残疾人专职委员工作手册（共9篇）
残疾人
残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人的类别
残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾人。视力残疾
视力残疾是指由于各种原因导致双眼视力低下并且不能矫正或视野缩小，以致影响其日常生活和社会参与。视力残疾包括盲和低视力。听力残疾
听力残疾是指由于各种原因导致双耳不同程度的永久性听力障碍，听不到或听不清周围环境声及言语声，以致影响日常生活和社会参与。言语残疾
言语残疾是指由于各种原因导致的不同程度的言语障碍，经治疗一年以上不愈或病程超过两年者，不能或难以进行正常的言语交往活动（3岁以下不定残）。言语残疾包括失语、运动性构音障碍、器官结构异常导致的构音障碍、发声障碍（嗓音障碍）、儿童言语发育迟滞、听力障碍所致的语言障碍、口吃等。肢体残疾
肢体残疾是指人体运动系统的结构、功能损伤造成四肢残缺或四肢、躯干麻痹(瘫痪)、畸形等而致人体运动功能不同程度的丧失以及活动受限或参与的局限。智力残疾
智力残疾是指智力显著低于一般人水平，并伴有适应行为的障碍。此类残疾是由于神经系统结构、功能障碍，使个体活动参与受到限制，需要环境提供全面、广泛、有限和间歇的支持。精神残疾
精神残疾是指各类精神障碍持续一年以上未痊愈，由于存在认知、情感和行为障碍，影响其日常生活和社会参与。多重残疾
存在两种及两种以上残疾为多重残疾。
残疾人事业
宗旨
创造良好的物质条件和精神环境，保障残疾人以平等的权利、均等的机会，充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，即“平等·参与·共享”。特点
①弘扬人道主义，秉持以人为本的理念。
②将残疾人事业纳入法制化轨道，依法保障残疾人权益和推进残疾人事业的发展。
③建立党委领导、政府责任、社会各界参与、协调运作的工作机制，将残疾人事业融入经济社会大局协调发展。
④运用社会化工作方式，广泛动员社会力量、挖掘社会资源参与和支持残疾人事业。
⑤坚持适应国情、讲求实效的发展模式。⑥残疾人及残疾人组织积极参与，有效发挥作用。工作机制 我国残疾人事业采取党委领导、政府责任、社会各界广泛参与、残疾人组织积极发挥作用、协调运作的工作机制。工作领域
我国残疾人事业的工作领域主要包括残疾人康复、教育、劳动就业、扶贫、社会保障、文化体育、环境建设、社区残疾人工作、组织建设、维权、政策理论研究、残疾预防和残疾人状况调查、监测、统计等。组织体系
我国残疾人事业的组织体系构成包括三部分：各级政府残疾人工作委员会、各级残疾人联合会（包括专门协会）和基层残疾人协会、非残联系统残疾人组织。各级政府残疾人工作委员会综合协调解决残疾人事业发展重大问题；各级残联履行“代表、服务、管理”职能，协助政府共同参与残疾人事业社会管理、监督和公共服务，依照法律和章程开展工作；基层残疾人协会密切联系残疾人，反映残疾人需求，为残疾人提供服务；各级专门协会根据各类残疾人特点开展活动。非残联系统残疾人组织提供补充服务。
中国残疾人联合会及其地方组织的性质、职能
中国残疾人联合会及地方各级残疾人联合会是经国家法律确认、国务院批准的由残疾人及其亲友和残疾人工作者组成的人民团体，是全国各类残疾人的统一组织。残疾人联合会具有“代表、服务、管理”三种职能：代表残疾人共同利益，维护残疾人合法权益；团结教育残疾人，为残疾人服务；履行法律赋予的职责，承担政府委托的任务，管理和发展残疾人事业。中国残疾人联合会的宗旨
弘扬人道主义思想，发展残疾人事业，促进残疾人平等、充分参与社会生活，共享社会物质文化成果。中国残疾人联合会会徽的图案及其含义
1991年3月召开的中国残疾人联合会第一届主席团第三次全体会议审议通过了中国残疾人联合会会徽设计方案。会徽中心由“残疾人”三字的汉语拼音缩写CJR组成，表示残疾人，与国际上通用的残疾人标志相近。
会徽外形是梅花图案，既有浓郁的民族色彩，又象征残疾人顽强拼搏的品格和自尊、自信、自强、自立的进取精神。梅花盛开，寓意残疾人事业的春天，代表着全国残疾人及其亲友和残疾人工作者的希望。梅花以五个相互连接的人字组成，象征残疾人团结携手，生活在友爱、互助的社会中，得到理解和尊重；象征全国人民共举人道主义旗帜，和残疾人一起组成亲密无间的整体。会徽的中心图形和边线为金黄色，象征残疾人生活在社会主义的祖国，沐浴党的阳光，象征我国残疾人事业生机勃勃，欣欣向荣。翠绿的底色象征着顽强的生命力，徽章正面采用会徽图案，背面标示“中国残联”字样。
人道主义是残疾人事业的一面旗帜
人道主义的普世价值观构成了残疾人事业的核心理念。人道主义的基础与核心是对人的价值和尊严的肯定。人道主义主张爱护人的生命，关怀人的幸福，尊重人的权利、价值与尊严，尊老爱幼、济贫助弱、救死扶伤，为社会上需要帮助的人提供服务。人道主义是人类共同的价值观、基本道德准则与普世情怀，是社会的基础思想之一。这种普世价值观也正是残疾人事业所追求的核心理念。
对我国残疾人事业的发展来说，人道主义具有极其重要的现实意义。残疾人事业是人道主义的事业，追求“平等·参与·共享”。由于我国长期处于封建社会，封建思想的余毒很深，歧视、侮辱残疾人的现象时有发生，把残疾人视为异类、废人，认为残疾是前世作孽后世报应等腐朽观念根深蒂固，残疾人在参与社会生活、实现平等权利方面普遍存在着严重的障碍，他们比任何人都需要得到人道主义的关怀和帮助。如果人道主义不能深入人心，社会观念和道德没有一个大的进步，要想根本解决残疾人的问题是不可能的。只有高扬人道主义旗帜，才能破除陈腐观念，树立崭新的文明观念，有效推进残疾人事业的发展。正是基于这种客观需要，新时期我国残疾人事业兴起时，就高举起人道主义的旗帜。
弘扬人道主义，创造了极其有利的社会环境，极大地推动了残疾人事业的发展。二十多年来，我国在残疾人事业发展中高举人道主义旗帜，以人道主义为核心，在全社会大力营造和谐友爱、团结互助的文明风尚，创造和传播现代社会的公益精神，倡导人人怀有一份爱心，理解、尊重、关心、帮助残疾人，尊重残疾人的权利、价值与尊严，反对任何形式的歧视和偏见，为残疾人提供形式多样的帮助和服务。新时期残疾人事业正是在人道主义旗帜的指引下取得了举世瞩目的成就，残疾人事业的发展就是人道主义的生动实践。
人道主义对于残疾人事业的重要作用和意义也体现在相关法律和文件中。如《中华人民共和国残疾人保障法》规定：“全社会应当发扬人道主义精神，理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业。”党的十七大报告指出要“发扬人道主义精神，发展残疾人事业”。这表明，人道主义与残疾人事业相辅相成，是残疾人事业发展极其重要的支撑。
残疾人专职委员职责
●宣传贯彻党的路线方针政策和国家法律法规，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德，维护残疾人合法权益。
●详细掌握本辖区残疾人基本情况，反映残疾人的需求。●完成落实乡（镇、街道）残联和村（社区）残协下达的工作任务。
●协调有关部门做好残疾人生活保障、康复、教育、就业、维权、文体生活、志愿者助残等工作，建立工作档案，为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务。
●倡导“自尊、自信、自强、自立”精神，团结带领残疾人参与社会经济建设，促进和谐社会建设。
乡（镇、街道）残疾人专职委员工作职责
▪学习残疾人事业基本知识，协助乡（镇、街道）残联理事长开展残疾人工作。
▪代表残疾人利益，反映残疾人需求，密切与残疾人的血肉联系。▪通过村（社区）残协和残疾人专职委员，详细掌握所辖村（社区）残疾人的基础信息、生产生活状况、困难和需求，建档立卡，规范管理；将掌握的信息及时上报乡（镇、街道）残联。
▪宣传残疾预防、康复医疗基本知识，开展残疾康复训练，提供残疾人辅助器具信息等。
▪帮助有困难的残疾学生接受义务教育、职业教育、高等教育等。▪开展职业培训、就业指导、提供就业信息等。
▪及时上报符合以下条件的残疾人信息，并协调落实：纳入低保和社会救助范畴、落实新农合补助和新型养老保险补助（以开展新型农村社会养老保险的地区）、落实危房改造补助、落实康复扶贫贷款和小额信贷等。
▪宣传党和政府关于残疾人事业的方针政策、法律法规，宣传人道主义思想，宣传残疾人自强典型和社会扶残助残先进事迹，动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人。
▪调节残疾人的矛盾，做好残疾人的稳定工作，将残疾人的相关问题解决在基层。▪协助推动当地公共场所无障碍建设，开展残疾人文化体育娱乐活动、志愿者助残活动，做好残疾人证核发等工作。
▪教育残疾人遵纪守法，自觉履行公民义务；发扬“自尊、自信、自强、自立”精神，不断提高自身素质和综合能力，为残疾人树立榜样。
▪完成上级交办的其他任务。
村（社区）残疾人专职委员工作职责
▪学习掌握残疾人事业基础知识，协助村残协和乡（镇、街道）残疾人专职委员开展残疾人工作。
▪随时走家串户了解掌握、收集残疾人的基本信息、生产生活状况、实际困难和迫切需求，认真建档立卡，规范科学管理，同时上报村（社区）残协、乡（镇、街道）残联；及时向残疾人传达党和政府及上级残联的政策精神。
▪代表残疾人利益，反映残疾人需求，密切与残疾人的血肉联系，听取他们在生产生活、康复、教育、就业、维权等方面的要求和建议；同时积极联系协调村（社区）残协、乡（镇、街道）残联设法解决，发挥好桥梁纽带作用。
▪宣传残疾预防、康复医疗基本知识，协调开展残疾康复训练，提供残疾人辅助器具信息等。
▪帮助有困难的残疾学生接受义务教育、职业教育、高等教育等。▪开展就业指导、提供就业信息等。
▪及时上报符合以下条件的残疾人信息，并协调落实：纳入低保和社会救助范畴、落实新农合补助和新型养老保险补助（以开展新型农村社会养老保险的地区）、落实危房改造补助、落实康复扶贫贷款和小额信贷等。
▪宣传党和政府关于残疾人事业的方针政策、法律法规，宣传人道主义思想，宣传残疾人自强典型和社会扶残助残先进事迹，动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人。
▪调节残疾人的矛盾，做好残疾人的稳定工作，将残疾人的问题解决在基层。
▪协助推动当地公共场所无障碍建设，开展残疾人文化体育娱乐活动、志愿者助残活动，做好残疾人证核发等工作。
▪教育残疾人遵纪守法，自觉履行公民义务；发扬“自尊、自信、自强、自立”精神，不断提高自身素质和综合能力，为残疾人树立榜样。
▪完成上级交办的其他任务。
康复
康复工作指采用医学的、工程的、心理的、社会的和教育的各种手段，使康复对象的功能恢复到尽可能好的水平，以便在身体、精神、社会活动、教育就业等方面的能力得到最大程度的发挥，从而最大程度地回归社会。在工作实践中，康复概念有广义和狭义之分。广义的康复是“全面康复”，包括医学康复、教育康复、职业康复、社会康复等；狭义的康复仅指医学康复。
工作常识
康复工作的基本原则
①以残疾人的基本康复需求为重点。从残疾人基本康复需求出发，兼顾多样性康复需求，紧紧围绕覆盖面广、实效性强、残疾人迫切需求的康复项目开展工作。
②坚持政府主导和社会参与相结合的社会化工作方式。以政府为主导，有关部门各负其责，密切配合、齐抓共管；鼓励和引导社会力量广泛参与，积极探索在社会主义市场经济体制下做好康复工作的有效方式，共同推进残疾人康复工作。
③实施重点工程与提供普遍服务相结合。选择残疾人迫切需要有可能做到的康复项目，实施一批重点工程。推行社区与家庭康复，推广实用、易行的康复方法，普及康复服务，使残疾人普遍得到康复服务。
④因地制宜，开拓创新。适应经济和社会的发展，注意结合各地实际情况开展工作。增加服务项目，注重高新技术在康复领域的应用，提高服务能力和水平。康复的基本途径
康复的基本途径有机构康复、社区康复、上门服务。机构康复是指利用先进的设备和较高的专业技术，对残疾人开展身体功能、心理疏导、社会适应等多方面的康复，一般在综合医院的康复科或专门康复机构（康复医院或康复中心）进行；社区康复主要利用基层社区内的卫生、民政、教育、残联等有关部门和一切可利用的人力、物力、设施等资源，为残疾人提供就近就便的康复训练与服务；上门服务是介于机构训练和社区康复训练与服务之间的一种服务形式，指医疗或康复机构和社区的康复资源，为社区残疾人提供上门的康复训练与服务。
我国残疾人康复工作的总体目标
我国残疾人康复工作的总体目标是：到2005年，在城市和中等以上发达地区的农村，有需求的残疾人得到康复服务的比例达到70%；在经济欠发达地区的农村达到50%。到2010年，在城市和中等以上发达地区的农村，有需求的残疾人普遍得到康复服务，欠发达地区的农村达到70%以上。到2015年，实现残疾人“人人享有康复服务”。
工作实务 专职会员的主要职责
①社区残疾人专职会员应积极在辖区内进行康复需求调查、康复知识普及、社会宣传等工作；②进行转介咨询服务，登记统计；③在专业技术人员指导下，开展肢体、智力、精神、视力、听力语言等各类残疾人康复和辅助器具供应服务工作。社区康复的主要内容
①掌握残疾人功能障碍情况及康复治疗、家庭病床、双向转诊和健康指导等需求，纳入居民健康档案。
②根据残疾人的需求及基层卫生机构的职能、条件，为相关残疾人提供相应的社区康复服务。
为偏瘫、截瘫、脑瘫、小儿麻痹后遗症、骨关节疾病等肢体功能障碍者，制定训练计划，指导在社区和家庭开展运动功能、生活自理能力和社会适应能力等方面的康复训练，做好训练记录，进行效果评估。
提供精神卫生服务和心理咨询服务。早期发现精神疾患，采取家庭治疗、定期门诊等方式并依托社区内工疗、农疗和娱疗站等机构，对康复期的精神病人进行治疗和综合性康复，督促病人服药，监护随访病人，规范填写表卡，预防病情复发，对重度急性期和复发的病人及时转诊。帮助各类残疾人树立康复信心，正确面对自身残疾；开展宣传教育活动，鼓励残疾人亲友理解、关心残疾人，积极参与社区康复活动。
在有条件的社区卫生服务机构，为视力障碍者进行眼科常规检查。早期发现低视力者，开具转介证明，转介到相应的眼科专科诊疗单位，及时随诊，掌握诊疗情况，指导患者到康复服务专门机构就医；将白内障患者转介到条件具备的医疗单位，接受相关咨询、治疗。
对聋儿做到早期发现，及时转介到有关部门，监测聋儿病情发展、变化，指导聋儿使用助听器，协助康复服务专门机构指导聋儿及家长进行听力语言康复训练并接受相关咨询。
做好儿童生长发育监测，发现发育迟缓儿童，及时转介到有关机构进行智力、精神和生长发育测评，指导家长开展训练，做好记录，进行评估。
③将残疾预防与康复知识的普及纳入居民健康教育，举办培训班、发放普及读物、开展康复咨询和指导。
④根据残疾人的需要，提供辅助器具的信息、选购、适配、家庭租赁、使用指导以及简易康复训练器具制作等服务。
⑤开展妇幼保健服务，减少出生缺陷和残疾发生；进行新生儿筛查，做到“早发现、早干预、早治疗”；加强计划免疫和慢性病监测，减少疾病致残；对新婚夫妇、孕妇、哺乳期妇女和0~2岁婴幼儿实行科学补碘；合理用药，减少药物致残。
教育
残疾人教育是以残疾人为对象，根据其残疾类别和接受能力，采取普通教育方式或特殊教育方式施行的教育，包括学前教育、基础教育、高等教育、职业教育和成人教育。
工作常识 国家对残疾人教育的要求
①继续提高残疾人儿童、少年义务教育普及水平。城市和经济发达地区，适龄视力、听力、智力残疾儿童、少年（以下简称三类残疾儿童、少年）入学率要基本达到当地普通儿童、少年水平；已经“普九”的中西部农村地区，其三类残疾儿童、少年入学率要逐年提高；未“普九”地区要将残疾儿童、少年义务教育作为普及九年义务教育的重要内容，三类残疾儿童、少年入学率达到70%左右。积极创造条件，以多种形式对重度肢体残疾，重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童、少年等实施义务教育，保障儿童福利机构适龄残疾儿童、少年接受义务教育。
②加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，为残疾学生就业和继续深造创造条件。具备条件的地市要举办残疾人高中阶段教育。特殊教育学校要根据需要举办残疾人高中教育部（班）；残疾人中等职业学校要积极拓宽专业设置，扩大招生规模；普通高中要招收具有接受普通教育能力的残疾学生；中等职业学校要积极开展残疾人职业教育。
③加快推进残疾人高等教育发展。进一步完善国家招收残联考生政策，普通高校应依据有关法律和政策招收符合录取标准的残疾考生，不得因其残疾而拒绝招收。高等特殊教育学院（专业）要在保证质量的基础上，扩大招生规模，拓宽专业设置，提高办学层次。各地要为残疾人接受成人高等学历教育、自学考试、远程教育等提供更多方便，满足残疾人接受高等教育的要求。
④因地制宜发展残疾儿童学前教育。有条件的城市和农村地区要基本满足残疾儿童接受学前教育的需求。地方各级教育、民政、卫生部门和残联要相互协作，采取多种形式，在有条件的地区积极举办0--3岁儿童早期干预、早期教育和康复训练机构。鼓励社会力量举办学前特殊教育机构。
⑤大力开展面向成年残疾人的职业教育培训。以就业为导向，开展多种形式的残疾人技能培训，提高残疾人的就业和创业能力。
⑥采取多种措施，扫除残疾青壮年文盲。将扫除残疾青壮年文盲纳入当地扫盲工作整体规划，同步推进。残疾人教育机构、各有关部门和民间组织、残疾人所在单位要积极开展扫除残疾青壮年文盲工作，使残疾青壮年文盲率显著下降。“两免一补”
是指免学杂费和教科书费，补助寄宿生生活费，是我国政府制定的一项助学政策。残疾儿童、少年教育的成本较高，如盲生、聋生需使用助听器、助视器、盲文纸、盲文写字板等辅助学习器具。在落实“两免一补”基础上，仍需要各级政府与非政府组织以及社会各方面共同资助，保证残疾儿童、少年接受教育。残疾人高等阶段教育机构的类型
接受残疾学生得高中阶段教育机构包括：特殊教育普通高中学校（班），主要招收视力、听力言语残疾学生，少数学校还招收智力和其他类别残疾学生；残疾人中等职业学校（班）（包括中专、职业高中、技工学校和成人中专），主要招收视力、听力、言语及肢体残疾学生，少数学校还招收智力和其他类别残疾学生。另外高中阶段普通教育机构（含普高和中职）也接受各类别残疾学生。残疾人接受高等教育的形式
通过参加全国普通高校入学考试，获得录取资格，进入普通高等院校接受普通高等教育，以肢体残疾学生为主；还有一部分残疾学生通过参加单独考试、成人高考、自学考试以及远程教育的方式接受高等教育。
工作实务
专职委员的主要职责
①深入调研，向政府和有关部门反映特殊教育情况和残疾人接受教育的需求，提出意见和建议；
②做好残疾学生统计和登记工作，建立并完善相关数据库； ③向社区和家庭提供残疾人教育指导、咨询和信息，发展社区、家庭和学校之间的合作与支持；
④进行社会动员与宣传，创造有利于残疾人接受教育的社会环境。
劳动就业
残疾人就业，是指符合法定就业年龄有就业要求得残疾人从事有报酬的劳动。
工作常识 劳动就业是残疾人的基本权利
劳动就业是残疾人的基本权利，残疾人与健全人一样，享有法律赋予的平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国就业促进法》，明确规定保障残疾人的劳动权利，对残疾人劳动就业给予特别的扶持、优惠和保护。
就业是残疾人改善生活状况、提高社会的位、参与社会生活的基础，是实现其人生价值的关键。残疾人同样是社会物质文明和精神文明的创造者，做好残疾人就业工作，不仅关系到广大残疾人劳动权利的实现，而且对于提高残疾人生活水平，推动残疾人平等融入社会，充分利用人力资源，促进经济发展与和谐社会建设，都具有重要作用。因此，各级政府级有关部门要充分认识残疾人劳动就业的重要意义，加强领导，采取有力措施，切实保障残疾人劳动就业权利。我国残疾人就业方针
国家对残疾人就业实行集中就业与分散就业相结合的方针，促进残疾人就业。按比例安排残疾人就业
指依据国家法律规定，用人单位（包括机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位）按照单位职工人数的一定比例安排残疾人就业。这是大多数国家和地区解决残疾人就业问题的主要政策，其实只是将安排残疾人就业确定为全社会的共同责任和义务。《中华人民共和国残疾人保障法》规定，机关、团体、企业、事业组织、城乡集体经济组织，应当按一定比例安排残疾人就业，并为其选择适当工种和岗位，省、自治区、直辖市可以根据实际情况确实具体比例。《残疾人就业条例》规定，用人单位应当按照一定比例安排残疾人就业，并为其提供适当的工种、岗位。用人单位安排残疾人就业比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%，具体比例又省、自治区、直辖市人民政府根据本地区的实际情况规定。残疾人就业保障金
指安排残疾人就业为达到省、自治区、直辖市人民政府规定比例的用人单位，对差额部分按照一定标准缴纳的用于促进残疾人就业的专项政府性基金。残疾人就业保障金是按比例安排残疾人就业政策的重要组成部分，是社会用人单位履行法定义务的一种代偿形式。国家对残疾人个人就业的优惠政策
《残疾人就业条例》规定：国家鼓励扶持残疾人自主择业、自主创业。对残疾人从事个体经营的，应当依法给予税收优惠，有关部门应在经营场地等方面给予照顾，并按规定免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费。国家对自主择业、自主创业的残疾人在一定期限内给予小额信贷等扶持。国家对自主择业、自主创业的残疾人在一定期限内给予小额信贷等扶持。国家扶住农村残疾人从业的政策措施
《残疾人就业条例》规定：地方各级人民政府应当多方面筹集资金，组织和扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他形式的生产劳动。有关部门对从事农业生产劳动的农村残疾人，应当在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购和信贷等方面给予帮助。
国家关于避免残疾人职工下岗方面的规定
《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》明确规定：要尽量避免全国及省（部）级劳动模范、烈军属、残疾人下岗。
中国残疾人联合会、劳动和社会保障部与1999年以“残联教就字87号”文的形式，发布《关于做好下岗残疾职工基本生活保障和再就业工作的通知》，明确规定要采取切实措施，避免残疾人职业下岗：
有生产任务的企业一般不安排残疾人职工下岗；
用人单位因生产经营出现困难，进行经济性裁员时，一般不裁减残疾人职工；
企业进行改组、改制。尽量避免安排残疾人职工下岗； 企业因兼并或破产，确需安排残疾人职工下岗，应按国家规定的下岗程序执行，并报当地劳动和社会保障部门备案。
工作务实 专职委员的主要职务
①通过调查摸底，详细掌握本辖区残疾人的就业要去，进行登记，向上级残联汇报；
②了解有关单位的就业信息，及时提供给有就业要求的残疾人； ③组织本辖区残疾人参加残联组织的相关就业技能培训； ④与用工单位沟通，为残疾人提供适合其身体条件的工作。
托养服务
托养服务机构就是以托养为主，将托养服务与生活技能训练、职业康复、职业培训、职业教育、工疗（农疗）、就业培训融为一体，与就业相结合，以解决智力、精神和重度残疾人的生存问题为目的的公益性服务机构。
工作常识 托养服务的指导原则
坚持以人为本，着力改善残疾人状况。以不断满足残疾人基本需求，改善残疾人状况为宗旨，努力解决智力、精神和重度残疾人迫切需要又有可能满足的托养服务需求问题，保障残疾人生存权和发展权，减轻残疾人家庭负担，促进社会稳定和谐。
坚持政府主导，动员社会参与。把托养服务工作纳入政府发展残疾人事业大局，摆上议事日程，制定长期稳定的政策措施，建立托养服务工作长效机制。广泛动员社会力量，以不同形式参与公益性托养服务工作。
坚持公益服务性质，科学界定功能定位。以解决残疾人困难为己任，不以盈利为目的，突出托养服务的公益性。确立以托养为主，融生活技能训练、职业康复、职业培训与教育、公疗（农疗）、就业训练等为一体，与就业相结合的功能定位，形成特色。
坚持因地制宜，鼓励多种形式的探索。一切从实际出发，发挥地方优势，突出地方特色。办公与民办公助相结合，点与面相结合，建立不同性质、不同规模的托养服务机构，开展不同形式的托养服务，努力形成托养服务体系。
坚持立足当前、着眼长远，逐步扩大覆盖范围。把处于就业年龄的、不在业的智力和精神残疾人作为现阶段主要托养服务对象，着重解决好社会需求最迫切、反映最强烈的现实问题。科学谋划，循序渐进，积极创造条件，逐步吸纳其他重度残疾人，扩大覆盖面。托养服务的工作特点
需求的特殊性和多样性，决定了工作的复杂性，托养服务是一项综合性很强的工作，需要各有关业务部门共同推进。这既是托养服务工作的特点，也是残疾人工作的特点。托养服务的工作对象
①处于就业年龄且无业；
②原则上具有一定生活自理能力的智力残疾人、病情较为稳定的精神残疾人和重度肢体残疾人；
③需要生活照料而家庭无人照料的残疾人。
符合上述条件仍留在家中得重度残疾人，残疾人托养服务机构通过居家托养服务的形式为其提供生活照料、康复护理、精神慰藉、法律援助等服务。托养服务的工作目标
为切实解决智力、精神及重度残疾人托养问题，解除残疾人家庭在抚养或赡养、长期看护、治疗与康复等方面承担的巨大压力和困难，着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，加强残疾人特殊服务体系建设，改善残疾人的生活水平和生存状况，实现残疾人事业与经济社会协调发展，努力使残疾人同全社会一道共享改革发展的成果。工作务实 专职委员在托养服务工作中的主要职务
①了解政策，掌握需求。深入残疾人家庭和基层，开展调查研究，准确掌握本地区托养服务需求情况；因地制宜，鼓励多种形式探索。②及时汇报争取支持。充分利用现有的政策和所掌握的大量第一手材料，主动与有关部门沟通，及时相当地政府汇报，争取各方面的支持。
③落实政策，组织服务。帮助困难残疾人及其家庭，落实社会保障政策和专项补贴政策。动员社会为残疾人家庭提供志愿服务。
扶贫
扶贫主要包括：将残疾人扶贫开发纳入政府扶贫规划，统筹安排，同步实施；设立专项扶贫贷款，开展残疾人专项扶贫；推进小额信贷、公司加农户、基地扶贫等各种行之有效的扶贫方式；动员社会力量开展帮、包、带、扶；帮助农村贫困残疾人家庭进行危房改造。
工作常识 残疾人扶贫的方针
①坚持以政府为主导。各级政府加强对残疾人扶贫工作的领导，把贫困残疾人纳入扶持范围，列入工作计划，加大工作力度和资金投入，并实行目标责任制管理；
②动员社会力量共同参与，积极组织社会各界广泛参与残疾人扶贫，通过“帮、包、带、扶”等多种形式，扶持贫困残疾人；
③坚持扶贫开发到户到人。以增加贫困残疾人户经济收入为目的，针对残疾人特点，因地制宜，采取有效方式扶持到户到人。
④坚持自力更生，艰苦奋斗。残疾人要自尊、自信、自强、自立，积极参加生产劳动，发挥主动性、创造性，不断提高自我发展能力。扶持贫困残疾人的主要渠道
①政府安排资金，由扶贫办统一组织实施；
②政府有关部门、共青团、妇联、信用社、扶贫社等开展多种形式扶贫活动； ③扶贫经济实体、扶贫基地辐射带动到户；
④“单位包村、干部保户”。党政机关、团体、企事业单位定点包乡、包村，党员干部结对包户，开展“四帮一带”活动，即帮助凑措资金、落实优惠政策、选项目、学技术、带动贫困残疾人脱贫；
⑤助残志愿者与贫困残疾人结对子，开展“一帮一”活动； ⑥残疾人联合会利用康复扶贫贷款开展残疾人专项扶贫工作‘ ⑦扩大与国际社会在残疾人扶贫开发领域的交流与合作，积极争取国际社会对残疾人扶贫开发的帮助和支持。康复扶贫贷款
国家为解决农村贫穷残疾人温饱而安排的专项信贷资金，与1992年开始设立，专项用于残疾人扶贫开发。按照国务院确定的关于全面改革扶贫贷款管理体制的总体部署和要求，中国残联、国务院扶贫办、财政部、中国人民银行决定：与2008年起，进行康复扶贫贷款管理体制改革，将康复扶贫贷款和贴息资金直接管理权限从中央下放到省，其中发放到残疾人贫困户的贷款和贴息资金管理权限下放到县，由省（县）残联具体组织实施。国家实行扶贫到残疾人户的信贷扶贫政策
我国在推行小额到户贷款扶持残疾人解决温饱的过程中，结合了中国的实际和残疾人的特殊情况，探索出了适合我国贫困残疾人贷款扶持到户的做法。具体是：
①资金直接到户，中央及各级财政贴息，并为借户提供项目指导和生产服务；
②运用干部包扶的机制，约束和监督借户按时归还贷款； ③整贷整还或者零还一次投放，可分若干次还清；
④实行双线管理，由政府动员、组织和协调，县级残联或残疾人服务社协助金融机构落实扶贫到户到款的具体操作和服务。工作务实 专职委员在扶贫工作中的主要职责
①入户调查，登记造册；
②统计汇总，将调查中得到的有关情况向上级联残汇报； ③为有需求的残疾人申请政府的扶助（小额扶贫贷款、危房改造等项目）；
④追踪调差，了解残疾人在得到扶助后生活是否得到改善。残疾人贫苦户申请办理到户贷款的手续
为尽快使是残疾人贫困户顺利得到贷款，乡镇残联及其服务分社应指导村委会、包扶人做好到户贷款的申请工作，并帮助残疾人贫困户履行以下申请手续：
①携带并出具由县残疾人联合会核发的“残疾人证”； ②由本人或监护人提出贷款申请，写清个人及家庭情况和所选择的项目；
③包扶人提交意见，写清确定的扶持项目、采取的扶持措施以及是否愿意担保；
④村委会进行初审，同意后签署“康复扶贫贷款审批表”，报乡镇残联或残疾人服务分社审核。办理到户信贷，残疾人贫困户要直接与金融机构签订书面借款合同，办理借款手续。农村贫困残疾人危房改造项目的实施对象
危房改造项目实施的对象是农村贫困残疾人极度危房户。极度危房户是指房屋结构严重变形，濒临倒塌，对残疾人及其家人的生命安全构成极大威胁，住房必须重建的贫困残疾人户。农村贫困残疾人危房改造项目自主建房标准
根据当地农户基本住房条件和资助对象常住人口数核定建房标准。原则上资助建房标准应为当地一般农户住房条件的中等偏下水平，建筑面积为50平方米左右。对于一户家庭成员比较多、依靠亲属资助程度较大的农村残疾人危房改造户，按照国家小康指标体系的要求，人均住房面积应不超过15平方米。
社会保障
社会保障主要包括：切实将残疾人纳入社会保障体系，给予重点保障和特殊扶助；完善相关帮扶政策，支持和帮助残疾人参加社会保险；实施社会救助，城乡最低生活保障制度对残疾人实行应保尽保，对重度残疾、一户多残等特困残疾人提高救助水平，对不适合参加劳动、无法定抚养义务（或法定抚养义务人无抚养能力）、无生活来源的重残人予以供养、救济；发展残疾人社会福利事业和慈善事业；制定实施针对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策和措施。
工作常识 城镇职工基本医疗保险制度框架
城镇职工基本医疗保险制度框架包括六个部分：一是建立合理负担的共同交费机制。基本医疗保险费由用人单位和个人共同缴纳，体现国家社会保险的强制特征和权利于义务的统一。二是建立统筹基金和个人账户制度。基本医疗保险基金由社会统筹使用的统筹基金和个人专项使用的个人账户基金组成。三是建立统帐分开、范围明确的支付机制。统筹基金和个人账户确定各自的支付范围。四是建立有效约的医疗服务管理机制。基本医疗保险支付范围不仅限于规定的基本医疗保险药品目录、诊疗项目和医疗服务设施标准内的医疗费用。五是建立统一的社会化管理体制。六是建立完善有效的监督机制。基本医疗保险基金实行财政专户管理。职工基本养老保险
指国家根据法律、法规的规定，强制建立和实施的一种社会保险制度。在这一制度下，用人单位和劳动者必须依法缴纳养老保险费，在劳动者达到国家规定的退休年龄或因其他原因而退出劳动岗位后，社会保险经办机构依法向其支付养老金等待遇，从而保障其基本生活。
无雇工的个体工商户、非全日制从业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。新型农村社会养老保险
新型农村社会养老保险，简称“新农保”，是指国家为保障农村居民老年基本生活而建立的一种新型的农村居民基本养老保险制度。新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险。年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基础养老金。对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费
2009年试点覆盖面位全国10%的县（市、区旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前，基本实现对农村适龄居民的全覆盖。基本医疗保险
基本医疗保险是为补偿公民因疾病风险造成的经济损失而建立的一项社会保险制度。通过社会统筹和个人缴费，建立医疗保险基金，参保人员患病就诊发生医疗费用后，由医疗保险经办机构给予一定的经济补偿，以避免或减轻公民因患病、治疗等带来的经济风险。
基本医疗保险包括职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新农村合作医疗。工伤保险 是指为促进工伤预防和职业康复，保障职工在工作中或在规定的特殊情况下，因工作原因受到事故伤害或者患职业病时能获得医疗救治和经济补偿的一种社会保险制度。职工经工伤认定的，享受工伤保险待遇；经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇。失业保险
是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。
失业人员失业前本人及其所在用人单位已经按照规定缴纳失业保险费满一年、非因本人意愿中断就业，并且已经进行失业登记，有求的，可以从失业保险基金中领取失业保险金，失业保险金不得低于城镇居民最低生活保障标准。生育保险
生育保险是国家通过社会保险立法，对生育职工给予经济、物质等方面帮助的一项社会政策。其宗旨在于通过向生育女职工提供生育津贴、产假以及医疗服务等方面的待遇，保障她们因生育而暂时丧失劳动能力时的基本经济收入和医疗保健，帮助生育女职工恢复劳动能力，重返工作岗位。
职工应参与生育保险，由用人单位缴纳生育保险，职工不缴纳生育保险费。
用人单位已经缴纳生育保险费的，其职工和未就业的配偶享受生育保险待遇。所需资金从生育保险基金中支付。生育保险待遇包括生育医疗费用和生育津贴。社会救助
是指国家和社会对依靠自身努力难以维持基本生活的公民给予的物质帮助和服务
社会救助以贫困孤残供养和最低生活保障为基本内容，并包括教育救助、医疗救助、住房救助、自然灾害救助、临时救助以及国家确定的其他救助。
工作务实 专职委员在社会保障工作中的主要职责
①调查摸底了解残疾人的需求；
②积极与地方政府有关部门联系为有需求的贫困残疾人提供最低生活保障服务以及各种相关社会保险；
③积极组织健全人与残疾人之间的社会互助活动。城市居民最低生活保障
最低生活保障制度，是我国政府对陷入贫困的人口实施最低生活保障的一种社会救济制度，是社会保障体系的一项重要内容。城市居民最低生活保障制度是政府对家庭人均收入低于最低生活保障标准的城市贫困人口进行救助的一种社会救助制度。持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。
申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，并出具有关证明材料，填写城市居民最低生活保障待遇审批表。城市居民最低生活保障待遇，由其所在地的街道办事处或者人民政府初审，并将有关材料和初审意见报送县级人民政府民政部门审批。农村最低生活保障标准和对象
农村最低生活保障由县级以上人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。农村最低生活保障标准要随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。
农村最低生活保障对象是家庭人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。鼓励残疾人参加意外伤害险
本年度在区委区政府的正确领导下、在区残联领导的亲临指导下，在各相关部门及社会各界朋友的大力支持下, 作为一名残疾人专职委员，我始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真履行“代表、服务、管理”职能，树立正确的人生观和价值观，做到遵纪守法、勤奋敬业、团结同志。在残疾人专职委员的工作中，做到任劳任怨、埋头实干, 时时处处以工作为重，进一步树立正确的人生观、世界观和价值观，经认真地回顾，现简单总结如下：
一、加强学习，努力提高为残疾人服务水平
作为一名为残疾人服务的专职委员，认真学习有关的法律法规，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德，情系“我的兄弟姐妹”，维护残疾人合法权益。认真学习上级残联的有关文件，熟悉各种有关残疾人的优惠政策，从而提高为残疾人服务的能力和水平，更好地提高工作效率。
二、认真做好康复员协调工作。
紧紧围绕“人人享有康复服务”目标，年初邀请精神医院的医生到我区进行精神病患者筛查，符合条件统一按照国家免费服药标准每人每年450元执行，最大限度地让贫困精神病患者得到康复服务，训练盲人定向行走 ；组织白内障患者在医院做复明手术 ；按省、市残联要求统计重度残疾人居家托养残疾人，日间照料等，并完整归档管理；整理助残日期间的辅助器具的发放、仔猪发放、肥料发放资料。做好残疾人“助行”工作，办理年审免费残疾人乘车卡。做好0-6岁残疾儿童资料收集工作，并按要求报送到上级残联。
三、做好残疾人就业向导员工作。
就业是残疾人改善生活状况、提高社会地位、参与社会生活的基础，是实现其人生价值的关键，残疾人同样是社会物质文明和精神文明的创造者，做好残疾人就业工作，不仅关系到广大残疾人劳动权利的实现，而且对于提高残疾人生活水平，推动残疾人平等融入社会，充分利用人力资源，促进经济发展与和谐社会建设，都具有重要作用。一是认真通知辖区内各单位按比例安排残疾人就业 ；二是组织两批残疾人参加市残联残疾人技能培训，今年共有14名残疾人参加了技能培训，有10人已参加工作；三是对有就业意向的残疾人做好残疾人就业登记工作，并向有关单位推荐残疾人就业。
四、完成了残联的其他工作任务。
1、认真做好宣传工作，利用宣传媒体，宣传党和政府关于残疾人事业的方针政策、法律法规，宣传人道主义思想，宣传残疾人自强典型和社会扶残助残先进事迹，动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人。
2、做好残疾人信访工作，调解残疾人的矛盾，做好残疾人稳定工作，将残疾人的相关矛盾解决在萌芽状态之中。
3、积极参加市肢残人协会活动，组织肢体残疾人、盲人共计15人参加“国际助残日”活动。
五、存在的主要问题及今后的打算
虽然工作取得了一定的成绩，为残疾人做了一些工作，但与领导的要求和残疾人的需求可能还有差距，工作中可能存在一些需要改进的问题。一是学习还不够深入，仍须在今后的工作中处理好工作与学习之间的矛盾。二是工作中有急躁情绪，处理问题不够细致，还需要加以磨练，不断改进工作方法。三是忙于事务多，调研摸索规律少，埋头工作多，深入开展调查少，有待于进一步克服和改进。
一年来，在区、街道残联的正确领导下，不断加强政治理论和业务知识的学习，积极完成上级部门安排的各项工作。现就一年来所做的工作总结如下：
一、加强政治理论学习
为了提高自己的政治素质和业务水平，一年来，我自学了残疾人保障法、基层残疾人工作要则、残疾人证管理办法细则等残疾人法律。为今后干好残疾人工作打下良好的基础。
二、认真做好残疾人入户调查登记造册工作。
按照区残联的安排，对我街道残疾人进行摸底调查，通过摸底，我街道共有残疾人314人，296户，其中肢体残疾人175人，精神残疾人31人，视力残疾人31人，智力残疾人33人，听力残疾人11人，言语残疾人4人，多重残疾人30人。男198人，女116人。享受低保176人，158户。已办第二代残疾人证的210人。
三、做好重度残疾人居家托养工作
9月20日，区残联为2009年托养人员发放托养资金每人600元。今年按照区残联下发的关于做好重度贫困残疾人居家托养的文件精神，我街道又有68名残疾人享受了居家托养，使他们的基本生活有了保障。
四、积极做好城镇残疾人职业技能培训工作
根据惠农区残联的安排部署，结合我街道实际，组织开展了残疾人绢花、家政培训，使他们掌握了一技之长。
五、做好康复工作
根据区残联年初安排，为使精神病患者早日康复，融入社会，对我街道10名精神病患者实施免费服药医疗救助、摸底上报1名符合安装假肢的肢体残疾人、为8名重度肢体残疾人捐赠轮椅，解决了他们出行难的问题、为育才社区配备了康复器材一套，积极组织需要康复的残疾人进行康复训练，使残疾人能够真正得到康复。
六、存在的不足和今后打算
一年来，我在惠农区残联和育才办事处的领导下，能够认真、按时完成所分配的任务。虽然我的工作有一点才成绩，但离领导要求的还很远，为了更好的为我街道残疾人服务，我要在以后的工作中，积极进取、努力开拓，继续保持以往工作中的那么一股热情，积极做好每一项应该作的工作，为残疾人服务而努力。
为进一步强化绩效管理，建立健全残疾人专职委员管理机制，本着科学合理、效能规范的原则，根据《全国残疾人专职委员选聘考核办法（暂行）》，结合我区实际，制定本
办法。
一、考核
采取日常考评和年终考核相结合的方式，由区残联负责组织实施，街道残联协助。街道专职委员考核由区残联负责，街道协助。社区（村）专职委员考核由街道残联负责，社区协助。
考核采取100分制，其中日常考核65分、评议考核30分、附加分5分。
（一）日常考核（65分）
1、组联工作（10分）
（1）遵守街道、社区（村）各项管理制度，着重考核上下班制度、请销假制度，保持服务监督电话畅通。
（2）积极参加残联举办的学习培训和集体活动，遵守纪律，服从安排、保质保量、按时完成上级残联交办的各项工作任务。
（3）协助、配合做好本级残联日常事务工作，及时反映社区（村）专职委员反馈的信息，协调好与社区（村）残 疾人专职委员的关系，并积极开展切实有效的指导工作。（该项仅对街道专职委员考核。）
（4）自觉服从区、街道残联组织领导，做好辖区内残疾人各项工作，协助解决本辖区热点、难点问题。（该项仅对社区（村）残疾人专职委员考核。）
（5）做好全国残疾人信息数据更新工作。
2、维权工作（10分）
（1）做好贫困残疾人家庭无障碍改造工作。（2）做好农村贫困残疾人家庭危房修缮工作。（3）做好贫困残疾人机动车燃油补贴、重大疾病、临时救助、突发事件等统计上报工作。
（4）做好信访工作，承担第一接访人责任，及时解决残疾人实际问题。
3、康复工作（10分）
（1）做好精神病患者服药、住院救助，定点机构康复救助等项目的相关工作
（2）做好康复站管理、服务及康复系统录入工作
4、宣文工作（5分）
（1）做好残疾人工作宣传，及时上报基层工作信息。（2）积极开展残疾人节日或纪念日宣传活动。
5、专门协会工作（10分）
（1）弘扬志愿助残，积极招募志愿者、志愿服务队开 展活动，做好志愿者、志愿者队伍档案管理。
（2）积极参与专门协会各项活动。
6、社保工作（10分）
（1）做好“两补”工作和两节扶贫走访工作（2）做好残疾人证、乘车证的相关工作（3）做好托养、助学工作
（4）做好55—59周岁重度残疾人生活补助工作。
7、教就工作（10分）（1）组织残疾人参加培训。（2）组织残疾人参加就业招聘会。
（3）建立街道就业年龄段内残疾人就业培训档案。
8、辅具工作（5分）
（1）做好辅具申请、领取及发放工作。
（2）做好辅具站管理、服务工作及辅具系统录入工作。（3）做好彩金项目辅具及假肢矫形器申请、发放工作。
（二）评议考核（30分）
残疾人评议由街道和社区（村）组成考核组，在充分听取残疾人代表，街道、社区（村）工作人员代表意见的基础上，形成残疾人评议考核意见。
（三）附加分（5分，加分总和超过5分的按5分计）
1、工作接受国家、省、市残联检查或者获示范单位的残疾人专职委员分别加1.5分、1分、0.5分；业务工作荣 获国家、省、市级以上奖励的残疾人专职委员分别加1.5分、1分、0.5分。
2、发表文章多、质量好，被区以上媒体采用3篇以内计0.5分、3-6篇计1分、7篇以上计1.5分。
3、志愿助残服务队受区级以上表彰2分。
4、新挖掘文体人才，纳入残疾人运动队、残疾人艺术团管理的加1分；推荐民间艺术人才纳入区级以上协会管理，并组织培训的加1分。
5、积极参加省、市、区相关部门组织各类活动加2分
二、奖惩
残疾人专职委员的考核结果分为优秀、良好、称职和不称职四个档次。
按照激励机制和竞争淘汰机制的原则，对残疾人专职委员进行奖励和淘汰。同时，对考核结果在全区残联系统进行通报。对考核称职及不称职者，给予留岗查看及辞退处分。
三、其他
（一）本考核由残联和各街道共同负责，组联部门会同各部门具体实施。
（二）采取实地抽查与检查档案相结合，采取日常考核与综合评议相结合。
（三）工作中，发生因专职委员自身原因被上访、投诉 等问题，造成重大影响，一经查实取消专职委员资格。
（四）发现考核存在弄虚作假，取消该项工作评优资格，该项考核成绩为零，通报批评。
（五）考核中，如发现专职委员利用职务之便对残疾人发放财物出现截留、贪污、弄虚作假等现象，取消专职委员资格。
（六）各街道对社区（村）专职委员考核工作应制定考核办法并报残联备案。
（七）各部门应认真考核，做好工作记录，在考核工作中如出现弄虚作假、工作严重失误等造成重大影响，一经查实将追究相关部门责任人责任。
各位领导、同志们：
为了提高全县基层残疾人专职委员的综合素质，更好地做好我县残疾人工作，根据年初工作计划安排，经请示县委、县政府领导同意，今天我们在这举办全县基层残疾人专职委员培训班。参加今天培训班的有来自全县镇（乡、街道）、村（社区）残疾人专职委员及镇（乡、街道）残联理事长，共计240余人。出席我们今天培训班的领导有：市残联党组书记、理事长贺英霞、县委副书记江卫农，让我们以热烈的掌声向他们的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！今天下午议程有四项：一是市残联党组书记、理事长作重要讲话；二是县委副书记江卫农作重要讲话；三是市残联办公室主任吕建华就《江西省残疾人事业“十二五”发展规划》作辅导上课，四是市残联就业科长吴小霞就《如何做好残疾人就业工作》做辅导上课。下面进行第一项议程，请市残联贺理事长作重要讲话，大家欢迎。
贺理事长对我们这期培训班非常关心和重视，上午特地从外县赶回来，亲临培训班指导看望大家并作重要讲话，贺理的讲话充分肯定了我县基层残疾人组织工作，并对进一步当好一名残疾人专职委员提出了要求和希望。希望广大专职委员要认真学习，深刻理解贺理事长的讲话精神，不辜负贺理事长对大家的希望，争做一名合格的专职委员。下面请县委副书记江卫农讲话，大家欢迎。
都残发〔2013〕 号
盐都区镇(区、街道)残疾人 专职委员考核暂行办法
为进一步加强我区基层残联组织规范化建设，建立健全残疾人专职委员管理机制，调动残疾人专职委员的工作积极性，根据中残联《基层残疾人组织规范化建设验收标准》和《盐都区残疾人专职委员选聘管理办法》的要求，特制定我区镇（区、街道）残疾人专职委员考核暂行办法。
一、总则
镇（区、街道）残疾人专职委员考核，由区、镇（区、街道）残联共同进行，实行双百分考核。考核采取日常考评和年终考核相结合的方式进行。考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个档次。
二、考核
镇（区、街道）残联考核内容：
（一）机关日常管理（10分）
遵守机关各项管理制度，着重考核上下班制度，学习制 度，参加单位组织的各种活动情况。经常迟到早退、无故旷工、上班时间做与工作无关的事、不服从工作安排等相应扣分，情节严重的予以解聘。
（二）工作业绩（60分）
着重考核残疾人基础工作：①健全残疾人基础档案；②开展残疾人入户调查，③准确并全面掌握残疾人的需求和情况；④积极开展各种残疾人节日或纪念日宣传活动，组织残疾人开展丰富多彩的文化体育活动。
（三）职业道德及社会公德（15分）
认真执行政策，遵守职业道德，按原则办事，尊重残疾人，不刁难残疾人。专职委员在任职期间，如违反法律法规、政策规定或个人思想道德品质败坏，不遵守社会公德，视情节轻重相应扣分。造成严重后果的予以解聘。
（四）满意度测评（15分）
由镇（区、街道）残联组织测评。采用问卷调查或召开服务对象座谈会、入户了解等方式进行。
区残联考核内容：
（一）、工作业绩（85分）
1、《残疾人证》办理与发放（5分）：认真做好办理《残疾人证》各项服务工作并及时将办好的残疾人证发放到残疾人手中。
2、残疾人保障金（10分）：按要求及时将有关年审通知送发到所辖区域内各单位，并做好宣传发动工作，单位知晓率达90%以上，辖区单位年审率达50%以上，否则相应扣分。
3、残疾人康复工作（20分）：做好残疾人康复需求调查 和6周岁以下残疾儿童、白内障、假肢装配、辅助器具适配、精神病人等康复对象筛查及资料上报工作，做到台账资料齐全规范，按要求及时上报；做好镇（区、街道）残疾人康复托养中心（或康复托养所）和社会助残服务站等建设工作。
4、特校招生（10分）：合并镇推荐2名残疾学生，其它镇（区、街道）推荐1名残疾学生到市特殊学校就读。每招1个残疾学生奖励200元，超额完成任务的，多1人残疾学生奖励300元。2个残疾人家庭之女抵算1个残疾学生，没有完成任务的，此项不得分。
5、信息报送（10分）：合并镇每月1.5篇，其它镇（区、街道）每个月1篇，按时报送到区残联。在《盐都报道》、《盐城残联信息》上发表的，有一篇奖励50元，在省残联网站上发表的，有一篇奖励100元。在省级以上残疾人杂志上发表的有一篇奖励500元。
6、政策落实（15分）：护理补贴、重残补贴金、教育专项补贴、轮椅车燃油补贴等工作落实到位，做到上报及时、材料齐全准确。
7、残疾人文体宣传（10分）：积极开展各种残疾人节日或纪念日宣传活动(3分)；积极推荐本辖区内残疾人自强不息、自主创业典型1人(3分)；推荐残疾人文艺、体育、绘画、职业技能比赛的运动员1人。（4分）。凡推荐残疾选手参加市、省、国家级比赛的，分别奖励300元、500元、1000元。
8、残疾人信访与维权（5分）：认真处理残疾人来人来访，对造成严重上访事件的，视情节轻重扣分。
（二）学习、培训和其他工作（15分）
认真参加区残联举办的业务培训、学习、招聘会，参加残疾人工作业务知识考试（10分）。对上半年和全年工作进行书面总结，指出存在问题，并提出下一步工作设想（5分）。
三、奖惩
残疾人专职委员的考核由区、镇（区、街道）残联组织进行。
按照激励机制和竞争淘汰机制的原则，对残疾人专职委员进行奖励和淘汰。
1、考核成绩为优秀的，为残疾人工作做出重大贡献，事迹突出的，区残联进行通报表彰。
2、考核结果为优秀、称职的予以续聘，基本称职的，给予告诫谈话和延期续聘。
3、考核结果为不称职的，解除《聘用协议》。
4、不服从残联领导，给工作造成严重损失或带来不良影响的，经调查核实，解除《聘用协议》。
本办法由区残疾人联合会负责解释。
根据残联度假区残联的工作计划的要求积极的配合残联的各项康复工作，在原有的康复工作中基础上达到创新、巩固和提高。把办证残疾人的康复档案全部建立起来完善20xx年的康复档案的填写工作。对低视力、聋儿、白内障等残疾人做好摸底工作及时上报给残联好对他们有针对性的进行康复。积极的做好残疾人的用品用具的供应工作。掌握他们所需求的各种用品和用具，及时的汇报给残联经行配置。并且和卫生院联系争取在助残日到来之际对全社区的残疾人经行一次体检活动。对个别残疾人有针对性的介绍到康复中心进行康复训练。
二、就业工作：
积极配合残联抓好残疾人的就业工作。掌握好本社区的失业人员，一旦有就业机会，及时向他们提供，解决他们的就业问题。并配合好残联和各个部门对残疾人经行职业技能培训。使每个残疾人都能有一技之长，才能扩大就业面。鼓励的残疾人自主创业和个体从业。
三、宣传文体、信息化建设工作：
根据残联的工作要求，积极开展好助残日活动争取在社区搞一到两个新颖的大型活动。来丰富残疾人的文化生活和精神生活。使残疾人有展示自己的才能的机会。在信息化建设中积极做好信息化管理工作，及时准确的做好残疾人的信息录入工作。并做好社区残疾人活动的记录和影像留存工作。积极准确的做好各项工作报表。不定期的打电话给残疾人了解他们的生活和家庭情况。做到心中有数。提高自己的信息化的工作水平，加强业务学习。提高自己的工作能力。
四、组联工作：
设立协会组织，建立协会制度，把志愿者队伍更加完善帮助所联系的残疾人解决生产、生活中的实际困难，更好的服务与残疾人。结合信访、维权、社会保障、康复服务、就业等项工作，宣传落实各项法律法规，团结残疾人，教育残疾人，服务残疾人的作用。建立健全残疾人档案及残疾人康复、维权、就业等服务记录。
五、残疾证的办理工作：
积极的做好残疾证的办理工作，坚持实事求是、公正、公平、公开的办证的原则，按着上级的文件要求进行办证把好第一关的工作。积极做好残疾证发放的善后工作。做到每发一例残疾证，就及时的录入一例档案，并且做到内容详细、准确。
心得体会
首先感谢上级领导及残联等有关部门给我们这次机会成为残疾人专职干事并对我们进行专职培训。
为残疾人提供就业岗位向来都是利国利民的大好事，要保证残疾人朋友的合法权益、发展残疾人事业、保障残疾人平等地充分参与社会活动，使残疾人朋友能够共享社会物质文化成果，我们以后需要做的还有很多：
一、宣传：如可做好宣传？要了解残疾人所需，发现典型事例，注意发现培养体育型人才，做好残疾人宣传工作，让更多的残疾人朋友受益。
二、做好康复工作：通过康复机构使这些残疾人、老年人、慢性非传染病人达到自理能力。
三、做好信访、维权工作：认真处理好残疾人的来信来
访是残疾人工作者的一项经常性工作，认真处理他们反映的问题，维护他们的合法权益是没一个工作者的神圣职责，在处理来信来访过程中我们要注意一下细节：
（1）坚持依法信访原则。在接访过程中严格遵守《信
访条例》，严格按照法律政策，实事求是地解决
信访问题，禁止随意开口子、轻易许诺。对信访
过程中扰乱正常社会秩序的行为依法做出处理，坚决维护正常信访秩序和社会稳定。在现实中，一些残疾人与社会接触的少，不能及时的了解政
府关于残疾人的优惠政策，靠一些道听途说、小
道消息去上访，出现这样的情况我们既要向他们
讲明政府的现有政策还要对他们批评教育，对一
些无理取闹者坚决依法处理。
（2）坚持原则和灵活性相结合的原则。在基层，残疾
人工作者要面对关于残疾人的各种各样的事情，千头万绪，处理起来很令人头疼，在这个时候只要我们抛开偏见、个人好恶，不以貌对事、不以个人情感去处理事情，抛开各种关系的干扰，以事情的本来面目思考解决的办法，答案很快就会出现在你的面前。许多情况下本来很好解决的事情就是我们考虑的太多，照顾的情感太多，使事情久拖不决，造成上访人员越级上访。
（3）信访用语。规范化的文明用语能拉近与上访人员的距离，使上访人员感到亲切，能平静的向你反映问题、认真倾听你的解释。避免因信访工作不规范、接访人员方式方法简单、语言粗暴使问题复杂化、扩大化。
（4）接访记录。对待广大残疾人反映的问题我们不能
一听了之，要把他们反映的问题详细的记录在案，在这些记录中包括上访人员的人数、姓名、性别、年龄、住址、联系电话、残疾类别、所反映的问题、处理意见和经过，最后填上日期。这样记录的主要目的一是便于上级的检查指导工作，二是便于总结经验，三是方便解决问题，比如不能当场解决的问题或需要协调和需要向领导汇报争取支持的，这样才能完整的说明事情的经过不至于遗忘。
（5）突发事件的处理：在现实生活中许多突发事件超
出我们的想象和处理能力，出现这种情况我们应该如何去解决呢？首先，我们要及时介入避免问题的扩大，并及时向领导汇报，然后协调矛盾的双方、相关人员和有关单位。只要我们本着社会主义精神，灵活运用政策一定能化解矛盾、解决问题。
残疾人维权：
残疾人维护合法权益必须依法进行。由于残疾人是弱势群体，加上沿袭下不良习惯，往往不依靠组织、不依靠法律来维护自己的合法权益，纠集几个、几十个残疾人以违法的方式去维护自己的权益，损害了广大残疾人队伍的声誉，我们在以后的工作中要多宣传、引导残疾人知道，只有尊重别人的合法权益才能更好的维护自己的合法权益。许多残疾人自己的合法权益受到侵害不知道如何去维护，我们要协助他们通过正当的途径来解决。
区发改委、地税局、财政局、国税局、统计局、审计局、人事局、劳动和社会保障局、民政局、残联：
在区委、区政府的关心重视下，从2006年开始至2007年通过市、区地税、残联的共同努力和社会各用人单位积极支持配合，两年来，平谷区认真贯彻实施北京市政府关于《北京市残疾人就业保障金征缴管理办法》（京政发[2006]18号）文件精神，两个共审核区域内用人单位14280家，审核率分别为73.4%和82.2%，审核金额分别为18594181元和13825864元；入库金额分别为15716302元和13639246元；入库率分别为84.5%和97.6%，平均录入在职残疾人职工1633人，够超比例单位630家。共召开了24次残疾人就业现场招聘会，新安排各类残疾人就业184名。
为贯彻实施《残疾人就业条例》（中华人民共和国国务院令第488号），落实市政府关于做好残疾人就业保障金征缴和使用管理、促进残疾人就业的指示精神，进一步推动我区按比例安排残疾人就业工作的顺利开展，积极稳妥地做好残疾人就业保障金征缴工作，根据《残疾人就业条例》和《北京市按比例安 1 排残疾人就业办法》（市政府1994年第10号令）的规定，现就做好2007年《北京市残疾人就业保障金征缴管理办法》的实施工作，提出如下意见。
一、指导思想
以中国成功举办奥运会和残奥会为动力，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，以贯彻实施《残疾人就业条例》为契机，通过对用人单位申报按比例安排残疾人就业情况进行审核和征缴残疾人就业保障工作，进一步改善残疾人就业环境，动员全社会关爱残疾人，促进残疾人就业，在社会上形成理解、关心、帮助残疾人的良好社会氛围，营造更加文明的社会环境，加快改善残疾人就业状况，推动残疾人事业与经济社会协调发展，为构建和谐社会首善之区做出贡献。
二、申报按比例安排残疾人就业情况和征缴残疾人就业保障金时间
凡在本区行政区域注册的各类用人单位，均应在10月6日至11月30日，到区残联残疾人就业服务大厅申报2007安排残疾人就业情况，未安排残疾人就业和安排残疾人就业未达到规定比例的，应在11月30日前到区地税机关缴纳残疾人就业保障金。
三、2008年残疾人就业保障金征缴标准
按照用人单位在职职工总数1.7%的比例，每少安排1名残 疾人就业，按照21658元的标准（2006年全市职工平均工资36097元×60%）缴纳残疾人就业保障金。安排残疾人就业不足1人的，按实际差额计算。
四、启动前的准备工作
（一）召开区残疾人就业保障金征缴工作协调领导小组会议，专题研究和部署2008年《北京市残疾人就业保障金征缴管理办法》的实施工作。
2月14日，国务院第169次常务会议审核通过了《残疾人就业条例》并以国务院第488号令公布，于2007年5月1日起实行。我们要抓住贯彻实施《残疾人就业条例》和我国成功举办奥运会和残奥会两个圣会这一有利契机，认真分析形势和问题，加强领导、明确职责、制定措施、密切配合、注重审核工作中难点问题的研究，确保审核代征工作的顺利开展。
（二）加强宣传、动员社会、营造关爱残疾人的社会氛围。
1、区残联、区地方税务部门要积极与区新闻宣传部门及区信息中心沟通协调，通过区电视台、广播电台、绿谷信息网等新闻媒体广泛宣传《残疾人就业条例》、《北京市按比例安排残疾人就业办法》以及《北京市残疾人就业保障金征缴管理办法》等残疾人就业政策法规和促进残疾人就业政策，宣传全社会扶残助残、关爱残疾人的先进典型和残疾人自强不息的先进事迹，同时还要对残疾人就业保障金使用政策和效果进行宣传。使用人单位充分认识到，依法按比例安排残疾人就业和缴纳残疾人 就业保障金是每个单位的应尽的社会责任和义务，是支持残疾人事业的重要体现，所有用人单位都应积极毫无条件地贯彻落实。在全社会形成理解、关心、尊重、帮助残疾人的良好社会氛围。
2、区残联要在10月8日前通过邮寄和其它投送的方式，将市政府残工委关于《2008年用人单位申报按比例安排残疾人就业情况和征缴残疾人就业保障金通告》（以下简称《通告》）和区政府残工委关于《致平谷区各用人单位的感谢信》及《平谷区各用人单位申报按比例安排残疾人就业情况须知》（以下简称《须知》）、《审核流程》等宣传材料送达到各用人单位。
3、区地税机关要通过固定的宣传媒体、平面宣传栏发布《通告》，告知用人单位审核征缴时间、地点和缴纳残疾人就业保障金的方式、方法、缴费须知等，并通过纳税网络、手机短信等多种渠道告知用人单位，协助区残联督促其按规定申报安排残疾人就业情况，缴纳残疾人就业保障金。
4、区残联和区地税部门及所属税务所要在显著位臵悬挂宣传按比例安排残疾人就业和征缴残疾人就业保障金的横幅标语，要在审核、纳税大厅设臵宣传专栏、放臵《残疾人就业条例》、《通告》、政策问答等宣传材料和审核认定表格等，向用人单位免费宣传。
（三）加强培训，规范操作，认真做好残疾人就业服务工作。残联和地税部门在启动审核征缴期前要分别对审核、代征工作人员进行上岗前的培训，做到审核员持证上岗，优质服务，提高审核代征工作人员的法律水平和政策水平，做好用人单位申报审核和缴纳残疾就业保障金的政策解答和服务工作。
（四）做好网上审核和技术保障准备工作
为了方便用人单位，提高工作效率，市残联和市地税局已于2007年成功建设公网申报审核系统，今年从11月1日起，凡2007年职工总数和安排残疾人就业情况与2006年相比没有变化的用人单位可以通过网络进行申报，在网上进行审核。因此，要继续加强网上审核人员的技术培训，保证网上审核工作的顺利进行。
五、明确职责，密切协调配合，扎实做好残保金的审核征缴工作。
（一）区残联要按照全市的统一部署，根据本区用人单位情况合理安排审核时间，严格工作流程，确保为用人单位提供优质高效的服务。要严格按照《〈北京市残疾人就业保障金征缴管理办法〉实施细则》规定的程序和需出具的证明材料，对各用人单位安臵残疾人就业情况进行审核，并及时将各用人单位的审核情况与区地税部门进行沟通和交换审核数据。要按照市残联要求，及时上传各项数据，同时还要将各项数据定期报告给区主管领导和区财政局。要根据各用人单位的需求积极推荐残疾人就业并做好各项就业服务工作。
（二）区地税部门要积极与用人单位沟通，协助区残联、区财政督促其在规定时间内尽快审核认定残疾人就业情况和依法缴纳残疾人就业保障金。要通过各种方式和多种渠道，宣传按比例安排残疾人就业法规政策，严格按照实际审核数据代征残疾人就业保障金并及时将各单位缴款情况反馈给区残联。
（三）区财政局要按照《北京市残疾人就业保障金管理使用暂行规定》强化两个管理即“预算管理”与“监督管理”，并根据《残疾人就业条例》第五章第二十七条关于“违反本条例规定，用人单位未按照规定缴纳残疾人就业保障金的，由财政部门给予警告，责令限期缴纳，逾期不缴纳的，除补缴欠款额外，还应当自欠款之日起，按日加收5‰的滞纳金”的规定。区残联和区地税部门审核缴纳残疾人就业保障金工作进入催缴阶段后，及时将审核代征情况反馈给区财政，对个别单位不按规定缴纳残疾人就业保障金的，区财政要根据地税部门提供的用人单位名单和应缴保障金数额，对其进行催缴。催缴前，首先要对每个欠缴单位核发通知书，责令其在规定时间内缴纳残疾人就业保障金。对逾期缴纳单位除补缴欠缴数额外，还应自欠缴之日起，按日加收5‰的滞纳金。
（四）区人事局、劳动和社会保障部门要加强对用人单位按比例安排残疾人就业情况进行监督、检查，保障残疾职工的合法权益。
（五）区财政、审计部门要加强对残疾人就业保障金收支 情况的监督和检查。
（六）区发改委、财政局、统计局、劳动和社会保障局、国税局、地税局、人事局、民政局、区残联等各成员单位要认真履行各自职责，加强协同配合，形成工作合力，全面掌握全区残疾人就业情况和单位按比例安排残疾人就业情况，建立数据通报和会商制度，通力协作，切实做好全区残疾人就业和残疾人就业保障金征缴工作。
六、几点要求
（一）加强领导，密切配合。要坚持政府主导、部门配合的原则，将审核代征工作作为工作重点纳入议程，明确职责，统筹安排，相互配合，积极争取社会单位的理解和支持，形成合力，实施有力的领导。
（二）严格政策，依法推动。审核代征工作人员要认真学习《残疾人就业条例》和按比例安排残疾人就业有关法规政策，严格执行政策和审核程序，按照全区的统一规定，依法推动按比例安排残疾人就业和残疾人就业保障金征缴工作的开展。
（三）精心组织，科学安排。要根据本区的实际情况，合理安排用人单位的申报审核和缴纳残疾人就业保障金的时间，避免集中申报现象，做好分流疏导工作，制定紧急情况预案，确保审核代征工作顺利进行。
（四）简化程序，优质服务。坚持以人为本，区地税部门残联和相关单位要认真学习和掌握按比例安排残疾人就业和残 疾人就业保障金征缴政策，设立并公布咨询电话，要做到“首问责任制”和“一站式服务”，耐心解释和解答用人单位提出的问题，不断提高服务水平和服务质量。
（五）加强交流，推广经验。
今年是实施《征缴办法》的第三年，既要巩固前两年取得的成果，保持良好工作作风，又要努力创新、推广新的做法和典型事例，特别是在解决难点问题上的好经验、好举措。
（六）积极稳妥、扎实工作
残疾人就业保障金征缴工作涉及面广、政策性强，要从首都地位和构建和谐社会首善之区的高度做好申报审核和代征每一个环节的工作，及时解决审核代征工作出现的问题，形成关心、理解和帮扶残疾人的良好社会氛围，为构建和谐社会首善之区做出贡献。
平谷区人民政府残疾人工作委员会
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