章制度要求, 按照既定的流程, 严格履行预算调整程序, 适当变更原预算方案。同时, 预算责任单位的负责人必须切实履职, 负起第一责任, 保证资金高效利用, 财务部门要严格根据后勤预算审查各部门的业务支出, 并根据有效的凭证划拨资金。

2. 完善预算控制

要完善预算控制, 一方面, 高校后勤要改变以往以事后控制为主的控制机制, 积极推进事前控制、事中控制机制, 其中, 预算事前控制能了解后勤各业务部门对未来经营的规划, 提前审核其合法、合规、合理性, 降低财务风险;预算事中控制能及时发现预算执行过程中的不真实、不合规的资金使用, 不断修正预算执行中的偏差。另一方面, 预算控制还应可以结合预算审计, 充分发挥其监督作用。预算审计的频率可视具体情况而定, 将定期、不定期和专项审计相结合, 对于在各项审计中暴露的问题, 不仅应采取措施加以解决, 更应科学分析问题出现的原因, 在未来工作加以预警, 避免重复出现, 从长远上保证预算的顺利执行。

(四) 完善预算分析和预算考核

1. 建立健全的预算差异分析和反馈机制

建立健全预算差异分析反馈机制能使预算管理有效发挥其约束和预警职能。首先, 高校后勤应增加预算执行情况分析的频率, 如进行季度、半年度、年度分析。其次, 高校后勤应设计预算差异分析流程, 包括差异识别、差异计算、差异评估、差异原因分析及差异解决方案制定等环节, 最终形成科学的差异分析报告。最后, 高校后勤预算管理委员会应定期召开预算例会, 将预算差异分析报告中的问题反馈给各预算责任单位, 并督促其尽快进行处理。

2. 完善预算考核, 严格实施奖惩

高校后勤需要建立预算考核制度, 考核内容在于整体预算方案的执行情况, 以及各项业务是否真实、合规、合法、合理, 各项支出是否真实、科学、有效, 同时, 为兼顾一些后勤服务的“公益”性质, 考核体系可以分别从社会效益、经济效益两个方面分别设定, 综合考量。考核完成后, 结果应落实到具体的部门负责人及责任员工, 采取差异化措施, 进行适度的激励和惩罚, 提高内部管理水平, 增强预算约束力。

预算管理是一项规模浩大的系统工程, 是高校后勤管理的“内功”和“软实力”。但预算管理水平的提高是循序渐进的过程, 不可能一蹴而就, 我国高校后勤实施预算管理刚刚起步, 面临着诸多困难和挑战, 但只要从细节入手, 稳步推进, 不断完善预算管理的基础环境、编制方法、执行控制和分析考核, 预算管理必将在高校后勤管理中发挥越来越重要的作用, 成为推动高校后勤改革深入开展的持续动力。

参考文献

[1]崔振杰.我国企业全面预算管理应用的研究[D].天津大学, 2011.

[2]兰银卫.高校后勤集团预算管理方法及其应用[D].北方工业大学, 2013.

[3]王立会.高校绩效预算管理问题研究[D].首都经济贸易大学, 2012.

公安后勤保障工作在规范化管理中存在的问题及对策 篇8

摘 要:近年来,各高校对校园信息化建设日益重视,从管理信息化到教学信息化,使校内各项管理和教学工作与信息化校园服务机构的服务工作日益紧密。本文讨论了目前信息化校园服务机构的工作任务,并重点分析了信息化校园服务机构在工作中存在的问题及其管理对策。从战略高度统一规划,有效整合信息资源,完善信息化运行服务体系,规范部门内部工作流程,建立用户培训体系,为使信息化校园服务机构在推进校园信息化建设过程中更加顺畅提供了基本思路和具体方案。

关键词:信息化校园 管理信息化 运行服务体系

中图分类号:G471 文献标识码:A 文章编号:1673-8454(2009)19-0007-03

近年来,高校信息化建设的发展迅速,校园网络建设基本完成,数据中心初具规模,为信息化校园提供了统一的硬件平台;管理信息化初见成效,教务管理系统、办公自动化系统、迎新系统、就业系统等电子校务系统逐步建设实施;教学信息化有所发展,多媒体教室、语音室、实验室建设逐步推进;信息化建设队伍不断扩大。推进校园信息化建设,建设信息化基础设施,推广实施各管理信息系统,使得各项技术支持和服务工作也显得越来越重要,这对信息化校园服务机构的工作提出了更高的要求。

一、信息化校园服务机构的工作任务

信息化校园服务机构,往往主要由学校的网络中心或信息化办公室、教育技术中心等一个部门或几个部门共同承担,目前这些机构的主要职责包括如下几类:第一,在校园信息化基础设施建设方面,重点任务是千兆校园网络、校园网络安全、校园电子商务(如校园一卡通)、管理信息系统(MIS)的建设和升级,以及硬件和软件技术标准,校园信息化门户的建设。第二,在校园信息化管理、规划和政策方面,重点任务是校园信息化管理机构的改革,加强信息技术支持服务和教师信息技术技能培训工作,同时也重视利用网络提供技术支持和服务,调查师生对技术服务需求的发展和变化,以及知识产权政策的制定及完善工作。第三,在校园教学信息化建设方面,重点任务是利用信息技术降低教学成本,将教学软件作为课堂教学的补充形式,建设课程网页,在教学中使用计算机演示工具,大力发展网络教学资源,以及在教学中积极使用课程/学习管理系统(CMS/LMS)等。

二、信息化校园服务机构在工作中面临的问题

1.在信息化校园建设工作中,要上升到战略高度统一规划,有效整合资源

随着各应用系统的建设,管理信息系统逐个实施,管理信息化取得稳步的发展,但是管理工作的信息化在很多情况下主要按照原有的业务分割被分散在各主要业务部门,他们的职权和工作视角在很大程度上决定了信息管理工作很难能上升到全局战略性的高度来得以统筹规划。目前的管理信息化工作主要偏重于技术应用对行政管理的辅助性功能,其管理学内涵被相对忽视或低估,这样的定位使得管理信息化工作被理所当然地放到部门级决策层,而很少在校级决策层拥有发言权,这又进一步使其规划的局域性、执行的滞后性被进一步恶化,潜在的管理功能被忽略。

因此,加强信息化的重要性宣传,通过校级领导兼任信息化领导小组的职务,从而保障信息化在某些领域或某段时期得以顺利推进,但要想根本、有效地一举扭转信息化工作的被动地位,使之彻底脱离配角角色、上升到战略层次、担当高校发展的强大驱动力就必须逐步建设信息化治理机制。首先,通过逐步推进应用系统的建设和完善,开展行政管理电子化、基础信息传递网络化,初步确立各部门教职工和广大学生对信息化潜在能量的直观感受与基本信任,同时也将完成面向广大师生的关于新技术使用的普及性培训。其次,进一步推动各部门在信息化进程中的协调与互补,强调信息化是组织的一项整体部署,制定统一的信息化方案并着手积极推动整体的管理信息化建设以及高效全面的校内信息传递系统的构建,通过各部门间信息流通效率、效果的提高来改善组织总体的运行,注重让全校师生员工、尤其是学校中上层领导转变管理理念、反思信息化内涵。最后,全面推进信息化进行内部管理革新,不断提升整体核心竞争力,成立各种形式的专家委员会、职能相关委员会和利益相关委员会,为IT决策提供战略咨询与指导,最终有利于信息化校园服务机构工作的顺利进行。

2.整合全校信息化人才资源,完善信息化运行服务体系

校园信息化的快速建设,离不开一支技术能力强、数量充足的技术支持队伍,即使在美国高校,技术支持人员的数量也不能满足学校信息化的要求,而国内高校目前的技术支持人员数量更是无法满足日益增长的校园信息化服务需求。因此,必须通过引进和培训,提高信息化人才的业务能力和服务水平,建设一支包含用户服务人员、应用管理员、数据库管理员、系统管理员、网络管理员、安全管理员、备份管理员、机房管理员、系统操作员、部门信息员等多种角色的信息化运行服务队伍。同时,随着信息化校园建设的不断推进,各应用系统的建设、实施和投入使用,信息化服务机构内部的工作重心逐步从开发建设向服务转移,逐步实现为用户提供个性化服务,努力提升信息化校园服务水平,因此有必要加强服务体系的建设,建设高效的信息化校园运行服务体系,为校园信息化建设的实施与推广,提供重要保障。

(1)建立信息管理服务体系,合理设计系统间的信息交换与标准化、规范信息化平台和各个应用系统的用户注册和密码修改,确保身份认证在管理上的安全性,规范各系统的用户角色配置和权限分配的流程。

(2)建立技术支持与服务网站,对校内机关及各个院系进行应用系统操作的普及培训,解决教职员工和学生在使用中遇到的问题。建立并确认校园中各类信息资源与用户之间的互相关系,实现用户级的授权及控制,提供客户界面及权限配置管理。

(3)规范部门内部各系统的值班管理和检查制度,建立一套服务管理流程,缩短服务相应时间,建立服务知识库,不断积累服务经验。承担应用系统的维护和管理工作,提供面向全校师生的日常值班及信息化校园相关课程的培训工作。逐步建立一支运行维护人员和应用开发人员各司其职、分工协作的人员队伍。

(4)制定运行服务的相关规章制度,理顺业务流程,提升部门人员提供服务的技能和效率。

3.规范校园信息化服务机构内部的工作流程

信息化校园服务机构的内部工作主要包括文档管理、缺陷跟踪,对相关负责的项目的管理和监控,还有机房硬件设备的管理和监控,保证系统实时运行状态。通过发布校园信息化有关的新闻和通知,介绍校园信息化建设动态等,使内部管理工作更加权责分明和规范有序。信息化建设项目是项较复杂的工程,具有独特性和渐进性,可定制性强,很可能会因为用户需求频繁变更而推迟验收。因此加强项目管理流程的规范性非常重要。

(1)做好打持久战的准备,制定详细的项目开发和实施计划。

(2)做好项目范围和项目目标控制,用规范的文档描述项目范围,尤其是具体的业务细节,并做到及时维护,及时反馈,及时与开发商沟通满足需求的可行性。

(3)项目实施分阶段进行,逐步实现每个阶段的目标最终实现整体目标。

(4)在分阶段实施中,严格控制用户需求变更。协调使用部门和开发商之间就需求问题的矛盾,关注全局性、关键性和必要性问题的解决,逐渐完善。

(5)要求使用部门必须提供项目实施的相关负责人。开发商的项目负责人必须对使用部门的用户进行充分调研。

(6)做好实施准备,建立相关的数据采集制度。系统上线与数据采集必须同步进行,确保真实的数据和实实在在的业务流程在系统中进行测试和正式运行。

(7)在开发过程中要及时召开用户征求意见会,确定业务流程的繁琐细节。会议的召开频率要高,时间要短,并在第一时间内整理出会议报告,存档三份,一份交于使用方确认,一份交于开发公司,部门留底一份,作为对系统进展的评估和进度控制的参考。

4.部门内部适时适当地实行轮岗制

信息化校园服务机构负责校园内各应用系统的建设与维护,包括信息化平台、OA系统、教务管理系统,以及学工系统、迎新系统、就业系统、人事系统和其他待建系统的需求调研工作。在这里,每名员工都有自己负责的业务,虽然大家各负其责,但由于长期从事“专项”业务,使员工对其他业务不了解,限制了个人能力的提高,进而影响整个团队业务水平的提高和发展。为此适时适当的实行轮岗制,使员工全面了解各项目的开发环境和业务,学习新的知识,进而提高业务技能。每名员工在保证完成本职工作的前提下,全职或兼职参与其他工作。轮岗采用自愿选择方式,首先由每个业务的负责人介绍相关工作内容,有兴趣的员工可自主选择轮岗岗位,最后由领导制订轮岗计划。

实行轮岗制不仅可以拓宽员工的工作视野和模式,而且员工对各岗位业务熟悉后,可以提出业务间连接的建议,如学工系统和教务系统及公共数据平台的接口等,这为部门工作水平和效率的提高,进一步增强团队协作能力等创造了条件。根据部门工作实际情况,有必要对轮岗进行动态管理并长期坚持。

5.建立用户培训体系

在校园的管理信息化建设中,管理人员的素质和业务水平影响着管理成效。加强管理人员和业务人员对管理信息系统的培训是实现信息化管理的基础和前提条件。管理就是服务,教职工和学生作为管理信息系统的用户,必须懂得如何获取管理信息,才能真正发挥管理信息化的作用。此外,教学信息化对教师的网络知识、多媒体技术等知识和技能的要求更高。因此,必须把用户培训作为一项基础性、长期性和经常性的工作。

建立用户培训体系,可以通过围绕技术和管理技能两个方面建立外部培训认证和内部研讨班的机制,鼓励教职工和学生不断地学习,在提高了个人知识和技能的同时,也能更有效地履行其工作职责,提高个人的业务能力,也由此可以提升信息化校园的管理和服务水平。此外,通过定期举行内部的技术和管理技能研讨班,则在促进员工间沟通和交流的同时,也可以提高人员队伍的整体技术和管理水平。

(1)对于一线教师,培训他们应用计算机和Internet搜索和组织信息资源的能力,应用现有信息资源管理课堂教学的能力,利用教育技术的有关理论指导自己解决教学过程中具体问题的能力。

(2)对于担负着德育任务的班主任教师、辅导员教师,培训他们利用常见的网络交流工具与学生实现在线交流的能力,培养他们的信息化素养、网络道德和网络安全意识,培训他们组织网络资源、主动关注学生网络行为、并引导学生形成正确的网络应用意识的能力。

(3)对于管理人员和业务人员,培训他们信息管理知识,数据库检索、信息管理系统软件的应用知识。

三、结论

通过加强IT治理机制建设,推进内部管理制度化、规范化。重构管理理念,并在全体师生中进行广泛的技术培训和应用渗透,逐步取得全校范围内的认可并体现在各自的行为中,才能使信息化校园服务机构建立起具有自我发展、自我约束、精简高效的工作模式。

参考文献:

[1]史敏.对高校信息化建设的思考[J].中国高教研究,2005(2).

[2]宓詠.架起规范管理到信息整合与服务集成的桥梁[J].教育信息化,2006(22).

[3]赵国栋.数字化校园:理想与现实[J].北京大学教育评论,2007(1).

[4]伏秋平.对高校信息化建设的若干思考[J].教育信息化,2006(21).

公安后勤保障工作在规范化管理中存在的问题及对策 篇9

一、当前干部交流管理工作中存在的主要问题

1、制度需要进一步地完善。《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部交流工作暂行规定》对交流工作的政策规定都比较原则，有的地方在执行中有一定的随意性。在交流干部的管理、征求调出调入单位意见的形式、与交流对象谈话的内容和方式等方面，还有不够规范的方面。

2、对交流干部的考核监督和管理教育机制不够健全，缺少经常性的严格督查和行之有效的约束措施，一定程度上存在重选派交流轻管理教育的现象。个别交流干部在原单位很优秀，但在交流后，组织上跟踪培养的措施没有跟上，影响了交流干部的工作积极性，甚至影响干部的成长进步。对挂职干部的管理比较薄弱，有的挂职干部原单位管不了，现单位很少管，放任自流，形象欠佳。

3、干部交流面比较窄。领导干部交流的多，专业干部交流的少；副职和中层干部轮岗交流的多，主要领导干部交流的少。

4、干部交流保障措施比较滞后。由于各种保障措施跟不上，出现了从落后地区交流到发达地区、从经济效益差的单位交流到经济效益好的单位容易，反之则比较难的现象。

5、交流干部家庭生活中的困难影响困扰着交流干部安心工作。干部交流自然涉及到家属就业、子女升学、老人赡养等实际问题。目前，交流干部家属随调的不到四分之一，交流干部的父母不愿离开故土，有的还无人照顾，既给交流干部又给家属带来许多工作和生活上的压力。这些情况，造成交流干部一方面有尽快熟悉新环境、新情况、干好工作的精神压力，另一方面又时常因家庭的一些实际困难和问题，承受着感情和道义上的心理压力。

6、交流干部的住房问题比较突出。工作交流调动后，在新单位一时安排不到房子，不少交流干部长期住招待所或住办公室，既不利于干部正常的工作和生活，同时又加大了干部交流成本。

二、加强和改进干部交流管理工作的对策建议做好新形势下的干部交流管理工作，既要把工作不断推向前进，又要面对现实解决问题；既要使政策措施有约束力和严肃性，符合时代要求，又要使政策措施有人性化，符合“事业留人、感情留人、适当的待遇留人”的精神；既要继承传统，积极稳妥地做好交流工作，又要开拓创新，使干部交流的质量和水平不断提高。

1、加大政策宣传教育力度，进一步优化干部交流的社会舆论环境。解决思想认识问题是搞好干部交流工作的基础。要通过多种途径，大力宣传干部交流的重要意义，在领导干部中开展服从大局、服从组织决定和艰苦奋斗、乐于奉献精神的教育，使干部交流政策得到广大干部群众的理解和支持，在系统形成共识，为交流干部施展才华、开拓进取、干事创业提供一个良好的环境。各级要树立一批先进典型群体，发挥引导示范和带动作用，激励交流干部安心工作，教育其他干部理解和支持交流干部的工作。

2、完善政策措施，积极推进干部交流工作的规范化、制度化建设。一是要明确交流的对象及条件，减少随意性，实现领导干部多层次、宽领域、多形式的有序交流。交流的重点对象应当是市县党政领导班子成员，特别是一把手和管人、管钱、管物的领导干部，以及在同一职位上任职满10年的领导干部。在地域范围上，县局城乡之间的交流，应充分考虑住宿和上下班交通条件。并科学确定交流比例。为避免因交流造成某个部门新手急剧增多而影响工作的现象，应根据干部的不同职务和工作性质确定交流的比例。科（分局长）级领导干部每年交流人员不少于符合交流、轮岗条件的25%；掌握“实权”部门的人员不少于50%；其他岗位的工作人员不少于30%。二是要树立正确的交流导向，不搞照顾性交流，使有限的岗位资源和宝贵的人才资源实现最佳结合。三是要加大年轻干部交流力度，注重选拔后备干部、优秀年轻干部到艰苦的地方和岗位去磨炼，不断提高工作能力和领导水平。

3、完善奖惩措施，激励交流干部勤奋工作。要对交流干部跟踪考察，及时了解他们的思想状况、工作表现。制定以实绩考核为主的干部考评指标体系，客观公正地评价干部的工作业绩，提高考核的公正性和准确性，坚持以党性看干部，凭实绩用干部，用适当的待遇激励干部。把考核结果作为干部交流、提拔使用和奖惩的重要依据。通过鼓励和压担子，促使交流干部充分发挥潜能，创造佳绩。一是在干部交流的职称评定、住房分配、经济收入上要拿出政策，减少干部交流的阻力。二是把推进干部交流与进行干部人事制度改革紧密结合起来，与公务员制度的实行、干部的升降、奖惩、回避等结合起来，形成干部能上能下、能进能出的机制。要严肃纪律，对无正当理由、拒不执行组织交流决定的要给予免职或降职处分。

4、加强宏观管理，形成有效的干部交流调控机制。一是要增强干部交流工作的计划性。防止干部交流时紧时松或连续性不够、针对性不强的问题。二是要严格干部交流工作的程序，确定交流对象要防止由少数人说了算和不按干部交流政策办事的问题，要根据考察情况，集体讨论决定。多方位、多方面地了解干部，要把干部的思想政治素质、专业特长、年龄性情考察清楚，在此基础上把干部交流到合适岗位、合适班子，使人尽其才，更好地调动积极性，增强班子的整体功能；三是要建立交流干部跟踪培养制度，严格对交流干部的监督。要按照干部管理权限实行分级管理，及时将干部交流的时间、学习和工作情况、职务变动情况以及交流后的现实表现记入档案，使被交流干部的情况明了，便于组织上了解掌握。当工作取得成绩时要予以鼓励，当工作出现失误时，要及时打招呼，促使交

流干部在实践中健康成长。

5、创造条件解决实际困难，解除交流干部的后顾之忧。一是妥善解决好交流干部家属、子女的工作安排和入学问题。二是统筹解决好交流干部的住房问题。三是重视艰苦地区交流干部的医疗保健和工资收入等问题。

6、保持领导班子相对稳定，教育引导交流干部安心工作。保持领导班子的相对稳定，是一个单位持续发展的组织保证。要以交流增活力，以“适度”保稳定。一方面要避免大进大出，掌握好交流的比例；另一方面，要适当确定交流年限，进行干部交流，这样既有利于形成干部交流的“大气候”，减少交流阻力，又有利于统筹考虑培养锻炼干部和改善领导班子结构的双重要求，克服盲目性和短期行为。2005年10月24日