赴浙江开化等地学习考察报告

赴浙江开化等地学习考察报告

赴浙江开化等地学习考察报告 篇1

前段时间，县委书记 XX 带领部分县领导、有关乡镇和县直单位负责人，赴石城县、鹰潭市月湖区、婺源县、景德镇市昌江区、浙江省开化县进行了为期 4 天的学习考察，重点考察学习了“三县两区”乡村旅游开发、文化产业发展、干部作风建设、社会综合治理等方面的先进做法和成功经验。特别是在浙江省开化县，我们看到了一片精心呵护的青山绿水、请勿外传销售，一套开明开放的发展理念、一组不可思议的发展数字、一支不知疲倦的干部队伍，深受震撼，既增强了加快发展、跨越发展的危机感和紧迫感，又坚定了发展生态经济、实现绿色赶超的信心和决心。1 1 赴开化学习考察的主要体会开化是钱塘江源头，地属浙江省衢州市，位于浙皖赣三省七县交界处，全县生物丰度、植被覆盖、大气质量、水体质量均居全国前 10 位，被列为浙江省重点生态功能区示范区建设试点。近年来，开化县凭借良好的生态优势和独特的文化内涵，以国家主体功能区和国家东部公园建设为载体，大力推进生态文明建设，生态环境得到全面保护，生态产业得到快速发展，先后获得美丽中国示范县、绿色中国特别贡献奖、全国“魅力新农村十佳县市”、首届“浙江最具魅力新水乡”等荣誉，是全国首批经环保部批复同意开展国家公园试点的两个县之一。（一）高起点规划，全域打造国家东部公园。开化县立足生态和区位两大优势，把全县域作为大公园、大景区来规划和建设，把整个县域分为生态保护区、生态农林区和产业集聚区，用 90%的县域面积来保护生态，用 10%的县域面积来承载三分之二的产业和人口聚集。围绕打造国家公园，该县按照“经济生态化、全域景区化、景区公园化”的发展路径，坚持以生态为基础、以文化为灵魂、以旅游为引擎、以转型为主线、以改革为动力，推进文化旅游大发展，构建生态产业体系，打造开化“生态立县”发展战略的升级版。（二）高标准建设，美丽城乡处处添彩。开化县把推进“五水共治”、共建生态家园作为打造国家东部公园的重要抓手，“治水”与“造景”完美融合，变“在城市里建公园”为“在公园里建城乡”，沿溪两岸美丽乡村如雨后春笋般涌现。重点实施了四大工程：一是实施“十百千万”彩化钱江

源工程，在马金溪沿岸打造十处水景公园、百里黄金水岸、千里生态河道和万座清水渔塘；二是实施“八个一”创建工程，在每个乡镇建设一条景观大道、一片彩化山林、一批美丽庭院、一个主题公园、一个创意农业点、一条山谷经济带、一条人鱼和谐溪流、一个 3A 景区村庄；三是实施“四边三化”工程，对公路边、铁路边、河边、山边等区域，实施洁化、绿化、美化工程，推行“垃圾不落地”，倡导“户户养花、街区摆花、处处见花”；四是实施“六城联创”工程，举全县之力创建美丽中国示范县、国际花园城市、国家园林县城、全国绿色能源示范县、国家卫生县城。开化对县城、乡村进行全域化、立体式地保护和建设，既点上出彩，又面上开花，绘就了“河在绿中、房在园中、人在景中、村在画中”的美丽画卷。

（三）高水平管理，乡村旅游风生水起。开化农村因地制宜，将农业发展和新农村建设与休闲观光、与生态旅游、与养老养生、与文化创意相结合，着力构建生态经济、生态环境、生态文化体系，实现了经济效益、生态效益双丰收，助推生态领跑 GDP。该县以 1 个 5A 级旅游景区、5 个 4A 级景区和 30 个 3A 级景区村，将村庄串点成线、绕线成面，串起了一条条乡村旅游“珍珠链”。2014 年，全县接待游客 584.62 万人次，旅游收入达到 35.61 亿元。各乡各村争先恐后清河道、建水景，集中连片打造油菜花、葵花、荷花观赏基地，形成了 55 个旅游专业村，游客春看花、夏避暑、秋赏叶、冬探梅，一年四季络绎不绝。下淤村的金溪桃韵，原来是一个占地约 30 亩左右的河滩地，该村以“五水共治”为契机，对河滩地进行整治，全面疏通河道，铺设游步道，种植景观树，建造游客服务中心，打造成了一个 3A 级景区，仅一个户外烧烤园一年的场地租赁费用就为村集体增收 30 万元。该县还积极拓展旅游业态，大力发展民宿经济，“民宿”床位达 7000 多张，每年吸引 100 多万旅客入宿民家，每年为农民收入贡献 1.3 亿元。我们参观了距离县城 8 公里的桃溪村，全村小桥流水、古木参天，建了 24 幢小木屋、16 家农家乐和 100 张床位，每个民宿房间都是宾馆标准配置，每年为村民带来近100 万收入。该县还正在大力扶持文化、动漫产业发展，深挖根雕文化、龙顶茶文化、养生文化、民俗文化、动漫文化内涵，培育文化旅游精品。

（四）高效能服务，新机制激发新活力。开化抢抓改革试点机遇，一年争取到了 9 项国家和省级试点项目。在浙江省率先推出党政群机构改革，设立开化国家公园党工委、管委会，整合县委工作部门，政府部门推行大部制运行体系，推进群团机关与党政部门合署办公，撤并整合乡镇、园区，建立了与国家公园管理相适应的行政管理体制。创新考核思路，建立了以重点生态功能区示范建设为导向的考核办法，突出对生态家园建设的考核，对全县中心工作按照功能区划实行个性化考核，对日常重点工作实行“一票否决”制，用考核“指挥棒”推动“国家东部公园”建设。推行县乡村三级“河长”制、“河警”制、“路长”制，建立了河流、道路的长效管理机制。实行志愿者积分制、义工积分制，组建了一支 2.2 万人的志愿者队伍，常年义务捡垃圾，在指定地点、指定树种进行种树，实现了生态保护和治理全民化、常态化。开化还创造了农村垃圾处理的“开化模式”，建立“农户分类收集、定时定点投运、义工积分奖励、终端无害化处理、村规民约规范”的处理机制，实现了“垃圾不出门、垃圾不落地”。（五）高层次引领，“开化精神”形成持久动力。开化在“国家东部公园”的大胆探索和发展实践中，形成了“向东是大海”的敢为人先精神、“不破法规破常规”的改革创新精神、“人一之，我十之”的攻坚克难精神、“众人拾柴火焰高”的团队合作精神。为了加快打造国家东部公园，开化提倡要做“狮子型”的干部，响亮提出“一年干三年活”，强势推行“周六保证不休息、周日休息不保证”，全县上下都是“白加黑”“5+2”拼命工作，创造了令人惊叹的“开化速度”。开化实施了一个总投资 5 亿元、集 10 个项目为一体的南湖旅游综合体，仅仅三年时间，蓝图就变成了现实。开化 23 层楼的国际大酒店，服务干部和施工队伍“抢晴天、战雨天”，创造了“7 天一层楼”的建设速度。“开化精神”还体现在开明开放的发展理念上，当年根雕大师徐谷青启动建设根艺美术博览园景区时，融资成为最大的难题，政府用 150 亩土地帮助他抵押贷款，当景区建设再次遇到资金难题，县里又拨款 1600 多万元，七年后，根艺美术博览园拔地而起，被评为国家

赴浙江开化等地学习考察报告 篇2

一、考察地预拌砂浆产业发展基本情况

江苏省常州市辖2个县级市、5个区, 2012年预拌砂浆供应量为110万吨, 全市有15家预拌砂浆企业, 生产能力年产430万吨, 拥有自动化生产线19条, 实际投资近2亿元, 形成了完善的物流体系, 拥有预拌砂浆运输车辆36辆, 背罐车5台, 预拌砂浆流动库867个。

浙江省杭州市辖8个市辖区、2个县。2012年预拌砂浆供应量为20.14万吨, 全市已建成投产的预拌砂浆生产企业11家 (分别分布在:萧山3家、余杭3家、富阳2家、临安2家、建德1家) , 年设计生产能力为340万吨;在建、筹建预拌砂浆生产企业7家, 设计生产能力230万吨 (分布在:余杭1家、富阳2家、桐庐2家、淳安1家、建德1家) 。

南昌市辖5个区、4个县。2012年预拌砂浆供应量为40万吨, 全市已建成投产的预拌砂浆生产企业5家, 年生产能力达130万吨。

二、考察地预拌砂浆产业发展主要经验和做法

(一) 政府引导, 政策推动, 促进社会资金投向预拌砂浆行业

2008年9月, 常州市经贸委、建设局、发改委、环保局、公安局、交通局、质监局联合下发了《关于贯彻〈江苏省预拌砂浆生产和使用管理办法〉的实施意见》, 提出了预拌砂浆在使用环节闭合管理办法。明确“对市区禁止现场搅拌砂浆范围内的建设工程, 从项目审图到竣工验收, 严格按照《关于印发我市建筑工程生产使用预拌砂浆若干规定》精神, 实行闭合管理, 加强现场监管力度, 对于必须使用而未使用的工程项目, 提出停工整改通知书, 并督促其整改到位。”2012年7月, 常州市政府出台了《关于颁发〈常州市促进散装水泥发展实施办法〉的通知》 (常政规[2012]6号) 、《常州市人民政府关于市区禁止现场搅拌混凝土和砂浆的通告》 (常政规[2012]7号) 两个文件, 2012年12月, 市经信委、建设局又对市政府的两个文件提出了贯彻意见, 出台了常州市经信委、建设局《关于进一步加强预拌砂浆使用管理的实施意见》, 进一步明确了各使用环节的管理要求, 将预拌砂浆作为工程验收和工程评优的必要条件。

杭州市政府于2008年8月下发了《杭州市人民政府办公厅关于加快推进限期禁止现场搅拌砂浆工作的实施意见》 (杭政办函[2008]283号) , 成立了以副市长为组长的“杭州市禁止现场搅拌砂浆工作领导小组”, 明确了市工信委、规划建设局、质监局、公安交警、环保局等部门的职责;2009年1月, 市政府又形成了《杭州市人民政府关于限期禁止现场搅拌砂浆有关问题的专题会议纪要》, 更具体明确了各部门的职责;2011年2月, 又出台了《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市建设工程推广应用预拌砂浆管理办法的通知》 (杭政办函[2011]32号) , 进一步明确了凡在市区范围内新建、改建、扩建的市政基础设施和房屋建筑工程必须使用预拌砂浆, 杭州市建设委员会对此文件出台了贯彻意见, 并下发《关于在杭州市建设工程中推广使用预拌砂浆的通知》 (杭建工发[2011]302号) 。

南昌市政府办公室于2007年印发了南昌市经贸委与市规划建设局联合制定的《南昌市预拌砂浆生产布点方案》 (洪府厅发[2007]121号) , 并立即下发“禁现”通知:从2008年7月1日起在城区内禁止现场搅拌砂浆;2008年, 经南昌市政府同意, 南昌市经贸委与南昌市建委等八个部门联合下发了《关于禁止现场搅拌砂浆的通知》, 特别是2010年, 为解决原条例部分条款不适应南昌市当前经济和社会发展需要的问题, 2010年9月30日南昌市人大常委会对原条例进行了修订, 重新公告《南昌市散装水泥应用管理条例》 (以下简称《条例》) 。新《条例》有四个特点:一是增加了预拌砂浆的内容, 二是实行了全过程监控, 三是进一步明确了各部门的职责, 四是变委托执法为授权执法。2011年, 对新《条例》出台了贯彻意见, 南昌市建委下发了《关于进一步加强在建设工程施工现场搅拌砂浆工作的意见》 (洪建发[2011]63号) 、南昌市工信委下发了《关于进一步规范全市预拌混凝土和预拌砂浆生产企业管理的通知》 (洪工信发[2011]357) 等配套政策。

(二) 加强管理服务, 促进预拌砂浆“禁现”工作健康发展

无论是常州市、杭州市还是南昌市, 都存在过“鸡与蛋”问题的困惑, 建立与城市建筑规模相适应的预拌砂浆生产企业是做好城市“禁现”工作的基本保障, 仅有政策文件规定, 没有预拌砂浆生产企业的跟进, 就将陷入“无米之炊”的僵局。在推广初期, 这三个市都对有意投资预拌砂浆的投资者采取积极鼓励的态度, 行方便之门, 服务好有意向的投资者。常州市在全市形成了一定生产能力时, 采取谨慎的态度, 为投资者分析行业现状的利弊, 政府并适时提出行业的准入要求, 优选投资者。

(三) 政府部门职能配套跟进, 促进企业市场化运作

预拌砂浆的应用是建设资源节约型和环境友好型社会的新生事物, 是各级政府鼓励和支持的新兴产业。行政手段只能在一定时期发挥作用, 而要促进预拌砂浆行业健康持续发展, 必须走市场化运作的道路。常州市和杭州市在推广初期采取了“政府投资性项目带头使用, 公益性项目承诺使用, 房地产开发项目逐步推广使用”的措施。2010年5月份, 常州市对全市10个政府投资项目进行全面回访检查, 市工信委、规划建设局等相关部门组织对每个项目使用预拌砂浆情况进行调查摸底, 并以市政府办公厅的名义进行通报, 起到了政府项目带头示范作用;对于公益性和房地产开发项目, 在做好政策宣传的同时, 要求建设方和施工方承诺工程建设项目全部使用预拌混凝土和预拌砂浆。南昌市新出台的《南昌市散装水泥应用管理条例》明确了市工信委、市交管局、市建委、市规划局、市财政局、市质监局、市城管委等相关部门在预拌砂浆工作中的职责, 目的就是为了形成齐抓共管的局面, 共同推进砂浆“禁现”工作。

(四) 加大行政执法力度, 确保“禁现”工作深入

确保预拌砂浆行业健康发展, 禁止预拌砂浆现场搅拌是一项重要的实现手段, 这就要求加大行政执法力度。无论是常州市、杭州市还是南昌市都形成了《行政执法工作制度》。2009年6月, 南昌市出台了《南昌市散装水泥和预拌混凝土管理办公室行政执法工作制度》, 在严格执法、依法行政的基础上, 注重规范执法和人性化执法, 做到文明规范、程序到位、协调有致、周密服务。同时, 重视基础工作, 搞好法律文书的建设归档, 南昌市散预办执法案卷在全省行政执法案卷评比中多次获奖。

三、对赣州市预拌砂浆发展的几点建议

一是由赣州市法制办牵头, 市工信委、规划建设局、质监局、财政局、城管局、公安交警等部门协助, 尽快修改由市散预办起草的《赣州市中心城区预拌砂浆管理办法》 (讨论稿) , 形成统一意见上报市政府。

二是由赣州市工信委散预办负责同目前有投资建设预拌砂浆的赣州南方万年青水泥公司、赣州市宜生益居商品砂浆有限公司、赣州市东北亚商品砂浆有限公司等预拌砂浆企业商谈, 协助企业解决有关问题, 采取政府政策出台与企业建设投产同步进行。

赴浙江开化等地学习考察报告 篇3

县经济合作和旅游服务局局长

屈

云

（2010年11月2日）

为进一步开阔视野，增长见识，学习先进，借鉴经验，切实转变观念，开拓思路，更好更快地推动我县经济社会跨越式发展，10月22日至30日，由县委徐书记带队，各乡镇党委书记和县经合局、县城投资公司等部门负责人参加，组团赴成都、重庆、武汉、浙江、福建等地进行了学习考察。在整个学习考察活动中，考察团带着问题学习考察，在学习中考察思考问题，围绕产业链延伸、城市建设、小城镇建设、房地产开发、旅游开发等主要议题，对重庆恒大城、成都“5朵金花”、浙江诸暨市等地进行了重点参观考察，认真聆听各地在加快城市建设、推动小城镇建设、培育特色产业、发展旅游产业等方面的新鲜做法和成功经验；深入重点企业，与福建阳光集团、四川金路集团等企业老总推心置腹座谈，了解企业发展现状和投资意向。所到之处，无不为当地日新月异、蒸蒸日上的发展景象所震撼，无不为这些地方超前的发展理念，新颖的发展思路所吸引，无不为先进地区敢为人先、敢行敢试的创业精神所震动。整个考察活动收获丰富、体会深刻、感受启人。

一、总体感受

（一）发展理念新颖。视野开阔而超前，谋划科学而大气，思路新颖而有效，是考察中我们体味最深的一个感受。无论是

发展的取向、定位，还是工作的思路、措施，总能立足实际，超前谋划。如重庆市在谋划发展目标时，正确审视优劣条件，准确把握竞争态势，按照50年不落后，100年后更好的全球视野，将建设森林、畅通、健康、平安和宜居“五个重庆”作为发展的新目标、新追求，全面改善软硬环境，提升城市品位，全力打造国际化大都市，迅速呈现出强大的产业、资金、技术和人才吸引力，成为我国西部地区最具投资价值的城市，并在短时间内很快吸引了世界IT业巨头惠普公司、中国房地产业巨头恒大集团等一批大企业的抢滩入驻。成都市锦江区在开发城郊17.3平方公里非城市建设用地过程中，大胆探索，敢于创新，创造性地通过土地流转方式，打造出花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”，走出了一条不拆迁、不征地，让农民不失地、不失业、不失利，就地转化为市民的致富路子。不仅整合了城郊农村土地资源，建成了国家4A级风景旅游区，还通过景区建设，解决了农民的就业安置，带动了商贸业、服务业等相关产业和农村经济的快速发展。

（二）发展环境优越。此次考察的这些地方，均处于我国南方地区，山青水秀，气候宜和，环境优美，优越的自然环境是地处西北地区的我县无法比拟的。但让我们影响更深的，则是这些地方广交朋友，海纳百川的人文情怀，轻松愉悦，成熟完善的投资环境。在整个考察过程中，无论城市还是乡镇，无论大集团还是小企业，无论企业老总还是职员，总能大处体现精神，小节表现品质。待人接物，大方而细致，自信而热情。谋划发展，即熟知发展的优劣条件，又能在细微处捕捉商机。时时流露出敏锐的市场意识，追求卓越的创业意识。无论城市、乡镇或园区，在规划建设中，处处追求与自然环境的和谐相融，浑然一体，既保护了生态环境，又彰显出人文文化。在基础设施建设中，能够主动站在发展的高度，置身客商的角度考虑问题，既舍得对基础设施的资金投入，又积极完善政策措施，充分保障企业的发展利益，鼓励企业发展壮大。这些地方的一山一水，一草一木，处处饱含着深厚的人文精神，体现着以人为本，客商至上，宜居、宜业、宜商、宜学的发展理念。

（三）发展活力充沛。遵循市场规律，给企业以至高的尊崇和鼓励，视企业家为功臣，把企业家作为最大的财富，是这些发达地区特有的一个人文现象。特别是在重庆、浙江等地，政府总能正确站准在市场中的位子，善于发挥政府的市场职能，积极激发市场主体的发展活力。一方面，政府依托当地浓厚的商业文化底蕴，制定各种鼓励经商、鼓励创业、鼓励致富的扶持政策，大力完善设施条件，兴建要素市场，为发展提供平台，鼓励全民创业；出台财政、税收、产业等扶持政策，努力为企业提供信息、金融、担保等帮助，积极为企业降低成本，解决问题，汇聚了民众强大的创业激情。另一方面，又不断健全办事和服务机制，强化政策执行力、公信力，及时为客商提供周到细致、方便快捷、主动高效的服务，营造亲商、重商、富商、安商、爱商的创业环境，激发了全社会的创业潜力，民间的投资活力，聚集了丰富的人脉资源，使经济始终保持着旺盛的生命力。在浙江省诸暨市，仅个体工商户和企业就达10万多家，规模以上企业2000多家，年销售超亿元企业近300家，上市公司7家，30多个产品国内市场占有率居全国前列。

（四）园区建设力度大。在重庆、浙江等地我们看到，园

区容量大，设施健全，功能完善，企业成群，产业聚集，充满无限商气和人气。而这种繁荣景象的背后所体现出的，正是当地政府持之以恒、大手笔兴建经济园区，强力吸引企业落户，实现经济总量迅速膨胀的决心和气魄。诸暨市为引导五金、袜业、纺织、环保等产业长足，先后建设了店口“中国南方五金城”、浙江大唐轻纺袜业城、店口环保产业基地等经济园区，吸引新兴产业，推动产业升级，取得了良好成效。以该市店口镇为例，在90年代初还只是一个生产小五金、汽车配件、电除尘器等为主导的小作坊聚集区，但经过政府坚持不懈的基础投入和产业引导，已转变为目前我国环保行业唯一一家国家重大技术装备产业化基地。2009年实现环保装备销售收入75.7亿元，其风电、核电等新能源装备制造业，已率先成为国家鼓励发展的战略性新兴产业。正在建设的诸暨市城西工业新城，更是提出要用三年时间，投入基础设施资金50多亿元，创设一个政策通、人脉通、配套通、信息通、产业通、人才通、物流通、市场通、融资通，拥有现代化城市平台，“九通一平”的现代化工业城。

二、几点启示

（一）强烈的发展愿望，是撬动发展的根本动力。人人具有强烈的致富欲望和创业精神，上上下下形成了大干快上的浓厚氛围，是这些发达地区所体现出的人文特质。凡是我们接触的企业家，凡是考察的开发区和地市，都被他们敢于追求幸福、恳于艰苦创业的精神和作风所感动。这些经济发达地区，每一个地区都有他们埋头苦干，跨步发展的艰辛历程，每一个民营企业的发展史都是一部艰辛的创业史和奋斗史。如诸暨市，在

短短的几十年里，从摆摊叫卖、沿街推销、家庭作坊、设店办厂、承揽加工的原始积累，到股份合作、规模发展、企业集团资本运营，甚至于国际化运作，成为“中国袜业之都”、“中国香榧之都”、“中国珍珠之都”、“中国无公害茶叶之乡”、“中国名品衬衫之乡”、“中国优秀旅游城市”，“福布斯中国大陆最佳商业城市”、“长三角最具投资价值县市”，靠的就是创业家白手起家、艰苦奋斗的创业精神；吃苦耐劳、脚踏实地的苦干精神 ；不等不靠、依靠自己的自主精神；闯荡天下、四海为家的开拓精神；敢为人先、善于创新的创造精神；争创一流、实业报国的敬业精神。正是这种精神，培育了一批又一批各行各业勇争第一的成功者和企业家，成就了这些地方令人仰慕的发展成就。

（二）特色主导，产业链配套，多元化支撑，产业升级引领，是经济持续增长的生命力。注重打造特色主导产业，努力推进产业规模聚集，合理引导配置产业分工，不断延伸产业链条，切实增强企业创新能力，提高经济的可持续发展水平，是这些地方能够不断迈上发展新台阶，又好又快领先发展的一个重要原因。浙江诸暨市，一个撤县建市刚刚20年的城市，已连续5年排名中国百强县前15位。究其根源，得益于诸暨市坚持做大做强特色优势主导产业，引导发展相关产业，鼓励发展新兴战略产业，积极推进产业升级，超前谋划新的经济增长点的不懈努力。多年来，诸暨市始终坚持将发展板块经济、实施品牌战略，作为提升产品附加值、增强企业和区域经济竞争力、有效抢占市场的重要法宝。一方面，坚持不懈地以袜业、珍珠、香榧、五金、茶业等特色资源为依托，引导产业做大做强，形成独具特色的产业板块；以产业板块为平台，引导发展纺织、机械制造、物流批发等配套产业，形成了五金、袜业、珍珠、纺织、环保装备等多个产业齐头并进的产业格局。另一方面，着眼长远，大力实施品牌发展战略，提升民营企业发展层次，逐步实现了“诸暨制造”的扩张和提升，使原有的贴牌企业转变为品牌企业，依靠低成本竞争转向提升核心竞争力竞争，产品经营转向品牌经营，块状产业由特色经济转向品牌经济。

（三）走对接融合一体化发展之路，是推动经济发展的快捷之道。主动接轨中心城市，融入区域发展大格局，积极参与产业分工，既拓展城市空间，又拓展新的产业空间，是这些地方经济得以快速发展的成功经验。成都“五朵金花”的成功打造，正是当地在谋划发展中，敏锐地捕捉到城市化进程中对乡村旅游、生态旅游、休闲观光等旅游业态的需求，从而因地制宜，开创了“中国农家乐”的样板模式。诸暨市在应对杭州湾大都市圈建设中，抢抓机遇，错位发展，按照“大城市”建设目标，启动了城西商务区开发，面向杭州湾大都市圈，建设宜居、宜业配套区，吸引杭州等地居民，承接杭州市内产业转移项目，有效地激发了现代服务业、先进制造业、房地产业等新兴产业的投资活力，带动了整个城市的建设步伐和相关产业的极速兴起。

（四）坚持不懈地推进招商引资，是助推经济发展的强大推力。发展经济的主要手段、干部群众的主要精力、考核评估的主要指标都是招商引资，这是这些发达地区留给我们的深刻启示。对招商引资的认识到位，摆在“一号工程”、“一把手工程”、“重中之重”的位置，作为市场经济条件下增强实力、优化结构的主要途径，推进改革开放的重要手段，引导干部群众

解放思想的重要抓手，后发地区赶超先进的捷径。招商方式方法务实有效，既坚持舆论先行，又注重领导调度。既坚持不懈地高水平建设开发区和各类“集中区”，又重视广泛开展专题活动、发动各级各部门办节办会，形成了节会连连、客商不断、商气汇聚、高潮迭起的局面。既招商选资，又招才引智，还招商引品。既重视小分队敲门招商、蹲点招商，又注重产业招商、中介招商，形成了政府、社会、市场三位一体的招商模式。措施过硬，坚持内资外资任务一起分配、一起考核、一起奖惩。要求各级领导带头招商、包片招商，全方位负责。对服务中出现的问题，敢抓典型、严处分、狠治理。

三、几点建议

（一）要适应时代发展要求，不断解放思想，增强发展意识。通过这次考察学习，使我们更清醒的认识到，我们与发达地区的差距是多方面的，但最大的差距还是思想观念上的差距。当前，我县正处于国家鼓励西部加快发展，市委实施“再造兰州”战略的黄金机遇期。在这个发展的紧要关头，我们必须从解放思想入手，牢固树立敢闯、敢干、敢为人先的创业意识，锐意创新，努力推动发展。要增强加快发展的意识，克服不敢想、不敢闯、不敢干的保守思想，树立大胆创新、敢为人先的开拓精神。要克服固步自封，胸无大志，小富即安的小农意识，树立与时俱进，勇于创新，加快发展的进取精神。要增强忧患意识，抢抓机遇，千方百计抓项目、促发展，以强劲的投资拉动县域经济的快速发展。要增强全民创业意识，人人创业，个个争先，勇于追求富裕生活，善于学习、甘于吃苦、敢于冒险、勇于进取。要增强全方位开放意识，走开放带动、项目拉动、环境推动的新路子。要增强亲商意识，善于“换位思考”，“互利互惠”，放下架子，敬商、亲商、爱商，安商、富商，主动为客商服务。要增强人才意识，着力培养和引进一批经营和技术人才，为加快发展提供坚强的组织和智力保障。

（二）要抢抓机遇，加快重点地段开发，拓展发展空间。发展空间狭小，土地资源紧缺，投资不足，发展后劲乏力，是制约我县经济加快发展的两大难题。借鉴发达地区的发展经验，在今后的一段时间内，我县应切实按照“对接两市，承建新区，拓展空间，跨越发展”的总体发展思路，坚决走对接融合，借力发展的路子，以土地开发为突破口，推山开门，创建平台，以土地换空间，以空间引资金，积极融入“大兰州”发展格局。深入挖掘对接的空间和产业潜力，综合利用区位、交通、土地、农业、能源和人力等优势，布局吸引新兴产业。要创新对接的思路和举措，按照“整体规划，重点突破，产业支撑，统筹发展”的思路，统筹安排土地开发、区域规划、产业培育和城乡发展，选准对接点，抓住着力点，培育增长点。要敢于创新和尝试，整合利用先进理念，打包宣传，打包开发，大胆引进大企业、大集团，通过市场运作模式，走市场化开发、建设和经营之路，力争土地开发和空间拓展的跨越式发展。要选准对接的突破口，重点实施水阜、西岔130平方公里土地开发，率先对接兰州新区，承建兰州新区；加快九合、忠和与“两城一区”接壤带土地开发，构建承接都市经济扩张的前沿开发区；利用黑石一带较小的丘陵资源，开发储备建设用地，发展大型工业企业承载区；以县城西山土地开发为龙头，拓展县城发展空间，加速培育新兴产业，加快县城工业化、城市化进程。

（三）要做大做强特色产业，加快产业转型升级。产业集群化发展，是发达地区一条很成功的经验。今后，我县必须坚持走新型工业化和现代服务业“两轮驱动”的产业发展之路，切实抓住“弱点是什么”，“特色是什么”，“核心是什么”三大要点，努力做好“大项目、大园区、大产业”三大文章，力争做大做强特色支柱产业，推动产业扩量升级，壮大县域经济综合实力。一要立足我县工业经济总量偏小这一县情实际，制定出台鼓励工业企业发展的政策措施，有偏有重，吸引工业企业落户，为扩大经济总量，培育延伸产业链条夯实基础。当前，要特别鼓励中小型工业企业落户，汇聚工业经济活力。二要抢抓机遇，超前谋划和培育新型产业。要切实抓住国家出台支持甘肃经济发展的意见和市委实施“再造兰州”战略的机遇，制定九合、忠和、水阜、西岔、黑石等区域产业发展规划，明确产业定位，突出产业特色，培育产业板块。结合兰州新区、高新区、经济区、白银西区和国家原油储备基地、西固石化城、兰渝铁路、兰北环城高速、中川快速通道等园区和重点设施建设，在九合规划建设化工产品集散中心，在忠和建设汽车配件和五金材料物流中心，在水阜建设建筑材料基地，在西岔建设环保产业基地，在三川口建设装备、汽配制造基地，规划建设黑石大型工业承载区，加快县城现代服务业发展，逐步形成以装备制造、汽配加工、化工建材、环保设备、新能源、新材料为主导的县域工业板块，以仓储物流、商贸配送、生产资料集散为主导的现代服务业体系。三要着力延伸产业链条，引进发展配套产业。依托我县丰富的电力资源，延伸现有的电石、建材产业链条，引进大企业、大集团，发展PVC树脂、液体烧碱、固体烧碱、建筑材料等上下游产业。结合忠和汽车配件、汽车销售和五金批发市场的建设，整合金刚轮胎和首刚两厂资源，对接浙江、福建等地，引进建设大型汽配制造、电子器材、五金加工、服装加工项目。当前，要积极与四川金路树脂有限公司、四川金山钢铁有限公司加强联系沟通，力争两家企业的PVC生产项目和百万吨级钢铁生产项目成功落户我县。四要积极探索与科研院所的合作机制，在三川口园区创立装备制造、汽车配件、化工建材类产品实验室、孵化器，加快引进发展高科技、高附加值、大规模的现代工业，着力发展龙头企业，带动产业升级和壮大。

（四）要切实强化园区建设力度。规划滞后，投入不足，入驻企业少，是我县园区建设面临的主要困难。今后，我们要以破解园区建设融资问题和壮大园区产业实力为重点，努力加快重点园区建设，使园区成为县域的主要经济增长极。一要加大融资平台建设，争取一定规模的信贷资金，全面启动三川口、九合、西岔等三个工业园建设，尽快完善园区设施条件，争取达到“五通一平”开发条件。在条件允许和时机成熟时，要积极采取BT、BOT及债券发行等现代资本运作方式，利用民间资本和社会资本，完善园区建模式，加速建设进度。二要健全园区建设机制，完善园区发展规划，设立管理机构，制定园区管理办法，提升园区服务功能。三要积极抢抓兰州高新区、经济区增容扩区的机遇，着力引进新兴工业产业项目，加速培育产业关联度高、技术含量高、纳税能力强、产业带动能力强的优势产业。四要充分利用国家关于鼓励产业转移的政策机遇，积极争取将三川口工业园设立为国家或省级产业转移园区。五要

立足我县实际，在三川口土龙川或黑石乡合理布局中小企业产业孵化基地，制定产业鼓励政策，积极引导发展中小型企业，努力壮大县域工业总量，培育产业链条，发展新兴产业。

（五）要强化招商引资力度，提高项目支撑能力。引进的项目仍然较少，项目投资规模较小、技术含量低、带动能力低；部分项目建设进度较慢，经济效益不理想，是目前我县招商引资工作面临的主要问题。借鉴先进地区的成功经验，在今后的工作中，我县必须以转变理念，强化力度为重点，努力提高招商引资的实效。一要更新树立“招大引强，招商引才”的招商理念，学会甄别项目，善于整合利用资源，对真正有实力、有潜力、有贡献力的好项目，舍得给政策，敢于去扶持。二要强化宣传推介力度，综合运用务实有效的招商方式。要善于“走出去，引进来”，积极开展以商招商、网上招商、节会招商等招商活动。要充分做好项目包装工作，开展产业招商、中介招商、小分队招商。要进一步完善与外地驻甘商会合作交流机制，坚持每年举行两次以上座谈活动。探索与东部沿海地区，积极谋求与浙江、江苏、广东等地建立友好城市合作机制，扩大信息交流，强化项目合作。三要做好政策研读和挖掘工作，充分利用政策挖掘包装项目。当前要特别利用好国家鼓励产业转移、市内企业“出城入园”和兰州新区建设等政策机遇，主动承接引进产业转移项目，大力引进发展节能环保、汽车配件、电子设备及新能源、新材料等相关产业。

（六）要着力推进县域城市化发展水平。在市场经济大环境下，城市又是经济社会在这次考察中，无论是重庆市的“五个重庆”建设，还是恒大、阳光等房地产业巨头在城市开发、建设中的合作经营经营模式、创意理念，无不告诉我们，建设一个高品位、功能化、人文化、现代化城市，既是城市发展的必然趋势，也是带动地方经济发展，建设和谐社会的必然要求。当前，我县的城市化发展水平依然很低。县城作为县内唯一的人口和要素聚集区，正处于城市化转变的起步阶段，县内小城镇更是处于培育阶段。因此，在今后的城市化建设过程中，我们应积极学习和借鉴发达地区的成功经验，经营和建设城市，加速县城城市建设进程和县内小城镇发展进程。一要准确定位县城发展目标，对接兰州、白银两大城市发展和兰州新区建设，结合县城实际和县域经济发展需求，着力建设现代化卫星城市，努力将县城建成交流合作的名片，招商引资的招牌。二要科学地做好全县城市化发展规划，着力构建以县城为中心和龙头，以乡镇小城镇为辅助的城市化格局。要注重县城建设的品位档次和功能设定，既要立意高、档次高、品位高，更要承接、带动、辐射能力强。三要布局合理功能和产业，处理好县城建设与农业发展、园区建设的关系，要立足带动和服务县域工业、农业、现代服务业发展谋划县城和周边小城镇建设，切实以城带农，以城哺乡，力求城乡一体化发展。四要大胆创新城市建设和经营模式，做好以地生财的文章，主动引进实力雄厚、理念新颖、诚信经营的房地产业大集团、大企业，引资、引智，合作建设和经营城市。当前，应抓住此次学习考察中与一些房地产开发公司接触交流的时机，进一步加强与恒大集团、阳光集团的沟通联系，寻求合作开发建设县城的有效途径。

赴浙江开化等地学习考察报告 篇4

学习考察报告

为做好市人大常委会听取和审议关于我市侨务工作情况的报告，4月11日至17日，市人大常委会副主任徐航带领市人大民侨外委员会和市政府侨办负责同志赴我国著名侨乡广州、江门、汕头、福州、泉州等地，进行了为期7天的学习考察。现将有关情况报告如下：

一、广州等地在侨务工作方面的经验做法

（一）在搭建平台，招商引智，助力项目落地方面

广州市以举办世界华商大会为抓手，积极搭建华侨华人入穗投资平台。2013年8月和2015年7月，广州市先后举办了“世界华商500强广东（广州）圆桌会议”和“世界华侨华人企业家南沙自贸区圆桌会议”，邀请多位侨界大企业家入穗洽谈，促成了新西兰广东总商会全国销售中心等多个大项目落户广州，进一步拓宽了与各国华侨华人企业家联络交流的渠道，为广州市经济社会转型发展提供了动力。江门市则依托“侨梦苑”项目，积极打造华侨华人创业创新之都。“侨梦苑”项目是国务院侨办倡导并会同地方政府共同建设的新型侨商产业聚集区和华侨华人创新产业聚集区，目前已在广东、天津等地挂牌启动了7个“侨梦苑”项目，其中江门市“侨梦苑”项目总面积3300平方公里，包括江门高新区（核心区）和大广海湾经济区两大启动平台，目前已在核心区内设立了侨青创业孵化中心、侨青创新创业园、海创空间等孵化平台，并配套实施了七项扶持政策，其中在税收优惠、租金补贴、贷款扶持、创业资助、专利注册、技术奖励等方面给予最高300万元的奖励扶持，力度之大、覆盖面之广在全国侨资项目中都是领先的。汕头市则通过设立华侨股权交易中心，为侨资企业积极搭建金融创新平台。2015年9月，汕头市在该市华侨试验区成立了国内首家面向广大侨资企业的区域性股权交易市场—“华侨板”，为广东省内具有侨资背景的外商企业、拟股改企业、科技创新型企业拓宽了融资渠道。截至2015年底，“华侨板”累计挂牌企业372家，意向融资额58.1亿元。泉州市加大海外高层次人才联络服务工作力度，依托英国、美国、加拿大、新加坡等地泉籍社团，挂牌成立了泉州市海外人才工作联络点，积极探索高层次人才“点对点”联络服务工作。同时，定期开展“泉籍精英故乡行”活动，邀请海外及港澳著名侨领、知名企业家携家族成员回乡参访，欢迎他们回乡投资创业，引导海外泉籍侨胞抱团反哺家乡建设。

（二）在加强交流，密切联系，助力国家公共外交发展战略方面

广州市充分发挥海外交流协会的平台作用，与近70个国家和地区的600多个华侨华人社团保持着友好交往，每年组织侨务出访团和中华厨艺团赴海外访问，在海外举办了多场侨务政策讲座、广州经济发展形势报告会，与当地专业社团开展经贸洽谈对接活动，促成英国广东同乡会、巴西广州企业家协会、澳大利亚广州同乡总会在广州设立工作站，为广州开展对外友好交往和联谊，以及经贸、文化、科技合作提供了有力支持。泉州市积极打造“世界泉州青年联谊会”侨务品牌，确定了联谊会职能定位和发展方向，并通过编印通讯录、建立微信群、建设门户网站、与泉州商报签订合作协议开展宣传报道等方式，打造海外华侨华人联络联谊平台。2015年，联谊会组织了以“一带一路中国梦·海丝青春万里行”为主题的跨国公益宣传活动，多家新闻媒体给予专题报道，进一步扩大了世界泉州青年联谊会的影响力。

（三）在挖掘侨味，弘扬文化，助力文化名城建设方面

广州市与人民日报合作，专访广州侨资企业转型升级、侨务明星社区、荣誉市民、华文教育等工作品牌，在人民日报海外版刊登的《广州，处处“侨”味飘香》、《送孩子回中国读书，走起》等文章，引发海外华侨华人强烈反响，并得到了国务院副总理刘延东的肯定性批示。在加强海外宣传的同时，先后建立了广州陈李济药厂、陈家祠等13处中华文化传承基地，并承担起海外侨社团来访、海外华裔青少年夏冬令营接待、海外华文幼儿师范教育师资培训等任务，为广州文化名城建设贡献了力量。江门市则通过打造五邑华侨华人博物馆，将4000余件文物运用声、光、电等现代技术和影视手段展现在世人面前，全面展现了五邑籍华侨华人在海外艰辛创业以及回报家乡的感人故事。该馆无论是在建筑的外形设计，还是在其内部文化内涵上，都位列国内同类博物馆前列，目前已成为江门籍华侨向往的“根”，这个根不仅仅是华人的精神寄托所在，更是华侨文化的根。

（四）在贯彻侨法，维护侨益，助力民生幸福工程方面

广州市以《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》为基础，进一步完善涉侨政策法规，相继出台了一系列政策法规和规范性文件，其中《华侨子女回国就读广州市义务教育阶段学校的意见》是该类问题在全国的第一个地方性配套政策。推动出台的《广州市荣誉市民称号授予条例》及其实施细则，将“授荣”工作提升到了地方性法规层面。汕头市高度重视侨捐监管工作，该市自成立以来，已累计接受华侨华人、港澳同胞捐赠款物91.5亿元，其中香港李嘉诚先生捐资创办的汕头大学至今已投入56.5亿港元。为此，汕头市先后出台了《汕头市华侨捐赠兴办公益事业管理办法》、《关于做好华侨捐赠公益事业项目监督管理工作的通知》等一系列文件，就侨捐项目监督管理的重要意义、具体要求、确认原则等事项作出了明确说明和规定，推动侨捐监管工作走上了规范化、法制化轨道。

二、工作启示

启示之一：新的历史时期，侨务工作要赋予新的时代内涵，只有坚持与“一带一路”建设、创新驱动发展、国家公共外交等国家战略相融合、相衔接，侨务工作的路子才能越走越宽，越走越顺。

此次学习考察，我们把调研的重点放在了广东、福建两省的著名侨乡，随着调研的持续深入，我们明显感到这些先进地区的侨务工作除了资源丰富、工作扎实的共同点之外，还有一个共同的特点，那就是侨务工作能够主动与国家战略紧密结合、融会贯通，在新的历时时期为侨务工作赋予了新的内涵，使侨务工作在服务地方经济发展、促进对外交流、建设文化名城、维护社会稳定等方面发挥了不可或缺的作用。例如，泉州市主动对接“一带一路”战略，积极引导侨务资源服务海丝先行区建设。借助“海上丝绸之路”国际研讨会、“海上丝绸之路国际品牌博览会”、“中国福建周”等大型活动，主动引导海外侨亲参与先行区建设，打造深化海丝经贸文化交往的重要桥梁纽带。2015年6月，该市以“中国·福建周”活动为契机，在马来西亚、老挝和柬埔寨成功举办了泉州经贸旅游推介交流会、“泉州之夜”文艺晚会，以及多场商务洽谈会和投资说明会，开展了一系列政府高层访问、侨务拜访以及经贸考察，有效推动了泉州与当地的经贸合作和文化交流，将泉州这颗海丝明珠推介到了东南亚各国。再如，汕头市积极抢抓建设21世纪“海上丝绸之路”战略机遇，经国务院批准，在全国率先启动了华侨经济文化合作试验区建设，这是全国目前唯一一个以“侨”和“文化”为特色的国家级战略平台，规划面积480平方公里，核心区面积50平方公里，着力打造一个平台，即面向世界华侨华人的聚集发展创新平台；建设两个基地，即面向世界华侨华人的文化交流基地、对外传播基地；汇聚三个中心，即跨境金融服务中心、国际采购商贸物流中心、旅游休闲中心；培育九项产业，即跨境金融、商务会展、资源能源交易、文化创意、旅游休闲、教育培训、医疗服务、信息、海洋等高端产业。

启示之二：侨务工作是做人心的工作，只有始终严守以人为本的主线，唱好维护权益这一主旋律，才能真正做到凝聚侨心、会聚侨力、同聚侨梦。

通过调研，我们对侨务工作有了更加深刻的理解和感悟，侨务工作说到底是做人的工作，“以人为本，为侨服务”是侨务工作的出发点和落脚点，广州、福州等地侨务部门把其视为落实群众路线教育和“三严三实”专题教育的本质体现，把“知侨心、懂侨心、暖侨心”作为基本要求来提，把“爱侨胞、爱侨务、爱本职”作为基础工作来抓，要求每个侨务工作者“常怀爱侨之心，常守为侨之责，多办利侨之事”，做到“用真心关爱于侨，用真情温暖于侨，用真诚取信于侨”，侨务工作成效显著，不仅赢得了广大侨胞的信赖和赞赏，而且也赢得了各级领导以及社会各界对侨务部门的重视支持。例如，泉州市深入实施“侨爱”工程，将53户散居贫困归侨侨居房建设列为2015年市委市政府为民办实事项目，争取市财政补贴106万元，建立市县两级侨办挂钩联系制度，帮助解决住房困难，目前侨居房建设全面完成。再如，福州市创建涉侨救济新模式，结合该市新增出国人员数量众多，部分出国人员在国外意外身亡的侨情实际，深入调研，提出涉侨失依儿童救助方案，创建了涉侨救济新模式。目前首批争取救助资金20万元，对全市80名因父（母）在国外身亡、丧失依靠的儿童进行生活和就学补助。

启示之三：侨务工作不只是政府侨办一个部门的事，更需要“五侨”部门，以及社会各界的广泛参与，只有形成部门联动、协调推进的工作格局，才能开创侨务工作的新局面。

侨务工作涉及经济社会发展的方方面面，包括政治、经济、文化、外交、科技、教育等诸多领域，如果仅仅依靠侨办一个部门来做好侨务工作是不可想象的。通过调研，我们发现侨务工作先进地区无一例外，都是建立了政府主导、侨办牵头、部门联动、社会参与的工作模式，有的地区还建立完善了“五侨”联席会议制度，实现了“五侨”资源的互通共享，形成了侨务工作的整体合力，为开展好侨务工作提供了组织保障。青岛市作为我国北方重点侨乡，近年来侨务工作取得了长足的发展，为全市经济社会发展做出了积极贡献，但与先进地区相比还有不小的差距，特别是在部门联动方面，“五侨”联动的工作机制和“大侨务”的工作格局还尚未形成，在很大程度上制约了我市侨务工作的深入开展和提档升级。

三、工作建议

（一）恢复建立“五侨”联席会议制度。

为加强市直涉侨部门和单位之间的联系，整合侨务资源，形成工作合力，建议恢复建立由市人大民族侨务外事委员会、市政府侨务办公室、市政协港澳台侨和外事委员会、致公党青岛市委、市归国华侨联合会等单位组成的“五侨”联席会议制度。坚持定期召开“五侨”联席会议，每次会议明确一个主题，与会单位围绕主题深入调研，充分交流，认真研究，形成共识，推动解决有关涉侨问题。对全局性涉侨工作和重大问题，由“五侨”成员单位共同组织调查研究，增强“五侨”联动的实效和影响，推动侨法贯彻实施，促进侨务工作深入开展。探索建立联合调研和成果分享机制、重点涉侨案件联合调处机制、侨情通报机制，以及海外侨情定期分析制度、重点驻外使领馆侨情联系制度等，充分运用侨务工作新手段、新平台、新载体，增强为侨护侨能力，推进联席会议机制的常态化、规范化发展。

（二）充实完善侨务工作资源信息库。

侨务工作是与侨胞建立感情、交朋友的工作，建议以发挥侨胞作用、涵养侨务资源为目的，进一步拓展和总结全市侨务工作，建立邀请华侨列席市人大、市政府工作会议，以及召开“一带一路”建设侨胞座谈会等工作制度，提高广大侨胞回国参政议政、参与我市经济社会建设的积极性。重点探索在海外侨胞中组建辅助全市侨务工作的“顾问库”，以主要国家和地区侨胞中的杰出人物为“点”，加强联系，以点带面，发挥海外侨胞的作用，为我市侨务工作的新发展提供有力支持。

赴浙江开化等地学习考察报告 篇5

3月9日—15日,区政府分管领导带领区旅游、商务、工商、奇山等部门和单位负责人,赴西安碑林区和莲湖区、成都金牛区和青羊区、重庆沙坪坝区、舟山普陀区考察学习旅游、餐饮业发展情况。考察组听取了六区政府及旅游商务部门发展旅游、餐饮业的经验介绍,并实地参观考察了德福巷酒吧咖啡一条街、书院门文化旅游一条街、大唐西市、北院门回坊文化风情街、西大街火锅餐饮一条街、宽窄巷子文化休闲特色街区、琴台路珠宝餐饮特色街、一品天下美食商业街、金沙遗址旅游餐饮特色街、磁器口老重庆民俗风情街、凤天路特色休闲美食街、沈家门海鲜夜排档等示范点建设情况。现将有关情况报告如下。一、六区发展旅游、餐饮业的经验和做法

六区发展旅游、餐饮业的成功做法和经验很多,但综合起来,感触最深的是做足做活了“五篇文章”:

(一做“大”文章,推进发展大跨越。所到之处一个共同特点就是,谋划旅游、餐饮业发展敢超常规摆脱传统观念束缚,处处都体现了大气魄、大手笔、大作为。一是决策上的大气魄。各地坚持政府主导,把发展城区旅游、特色街提上前所未有的重视程度。普陀区把旅游业作为支柱产业,提出了“接轨长三角”、“旅游三化建设”、“三产富区”等战略举措,区四套班子领导分别挂

钩联系重点旅游项目,打破行业界限,形成了党政齐上、政府主导、部门联动、全社会参与,合力打造“国际著名、国内一流的有特色、有文化、高品位、高效益的海洋文化旅游休闲度假基地”的大旅游工作格局。尽管普陀区旅游业已经取得了卓越的成绩,但是他们并没有停止脚步,而是牢牢抓住“全国首批国家旅游综合改革试点城市”机遇,不断加快“先行先试”步伐,下步还将成立全区旅游业发展管理委员会。二是规划上的大手笔。金牛区始终坚持“先规划论证,后发展建设”原则,聘请知名专家高规格编臸了《金牛区都市休闲旅游业发展规划》,是迄今为止国内第一部以都市

休闲旅游为主题的规划。普陀区聘请英国思邦建筑国际公司设计完成了沈家门海鲜夜排档规划,使之成为全国独树一臶的海鲜美食目的地,同时朱家尖大青山国家海岛生态公园、桃花岛—登步岛整体开发、鲁家臷“创意岛”项目均是聘请世界级设计师量身打造。三是建设上的大投入。各地对资源开发和景区建设大致形成以财政投资为主,社会共同参与,集中力量大办旅游的格局。青羊区政府打造琴台路珠宝餐饮特色街区先后投入4200 余万元,打造宽窄巷子文化休闲特色街区与成都市属企业共投入5.8亿元,普陀区政府打造沈家门海鲜夜排档一次性投入4000万元。

(二做“精”文章,打造精品名牌。各地旅游、餐饮业不论建设还是管理,都体现了“精细化”,不仅标准档次高,而且各个要素都很完备,功能齐全。一是景区建设追求精品。磁器口古镇、书院门文化一条街、德福巷酒吧咖啡一条街等景区在开发打造上,均实行统一规划,统一建设,全方位立体包装,不留死角死面。青羊特色街区旅游出精品、创名牌的意识体现在每一个环节,大到景区的规划、整体部局,小到每一个垃极桶、指示牌,都十分的精巧,与产品主题、与环境十分融洽。二是旅游要素追求精细。对食、住、行、游、娱、购实行配套系列化开发,金牛区创建星级饭店20家,已备案社会旅馆301家,景区(点、农家乐21家,知名特色旅游购物街1条,旅行社50家,演剧院7家,星级电影院4家,形成了完备的旅游产业体系。三是城市建设追求精致。特别是莲湖区,在抓好硬件建设的同时,市容市貌、绿化美化、环境保护、行业卫生、城市管理共同推进,形成路路有特色,处处有亮点,绿化到每一寸土地,亮化到每一个空间。

(三做“巧”文章,借力发力巧聚力。所到之处都可见到敢想敢干,敢为人先的典范。一是“无中生有”。利用民间传说、神话故事这些虚无的东西大做文章,例如普陀区打造的“海天佛国”普陀山、“金庸笔下”桃花岛等景点,培育出了观音朝拜、海上巡游、岛村渔家等一批特色旅游产品,极大地提高了当地的知名度。还有利用文物古迹和历史遗存打造人为景观,例如莲湖区在唐代西市遗址上重建的大唐西市展现了大唐盛世丝绸之路起点上的

文化、贸易和历史遗存的风采,是中国西部最有异域风情的旅游休闲场所、中国最有东方神韵的文化体验中心。二是“小题大做”。琴台路、宽窄巷子等特色街区单个规模优势并不明显,但在特色

街区开发建设中,青羊区进行整体合理布局,大力提升产业集聚度和竞争力,已打造出较强竞争力和带动力的特色街区16条,并成为当地都市经济新亮点和城市新名片。三是“借梯登高”。在争取资金上,组织一套人马,千方百计帮助企业争取上级奖励和补助资金,2011年以来金牛区累计为辖区7家旅游企业争取上级资金7149.2万元。在景区宣传上,大多地区均采取借助各类媒体、策划主题活动、打造旅游宣传品、举办展会促销等形式。

(四做“活”文章,为有源头活水来。所到之地旅游、餐饮业之所以发展很快,得益于有好的运作模式。一是方法手段活。“文化+旅游+城市价值”是“莲湖模式”、“青羊经验”最直白的概括,也就是通过发展文化旅游业,实现土地的增值,带动城市发展、地产升值,城市发展创造财富反哺旅游业,实现良性互动。两区开发的景区周围房价,已由原来的每平方米1000余元增加到1—3万元。在开发建设宽窄巷子时,青羊区政府财力不足,采取与市属企业成都市文旅集团合作的方式,区政府入小股、企业投大股的形式共投入5.8亿元,2008年6月建成,2009年消费额就达1亿元,创利税1000余万元,解决就业岗位3000余个,真正实现了“名利双收”。二是体制机制活。青羊区成立了区长挂帅的特色街区打造领导小组,下设特色街区办公室负责日常工作。各特色街区又成立了管委会,由一名区级领导担任管委会主任,管委会由特色街办、区级相关部门、街道办事处及资产运营公司共同组成。同时鼓励实行行业自律,已先后成立了多个商会

和行业协会。目前,青羊区已建立政府引导,部门和街道协同配合,市场参与,商家自律的特色街区管理机臸。碑林区、普陀区均专门出台了加快特色街区建设实施意见和特色街区管理办法等政策性文件。

(五做“名”文章,抢占市场制高点。各地把宣传促销当做旅游业发展的生命线,促销方式上,样样敢称第一,敢借名人、邀名媒、办名节、攀高枝,成功抢占了市场臸高

点,实现了客源的大幅度增加。一是借名人制造热点。以深化景点文化内涵为核心,以邀请知名导演、演员打造特色节目为突破口,以开辟旅游精品线路为切入点,扩大名人效应,做精品营销热点。普陀区邀请张纪中等知名导演先后到桃花岛拍摄了《射雕英雄传》、《天龙八部》、《神雕侠侣》、《鹿鼎记》、《倚天屠龙记》、《新西游记》等电视连续剧,张靓颖主演的《I Love This City》城市宣传片、高圆圆主演的《成都,我爱你》等均在宽窄巷子中取景,极大地臸造了热点效应,游客如云。二是邀名媒加大宣传。各地都邀请《人民日报》、《光明日报》、《中国旅游报》、中央电视台等几十家新闻媒体的记者到各景区采风;在中央电视台、当地省台等新闻媒体的黄金版、黄金时段长期打出旅游专题广告。宽窄巷子每年电视和报纸、杂志等媒体报道达到300余次。三是办名节扩大影响。青羊区先后举办或承办了四川购物节、中国国际美食旅游节、中法美食交流活动、金沙太阳节等10余个知名节会,金牛区将“美食天堂、欢乐金牛”都市休闲旅游节系列活动

贯穿全年的旅游节庆活动,做到了“月月有活动、季季都精彩”。四是攀高枝创建品牌。各地大都高度重视“跑厅进部”工作,通过积极向上级主管部门进行对接,邀请上级领导现场考察指导等方式,创建了一批国家级特色街区。青羊区的琴台路珠宝餐饮特色街、宽窄巷子文化休闲特色街区、碑林区的书院门文化旅游一条街等均被授予“中国特色商业街”、“中国著名商业街”等称号。二、六区发展旅游、餐饮业的几点启示

启示一:政府主导是前提。各地成功经验证明,发展旅游、餐饮业首先要从领导层统一思想认识,确立旅游、餐饮业作为服务业支柱产业的思路。各级党委、政府要围绕发展思路,在政策导向、设施建设、市场推介、人才资源建设、资金投入等诸多方面给予大力支持,最终形成生机勃勃的旅游、餐饮业发展产业链,促进经济发展和群众增收。同时,旅游、餐饮业作为一项系统工程,规划布局、基础建设、资金投入、生态保护、资源开发以及长远利益与近期利益的兼顾、经济效益与社会效益的统一等,都离不开政府的主导,这在一个城市旅游、餐饮业发展的初始期和攻关阶段尤其重要。

启示二:解放思想是关键。谋大事、求发展,首先要解放思想,要有敢为人先的胆略,要有敢作敢为的勇气。在普陀,他们头脑里,只有想不到没有办不到的,思想有多远,路就能走多远。普陀山、桃花岛、沈家门海鲜夜排档等也都是以海岛为主的景区,与我区的崆峒岛、芝罘岛、太平湾码头等有着极其相似的特征, 但由于他们站位高,理念新,力度大,普陀区已形成了大规模、大产业、大气候,旅游、餐饮业真正发展成为支撑区域经济的支柱产业。所有考察点都是集中力量办大事的典型,这告诉我们一个深刻道理,想成大事就要有干大事的雄心、谋大事的胆识、创大业的勇气、成大业的手笔。

启示三:整合资源是捷径。有效整合利用资源是各地发展旅游、餐饮业普遍遇到的问题,也是共性的经验,联系我区实际,如何切实整合旅游、餐饮业资源,把分散的景点、街区变成黄金线路和特色街区,是破解我区旅游、餐饮业瓶颈的关键点之一,要下大气力论证好、实施好。但在整合资源的同时,不可忽视抓旅游、餐饮力量的整合,这同样是外地先进旅游、餐饮城区的成功经验。旅游、餐饮业的发展牵涉面广,涉及“六大要素”、20多个政府部门、100多个行业单位,“普陀现象”揭示,山还是那些山,海还是那些海,为什么在不到十年时间能一跃成为国家级旅游强区?除党政重视、政府主导外,还有一个十分鲜明的特点,就是整合了所有可用资源,充分调动了各方面积极性,凝聚了发展旅游、餐饮业的合力。

启示四:市场促销是手段。所到之处都非常重视宣传工作,都善于“高调”、“造势”,用宣传促销叫响了旅游、餐饮业市场。青羊、普陀、金牛等区财政每年都拿出一定资金开展主题活动、举办促销展会,极大地宣传了当地形象,扩大了辖区景点影响力和知名度,短时间内地区旅游、餐饮收入大幅增长。沙坪坝、莲

湖等区财政每年安排一定资金用于宣传扶持旅游企业开发当地特色旅游纪念品。各地的经验教训说明,一个城市的旅游宣传促销必须走开放型、联合型、持久型、多赢型之路,高调、集中、大力宣传,营造旅游发展的良好氛围。

启示五:资金投入是保证。打造精品旅游产品和餐饮特色街区需要高强度投入作保障。坚持大手笔、大投入、大产出、大影响、大人流的发展模式是青羊、沙坪

坝、普陀等区的做法。青羊区财政在打造16条特色街区上投资近1个亿,沙坪坝区财政在打造旅游和特色街区上每年安排5000万元专项资金,普陀区财政一次性投资4000万元打造沈家门海鲜夜排档后,又先后投入数百万元为其进行提档升级,确保了重点旅游、餐饮开发项目定一个,成一个。

学习先进,要“立足芝罘看芝罘”、“跳出芝罘看芝罘”。所谓“立足芝罘看芝罘”,就是要充分看到芝罘近几年旅游、餐饮业发展取得的成就,增强实现跨越式发展的信心;“跳出芝罘看芝罘”,就是要进一步增强危机感、责任感和紧迫感,站在更高层次和更大范围审视和谋划芝罘未来旅游、餐饮业发展。普陀、沙坪坝、青羊等区与我区区位条件、资源状况趋同,有些资源甚至不及我区,他们能在短短几年间一跃成为国家级旅游强区,经济结构发生深刻变化,财政收入成倍增长,其成功做法为我们突破性发展旅游、餐饮业提供了可借鉴的宝贵经验。在今后的发展中,我区应坚定不移的把旅游、餐饮业作为全区基础产业和先导产业来培

育,进一步提升芝罘旅游、餐饮的知名度和影响力,力争“十二五”期间,在全区真正建立起大旅游、大产业、大发展的格局,切实打响“休闲芝罘”品牌。

三、我区发展旅游、餐饮业的几点建议

(一立足区情,提高认识,把都市旅游、餐饮业作为支柱产业培育发展。一是把发展都市旅游、餐饮业作为推进“服务业强区”战略的重中之重。要通过旅游、餐饮业的突破发展,深入挖掘本地消费者的“存量消费”能力,努力扩升外地消费者的“增量消费”水平,以消费增长的突破,为服务业的繁荣提供源源不断的动力,综合拉动服务业的全面发展。二是精心塑造中心城区旅游、餐饮业发展形象。中心城区旅游、餐饮业的形象,关乎全区乃至全市城市形象、发展形象、文明形象,应把打造旅游、餐饮业放到打造城市名片的高度予以重视,在全面规范旅游、餐饮市场健康发展的同时,在大力发展旅游、餐饮业新亮点、配套城市旅游设施、开展旅游公益活动等方面加大投入、树立品牌。三是综合用力发展都市旅游和餐饮业。都市旅游和餐饮产业链长、涉及面广,仅靠几个主管部门“小打小闹”,难以形成“大气候”,建议分别成立区政府领导挂帅、相关职能部门为主、各部门和街道园区共同参与的都市旅游发展领导

小组和特色街区打造领导小组,建立联席会议臸度,定期研究分析推进措施,提高效率,快速落实。

(二科学规划,准确定位,用力打造都市旅游和特色街区

新亮点。都市旅游发展方面:根据市、区相关的城市和产业规划,建议坚定“一心三带”旅游发展框架,准确定位、合理配臵各类旅游及涉旅项目,努力打造高标准旅游目的地和胶东旅游集散中心。①都市旅游核心区建设:要加快万达城市广场、中粮大悦城等项目建设步伐,力促丰隆、大商、恒隆等项目尽快破题,用3年左右的时间崛起城市综合体5个以上,完善提升都市旅游的综合配套能力。②“滨海一线”蓝色旅游发展带建设:重点围绕月亮湾、烟台山、烟台港、芝罘岛、崆峒岛五大组团,整合旅游资源,积极申报省级芝罘湾旅游度假区;结合旧城旧居改造,深度挖掘老城区朝阳街区、奇山所城、白石遗址、东西炮台、开埠港口等城市历史文化资源,抢救性保护修缮东海关税务司公署、芝罘俱乐部、北洋水师采办厅、克林顿饭店、外国领事馆旧址及洋行、银号、邮局、教堂等一批文物保护单位,开发和打造一批具有重要意义的博物馆、纪念馆,形成以观光、休闲为主,配套餐饮购物、体验住宿的旅游综合体;同时,瞄准高端度假的市场定位,抓好崆峒岛和芝罘岛的招商,尽快启动崆峒岛环岛游、开通芝罘湾至养马岛、长岛等航线,丰富海上旅游内容。③夹河滨水绿色旅游发展带建设:要进一步加快夹河整治、夹河东岸绿道网等工程进度,推动具有韩国风情的首尔广场、旅游购物特色的奥特莱斯等项目建设步伐,大力引进东方园林第五代主题公园和夹河口开发,依靠大项目的拉动,崛起南部旅游新城。④大南山生态旅游发展带建设:应积极配合协助好大南山开发项目,引导塔山等

景区加快升级改造步伐。特色街区打造方面：坚持规划先行，尽 快编臸《芝罘区特色街区发展规划》，聘请国内外相关知名机构 对特色街区进行设计规划，从我区城市建设、建筑风格、文化特 质、品牌业态、消费受众等方面进行改造和提升，确保每条特色 街的独创性和单一性，实现各特色街各具特色、错位发展，避免 同质竞争，更好地推动全区产业结构优化升级。下步，结合我区 实际，建议按照“提升一批、建设一批、储备一批”的思路，区政 府出台优惠政策，引导有关企业或街区业户共同出资先行改造提 升朝阳酒吧咖啡一条街、上夼东西路美食

街、广仁路商业餐饮特 色街、辛庄街古玩特色街等一批特色街；市区财政为主体投资建 设打造太平湾码头海鲜大排档，争取业主牵头，政府扶持方式打 造胜利南路中华美食小吃城，荟萃各地特色名吃；结合旧城旧居 改造，在臸定改造规划时，要科学论证、提前介入，为特色商贸 餐饮企业发展量身定作，预留足够发展空间。

（三）多元开发，引导扶持，拉长都市旅游、餐饮产业链。一是大力推进投资主体多元化。坚持政府主导、市场运作、突出 特色、创建品牌的思路，结合当前区内部分企业和驻区机关事业 单位相继外迁实际，建议树立“为回报而投资”的理念，由政府通 过融资平台公司，采取市场化运作的方式，先期回购、储备、租 赁、持有其一定资产，并把分散的街道园区和区直机关事业单位 的资产进行整合，盘活存量资源，进一步加大基础设施投入和招 商引资力度，大力引进国际国内资本开发建设旅游、餐饮业项目，—11—

从长远角度规划打造一批旅游景点、特色街、小吃城，实现旅游、餐饮业投资主体多元化，破解资金瓶颈。对朝阳街、所城和特色 街区建设等项目的开发，坚持政府主导，精心策划，统一管理和 运营；对芝罘岛、崆峒岛等体量大的旅游项目，加大招商引资力 度，实施企业投入，市场化运作模式。二是加大政策引导和扶持 力度。由于旅游、特色街项目投入大，回收期长，且关联性强，采取有效的政策进行引导和支持才能促使其做大做强。需尽快研 究出台加快旅游、特色街建设等方面政策，包括建立投资参股、定向招租、房租优惠、超收分成、表彰奖励等，同时设立旅游、特色街开发专项资金，以小博大，引导社会资金投入旅游、餐饮 业的积极性，以更好地带动城市产业转型升级。三是做好都市旅 游结合与延伸文章。以新区建设和旧城改造为抓手，与城市美化、亮化、绿化工程相结合，与市政设施的升级改造相结合，与餐饮 特色街区的建设相结合，在完善城市功能中提升旅游综合服务水平，塑造优美的旅游城市形象。注重引进国际国内知名品牌酒店 以及连锁酒店、度假酒店、主题体验酒店等，逐步形成以高档豪 华饭店为引领、中档舒适型饭店为中坚的旅游食宿接待体系。充 分依托葡萄酒、海产品等特产优势，深度开发一批具有地方特色 的旅游商品、工艺品，提高旅游综合效益。

（四）强化营销，严格管理，在优化旅游、餐饮业环境上下 功夫。一是积

极拓展“休闲芝罘”品牌营销渠道。举办或承办一些 大型旅游、餐饮节会活动，进一步提升我区知名度和影响力；加 —12—

赴江宁等地考察报告(精) 篇6

为学习周边地区先进工作经验,进一步解放思想,开阔思路,增强干事创业的责任感和压力感,推进全街道经济及社会各项事业发展,5月20至24日,街道党委、办事处组织部分党政班子成员和部分城中村支部书记赴南京市江宁区等地进行了考察学习,现将考察情况报告如下:

一、考察情况

考察团先后赴南京市江宁区、绍兴市越城区、宁波市北仑区、杭州市西湖区,就园区建设、招商引资、旧城改造、社区建设工作进行了考察学习。通过实地考察和听取有关负责同志的经验介绍,亲眼目睹了以上地区经济及社会事业发展的惊人速度,切身感受了他们的成功举措和实干精神,大家一致认为,这次考察虽然时间短、行程紧,但选点准确,有针对性,可学性强,所有的考察点近几年发展都非常迅猛,工作特点鲜明,经验丰富实在,让考察的同志收获很大。参加这次考察的同志都十分珍惜这次学习机会,在绍兴、宁波、杭州等地考察学习时,都认真听取经验介绍,自觉做好笔记,并积极提问题、求真经,表现出很高的学习热情和良好的精神风貌。考察过程中,同志们还利用一切机会开展讨论,不管在行程途中、还是休息期间,不仅积极参加考察团集体组织的讨论活动,还经常出现三五成群、结合各自工作热烈讨论的场面,有效地提高了这次考察活动的效果。这次考察活动,可以说是一堂生动、深刻的现场教育课,面对考察地区经济社会事业的迅猛发展之势,全体同志思想上受到了强烈震动,几位前几年到上述地区参加过考察的同志说:发展变化太大了,如果不加快追赶,我们的差距会越

来越大,通过这次考察,同志们加快发展的责任感、压力感、紧迫感空前增强。(一关于绍兴市旧城改造。这次考察的是绍兴市越城区苏山新村。绍兴市自2002年起,计划用三年左右的时间,对市区(越城区二环线控制范围内的43个行政村分期分批进行城中村改造,实施拆旧建新、撤村建居,基本实现农村变城市、农民变市民、分散变集中、残缺变完善的总体目标。目前,43个村已改造完成23个。苏山新村是由其中一个区域的村庄改造整合而成。该区域原是典型的城郊农业村,随着

城市规模的扩张和经济快速发展,该村的存在已与城市的发展不相协调,按照绍兴市的旧城改造总体规划,从2004年对该区域实施了全面拆迁改造,现已建成安臵楼34栋,安臵居民800余户,建成了环境优美、设施齐全、管理有序、服务到位的居民新区。

绍兴市的旧城改造之所以推进较快,成效突出,主要得益于四个方面因素:一是政府重视程度高。为推进旧城改造,绍兴市成立了以常务副市长为组长的旧城改造领导小组,越城区委一位副书记亲自带队,研究具体改造措施,及时解决改造过程中遇到的难点和问题。二是改造政策切合实际。绍兴市在实施旧城改造过程中,本着让利于民的原则,制定了比较优惠的政策,对拆迁户实施拆一补

一、差价交费的政策,即首先核实拆迁面积,由住户按照人口申请安臵住房面积,每人20—40平方米。按照已制定的标准,核算出拆迁户应交纳的差额。据考察,一般户需缴纳3万元的差价,即可得到一处近百平方米的楼房。这对房价较高的绍兴居民来说,有很大的诱惑力,拆迁区群众对旧城改造的支持率达到90%以上。为了防止政策不一,绍兴市制定了明确的安臵补偿方案,不因拆迁区域变化而变化,防止因攀比阻碍改造。拆迁政策还明确规定,安臵不以

拆迁面积为依据,属违章建设范围的房屋,一律不予补偿,杜绝了突击乱搭乱建问题。三是拆迁改造实施区域整体推进。绍兴市越城区的拆迁,实施组团式改造,即按照分期分批原则,划定拆迁区域,实施彻底改造,坚决不留尾子,避免了修补丁式的改造现象。四是资金运作到位。绍兴市在旧城改造中,由政府出资建设安臵楼,不收取城市建设配套费,居民安臵后,盘活的土地由政府收回,作为城中村改造的专项储备。如在苏山新村改造建设中,绍兴市越城区政府拿出30亿资金实施改造,安臵楼建成后,利用盘活的土地搞开发,为下一步旧城改造,积累了雄厚的启动资金。

(二关于园区建设及招商引资情况。这次重点考察了南京市江宁经济开发区、宁波市北仑区及杭州西湖区北山街道。

江宁区位于南京市近郊,全区总面积1573平方公里,辖17个镇、两个街道办事处、两个国家级开发园区。2001年,江宁撤县建区,目前,江宁区综合实力已全面融入

苏南经济板块。江宁经济技术开发区创办于1992年,总规划面积132平方公里,是南京市建设规模最大、社区配套最完善、发展速度最快的开发区,1997年被批准为国家高新技术产业开发区。江宁开发区坚持高起点、高标准的开发战略,目前一批功能比较完备的配套设施和社区服务设施相继建立起来,开发面积跃居江苏省各开发区之首,吸引了来自美国、日本、瑞典、德国、英国、法国、意大利等21个国家和地区的1000多个项目进区落户。近两年,江宁经济开发区通过不断加大投入,与2003年比较,开发区规模已扩张了一倍,设施更加完善,环境更加优良,优势更为突出,效益更加显著。

宁波市北仑区是浙江省东部地区的经济发展龙头。全区总面积585平方公里,总人口约65万人(其中本地人口33万、外来务工人口32万。2005年,全区GDP达到258亿元,财政收入42亿元。

北仑港是世界第四、全国第二大深水港,近年来,北仑区以港口为依托,围绕大项目、高新技术项目强力开展招商引资,积极发展临港大工业和对外经济,经济得到了跨越式、超常规发展。目前,在宁波市10个产值过百亿的项目中,北仑区占有8个,大项目的拉动作用异常明显。

杭州市西湖区北山街道,坚持把招商引资作为推进经济发展的重要举措,不断创新招商机制,严格落实招商责任,将招商引资任务落实到人头,对所有工作人员的招商引资情况定期进行公布,规定2个月内无招商项目,停职招商;规定时间内仍无收获的,停发工资。在招商政策上,制定了免二减三的税收优惠政策,部分优势项目实行零地价出让,并落实一条龙跟踪服务,确保项目落地投产达效。靠招商引资拉动,北山街道经济得到快速发展,2005年,北山街道实现地方财政收入7700万元,2006年争取突破1亿元。

(三关于社区建设考察情况。社区建设是这次考察的重点内容之一,我们先后到宁波市北仑区新碶街道牡丹社区和杭州市西湖区北山街道金祝社区进行了考察学习。

宁波市北仑区新碶街道是全国首批和谐社区建设示范街道,近几年,该街道社区建设工作发展迅速,已走在了全国的前列。该街道的社区根据居住人员大致分为三个类型:一类是传统居民社区,二类是外来人口社区,三类是拆迁居民社区。北仑区政府始终高度重视社区建设工作,专门设立了社区建设工作小组,在区民政局设立了办公室,在各街道设立社区科,各社区建立健全了党支部、居委会及各种服务机构。社区人员待遇落实及时到位,社区工作经费来源主要有两块:一是区政府拨付;二是社区共建单位资助,主要用于开展社区各项活动。

考察团重点参观了新碶街道牡丹社区。牡丹社区地处北仑城区东部,是一个相对独立的现代居住型社区。社区面积约25万平方米,现有居民楼61幢,住户2173户,人口5800余人。社区环境优美、设施齐全、管理一流,绿化覆盖率为30%。辖区内有开发区中心医院、招商银行等16家共建单位。该社区自2001年3月成立以来,坚持以人为本,以社区党建为龙头,以社区服务为重点,以社区文化为主线,走出了一条依托社区居民和共建单位共同参与社区建设的新路子,逐步形成了以人文型社区为主要特色的创建格局。社区先后获得了市级文明社区、市级文明示范社区和省级文明社区、省级文明示范社区等多项荣誉,今年又被国家授予“全国青年文明社区”称号。

牡丹社区有三条成功经验值得学习借鉴: 一是党建工作抓得好。牡丹社区为北仑区中心社区,共建单位多为党政机关、大型企事业单位,人口结构较好,青年人占到70%以上,居民80%以上在机关、企业、大公司工作,党员数量比较多。为充分发挥党员的先锋作用,该社区将党建工作作为做好各项工作的前提来抓,建立了党员之家,提出“五个一”举措:即建立一个红色文库、形成一支骨干队伍、开展一个系列活动、创办一份党内刊物、坚持一月一次例会;创建了“五个阵地”:即党务指南、先锋讲坛、信息园地、康乐家园、互动平台,为广大党员打造了广阔的活动平台。

二是服务工作做得实。该社区始终把为广大居民提供优质高效便捷的服务作为根本,为居民全方位、全天候搞好服务。第一是制定了错时工作制。即通过调整作

息时间,工作人员轮流倒班,错时上岗,将每周二、四的工作时间延长到晚上8时,每周六、周日上午,都安排工作人员上班,延长了服务时间,方便了广大居民。第

二是广泛延伸服务领域。目前,牡丹社区的服务工作已经涵盖户口、婚育、保健、家政、就业、求学助学、入伍等各个方面,特别是制定了“八必访”服务制度,即对社区内新迁入户必访、外籍入租户必访、生育必访、烈军属必访、刑满释放人员必访、弱势群体必访、失窃必访、家庭分裂必访,使社区真正成为替居民分忧、为居民负责、深受广大居民信赖的知心家园。

三是活动开展得丰富多彩。牡丹社区立足社区实际,坚持将开展活动作为丰富群众生活、凝聚社区居民的重要措施来抓,目前已建立文艺团队13个以及篮球、排球等各项体育活动队伍,每年5-7月份组织大型社区文化艺术节,节目涉及文艺汇演、体育比赛、书法绘画展、摄影展览、诗歌朗诵、知识竞赛等等多个方面,内容不拘一格,活动地点不定,不仅利用大型演出场地集中组织,还充分利用社区共建单位的活动场所,将开展活动与沟通辖区单位关系紧密结合在一起,形成了良好的共建关系。该社区还将廉政建设融入到居民活动中,开展了廉政大舞台建设活动,通过组织居民开展廉政建设活动,加强对居民的理想信念、职业道德、社会公德和家庭美德教育,弘扬社区廉政文化,增强了全社会反腐倡廉意识。

杭州市西湖区北山街道社区建设有着不同的特点。北山街道是一个纯城市街道、正处级单位,是浙江省及杭州市的政府所在地。通过对该街道金祝等社区的实地考察,北山街道的社区工作体现在“三个化”上:一是社区工作制度化。从北山街道社区办、金祝社区办公室、服务室可以看出,该街道从社区人员工作职责到服务项目,制度全面,落实严格,社区工作规范有序。二是社区服务精细化。北山街道是杭州市老城区,与很多城市一样,老城区基础设施相对较差,社区面对的服务对象比较复杂,工作特点要求必须服务多样化、全面化、有针对性。为此,他们将服务工作进行详细分

解、落实,针对不同的人群开展不同的活动和服务,社区工作呈现出和谐发展的良好局面。三是社区管理科技化。北山街道所有社区目前已与区、街道全部实现了

微机联网,社区居民信息全部纳入微机管理,并建立了社区服务工作网站——“一家人网站”,居民可以在网上查阅社区服务、活动及有关信息,可以通过网络咨询解决问题,有效地提高了社区工作效率。

二、主要体会

这次南方考察,收获很大,体会很深。

绍兴市的旧城改造工作有四条经验值得我们学习借鉴。一是政府把旧城改造工作纳入社会发展的总体规划,成立专门的工作班子,全力靠上抓推进、抓协调、抓落实,保证了旧城改造工作的顺利开展。二是本着让利于民的原则,科学合理地制定拆迁改造优惠政策,并做到执行政策统一,避免攀比。三是政府有关部门对旧城改造制定具体规划,分片改造,整体推进,防止城中村、社区搞单打独斗,导致城市建设缺乏系统规划,造成资源浪费。四是要从长远着眼,增加居民收入,提高市民素质。在千方百计为广大居民提供就业机会的同时,鼓励居民大力发展个体私营经济,增加居民收入,提高生活水平,为实施旧城改造打好群众基础。

南京江宁经济开发区、宁波市北仑区的园区建设及招商引资,最大的特点是气魄大、思路广、起点高、发展快,不搞短期效应,着眼长远发展。从以上地区的发展来看,要实现地方经济的跨越发展,必须开发建设专业园区,以建设园区打造产业集群,产生规模效应。江宁经济开发区的建设,吸引了包括20余家世界500强企业加盟园区,园区项目达到1000多家,有效地提高了江宁区的综合经济实力。宁波市北仑区以招引大项目为目标,仅7家产值过百亿的项目就为该区的综合发展打造了坚实的财力支撑。江宁经济开发区

及北仑区的发展,给我们的最大启示是:不但要强力开展招商引资,而且要盯紧大项目、优势项目、特别是对地方财政拉动力强的项目,要做到盯紧盯死,提供最优惠的政策和最周到的服务,全力抓好推进。

在城市社区建设方面,考察的几个社区都有许多成功的经验做法值得我们学习借鉴。牡丹社区于2001年成立,该社区的党建、社区服务以及社区活动开展情况在

全国为一流水平,对刚刚起步的我街道社区建设工作有很好的借鉴意义。从新碶街道牡丹社区、北山街道金祝社区的工作来看,我市的社区建设应重点做好以下三点:一是健全完善社区党组织。社区党组织是推进社区建设的坚强组织保证,要尽快健全社区党组织网络,成立社区党支部,并以住宅楼为单位,建立党小组,充分发挥党组织的战斗堡垒作用。二是明确社区管理服务职能。建议政府协调公安机关、社区共建单位,将户口、卫生、水电、入学就业等管理服务职能下放到社区,弱化单位条条职能,给社区管理的权利、服务的功能和开展活动的载体。三是建立社区投入保障机制。社区建设是规范城市管理、完善城市功能、提升城市化水平的必由之路,是一项庞大的社会公益性事业,必须有坚实的经济基础作后盾。要把建立完善投入保障机制作为当前的重点来抓,逐步建立起政府财政拨付、共建单位帮扶的社区建设投入机制,以推动社区工作的健康发展。

三、以考察活动为动力,全面推进各项工作

结合这次考察学习,我们将在区委、区政府正确领导下,紧紧围绕街道党委、办事处年初制定的工作思路,思想观念再更新、发展优势再认识、工作措施再强化、落实力度再加大,努力在五个方面求突破。

(一在解放思想、更新观念上求突破。学习周边经验,推进新一轮发展,是市委、市政府的重大决策。街道作为优势明显的驻地街道,要立足新起点、实现新跨越,为全市、全区的新发展做贡献,首先需要思想大解放、观念大更新。

(二在提高招商引资成效质量上求突破。继续把招商引资作为加快驻地经济发展的首要措施。瞄准大项目、工业项目、高新技术项目、外向型项目,重点引进投资规模大、对地方贡献大的财源型项目和与辖区内相关产业链接的项目,努力实现招商引资量的扩张和质的突破,确保全年实现到位资金个亿、争取个亿。

(三在园区建设、城郊工业经济发展上求突破。在积极配合高科技工业园开发建设的同时,抢抓机遇,借势发展,举力推进“五大园区”建设步伐。

(四在“两村”改造、城市三产发展上求突破。继续把旧城改造作为经营城市的重点。按照良性循环搞开发的思路,抢抓旧城改造优惠政策出台机遇,掀起新的旧城改造开发热潮,确保年内完成拆迁面积万平方米,开工建设万平方米以上。