农村贫困户补贴政策

农村贫困户补贴政策

农村贫困户补贴政策 篇1

关于贫困地区落实惠农补贴政策的调查与思考

惠农补贴政策是加强农业基础、增加农民收入、推进农村发展的重要举措，也是当前扩大内需、保持经济平稳增长的有效手段。近年来，国家相继实施了粮食直补、水稻良种补贴、农机补贴、农资综合直补、家电下乡补贴等一系列补贴政策。惠农补贴让贫困地区广大农民真切地感受到党和政府的关怀与温暖，农民的收入结构也因此发生了明显变化。笔者对国家级贫困县桑植县的惠农补贴政策落实情况进行了必要的调查，了解到在执行过程中还存在一些不容忽视的问题，亟待稳妥地加以解决和完善。

一、实施惠农补贴政策取得的成效

(一)农民收入有所增加，农民负担得到减轻。随着惠农补贴项目不断增加，补贴标准逐年提高，农民收入也得到增加。据调查，桑植县共有农业人口37.35万人，自2008年至2011年，县财政共拨付发放强农惠农资金9.92亿元。从取消农业税到发放粮食直补、良种补贴、农资补贴等，这些补贴通过“一卡通”直接发放到农民手中，让他们得到“真金白银”的实惠。粮食直补、良种补贴、农资补贴、能繁母猪补贴调动了农民生产的积极性，从而也增加了农民的收入；新农合补贴有效的缓解了农民看病贵、看病难的问题；困难学生生活补贴解决了学生上学难的问题；危房改造补贴、家电下乡补贴、农机补贴等一系列补贴政策的实施，大大减轻了农民的负担，有效地推动了新农村建设的步伐。

(二)种粮积极性有所提高，粮食生产稳步发展。自实施种粮补贴以来，农民感受到党和国家对粮食生产的重视与支持，坚定了发展粮食生产的信心。通过推广优良新品种，粮食单产水平明显提高。近年来，农资价格逐年上涨，致使农资购买力有所下降，农资综合直补畜牧频道:http://livestock.zg3n.com.cn/的实施，有效缓解了农民购买农资的困难；而农机具购置补贴的实施，导致农民申请补贴购置农机具的积极性高涨，促进了农业机械装备总量的增加和农机结构的优化，推进了全县农机化作业水平提高，有利于农业增效和农民增收；同时，鼓励农户对水源较为充足、地势比较平坦的田地进行复耕，引导农村耕地合理流转，有效促进耕地向种粮大户集中，实现粮食连片种植，劳动生产率不断提高，确保粮食生产稳定。惠农补贴资金犹如一剂“良药”，稳定了粮农的情绪，充分调动了他们的种粮积极性，“家里有粮，心中不慌”，粮食供给保障能力显著增强。

(三)党干群关系有所改善，社会大局和谐稳定。惠农补贴政策的实施，得到了广大基层干部和群众的衷心拥护和支持，农民得到了实实在在的好处，党群、干群关系明显改善，党和政府的形象得到了有效提升，有力地促进了农村社会的和谐稳定。笔者在基层调查时，亲身感受了农民对补贴政策的赞许，当得知我们是专程调查惠农补贴政策是否执行到位，各项补贴是否如数发放时，农民们无不感叹党的政策好，正如有位农民所说：“不用交税还给发钱，这是历朝历代都没有的好事，搁在以往想都不敢想。”

二、落实惠农补贴政策存在的问题及成因

(一)补贴项目繁多，执行任务重。近年来，国家持续加大强农惠农力度，各种补贴项目逐年增多，补贴标准也不断提高。据统计，2008年至2011年，全县发放各种惠农补贴共10大类60多种项目，涉及到财政、民政、计生、农业、农机、林业、卫生等多个部门。由于惠农补贴项目多，缺乏统一规范管理，无形中增添了基层工作的难度和压力，尤其是资金来源渠道不同，发放时间不统一，有的是年初，有的是年中，有的是年末，甚至每个发放的时间也不尽相同。调查发现，很多农户因补贴种类繁多，不知道是补的是什么钱，也搞不清哪项是多少钱。因补贴的发放次数多、工作量大，而乡镇财政所和农村信用社的工作人员一直较少，造成工作难以有效开展。据统计，全县39个乡镇（场）财政所工作人员仅有畜牧频道:http://livestock.zg3n.com.cn/

100人，另外从各单位临时抽调有44人；而乡镇农村信用社职工仅175人，发放惠农补贴仅仅是其工作的一部分，除此之外，还肩负着其他大量的工作。惠农补贴每个项目、每一分钱的发放，财政所都要从基础资料的搜集到编制发放清册，再到张榜公布，再进行清册审核，最后将资金打入涉农存折，多种补贴都要经过如此繁多的程序，加上各种临时性补贴的发放，无形中加重了涉农会计的工作量，财政所工作人员本来就少，在工作中难免会产生厌烦情绪，也将会影响工作质量。

(二)补贴涉及面广，审核难度大。惠农补贴大部分是由基层站所造册，乡镇财政所据册将钱打入农户的账户。而良种补贴、粮食直补等补贴都是根据面积发放的，由于这些补贴涉及的面积广，基层站所工作人员不可能到丘块进行实地丈量，因而很难将面积真正落到实处，大部分面积数的统计主要是依靠村干部来完成的，一是凭村干部的估算，二是由农民自己申报，有的村组干部就直接按往年的计税面积上报。类似粮食直补都是以土地面积为基数进行补贴的，与生不生产粮食无关，有的农户将田土承包给别人种粮，但种粮人却并没有得到种粮补贴；有些人干脆抛荒外出打工，可仍然享受着种粮补贴。导致一些地方产生“得而不种”的现象，达不到推动粮食生产的直接效果。家电下乡补贴、新农合补贴也同样存在审核难的问题，有些城镇居民或国家工作人员借用别人的农业户口本，用别人的姓名买家电或住院，然后享受国家的惠农补贴政策，而经办人又难以核实身份，不免让一些投机分子钻了空子。桑植县在近年来进行的退耕还林补贴清理中，共查出虚报冒领补贴问题6个，涉及资金137万多元。

(三)补贴程序繁琐，运行成本高。各种补贴发放的程序多、要求高，大都必须经过“初核、张榜公布、复核、再公布”这样的过程。每年在核实种植面积阶段，各级组织都要投入大量的人力、物力、财力。由村组先分阶段、分品种层层核实、统计粮食种植面积，将核实的面积统计表上报乡镇财政部门，财政部门在核实汇总后，分村编制成册并张榜公布，无异畜牧频道:http://livestock.zg3n.com.cn/

议后报上级主管部门，经主管部门审核再转送县级财政部门，由县级财政部门根据种植面积及补贴标准测算出补贴金额，并将补贴资金全额拨付给县信用联社，由信用联社再拨付至乡镇信用社，再由乡镇信用社按照分村到户补贴清册打入农户的存折。据调查，桑植县财政每年仅用于发放各种惠农补贴的经费就达300多万元，收取、发放新农合要用去300多万元，收取、发放新农保的花费为100多万元，而目前惠农资金发放没有安排专门的工作经费，致使基层特别是村级组织工作积极性和效率都不高。再加上补贴项目多，而单种补贴金额又相对较少，多则几百元，少的只有一、二十元甚至是几元，而乡镇信用社都设在集镇上，大部分农民居住地距集镇较远，领取补贴资金时难免耽误工时，有的还要搭上车费，这无疑造成了领取成本偏高。

(四)部分项目收取自筹基金，少数群众对政策存在困惑。现行新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险以及农业保险等惠农政策的实施，为体现农民的参与，需要其缴纳一定数额的基金，中央的政策是原则上自愿缴纳，而地方政府为达到参保率往往与政绩挂钩，在执行过程中存在强制性，部分群众没有掌握透政策，因而不愿缴纳，这就形成收缴矛盾。一是新型农村合作医疗基金的收取。我县自2005年开始推行新型农村合作医疗，当年至2007年个人缴纳部分为10元/人·年，到2009年增至20元/人·年，2011年为30元/人·年，2012年达50元/人·年，随着个人参合基金的逐年上涨，有些群众感到很困惑。虽然报销比例和额度在不断增长，但部分群众只认为自己缴纳的越来越多，慢慢超出承受能力，有的竟然对此持怀疑态度。二是新型农村社会养老保险基金的收取。由于新农保是新事物、新政策，每人每年缴纳标准暂为100、200、300、400、500元5个等次，有部分群众还在持观望态度，没有参与进来，有的家庭成员多、经济困难，而每人每年至少交100元参保金实在难以担负。调查了解到，某农户全家有7口人，每年至少要交700元的参保基金，这对农村家庭来说是一笔不小的开支。另外，新农保基金从16周岁起开始缴纳，至少要缴足15年，年满60周岁畜牧频道:http://livestock.zg3n.com.cn/

才能领取，许多农民对缴纳资金管理的安全性、对年满60周岁后享受新农保政策的确定性存在顾虑，担心时间长了国家的政策会变，怕交上去的钱打水漂。

三、完善惠农补贴政策的几点建议

(一)建立长效机制，提高整体效能。国家要建立财政支农的长效机制，把已经出台的政策切实用足、用好，给农民的各项补贴要一分不少地落到实处，对两免一补、良种补贴、农机具补贴、粮食直补等惠农政策，要进一步扩大实施范围和提高补助标准，特别是种粮补贴一定要真正发放到种粮农民手中，要将其作为一项持久的、稳定的支农强农政策，并将各种补贴归口到农办或某个综合部门，实行专人专管，努力建立长效机制，提高政策的整体效能，消除政策的不确定性，给农民一个稳定的心理预期，保护农民的生产积极性，让农民坚信党和政府重视“三农”的政策不会变。

(二)整合补贴种类，以少补免收取。良种补贴、粮食直补、农资综合直补等数项补贴同时推出，各项补贴的时效性要求很严，加上新农保、新农合等资金的收取，地方政府尤其是基层工作压力大、任务重。在充分考虑乡镇财政在操作过程中存在的一些实际困难和难度的同时，统筹安排，集中操作，对各项补贴适当进行整合，将几项补贴合并为一项补贴或称粮食补贴，并将要收取的新农合、新农保等参保基金折算在补贴中直接扣除，以少补免收取，一次性完成相关程序，捆绑发放，简化操作程序，减少中间环节，减少人力、财力、物力上的消耗，补贴款的兑现会更加顺畅、简洁，工作效率会更高，也避免单项补贴、各自为战的局面。同时使广大乡村干部从经常性的资金发放和收取事务中解脱出来，集中精力抓生产、谋发展。

(三)以投入代补贴，强化基础建设。国扶县的基础设施大多都比较落后，国家虽然投入了不少资金，但很多项目实施都需要配套资金，大多数偏远山村因苦于没有配套资金而无法实施项目，这也使发达地区与落后地区的差距越来越大。调查中发现很多村集体的惠农补畜牧频道:http://livestock.zg3n.com.cn/

中国三农网http://.cn

贴都用于村里的基础设施建设，有些村集体没有收入，不惜违规向农户集资搞建设，桑植县减负办在农网改造资金清理过程中，就清退了 万元用于电网改造的违规集资款。国家每年在桑植县投入的强农惠农资金近2亿元，如果将这些分散的补贴资金集中，分批次投入到农村基础设施建设中，逐年分批解决不同乡镇的基础设建设，改善农村农民的生产生活条件，将补贴资金用在刀刃上，避免那些不会经营的农民将闲散的补贴乱花掉甚至用作赌资输掉，让农民得到更多更好的实惠。(四)加强宣传与监督，建立约束机制。避免产生新的误会和矛盾。农补贴资金的分配、足额发放。同时，实行工作量化考核责任制，奖优罚劣，确保政策的保障性。

农村贫困户补贴政策 篇2

一、农业补贴政策实施的基本情况

以湖南省桑植县为例, 桑植县位于国家粮食主产区之一的湖南省西北部, 地处云贵高原余脉, 武陵山区腹地, 是典型的老、少、边、穷地区, 境内山多地少, 山地面积约占国土面积的90%, 素有“九山半水半分田”之称, 聚集了南方山区县的普遍特点。2008年, 全县耕地面积267300亩, 其中, 水田164650亩, 旱地102650亩, 按全县393000名农业人口计算, 人均耕地面积仅0.68亩, 其中水田0.42亩, 旱地0.26亩, 仅占全省平均水平的80%, 不足全国平均水平的50%。2007年全县农民人平纯收入为1731.47元, 只占全省农民人平纯收入的51%。农民靠天吃饭, 生产效益低, 市场发育滞后, 粮食等农副产品仅能维持自给自足, 只有很少部分可以通过市场进行交换。目前该县落实的涉农补贴政策主要有农资综合直补、农机具购置补贴、良种补贴、粮食直补、退耕还林补贴、能繁母猪补贴、移民后期扶持资金、农业保险费财政补贴等。在各种补贴政策中粮食补贴政策覆盖面广, 因而本文主要围绕粮食补贴政策实施后的效果等相关调研资料进行分析。按照国家粮食补贴政策, 桑植县于2004-2007年向农民发放粮食直接补贴资金1302万元, 2006-2007年发放油价提高综合补贴资金1193.4万元, 2004-2007年发放良种补贴资金1040万元。具体资料见表1、表2、表3所示。

由于执行粮食直补政策、农业费税全免政策, 再加上良种补贴、油价提高综合补贴等惠农政策的落实, 自2004年以来桑植县共有94388户农户领到了国家发放的粮食补贴3535.4万元, 农户受益面达到98%。农民从各类农业补贴中真正得到实惠, 从一定程度上调动了农民种粮的积极性。

二、农业补贴政策实施中存在的问题

(一) 农业生产成本较高, 农业补贴政策效力降低

农业本身存在着土地收益递减规律和比较效益低下的产业特征, 这种特征在贫困山区体现的更加明显。虽然近几年国家采取了较大的扶持力度, 但是, 近几年来尿素、复合肥、农药、柴油、农膜等农业生产资料价格的上涨幅度较大, 使得农民的种植成本仍然居高不下, 国家的农业补贴不足以抵消农资价格上涨给农民增加的负担。以桑植县2007年水稻种植为例, 生产成本和收益比较如表4所示:

通过表5可知, 在正常年份下, 每亩粮食销售收入1020元加上粮食补贴收入60.30元, 再减去每亩的种植成本850元后, 农民实际每亩收入只有230.30元。如果发生自然灾害及其他不可预计的开支, 农民的粮食种植收益还会相应减少。因此, 尽管实施了农业补贴政策, 许多农民仍然选择外出务工。

(二) 补贴范围窄、补贴标准低

贫困山区受自然条件和经济条件的限制, 在各种农业补贴政策中能普遍受益的只有粮食直补政策, 但一直以来粮食种植面积小, 粮食产量低, 种粮效益低, 农民不能通过粮食种植获取正常的生活必需品。自20世纪80年代初至今, 国家通过采取一系列扶贫攻坚和农业生产结构调整等措施, 其他非粮产业 (如养殖业、经济作物种植业) 在农村的经济结构中逐步占据了重要地位, 与粮食种植业相比, 它们对增加农民收入的意义更大。但受农产品供给波动效应影响, 这些产业和粮食种植业一样面临着产业发展的困境。因此, 仅仅对粮食种植进行补贴, 政策导向势必会改变农民粮食种植与其他非粮食生产的比较收益, 回到粮食生产的老路, 如盲目鼓励农民种粮、在原来广种薄收的耕地上种粮食, 从而一定程度上影响农业生产结构的调整。贫困山区的典型特征是山多、人多、耕地面积稀少。桑植县农村人均耕地面积仅0.68亩, 虽然乡镇之间、村组之间耕地面积不均衡, 但全县耕地最多的乡镇人均耕地面积也只有2.5亩, 而最少的仅为0.3亩。按照该县2007年的补贴标准 (即粮食直补为13.5元/亩, 油价提高综合补贴为31.8元/亩, 良种补贴为15元/亩) 计算, 人均耕地面积最多的乡镇人均补贴金额为150.75元/人, 人均耕地面积最少的乡镇补贴金额为20.90元/人。

(三) 补贴依据不太合理

首先, 在粮食直补、水稻良种补贴中, 仅仅根据耕地面积的大小进行补贴, 没有考虑粮食产量的多少。这样做虽有利于各级政府准确掌握粮食生产面积, 但出现了部分农民将补贴资金用于粮食生产外的其他项目, 使粮食补贴政策的功效降低的现象。其次, 粮食补贴是按农税改革的在册计税耕地面积进行直补, 未纳入计税耕地的粮食种植则得不到补贴, 使农民实际得到的补贴款减少, 造成部分农民认为补贴不合理、不公平。如该县某村实际耕地面积2000多亩, 而纳入计税耕地面积的却只有670亩, 粮食直补面积按照670亩计算, 全村500余户村民少得补贴款8.02万元。

(四) 补贴资金的发放与农民对生产资金的需求不同步

在进行粮食补贴时, 要经过补贴面积摸底、核实、上报和资金拨付等环节, 当补贴资金发放到农民手中时早已过了春耕时节, 有时甚至到了粮食收割期, 从而导致农民在粮食生产初期得不到及时、有效的补贴资金支持, 影响到粮食补贴资金的使用效益。粮食直接补贴、良种补贴和油价提高综合补贴资金只有提前到春耕生产前发放, 才能解农民购买农业生产资料的燃眉之急。

(五) 补贴对象不太合理

随着农业产业结构的不断调整, 农村土地流转的面积越来越大, 对农业补贴对象的合理确定造成一定的难度, 从而影响到补贴款的准确发放。2006年, 桑植县全县农村土地流转面积为10%以上, 由于粮食补贴是按照农户在册计税耕地面积拨补的, 粮食直补款直接发放到耕地的拥有人, 土地转包后, 实际种粮人并未得到补贴。另外, 在对农机具购置进行补贴时, 直接将资金补贴给销售商家, 而商家在销售农机具时, 并没有让利于购置农机具的农民, 使得农机具购置补贴直接成为销售商家的利润。

三、完善农业补贴政策的思路

(一) 农业补贴政策要有利于贫困山区农民增加收入

长期以来, “三农”问题是我国经济和社会发展中的一大难题, 而“三农”问题中, 又以农业增收最难解决。农业作为国民经济中的弱质产业离不开国家的支持, 对农业实施各项补贴政策, 是贫困山区农民脱贫致富、农民生产生活条件改善、农民收入增加的重要举措。因而农业补贴政策的实施, 不仅要增加当前农民的收入, 还要有利于农民长远利益的增加, 通过农业补贴政策的实施, 要让农民亲身体验到国家对“三农”问题的高度重视, 让广大农民能直接分享国家改革开放的成果。

(二) 贫困地区要建立一套完整的农业补贴体系

贫困山区地方各级政府要把握国家对农业生产特别是粮食生产在财力、物力和人力上的极大投入, 根据自身农业资源条件和区位优势因地制宜地选择合适的农业补贴政策目标和补贴政策, 探索财政支农的新机制, 将国家的农业补贴政策和地方财政支农资金制度结合起来, 建立一套完整的农业补贴体系, 以推动当地农业生产结构的调整, 保护生态环境, 维持农业的可持续发展。

(三) 研究并选择符合贫困山区区域特点的农业补贴方案

由于现有的农业补贴政策尤其是粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴政策在贫困山区实施效果有限, 因而要在研究贫困山区农业补贴政策目标的基础上, 以区域内的自然条件、经济条件、农民的综合素质、国家的农业政策体系等为依据, 以经济理论为指导, 运用科学的方法, 研究并选择符合区域特点的农业补贴方案, 其中包括补贴体系、补贴对象、补贴范围、补贴方式、补贴办法、补贴标准、补贴款的发放时间、发放补贴款的机构 (网点) 设置、监督管理机构等等。

(四) 关注贫困地区农业补贴政策实施后的效应

分析贫困山区农业补贴政策实施后对农村粮食安全保障和农民增收这两个基本目标实现所发挥的直接效应。要进一步探索政策实施的引导效应、政治效应和创新效应, 并能利用一些积极地效应使其在今后较长的一段时间内持续对农民增收和国家农业政策的完善发挥作用。

摘要：农业补贴政策在贫困山区实施后增加了农民的收入, 提高了农民种粮的积极性, 但是仍存在补贴依据不合理、补贴范围窄、标准低、补贴资金使用效益低等问题。贫困地区要因地制宜地建立一套完整的农业补贴体系, 制定农业补贴方案, 保证贫困山区农村粮食安全和农民增收两个基本目标的实现。

关键词：农业补贴政策,粮食补贴,贫困山区

参考文献

[1]、何忠伟.中国农业补贴政策效果与体系研究[M].中国农业出版社, 2005.

[2]、王姣, 肖海峰.我国良种补贴、农机补贴和减免农业税政策效果分析[J].农业经济问题, 2007 (2) .

[3]、赵海东.中国农业补贴政策效应评价[J].经济研究, 2007 (12) .

[4]、王艾敏, 杨玉璞.对粮食主产区直接补贴的重新思考[J].农业经济, 2006 (8) .

农村贫困户补贴政策 篇3

关键词：公共政策；贫困地区；农村卫生

一、 公共政策与农村医疗卫生政策发展

结合我国现阶段实际情况，我们将公共政策定义为：政府为了调整和改善社会经济生活中的公共问题采取的行政运行行为准则。而实施公共政策的目的在于调整和改善社会经济生活中的公共问题。由于农村卫生服务需求的特殊性和农村经济发展水平相对较低，如果单纯依靠农村和农民自身能力，很难建立起健全的符合农村经济社会发展需求的现代化卫生服务体系，政府需要制定和实施特定的公共政策，支持农村卫生事业发展。

（一） 公共政策影响农村医疗卫生政策的理论依据

农村医疗卫生服务具有典型的公共物品的特征，这是以公共政策干预和提高农村卫生服务能力的最基本依据之一。公共物品具有非竞争性、非排他性和具有不可分割性，在市场经济条件下，农村医疗卫生服务属于公共品范畴，所以是政府应当进行干预和制定相应公共政策的领域之一。从非竞争性看，任何医疗卫生活动的展开，都需要有相应的固定资产投入。从非排他性看，患者就诊时虽然支付挂号费，但并不直接支付诸如血压仪等的成本，尤其是任何人都不能排斥他人使用医疗设备。

（二） 农村医疗卫生政策的发展

新中国成立以前，在解放区，中国共产党非常重视卫生事业的发展。在条件简陋的情况下建立了医院，每个患者都享有同等的治病权利。新中国成立初期，国家就在探索农村基本健康保障制度。农村县、乡、村三级卫生网，合作医疗制度和赤脚医生成为中国农村卫生的三大支柱。经过二十几年的努力。卫生服务网络迅速覆盖城乡各个地区。由于社会发展水平和经济技术水平的限制，当时的卫生服务的特征是低水平，广覆盖。到2002年10月，中央政府做出决策开始在中国农村建立由中央和地方政府为主导，政府、社会、农民共同筹资的新型农村合作医疗制度以及由政府主导的贫困人口医疗救助制度。

二、 贫困地区农村医疗卫生的现状及原因

（一）我国贫困地区农村医疗卫生现状

我国的贫困地区主要有云南省、贵州省、新疆维吾尔自治区、西藏自治区、陕西省等，地理上属于我国中部与西部的结合地带。当前农村卫生工作中出现了不少问题，与社会经济发展、新时代对卫生工作的要求和农民对医疗保健的需求很不相适应、其主要表现在：第一，农村贫困地区因病致贫，返贫现象严重。收人低、无医疗保障和较高的医疗费用，导致很多农民支付不起就诊和住院所需医疗费用。第二，农村卫生机构缺乏竞争力和活力。农村卫生服务与农村医疗需求不相适应，主要是原因是很多地区乡村卫生服务机构设施条件差，卫生人员素质较低，导致提供的卫生服务质量不高。

（二）贫困地区农村医疗卫生问题产生的原因

贫困地区农村医疗卫生事业之所以形成这种状况，有着相应的历史、社会及自然的原因。从医疗卫生事业所依赖的社会环境和政策变化的角度分析，其主要原因有以下几个方面：

1、 农村经济发展水平低下

经济水平影响了农民的收人水平、医疗保障水平和卫生服务利用水平。因此低下的经济发展水平农村贫因地区卫生问题的产生的最根本原因。改革开放以来，尽管农村贫困地区居民的生活水平已有较大提高，但由于历史和地理因素的限制，其发展速度远远落后于全国平均水平。

2、 医疗卫生机构资源利用不足，卫生资源配置不太合理

乡镇卫生院和村级卫生所（站）的生存和发展基本靠自己，经济效益下滑，再加上外部投入少，基本没有能力添加新的医疗设备，仅靠简单的医疗设备难以满足农村居民的医疗保健需求。并且靠目前现有的卫生设施也不能最大限度的发挥效能，虽然有的乡镇卫生院或村卫生（站）有诊疗设备，但没有可以胜任工作的专业技术人员，有些设备长时间闲置。

3、缺乏医疗技术人才

由于贫困地区农村社会经济的发展贫穷落后，因此医疗技术人才成长的社会环境远远比不上城市优越，农村条件相对较差形成高素质人才到农村工作的障碍。医学院校大学毕业生不愿意到农村工作，即使是来自农村的学生也不愿意回到家乡的基层卫生机构。大学毕业生有机会就留在城市，至少是县级卫生机构，在基层卫生机构的比例很低。

三、 解决贫困地区农村医疗卫生问题的具体政策建议

1、发展经济是解决农村贫困地区卫生问题的根本途径。经济发展水平低下是导致农村贫困地区卫生问题的根源，因此发展经济的重要性勿容置疑。解决贫困问题是改善农村贫困地区卫生状况最根本的途径。因此，应该制定并实施有利于扩大卫生资金投入政策，从目前的情况看，中央和省级财政补助逐年加大，已经承担了大部分农村公共卫生的经费补助。

2、优化公共卫生资源在预防和治疗中的配置结构。无论是从病理学还是经济学原理出发，短缺的卫生资源在疾病预防和治疗中的不同配置，体现出不同的经济和社会效益。我国公共卫生资源配置中，长期偏重疾病治疗，忽视疾病预防和前期诊治。为提高公共卫生资源的利用效率和社会效益，必须优化卫生资源在预防和治疗、前期治疗和后期治疗的结构，重点保障预防和前期。

3、坚持农民自愿参加的原则坚持“以家庭为单位，自愿参加”的原则是贫困地区合作医疗当前必须坚持的原则。因我国不同地区的农村处于不同的发展阶段，不同地区的农村社会、经济、文化等发展也很不平衡，卫生事业的发展也是如此。我国农村贫困地区合作医疗管理和监督机制尚不完善，干部和群众均有一个实践和认识的过程。因此，加强多种形式的宣传工作是当前合作医疗发展与巩固的重要方面。

4、加快农村医疗服务人才队伍建设农村卫生服务人力资源的短缺是制约农村卫生服务能力提高的最主要问题，因此加强农村卫生技术人才队伍建设是提高农村卫生服务能力的关键，应采取多种措施，丰富农村卫生服务的人力资源。解决农村医疗卫生专业技术人才的短缺问题，必须采取积极的公共政策，通过提高农村基层医务工作者的待遇，吸引卫生专业技术人才到农村助推农村卫生事业发展。

四、结论

尽管我国农村卫生事业相比以前已经取得了较大的成就，但与农村居民医疗卫生需求和社会经济发展的需要，仍存在很多的差距。我们的长远目标是：人人享有基本医疗卫生服务。而要实现这一宏伟的目标，对卫生事业又是巨大的挑战，身为基层医疗机构，面对的是最广大、最需要基础医疗和健康服务的人群，我们的任务就是基础医疗和基本公共卫生服务，我们要从最基础的做起、做实事，做好健康宣教、居民的健康档案、慢病的管理、妇幼保健、儿童预防接种、公共突发疫情的控制等。同时不断提高医疗服务能力和良好的服务质量，将能在社区解决的小病就在社区中心诊治完成，节约医疗资源的同时，也减轻国家保障系统和病人的压力，使老百姓真正看得起病，看得了病，并能得到很好的医治，这是基层医疗机构的使命和职责所在。

（作者单位：贵州财经大学）

农村贫困户补贴政策 篇4

“眼下，石家庄市正加快推进‘气代煤’‘电代煤’工程改造。”市供热管理中心主任刘文栋介绍，2018年石家庄市集中供热面积将达到2.38亿平方米，集中供暖区域将基本实现清洁取暖全覆盖。

据介绍，清洁取暖主要是指符合国家排放标准的取暖方式，包括热电联产，以及天然气、电、太阳能等多种供热方式。

按照《方案》，石家庄市主城区和其他县（市）区建成区，10月底前，完成35吨以下燃煤采暖锅炉置换工作，清洁取暖率达到98.8%。农村地区，在目前电网承载力和气源保障的前提下，坚持整村推进和连片推进，10月底前，完成23.6万户气代煤和7.36万户电代煤改造任务；完成315户光伏+电代煤供暖试点工作；石墨烯采暖设备完成推广试点5000户。

《方案》指出，2018年石家庄市将进一步完善西柏坡电厂废热利用入市项目，推进新华热电、华电北城、安能钢厂等废热替代区域的大温差设施建设，逐步提高废热利用率；实现对西岭热

三、安能钢厂、玉石高营等天然气供热锅炉采暖区域的热源替代；完成华电裕华热电厂5台70MW燃气调峰锅炉项目建设,新增供热能力700万平方米，力争实现石热九期燃机项目对石热燃煤热源的清洁替代。

贫困补贴申请书 篇5

我是x县孟坝中学高二级学生。现在因家庭出现困难特向政府申请贫困补贴。

我家在x县x渠乡x大队。我家3口人，爷爷、爸爸和我。我的爸爸视力不好，无劳动能力，妈妈在我很小的时候就离家出走;因此现在这个家靠年迈的爷爷支撑，爷爷现在的身体一年不如一年，根本无劳动能力，全家就靠爷爷那点“五保”经费在维持基本生活。高中的生活让我的那个原本就困难的家更加困难，无力支付我的学费，我的入学学费都是父亲跑遍了亲戚之后凑齐的。

我自知家中的困难，因此决定要靠读书来摆脱现在的生活状况，我知道单凭我的力量是不够的，我要靠自己的行动来证明，也希望得到政府的帮助。

在校期间，我会以“奉献学院，服务同学”为宗旨，真正做到为同学服务，代表同学们行使合法权益，为校园建设尽心尽力，工作中大胆创新，锐意进取，虚心向别人学习，做到有错就改，有好的意见就接受，同时坚持自己的原则;在学生利益的面前，我坚持以学校、大多数同学的利益为重，决不以公谋私。在班级，积极参与院里的各项活动。

我是一名贫困生，我有我自己的经历，我的经历使我认识到，贫困不能给我们带来什么阻碍，我们最大的阻碍在我们心中，只有你克服了自己的贫困心理，你才能做的更好，“人穷志不穷”，‘穷且益坚"，这么一句古语已经告诉我们了，我想我自己不会被贫困击倒。而且会更加努力。来改变我们的现状，因为只有这样我们才能摆脱贫困，否则我们会一直贫困下去。贫困不是我们的绊脚石，相反塌实我们的动力。我会更努力!

因此希望能够得到政府的补贴，缓解一点经济压力。

此致

敬礼!

申请人：xuexila

农村贫困户补贴政策 篇6

一、申请对象

1、属于城乡最低生活保障对象；

2、家庭成员中的智力、精神和重度残疾人处于就业年龄且无业，长期需要专人照料；

3、家庭成员中的智力、精神和重度残疾人持有第二代《中华人民共和国残疾人证》。

二、需提供资料

1、申请人（监护人）身份证复印件（一份）；

2、残疾人身份证、残疾证复印件各（一份）；

3、申请人（监护人）近期二寸免冠照片（一张）

三、申请程序

1、符合条件的申请人（监护人）持被监护人的第二代《中华人民共和国残疾人证》到所在村（社区）提出书面申请，填写《申请审批表》。

2、村（社区）在《申请表审批》上签署意见盖章。

3、乡镇（街道）残联签署意见盖章。

4、县残联审批。

农村贫困户补贴政策 篇7

新干县从2005年开始启动落实农机购置补贴政策,截至2014年,共补贴各类农机具2.4万台(套),补贴资金6217.5万元,累计享受补贴的农户达1.8万户。具体落实情况如下:

备注:手扶拖拉机从 2007 年开始列入该省补贴目录,到 2009 年止其配套农具———旋耕机都不另打指标确认书。大棚等实施农业设备仅 2012、2014 年列入该省补贴目录,2012 年补贴塑料大棚 134 只(180 平米 / 只)、连栋温室结构大棚 10 跨,2014 年补贴单体塑料大棚 64080 平,连栋温室结大棚 73319 平米。

从以上数据,可以总结出农机购置补贴政策在该县落实十年的轨迹。

补贴资金规模越来越大, 2014年达到顶峰,突破千万元大关,国家对农业的重视和扶持力度逐年加码。补贴机具种类历年都以动力机械、耕整地机械、粮食收获机械等为主。从2013年起,该省农机补贴机具种类和范围更适应实情、更规范。

二、农机购置补贴政策操作实施情况

2013年以前,农机购置补贴一直实行“直补农民、差价购机、 自主议价、省级结算”。自2013年开始,改为“全价(自主)购机、 县级结算、补贴入卡、逐级监督”,补贴资金由省财政厅下拨到县财政局,由财政部门直接通过“一卡通”和农户结算。

多年来,农机管理部门严格执行国务院和农业部就农机购置补贴管理中“三个禁止”“四项制度”“八个不得”,对外做好政策宣传和信息公示,对内强化工作人员政策和业务培训,制订详细规范的操作细则,加强供货点的日常监管,重点做好补贴前资格审查公示、补贴中规范有序操作、补贴后仔细核查回访,确保公开高效、规范廉洁,把强农惠农政策落到实处。

三、落实农机购置补贴政策产生的效果

1.全面提升农业机械化装备水平

十年来,在补贴政策的驱动下,一批先进适用的新型农业机械被广大农民所接受,农业机械成为农民从事农业生产的主要工具。如果不计折旧,新干县农机总动力已从2003年的12.1万千瓦增长到2013年的65.15万千瓦,累计新增动力53.05万千瓦;农机拥有量从2003年的1.93万台增长到2013年的9.6万台,累计增加7.67万台。一些新的耕作技术也得到广泛推广应用,该县水稻生产基本实现全程机械化,耕种收综合作业水平从2003年的18.48%,提高到2013年的67% , 其中机收 从2003年的14.3%提高到2013年的88%,同时经济作物、畜牧水产、设施农业以及农产品加工业机械化也在不断扩展和延伸。

2.催生大批农机大户和农机专业合作社

农机购置补贴政策全面落实,农机购买成本下降,让广大农民购买、使用农机热情空前高涨,农民彻底改变了“脸朝黄土背朝天”的传统耕作方式,告别了“三弯腰”的痛苦劳作姿态,一个农民耕种百亩农田已成为普遍现象。新干县现有农机大户1200多户,农机专业合作社发展到23家。依靠农机发家致富的典型如 雨后春笋 不断涌现 。 2007—2009年期间成立的青铜、 龙兴、幸勤农机合作社,最初都只有几个人、几台农机,依靠农机补贴政策,到2014年,拥有社员近百人,农机具数百台(套), 每年作业收入都在300万元以上,相继被评为“全省先进示范社”“全国先进示范社”。

3.促进农业增产农民增收

农机购置补贴是我国《农机化促进法》 赋予的一项惠农政策,广大农民从中得到了诸多实惠:一是减少了农民购机的一次性投入,农民只要拿出70%的机具价款即可购得一台农机具,投入农业生产,省力增效;二是农业生产用工大大减少,剩余劳力增多,为实现农村劳动力多形式、多层次转移,促进农民多渠道增收创造了条件;三是降低了农业生产成本,以往每亩劳动力成本120-150元,而联合收割机却只需80-110元左右,仅此一项,可节约开支40%左右。

四、存在的问题

1. 项目没有配套工作经费。 实施方案从2005年起就明确规定:农机购置补贴项目资金都是直接补贴给农户,各级财政部门要将工作经费纳入预算,县级每年安排不少于10万元的监管工作经费,用于开展政策宣传、组织实施、信息公开、建立档案、核查机具等工作,严禁挤占挪用中央财政补贴资金用于组织管理经费。实施10年来,经过历年争取,直到2012年该县财政预算才真正列入了10万元的工作经费,但相应也取消了每年的推广经费。巧妇难为无米之炊,因为工作经费得不到保障,落实政策任务又繁重,一定程度上影响工作进展。

2. 有的产品补贴额度过高, 不符合市场行情。一个产品如果补贴标准过高,农户不用出钱购买,经销商只要通过补贴卖出, 就有利润,说明产品价格严重虚高。如前几年,工厂化育插秧设备,通过省财政累加补贴,标准很高,每个工厂化育秧示范点基本上没花钱或者花很少的钱,就配齐了所有的设备实施,但有的机具闲置,造成国家资金的浪费,如果农机管理部门把关不严,还容易出现倒卖、套补现象。

3. 有些补贴机具质量跟不上。以前企业靠质量求生存,好的产品才能有好的销路。现在国家有补贴了,农户需求旺盛,有些机具量大质量却跟不上,特别是小型农机具,如手扶拖拉机、 耕整机等,农户普遍反映质量下降了,以前使用年限是5-6年, 现在用3-4年就得报废。

4.一些新式补贴机具配件三包服务跟不上。如联合收割机、 插秧机等新型农机,技术含量高,而前几年现有的农机维修服务中心分布还不全,有的维修水平还跟不上。农机出了故障,经常要等企业技术人员来维修,有时一等就是一两天,严重影响农户生产和收益。插秧机就更急, 配件在本地没有销售,要等企业发过来。这些都会严重挫伤农民购机用机的积极性。目前,新干县这两种机具在用的还有1000多台,能维修的本地专业人员不超过20个,维修供需矛盾突出。

农村贫困户补贴政策 篇8

根据省委、省政府《关于加快残疾人事业发展的意见》（苏发[2009] 11号）和省残联、省财政厅《关于印发对生活不能自理残疾人发放护理补贴的暂行办法的通知》（苏残发[2010]8号、苏财社[2010]6号）及省财政厅、省残联《关于印发残疾人护理补贴省级补助资金管理暂行办法的通知》（苏财社[2010]82号、苏残计[2010]50号）文件精神，为做好我市生活不能自理的贫困残疾人发放护理补贴工作，切实减轻残疾人家庭负担，改善残疾人的生活质量，结合我市实际，制定本办法。

一、总体要求

为生活不能自理的贫困残疾人发放护理补贴，是各级党委、政府关注民生、改善残疾人生活质量、构建和谐社会的重要组成部分，也是建设残疾人社会保障体系和服务体系、加快残疾人事业发展的重要举措。各地残联、财政部门要密切配合，认真做好调查摸底、申报审核、补贴发放、上报数据等各个环节的工作。根据当地实际，研究制定对生活不能自理的贫困残疾人发放护理补贴具体实施方案，逐步建立健全残疾人护理补贴发放的工作机制，完善护理补贴的申报、审核和发放程序，切实做好对生活不能自理的贫困残疾人护理补贴发放工作。

二、基本内容

（一）补贴对象

补贴对象为同时具备下列四项条件的残疾人：

1、年龄在16—60周岁，具有本市常住户口，持有我市残联核发的《中华人民共和国残疾人证》，且残疾等级为一级，残疾类别为肢体残疾、智力残疾、精神残疾、盲视力残疾的重度残疾人；

2、生活明显不能自理，表现为长期卧床或日常生活适应行为严重障碍，确需他人长期照料；

3、残疾人本人无业、无固定收入；

4、残疾人家庭经济困难。

各地可根据当地经济情况，扩大残疾人护理补贴对象范围。

（二）申领补贴程序

1、提出申请：由符合条件的残疾人或其监护人填写申请审批表（见附件1），并提交相关材料（户口簿、身份证、残疾人证、低保证明或其他家庭经济困难证明等）；

2、审核公示：由社区（村）依据本办法规定进行初审，并在本社区（村）张榜公示，然后签署初审意见报送街道（乡镇）残联复审；街道（乡镇）残联应对社区（村）上报的相关材料认真复审，并深入残疾人家庭及所在社区（村）了解确认后，签署审核意见，报送县（市、区）残联；县（市、区）残联应认真复核相关材料，同时组织抽查复审，并在县（市、区）政府（或残联）网站对申请人情况公示一周以上，然后签署审核意见，同时将审核结果告知街道（乡镇）残联。

3、签订协议：街道（乡镇）残联应将县（市、区）残联的审核意见及时通知社区（村）和申请人，并指导社区（村）帮助申请人选择护理服务方式，明确护理服务提供者，同时完善护理服务相关手续，落实有关协议（或承诺书）：①申请人与县以上残联评估确认的残疾人托养服务机构签订全托或日托服务协议；②申请人与县以上残联评估确认的各类社会服务机构签订入户护理服务协议；③当地暂时没有合格服务机构的地区，申请人应与当地街道（乡镇）和社区（村）认可的护理服务人员（包括亲友、邻居）签订护理服务协议；④当地暂时没有合格服务机构的地区，也可在街道（乡镇）和社区（村）同意的前提下，由合法监护人提供护理服务承诺书。

4、确认服务：承担护理服务的机构（人员）应认真履行服务协议（承诺），切实做好服务工作，同时做好服务记录，并让受到服务的残疾人（或其监护人）签字确认服务项目、服务时间、服务质量。地方残联和社区（村）应定期深入残疾人家庭和服务机构，督导检查护理服务工作，确保服务到位。

5、发放补贴：县（市、区）残联在收到申请人服务协议（或承诺书）后，按当地规定的发放补贴标准及时发放护理补贴。护理补贴一般应以护理补贴服务劵、服务卡（本）等形式发放给申请人。对当地暂时没有合格服务机构的地区，也可通过银行打卡支付等既符合当地实际又能保证资金安全的方式向残疾人（或其法定监护人）支付护理补贴。

（三）发放标准

徐州市残疾人护理补贴发放标准参照省定护理补贴发放标准执行，即：农村不低于每人每月50元，城镇不低于每人每月100元。

各地可结合实际研究确定具体发放标准。

（四）经费补助

残疾人护理补贴经费是对生活不能自理的贫困残疾人托养和护理服务费用的补助，超出补贴标准的服务费用，由申请人或其家庭自行承担。残疾人护理补贴经费纳入当地财政预算。

１、各县（市）、贾汪区：省补标准为省定护理补贴发放标准的80%，即省补资金为农村残疾人每人每月40元，城镇残疾人每人每月80元。其余20%由当地财政纳入经费预算；

2、市内各区（不含徐州经济技术开发区）：省补标准为省定护理补贴发放标准的50%，即省补资金为农村残疾人每人每月25元，城镇残疾人每人每月50元；市补标准为市定护理补贴发放标准的30%，即市补资金为农村残疾人每人每月15元，城镇残疾人每人每月30元，列入残疾人就业保障金预算。其余20%由各区财政纳入经费预算；

3、徐州经济技术开发区：按市定护理补贴发放标准，由开发区财政全额纳入经费预算。

（五）补助办法

各地省级补助资金通过“全额预付+次年结算”的方式分配和管理。即：每年6月底前，省财政厅、省残联将根据各地申报并经省审定的符合护理补贴发放条件的残疾人数预拨省补资金，次年上半年进行考核验收，根据考核验收结果，结算上年省补助资金。

各区市级补助资金通过“全额预付+次年结算”的方式分配和管理。即：每年6月底前，市财政局、市残联将根据各区申报并经市审定的符合护理补贴发放条件的残疾人数预拨市补资金，次年上半年进行考核验收，根据考核验收结果，结算上年市补助资金。

（六）上报时间

各地残联认真填写《江苏省残疾人护理补贴发放情况明细表》和《江苏省残疾人护理补贴发放情况汇总表》（详见附件2、3），经同级财政部门审核后，加盖公章于每年3月和11月底前报送市残联和市财政部门。市残联会同同级财政部门审核汇总后，加盖公章于每年4月和12月底前报送省残联和省财政厅。

三、工作要求

为生活不能自理的贫困残疾人发放护理补贴，是关系到残疾人及其家庭切身利益的问题，是各级政府关注民生、改善残疾人生活质量、构建和谐社会的一项惠民工程。因此，各地残联要统一思想，提高认识，通力协作，明确职责、分工负责，确保该项工作圆满完成。

（一）加强组织领导，建立健全工作机制。各地残联要精心组织，深入细致做好入户调查，认真做好申报、公示、审批、签定承诺书、跟踪督促检查、建档和资金发放等工作，严格按照方案实施，认真填写有关表格，报足报实，不得虚报、瞒报、漏报。

（二）明确部门职责，加强工作协调。县（市）、区财政部门负责安排残疾人护理补贴经费，并对经费的发放实施监管。各级残联负责残疾人护理补贴经费的审核审批和具体发放工作，并做好基础数据的统计、基础信息的建档等工作。各地财政、残联要密切联系，加强沟通协调，共同做好工作。

（三）严格申领发放程序，确保护理补贴落实到位。各县（市）、区残联要严格执行残疾人护理补贴申领发放程序，建立健全工作档案，备齐申请材料及逐级审核审批手续，确保一人一档。同时要加强资金管理，与审核评估确定的残疾人护理服务机构和人员签订协议，在明确基本服务内容和标准的前提下，明确资金定期结算办法，确保残疾人服务和补贴资金落实到位。

（四）加强规范管理和监督检查。各县（市）、区要加强残疾人托养服务机构和护理服务机制建设，及时向社会公布有资格资质的残疾人护理服务机构名单。各县（市）、区要加强对残疾人护理补贴发放工作的规范管理，确保残疾人护理补贴资金专款专用，发挥使用效益。各县（市）、区财政局和残联应加强对资金使用情况的监督检查，市财政局、市残联将不定期对各地残疾人护理服务工作和补贴资金发放工作进行督查，并将督查结果进行通报。

四、考核验收

依据省财政厅、省残联《关于印发残疾人护理补贴省级补助资金管理暂行办法的通知》，市于次年5月前、省于次年6月前将对上年市补、省补资金使用情况和残疾人护理补贴服务工作绩效进行考核验收。

考核验收的主要内容包括：

（一）当地实际发放护理补贴残疾人数。重点了解当地扩大残疾人护理补贴发放范围后，相比较省定发放范围所增加的受惠残疾人数。

（二）当地残疾人护理补贴资金安排及按规定标准足额发放等情况。重点了解当地扩大发放范围和提高发放标准后，地方增加投入残疾人护理补贴资金的数量。

（三）当地残疾人护理补贴资金规范管理情况。重点了解护理补贴资金的收支使用是否规范和符合要求，加强监督检查以防平调、挪用、贪污残疾人护理补贴资金，从而确保残疾人护理补贴资金专款专用，发挥使用效益。

（四）当地加强残疾人护理补贴服务平台建设情况。主要了解当地县以上残联评估确认、且承担当年残疾人护理服务任务的社会各类服务机构情况，特别是承担残疾人日托和全托护理服务的残疾人服务机构的服务能力、规模和运营情况。

农业补贴政策详解 篇9

（1）综合性收入补贴政策：粮食直补和农资综合直补

（2）生产性专项补贴政策：良种补贴政策、最低收购价政策、农机购置补贴政策。我国财政对农业补贴范围普遍，且以价格补贴为主，贴息贷款为辅。大多数是间接补贴，多采用“暗补”方式，即财政补贴资金不直接以财政拨入的方式进行，而是通过流通渠道间接地给予补贴。

2015年农业补贴项目有哪些?农业补贴政策有哪些? 1.种粮直补政策

中央财政将继续实行种粮农民直接补贴，补贴资金原则上要求发放给从事粮食生产的农民。2014年1月份，中央财政已向预拨2015年种粮直补资金151亿。2.农资综合补贴政策

2015年1月份，中央财政已向各省(区、市)预拨种农资综合补贴资金1071亿元。3.良种补贴政策

小麦、玉米、大豆、油菜、青稞每亩补贴10元。其中，新疆地区的小麦良种补贴15元;水稻、棉花每亩补贴15元;马铃薯一、二级种薯每亩补贴100元;花生良种繁育每亩补贴50元、大田生产每亩补贴10元。4.农机购置补贴政策

中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一的补贴标准。5.农机报废更新补贴试点政策

农机报废更新补贴标准按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定，拖拉机根据马力段的不同补贴额从500元到1.1万元不等，联合收割机根据喂入量(或收割行数)的不同分为3000元到1.8万元不等。

6.新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜政策 国家将加大对专业大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体的支持力度，实行新增补贴向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜政策。7.提高小麦、水稻最低收购价政策

2014年生产的小麦(三等)最低收购价提高到每50公斤118元，比2013年提高6元，提价幅度为5.4%;2014年生产的早籼稻(三等，下同)、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别提高到每50公斤135元、138元和155元，比2013年分别提高3元、3元和5元，提价幅度分别为2.3%、2.2%和 3.3%。2015年，继续玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。8.产粮(油)大县奖励政策

常规产粮大县奖励标准为500-8000万元，奖励资金作为一般性转移支付，由县级人民政府统筹使用，超级产粮大县奖励资金用于扶持粮食生产和产业发展。在奖励产粮大县的同时，中央财政对13个粮食主产区的前5位超级产粮大省给予重点奖励，其余给予适当奖励，奖励资金由省级财政用于支持本省粮食生产和产业发展。

油菜籽增加奖励系数20%，大豆已纳入产粮大县奖励的继续予以奖励;入围县享受奖励资金不得低于100万元，奖励资金全部用于扶持油料生产和产业发展。9.生猪大县奖励政策

依据生猪调出量、出栏量和存栏量权重分别为50%、25%、25%进行测算。中央财政继续实施生猪调出大县奖励。10.农产品目标价格政策

2015年，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。11.农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策

中央财政安排农业防灾减灾稳产增产关键技术补助60.5亿元，在主产省实现了小麦“一喷三防”全覆盖。

12.深入推进粮棉油糖高产创建支持政策

国家将继续安排20亿元专项资金支持粮棉油糖高产创建和整建制推进试点，并在此基础上开展粮食增产模式攻关，集成推广区域性、标准化高产高效技术模式，辐射带动区域均衡增产。13.园艺作物标准园创建支持政策

2015年，继续推进园艺作物标准园创建工作，并已按照2013年资金规模的70%拨付地方。

14.测土配方施肥补助政策

2015年，中央财政安排测土配方施肥专项资金7亿元。2015年，农作物测土配方施肥技术推广面积达到14亿亩;粮食作物配方施肥面积达到7亿亩以上;免费为1.9亿农户提供测土配方施肥指导服务，力争实现示范区亩均节本增效30元以上。

15.土壤有机质提升补助政策

2015年，中央财政安排专项资金8亿元，继续在适宜地区推广秸秆还田腐熟技术、绿肥种植技术和大豆接种根瘤菌技术，同时，重点在南方水稻产区开展酸化土壤改良培肥综合技术推广，在北方粮食产区开展增施有机肥、盐碱地严重地区开展土壤改良培肥综合技术推广。

16.做大做强育繁推一体化种子企业支持政策

农业部将会同有关部委继续加大政策扶持力度，推进育繁推一体化企业做大做强。一是强化项目支持。二是推动科技资源向企业流动。三是优化种业发展环境。17.农产品追溯体系建设支持政策 经国家发改委批准，农产品质量安全追溯体系建设正式纳入《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划(2011-2015年)》，总投资4985万元，专项用于国家农产品质量安全追溯管理信息平台建设和全国农产品质量安全追溯管理信息系统的统一开发。

18.农业标准化生产支持政策

中央财政继续安排2340万财政资金补助农业标准化实施示范工作，在全国范围内，依托“三园两场”、“三品一标”集中度高的县(区)创建农业标准化示范县44个。19.畜牧良种补贴政策

生猪良种补贴标准为每头能繁母猪40元;奶牛良种补贴标准为荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛每头能繁母牛30元，其他品种每头能繁母牛20元;肉牛良种补贴标准为每头能繁母牛10元;羊良种补贴标准为每只种公羊800元;牦牛种公牛补贴标准为每头种公牛2000元。2014年国家将继续实施畜牧良种补贴政策。20.畜牧标准化规模养殖扶持政策

从2007年开始，中央财政每年安排25亿元在全国范围内支持生猪标准化规模养殖场(小区)建设;支持资金主要用于养殖场(小区)水电路改造、粪污处理、防疫、挤奶、质量检测等配套设施建设等。2015年国家将继续支持畜禽标准化规模养殖。

21.动物防疫补贴政策

22.草原生态保护补助奖励政策

中央财政按照每亩每年6元的测算标准对牧民给予补助，初步确定5年为一个补助周期;中央财政对未超载的牧民按照每亩每年1.5元的测算标准给予草畜平衡奖励;给予牧民生产性补贴，包括畜牧良种补贴、牧草良种补贴(每年每亩10元)和每户牧民每年500元的生产资料综合补贴。2015年，国家将继续在13 省(区)实施草原生态保护补助奖励政策。23.振兴奶业支持苜蓿发展政策

中央财政每年安排3亿元支持高产优质苜蓿示范片区建设，片区建设以3000亩为一个单元，一次性补贴180万元(每亩600元)，重点用于推行苜蓿良种化、应用标准化生产技术、改善生产条件和加强苜蓿质量管理等方面，2015年将继续实施“振兴奶业苜蓿发展行动”。

24.渔业柴油补贴政策

根据《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》规定，渔业油价补助对象包括：符合条件且依法从事国内海洋捕捞、远洋渔业、内陆捕捞及水产养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业。2015年将继续实施这项补贴政策。25.渔业资源保护补助政策 2013年落实渔业资源保护与转产转业转移支付项目资金4亿元，其中用于水生生物增殖放流30600万元，海洋牧场示范区建设9400万元。2015年该项目将继续实施。

26.以船为家渔民上岸安居工程

2013年开始，中央对以船为家渔民上岸安居给予补助，无房户、D级危房户和临时房户户均补助2万元，C级危房户和既有房屋不属于危房但住房面积狭小户户均补助7500元。2015年国家将继续实施这一政策。商业性农业保险有哪些? 商业性农业保险是什么意思呢?商业性农业保险有哪些? 农业保险的险种有很多，仅仅列出其中一部分：农产品保险、耕牛保险、生猪保险、养鸭养鸡保险、油菜蔬菜保险、家禽综合保险、森林火灾保险、棉田地膜覆盖雹灾保险等等都是农业保险的险种，从险种的名称也可以看出，农业保险的险种主要是以农业的标的物来分类的。

惠农政策多且杂，按照惠农政策的涵盖范围及其特点，可以把这些政策分为三大类：

优惠政策、补贴类政策、专项扶持类政策。优惠政策类是合作社普遍可以享受的，在工商局注册后，合作社对自己项目建设完成，可以找相关的政策发布部门申请。

涉农企业或者合作社可以享有的税收减免、用水用电优

惠等其他的优惠政策类。优惠政策主要有以下几项：

（1）购机优惠2012年全国农机购置补贴资金215亿元，约30%用于支持合作社购置农机装备。（2）土地流转优惠

部分地区对合作社土地流转优惠补贴，十八届三中全会鼓励土地向合作社流转，静待以后各地出台土地优惠政策。（3）税收优惠

一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，免征增值税，生鲜农产品流通环节税费减免政策。

合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税;对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。

（4）用电用水优惠 规模化生猪、蔬菜等生产的用水、用电与农业同价电力部门对粮食烘干机械用电按农业生产用电价格从低执行的政策。补贴类政策

补贴类基本都是先建后补，在项目建设前需要得到当地政府部门的认可，得到当地的

政府支持，做好项目报备，然后再申请补贴，等项目验收通过，才能拿到补贴。国家给予农业企业或合作社贷款补贴、购机补贴、种粮补贴及农资综合补贴等，从

2003年开始，主要的农业补贴有：

2003年开始，国家对种粮农民实行直接补贴及农资综合补贴。

2007年开始，生猪标准化规模养殖场（小区）建设，农业保险保费补贴试点。2008年，对粮食大户的奖励政策，继续实行粮食最低收购政策，奶牛标准化规模养

殖小区建设。

2012年，肉羊肉牛标准化规模养殖场（小区），畜禽养殖场进行标准化改造。2013年，继续完善农业保险保费补贴政策。增加农业保险品种，开展农作物制种、渔业、农机、农房保险和重点国有林区森林保险保费补贴试点，增加农业保险品种。

其他，农资综合补贴、退耕还林补贴、草原生态保护补助等等。专项扶持

专项扶持类是国家对某些农业项目或者合作社进行重点扶持，资金额度较大，多要求

带动性强、可行性好，社会效益好，能引导当地产业发展，对当地的自然环境及生态环境

无害，获取此类项目，编写申报材料是重点。我国主要有以下几种专项扶持：

1月，农业综合开发贷款贴息项目，要求单笔贷款不低于100万，不高于6000万。

2月，农村金融机构定向费用补贴资金项目，当年贷款平均余额的2%给予补贴。3月底前后，农业综合开发产业化经营项目、土地治理项目，扶持资金-160万。4月底前后，农村幸福院项目资金3万元，新网工程项目，扶持资金200-400万。

3-5月，规模化养殖场、养殖小区、集中供气等沼气工程项目，扶持资金20-80万。

6月前后，科普惠农项目，扶持资金10-40万。8月左右，“菜篮子”产品生产扶持项目，扶持资金100万左右。

10月底前，农业综合开发产业化经营项目财政补助项目、龙头企业带动产业发展和

“一县一特”产业发展试点项目，扶持资金龙头企业100-300万，合作社50-150万。

9-11月，各省农技推广项目，扶持资金、中央投资专项资金项目。

财政支农文本常年申报，合作社自身建设、配套服务设施等，扶持资金10-100万。

另外，扶贫办带动农民增收性强的农产品加工产业项目，扶持资金500元，视情况而定。

对于不同的政策类别，要对症下药才能拿下。下面送上拿到农业补贴三大绝招！绝招

1查条文，筛信息

及时关注科技、发改、财政、农业、商务、林业、供销总社、水利、工信九大部委及

其相关的省、市部门网站农业补贴类信息。了解关键技术、合作社自身建设、配套服务设

施、人才培养等方面来了解政府的补贴。结合自身的实际情况，筛选出适合自身的补贴类

信息，从而向对口部门申报相关的农业补贴。绝招

2结合当地，突出带动性

申请补贴需要提交申报材料，如果申报材料不规范，不能体现自己的优势和特点，专

家不能充分理解不能评判，造成申报失败。项目申报准备工作应该从人员安排，文件解读、规划计划、机构对接甚至资质准备等都需要合理的安排时间进行准备。绝招

3多找政府，加强沟通

项目要提前立项给政府报告，项目实施过程要汇报，加强政府相关部门沟通，验收工作也做充分，补贴类都是“先建后补，先干后奖”，验收关系到最终补贴是否能最后到账，加强与相关部门的沟通，做好信息畅达，通过这几个方面来展开项目实施工作，提高申报成功率。

大多数合作社发愁的便是这项目如何通过，怎样组织项目申请材料才能起到最大效果呢？建议对项目通知进行剖析，分析其特点和适用范围，根据项目特点合理制定申报排期，编制申报材料。项目材料要突出：

1、辐射带动能力强，促进周边群众增收作用显著；

2、无污染对生态环境无不良影响，甚至对环境有益；

3、项目的实施符合当地主导产业或者能够引导地方农业产业发展。

项目验收很关键，为防止项目金投入到其他地方乱用，现在项目多为先建后补模式，因此项目验收直接关系到最终的扶持资金能够到账的问题。那么，怎样通过最后的项目验收，拿到资金呢？ 1规范运作

项目资金要用到项目上，资金不能乱用。2提前准备

项目答辩材料，现场建设、财务报表等要准备妥当。3勤沟通，多跑腿

多和地方政府沟通，多和专家沟通，让其帮助支招，把项目做好。4关注项目实施验收信息

项目实施标准及验收信息会在政府网站或者由省、市、县，下发到合作社，合作社要耳聪目明及时掌握验收考察信息，给自己争取准备时间。

拿到农业补贴的关键：查准条文、抓住时机、做好公关！国家惠农信息杂多，农业补

贴也不是适合所有的合作社，农业补贴的时间往往有限，错过时机只能等来年再拿，做好