社区管理模式论文（精选8篇）
1、社区，这个概念是由德国社会学家滕尼斯最早提出来。20世纪30年代费孝通首先使用中文社区一词。
2、社区的五要素：地域、人口、生态、结构和社会心理。
3、社区管理是指在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业惊醒的自我管理。
对于这个定义，可以从以下几个方面进行理解：
①社区管理的范围主要是指经过社区改革后作了规模调整的居民委员会辖区。
②社区管理的主体是多元的。
③社区管理的内容是社区的各项公共事务和公益事业。
④社区管理的性质应是群众性的自我管理。
⑤社区管理的目的是促进社区经济的发展，满足社区居民的物质和精神文化生活需要，全面提高生活质量和社区居民的素质。
4、社区管理体制的构建原则：
（1）重心下移，立足基层（2）条块结合，以块为主（3）党政主导，各方参与（4）管理与服务相结合5、社区管理体制的基本框架
上海二三四管理体制：两级政府，三级管理，四级落实。
6、社区管理体制的运行机制（广泛参与是社区管理体制的内核）
（1）广泛参与是社区管理的本质特征和必要条件
(广泛参与主要包括两层含义：a.社区管理参与主体的广泛性；b.参与活动的广泛性)
（2）社区居民的参与
（3）社区单位的参与
（4）社会中介组织的参与
7、社区管理与街道管理的区别
①管理主体不同②管理目标的设定方式不同③管理对象不同④管理方式不同、⑤管理机制不同⑥管理内容不同
第二章社区管理的主体
1、街道办事处是不设区的市和市辖区政府的派出机关。
2、街道办事处的性质：（1）强制性和约束性（2）明显的派出代表性（3）明显的综合性
3、街道办事处的特点：（了解）
行政权力的局限性、行政事务的繁杂性、管理服务的直接性、管理工作的被动性、管理工作的综合性 4 街道办事处的建设
(1)“责大权小”： 街道办事处的现状（存在的问题）
(2)“两级政府，三级管理”： 上海经验
5、居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。（性质）
6、居民委员会的性质决定了它具有基层性、群众性、自治性和地域性等特征。
7、居民委员会的任务：办理有关居民的公共福利事项，反映居民的意见和要求，动员居民响应政府号召并遵守
法律，领导群众性的治安保卫工作、调节居民间的纠纷等等。
8、街道办事处与居民委员会应有关系
（1）街道办事处与居委会应是指导与被指导关系
（2）街道办事处与居委会之关系的体现
街道办事处与居委会的指导、支持和帮助关系，主要体现在以下三个方面：
*
1、指导、支持和帮助居委会搞好组织建设
*
2、指导、支持和帮助居委会搞好思想建设
*
3、指导、支持和帮助居委会搞好制度建设
9、街道办事处与居委会的实际关系
（1）理论与现实的错位
a.指导与被指导的关系变成了领导与被领导的关系
b.只能向政府负责，而不是向居民负责
（2）重建街道办事处与居委会的应有关系
a.建立直接选举的、非职业化的居民委员会
b.建立居民委员会与街道办事处之间的新型互动关系]
c.构建居委会与专业社区工作机构的互动关系模式
第三章物业管理公司与业主委员会
1、业主委员会是在物业管理区域内代表全体业主实施自治管理的组织。(性质)
业主委员会:是在物业管理区域内代表全体业主实施自治管理的组织，其宗旨是代表业主们的合法权益，实行业主自治与专业化管理相结合的管理体制，保障物业的合理、安全使用，维护本区域的公共秩序，创造整洁、优美、安全、舒适、文明的社区环境。
2．业主委员会的产生：
一个物业管理区域只设一个业主委员会
首届业主委员会由物业管理行政主管部门会同开发建设单位或物业管理公司、业主代表组成筹委会，由筹委会推荐本会候选人名单，提交第一次业主大会或业主代表大会选举产生
业主委员会应当自选举产生之日起30日内，持文件向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门备案
3、物业管理公司和业主委员会的关系
都属于物业管理机构，二者实行专业化管理与业主自治相结合的管理体制，共同管理一定范围内的物业。所不同的是，物业管理公司受业主委员会的委托来管理业主的物业，而业主委员会代表业主的利益来管理物业。
（1）法律上的平等关系（2）经济上的交换关系（3）工作上的合作关系
第四章社区服务
社区服务是社区建设的龙头
1、社区服务是指在政府的指导和扶持下，在民政部门的倡导和组织下，以街道和居委会为依托，以社区居民的自助互助为基础，关注弱势群体，面向社区全体居民，以提高社区居民生活质量为最终目的的社会福利服务。
2、社区服务的内容
（1）面向弱势群体的社会福利服务（2）面向社区居民的便民利民服务（3）面向社区单位的社会化服务
3、社区服务的运作模式
（1）发达国家社区服务的运作模式：政府主导、社会中介组织为主体、社会参与
（2）我国社区服务的运作模式：政府推动、街道主管、居委会操作、社区共建
4、社区服务评估的四个维度：社区服务的参与率、收益率、满足率和满意率。（填）
5、我国社区服务发展的制约因素（存在的问题）论
（1）社区服务资金来源不足
社区服务支出既未纳入国家财政预算系列，也未归入政府预算活其他事业经费预算中。社区服务的福利性决定了它是利润较低的一个领域，很难吸引商人或企业家积极投资
（2）家庭购买力低下。
我国当前社会保障很不健全，大多数居民不敢花掉大部分储蓄来购买服务。大多数城市居民希望社区提供无偿或低偿服务，而在有偿服务面前则望而却步，从而在某种程度上制约了社区服务业的发展规模和发展速度。
（3）社区服务人民整体素质偏低
尽管我国社区服务人员的素质有了很大的提高，但仍与社区服务发展要求不相适应，这是制约社区服务发展的重要因素
（4）社区服务观念落后
许多地方政府的职能部门和领导干部还未充分认识到社区服务的积极作用和巨大优势，对社区服务的重视不够，投入不多，力度不大，扶持和优惠政策得不到很好的落实，致使这些地方的社区服务仍处于初始状态，加剧了社区服务发展的不平衡性。
6、进一步发展社区服务的对策与思路
（1）继续坚持社区服务的社会化与产业化的发展方向
（2）进一步完善社区服务形式
（3）加强社区服务队伍建设
第五章社区卫生
1、社区卫生服务起源于18世纪的全科医疗。
2、所谓全科医疗是指受过一般医学训练且不分科的基层医生所提供的医疗服务
3、当前我国社区卫生服务存在的问题
当前，我国以全科医生为骨干的社区卫生服务队伍尚未形成，全科医学教育体系和全科医生规范化培训制度正在建立，对全科医学的概念、全科医生的作用等存在模糊认识，全科医生培养工作亟待规范。
4、社区卫生服务的基本内容：社区卫生服务应具备“六位一体”功能。
六位是指 社区预防、社区医疗、社区保健、社区康复、社区健康教育和社区计划生育技术服务。一体是指社区卫生服务中心（站）提供了上述有效、经济、方便、综合、连续的优质服务。
第六章社区文化
1、社区文化是社区成员精神活动、生活方式和行为规范的总和。社区文化包括社区居民的思维方式、价值观念、精神状态、风俗习惯等思想形态，以及学习、交往娱乐休闲等日常活动。（广义的文化是指人类创造的一切物质产品和精神产品的总和，而狭义的文化专指语言、文学、艺术及一切意识形态的精神产品。）
2、社区文化的进一步理解
（1）社区文化是小社会的大文化
社区文化是一个综合的概念，涉及社区居民的方方面面。它是一个大文化的概念
（2）社区文化事业与社区文化产业
（3）社区文化与社会文化
社区文化是社会发展状态的具体表现形式，是社会文化在社区中的综合反映
3、社区文化的类型
（1）内容系列：包括社区民俗文化、社区文艺文化、社区体育文化、社区教育文化、社区环境文化和社区精神文明
(2)单元系列:社区文化是主流文化，各单元文化是支流文化。如 家庭文化、小区文化、校园文化和企业文化
(3)年龄系列: 社区少儿文化、社区中青年文化、社区老年文化
第七章社区环境
1、社区环境：广义的社区环境，即以社区为主体，社区的外部环境 状况。狭义的社区环境，即以居住在某一特定社区的居民为主体，社区范围内一切与居民生活密切相关的各种环境因素。
2、社区环境的污染主要包括大气污染、水污染、固体废弃物污染和噪声污染。
3、社区环境保护的原则
（1）“三同时”原则。是指在新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目、区域自然资源开发项目中，防治污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
（2）协调发展原则。实现经济效益。社会效益和环境效益的统一。（3）“谁污染谁付费”原则
第八章社区治安
1、社区治安的综合治理的指导原则：
（1）依法治理(2)群防群治(3)专群结合(4)打防结合(5)标本兼治
2、社区治安综合治理的基本措施：
打击、防范、教育、管理、建设和改造六项工作措施
六项措施相辅相成，缺一不可，只有综合发挥作用，才能完成社区治安综合治理的工作任务。
第九章社区教育
1、社区教育是指以社区为范围，以社区全体成员为对象，旨在发展社区和提高其成员素质与生活质量的教育综合体。
社区教育的内涵：学校教育、家庭教育、社会教育联合，德育为重点，创造、优化育人环境和条件，动员全社会力量提高社区成员素质，形成和增强社区教育的群体凝聚力，加强社区物质文明建设和精神文明建设。
社区教育外延：包括学校教育，家庭教育,社会教育,普通教育，职业技术教育,成人教育,青少年教育，学前教育,社区教育，乃至终身教育等。
2、中国社区教育的基本模式
（1）以街道为中心的地域型社区教育模式
（2）以学校为中心的辐射型社区教育模式
（3）以社区学院为载体进行的综合型社区教育模式
（4）以地域为边界进行的自治型社区教育模式
3、我国社区教育存在的问题与对策：论P20
4我国社区教育存在的问题解决我国社区问题的对策
（1生产力发展的不平衡性与教育需求的冲突（1）以终身教育思想为指导原则，更新观念（2传统的小农生产观与社区教育所要求的合作、整合（2）建立促进我国社区教育发展的有效运行机制 的冲突（3）充分发挥高等学校在社区教育中的龙头作用（3社区教育的多样性特征与轻视非正规教育的冲突（4）积极构建农村社区教育网络
(4)社区教育肩负的历史使命与教育投入不足的冲突（5）加强对社区教育的理论和实践的研究
第十章
1、现代社区管理模式的差别往往取决于社区管理主体即：政府、社区民众以及社区服务机构之间的权能配置方式。
社区管理模式：政府主导模式、社区自治模式、混合模式
2、各国的社区管理的组织体系是趋同的，主要由政府、社区民众、社区服务组织三部分组成。其中，政府是社区管理的组织者，社区民众是社区管理的参与者，社区服务组织是社区管理的提供者。
3、非营利组织是一种既非政府又非企业的机构和组织的总称，其含义是指不以营利为目的、主动承担社会公共事务和公共福利事业的社区中介机构，其在社区发展中起到了重要作用，是社区服务和福利的提供者，也是社区经济的助燃者和催化剂。
第十一章
1、国外社区管理微观层面的发展趋势
（1）社区管理组织体系趋于自治化，公众化
社区居民自治，主要是指以社区居民为核心，联合社区内各种主体组织、机构，共同参与社区事务的管理，实行真正的民主自治管理的一种
(2)社区经济管理趋于市场化、多元化
(3)社区管理日趋法制化、规范化
2、国外社区管理宏观层面的发展趋势
（1）社区管理日益全球化、国际化
（2）社区管理逐步转向可持续发展战略
（3）社区发展与社会发展越来越趋向融
第十二章
1、盐田模式的特点和内涵:
“议行分设”，居委会的行政、自治和服务三种功能分化，政府行政职能和公共服务功能从居委会中剥离出来，创建社区工作站和社区服务站，由居民直选产生社区居委会来履行社区自治功能，以此来理顺政府与社区关系的制度设计。
2、盐田模式取得的绩效:
A,政府层面。
（1）政府提高了执行能力（2）政府降低了行政成本。
B,社区层面
（1）社区居民委员会增强了自治能力（2）居民民主意识增强与民间组织培育。
3、“铜陵模式”
铜陵模式概括起来就是“1234”，即“一个减少、两个实行、三个完善、四个强化”。
一个减少：新社区采用“一个核心三个体系”的组织架构，即以社区党工委为核心，社区居委会、社区公共服务中心（社区服务中心）以及社会组织三个体系为支撑的整体架构。两个实行：实行社区扁平化管理、网格化管理 三个完善：一是完善社区公共服务体系。二是完善社区市场化服务体系。三是完善社区义务服务体系。四个强化：强化党的核心功能；强化居民自治功能；强化社区管理功能；强化居委会监督
评价：a.更加巩固了党在基层的执政基础 b.更加强化了社区居民自治的功能 c.更加重视了资源配置向社区倾斜 d.更加贴近了居民的需求而开展服务 e.更加优化了社区工作者队伍的素质。
第十三章
1、当前中国城市社区管理体制改革中出现的问题，归根到底，在与社区管理体制难以适应社会转型对政府执行力、社区自治能力的要求。
2、统治与治理的关系：治理指一种由共同目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府也无须依靠国家的强制力量来实现。治理强调以多元的调和为基础。现代政府日益从统治走向治理，从善政走向善治，从政府的统治走向没有政府的统治。统治追求的是统治利益的最大化，而治理的目标则在于最大限度的追求公共利益。统治权威是政府，是在国家界限之内。治理通过经济部门等多元治理主体间建立合作、协商、伙伴关系来共同实现对公共事务的更有效率的管理。简
3、政府、街道、社区三者职能的“总盘子”包括五大核心职能：政治控制职能、行政管理职能、公共服务职能、统筹协调职能、自治职能。填
区政府职能定位于政治控制职能、行政管理职能、公共服务职能；街道的主要职能定位于统筹协调职能。社区的职能定位于自治职能。
政府要履行社区建设的“掌舵”功能，主要包括指导社区工作、拨款支持社区自治、培育社会自治组织。
2、自治：社区划桨。
（1）社区工作队伍的专业化保障机制
（2）按照“政社分开”原则，将属于社会管理的事务交给社区管理。.（3）政府管不过来、需要社区协助管理的行政事务应转移给社区，由社区协助管理。
（4）社区建设的财政保障机制
（5）健全社区组织管理法律制度。
一、和谐社区建设中社区档案管理的服务性
1. 传统社区档案管理的服务性不强。
长期以来, 我国档案工作形成了一个传统, 即档案工作最重要的内容就是对档案材料的保管。社区档案部门也往往认为社区档案管理工作的主要任务就是社区档案的保管工作, 而在一定程度上忽视了社区档案的利用工作。这种情况, 一方面是受社区档案工作水平有限所致, 另一方面也与社会公众对传统社区档案的利用需求不高有一定的关系。总之, 种种因素导致了传统社区档案工作“重保管、轻利用”的局面, 而这种局面长期存在必然导致传统社区档案工作的服务性不强。
2. 和谐社区建设中社区档案管理的服务性较强。
和谐社区建设中的社区档案管理的对象和内容同传统社区档案管理相比有很大不同, 从社区行政管理类活动转到关系社区居民民生问题的各种活动上, 使得和谐社区建设中的社区档案管理与社区居民的利益关系更加紧密, 并且在和谐社区建设中的服务作用更加突出。首先, 和谐社区建设中的社区档案管理服务于和谐社区建设, 担负着为和谐社区建设工作提供依据、凭证及考核指标的任务。如通过社区档案真实记录和反映和谐社区建设活动的过程、效果等内容, 不仅能直接反映出社区工作的全貌, 还能为全面考核评估和谐社区建设工作提供依据。其次, 和谐社区建设中的社区档案管理服务于社区居民。一方面要通过对社区居民的信息进行收集和整理来指导和谐社区建设活动开展;另一方面作为社区与居民联系的桥梁, 起到沟通的作用。
二、和谐社区建设中社区档案管理的自主性
1. 传统社区档案管理的自主性较弱。
传统社区档案工作的自主性, 主要是由我国档案工作一直以来形成的工作原则所决定的。我国传统档案工作的基本工作原则包括档案工作实行统一领导、分级管理的原则、维护档案的安全与完整原则等;同时, 我国的档案事业体制属于集中式体制, 即实行执政党和政府的档案、档案工作集中统一管理原则下的管理体制。这些工作原则和体制说明传统档案工作是在党和国家的统一领导下, 按照集中统一管理的原则进行的, 在一定程度上就难以发挥档案部门的自主性。另外, 在没有开展和谐社区建设活动的时候, 社区建设活动的主要内容集中在保障社区顺利运行的各种行政管理活动上, 社区档案主要是在这些管理活动过程中产生的文件转化而来的, 是社区日常活动的真实记录, 主要发挥凭证和参考价值, 档案工作自主性不强。
2. 和谐社区建设中社区档案管理的自主性较强。
由于和谐社区建设活动是以社区为对象, 社区管理者为主导, 根据本社区情况开展的, 所以其活动本身的自主性就比较强, 也就使得和谐社区建设中的社区档案工作具有较大的自主性。首先, 和谐社区建设中社区档案工作具有较大的自主性是由构建和谐社会背景下我国现行的行政体制改革所决定的。为适应构建社会主义和谐社会, 我国的行政体制进行了很多变革, 和谐社区建设中的社区“既不是机关单位, 也不是企业事业单位, 而是城市居民群众自治组织。”社区居委会一方面接受街道办事处、政府部门的指导, 另一方面通过社区自治活动实施社区的“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”。因此, 和谐社区建设中社区的自主性使得其社区档案工作也相应具有了自主性。社区档案管理部门并没有严格意义上的上级主管部门, 未完全实行“统一领导, 分级管理”的集中式管理体制, 而是根据社区所处实际环境制定社区档案工作范围及各项工作制度, 通过自主性的发挥推动社区档案工作及和谐社区建设工作的进行。其次, 和谐社区建设中产生的社区档案属于社区居民委员会所有, 属于“社会其他组织所有的对国家和社会具有保存和利用价值的档案。”同时, 每个社区都有不同的情况, 如居民构成、地理环境、开展活动的种类与内容等都不尽相同。因此, 和谐社区建设中不同社区的社区档案管理工作也应该体现出差异性, 决不能采取一刀切的模式, 而是应该充分发挥社区自身的主动性, 找到适合本社区档案工作的方法。
三、和谐社区建设中社区档案管理的超前性
1. 传统社区档案管理不具有超前性。
以指导全国档案管理工作的文件生命周期理论为例, 文件生命周期理论将文件从其形成到销毁或永久保存看成一个完整的过程, 在这个过程中以文件价值形态的不同分为不同阶段, 即通常所说的现行文件、半现行文件和非现行文件。传统社区档案管理工作的对象主要是半现行文件和非现行文件。一方面, 非现行文件对于形成机关即社区的第一价值基本丧失, 如果还有针对其他利用者的第二价值, 则由社区移交给档案部门进行保管。另一方面, 随着整个社会档案工作的发展, 传统社区档案工作也逐渐包括了半现行文件, 通过对社区建设活动中的半现行文件进行管理, 最大程度地发挥社区档案具有的价值。由此可以看出, 传统社区档案管理主要集中在实践活动开展的过程中和活动结束后, 基本不具有超前性。
2. 和谐社区建设中社区档案管理具有超前性。
关键词：社区 社区自治 社区共治
中图分类号：F292
文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2007)11-069-02
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我国逐步改变了计划经济体制 下的社会管理和调控模式，实现了政府、市场和社会功能的分化。在20世纪90年代初期 ，我国开始了社区建设的历程，城市社区建设已经成为我国城市政治和社会生活中的主题之 一。目前，理论界也在加强对这个问题的研究，取得了不少理论成果，从西方引进的社区自 治的理念占据了统治地位。但是，西方的社区自治是在其特殊的经济、政治和文化背景下产 生发展起来的，与我国的情况有着很大的不同。为此，本文拟对社区自治进行反思，试图从 理论和实践上构建适应我国国情的城市社区治理的模式。
一、社区自治：理想与现实基础的差距
1.社区自治的内涵。社区治理是指在一定区域范围内政府与社区组织、社区公民共同管理社 区公共事务的活 动。当今理论界较为流行的社区自治是社区治理理念的延伸和发展，其理论基础是西方的治 理理论。社区自治是社区居民通过一定的组织形式依法享有的自主管理社区事务的权利与义 务及其实际运作过程。它以提高社区居民生活质量和提高整个社会文明程度为目的，以社区 成员的自我教育、自我约束为手段，通过社会各方参与实现政府依法监督与指导，是实现居 民自主管理和自我服务的一种行为。实现社区自治，必须具备一定的条件。
2.实现社区自治的基本条件及我国的现状。
(1)完善的非政府、非营利组织。治理理论认为，在许多社会领域，存在市场与政府同时失 败的情况，因此，应该将第三只 手——非营利组织引入公共管理之中。该理论的一个重要理论预设就是有发育较为成熟的非 营利组织的存在，这是治理理论得以产生、发展并应用于公共管理实践的一个必不可少的社 会条件。社区自治的产生和发展更是如此。美国的社区是典型的自治型社区，各种非政府、 非营利组织遍布全国。如房主协会、社区基金会、社区学院、合作社、共同利益社区和共同 所有者理事会等。根据美国社区研究所的数据，现在美国大约有4700万人居住在社区协会内 ，而且社区协会的数量还以每年8000到1.1万个的速度增加。发育成熟和完善的非政府 组织成为美国社区自治的基础。
反观我国的现状，政府、非营利组织还处于萌芽状态，不仅数量少，形式单一，而且还 带有浓厚的“准政府”的色彩。目前我国社区中广泛存在非政府中介组织只有物业公 司 等少数类型。非政府、非营利的中介组织的缺失是制约我国城市社区自治发展的重要因素。
(2)健全的法律体系。社区自治是在西方国家完善的市场经济条件下发展起来的，西方国家 在社区自治组织、 非营利组织等方面建立的完备的法律制度体系，对各种利益相关者的行为进行了明确的规范 和界定，确保了社区自治有法可依、能够顺利运行。美国既有邻里噪音整治法、家庭宠物限 养法、社区泊车管制法等解决社区邻里纠纷的“皮毛法律”，也有联邦税法、州的法律来规 范非政府组织的行为。而我国专门的法律不健全，缺乏有效规范。与城市社区有关的法律有 《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《街道办事处组织条例》，这两部法律与法规 是远远 不够的。社区中介组织、社区居民的选举、社区管理、社区组织与区街政府的关系等方面的 法规极为欠缺。
(3)自治意识和自治能力。从社区自治的理念看，其本质精神渗透着社群主义和自由主 义的溶合。社群主义 的 前提是发达的个人主义和自由主义。马克思说人是社会关系的产物，同时指出共产主义社会 是自 由人联合体。只有同时强调两者，才能达到社会关系的平衡与和谐。中国传统文化中 所 谓集体主义与其说是注重公共利益，不如说是建立在家庭关系上的家庭利己主义，这种文化 造成中国人对公共事务的冷漠，或者说“缺乏公共精神”。我国社区居民参与还处于“弱参 与”阶段：虽然社区居民参与的空间已有所扩大，但仍十分有限，涉及的面不够广；虽然社 区居民的参与意识已开始觉醒，但还十分薄弱，参与人员的数量有限结构不甚合理，自主性 差；虽然社区居民参与活动有所展开，但参与的实效性差，社会效益低，往往形式大于内容 ；参与机制尚未建立和健全起来；虽然有些社区的居民参与发展很快，但整体发展极不平衡 ，有不少社区的居民参与几乎为零。总之，我国城市社区的民主意识和自治能力与社区自治工作所要达到的要求相比还有很大的差距。
综上所述，我国目前尚不具备实行社区自治的基本条件，如果强行推进社区自治必将引 发一系列的问题。因此，我们必须探索适合现阶段我国国情的城市社区治理模式。
二、社区共治：理想与现实的调和
1.社区共治的内涵。
社区共治是指政府、社区组织、其他非营利组织、社区单位、居民，合作供给社区公共 产品，优化社区秩序，推进社区持续发展的过程。社区共治既不同于我国传统的由政府主管 的社区管理体制，也不同于社区自治。首先，社区自治下社区不再完全依附于政府，政府与 社区只是指导和监督的关系；其次，社区自治下的治理主体由单一主体（政府）转变为多元 主体（政府、社区组织、其他非营利组织、社区单位、居民）；第三，社区自治下的治理过 程由行政控制转向共商、共议、共决的民主协商；第四，社区自治下的治理组织体系由垂直 科层结构转变为横向网络结构。
2.城市社区共治的背景。中国城市社区建设的目标是政府与社区共治，即双向互动、并相 互制衡的模式，这是由中国历史传统和社会转型时期的特殊要求所决定的，是特定的发展模 式。古往今来的政府都要实行对城市基层的行政管理，但同时依靠社区实行自我管理。也就 是说，任何政府都不是万能的，不可能完全代替社区进行全方位的行政管理来达到目的。所 以，任何时期、任何地方都需要政府和社区的合作才能解决问题。还应看到单位制作为中国 一种独特的社会存在，虽然正在逐步瓦解当中，但在过渡时期，仍然有其独特而重大的作用 。因此，有必要把单位也纳入社区共治的体系之中，建立政府、单位与社区居民的共 治模式。而且，目前在我国城市社区进行社区共治也是可行的。从政府层面来看，传统的包 办所 有社会事务的管理模式已经使政府不堪重负。因此，自上个世纪90年代以来，我国就开始大 力推进城市社区建设，掀起了社区治理的高潮。政府有着强烈的愿望来推进社区治理的进程 ；从单位层面来看，“单位制”正在日益瓦解，各种企事业单位已经不再是一个小型的分担 部分政府职能的实体。单位正在回归其本职工作，把负担推向社会；从居民层面来看，我国 城市居民正在经历从“单位人”向“社区人”的转变，原来要由政府和单位承担的一些社会 事务也逐渐转移到社区中来。城市居民已经具备了一定的自治意识和自治能力，社区参与的 程度也正在提高。政府和单位都把原来承担的社会事务逐渐下放到社会，政府是最大的公共 资源的拥有者，社区事务不能离开政府的支持，政府也不会完全放弃社区事务。另一方面， 单位制在我国根深蒂固，单位不可能在短时期内把本应由社区承担的事务完全移交给社区， 而且单位本身也要在社区中存在和发展，必然会和社区发生千丝万缕的联系。因此，在我国 由计划经济向社会主义市场经济转轨的特殊时期，实行社区共治就成为明智的选择。
3.构建我国城市社区共治的模式。 (1)社区委员会的产生。
在社区共治中，社区委员会既不同于政府的派出机构（街道办事处的代替品），也不是 居民委员会的叠加，而是协商处理社区事务的一个平台，是社区共治体系中极其重要的参与 者。社区委员会必须通过民主选举产生。在社区共治中，社区委员会由政府代表、社区单位 代表以及居民代表组成。其中，居民代表由社区居民民主选举产生，代表居民参与社区事务 的决策、管理和监督。社区委员会下设办公室（或专业委员会），负责执行社区委员会的决 定，社区委员会开、闭会期间的地区性、群众性、日常性的事务。 (2)党政组织与社区委员会的关系。现阶段我国城市社区的管理机制问题主要是理顺党政组 织与社区组织的关系。这对于推 进政府管理体制改革有着积极的促进作用。政党组织和政府组织是社区共治多中心秩序的积 极构建者。社区共治中的多中心秩序不是无秩序，除了各组织互动中遵守国家的法律法规外 ，必须接受党的领导。当社区各种组织在党的领导下为了社区 居民的福利和利益诉求良性互动，形成社会管理和社会服务的合力，创造和维持法治、和谐 、民主的社区多中心秩序时，和谐社区的建设也就实现了。 (3)中介组织与政府和社区委员会的关系。各种中介组织是社区共治体系中必不可少的一环 。中介组织能够承担许多政府事务，而 且在有些方面比政府更有效率。中介组织可以分为两个大类：一是民间中介组织；二是政府 办的社区服务机构。民间中介组织与社区委员会是平等的互相协商的地位，社区委员会可以 委托民间中介组织协助办理社会事务。政府办的各种中介组织应区别对待。处理社会性事务 的中介组织其功能应于民间中介组织相同，而办理行政事务的各种社区工作站、社区事务受 理中心基本上是政府的派出机构。它一方面接受政府的直接领导，同时也要接受社区委员会 和居民的监督。
4.社区共治模式的特征。社区共治模式在构想上突出如下特征：（1）以体制创新为重点， 体现“小政府、大社 会”的制度理念，在城区范围内进行整体性制度创新，包括转变区、街道政府部门职能和再 造行政运行机制，重构社区微观组织系统及其运行机制。（2）坚持以人为本、社区依法治 理的原则，以新建社区为平台，建立社区治理系统与政府行政系统的共生机制，从制度上保 证社区治理组织不再是政府行政系统中的一个子系统。（3）从性质上看，它既不同于过去 那种以行政管理为主，条块分割的单位管理模式，也不同于西方国家的社区自治模式；而是 与市场经济体制相适应的、政府自觉依法行政、社区组织自主管理、社区居民自愿参与相结 合的治理模式。（4）从运行机制上看，政府不是单一的主体，政府也不是直接介入社区的 管理，政府与社区组织不是简单的领导与被领导的垂直关系，而是共商、共议、共决的多元 权力互动关系，主要依靠横向的平等协商共同管理社区事务。
三、社区共治：方向与思路
1.瞄准“一个目标”，坚定不移地走共治道路。努力实现政府规范服务，社区共商共治，居 民生活安康，社会和谐稳定的目标。以提高 居民生活质量、保持社会稳定作为社区管理体制改革的根本出发点和最终落脚点。保持基层 行政区—社区体制改革在同类郊县的领先地位。随着改革开放的深入，城市社会变迁的加剧 ，社会空间分异越来越显著，必然对我国城市基层管理体制的变革提出了新要求。以自治为 目标、以社区为载体的新型城市社会组织管理方式将是社区组织管理体制改革的大方向。
2.狠抓“中间突破”，进一步优化基层政区与社区层级结构框架。重点抓好“社区委员会” 这一中间环节，在组织构架、功能定位、资源整合、社会中介 、志愿者组织、委员作用、资金筹集、运作机制、上下协调、规范操作等方面实现全面创新 与突破。推行“以中间带两头”的“中间突破”策略，真正发挥社区委员会的“桥梁”和“ 纽带”作用。
3.建设“三大中心”，承接相应的行政管理职能。
“三大中心”是指社区事务受理中心，社区卫生中心，社区文化中心。政府职能部门的 管理可以直接通达基层居民，畅通政府管理的渠道。同时，把原来由村居委承担的大量行政 事务剥离、整合进入“三大中心”。
通过建设“三大中心”，承接相应的行政管理职能，使社区委员会专注于社会管理，真 正发挥共商共治和协商平台的作用，形成行政事务和社会管理双重运作体制。要采取措施为 社区和村居委“瘦身”、“减负”。
4.推进“三个转变”，转变观念、转变职能和转变工作方式。观念转变是关键，职能转变是 根本，工作方式转变是手段。要改变过去以管理为主的传 统观念，建立服务于民的观念，社区不是二政府，是政府联系民众的纽带，是一个共治的协 商平台。要变管理社区为服务社区、共建社区、共管社区、共享社区；要整合政府各部门在 城市基层的办事机构，积极推进“一门式”服务，提高为社区及其居民提供公共服务的水平 。政府有关部门不得将应由自身承担的行政性工作摊派给社区组织。对有些社区组织做起来 有优势的行政性工作，可依法采取“权随责走、费随事转”的原则，委托社区组织承担。积 极探索通过政府“购买服务”、“项目管理”等多种形式，调动社会组织参与社区服务的积 极性，促进公共服务社会化；要切实转变工作方式方法，梳理、整合各类服务热线、呼叫热 线，形成社区公共资源共享机制。建设社区信息化平台，提高社区公共服务的自动化、现代 化水平。形成联系紧密、分工明确、功能耦合的新型社区管理体制与运行机制。
参考文献：
1.叶南客.都市社会的微观再造——中外城市社区比较新论.东南大学出版社，2003
2.张志刚，徐进.“准政府”：我国城市社区抹不掉的色彩.理论前沿，2004(10)
3.乌云娜.以全新的理念推进城市社区建设.求实，2003(11)
4.刘君德，靳润成，张俊芳.中国社区地理.科学出版社，2004
5.程玉申.中国城市社区发展研究.华东师范大学出版社，2002
阿布都萨塔尔行政管理（1）班2011048长城花园社区位于宁夏回族自治区银川市金凤区长城中路街道，成立于2003年8月，占地面积0.96平方公里，辖区有5483户11299人，17个居民小区，62家辖区单位，11家社会组织。社区党总支下设8个党支部，其中社会组织党支部1个，共有党员772人。社区3300平米的阵地全部由长城集团开发有限公司无偿提供，社区劳动、医疗、计生、党员活动等“十室四站二栏一校一场所”基础设施齐全，功能完善，开创了自治区社区阵地由社会提供的典范。
长城花园为老人，小孩，残疾人都提供了很多场所。如：书画苑，乐龄居，电子浏览室，幼儿园，作业吧，书画苑，艺馨屋，有食堂，医疗室，等等。在作业吧，让孩子们做作业，在这里孩子们可以轻松的写作业。在电子浏览室，老人们可以学电脑。看新闻，看电影等等。乐龄居内老人们可以休息，打麻将聊天，体会种种乐趣放松自己。在书画苑画画，写字。艺馨屋可以演奏乐曲，在食堂，为老人提供价值低的饭菜。还有医疗室，药物价格低实惠，零利润出售。还有对残疾人提供了各种帮助。在幼儿园老师们专门给孩子们上免费的课，孩子们可以接受多种课程，在幼儿园孩子们学舞蹈等。
社区坚持“以人为本、服务居民”的原则，创新开展居家养老服务工作，走到了宁夏的前列。社区率先在宁夏全区成立了社区居家养老服务中心、率先组织开展居家养老政府购买服务工作、率先建立了居家
老人与社区“一键通联网健民呼叫系统”，形成了具有长城花园社区特色的社区“居家养老服务信息化服务网络”，开创了宁夏全区社区居家养老服务工作的典范。目前，社区有专门的居家养老服务队伍，为老人提供无偿或低偿服务项目30多个。老人有服务需求，只需轻轻按动一下呼叫器上红键或绿键按钮即可，24小时值班的信息中心收到信号后，电脑自动显示用户基本情况，值班人员立即做出救助或服务处理。
瑞景社区隶属厦门思明区莲前街道，辖区总面积0.6平方公里，总人口1.3万人。辖区有35家单位、770个大小商业网点和6个生活小区，是环境优美、生活便利、商业繁华的典型商住区。社区结合地域特点，按照方便管理，就近一体的原则分为5大格21小格，社区23人全部参与网格服务，辖区所有居民住宅楼、单位、商业网点、公共场所等人、地、事、物、组织均纳入网格范围。
一、打造专兼职的网格服务队伍。社区所有大小网格均由专兼职人员共同管理，每个网格配备管理员（网格长）、网格员、助理员、信息员、督导员“五员”，采取网格“五员”的管理模式，网格五员分工明确，各司其职，共同推进网格化顺利开展。
二、落实常态规范的网格工作机制。制定网格化工作流程和各项工作制度，确实落实有人巡查、有人登记、有人负责、有人解决、有人督查的“五有”工作机制。
三、掌握全面细致的网格服务内容。网格成员对所负责区域做到家庭（企业）情况清、人员类别清、服务需求清、区域设施清、隐患矛盾清“五清”，并面向网格不同群体开展各类服务。
四、建立全民参与的“五大”服务体系。积极发挥网格内居民小组长、物业工作人员等建立信息服务体系；积极倡导居民开展自助服务、互助服务和为特殊群体提供帮助的志愿者服务活动，建立志愿服务体系；充分发挥网格内文体骨干人才作用，开展多姿多彩的文体活动，建立文体服务体系；积极发动警务队、物业保安、社区法官和“两巡”队伍参与网格化综合治理，建立治安服务体系；积极开展防灾减灾宣传和培训，按照各网格自然情况和不同特点设计应急演练，提高网格内单位、居民在突发公共事件中的防范能力和应急反应能力，建立网格应急服务体系。
五、借力智慧现代的信息化服务方法。
1、依托社区信息化平台，将社区分成5大网格21个小单元进行数字化管理。
2、提供手机入户、社区网站、短信群发、语音推送等各种信息化手段助力于网格加强管理、沟通、服务。
3、提供“一号全通”社区总机、社区网站、社区微博、社区QQ群等多种服务方式满足居民快速咨询、就近了解、就近办事、“面对面”反映问题和提供“零距离”服务等需求。
六、建立资源共享的网格服务模式。
1、按照“两网格一支部”的模式成立3个社区党支部,充分发挥网格内党组织和党员的先锋模范作用，在社区党委的领导下开展各项党建服务。
2、充分发挥街道、派出所、城管、法庭、辖内单位和各类志愿者的职业优势，按照居民需要提供各类服务。
3、充分利用小区和物业单位场地资源，设置“便民服务点”，营造宣传氛围，让居民充分理解和了解社区网格化管理服务工作内涵。
瑞景社区全面推行网格化管理服务工作机制后，在加强基层社会管理、化解社会矛盾、促进社会和谐等方面取得一定成效，主要体现如下：
一、打造“美在瑞景”——服务民生零距离。提出建设“家门口的居委会”的工作口号，为社区居民和辖区单位提供“零距离”、精细化的服务。
二、共建“无讼瑞景”——维护和谐面对面。推行网格化工作机制后，网格员成了纠纷调解的“及时雨”，在“家门口”解决纠纷，既维护了当事人良好的人际关系，又避免了当事人之间的矛盾扩大，真正体现了“以和为贵”的“无讼”理念。
三、塑造“真情瑞景”——响应诉求心贴心。网格化让社区干部走进居民家中,了解居民所需,原来的被动处理，变成了主动响应诉求，主动提供真情服务，想在居民前面，把百姓的事情办好。百姓的诉求渠道更畅通了，百姓与政府更贴心了。
四、创建“创新瑞景”——简化程序快少省。速度快，环节少，时间省，网格化依托统一管理以及数字化信息平台，主动发现和及时处理问题，减少了办事程序和办理环节，提高了对社区事务的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。
五、挖掘“特色瑞景”——特色服务好又多。根据社区五大网格自然情况、服务群体和民生需求，提供不同特色的服务，挖掘“网格特色”。
“网格化”：社区服务新模式
每个社区网格员手中都有一份辖区居民的详细资料。记者 曹梦晴 摄
从今年开始，东升公共服务中心的“小巷总理”们悄悄多了一个新身份：网格员。这是我市基层群众自治组织在创新管理体制上迈出的又一个新步伐。网格化，顾名思义就是从管理上将生活社区重新整理设序，犹如电脑硬盘数据格式化后再次分盘，新的格局由此诞生。这是一个将产生“蝴蝶效应”的过程。“小巷总理”们首当其冲，身份转变的同时，思路和方式也在调整中紧追社会前进的步伐。更多的转变，还将慢慢显现，轻言“网格化”将给我们的生活带来什么，还为时过早。但不可否认，“网格化”时代正在大步向我们走来。
网格员曾被误解“搞传销”
家住龙子湖区的再就业协管员徐芳，今年刚当上网格员。“刚开始的时候好多人都不知道网格员是做什么的，我们就挨家挨户上门进行宣传，向他们解释说明，现在大多数居民已经开始有所了解。”徐芳说。“像最近天气很热，很多老年人出门办理社保补贴很不方便，作为网格员，我们就上门为他们提供服务，帮他们去社区办理，这样就节省了他们的时间，给他们带去了便利。”
从今年5月份开始，像徐芳这样的社区网格员越来越多，几乎每个人都有自己的本职工作，网格员对于他们来说就是第二个工作。社区里大大小小的事都由他们管理，基本上每个网格员负责300户左右的居民，小到环境卫生，大到社会治安等，有些老年人久不出门，不了解社区新近通知，网格员就会上门宣传。徐芳说：“像我们每个网格员都配备一张工作牌，上面都有自己照片、姓名和联系方式，方便群众了解，我们有时也会定期走访，每个网格员都要经过一系列培训后才能上岗，对社区各项工作也都要了如指掌。”
作为社区和居民联系的桥梁，开始的工作并没有那么顺利，最大问题就是居民与网格员之间的信任。“很多人都以为我们是搞传销的，不愿配合我们工作，有时我们还没开始介绍，居民就关门不予理睬，我们会感到委屈，但同时也会理解他们。”徐芳说：“记得有一次我帮一位居民办理医疗保险，需要提供本人身份证，可是那位居民很不放心，不愿把身份证交给我们，后来耐心向他解释，给他看我们的工作牌，并告诉他如果不相信可以打电话到社区咨询确认，他才相信。对我们来说，能得到别人的信任其实很开心也很重要。”
徐芳说，由于这种网格化管理今年刚开始，很多工作都有待完善，有时上门采集用户信息时碰到很多用户都不在家，后来他们调整好时间后，改变了工作时段。比如一些老年人傍晚时分会出去纳凉，等夜色完全黑下来才会回来，“我们就会在那段时间进行数据采集，方便了他们，也提高了我们工作效率。”
新“桥梁”的新改变
负责淮滨社区的薛芳告诉记者，她所管理的网格住户大概有380多户，将近1200多人。平时经常对住户进行走访，了解他们的最近情况，有什么困难也会想办法帮助解决。“需要协调处理的工作，我们会和社区协调处理，紧急性工作或社区不能独立办理的，我们也会立即上报街道，并现场全程跟踪，事后也会及时反馈，”薛芳说。
薛芳说，网格员每次工作时都会向住户发张便民联系卡，上面有自己的联系方式，居民有事就可以打电话，他们会第一时间接到信息赶到。
在薛芳的带领下，记者来到她所管理的淮滨网格区域，在社区大门楼下，记者看到了一个楼栋牌，牌子上公布着该区域网格员、协管员、警务员、监督员的姓名与联系方式。薛芳介绍，这样的一个团队，是网格化管理模式的基本组成“细胞”。每一个成员，都是“细胞”的“触手”，承担着上传下达的任务。一个标准的“细胞”由一名社区工作人员担任网格员，与中心机关干部、网格内综合信息员、社区党员、社区民警、社区志愿者、社区治安巡逻队等共同组成网格管理队伍。
一个网格，就是一个新生的细胞，同时也是新的阶梯和桥梁。网格汇聚起来，形成新的社区格局，再向上，将直达更高级的公共服务部门。新的桥梁有新的担当，但首先是改变。记者采访中发现，这些围绕网格而做的改变温和而明确，如同细雨润物，发生在居民生活的不经意间。在网格员身上，这样的改变更易观察。
由于这份特殊的工作，薛芳经常没有时间照顾自己的孩子，“刚开始为了对用户资料进行整理，曾经连续一个多月没有回家和孩子吃过饭。前期对用户进行采集时，我们每个工作人员都录入到深夜。”薛芳笑笑说：“不过感觉很值得。”
“网格内的工作都很琐碎、很具体。”谈及网格化管理工作，施家洼社区主任朱莉说，跟居民打交道要有耐心，与居民交友要诚心，最重要的，是有一颗服务居民的心。现在在社区，居民见到了会主动微笑打招呼，“感觉付出得到了居民的认可，自己工作也充满了动力。”朱莉说。
“网格化”高效率初现
“真的很方便，我和老伴都80多岁了，前段时间社区说要发放高龄补贴，我们一开始都不知道，不相信每年会发400块钱补贴，后来网格员小陈到家里来跟我们说我们才慢慢明白。”家住曙光社区的刘老先生告诉记者，像很多人一样，他们老两口对网格员都不太了解，甚至不知道这跟他们生活有啥关系。
“其实就像居民社工一样，甚至比社工服务的更周到。”刘老先生的理解纯朴又直接。“我们大事小事都会找他们，他们还经常来看望我们。我们也很放心把自己资料交给他们办理，有时候记忆力不好，不知道要准备哪些材料，他们往往前一天晚上会提醒我们，第二天就来帮我们取。”采访过程中，刘老先生对网格员一直赞不绝口。“网格员小陈”现在已经成为他们信赖的人，几天不见甚至还会经常想念，在一些小事上，小陈的热心举动，时常让老两口感动不已。
“有困难，一个电话就能找到网格员。”家住解放二路的韩女士告诉记者，前段时间她想办适用房证明，但自己由于工作忙，经常早出晚归，家人也忙，所以证明一直拖着办不了。后来社区网格员在了解情况后上门帮她办理。“真的太方便了，节省了我很多时间，很谢谢他们。”韩女士说，网格员服务很好，打电话告诉他后就第一时间赶到，问清情况后向韩女士交代需要准备的材料，第二天一早又亲自上门来取，“没过多久，他们就帮我办好了，真是高效率，方便了我们居民。”
职业社工的“网格时代”正到来
据龙子湖区东升公共服务中心主任王承清介绍，所谓网格化管理，就是将社区范围划分为若干个单元格，由专门的网格员上门服务。网格员的任务，是主动发现自己“责任区域”中的居民问题，并报相关部门解决。
这样做不仅可以全面掌握社区住户实情，及时反映民情;还能通过网格员建立社区与居民的桥梁，有效化解矛盾;网络式的考核统计也方便社区工作者管理和决策。
“我们相信这只是个开始，作为社区体制改革试点单位，我们还要完善的更多。像现有的9个网络平台，有很多是和百姓息息相关的。比如百姓互动这个平台，居民向我们反映的问题，我们都会及时了解回复，还有网格员的民情日志24小时点评，做到服务更有针对性和有效性。”王承清说。
从社区内部管理系统中，记者看到了网格分布三维图，整个龙子湖区由若干种颜色拼接在一起，每个不同的颜色都代表不同网格，社区管理人员只要点开每个网格，就会显示出该网格所包含的楼栋范围、人口数量、每个住户的详细资料以及网格管理员的基本信息等，其中可以详细到了解该区域内的空巢老人、残疾人、低保家庭、“4050”人员、流动人口等群体重点服务对象信息档案，极大地方便了社区人员及时了解情况，掌握工作动态，真正做到了“以房管人”。目前，社区有52个网格区域，整个辖区已经完成16000余户入户摸底工作，小区、楼栋、房屋、人口及各单位信息录入也已经完成90﹪以上。
“未来全市推广社区网格化管理后意义会更重大。”王承清说，更多的信息将会在居民区公示，实现资源共享，真正做到“小事不出社区，大事不出街道”。“我们就是要培养专职化的社工，因为网格化就是为了强化服务的，”王承清说。
漯河：社区网格化居民受益大
“小周，你好。我是咱们中华路的居民，俺这儿道路被废旧家具阻塞了，麻烦您找人清运走吧。”7月24日一大早，老街社区网格员周李伟接到了辖区居民的投诉电话。
“好的，我马上联系人员清理。”周李伟打通了老街办事处环卫站负责人电话，把居民的求助事项、联系方式逐一告之。“这起投诉事项今天能处理好，下午下班前我们还要打电话回访，确认办理情况。”挂掉电话的周李伟说。
周李伟是老街社区1号网格管理员，负责辖区951户居民的基础信息收集、民生投诉受理工作。和周李伟一起工作的还有5位网格员，他们分头负责安全生产、矛盾调解、民政救济等，为辖区居民提供贴心服务。
如今，在老街社区，像周李伟这样的网格员有二十余位。据老街社居委主任万萍介绍，2012年5月以来，老街社区按照办事处统一部署，结合人口、面积等因素，将辖区分为4个网格，并以社区工作人员、社会热心人士为主体，为每个网格配备了管理员、协管员、监管员、警务员等，整合多方力量共同为社区居民服务。与此同时，他们在深入收集居民信息的基础上，开通了网格化服务平台，办事处、社区互通互联，实现了便民事项网上办、居民管理全覆盖。“年初以来，我们通过平台先后办结涉及民生投诉、矛盾纠纷调解等各类事项104件，实现了小事不出社区、矛盾纠纷不上交。”万萍介绍。
谈起网格化管理给社区带来的变化，万萍说：“一是社区管理日趋规范。常住人口实现了无缝隙管理，弥补了居住人员信息缺失的缺陷，为打造和谐有序的社区奠定了坚实基础。二是社区日益和谐稳定。通过网格员、网格化服务平台双管齐下，做到了社情民意早知道、早回复、早化解，一批涉及百姓切身利益的问题得到有效化解。三是干群关系日益密切。通过为群众解决实际困难，密切了干群关系，激发了社区共建合力。”采访札记：为打造和谐社区，2012年以来，老街办事处在辖区全面推行网格化管理。
截至目前，老街办事处已组建了一级网格4个，二级网格117个。167名网格员奔走在社区一线，先后收集社情民意信息1826条，化解矛盾纠纷513起，为民办实事317件，消除各类安全隐患135起，广大居民的安全感、幸福感、满意度进一步提升。
社区网格化管理，让群众更有归属感
由漠不关心到“一网情深”，由冷眼相看到热情期盼„„在社会阶层复杂化、群众需求多元化、社会矛盾群体化的当下，有什么“魔法”能使冰火两重天的两极瞬间融化？
面对新形势下出现的各种新问题，石鼓区按照中央、省、市相关精神，一直在积极探索和发现创新社会管理之路。功夫不负有心人，2012年初，通过在人民街道试点，继而在全区推广，石鼓区走出了一条网格管理的创新之路，让各种社会矛盾“小事不出网格，大事不出社区”，既融洽了干群关系，又促进了干部成长。
让人欣喜的是，“有问题找格格”已经开始在石鼓区流行起来，这里的“格格”即指社区网格管理员。他们变“坐等群众上门”为“主动走访服务”，从一人一能一责，变一人多能数责，无论是党建、综治、计生、城管、社保等各项工作，都可在网格内得以解决，从而更好更快服务老百姓，提升了辖区居民的幸福感和归属感。
深入推进社区网格化管理，不断创新社会管理
随着经济的快速发展，各种新问题也层出不穷，如社会成员多样化、公民意识的增强、虚拟网络的发展等，不仅使得社会管理的复杂程度增加，也对加强和创新社会管理提出了新的挑战。
其实，早在2004年9月，社会管理的新命题第一次被提出。一直以来，党和国家对形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了长期探索和实践。2012年12月8日，党的十八大报告更提出：在改善民生和创新管理中加强社会建设。围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。
面对新形势、新问题，这些年，衡阳市也一直在积极探索社会管理创新之道，从公共服务进社区、家门口工程到片区改造，可以说都是在加强和创新社区管理。与时俱进，石鼓区作为衡阳的城之母，积极落实市级层面政策同时，在社会管理创新方面，该区自去年以来在全市率先试点街道大工委制、社区委员兼职制、社区网格化管理，包括“六联六共”、“四会四议”等工作方法都是创新社会管理。
“公共服务进社区，社区事务进网格”——社区网格化管理与居民群众息息相关，年初以来，石鼓区按照中央、省、市关于推行社会管理网格化的相关指示精神，在辖区人民街道先行试点之后，进一步规范方案，划好网格，配齐人员，强化措施，深入推进社区网格化管理，不断创新社会管理。
全区共划分为205个网格，大事小事网内解决
心动不如行动，石鼓区大刀阔斧进行社会管理创新，那么，社区网格化管理具体如何推进？该区结合居民住宅区、辖区单位交错分布的社区现状，按照地域相近，人员相熟，便于管理的原则，合理划分为若干网格，每个网格内居民约200－300户左右，人口约800－1000人，网格内的楼群纳入网格管理之中。每个楼栋选出一名楼栋长，形成居（村）民委员会——网格管理小组——楼栋长为线条，辖区单位、业主委员会、物业公司积极参与，以社区党支部为核心的条块结合的社区管理模式。
目前，该区2个乡、7个街道，共划分为205个网格。其中，现有的所有社区工作人员均为网格责任人，承担网格管理职责。通过自愿报名、公众推选等方式，招录社区居民、辖区单位相关人员作为网格协管员，协助责任人处理网格管理相关工作。为了打造一支高素质的网格管理队伍，该区从199名申请公益性岗位的军退人员中择优选拔了42名军退人员进入网格员队伍，占所有网格员的21%。“到目前为止，全区247名网格管理员已经全部到位。”石鼓区政法委相关负责人介绍。
值得一提的是，石鼓区人民街道自2012年初便率先推行了社区网格化管理模式，此举开创全市先河，经过一年多的摸索和实践，人民街道形成了较为完善的服务管理体系。以人民街道为例，其将8个社区划分为32个网格，实行三级管理模式，即：街道机关包片干部担任网格指导员，进行督促指导。社区工作人员担任网格管理员，负责网格日常管理。社区老党员、老干部及人大代表、政协委员、楼栋长等担任网格协管员，他们分别联系若干户居民，负责相关基础信息采集工作，形成了一张严密的信息采集与反馈网络，实现了社区管理的扁平化、精细化、信息化，社区服务的全覆盖、全天候、零距离。
“有问题找格格”，社区网格化管理成效好
周扬芳是湘北社区的居民，尽管退休在家，不过她的生活可是丰富多彩，晚上不仅组织居民一起到广场学习舞蹈，每个周末，她还会带领居民到图书室去看书，有时候也会组织下棋、唱歌等小活动。“这既丰富了居民的精神生活，也联络了大家之间的感情。”周杨芳坦承，2012年3月湘北社区开展“网格化管理”试点工作，她起初是半信半疑，不过网格管理员上门走访、真情服务百姓的务实工作作风，深深打动了她，自己因而也成为了一名网格协管员志愿者。
徐建明是人民街道一名退伍军人，今年3月成为了湘北社区的一名网格协管员。每天，徐建明必定到网格内巡查，每次不少于2小时，掌握网格动态，了解网格内各单位及居民群众的需求。“作为社区的一份子，为社区服务尽绵薄之力，是义不容辞的责任。”徐建明说，他将继续努力，为人民街道网格化管理工作添砖加瓦，贡献力量。
6月18日，在石鼓区社区（村）网格化管理工作现场推进会上，人民街道的两名网格协管员谈起自己的工作经历和感受，满脸自豪。
那么，作为石鼓区率先试点网格化管理的人民街道，成效如何？说起这个，人民街道党工委书记莫尚辉也是一脸的自豪，据悉，该街道秉着“社会管理社会化、社区管理网格化、网格管理自治化”的原则，按照“合理诉求、全面解决；民生问题、全力解决；热点难点、全心解决”的要求，填补了社会管理服务的“盲区”和“真空”，整合了辖区资源、方便了居民办事、构建了平安社区、融洽了干群关系、促进了干部成长，网格化工作初战告捷。“特别是我们加强了基础平台建设，开发社区网格化管理平面操作系统、指纹考勤系统、短信发送平台、街道党政门户网等，颇有新意。”莫尚辉兴奋地说道。
人民街道的试点，为石鼓区其它街道提供了可供借鉴的宝贵经验。今年5月上旬，潇湘街道开始在明翰社区试点网格化管理模式，力图把“基层一根针”变为“基层一张网”，实现“人在格中走，事在网中办”，形成以党建引领、社区负责、驻地共建的网格化管理大格局。
目前，试点工作已初见成效，并逐步形成了“有问题找格格”的良好机制，正在探索试行“138”网格化管理服务工作法。即：围绕一个核心。以社区党支部的领导为核心，在每个网格内成立党小组。依靠三支力量。社区网格化管理以社区工作人员、党员、志愿者三支队伍为主题，汇聚力量，发挥特长，开展服务。开展八项便民服务：先锋服务、志愿服务、关爱服务、绿色环保服务、平安服务、文化服务、透明服务。
据介绍，目前石鼓区辖内乡、街道都已先后展开了网格化管理模式，相比之前，他们变“被动接受”为主动“上门服务”，社会管理成效显著。
党建牵头，网格化管理应“百花齐放”
网格化管理如何才能长效实施？在石鼓区社区（村）网格化管理工作现场推进会上，区委书记田奇提出，网格化管理不能一味地复制，而应“百花齐放”。
田奇强调，网格化管理要按照转作风、解难题、抓关键、见实效专项活动要求，着力在五个方面下功夫。即：一是党建要牵头。网格化管理应该以党建为核心，发挥党组织和党员在推动发展、服务群众、凝聚人心和促进和谐方面的能力和水平。同时，要积极发挥党员在网格化管理中的能力和特长，把坐落单位党员、非公党员、居民党员、流动党员组织和发动起来，形成网格化管理的先锋力量和中坚力量。二是力量要整合。每个网格至少街道要下派一个干部包格指导，社区工作人员具体负责，公益性岗位人员协助，再发挥社区老党员、热心公共事务的老同志等作用，共同推进网格化管理。三是责任要到位。网格划分明确之后，要定格定岗定责，建立考核体系，出台奖惩措施。四是服务要提升。网格化管理，网格是手段，服务是本职，在服务上一定要创新方式方法，让居民感受到实实在在的实惠。五是贵在实效要坚持。要把管理方式转变为服务方式，更好地服务好老百姓。
“维稳不如维权，民生也要民主”，田奇说，刚性维稳治标不治本，维护群众权益才是治本之策，民生工程固然重要，但更要讲求民主，在网格化管理和社区管理中，就是要吸引公众参与，让大家一起自治。
石鼓区区长周楚政表示，网格化管理让社区干部从被动管理转向主动服务，让群众感觉到了被重视、被尊重、被理解，心结解了，抱怨少了，整个社会不合拍的声音小了，不和谐的因素减少了，群众与干部的距离也越来越近了。与此同时，网格管理员进百户门、知百户情，既掌握了居民基本情况，又拉近了居民之间的距离，居民幸福指数因此得到质的提升。
社区网格化 居民真方便
“哪里有群众哪里就有党的组织，哪里有需求哪里就有服务，哪里有问题就在哪里解决”，这是记者在开发区康翠社区采访时，切身感受到的文明和谐氛围。党员干部带头奉献
青海园小区物业纠纷已经打了三年多官司，但因涉及多户业主利益，法院的裁决往往不见得都能够执行。在这种情况下，老党员、天津工业大学退休教授陈德顺引领大家认清业主的权利和义务，最终通过
社区民主协商、人民调解，144户业主和物业公司的矛盾得到了很好的解决。
据了解，社区将四个党支部现有的1300多位党员组织成多个党小组，深入到居民小区、楼栋楼门、文艺社团、社区组织和志愿者队伍，形成“横向到边、纵向到底、立体覆盖”的组织网络，实现“哪里有群众哪里就有党的组织”。
网格化管理全覆盖
“传统的大爷大妈式的社区管理模式已经不能完全适合现在的业主需求，网格化管理更能体现社区管理的专业性、技巧性。”已经从事专业社工工作7年的王江月告诉记者，通过“爱心小剪刀”、“上门一对一谈心”等形式，更好地发挥“网格
社工”的沟通作用。
据了解，康翠社区共有建筑户数4219户，按“四五百户一社工”的方式划分成10个网格，每个网格配备一个社工向居民提供全方位社区服务，全面推行“家庭管家”服务制，通过人对人、点对点的服务，实时了解居民情况，准确掌握居民动态。
专业化服务暖人心
老旧小区改造、物业与业主纠纷、社区居民间矛盾„„面对错综复杂的社区工作，康翠社区日趋走向专业化，成立了“业主委员会工作论坛”、“个案工作室”等，创建《系列文明和谐守则》等，将多个小区多个利益群体的矛盾冲突处置在初始阶段。
信息化建设促发展
家庭情况、房屋建筑情况、车辆信息等78项信息在开发区居民基本数据库里一览无遗，“网格社工”随时采集和更新数据库，全面了解服务对象，更好地发挥服务作用。
康翠社区通过社区事务投诉系统，把社区的问题反映给相关部门，调度整个开发区资源进行解决。在单一事件评价系统中，将“居民代表大会”、“小区宣传动员”等517项社区工作事务赋予不同分值，不断量化社区工作，信息化促进社区更好地发展。见习记者哈迪
宜昌社区网格化管理：全国城市管理的样本
编者按：在宜昌市第一届市直机关“十佳服务品牌”评选和群众投票活动中，由宜昌市委政法委选送的“社区网格化管理”品牌获得第一名。
在全国社会管理创新综合试点城市建设中，市委政法委、市综治办（创新办）认真落实市委、市政府重大决策部署，全面系统推进社会管理理念观念、体制机制、方法手段创新，以社区网格化管理为基础，探索构建了以人为本的网格化管理、信息化支撑、全程化服务社会管理“一本三化”新体系。
这一全新模式运行两年多来，在服务基层、服务群众、关爱民生、构建和谐中造福于民，赢得社会广泛赞誉，受到党和国家领导人的充分肯定。省委常委、市委书记黄楚平在全国社会管理综合治理工作会议上介绍了“宜昌经验”：“宜昌探索‘一本三化’新体系，走出了一条符合科学发展观要求、具有宜昌特色的社会管理新路子。”“宜昌经验”迅速被推向全国。今天，让我们一起走进“格格”，解密“社区网格化管理”的无穷魅力。
创新城市管理模式，按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，把城区121个社区划分为1110个网格，建设“数字网格”和“电子地图”，推动各类社会服务资源在网格上聚集整合，构建以网格化管理为基础的全方位、动态式、便捷高效的社会管理服务格局。
坚持以人为本、服务为先，网格化管理、信息化支撑、全程化服务，提高社会管理效能，提升人民群众幸福指数。
社情全摸清、矛盾全掌握、服务全方位。以人口信息流为指令，及时了解群众诉求，提供有效服务，不断提升人民群众幸福指数。
社区网格管理员主要工作项目：每个网格配备一名网格管理员，主要负责公安、综治、人社、民政、计生、城管、食品安全七项信息采集和综合服务，通过社会服务进小区、进楼栋、进家庭，实现城区网格化管理服务全覆盖。
两天完成过去一个月才能完成的60万选民登记、143例死亡人员领取养老金案被纠正、社区化解矛盾数占全市98%„„这些让人惊叹的工作成绩，正是“网格化”管理带给宜昌的新变化。
一个统一的网格平台，34个部门，267个单位，121个社区，1110个网格，1110名网格员„„100多万人口的宜昌城区，繁杂庞大的社会管理事务，如今都汇集于这个全新的“网格管理”模式之中。街头巷尾，有需求，就有满足；有危难，就有援助。民之所需，民之所诉，在第一时间都能得到援助和处理。
人在网中走，事在格中办。这场史无前例的社会管理的变革，正在引发全省乃至全国社会管理创新的进程。“我们这栋楼的地下室，被改成厨房，还放了几个大号煤气罐，这要是出现火灾事故了，十几户人家咋办？”航运社区网格员张燕接到所在辖区居民的反映后，立即赶往该商铺了解实际情况。
经核实情况属实后，张燕迅速将该事件反馈到社区联动上报平台，相关对口单位宜昌市公安局伍家岗分局消防大队在信息平台上查到该事件后，马上派人到该商铺现场核实，并下达了书面限期整改通知书。在整改期间，张燕又多次上门，检查督促商铺按照消防部门要求改正。经过不懈的努力，该商铺终于将厨房从地下室撤出，消除了重大安全隐患。
目前，宜昌城区像张燕这样的“格格”有1110人。2011年3月，宜昌被确定为全国社会管理创新试点城市，全面开展社区网格化管理，按“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”原则，将中心城区121个社区划分为1110个网格，把各县市城关镇54个社区划分为628个网格，每个网格涵盖约300户居民，构建起市、区、街道、社区、网格“五级”管理体系。每个网格配备一名网格管理员，明确责任、细划工作，综合履行公安、综治、人社、民政、计生、城管、食品安全7项信息采集和综合服务。
在市网格监管中心的大屏幕上，轻点鼠标，一个网格所辖各街道摄像头、照明系统、窨井盖、消火栓等设施的位置一览无余。这些得益于网格员们详实准确的信息采集。
被群众亲切地称为“格格”的网格员们，“一日双巡”，入户调查，“零距离”、“全天候”服务，通过全市联网的“社区e通”，将社情民意、各种信息与全市集中管理的信息平台联网，并随时根据掌握的新情况对信息进行更
新，形成一个动态的有机体。通过“社区e通”可以直接将信息上传到市直34个部门、区直25个部门，从而成为部门深入千家万户的一个个触角末端，大大缩短了办事时间差，提升了服务效率。
外来人口办理居住证，上门照看空巢老人，给新生儿办独生子女证„„在社区里，凡是你需要办理的各种行政事务，“格格”们都能帮你搞定。目前，我市全面推行社区为行政部门代理事务、网格员为居民群众代办事宜的“双代服务”，以特色社区服务打造“一刻钟便民服务圈”，更好地方便人民群众，构建起全方位、动态式、便捷高效的社会管理服务格局。
在石板溪社区，19名“格格”实名上网，与社区居民共建QQ群，及时上传国家最新政策，发布社保补贴通知等，并在第一时间了解居民需求与纠纷，为居民们排忧解难。“上网交心，下网服务；网上问题，网下解决”，如今，城区已建立45个网上警务室、微博和QQ群。
对刑释解教人员、吸毒人员、精神病人、留守儿童、空巢老人等特殊人群提供针对性服务，也有力促进了社会和谐稳定。
家住大公桥街道的杜某某，曾因盗窃罪入狱。出狱后，亲朋好友都疏远了他，六十多岁的他整天待在家里喝酒，靠低保维持生活，又患上了肠梗阻。大公桥社区的9号网格员赵丽莎了解情况后，帮他申报了低保大额医疗救助金，落实了相关救助款物和生活必需品，还千方百计帮他找到了一份安保工作，让他重拾信心。
全程化、信息化服务是社区网格化的最大亮点。宜昌社会管理综合信息系统包含13个大类119个子项，汇聚近4亿条信息数据。依托这个“大系统”，实现对“人”从出生、入园、入学、入伍、就业、结婚、生育、养老，一直到死亡、殡葬的全程跟踪和管理服务。一个新生儿的出生，或是一位外来人口进入宜昌，社区网格管理员都会在第一时间上门服务，相关部门也迅速跟进，及时了解群众诉求，积极主动提供基本公共服务和便民服务。
社区管理，事无巨细，包罗万象，仅靠“格格”的力量显然不够。
为此，我市建立起“部门联动，力量下沉，服务到人”的机制，公安、工商、社保、卫生、房管等市直34个部门再造351项工作流程，变过去的串联式化解为现在的并联式化解，为准确掌握社情、及时化解矛盾奠定了坚实基础。
去年7月，一名福建籍男子，租住在张家店社区网格员柳敏管理的网格中的一处民宅，在人口信息比对时，她发现了问题，最后查清该男子是一名公安部通缉的杀人嫌疑犯。落网后，该男子说，潜逃了20多年，没想到在这里才住了17天，就被抓了。在去年一年多的时间里，宜昌市公安机关通过人口关联比对，抓获在逃人员87人。
准确的信息采集和比对机制，让宜昌的社会管理和治安闯出新局面。
目前，信息比对机制在宜昌已被广泛运用。例如运用于人社工作，发现了143例顶冒死亡人员领取养老保险金案件；运用于食品安全监管，发现无照经营占6.7%，许可证过期占4.58%；运用于消防，可快速精准确定着火方位„„“格子”，使管理更加精细，社会更加稳定。两年来，“多方联动、上下配合”的机制先后帮助公安部门发现外来违法犯罪前科人员933人，抓获在逃犯罪嫌疑人685人。目前，各网格每月收集各类矛盾信息近2000条，社区内化解率98%，工商部门受理各类诉求17243件、增长1.9倍，处理食品违法类案件890件、增长2.7倍，2011年获首届中国食品安全制度创新“十大最佳事例”奖。
宜昌的社会治安状况进一步优化，群众安全感和生活幸福感进一步提升，基本实现了“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”的目标。在2011年、2012年全省公共安全感和执法满意度测评中，我市位居全省地市州第一名。
作为全国35个社会管理创新综合试点城市之一，我市成功探索构建的“一本三化”社会管理新体系，将人、房、事、物、组织这些城市管理的要素，全部纳入网格管理范畴，构建动态更新、联通共享的全市社会管理综合信息平台，做到了“社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位”。“宜昌经验”由此而生。“宜昌经验”成为了湖北社会管理创新
“样本”，受到党和国家领导人的充分肯定，***、王乐泉、回良玉、李源潮等专程来宜昌视察社会管理创新工作，强调指出宜昌网格化管理经验值得在全国推广。***称赞：“这是互联网时代用于社会管理的一种新的模式。”
2011年全国社会管理创新座谈会在宜昌召开，2012年我市三次在国家级社会管理创新工作会议上作经验交流发言。中央电视台新闻联播、焦点访谈及新华社、人民日报、光明日报、法制日报、半月谈等中央媒体多次宣传报道，向全国推介宜昌社会管理创新经验。省委、省政府要求全省各地学习推广“宜昌经验”。“宜昌经验”又如同一个加速器，推动着宜昌社会管理模式更加深刻的变革。
未来，我市将不断探索社会管理规律，以解决群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题为着力点，初步建成城乡统筹的社会管理体制和“两个周期”的基本公共服务体系；着力推进社会组织体制创新、社会管理机制创新和社会管理信息化建设；加强社会服务管理标准化、规范化、制度化建设，不断提高社会管理科学化水平，促进社会和谐稳定。
省委常委、市委书记黄楚平在全市政法工作会上强调指出，宜昌作为全国社会管理创新试点城市，“一本三化”社会管理宜昌经验已走向全国，成为宜昌社会建设的重要品牌。我们要深入探索创新，抓好巩固提升拓展，把这个品牌擦得更亮更好。要按照民生优先、服务为先、基层在先的方向，正确处理当前与长远、城区与农村、试点实验与全面推进等关系，围绕构建社会服务管理平台、城乡一体化的基层管理体系、现代社会组织建设、社会管理信息化建设等重点，整合各方力量和资源，推动社会管理创新工作向更高水平、更高层次、更宽领域拓展，不断提高社会管理科学化水平。
百城街道推行社区网格化管理创建“红五星社区”
今年以来，百色市右江区百城街道城东社区按照市委提出构建“三大区域党建”和创建“右江河谷党建示范区”的工作部署，推行“网格化管理、组团式服务”，开创了城市社区党建工作新格局。
划网格。结合居民住宅区、辖区单位交错分布的社区现状，按照小区界线将城东社区划分为五大网格，分别为城东社区第一网格、城东社区第二网格、城东社区第三网格格、城东社区第四网格、城东社区第五网格，每个网格内居民约700户左右，人口约2000多人，党员人数约100人左右，形成以社区党组织——网格党支部——楼院党小组的组织体系。组团队。由党小组长为网格长，社区干部、联片党员骨干、居民小组长为网格联户成员，负责网格内党员群众的动态管理和服务。建立党员核心团队、日常管理团队、品牌服务团队三大团队，每个服务团队设立一名队长，定期为社区居民提供各类服务。建信息。了解服务对象的家庭成员情况以及服务需求，建立社区网格化管理资料信息库。订制度。建立各项服务管理制度，制订了《网格化工作服务团队职责》，《“网格化工作”网格长职责》、《网格化工作成员职责》《网格化工作例会制度》、《网格化工作问题反馈制度》等制度。定职责。各网格长定期对网格区调查到的信息进行汇总和分类处理：一般性事务，由网格责任人现场处理；需要协调处理的工作，由网格责任人和社区协调处理；不能解决的，通过每月一次的网格议事会进行分析梳理后汇报上级党组织。
在做好划网格、组团队、建信息、订制度、定职责的基础上，推动以下三项工作：划定责任区，实行网格组团服务。将城东社区划分为5个居民责任区，每个网格党组织负责一个责任区，设立一个管理团队，由网格长带领网格联户成员对居民进行管理和服务。同时，由网格党组织将社区乡土人才、群众文艺骨干等充实到网格的服务团队中，组建“社区义务巡逻队”、“环境卫生服务队”、“便民为民服务队”、“扶老助残服务队”、“党员带富服务队”等服务团队，分别开展社区居民服务工作，重点服务对象为：空巢老人、残疾人、低保家庭、“4050”人员、归正人员等。今年以来，共开展各类组团式服务80次。设置服务岗位，搭建党员发挥作用平台。根据社区群众的需求，设置“政策宣传、民事调解、便民服务、治安巡逻、帮教帮困、保洁绿化、计生监督、外来人口管理”等服务岗位，党员根据个人意愿和特长认领服务岗位，实行佩证上岗，广泛开展“认领社区服务岗位”、“党员义工”、“结对帮扶困难党员”等主题实践活
动。对党员参与社区服务情况，由社区党组织每年以“反馈卡”的形式反馈到党员所在单位。同时，建立服务队成员评比制度，对表现优秀的给予通报奖励。据统计，已有200多名党员参与到社区建设中，为居民提供服务2792人次。抓好共建工作，统筹发挥党建资源。根据五个网格区域内各自的特点，在各个网格中选取驻社区单位，参与社区建设和社区服务。每年由社区党组织与共建单位制定社区共建内容，适时召开联席会议，坚持“思想工作联做、社会治安联防、环境卫生联抓、公共设施联建、文体活动联谊、单位资源联享、共建经费联筹”，共同解决社区党建和社区建设中的困难和问题，形成了资源共享、互惠互利、共同发展的区域性党建合力。
此举实现了党建工作从“传统管理”向“全面覆盖”转变，从“管理为主”向“服务为主”转变，从“单线推进”向“统筹共建”转变；扩大了组织覆盖面，发挥了驻社区单位的作用，提升了社区服务群众水平，增强了基层党组织凝聚力和战斗力。□阮利民
连江探索社区网格化管理多元服务模式
福州新闻网讯 14日，在连江县凤城镇鲤鱼山社区便民服务中心，在社区工作人员的帮助下，36岁的家庭主妇吴健琳下载“摇工作”平台，输入“丹凤西路”和“周边2公里范围”等条件后，将手机一摇，屏幕上随即跳出十几个工作岗位，并标明了企业薪资、联系方式等。吴健琳拨打了其中一家物业公司的电话，前往公司面试，被顺利录取。
“以前孩子小，我既要照顾小孩又要照顾老人，没法出来工作，现在孩子读小学了，稍微轻松一点，就想出来就近找份工作。”吴健琳告诉记者。
对吴健琳来说，重新出来找工作，面临信息不对称及用人单位年龄挑剔等种种困难。而这样的就业需求在鲤鱼山社区还有很多。社区主任刘必珍告诉记者，摇工作平台是连江县嫁接入社区网格化管理的创新服务，主要是服务社区内有就业需求的家庭主妇以及“40”、“50”零就业家庭。
“对于这部分人群来说，单纯通过中介、网站投简历找工作，就业机会小。通过摇工作平台，求职者在社区周边先进行用工对接。如果不合适，再在县劳动就业管理中心更大范围内实现用工对接，完全不用个人操心。”刘必珍介绍。
这是连江县探索社区网格化管理服务的一个缩影。今年，连江县将全县31个社区、243个村分成1027个服务管理责任网格，力求“小事不出网格，大事不出社区”。
在鲤鱼山社区宏宇花园，记者看到，每一栋楼宇的明显位置都挂上了公示牌，公布网格长、楼长姓名及联系方式等信息。目前，鲤鱼山社区将辖区内1800多户、6300多人划分为5个网格，每个网格配备一名网格长、一名协管员和一名督导员，社区还活跃着一支由党员中心户、楼长组成的志愿者队伍，保证不管大事小事都能及时知晓。
不仅是找工作，如今社区的很多事情都可以不用出“网格”。上个月，社区群众反映非临街公共道路卫生没人清扫，经过网格长与环卫部门沟通，当天就有环卫人员前来清扫。
25岁的张明娴是鲤鱼山社区网格协管员，每天上下班，她都要在社区附近转转，了解企业或店铺用工需求，并将收集的信息录入社区信息化系统。“我上下班经常换着路线走，就是为了收集更多的招聘信息。”张明娴说。
鲤鱼山社区在推进网格化管理过程中，建立了社区信息化管理平台，将5个责任网格数据录入到后台，形成“无形网格”，“无形网格”不仅收录小区基本情况、居民档案，还收集小区周围企业用工信息，实现信息与人员需求的对接。
“无形网格”的效用还不仅于此。9~11月是医保缴交时间，通过“无形网格”的数据管理，社区可精确通知到每一位居民。
东湖区创新社区网格化服务管理
桩桩民生事 一“网”管到底
“2013年8月30日，星期五。排查垃圾小广告消除状况，查看是否有贴小广告的人员在小区活动，并告诫他们应停止该行为。”
“2013年9月2日，星期一。排查每栋楼水箱完损情况（水表箱）。有居民反映：每回查水表的工作人员在查验数据后都未及时关紧水表箱，导致水表裸露在外，多处水表箱盖因风吹雨淋已出现松动，甚至有脱离的现象。”
„„
这是东湖区彭家桥街道光明社区网格员邬革飞的工作日记。他每天的工作就是走访网格内的群众，收集信息、宣传政策、开展上门代办服务等工作，并利用配备的“社区e通”终端，将采集到的如辖区家庭人口变化等信息发送至市社会管理综合信息平台。邬革飞说：“网格化管理毕竟是个新事物，一开始居民们都不清楚到底是做什么的，现在大家已经慢慢了解到网格化管理带来的好处，在我们入户收集信息和诉求时也比较支持和配合了。”
“我们采取了‘社区干部帮带、社区民警领带、志愿者群体携带’的方式，让网格员更快地进入工作状态，同时提高社区居民对网格化管理的知晓率和接受度。”东湖区综治办相关负责人介绍道，“自全市社区网格化管理试点工作展开以来，辖区社会管理综治工作得到了进一步加强。近一个月来，东湖区网格员共上门9180户，采集各类信息19300多条，化解矛盾30多件。”
什么是网格化管理?“网格化管理，就是将社区划分为若干责任网格，将人、地、物、事、组织等全部纳入网格进行管理。网格员采集和办理完结信息工作主要分五步走，即采集信息、上报中心、上级分流、安排部门办理、结果反馈、结案建档。”据介绍，今年我市在城区划分了3916个网格，一格配备一名网格员，目前各城区共有12个街道、19个社区正在开展网格化管理先行试点工作。我市欲按照“顶层设计、高层推动、多方参与、眼睛向下、力量下沉、示范带动、全面推广”的工作思路，构建“全城一张网、网中有格、格中有人、人有所事、事能办成、成事依法、群众满意”的社会管理新格局。
自试点工作开展以来，已有不少居民深切地感受到了“网格化管理”带来的好处，他们亲切地称呼网格员为“格格”，并说道：“有了‘格格’，大家办事由过去的‘群众找部门’，变成了如今的‘部门找群众’了！”
“真没想到，只是跟网格员反映了一次，社区就联系人来帮我们建了晾衣架。”这几天，光明社区居民吴女士逢人便夸上几句。原来，社区内新建的楼栋都在楼下广场上配有晾衣杆，而她所住的楼栋由于建设时间早，并未配套建设。一次，吴女士在网格员小李入户采集信息时，顺带提到了这个情况。
小李认真将这一情况记录下来，并向社区负责人汇报。社区高度重视，立即向街道进行了反映。次日，街道相关工作人员就来到吴女士的楼栋内了解情况。五天时间内，与吴女士所在楼栋片区配套的晾衣杆便设置到位了。
在文明创建期间，网格员小黄在入户调查中发现，许多居民对社区里小广告“横行”的现象反映强烈。“后来，我在日常巡查时，特别注意‘小广告’的问题，只要看到有‘小广告’，能撕掉的就撕掉，不能撕掉的，就立即用e通拍下传到中心去，一般都能马上得到清理。”小黄告诉记者，她也将这个问题向社区里反映了，社区安排了工作人员盯守张贴“小广告”的人。经过几次盯守后，社区工作人员还真发现了张贴“小广告”的人，并对他进行了教育劝导。居民王大爷笑着说：“‘小广告’是老城区社区的顽疾，过去清理工作很难到位，总免不了有疏忽遗漏。现在，‘格格’们每天都在自己的‘格子’里巡查，‘小广告’也难有藏身之所了。”
“有了网格化，我们社区也能够在第一时间倾听百姓心声，为百姓排忧解难。”这两天正忙着整理辖区内居民诉求的光明社区主任、社区网格站站长刘云娟表示：“相信随着此项工作的不断深入、完善，网格化管理将搭建起党和 12
政府联系居民群众的‘直通车’，努力做到把服务带到群众身边、把矛盾化解在基层。”（见习记者 唐松 本报记者 葛静）
社区有了“大管家”
每400户人口划分成一个网格，每个网格配备专门网格管理员，负责网格内的综合治理、劳动保障、计划生育等业务。芝罘区、开发区、龙口市6月底前实现社区网格化管理全覆盖，其他县市区年底前基本实现。为什么进行网格化管理，在网格内生活的居民能享受到哪些权利？记者日前采访了市委政法委副书记、综治办主任时光。
400户为一个网格
社区网格化，就是按照“完整性、均衡性、差异性、动态性”的要求，将城乡社区划分成若干个网格，每个网格划分做到集中连片、四至清晰、界定明确。按照方便管理、规模适度的原则，在城市社区一般按照每400户左右划分一个网格；农村社区200户以下的村可单独作为一个网格，大村可按照每200户划分成一个网格。
在网格划分时,一方面要考虑区域的功能差别，尽可能地将不同功能区划分成不同的网格；另一方面要考虑区域的社情差别，在社情简单、治安良好的区域可适当扩大网格规模，在社情复杂、治安较差的区域可适当缩小网格规模。
时光：网格化管理是政法工作的根本性举措，零距离化解居民矛盾，更是服务居民的长效措施。正因为如此，市政法委、市综治办将社区网格化管理作为今年政法综治工作的“一号工程”。在实际推行中，根据社区的不同情况，在全市推行“先进型”、“基本型”和“简便型”三种网格化管理类型。
每个网格设一名“格长”
【政策原文】
根据网格大小，每个网格设1到多名网格管理员，具体负责网格内的综合治理、劳动保障、计划生育等业务，落实日常性的信息收集、事件上报、协调处置、情况反馈等工作。每个网格可以设若干名网格协管员，在城市社区由居民小组长、楼长、门栋长、社区联防队员等组成，在农村社区由村民小组长、村民代表等组成，协助网格管理员工作。
网格内部通过资源整合能够协调解决的问题，由“微循环”处理解决；网格不能解决的问题，网格管理员要及时上报社区网格管理办公室，由社区网格管理办公室统筹相关力量通过“小循环”解决；社区网格管理办公室不能解决的问题，由街道通过“大循环”协调解决。
时光：网格管理员，不再让居民出现“有事无处找”的烦恼。在前期的试点推进工作中，全市已经建立网格化社区970余个，全市划分网格2200多个，配备“格长”2700多名、网格协管员5300多名、志愿者1.2万人。
建立“四级联动”系统
【政策原文】
县市区要建立社会服务管理信息指挥中心，镇街要建立网格化管理指挥大厅，社区要建立社区网格管理办公
室，建立县市区、镇街、社区、网格“四级联动”的社会服务管理信息系统，为网格化管理提供信息支撑。
网格管理员将网格内居住情况、特殊人群、重点部位、弱势群体等全部纳入资源库管理，资源库在保证信息安全的同时可实现共享，为各项决策提供最准确的依据。
依托电子地图、遥感影像等基础地理信息数据，采用卫星定位等手段，按照“网格-楼栋-住户”的层次，将社区各种资源、各类事务、各方力量、出租屋人员进出等有价值的数据统一录入管理系统，通过最直观的方式，全天候、全方位呈现整个网格的动态。
时光：网格管理员将“人、地、物、事、组织”信息数据全部纳入数据库，通过数据统计比对分析，及时掌握情况、发现问题，形成上下贯通的组织、指挥、调度体系，做到“指令下得来、信息上得去、问题能解决。”
推行“管家式”服务
【政策原文】
网格化管理主要推行“四式”服务：一站式服务，在社区建立便民服务厅，设置办事窗口，全面承接政府延伸到社区的公共服务，并公开承诺服务内容、程序、标准和办结时限等事项，实现一站式服务。推行代办式服务，因地制宜为居民提供证照办理、缴费报销、公益服务、民情诉求、政策咨询等代办服务。推行管家式服务，建立网格“一刻钟快速响应”服务圈，网格管理员作为本网格的“管家”，着力对网格内居民特别是残疾人、空巢老人等重点帮扶对象及时提供上门服务。推行菜单式服务，根据社区服务资源、志愿者特长等实际，以菜单的形式列举家政服务、法律服务、医疗卫生、帮扶救济、心理咨询等与群众生活密切相关的服务选项，使社区居民享受“我点你供”的菜单式服务。
时光：每个网格都要有自己的品牌，有的网格里流动人口多，有的老年人口多，都要根据居民特点开展服务。像在试点的幸福开源社区里，志愿者特别多，有退休老师报名免费辅导孩子，有书法爱好者每周教授书法课等，让网格成为一张“安全网”、“和谐网”、“连心网”。YMG记者 杨春娜
社区实现网格化 党员有了“责任田”
自开展“民情网格项目服务”工作法以来，疏通化粪池、解决墙体裂缝、砍割枯树„„东山街道厚安社区“双管双责”党员立足项目认领，为辖区老百姓解决了许多实事，一些老大难问题也得到彻底解决。“‘双管双责’党员解决了百姓心头的老大难问题，老百姓打心眼感到高兴，‘民情网格项目服务’工作法可帮了我们社区的大忙。”厚安社区居委会主任成玉静说。
走进厚安社区，社区主任成玉静桌子上材料摆得满满当当，社区网格区片情况表、民情网格项目调查表、党员服务意愿资源库、为民服务项目资源库、为民服务项目认领台帐等样样齐全。“你可别小看了这‘两表两库一台帐’，它们可是我们社区的宝贝，小网格要显大神通全靠它们呢。”成玉静主任如是说。
成主任所说的“小网格”就是今年在全区开始实施的“民情网格项目服务工作法”的核心部分。将社区网格化，是社区党委按照区委组织部要求，以片区和楼栋为单位，建立了“社区党委———区片党支部———网格党小组”三级组织体系，根据社区实际将4277户居民合理划分为8大区片，33个网格，每名党员平均分包1—2个楼栋，并明确了“社区党组织书记———区片党支部书记———网格党小组长———分包楼宇党员”四级责任人。“每名党员负责自己网格楼栋的政策宣传、民情收集等职责。”成玉静告诉记者，“社区实现网格化，党员有了‘责任田’，党员责任更明确了，为居民服务更有目标了。”“双管双责”党员走楼入户进行调查，从居民有问题不知找谁到党员主动上门搜集，真正实现了“民意直通、民情直达”。厚安社区党委将党员搜集到的意见问题统一汇集、全面梳理，分门别类进行台帐登记，经认真研究共设立了10个大项共130多个民意项目，现在110余个项目已经被认领。
社区决定立足社情民意，从重点“项目”入手，将重点项目做“实”，帮助居民解决问题。社区党委充分发掘
辖区报到单位、报到党员的职能优势，在项目设立到项目认领上打造“厚安特色”，很多困扰居民多年的“老大难”得到了根本解决。
厚安社区新平街38—40号楼建于80年代，共有五十多户家庭居住，由于年久失修和路面压力大等原因导致主下水管道破裂，经常从地下溢出粪便流到一楼居民家中，居民苦不堪言。芝罘区住建局的党员们组团认领了“修缮新平街38—40号下水道”项目，组织专人现场查勘，制定出解决方案，投资1.6万多元更换主管道两百余米，彻底解决了困扰居民多年的老大难。家住一层的居民戚爱文说：“自从维修之后，家中再不渗污水了，再也不用闻臭味了，心里可亮堂了，真是太感谢他们了。”社区群众还特意为区住建局的党员送去一面锦旗表示感谢。“今年，按照上级总体安排，区住建局的几名“双管双责”党员调整到厚安社区，5月份才来报到，6月份就帮助解决了两个大项目，这些问题靠居委会很难办成，给了我们很大帮助。”成主任所说的两个项目中的另外一个就是“修补东仓浦巷2号楼面台阶处墙体裂缝”项目。倒下的墙体时刻威胁着居民们的出行。区住建局“双管双责”党员认领了该项目后，主动联系工人施工，投资1.5万余元将墙体加固如新。
社区网格化“一对一”服务
10月8日，国网山东诸城市供电公司社区服务顾问李勇刚刚走进盛世名城小区，就被居民围住。“李师傅，你帮我算一算我们家是用暖气供暖合算，还是用空调合算。”“李师傅，我家电卡不小心丢了，怎么补办？”李勇一一应答，忙得不可开交。
组织24支风雨彩虹服务队
记者了解到，居民社区“网格化”服务是诸城市供电公司为深入开展为民服务“风雨彩虹”行动，提升居民用电服务质量推出的新举措。诸城市供电公司按照全市网格划分情况，组织24支“风雨彩虹”服务队按照划定区域，下沉到各网格单元，确保每个网格都有服务责任人。
在原有的抄表和催收电费等职责基础上，服务顾问还承担起户表异常申报、计划(临时)停电通知、用电业务宣传及咨询、客户基础信息收集等综合职能，让居民享受到了“小事不出社区，大事有人代理”的贴心服务。
“推行社区“网格化”服务实现了居民用电服务职能向前延伸，我们以“网格化”服务为载体，为居民提供一对一服务，可提高服务品质和客户满意度。”诸城市供电公司客户服务中心主任闫正喜介绍说，设置网格服务顾问可以畅通与居民沟通渠道、满足居民用电咨询、服务需求，实现与95598供电服务热线的互补。
用电问题及时解决
诸城市供电公司在社区宣传栏等显眼位置，公开服务顾问姓名、服务电话、服务项目。“有用电方面的问题，仅需一个电话，社区居民就可以很方便地联系到我们。”闫正喜说。服务顾问也主动走进社区，向居民宣传最新电价政策，解答居民各类疑问和困惑，对现场发现的计量装置异常、抄表数据异常、表箱异常等问题做到登记、上报、跟踪流程、反馈。
“以前家里停电了或者用电有问题，需要打供电所的电话，他们再派人来解决，很麻烦，现在好了，有问题就给我们社区的负责人打个电话，不需要再找供电所安排了，停电也能提前及时通知我，提高了办事效率，为生活带来便利。”密州街道十里社区居民王大妈高兴地告诉记者。
设立“上门服务日”
诸城市供电公司还针对辖区内部分特殊客户因为各种原因不方便到营业窗口交纳电费，且缺乏安全用电知识
等情况，决定将每月的9日、19日和所有法定节假日定为“上门服务日”。与各镇街政府积极协调，落实孤寡、留守老人等特殊群体名单，确保上门服务范围。“风雨彩虹”服务小分队，除开展收取电费、宣传用电常识、检查供电安全等常规项目外，还帮助老人们代购日常用品，陪老人聊天，整理家务。同时，进一步为辖区内的特殊客户制定个性化档案，并将活动内容、项目、措施、结果和客户反馈全部记载入档，将此作为评先树优依据之一，对服务出色的员工予以表彰奖励。
目前，社区“网格化”服务模式已在诸城市供电公司全面实施。该公司将通过推广社区“网格化”服务，确保实现抄表差错率低于千分之一，电费回收率保持100%，计划停电片区通知率达到100%，诸城市共有221户特殊客户享受供电公司“上门服务日”活动带来的便利，“风雨彩虹”服务小分队提供上门服务近3000次。
西青推行社区网格化服务
西青区在社区管理模式上再出新招，于近日在全市率先推行社区网格化服务管理模式。随着《西青区社区网格化服务管理的意见（试行）》的正式下发，标志着全区社区网格化服务管理正式推行。
网格化服务旨在创新社区管理体制、机制，整合社区管理资源，对社区实行扁平化、精细化、高效化，全覆盖、全过程、全天候的管理和服务。按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，将社区合理划分为若干个网格，每个网格配备一名网格员，负责网格内人、地、情、事、物等各项事务的综合管理，并进行初步筛选、解决，未能解决的事项实行按级上报。建立区级、街镇级、社区级事务服务中心“三级”平台，分别对三级内涉及的部门、单位进行统筹协调，对下级上报的各项需处理事项进行筛选、分流、督办、核查。
社区网格化服务管理模式的开展，将对全区加强社会基层管理、化解社会矛盾、促进社会和谐等方面发挥积极的作用，真正实现民情联系无遗漏，社区管理无盲点，社区服务无缝隙的目标。
说它小，是因为通过将网格内人、地、情、事、物等各项事务要素进行合理缜密地安排，使得网格实际上成为社区管理人员的“责任田”，将社区各个边角区域都纳入到网格的范畴之中，从而实现管理明晰。通过建立区级、街镇级、社区级事务服务中心“三级”平台，分别对三级内涉及的部门、单位进行统筹协调，对下级上报的各项需处理事项进行筛选、分流、督办、核查。这样通过编织严密的网格体系，从横向范围上和纵向体系上得到丰富和充实。
网格虽小，但内涵不小。社区网格化服务管理模式的开展，将对全区加强社会基层管理、化解社会矛盾、促进社会和谐等方面发挥积极的作用。一旦发现社会矛盾，将在第一时间进行上报，迅速反馈解决，从而规避矛盾扩大化，化解问题在基层，为加强和创新社会管理奠定坚实的基础。
西青区在全市率先推行社区网格化服务管理模式，也标志着西青社区网格化服务管理正式拉开序幕。这不仅意味着社区规范治理迈上一个新台阶，更意味着社区公用资源的进一步整合，从而实现对社区实行扁平化、精细化、高效化，全覆盖、全过程、全天候的社区管理和服务。
社区网格化管理的意义及其主要做法
社区网格化管理主要是指把原有的社区按照一定原则进行划分，从而在一个社区内形成多个“网格”，在“网格”内组建服务团队，依托计算机信息技术，实现对社区事务主动介入、快速反应、高效处理的一种社区治理模式。2013年4月，我县在前期试点的基础上，出台了《广德县社区(村)网格化管理工作实施方案》(县办〔2013〕28号)，为全县社区(村)开展网格化管理工作制定了“路线图和时间表”。社区(村)网格化管理工作也成为我县创新社会管理的重要举措和主要抓手。
社区网格化管理最早起源于上海市在抗击“非典”时所应用的“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，后来经过不断总结完善，在2003年正式提出了“网格化管理”的概念。经过近些年来的不断实践，社区网格化管理已经发展成为基层社会治理的成功模式之一。社区网格化管理将社区管理纳入到更具体的空间地域范畴中，在空间维度上对管理进行划分和整合，是社区管理理论在方法论意义上的拓展和创新。“网格化”也是一种配置体制和协作
机制，是组织创新，其实质是资源的有机整合。它在不改变现行管理体制、不增加政府机关工作人员的前提下，通过不断完善社区服务、管理、监督等环节，把基层组织和基层干部的工作重心转移到为群众提供更好的公共服务上来，要求基层干部把更多精力投入到服务群众的工作上去，是新形势下做好基层群众工作的长效机制和有效载体。其主要做法如下：
一是科学、合理划分网格。社区网格化管理的第一步，是对社区在区域位置上进行科学、合理的分化，从而形成基层治理“网格”，这是一个把社区化整为零的过程。我县按照“方便管理、界定清晰、责任明确”的原则，以300户左右、约1000人为标准设置单位网格。从全国实践情况看，这一网格设置规模大体属于中等偏上标准。我县在实际操作中，要充分考虑“历史沿革、地理位置、居民生产生活方式”等因素，不必拘泥于“300户左右”。
二是组建网格服务团队。在社区层面成立“网格化管理领导小组”，统筹协调本社区网格化管理工作；在网格层面成立“服务团队”，包括网格长、联络员，还包括本网格内热心公共事业的党员、干部、教师、医生、警察、科技人员、义工等，他们共同构成每个网格的“服务团队”。
三是第一时间掌握社区民意。熟悉网格内各方面情况，第一时间掌握社区民意，是网格服务团队、特别是网格长的基础性工作。网格服务团队的最大优势是“从群众中来”，并且大部分是非官员身份或者是以“非官员身份”参与社区服务的，从而在与社区居民交流沟通时具有天然优势，有利于其与广大居民保持血肉联系，确保信息畅通。
四是快速、高效处理问题。网格服务团队在其网格内属于“全能型”组织，网格长对网格内各项事务“全权负责”。网格服务团队对居民的衣食住行等各项事务都要主动介入、快速反应、高效处理。理想状态是实现全部事务网格内消化处理。
五是实施信息化管理。在社区层面，建立统一的社区网格化管理平台；各社区网格作为子系统，设立终端，实现社区日常事务在网格内网络化办理。这一网络信息平台还应具备信息收集、处理、发布、群体交流讨论等功能。
六是深化社区自治。社区自治，是指不需要外部力量的强制性干预，社区各种利益相关者习惯于通过民主协商来合作处理社区公共事务，并使社区进入自我教育、自我管理、自我服务、自我约束的过程。社区自治是社会发展的必然选择，是构筑和谐社会的基石。社区网格化管理的过程，势必要组织动员社区居民委员会、社区业主委员会、社区物业、社区非政府组织、社区居民、社区业主等组织和人群参与其中，这个过程也就成为社区各利益相关者充分表达个人或群体利益诉求、共同治理社区的过程，其实质就是一个不断深化社区自治的过程。
(作者系县司法局法制宣传教育科科长)
我市社区“网格化”服务 向农村推进
在巩固提升城市社区网格化建设水平的基础上，今年社区网格化建设将重点向农村社区延伸，向镇（街）和区级层面推进，力争年内在全市建成100个网格化示范社区。大力推进农村社区网格化建设，集美区灌口镇、海沧区东孚镇、同安区汀溪镇、翔安区新圩镇等4个国家和省级小城镇率先开展镇（街）网格化试点工作，并尽快启动。
今年，我市将以争创首批“全国和谐社区建设示范市”和全省社区建设先进县（市、区）以及示范社区创建活动为契机，突出夯实基层政权、完善基层民主自治、提升社区管理服务和社区队伍能力建设四个重点，全力推进社区建设全面发展。创建活动将结合评选省、市“星级信息化社区”、“网格化建设先进单位”、“十佳社区工作者”和“十佳社区网格员”等活动，推广应用“中国社区”标识。
深化社区网格化建设
今年制订社区服务新规
深化社区网格化建设，稳步推进镇（街）和区级层面网格化服务管理平台建设。海沧区要完善新阳街道办事处网格化社会服务管理指挥中心运作机制，并推进区级层面的网格化建设，为全市提供经验。思明区、湖里区街道层面的网格化建设年内要取得阶段性成果。集美区、同安区要加大社区网格化建设覆盖面。翔安区要抓紧出台社区网格化建设实施方案，结合推进“数字翔安”建设和信息化平台建设，加快社区网格化建设进度。
今年我市将制定出台加快发展全市社区服务业体系建设的实施意见，形成以社区网格化建设为平台、以专业机构为依托、以政府资源为主导、以社会资源为补充的全方位、全覆盖、全天候的社区服务体系模式。
创新方式手段，完善政府购买服务、专业社工服务、志愿者服务和家政服务相结合等多种形式，为社区居民提供精细化、个性化、多元化、多样化服务。
推进基层民主自治
居委会将有台胞“外援”
推进基层民主自治，今年我市城市社区要健全社区党组织领导的基层群众民主自治机制，配齐配强班子成员；农村社区要进一步落实社区“三有一化”要求，加强民主监督管理。
进一步推进城乡居民自治，扩大居民有序参与。继续做好外来农民工参加所在村（居）组织的各项活动，吸收他们参与社区各项事务管理。积极探索台胞，以及外籍人士参加社区居委会“编外兼职委员”、“主任助理”和社会组织成员的选举、参与民主自治管理试点工作。加快社区社会组织“班子”建设步伐，推动政府购买服务和职能转移得到有效落实。
加强社区能力建设
城市社区将设社工岗位
年内我市将分批组织全市村居主干和网格员进行业务和技能的全员培训，力争通过全国统一社工专业职称考试的人数新增300名以上，增幅达30%左右。整合专业社工人员和社区志愿者加入助理网格员队伍，每个城市社区年内至少要设置1至2个社会工作岗位、配备专职专业社工。鼓励支持台胞参与社区自治服务管理；成立“厦门市两岸社会组织交流协会”，组织部分城市社区负责人赴台湾开展社区服务管理交流。
加快解决思明区、湖里区部分城市社区办公场所和综合服务站未达标的问题，翔安、集美、同安部分列入年度建设计划的“村改居”社区和新建社区规划要适度超前，留足“五室七站”办公场所和民生项目设施空间，重点扶持翔安、同安区加快社区基础设施建设。
在魏都区文峰办事处，居民一个电话，社区工作人员就能上门帮助解决问题 网格化管理让社区服务“零距离”
“近段时间，社区针对老年人开展的一系列活动非常好，有些事是连我们做儿女的都做不到的，我母亲经常跟我提起您对她的照顾和关心。在此向您深表谢意!”近日，在魏都区文峰办事处河西社区办公室，社区负责人收到了退休老人黄建军儿子用手机发过来的一条短信。
这位负责人告诉记者，这就是社区服务网格化管理带来的好处：能够充分了解居民的信息，并及时反馈和解决问题。
社会服务网格化管理，即将社区分成更小的单元——网格，每个网格配备相应的工作团队，这些工作团队坚持走群众路线，着力在“人”字上做文章，并以责任制为依托，充分运用网格理念和现代信息技术，对社区进行精细化服务管理。
文峰办事处按照相对集中、规模适度的原则，将住户较集中的楼群、街巷、住宅区和相对集中的散户区划分为一个区域，建立了网格化管理体系，先后制作公示牌765块，其中办事处公示牌2块，社区公示牌8块，网格公示牌148块，楼洞长公示牌607块，确保覆盖辖区内每个庭院每栋楼。
居民如遇到什么困难或需要什么帮助，只要按照公示牌公示的联系方式求助，网格工作人员就会想方设法给予及时解决。
8月1日，市区建安大道一小区网格长肖婧接到居民李同军的电话，反映其楼旁下水道出现堵塞，影响居民正常生活。接到电话后，肖婧立即带人赶到现场，寻求解决办法，仅3天时间就彻底解决了下水道堵塞问题。
“前几年我们小区也出现过类似事情，但无人管。现在实施网格化管理后，什么事儿都有人管了，效率也比以前提高了。”李同军深有感触地说。
社区网格化管理不仅帮助居民解决实际问题，而且延伸社区服务触角。
在文峰社区，网格工作人员巡查时发现文峰小区居民楼破损，就及时联系相关单位和业主，积极协调，最终促成该小区房屋得到维修。“现在我们有难题都不用到社区，网格工作人员每周到小区摇铃收集意见，还有移动黑板报和意见箱，好多问题当场就可以解决。”文峰小区居民潘天有说。
近日，游园社区干部和辖区志愿者为孤寡老人李国安送去了大米、鸡蛋和食用油等生活用品，并为老人清理房间。同时，他们还买了书包、文具、作业本等学习用品，赠给辖区内留守儿童，让其感受到大家庭的温暖。
网格化管理体系，不仅让社区干部工作起来轻松很多，还使辖区居民受益。“生活中的一些难题，我们不用像以前那样到处找人。现在只需打个电话或者反映到楼洞长那里，马上就能得到解决，真的方便快捷。”居民张天明说。如今在文峰办事处形成了居民有事直接找网格长和网格管理员、网格工作人员争取在第一时间解决问题的局面。
该办事处党工委书记邹洪涛告诉记者，社会服务管理网格化的特点之一就是为群众提供“零距离服务”，过去社区居民有诉求都得直接到社区，找社区主任或者社区干部，还得在工作时间才行;而建立了网格化管理模式后，居民有诉求就直接找网格里的管理人员，不受时间、地域限制。这么一来，居民诉求的渠道就更畅通了。
据了解，自这项工作开展以来，该办事处6个城市社区共收集到意见、建议上百条，为辖区居民解决各种问题60多个。
社区网格化管理提高群众安全感
“在今年上半年全省公众安全感测评中，鲤城区的社会治安满意率达到95.47%，位居全市第二；党政领导重视率达到93.02%，排名全市第二、全省第十，均创历史新高。”今年以来，鲤城区社区三级网格化社会管理综合平台建设显实效、出成绩。作为今年“为民办实事”项目，该区设立8个三级网格化社会管理综合平台建设试点社区，目前8个试点社区三级网格化建设稳步推进，已按照计划完成建设任务。
该区以实用为基础，推动各试点社区网格优化整合。一级网格依托社区，社区书记、主任为一级格长；二级网格按责任片区划分，社区两委成员为二级格长；三级网格以楼栋院落或居住相对集中区域为基础，结合实际情况灵活设置一定数量居民户为一个网格单位，设网格长和平安中心户长各一名。该区依托综治网格化管理工作平台，着力实现社情民意收集无遗漏、社区管理无盲点、服务无缝隙。同时，充分发挥监控系统“城市智慧之眼”的综合效能，推行“数字协防”工程，实现对全区范围内所有纳入公安管理地方视频监控系统的互联互通和共享共用。目前，该区城市安全信息系统一期建设项目已正式上线运行，全区71个高清全球眼监控点投入使用。
下一步，该区将继续推进社区网格化服务管理规范化建设。依托派出所警务监控平台，按照“2+2”模式推进各社区网格化建设。在完成8个“示范型”网格化社区的基础上，全面铺开“实用型”、“简易型”社区网格化建设，确保年底前实现全区全覆盖。（林正顺）
深化网格化管理打造“幸福安全新社区”
(本台记者 吴波)6号召开的全市政法会议上提出，今年我市将进一步强化社区网格化建设，积极探索以“网格化为基础，信息化为支撑”的新型社会管理机制，真正构筑方便广大群众和社会各界参与的服务管理平台。那么究竟什么是网格化管理，网格化管理又有哪些好处？本期的《今日关注》节目，我们就一起了解一下。
所谓社区网格化服务管理，是指打破城市区的条块分割，按照每1000户3000人的标准，结合人口状况、历史渊源、地理位置、楼院布局、便于服务等因素，将城市社区合理划分为若干网格单元，把社区党务、政务、事务、警务逐项分解到每个网格，形成精细管理、部门协作、多元服务为一体的社区服务管理新体系。
根据2011年年底我市城市区常住人口总量，市区共划分为900多个网格。网格中服务管理专职工作力量包括网格警员和网格专职社工；兼职工作力量包括网格管理员、网格督导员、网格人民调解员、网格协管员、网格信息员、网格消防员以及平安建设志愿者队伍。并在此基础上，有机整合统战、妇联等工作队伍，形成“一格多员、一员多能、一岗多责”的工作机制，使社会服务管理重心下移，及时收集、处理群众生活中的困难和问题，变被动应对为主动发现。
西工区地处我市中心，是我市最早开展网格化管理试点工作的城市区，目前共有37个社区和10个城中村，全区实有人口40万，流动人口8万多，各类工商户1万多家。由于辖区人员结构复杂，各种矛盾相互交织，社会管理难度大。实行网格化管理后，该区从基层社区管理入手，按照“先试行，后推广，边借鉴，边完善”的办法，在全区37个社区和10个城中村全面推行“321”网格化管理模式，围绕“组织引领、安全提升、环境创优”三个重点，构建“网格化管理、人性化服务”两个平台，最终实现社区和谐、群众满意的目标。西工区政法委书记任卫杰说：我们一方面通过内部挖潜，精简30%到50%办事处和社区工作人员转岗，下沉社区工作；另一方面又面向社会新招249名大中专毕业生进入社区，充实社区力量。努力使每一名网格管理员既成为党的路线方针政策的“宣传员”、民情民意的“体察员”、异动信息的“采集员”，又成为矛盾纠纷的“调解员”、平安建设的“督导员”和人民群众的“办事员”。
市府院社区是西工区较大的大社区之一，现有居民2008户、常住人口7765人。2011年10月以前，社区共有工作人员7名，需承担30项政府工作，人均服务对象达1100人以上。由于社区工作人员工作头绪多，与居民接触少，居民有什么需求和难处，工作人员难以全面掌握，管理和服务经常出现断层。同样受人少事多困扰的还有社区警务室的民警。市府院社区民警蒋玲告诉记者，由于警力不足，7000多人的社区只有她一名社区民警，每天她除了要做好治安防范、治安巡逻检查外，还要对群众定期进行法制安全教育，并承担办理暂住证、登记流动人口信息、协助案件调查等工作，由于工作量过大，常常疲于奔命。社区开始实行网格化管理后，社区和警务室单打独斗的局面都得到有效改善。蒋琳说：50米，这是以前社区警务室和社区办公地点的距离，社区和警务室是各干各的活，各唱各的调，两张皮现象严重。网格化管理后我们实现了同址办公，社区民警也被任命为社区党总支副书记，现在工作起来比以前更轻松了，像消防检查、流动人口排查、居民矛盾化解等工作，有了社区这只大队伍，工作效率和效果都有了很大提高。
为更好的加强网格化管理工作，去年2月我市又公开招聘了587名社区协勤人员，这些协勤人员全部具有大专以上学历，后主要负责走访群众，采集、掌握实有人口、行业场所、出租房屋等情况，开展便民服务，受理报警求助，配合社区民警调处化解矛盾纠纷等工作。市委政法委副书记尤清立说：现在洛阳社会管理基层基础较为薄弱，社区事
务繁杂，工作人员少，力量不足，这几百名协勤人员和民警一起到社区网格里，和社区专职社工一块儿，在保障民生，服务群众，搞好社会治安管理方面发挥作用，将会极大改变我市基层工作薄弱的状况。
网格协勤人员的加入，不仅充实了基层的治安防控力量，同时也进一步丰富了基层民警的工作方法。洛龙区安乐派出所安东社区是一个有名的“三多”社区，倒闭企业多、下岗职工多、盗窃案件多。网格化管理开始后，社区民警王海森与两名协勤创造性地开展“6－2－2”工作法，即每个家属院以6户为一个单元体组成联勤组，每两家为AB角，白天家中有人的给家里没人的邻居照看门户，每个家属院每天安排两名人员戴袖标看护楼院。网格化工作开展半年，社区治安案件同比下降40%，刑事案件下降50%。社区门卫韩素朵说：以前，咱院可破，特别后墙角都塌了，外面的人都能翻进来，王警官他们来了后及时了解情况都给咱解决，现在这房顶都修了修不漏了，后面的院墙也都垒起来了，外面的人也进不来了，有些啥邻里纠纷，王警官都帮着解决，现在我们院里治安情况可好。
社区网格化管理，提高了群众的安全感和满意度。去年涧西区人民法院利用网格化管理，在全市率先开展“法官进社区”活动，通过改变法院传统的坐堂问案、等案上门的审判方式，把法官分派到社区，主动上门为群众服务，减少了群众打官司的负担，减少了社会矛盾。涧西区法院院长胡博文说：我们派1到2名干警包一个社区，提供给群众一个联系方式，在这个社区范围内，所有的涉法的问题，老百姓可以随时打电话，法官可以提供法律咨询和法律服务，遇到矛盾纠纷，我们采取预立案登记方式，法官提前走下去，利用涧西区网格化管理资源，使老百姓足不出户，就能够解决矛盾纠纷。
据统计，我市社区网格化服务管理工作开展以来，共收集社情民意1万3261条，化解各类矛盾纠纷5166件，为群众办实事4573件，消除矛盾隐患226起，预防民转刑案件78起，基本做到了“小事不出网格，大事不出社区”。副市长、市委政法委书记沈庆怀表示，下一步，我市将以群众满意为标准，在全市选出28个网格化管理示范社区和108个示范网格，通过推动精品社区和精品网格建设，以点带面、以精代广、以强带弱，全面推动我市社区网格化服务管理工作深入开展。各县市区党委、政府要真抓实干，在人员、经费、场所等方面拿出真动作，创新基层管理模式，服务民生、保障民生，让群众真满意。
经过一年来的努力，我市社区网格化管理已经取得明显成效，受到市民的肯定。我们相信，在全市上下的共同努力下，我市的网格化管理一定会越来越完善，社会环境将越来越好。
雁江区召开社区网格化管理推进会
四川新闻网资阳7月22日讯（张涛）7月18日，雁江区社区网格化管理推进会在资溪街道办事处召开。城区四个街道办事处党工委分管政法的副书记、综治办专职副主任，以及27个社区支书、主任参加了此次会议。区民政局双拥办主任周亦男到会讲话，会议由区委政法委副书记、综治办主任张涛主持。
此次会议是经区综治委领导同意召开的，其目的是为了认真学习贯彻省、市、区关于加强社区网格化管理的要求，统一思想认识，明确工作任务，细化工作措施，进一步加强社区网格化管理工作，夯实基层基础，维护基层社会稳定。会议采取现场观摩、观看专题片、经验交流和以会代训的形式进行。
与会人员首先到雁南社区综合服务管理站现场观摩社区开展综合服务和社会管理，尤其是网格化管理模式的运行机制，对网格划分、责任机制、采集办法、档案管理等方面有了更全面、直观的了解。然后，观看成都市武候区簧门社区和攀枝花市东区网格化管理专题片。雁南社区支书赵琳就社区开展社会管理创新工作，尤其是网格化管理工作情况进行了经验交流。区民政局双拥办主任周亦男就社区开展网格化管理提出了要求。
区委政法委副书记、综治办主任张涛就如何加强和创新社会管理，全面推进社区网格管理建设做了系统培训。他重点就社区网格化管理工作的指导思想、基本原则、目标任务、组织机构、网格划分、工作职责、工作程序、工作内容、工作机制、工作要求和奖励惩罚等进行了详细讲解。他要求社区干部要树立五种理念：一是民本理念。社区的一切工作都要以民为本，以群众满意为目标。二是创新理念。在实践中要敢于探索开拓，而且在理论上要勇于创新。三是服务理念。将社区服务理念贯穿到整个社区工作中。四是共管理念。要争取社区干部、社区群众和辖区单位（行业）的支持，充分挖掘社区现有的人力、财力、物力、智力、信息资源，发挥最佳的合力作用。五是信息理念。必须牢固树立信息优先的理念，重视社情民意的信息收集工作。履行五员职责：一是信息采集员。了解掌握辖区社情民意，以及群众对社区工作的意见和建议。二是宣传教育员。积极向辖区群众宣传法律、法规和现行政策，争取人民群众对社区工作的理解和支持。三是矛盾调解员。及时劝说和调解邻里矛盾纠纷，力争把不安定因素消灭在萌芽状态。四是社区服务员。组织开展社区服务活动，协助社区民警开展好社区治安防控。五是隐患排查员。开展不安定因素和安全隐患排查，协助社区开展好社区安全稳定工作。做到“三活、四清、五百家”。“三活”即：要对所负责网格的情况及变动准确掌握，成为本网格的“活户籍、活档案、活地图”。“四清”即：要对所负责网格的各类情况掌握到位，做到“家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清”。“五百家”即：要通过入户走访联系群众，解决群众的困难，及时化解矛盾，达到“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心、和百家亲”。
目前，全区27个社区已全面建立网格化管理机制，配备网格信息员270名，将网格信息员补助纳入了财政预算，并建立动态工作台帐，全面把控网格内的人、地、物、事、组织情况，构建起横到边、纵到底、职能到位、责任到人的全覆盖管理服务网格，实现社区管理精细化和高效化，为形成网格全覆盖、工作无缝隙、服务零距离、管理无漏洞的社区管理新格局奠定了坚实的基础。
“精细化”服务到社区 “网格化”管理促和谐
鼓楼区西司门办事处全力开创平安建设工作新局面
“自从实施平安建设网格化管理新模式以后，老百姓足不出户就能把烦心事解决了。这样的管理模式就是好！”6月6日上午，记者在鼓楼区西司门办事处采访时，辖区居民一个劲儿地夸赞。近年来，西司门街道党工委投入大量人力、物力、财力、精力，创建了以“办事处、社区、单位和楼院长”三级联动联责为核心的网格化管理新模式，并将这一模式与辖区平安建设工作有机结合，变被动管理为主动服务，有效开创了平安建设工作新局面。创新思路
搭建平安建设网格化管理基本框架
西司门办事处位于鼓楼区中西部，地处开封市商贸、金融、文化中心，辖4个社区、48条自然街，居民11846户、33147人。当前，因企业改制、土地征收、社会福利保障以及就业问题引发的矛盾和群体性事件数量增多，“两抢一盗”等侵财犯罪和暴力犯罪时有发生，社会治安形势不容乐观，为基层党组织开展平安建设工作带来了挑战。针对问题和现象，西司门办事处牢固树立“稳定压倒一切”的思想，切实负起干好综治和平安建设工作的责任，紧紧围绕建设“平安西司”这一主题，深化平安建设工作机制，夯实平安建设根基，完善社会治安防控体系，积极推进社会管理网格化信息化建设。办事处把党政办、计生办、街道科、综治办、财税科、经济管理科等科室组合成一个整体，明确三级网格划分，设立社会管理创新网格化管理工作中心，作为一级网格；4个社区各自成立网格化管理工作站，组建二级网格；社区划分了29个责任区，责任区再细分为148个小网格，视为三级网格。辖区各类社会矛盾和群众反映事项全部纳入网格管理，形成“网中有格、按格定责、人在格上、事在网中”的工作格局，搭建起了平安建设网格化管理的基本框架。强化措施
全力打造“平安西司”
为进一步打造“平安西司”，西司门办事处不断加大宣传发动力度，在辖区主要路段和背街设置固定宣传标语，悬挂平安建设宣传横幅；办事处综治专干和社区干部分片包干入户宣传，提高群众自我防范意识；采取“平安建设进小区”宣传活动，发放《致辖区居民一封信》、《致学生家长一封信》，形成强大的宣传氛围。积极推进警民联心大走访活动，不断扩大群众对平安建设的知晓率、参与率、满意率。进一步完善治安巡防队、巡防器械、电子监控平台等，加强技防建设，深入实施“小喇叭”工程，做到“红袖标处处游动、摄像头实时监控、小喇叭随时提醒、治安卡点、警灯长明”；专职巡防队24小时不间断巡逻，采取针对性的设卡巡逻、重点区域进行蹲点、设卡等工作方式，形成严密的街面防控网络，有效降低了社区的发案率。
重点开展治安乱点排查整治活动。办事处干部和社区人员每天入户走访，分析和确定辖区内治安薄弱区域，制定整治方案。通过走访，第一时间摸清和掌握辖区内的不安定因素和可能影响到群众满意率的非治安因素。结合网格化管理机制，充分发挥综治中心的作用，对走访摸排出的问题做到统一受理、分级办理、归口管理、依法处理、限期办结，实现有案必受、有受必理、有理必果、有果必公的目标。办事处每天安排一名班子成员接待群众上访。各社区对本月内的来信来访、治安状况、平安创建、纠纷调处、安置帮教等情况进行总结。同时，不断完善社会管理体系，建立流动人口、房屋出租户、刑释解教人员、“法轮功”等邪教人员的台账，加强对流动人口和出租房屋的管理，特别对无身份证、无正当职业、无固定住所的“三无”人员和暂住人员进行重点清理。建立健全对刑释解教人员安置帮教制度和帮教措施，专人负责社区矫正对象的监管、教育和帮助，确保辖区内矫正对象不漏管、不脱管，重新违法犯罪率控制在1%以内。牢记责任
精细服务促民安居乐业
网格化管理的最大特点就是便民、利民、安民。网格管理员天天下院落，与居民碰面多了，走动勤了，群众有难事也会主动找管理员反映。2011年9月，居民何某向管理员反映旗纛街3号院公厕旁的电线杆出现了裂缝，管理员及时与市供电公司联系，短时间内使问题得到了解决。2011年11月，辖区居民李桂兰老人见到行宫角社区网格化管理员焦娜就问:“俺家孙女申请的独生子女费用什么时候发放？”焦娜打开网格管理员图册，根据居民信息表核对人口信息，再翻到与计生相关的法律法规给老人讲解，告诉老人一周内就会解决。一周后，问题顺利得到解决。群众亲切地称呼网格管理员图册是“西司宝典”。
2013年4月，省府后街13号院的王老太向社区反映，邻居张某利用闲置房屋开起善家店，住店者夜间诵经唱歌影响居民休息。作为社会管理创新网格化管理的二级网格，社区将王老太反映的情况第一时间反馈到西司门办事处社会管理服务中心，该中心接到群众投诉，立即启动纠纷案件解决机制，对案件进行分析研判，并将案件及时反馈至西司门办事处司法所。司法所工作人员接到案件，随即派遣工作人员前往，并成功予以解决。
今年以来，西司门办事处一级网格协调办理案件4件，二级网格办理各类事项228件，三级网格处理各类事项1015件，集中走访群众13120户次，电话回访2630户次，为群众办理实事256余件，职业介绍134人，实现就业108人，调处各类民事纠纷143起，调成率100％。
凤凰桥建成全市首家网格化服务平台
前不久，凤凰桥社区因建立全市首家网络服务平台脱颖而出，被评为第三届扬州“十佳社区”，填补了梅岭历史空白。“建立服务平台，为居民增加了了解社区工作的窗口和服务平台，畅通了政府与民众交流渠道。”社区党支部书记李锡玲说。
通讯员 叶蕾 张梦月 记者 吴忠祥
勤于思考，学习先进敢破题
“几次社区管理大检查，指出社区网格化管理仍处于形式，没有实质性举措。”近年来，对于社区管理，李锡玲一直在寻找问题的症结。
记者了解到，整个梅岭街道常住人口6万多人，而凤凰桥社区就占四分之一，倘若加上流动人口，一个老小区，其管理难度可想而知。“必须走出去，取他人之长，补自身之短。”李锡玲“南上北下”，前往走在全国社区建设前列的吉林四平市，深入社区，走访调研。
在苏南，她四处察看，寻找社区管理创新亮点。“社区工作人员全部沉在网格上，社区信息化建设如火如荼。”一条条先进管理经验记在她脑海里。
网络办公，巧于管理善创新
拿着小本和居民连心卡走街串巷，成了第四网格长张云霞一天来重要工作。回到家中，她打开电脑，登录网络服务平台，把当天网格里的工作情况录入平台。
像张云霞一样，社区15名网格长每天及时将网格动态输入服务平台里，社区通过调取信息，快速处理。而这个服务平台的建立，正是李锡玲外出考察后的创新破题——为社区网格化建立服务平台。“就像有了房子才会有人，整个系统不仅方便查询，还为统计信息提供了依据。”
在社区便民服务大厅，一阵聊天软件提示音贯入记者耳畔，原来是党支部副书记戴素丽正坐在电脑前敲打键盘。她说，这可不是不务正业，而是利用服务平台解答社区居民关于办理计划生育证明的咨询。
这看似简单的功能，但在社区工作人员看来，作用可不小。原先纸质档案要找半天呢，现在好了，查份资料就能在网上随时调出，工作效率也提高了。
便民服务，社区生活谋“智慧”
戴素丽还兼任第八网格长，她到社区走访，把居民的诉求记录在工作日志上，最后汇总到平台上，一系列程序都由她一人完成。
针对居民诉求，社区能解决的及时解决，不能解决的，社区通过平台迅速反馈到街道、区相关部门。70多岁的陆效梅是个单亲家庭，女儿长年患病，居住成了最迫切的问题。一个月前，戴素丽在网格内走访，把情况迅速反映到服务平台里，社区两委会在第一时间进行会商，决定帮助陆效梅办理廉租房，陆效梅感激涕零地说，“社区就是我温馨的家呀！”
“建设真正的智慧社区，还需要投入。”李锡玲说，完善后的网络服务平台，将通过“电话平台、QQ平台、官方微博、短信平台、网上政务平台，手机终端，摄像监控”等手段，来实现综治、民生、救助等社会服务管理信息快速收集、分解、处理、反馈，做到网格管理立体化、实时化。
兰州黄河沿社区网格化服务零距离解忧
中国甘肃网6月4日讯 据鑫报报道(记者 许丽)近日，家住广武门的吴女士生完宝宝不久，社区计生专干就上门看望了她，并向其传授了喂养、优育知识。“社区是一个大家庭，成员多、事情繁琐，但通过网格化服务，社区对每一个‘家庭成员’的情况都能掌握到位，让社区‘大家’变身‘小家’，社区为每一位‘家庭成员’服务更加具有针对性、服务质量更高了。”广武门街道黄河沿社区书记张冰如是说。据了解，今年以来，广武门街道黄河沿社区大力推行社会事务网格化管理、亲情化服务，让网格员面对面、零距离与居民进行沟通交流，为居民提供便捷、高效、优质的服务，有力地提升了社会管理和服务水平。众多居民切实地感受到了实惠，一时间，有难事就找“格子”队长的口头语在坊间流传。
“小区路灯坏了，什么时候能修?
由于往来人口多，路灯等公共设施常被人为损坏。”居民赵晓峰说，“要是在以前，维修好最快要十天半月。实行网格化管理后，一个网格就是一个‘小家庭’，‘格子队长’为‘家长’，类似问题不出3天保准办好。”
据了解，从去年开始，城关区就在全区推行“网格化监管”，要求各街道办事处要按照“网格化”管理的做法，将整个区域划分为若干个网格。而广武门街道黄河沿社区更是将这一工作模式细化，针对“人少事多，条块交错，行政任务、自治职能和社区服务并存”的社区管理复杂情况，从网格划分、资源整合、运行机制等方面入手，探索出一条“网格化服务、扁平化管理”的服务新路子，实现了社区服务全覆盖，收到良好社会效果。
据黄河沿社区书记张冰介绍，按照“地域相近、资源相通、邻里相识”基本原则，以楼院或楼幢为单位将辖区划分为15个单元网格，形成以网格为基本单元的工作网络，并挑选15名熟悉居民情况、工作经验丰富的工作人员担任网格员，每个网格员将围绕环境卫生等与居民生活密切相关的内容，每天在网格内巡逻，对每次巡查走访都详细记录，及时搜集民意，及时解决问题。通过制作社区网格公示牌，发放便民服务联系卡，在社区推行“找得到、叫得应”的网格服务。真正起到了社区信息员、宣传员、服务员、调解员、协调员的作用，对网格内各项事务进行统一管理和监督。
“这种全新的模式将原来的‘以线为主’管理变为‘以块为主、条块结合、分工协作’管理，社区网格员的责任扩展到责任网格内社保、计生、创建、民政、党建等各类信息收集和社情民意搜集、社会治安维护、突发事件处置、矛盾纠纷排解等，在全社区基本实现了‘人在格中走，事在网上办’的工作模式。激活了街道和社区管理通道，实现基层社会管理立体化，进一步增进了社区工作人员、社区干部、社区居民之间亲和力，社区服务更加便捷、快速、贴心，提高了管理实效。”张冰说。
此外，该社区还完善了各网格信息管理库，在社区原有基础信息的基础上，组织网格员上门对网格内家庭的人口状况、就业状况等信息进行全面的采集，并建立网格全员电子信息库，定时更新。同时，该社区建立了工作信息交流QQ群，及时将收集到的信息变化在群内公布。
务实推进社区网格化管理 高效服务社区百姓
社区网格化管理是一种革命和创新。依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。首先，它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；第二，它是管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效；第三，它是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。
百步亭社区工作法：社会管理创新中的“好声音”
百步亭社区实行网格化管理，组织百步内建立，充分发挥了老党员的余热。社区内有7个苑区、820个楼栋，社区党委在每个苑区建立党支部、每个楼栋建立党小组，形成社区党委、苑区党支部、楼栋党小组为主的三级组织架构。每个楼栋党小组由党小组长、楼栋长、卫生员、治安员、文体员、物管员等“两长四员”组成，近3000名“两长四员”活跃在社区，形成一盘横向到边，纵向到底的网格化“棋局”。正是这张“网”的存在，覆盖了社区每个家庭，网住了社区发生的每件事，网住了居民的心。70岁的党小组长余洪芝，10年写了9本“民情日记”，对居民情况了如指掌。而像余洪芝这样的党员组长在百步亭有2000余人。
为了做到矛盾百步内化解，百步亭人做到居民有突发事件必到、有不满情绪必到、有家庭纠纷必到;困难家庭必访、住院病人必访、下岗失业人员必访、劳教释放人员必访、孤寡老人必访。同时，各门栋专门设立了“小总理”信箱，每年收集群众意见建议上千条，100%办结回访，真正做到“小事不出苑区，大事不出社区”，最大限度把居民矛盾化解在萌芽状态。社区党委副书记王波走在社区内，对许多普通居民的生活细节了如指掌。当一位社区的“小总理”对普通居民的生活细节知道得如此具体、详尽毫无疑问，其他一线工作人员更是细致入微，可见百步亭在工作方法上下的功夫只能用细致、深入、到位来形容。
甘肃金塔县新社区管理“网格化”服务“零距离”
甘肃金塔县以实施“五心工程”、创建“五园社区”为抓手，大胆探索创新社区社会管理服务模式，着力构建管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、关系和谐的新型社区，不仅强化了社区管理，而且提升了为民服务水平。
管理网格化。按照地理现状、方便管理、无缝对接、地域相邻、邻里相熟等原则，把县城内的主次干道、商业网点、公共场所、居民小区合理进行条块分割，按500-1000户左右为标准将4个社区合理划分为41个网格，每个网格都设立一个管理小组，配备网格管理员、监督员和警务员，推行“分片包户、全责管理”的社区网格化管理新模式，由网格员带领协管员对网格内居民进行动态管理和服务。
功能数字化。投资100万元，建设了网格化管理信息平台，平台上设立了党建群团、基础信息、地理信息、经济发展、服务办事、民情日记、考核督办、辅助决策、指挥中心、系统管理等十大服务功能。
服务个性化。在“网格化”管理信息平台上设置了“民情日记”功能，社区干部可以将入户走访时了解到的社情民意、辖区动态及涉及民生的热点难点问题及时上传到信息平台，形成“电子民情日记”。
宝安松岗街道推进社区网格化管理
据了解，自去年10月以来，松岗街道在沙浦围社区开展深化安全生产和消防安全“网格化”管理试点工作，并进行了推广。目前全街道共构建了18个中网格、87个小网格，落实挂点部门网格员1305人次，以及派出所、安监办等行业部门网格巡查员696人次，明确了业主、经营者、社区、监管部门和街道“五位一体”责任。同时还建立完善“三小”场所等各类档案30176份，保证底数清、情况明。为更好实现工作目标，该街道还制定了时间任务表，按照时限要求倒排工期，并重点对消防安全管理制度、网格化架构图、“五位一体”登记卡等进行了完善，统一制作上墙。与此同时成立了工作组强化督导检查，督促落实领导责任、社区主体责任、部门监管责任，将工作落实情况纳入年终安全生产考核。
更加务实推进社区网格化
**社区档案管理工作在***区委、区政府的领导下，在市、区档案局及中兴路街道及相关部门的指导下，紧紧围绕社区档案工作制度化、规范化和现代化要求，认真做好社区档案工作。
一、高度重视档案工作，提供组织保障
**社区专门成立了以社区书记为组长的档案工作领导小组，同时配备7名专兼职工作人员负责档案的收集和整理。为进一步增强档案工作人员的责任感，提高社区的档案管理水平，建立健全社区档案的管理网络，进一步明确了各工作人员职责，同时将社区档案工作纳入日常议事日程，在每日晨会上听取并安排档案的具体工作，确保社区档案工作的顺利开展。
二、积极落实档案工作，提供物质保障
为推进我社区档案工作实现数字化、现代化、专业化，档案局和街道档案办拿出专门经费，给我社区配备了档案柜、打印机、电脑、照相机等档案装具和用具，有效推动了社区档案工作。我社区充分利用现有条件，在居委会二楼设立了档案室，面积为17平方米，设立标准档案柜2组共10个，为档案室配备“八防”设备，充分保证了档案资料的安全存放，使社区各种门类载体的档案做到综合管理。
三、规范档案管理，保障档案工作有序开展
为进一步规范档案管理，社区档案领导小组制定了一系列档案制度，如社区档案管理员工作职责、档案工作质量管理制度、档案保密制度、档案阅览室制度、档案借阅利用制度、档案室管理制度、档案收集工作制度、档案鉴定销毁等制度，要求档案工作人员必须熟知这些档案制度，并不定期对档案制度践行情况进行检查，初步达到了以制度促管理的目的，保障了档案工作的有序开展。
为提高社区档案工作人员运用档案专业知识与技能的能力，我社区每年都安排档案工作人员参加区档案局、街道档案办组织的档案员培训。同时，要求工作人员按照《新疆维吾尔自治区社区档案文件材料归档范围与保管期限表》、《新疆维吾尔自治区社区声像、电子、实物档案归档范围与保管期限表》、《克拉玛依市设备档案归档范围及其规范》等文件要求，对社区文书档案、声像档案、设备档案等进行规范化整理，社区档案所有目录机检率达到100%。
四、拓宽档案应用，发挥档案工作的服务作用
随着档案工作的扎实开展，我社区档案资源不断丰富、规范，已建文书档案1219卷，实物档案30卷，照片档案114张，为社区各项工作提供信息、参考价值，为各项工作顺利有效开展奠定了资料基础，充分体现了档案工作为社区各项工作提供优质高效服务的功能。
一是为解决大中专毕业生再就业提供服务。我们建立了大中专毕业生未就业、国有企业失业人员档案，其中包括人员登记、求职登记、信息登记、培训登记、办证登记、上岗登记，为和国有企业失业人员再就业提供有效服务。仅2010年，登记各类失业人员42名，就业36名，就业率达到92%。社区档案的建立，大大拓宽了下岗职工、失业人员的就业渠道，为做好再就业工作发挥了积极的作用。
二是为建立社会保障体系提供服务。为弱势群体建立专门档案，摸清他们的真实情况，把符合条件的城市贫困人口纳入“低保”范围，做到“应保尽保”。目前，我社区为17户低保户34人建立了低保档案，这些档案包括低保人员申请表、家庭成员和收入证明、单位解除合同书、身份证、户口本复印件等，这些档案的建立，为建立社会保障体系提供了基础保证。
三是为加强社区党的建设提供服务。社区党组织是社区领导核心，加强和改进社区党的建设，是党建工作的重要内容。为发挥社区党员的模范作用，我们对社区居住党员进行了逐户登记，建立了社区党建联席会、1支党员志愿者服务队。通过开展与社区单位党组织共建活动，很好地调动了社区单位和社区党员参与社区建设的积极性，发挥了“一名党员一面旗”的模范作用。
四是为繁荣社区文化提供服务。我们建立的社区档案为社区开展科普教育、群众娱乐等文化活动提供了丰富的信息资源。利用社区档案，我们开展了内容丰富，形式多样的文化娱乐活动，引导居民注重民族团结、尊重科学、反对邪教，促进社区居民养成文明健康的生活方式。我们还将每次大型活动文艺演出、科普讲座等活动中拍摄的精彩照片编成《**社区文化活动汇编》，提升了社区居民的文化品位，形成了健康向上，文明和谐的社区文化氛围。
五是社区档案为综合治理工作提供服务。建立社区综合档案，对健全社会治安防范体系，实行群防群治，加强“两劳”人员的安置帮教工作和流动人口管理，具有重要的作用。我社区建立了“两劳”释放人员档案，对他们进行耐心细致的教育疏导，帮助他们走上了正常的生活道路，我社区共有“两劳”人员9名，今年将全部实现就业。在流动人口工作方面，我们建立健全了家庭住户情况档案和暂住的、寄住的、租房、流动人口情况、重点人口等档案，为维护社区稳定、社会稳定和社会综合治理走上良好的轨道做出了贡献。我社区荣获***区颁发的2007“零案社区”称号，连续五年被***区评为安全文明小区。
社区档案工作的不断规范，为我社区各项工作顺利开展发挥着重要的服务作用，在今后的工作中，我们将更加重视社区档案工作，不断优化管理、规范操作，为我社区的档案
工作再上一个新台阶做出自己的努力。
**社区居委会
关键词：学分制,社区学院,育人
随着社会经济发展对高校人才培养提出的新要求, 从20纪90年代起, 各大高校逐步开始学分制教学管理模式的改革, 教育管理体系也随之发生重大变革。因此, 适应学分制特点发展趋势的管理组织模式以及管理平台得以迅速发展。在大学生社区从传统的学生公寓管理到社区学院这一全面系统的育人体系的发展中, 上海大学做出了一个创新和良好的尝试。本文将在学分制实行这一大背景下, 从新的学生工作理念角度, 对比传统学生公寓的社区管理, 和上海大学创造性推行的社区学院这一全面的育人体系和平台。
1 学分制下的育人和学生工作理念
要谈到社区育人这个平台, 就必须首先讲到所处的学分制的大环境及其新的育人理念。
学分制形成于19世纪70年代的美国哈佛, 经过一个半世纪的发展, 在不同国家和地区, 学分制有不同的表现形式。如美国实行的弹性学分制, 欧洲实行的学分转换制, 我国内陆通行的是基于通才和专长培养目标相结合, 重视政治思想教育的混合学分制。而上海大学所实行的完全学分制, 配以短学期制, 选课制已实行近20年, 积累了丰富的经验, 走在国内各高校的前列。
在学分制下, 学生有自主选择学习内容, 灵活计划修学时间, 公平参与课程考核, 获得良好的教学教育服务的权利。我们认为, 大学生已是一个“成人”, 他们有对自己行为负责的意识, 有多样化的需求。学生工作的作用是为学生“联络, 协调, 服务”, 满足学生成长的需要。因此, 应将学生工作的宗旨定位于, 为学生提供周详的服务及设施, 帮助学生成长, 发挥其潜能及提高其学习能力;照顾学生的需要, 根据学生的成长阶段提供专业服务, 时时处处为学生着想, 为学生提供优质的专业服务。
而学分制下学生工作的任务就应是创造各种条件和保障指导学生学习, 这里的学习不仅仅是课堂学习还包含课外学习, 其中, 社区学习是学生全面发展、成长成才过程中的重要组成部分。
2 传统以实现学生公寓管理的社区育人
在我国, 从高等教育的一开始, 大学生的住宿一直由高校统一负责提供, 因此学生公寓有着集中的特点。既然学生公寓是学生学习和生活比较集中和固定的场所, 占领学生社区公寓这块阵地, 使其成为日常管理、服务育人和稳定工作的重要场所, 是我国高校一直以来包括在学分制实行初期, 比较传统的实现学生公寓管理的社区育人的模式一般有特色的采取以下方式。
(1) 加强学生住宿管理, 执行学生工作干部夜间值班制度, 通常被称为“三同” (在社区中与学生同吃同住同学习) 。同时, 在学生公寓楼或学生公寓区设置“学院学生工作特色工作室”, 如“党建工作室”、“励志成长工作室”、“精神文明工作室”等, 以及时掌握和解决学生中存在的问题。
(2) 以楼为单位的教育管理模式, 即每幢学生公寓除配备学生公寓辅导员和社区管理员外, 还按“楼长—层长—室长”三级管理模式, 组建学生自我管理委员会, 鼓励学生当家作主, 学生公寓服务中心在年度考核过程中, 学生参与考核, 并作为重要考核依据。而社区每年对每幢学生公寓按其完成的社区育人功能的情况与特色, 进行考核、评比和表彰。这就是一条“以思想政治教育为核心, 物业管理为基础, 学生参与为主要环节, 公寓楼和社区精神文明建设为主要内容”的学生公寓工作模式。
(3) 针对学生特点从行为训练入手, 在学生公寓建立大学生行为档案卡制度。行为档案卡由两部分组成, 第一部分是学生的基本信息, 第二部分则记载学生在公寓的品行表现及奖惩记录, 配有各学期学习绩点。制定《学生行为奖惩积分评分标准》, 档案卡实行累计积分制, 奖惩并置。
(4) 利用思想道德修养课在学生社区公寓开展大学生行为指导课程训练, 对于新生良好的生活习惯的养成, 对今后四年的学习生涯, 甚至对其今后进入社会都是大有裨益的。因此在社区进行必要的行为指导也是尤为重要的。而且将此做法以学生必修学分的方式固定下来, 既是德育教育的一部分, 又是德育课程在实践行为中十分重要的延伸。
3 探索学分制下全面系统的学生管理工作的新模式——社区学院的建立
学分制条件下, 特别是推行如上海大学的完全学分制, 学生每学期选修课程的不同, 以及同一门必修课程选择自己要求的课程时间和授课教师, 实际上每个学生每个学期都有着自己与众不同的课程表。这样使传统学年制下赖以对学生进行管理的载体和平台失去了原有的功能。随着班级概念淡化, 学分制下一种新的学生管理模式必将出现, 就像无论再不相同的树叶也应按照“分叉—分枝—枝干”编入同一全面完整的体系之中。
正是这样的大环境下, 学生公寓社区重要性在育人平台中明显地突出重要起来。学分制下, 学生工作将以学生社区为基地, 建立和推行社区管理模式, 实行学生教育、管理、咨询、服务于一体的工作体系, 成为了发展的必然。于是一种学分制下全面系统的学生管理工作的新模式——社区学院应运而生。
社区学院对于传统的社区育人并非简单的批判和否定, 而是在以往工作优秀和完善上的继承、发展和创新。诸如上文提及的四种传统模式的特色工作是继承、坚持、推进、完善。但是要有继承和发展, 更要有创新和突破。简单地说, 社区学院应是以学生生活社区为阵地, 以学生生活小区或者学院为基层组织, 以各社区服务中心和学生社团组织为载体的学生教育管理运行体制。成立的社区学院 (社区学生工作委员会) 是指导全校的学生教育管理工作, 而学生工作处 (学生工作办公室) 作为该社区学院 (社区学工委) 的职能机构, 对入住公寓的学生按楼群组建学生小区或社区学院分部 (跨院系的楼群组建或学生小区, 或建制的楼群组建社区学院分部) , 院系的学生工作机构建在学生小区或社区学院分部;在其中建立党团组织, 学生辅导员入驻工作, 从而使学生小区或社区学院分部成为人员相对稳定, 组织相对健全, 具备履行行政管理思想教育智能的学生工作基层组织, 使生活园区成为学生思想教育的载体, 日常管理的切入, 社团活动的基地, 以此根本性提高大学生生活园区的育人功能;在学生公寓区或社区学院分部建立若干学生社区服务中心, 作为日常的学生基础服务平台, 为学生提供咨询服务, 促进学生健康成长。
4 上海大学学分制下社区学院建立的各学生管理平台
在学分制下, 学生工作应该由传统的行政管理转变为积极建立一个有利于学生全面成才的导向型的咨询服务体系, 这也正是社区学院发展的一个重要方向。在学生小区或社区学院的分部建立若干学生社区服务中心, 作为日常的学生基础服务的平台, 在咨询和服务中体现引导、教育、管理的内容。
4.1 新生服务中心
此中心主要服务于一年级学生, 隶属于学生工作处 (学生工作办公室) , 从学院或社区专聘辅导员中甄选, 对新生进行专业指导和咨询服务, 帮助广大新生尽快完成角色转换, 熟悉和适应大学生活, 明确学习目标和努力方向, 建立良好的学风和行为习惯, 确立个人奋斗目标。
4.2 选课指导中心
此中心对于不同年级工作内容重点有所不同, 隶属于教务处, 聘请教务专职工作人员对于一年级学生进行选课介绍和指导, 帮助学生完成初次选课。对于其他年级学生则由聘请的专业教师, 班导师或经过培训的专职辅导员, 结合学校人才培养方案和学生个人的兴趣爱好辅导学生利用于自己的指导性教学计划与学校教学的选课制体系进行科学、合理地选课, 使学生能充分发挥个人的潜能与学习兴趣, 指导学生愉快学习、健康成才。
4.3 成才 (助学) 服务中心
此中心面向各年级学生, 隶属于学生工作处 (学生工作办公室) , 由专人对家庭经济困难学生实行奖、助、贷、免等帮扶政策积极开拓帮困渠道和勤工助学岗位, 尽可能解决他们后顾之忧, 帮助家庭经济较困难的学生顺利完成学业。同时培养学生自强不息的奋斗精神, 诚实守信的优良品质以及感恩回报国家的社会责任感。
4.4 职业生涯指导中心
该中心隶属于学生工作处 (学生工作办公室) 和招生就业处 (招生与毕业生就业办公室) , 中心工作人员要由两部门和各院系学生工作负责人以及分管就业或从事过就业的专职辅导员, 部分“两课”教师组成。该中心针对一年级新生结合心理测试, 职业个性测试, 并可配合学生职业规划类课堂, 指导学生根据个人的性格特点, 兴趣爱好, 职业性格倾向做好个人的职业生涯规划, 帮助学生进行自我学习、成长、成才的定位。
4.5 心理咨询与辅导中心
该中心隶属学生工作处 (学生工作办公室) , 面向全校各年级学生。聘请心理学专业教师与心理咨询工作者, 对新生进行心理普测, 建立自己学校完整的大学生心理健康档案。为有心理困惑或心理疾病的学生提供咨询, 及时疏导或干预, 必要的转送专门医院整治, 帮助咨询者提高适应能力和促进人格健康发展;定期开设心理健康教育课程培养学生的心理自我调节能力等。
4.6 学生社团与艺术文化活动中心
该中心隶属于校团委和学生工作处 (学生工作办公室) 下属艺术中心, 落实专人加强对学生团体的管理和指导, 引导和促进学生业余文化娱乐活动的健康发展, 对艺术有特长或有兴趣进行专业指导和传授积极营造健康向上的校园氛围, 促进学生全面发展。
4.7 法律服务与权利保障中心
该中心隶属于学生工作处 (学生工作办公室) , 校团委, 中心工作人员有两部门和法学院的专业教师, 高年级学生以及校学生会相关人员组成。中心要为学生提供法律咨询和服务, 依法保护学生的合法权益推进依法治校, 确保高校的和谐发展与学生法制观念的深入。
4.8 就业指导中心
该中心隶属于招生就业处, 不同于生涯指导中心, 主要面向三、四年级学生, 聘请专业人士和专职辅导员, 在学生中进行思想教育、政策法规、择业技巧、权益保护等方面的辅导和培训, 为学生提供就业指导。
总之, 学分制下新的学生工作管理模式——社区学院是一个系统工程。既要理顺教学管理模式学分制下育人模式的关系又要理顺学生管理工作与其他辅助部门的关系, 还要理顺社区学院这一新的学生工作体系内部职能关系。上海大学推进社区学院的建立才刚刚起步, 就像所有发展摧生出来的新事物一样, 会面临各种困难与考验, 但它必将展现出其勃勃生机。社区学院的实践和理论研究也才刚刚开始。
参考文献
[1]方俊.关于社区管理研究的综合评述[J].云南行政学院学报, 2002 (2) :73～76.
[2]陈原斌.高校思想政治教育进社区[J].东华理工学院学报 (社会科学版) , 2005 (4) :477～479.
《销售与市场·管理版》是迄今为止国内唯一的，以战略营销管理为内容定位，以企业赢利模式为研究视角的专业期刊。我们的目标是打造一本国内专业的战略营销模式期刊，并建立一套营销模式的评价体系，以此切入市场，为企业提供极具竞争思想与实战方法的营销管理工具——营销模式。
营销模式就是企业创造客户价值、实现赢利的竞争规则及方法体系，我们认为它包括四大要素，即客户价值主张、组织资源、战略定位、策略组合（如图1）。这四个要素相互依存、相互作用而形成特定的营销模式，企业正是依靠这一模式来创造和传递客户价值并实现赢利。
这一模型的力量蕴藏于各部分之间的动态作用，四个变量中的任何一个发生重要变化，都会对其他部分和整体产生影响，并最终影响到企业的赢利。所以，从本质上说，企业的营销模式就是赢利模式。当今，模式的发现和创新已经成为企业竞争制胜的关键，掌握模式就能复制成功。
为了更好地总结中国市场中的成功模式，为广大企业提供极具竞争价值及实战方法的营销管理工具，经过广泛的市场调研及科学论证，本刊决定从2012年4期起正式拉开“最佳营销模式奖”及“营销模式创新人物奖”的调研与评比工作，并于年底举办颁奖典礼。
凡在营销模式上确有创新，在市场实践中卓有成效的企业，均可通过本刊设置的“最佳营销模式@互动社区”参与此项评比活动，为我们提供采访及调研线索，最终参与最佳营销模式奖、营销模式创新人物奖的评选及颁奖盛典。
本刊拟邀国内外营销学界、管理咨询界权威专家组成团队，参与本奖项有关定性、定量指标的研讨及评价体系的制定，最终评比出以营销模式创新驱动而获得较高顾客信任度、产品占有率及赢利能力的最佳营销模式企业、营销模式创新人物。
欢迎参与社区互动和垂询！
微博：http://weibo.com/achinamarketing 联系电话：0371-63906152 E-mail:ch_smm@126.com
广东格兰仕生活电器商业有限公司副总经理 张红梅 从2009年格兰仕电子商务部的组建，到2011年线上销售额1.24亿元的顺利完成，格兰仕在品牌电商化的道路上已经迈出了坚实的一步。结合自身销售网络、产品体系、市场资源和品牌美誉度等优势，格兰仕提出了“O2O”电子商务模式。格兰仕的“O2O模式”首先通过对线上服务代理的整合，实现销售能力的专业化和最大化，再借助对线下物流代理的整合，确保销售质量和顾客体验效果。线下物流代理的整合主要依靠格兰仕现有的实体销售网络，在不同区域筛选代理层级高、代理品类齐全、具备电商基础和认知高度的代理商，将其整合为格兰仕电子商务的线下物流商，完成所代理区域的订单配送。
阿波罗（中国）营销总经理 徐建中 2012年阿波罗的营销策略是“四轮驱动，聚力破局”，简言之为“四个四”。“四轮”指阿波罗品牌总部、经销商、终端店面、品牌消费者，阿波罗依靠服务、产品、政策、品牌“四轴”转动“四轮”，以专业化、系统化、公司化、团队化“四化”拉动“四轴”，此外，坚持“四个相信”即相信品牌总部的力量、相信自己的力量、相信员工的力量、相信创新的力量来引导“四化”。创新是“四个四”的灵魂，创新营销模式就是系统的寻找机会，将创意转化为实际客户的价值，必将为阿波罗创造未来争取更大的自由空间。
赵强冠军赢销顾问机构创始人 赵强 良好的营销模式是中小企业在竞争激烈的市场上立足的根本。中小企业选择营销模式要注意三点：一要系统，二要尖刀，三要适合企业发展的需要。营销模式不够系统，就容易混乱，不利于企业消化吸收；不够尖刀，就容易落入同质化市场，缩小企业盈利空间；最重要的一点是营销模式要贴合企业自身情况，能够学习借鉴，为我所用。中小企业在选择营销模式的过程中要不断依据市场情况进行调整，最终才能走出一条自我强大之道。
家有购物集团有限公司董事长 孔炯 电视购物产业整体的发展需要参与企业的规模经济和成本分担：合则双赢，分则两输。电视购物模式成功的关键在于搭建起一个供应商、各地电视台和网络传输机构、物流商、消费者的共赢平台。“智联天下，融合共生”是我们的发展思路：为供应商提供低成本、最了解消费者的销售和推广平台，为各地电视台和网络传输机构提供一个大家共同拥有、能够共赢的商业平台，为物流商提供强大的货物配送量保证、协助其快速成长，并最终为消费者提供更好的商品和消费体验。
广州上书广告策划有限公司总经理 陈德武 中国未来市场的竞争是品牌的竞争，品牌时代的来临意味着我们需要一种更新的思维来迎接性新的市场挑战。但品牌并不是有的人说的那样高深莫测，故意运用文字奇特的组合方式，进行生涩的表达，冒似专业而深邃的哲理。品牌更多的是消费心理的洞察，生活形态的预见和感知，创建性的呈现未来消费需求和前瞻性的思维，来提升品牌的引导力。品牌与消费者之间不存在谁诱惑谁，而是平等自然的沟通和触摸，畅快均匀的吐纳，所谓的技巧在真诚面前都变得苍白无力。真正的品牌在消费者心目中有不可替代的性和唯一性，玩技巧的品牌设计最多是花拳秀腿、中看不中用的花架子，其实是对品牌的亵渎。人类社会发展就是文明的不断进步、向上发展的过程，只要是积极、进步、向上的，人们都不会拒绝，至少是认同。诚如上书品牌设计的保持的理念一样：向上的精神。品牌也要保持向上的精神，你就会一直奔跑，向前。
买多网企划总监 郑小刚 买多网依托于中华生活网超过上百万的庞大用户群以及全国各地几千家地面店的优势资源，旨在打造一个绿色、便捷、低价的网上购物平台，不仅为供应商提供高速销售渠道，还为消费者提供诚信、安全、实惠的在线网购新体验。而买多网联动天下更是集合商家、厂家、买多网三者为一体，消费者只要拿着积分卡到合作的商家消费，买多网平台就送积分，然后凭借积分可以在买多网购物积分商城或者买多网地面体验中心兑换同等价值的产品。这种方式意在打通线上与线下，实现无缝链接销售。
浙江百优卡二手车经营有限公司董事长 汪久康 二手车市场可以由收购模式向寄卖模式转变。传统的二手车买卖，通常是车主将车卖给二手车商，车商转而再将车转卖给下一个车主，从中赚取差价。而二手车寄卖可以使卖方得到最大的利益，买家也可以免除后顾之忧，更受买卖双方青睐。2月份，百优卡二手车超市举办了一场“二手车相亲会”，邀请卖主和买主面对面沟通，满足买卖双方需求，也改变了自己以往低收高卖赚取差价的收销模式，开创了只收取服务费或佣金的寄卖模式。
广州中泽品略企业管理咨询有限公司合伙人 刘革 营销的核心本质是为企业找到优质客户及不断创新新的营销模式，前者是目的，后者是手段。我们在帮助客户进行营销模式设计时，特别注重企业的资源和能力，从目标开始，结合实际情况，找到突破口。营销模式的创新最好从客户价值主张的挖掘开始，客户价值可以从4C着手，以4P落地。从某种意义上说，客户价值是品牌价值的具体表现之一，在功能价值、情感价值和社会价值之间选定最佳的诉求，是营销模式建立的关键。
齐昊炉业董事长 刘美兰 齐昊炉业以采暖炉散煤型为突破口，以山东市场为根据地，在二十多年的市场营销中实行单品牌品类战略，产品销量及品牌影响力位居行业领先地位。在实行品牌化运营、产品生产链条延展的同时开拓了数据锅炉和生物智能锅炉系列产品的研发，实行两条腿走路的营销战略，一方面植根广大的民用采暖炉市场，另一方面深挖中小企业、机关、院校的工程类市场。针对民用和工业类市场分别提出“让生活不再寒冷”、“建设节能中国”的理念，以企业社会责任感和品牌精神为统领引导行业发展。
nlc202309040546
深圳华空间设计机构 熊华阳 感谢《销售与市场》管理版提供的平台，因为室内设计一直是高参与度低关注度的行业，室内设计公司的品牌营销更是鲜见，在行业外难得有知名度。人们的消费习惯，是以需求作为消费动机，以品牌作为动机表达，人们希望藉用高档消费来提高身份地位，因此品牌需要聚焦和定位。其实室内设计公司并不仅仅是要创造出新的、不同的东西，而是要把那些早己存在于消费者心智中的点与企业的品牌关联起来，促进双方交流，引起共鸣。华空间设计机构，不仅擅长运用现代中式手法设计全国各地的酒店及会所，更注重如何帮助投资方宣传其项目。
荟萃楼珠宝营销副总经理 马超 2006～2012年，这是珠宝业井喷式的6年，也是品牌竞争与互相整合开始的6年。这6年中，上至卡地亚等国际顶尖品牌，次到香港四大品牌，继而到国内强势品牌，都开始了大肆跑马圈地。但是，珠宝业整体繁荣的同时，珠宝品牌间的竞争却越发激烈了，品牌之间的整合甚至已经上升到了上市公司之间。在这种形势下，HICANO|荟萃楼珠宝逐渐升级了市场拓展模式，从放养式的“加盟模式”，上升到入股托管式的“合作模式”。从开业前期选址到店面装修，从开业指导到各地品牌推广，从员工招聘到派驻店长长期管理，从货品与物料标准供应到各节日促销方案指导HICANO|荟萃楼都实现了全程跟踪与执行。相比于国内普遍采用的大撒网式的松散管理，荟萃楼珠宝的“合作模式”不仅实现了各分店100%的成活率，还奇迹般的保证了各店的超高盈利率。
河南省盛田农业有限公司总经理 孙继洲 目前，我国的土特产销售规模呈逐年上升趋势，具有各地文化特色的土特产品种资源十分丰富，品种繁多，颇受城乡群众喜爱。但农民手中的土特产品因受多种条件(如交通、保鲜、数量、时间等)的制约，无法及时出售，另外消费者急需的土特产品又无处可买，河南盛田农业充分利用当地独特的农业资源，通过企业+合作社+连锁店模式保证了其产品的“原质、原味、原生态”的养生土特产精品。在营销模式方面进行了创新，通过“田间到餐桌”体验式营销模式，结合电子商务模式、礼品模式、旅游品模式、日常食品模式，迅速打开了市场，实现合作社、企业、员工、顾客的共赢模式。
江苏苏龙纺织科技集团冧品事业部总经理 孙菊剑 伴随着三五年后国内人口红利大潮的即将退却，谁在裸泳将逐渐浮现。对于曾经、正在、将要转型升级的国内劳动密集型的传统产业来说，赚血汗钱的时代将渐行渐远。不管你转还是不转，趋势就在这里。行业平均薪资水平偏低决定了一线工人和专业人才越来越难招，不景气的国际国内市场决定了企业利润越来越薄。投资、地产、转行……对于国内纺织服装行业来说八仙过海，各有各的应对招数，与这些“偏门左道”相比也有更多的国内纺织服装企业立足于本行业在寻求破局之道。成功没有捷径，研发和营销依然是必由之路。作为以亚麻纺织为主业的苏龙集团来说，今年与东华大学合作完成的亚麻纱线技改项目取得成功，获得了国内外客户的一致好评，为提升成品附加值提供了强有力的注脚。与苏州大学合作成立的企业研究生工作站，拉开了品牌营销的序幕。冧品作为国内首家亚麻生活方式店开始崭露头角。
山东上水农业发展股份有限公司营销副总经理 高健 随着中产阶层的消费崛起以及食品安全问题层出不穷，有机保健养生产品的需求急速增长。由于高端有机保健养生产品价格高，只有10%-20%的人群消费得起，不适合在传统大众渠道销售，专业渠道开发成为供需对接的一个大难题。我们公司独创了“1+N”营销模式。即一类产品：上水银花茶；多个专业渠道：有机食品渠道、旗舰专卖店、加盟店、高端商场专柜、茶叶终端专柜、网络直销等。
【社区管理模式论文】推荐阅读：
社区管理对严重精神障碍患者康复影响论文05-28
糖尿病社区管理的内科门诊治疗效果的论文12-07
社区管理与社区服务10-14
加强城市基层社会管理推动城市社区建设 ---社区管理04-17
社区消防管理02-16
关于加强社区管理05-31
国外典型社区管理模式01-05
城市社区管理研究的06-06
社区管理基本知识06-29
社区管理与服务资料07-03
