财政扶持资金规范管理

财政扶持资金规范管理（精选8篇）

财政扶持资金规范管理 篇1

操作细则

为充分发挥区级财政资金对创新发展的引导、鼓励和扶持作用，进一步规范财政扶持项目申报管理流程，防止重复申报扶持、项目实施不到位情况，提高财政资金使用绩效，依据《顺德区经济和科技促进局区级财政扶持资金项目管理办法》(顺经发〔2012〕196号)、《佛山市顺德区经济和科技促进局区级财政扶持资金项目验收结题管理办法（试行）》(顺经发〔2014〕320号)、《顺德区创新扶持资金管理暂行办法》（顺经发〔2013〕118号）、《顺德区促进产业转型发展资金管理办法》（顺经发〔2014〕332 号）要求，制定本操作细则。

一、申报原则

（一）不重复申报。

1、无偿支持项目。同一单位同一项目只能选取一项区级财政扶持政策（奖励除外）实施申报。如不获立项，可另选取其他符合政策再次申报；已获区财政扶持项目不得重复、多头申报；同一单位不同项目可分别申报区级财政资金政策扶持。

2、无息使用项目。同一单位同一只能申请一笔区创新扶持资金，如存在旧的创新扶持资金未归还，则不得申请新的创新扶持资金。

（二）无积存项目。

1、无偿支持项目承担单位应在《顺德区财政扶持资金项目 1 责任书》（或合同书）规定完成日期后两个月内向区经济和科技促进局提出验收申请。申请单位如有逾期未申请验收项目或验收不通过项目的，不受理其新项目申报，待积存项目全部申请验收并通过后方可受理其新项目的申报，对第二次验收不通过项目和结题项目按《佛山市顺德区经济和科技促进局区级财政扶持资金项目验收结题管理办法（试行）》处理，在规定期限内不受理其新项目申报。

2、无息使用和融资担保项目单位按期足额归还资金则视同验收；出现逾期未归还资金的，列入人民银行诚信记录和我区诚信体系黑名单，取消其申请资格。

二、重复扶持和积存项目的界定

（一）重复扶持的界定

项目技术指标是判断重复申报的主要依据，专家评审意见是裁定重复申报的最终结论。

1、同一单位的项目，无论项目名称相同与否，申报项目技术指标相同，视为同一项目。

2、同一单位的项目，无论项目名称相同与否，技术指标相似或由原项目技术指标进行拆分、无重大技术突破或重大升级改造的，视为同一项目。

3、同一单位，不同项目名称，技术指标类似，但技术指标有重大突破或重大升级改造的，视同新项目。

（二）积存项目的界定

1、逾期未验收的项目

区级财政扶持资金项目承担单位应在《顺德区财政扶持资金 2 项目责任书》规定完成日期后两个月内向区经济和科技促进局提出验收申请。项目确因客观原因需延期验收的，需由项目承担单位向区经济和科技促进局项目主管科室提出延期验收的申请报告，延期验收最长不超过半年。项目主管科室根据《项目责任书》承诺完成期限确定项目是否逾期。对项目承担单位已向主管科室提出验收申请且受理但未验收的项目不作为逾期未验收的项目。

2、验收不通过的项目

区经济和科技促进局（或委托区产业服务创新中心）对验收不通过的区级财政扶持资金项目出具验收结果通知书，并下达到项目承担单位，暂停其申报资格。第二次验收通过项目认定为已通过项目。验收第二次不通过，取消项目承担方、参与方两年内申报区级财政资金项目资格。

3、结题项目

主动终止结题项目，取消项目承担方、参与方两年内申报区级财政资金项目资格。被动终止结题的项目，取消项目承担方、参与方五年内申报区级财政资金项目资格。

三、操作步骤

（一）集中发布项目申报目录。每年在人大通过财政预算后，按照工作计划，统一编制《顺德区经济和科技促进局扶持项目申报目录》，内容涵盖各项政策内容、扶持重点、扶持方式、适用范围、申报时限、申报指南、评审及公示方式等，以正式文件发布,并同时于顺德经济网、区产业创新服务中心网等媒体及平台予以发布。

（二）建立项目数据库

1、建立“区级财政扶持项目已立项数据库”，汇总修编近年来已获区级财政资金支持项目基本数据。

2、建立“财政扶持资金申报项目数据库”，该数据库为动态数据库，汇总修编本已受理企业申报各项扶持政策的项目基本数据。

3、建立“验收不通过和结题项目数据库”，该数据库为动态数据库，汇总修编所有验收不通过和结题项目基本数据。

4、建立“逾期未验收项目数据库”。该数据库为动态数据库，汇总历年积存逾期未验收项目基本数据。

上述数据库均可根据工作需要供内部查询及数据对碰，纳入“项目审批及绩效管理系统”实行项目对接和资源共享，“项目审批及绩效管理系统”对申报项目涉嫌重复申报、申报单位存在积存项目进行提示。

（三）受理过程监控

1、无偿支持项目。

业务科室在受理项目申报材料时对申报单位是否存在积存项目进行初审，通过“项目审批及绩效管理系统”的“验收不通过和结题项目数据库”、“逾期未验收项目数据库”数据对碰，对疑似存在积存项目的予以备案；对初审备案为存在积存项目的，通过和原项目负责科室的再次核查，如确实认定为存在积存项目的，通知申报单位撤回项目申报。

业务科室在受理阶段对申报项目是否属重复申报进行初审，将申报项目主要技术指标与“区级财政扶持项目已立项数据库”数据进行对碰，对疑似重复申报项目及时与立项科室予以明晰，4 对初步认定重复项目，采取以下处理办法：通知申报单位，如对方同意为重复申报的，可申请主动撤回项目申报；如申报单位认为不属于重复申报而申请进入下一环节评审的，由评审专家组于项目评审阶段出具专家意见，如认定为重复申报的，出具正式文件，撤消申报单位的本次申报资格，企业将列入诚信体系黑名单，取消其申报区级财政资金扶持资格；认定为非重复申报的，进入项目评审程序。

2、无息使用项目。由产业服务创新中心根据《顺德区创新扶持资金管理暂行办法》有关规定，按同一单位同一只能获得一笔区级财政无息使用支持的原则，开展杜绝重复申报的相关监督和审查工作，并将相关情况定期向经科局反馈。

四、职责分工

（一）绩效管理科按照局工作计划落实政策资金预算安排工作，负责《顺德区经济和科技促进局扶持项目申报目录》发布工作；负责“项目审批及绩效管理系统”的总体建设和维护工作，负责“区级财政扶持项目已立项数据库”、“验收不通过和结题项目数据库”、“逾期未验收项目数据库”、“评审专家库”的建设管理工作。

（二）各业务科室负责对受理项目的初审、对疑似重复申报项目的处理和组织专家评定工作；负责对申报目录的编制、数据库及诚信黑名单的建立提供相关信息。

（三）办公室负责已立项文件抄报工作。

（四）区产业服务创新中心负责委托其开展项目的审查及信息反馈工作。

五、其他事项

（一）实行承诺函制度。承诺函为项目申报必要材料之一，申报单位于项目申报时需承诺申报资料真实、无误、有效，单位不存在违法经营行为、该项目未获得过区级财政扶持等。

财政扶持资金规范管理 篇2

一、加大财政专项资金整合力度

为解决财政专项资金支出结构固化、项目安排分散、重点不突出的问题, 要在摸清各种专项资金的管理、使用和效益情况, 客观评价各种专项资金存在的必要性、规模的合理性以及整合的可能性的基础上, 大力压减不适时或效益不高的专项资金, 合并资金用途或扶持对象相近的专项资金, 增强集中财力办大事的能力。按照“循序渐进, 分步实施, 先重点、后一般”的原则, 整合财政专项资金。建立“分头受理、共同研究、统一审批、重点使用”的工作制度, 避免出现项目单位多头申请、套取财政资金的情况。整合后的财政专项资金以及新增资金, 应坚持有所为有所不为的原则, 明确投资方向, 把握扶持重点, 集中用于重点领域、重点地区、重点项目, 努力实现经济、社会效益最大化。

二、加强财政专项资金管理制度建设

制度是管理的重要手段, 是实现财政专项资金精细化管理目标的前提与基础。加强财政资金管理制度建设, 首先要强化政策制定。要善于研究宏观政策, 从全局高度及时灵活调整财政政策制度, 切实发挥财政职能作用, 促进经济和社会发展。制度要突出可操作性, 善于调动各级和方方面面的积极性。其次要强化制度执行。制度一旦制定, 就要将其具体化、细致化, 目标任务要落实到每个岗位和人员, 把精细管理明确到制度执行中的各个环节和关键控制点, 采取切实措施确保各项政策落到实处。最后要强化制度反馈。要根据形势的发展变化及时发现问题, 修订政策制度, 保证制度的科学合理性。按照“先有办法、后拨资金”的要求, 在认真总结经验和深入调查研究的基础上, 结合专项资金性质和部门实际情况, 认真查找制度空白点, 规范专项资金申请、使用程序, 研究制定加强专项资金管理的具体办法, 明确专项资金的扶持对象、范围, 以及资金申请、拨付、流转、使用的程序和具体要求, 进一步改进财政专项资金管理方式, 规范管理流程, 从而加强部门协作配合, 提高资金使用效益。

三、规范管理方式和资金分配使用

一是加强事前考察论证, 建立备选项目库。为保证项目安排的科学性、规范性, 要按照本部门、本地区的事业发展规划, 组织有关专家, 事前对申请财政专项资金资助的项目进行考察、论证, 并根据考察结果进行项目排序, 建立本部门、本地区的财政专项资金备选项目库。二是实行投资评审和专家评议。对资金数额较大或者专业技术复杂的项目, 要组织专家或委托投资评审机构, 根据国家有关方针政策、法律法规、财务制度, 按照公开、公平、公正的原则进行投资评审和技术论证, 由财政部门根据当年财力情况确定扶持额度, 保证项目选择的科学性、民主性、效益性。三是规范资金拨付程序。项目确定后, 由财政部门下达预算指标文件并拨付资金, 逐步实行国库集中支付。四是实行专户管理, 确保专款专用。应逐步设立财政专项资金管理专户, 集中管理财政专项资金, 并按规定用途和进度拨付资金, 保证专款专用, 以防截留、挪用。

四、积极开展绩效评价工作, 提高专项资金使用效益

财政扶持资金规范管理 篇3

关键词：乡镇财政 财政扶持 村级项目资金 监管

随着社会主义新农村建设的推进和公共财政职能的不断加强，国家财政用于乡镇的资金大幅度增加。各级财政以及各级政府主管部门安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金主要包括：乡村机构运转的公用支出资金，对人员和家庭的补助性资金，支农惠农的项目建设资金等，其中项目资金是指用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设的财政补助资金。本文是在认真学习领会财政部文件《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》的基础上，单就财政扶持乡村项目建设资金的监管发表些个人的看法和思考，为探索改革乡镇财政资金监管尽笔者绵薄之力。

一、加强村级项目资金监管的重大意义

乡镇财政是我国整个财政体系的最基层，与村级组织、人民群众最贴近，对当地自然环境、人文资源最熟悉，处理解决问题最近、最快捷，充分发挥乡镇财政对村级项目资金就地、就近的监管优势，加强对财政扶持村级项目资金的监管，使国家财政资金安全、规范、高效运转，是落实财政部“加强财政基础工作和基层建设”主要举措，关系到党的民生政策的贯彻落实，关系到广大人民群众的切身利益，关系到统筹城乡发展，意义重大。

二、村级项目资金运行存在的问题

党的三农阳光政策普照农村大地，农民的生产、生活条件得到普遍提升，农业水、电、路等基础设施得以很大改善，农村面貌焕然一新，但各级政府，各部门对农村投入的项目建设资金在运行过程中也还存在一些问题。

（一）随意上项目，缺乏规划

由于基层乡镇、村级组织经济薄弱财力缺乏、改善生产生活条件、教育、医疗、文化等基础设施的项目建设资金，很大程度上依赖上级政府，主管部门对口扶持、投入，有时几个村为同一扶持项目落户本村，竞相争取，在一定程度上与当地经济和社会发展规划脱离，造成一些项目重复建设，布局、结构不合理，使财政资金使用效益没有得到充分发挥。

（二）虚假立项，骗取项目资金

由于项目资金相关监管缺漏，个别干部法律意识淡薄，为了弥补村级公用经费的不足或者为了私欲，中饱私囊，虚假立项，改变项目资金用途，甚至侵吞项目资金。

（三）同一项目多头套取项目资金

由于相关主管部门缺少沟通、上下级信息联系不畅通，熟悉情况就地就近的乡镇财政缺乏、有时也无法统一监管村级项目，一个村的水库维修加固项目，既向财政局申请一事一议财政奖补，又向水利局申请水利建设资金，还向移民局申请移民资金，多头套取项目资金。

（四）资金项目非生产性费用过高

由于掌握着资金权的领导干部的腐化，急需资金单位的本位主义，相关监管的缺乏，项目资金用于请客、送礼等非生产性费用过高，真正用于项目建设的资金过少。

（五）不量而行，项目负债比较多

一些新当选的村干部建设社会主义新农村、服务人民群众的热情还是比较高，自己垫资、借资为村上搞建设上項目，一些村没有作好准确的工程预算，筹资规划就上项目，这样造成项目负债率比较高，各项目负债比较普遍。

三、加强项目资金监管、探求解决问题的途径

（一）构建监管平台

对村级项目资金监管，乡镇财政要成立专门的班子，指定专人负责，设立财政扶持村级项目资金专户，把各级、各部门拨付的村级项目资金集中归口管理。乡镇财政以村为单位对项目资金实行报账式管理，即项目资金由乡镇财政集中掌控，根据各村实施项目的工程进度，由财政所监管人员实地察看、验收后拨付款项，乡镇财政还应根据中央、省有关文件精神，结合本地实际，设计制定有关村级项目资金监管的规章制度、操作流程、力求程序精简、控制有力，并将制定好的规章制度、操作流程公示在政务公开栏，以乡镇人民政府文件形式下发到村级组织及乡镇各部门。

（二）畅通信息系统

保持信息畅通是对项目资金实施有效监管的前提。乡村项目建设资金大多来自多个部门，涉及面宽，有很多村级项目由能源、交通、移民、教育等部门直接拨款，并组织实施和验收，在乡镇财政体外循环。为了充分发挥乡镇财政就地监管的优势，所有项目资金信息应在县市各部门之间，各部门内部职能股室之间加强沟通、流转，并集中到财政局主管乡镇的职能股室下发到乡镇财政所。乡镇财政、经管、城建、环保、水利等各职能站、办、所，有关项目资金信息要互通有无，并在乡镇财政所集中。各级各部门形成横向、纵向交织的“井字式”信息网络，以县市乡财局，乡镇财政所为重要的信息交换枢纽，以文件、报告、网络、软件、电话，相关工作人员QQ群等多种形式为信息沟通手段，保证项目资金有关信息畅通。

（三）赋予贴心服务

项目资金监管实行初期，村级组织有些不适应，个别村甚至有抵触情绪，认为束缚了手脚。乡镇财政所应把党的方针、政策，对项目资金监管的目的和要求向村级组织、村民宣讲到位，对项目资金实行监管恰恰是为了保障国家财政资金的安全，维护人民群众的利益，使党的三农政策落到实处，打消村民的疑虑，消除抵触情绪。乡镇财政所在对项目资金加强监管的同时，加强对村级组织的服务，以服务促监管，可以从政策方向、资金信息、材料物资供应渠道和价格、财务规划、资料整理等多方面为村级组织提供贴心服务。

（四）实施全面、严格、立体监管

1、全覆盖、分类监管

凭借通畅的信息渠道和部门协作，在全面掌握各级各部门安排分配到乡镇各村项目建设资金的情况下，乡镇财政所应对项目资金实行分类区别监管：一是对财政直管的项目，采取重点监管形式，从“项目申报”、“项目公示”、“项目招投标”、“签订合同”、“项目施工”“项目验收”，实行全程监管。二是对主管部门直管由村民委员会组织实施的项目，财政所要积极参与，协同监管。三是对由主管部门直管并组织实施的项目，财政所也要实地察看，拍照，登记备案。乡镇财政所要对辖区内所有建设项目分村建立纸质和电子台账，对项目实行台账管理，强化相关人员责任，防止建设项目虚报、重报。村级项目建设台账应包括以下要素：项目名称、项目地点、项目照片、总投资额、资金来源渠道及数量、建设单位、施工单位、开工日期、竣工日期、村管护责任人、乡监管责任人。

2、全流程严格监管

（1）统筹和长远规划建设项目

乡镇财政要按照本乡镇中、长期经济社会发展规划，深入村、组，听群众呼声，实地考察、调研，协同村民委员会，统筹安排，科学规划本乡镇范围内的农村水利、乡村道路、学校医院、集镇村庄、环境保护等建设项目，建立“项目库”，形成有效“项目库”管理。提高项目建设科学性，整体布局、经济结构的合理性，群众生产、生活的急需性，避免随意申报和重复申报项目，提高财政资金效益。

（2）年度内精挑细选立项项目

乡镇财政要积极参与各村年度内建设项目的立项，为其提供指导、帮助，原则上从“项目库”中优先挑选急需的、全局的项目，详细论证项目的可行性，作好工程预算，制定有效的筹资规划，防止立项决策失误，防止产生“半截子”工程，防止新生村级债务。

（3）勤巡细查施工项目

乡镇财政所项目资金监管人员要对全镇正在施工建设的项目勤巡细查，一般项目、小额项目勤巡勤看，重点项目、大型项目还要深入了解，仔细核查，保证工程质量，杜绝“豆腐渣工程”，减少非生产性开支。监管过程中取得调查笔录、影像资料，作好巡查记录。

（4）严格竣工验收，把握资金拔付

项目竣工验收时，财政所应会同资金来源部门、项目涉及的主管部门、建设村、施工单位、村民委员会监督理财小组共同参与验收，查验工程质量，对照合同，工程概算、预算、核查工程决算。财政所还应审阅工程项目财务收支，剔除不合理的非生产性支出，验收合格后及时将项目资金直接拔付到施工、承包单位，或者拔付到村项目资金专户，授权村报账员支付，村书记、村长负责支出的审批不得直接经手现金。各级各部门拔付村级组织的项目资金其所有权、使用权在村上，乡镇只是依法对这些项目资金实行监管，项目竣工验收后，乡镇财政所应及时和全额拔付，不得截留、挪用。

（5）资料归集、整理、上报、存档

乡镇财政所应对项目建设全过程，各环节的项目资料、财务会计资料、监管资料、公示资料及时归集、分类整理，汇总上报县市财政的乡镇财政管理部门，并存档，对项目资金全面建立台帐，按月编报项目资金财务报表上报县级财政部门，提出项目运转和维护管理建議，对大额的项目资金进行绩效分析。

3、全方位立体监管

对村级项目资金管理，乡镇财政要切实履行自己的职能，积极主动，还要协同乡镇相关职能站、办、所参与监管，更要调动广大村民群众参与项目资金运行全过程的监督和管理，对项目资金实行全社会的立体监管。整个项目资金运行全过程要公开、透明，接受阳光洗礼：项目立项要召开村民大会或村民代表大会；项目承包要实行公开招投标；项目立项和竣工验收环节要将项目有关情况在村务公开栏上公示；乡镇财政还可设置项目资金监管意见箱、举报电话。

（五）提升监管能力

对村级项目资金监管是所有乡镇财政资金监管的重点、难点，情况复杂、涉及面广，建设项目从申报立项到竣工验收，以及后期的管理，维护周期比较长，对监管人员的监管能力要求比较高，统筹规划、沟通协调、工程造价、预决算、财务管理等，是监管人员应具备的素质和能力。

提升乡镇财政所监管能力，一是加强队伍建设，选择作风正派、责任心强，业务素质高的干部充实到乡镇财政队伍中来；另一方面加强对现有乡镇财政人员的学习、培训，制定培训规划，作为一项长期工程来抓。二是保障乡镇财政实施资金监管工作的必要经费，改善乡镇财政所工作条件。三是加强乡镇财政信息化建设，完善相关应用软件，实现乡镇财政资金监管工作的信息化，网络化管理。

（六）强化责任、严肃法纪

对村级项目资金实施监管是财政所在新形势必下的一项光荣而艰巨的任务，财政所人员应以维护财政资金安全和服务人民群众为己任，切实履行自己的职责。县乡两级应对村级项目资金监管工作开展考核、评比、奖惩，实行再监管，对村级项目资金监管工作认真负责，取得明显成效的单位和个人，应予表彰奖励，总结经验，树立典范，对监管不力、玩忽职守的予以通报批评，情节严重的给予党纪政经处分，对循私枉法、贪污挪用项目资金的依法追究其法律责任。

参考文献：

[1]财政部.关于切实加强乡镇财政资金监管工作的批导意见.财预[2010]33号

财政扶持资金规范管理 篇4

***财政局为进一步规范财政资金支出管理，切实提高服务质量和工作效率，制定了规范财政资金支出管理“五项原则”。

职能归口原则。按照业务股室职责，采取集中统一的办法,归口业务管理。业务股室必须全面了解、掌握归口预算单位各类资金收支情况，在单位申请拨付资金时，要结合单位年初预算、上级专款、历年结余等资金进行通盘考虑，充分提高资金使用效率。

一头对外原则。预算单位申请拨付财政资金相关业务工作由各业务股室一头对外，实行一站式服务。预算单位有关预算编制下达、资金申请、国库集中支付、政府采购等相关工作只对应归口业务股室，涉及内部其它股室的相关工作由归口业务股室负责协调办理。

分级负责原则。财政资金拨付业务工作实行分级负责，业务股室对所涉及部门预算、预算追加（调减）、上级专项补助资金（以下称上级专款）等严格审核把关后提出意见报分管局领导，经分管局领导阅签，最后送局长批准后执行，层层把关，层层负责。

流程规范原则。按照“先有预算，后有执行；先有指标，后有支出；相互配合，相互监督”的要求，将所有财政资金纳入预算指标管理，将所有支出纳入国库集中支付。财政预算指标为年初预算指标、调整预算指标、当年上级专款指标以及上年未执行的市级预算和上级专款可用指标。资金拨付原则上每月集中安排一次，对特殊情况急需拨付的，由单位提出用款申请，财政部门审核，按规定程序办理。

财政扶持资金规范管理 篇5

考

一、区乡财政资金管理现状

近年来，区委、区政府高度重视财政资金管理，不断加强财政资金监管，积极发挥财政、审计、纪检监察等部门的职能作用，努力提高财政资金管理水平，全区财政资金管理总体规范有序、安全运行。

一是制度建设持续跟进。以区政府名义出台了一系列管理制度，为加强区乡财政资金管理提供了制度保障。2008年，制定出台了《孝南区区直财政性资金管理暂行办法》、《孝南区乡镇财政财务管理办法》。2013年，重新制定出台了《孝南区区直财政性资金管理办法》、《孝南区乡镇财政预算管理办法》。2016年，在《孝南区区直财政性资金管理办法》执行期满后，根据新形势下从严治党从严管理的要求，结合新预算法等法律法规，又进行重新修订。

二是账户管理严格规范。2014年，根据区委区政府统一安排部署，组织区纪委、区财政对全区各乡镇、各区直单位的财政资金账户进行全面清查，违规账户全部撤销；区乡所有行政事业单位开设账户必须通过区财政局审批；未经审批的，一律认定为“小金库”账户。

三是资金收付不断加强。在收入方面，税收收入直达国库；非税收入按照“收支两条线”，依收入性质分别缴入国 库或财政专户。在支出方面，全面推行了国库集中支付制度和政府采购制度。

四是预算绩效逐步显现。将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入政府预算编制范围，形成了完整的政府预算体系。在部门预算的编制上，严格按照年度部门预算编制方案，经“二上二下”程序，报区委、区政府审定、人大审议批准后，即具有法律效力，作为预算执行的依据。探索推行了预算绩效管理，将评价结果运用于下年度预算安排，促进提高财政资金使用效益。

五是内控制度明显加强。区乡财政部门细化内部岗位分工，明确岗位职责，严格实行不相容职位相互制约，严格控制财政资金流水线作业，实行印鉴分管，认真执行全程稽查制度，确保了财政资金安全运行。

六是预决算公开全面推进。区直单位的部门预决算、“三公”经费使用情况，以及全区财政专项资金使用情况，通过政府网站不断扩大公开范围，基本实现了公开全覆盖，广泛接受社会监督。

二、主要问题

（一）预算编制与执行不够规范。一是预算编制的预见性不足。有些单位年初的事业计划不准确，该搞的事情没有申报预算，不该搞的事情乱报预算。既造成频繁追加预算，又造成安排的预算无法执行，占用了财政资金额度。二是预算编制的随意性较大。在区直，有的单位在预算编报过程中狮子 大张口，做一件事要一笔钱，巧立名目，千方百计另外申请经费，做小事要大钱。在乡镇，对结余资金的使用安排，缺乏科学依据，有的乡镇想方设法多列支出申报要回往来资金。甚至有些财力困难乡镇，也不考虑自身财力状况，盲目编制项目支出，导致执行结果与年初预算差异较大，缺乏严肃性。三是部分财政资金没有纳入预算管理。如医疗卫生系统的经营收费收入没有纳入预算管理。四是预算执行的约束力不强。无预算、超预算安排支出，追加、调减支出随意性较大。区直有些单位存在随意突破预算的问题，预算执行结果超支过大；大部分乡镇在预算执行过程中，未履行人大审议手续，随意追加、调减支出，影响了预算的约束力和权威性。

（二）部分财政资金使用绩效不高。一是存在财政存量资金沉淀的问题。有的单位在向上申报专项资金时，准备工作不充分，资金下达后不能及时开工建设；有的项目实施的进度缓慢，造成资金不能及时拨付；有的单位部门预算结余结转资金过大，以前年度安排的本级财政资金长期放臵在专户中，既不能动用，也不让整合。二是存在财政资金碎片化的问题。如近年来区本级安排的产业发展类资金，包括三大工程专项资金，中小企业补助资金，科技研发与投入资金，劳动密集型企业贷款贴息等，资金零星分散，不能集中力量办大事，没有起到实际效果。三是存在专项资金滞留或挤占挪用的问题。有的乡镇和项目主管部门没有依照有关规定及时拨付资金，滞留欠拨专项资金问题较为突出。有的乡镇不按照资金使用计划和项目实施方案要求，擅自改变资金用途，挤占挪 用专项资金；有的乡镇将一事一议配套资金套回用于弥补经费不足；有的采取虚开票据，套取各类专项资金用于日常支出。四是乡镇非基本性支出较大的问题。经调查统计，2014年、2015年全区乡镇的非基本性支出分别为3.2亿元、4.4亿元，分别占当年乡镇财政总支出比重为65%、73%。非基本性支出较大，有利于当地加快公共基础设施建设和工业园区建设。但从全区的角度看，乡镇的建设支出随意性较大，缺乏科学规划，难免存在重复建设，浪费财政资金的问题。

（三）虚收虚支问题比较严重。从区直看，近年来非税收入空转额度较大，2013年、2014年分别空转1.9亿元、2.1亿元，分别占当年非税收入完成数的48.8%、41.1%。从乡镇看，大部分乡镇税收任务与实际税源脱节，乡镇只能通过虚列企业扶持资金、税收返还、工程建设资金等方式，将财政资金通过税务机关入库，从而达到虚收地方财政收入的目的，造成财政资金的虚收虚支。虚收虚支的问题，既减少上级财政对我区财政的转移支付数额，又增加了乡镇支出成本，也严重影响宏观经济统计数据的准确性。

（四）财政资金借出数额较大。财政出借资金在优化城镇发展环境，解决企业资金瓶颈，助推经济增长和安臵就业等方面发挥了积极作用。但从借款主体和用途，审批权限控制，趋势规模上分析，有些问题需要重视。一是出借资金审批程序不够规范，部分出借资金未经集体研究。二是部分财政资金出借无合同或无资产抵押，存在资金安全隐患。三是财政资金被大量用于垫付企业完税。截止2016年6月，乡镇借款 给企业的资金达 2.93亿元。出借资金未归还数额较大且难以收回，既严重影响了财政资金运行，又暗藏着极大的风险。

（五）政府性债务风险加大。政府性债务是一把“双刃剑”，一方面，如果用得好的话，可以用预期的支撑当前的，用未来的支撑现在的，缓解当期财政资金的供求矛盾，拓宽筹资渠道，加快建设步伐。另一方面，如果政府性债务无所限制，疏于管理，就会导致政府信用危机和财政危机，严重影响经济社会正常运行。目前，我区历史债务本息偿还压力呈逐年递增态势，同时随意举债搞建设的现象突出。对此，中央已多次发出警告，对地方政府性债务采取不救助的原则，需要引起高度关注。

三、对策建议

（一）着力强化预算刚性约束。坚持做到“先预算、后支出”、“无预算不支出”，强化预算的刚性约束。每年年初预算内资金安排必须经过集体研究，严格按预算规定落实和执行；预算外资金和政府融通资金的拨付和使用，必须提交区资金管理委员会研究，集中统一管理，坚决杜绝多头拨付和分散管理的现象。严格控制预算执行中追加预算事项，除因突发情况、新出台政策、新增单位等必须当年安排的支出外，一律不追加各部门的预算支出。对因特殊情况确定需安排的支出，优先通过已批复的部门预算资金、以前年度结转资金调剂解决，或通过部门机动经费解决。强化资金支付、政府采购等基础环节管理，加快预算执行进度。

（二）着力提高财政资金使用绩效。一是深化预算绩效管理改革。以绩效评价为关键，强化绩效评价结果应用，建立结果报告和公开制度，推动绩效结果与预算安排相结合，建立和完善预算编制有目标、预算执行有跟踪监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的“五有”新机制，提高预算绩效管理的深度与广度。二是坚决盘活财政存量资金。统筹编制部门预算与盘活存量资金工作，坚持编制预算时先动用存量、再安排增量，努力做到预算一经下达就能立即执行。收回区直各单位、各乡镇超过两年没有用完的中省专项资金，集中用于精准扶贫和灾后建设。收回各部门的结余结转资金，重新纳入预算安排。三是加大整合财政资金力度。对科技研究与开发经费、三大工程专项经费、中小企业发展等各类专项资金统一整合成企业贷款贴息专项经费，发挥财政资金的放大效应，促进实体经济发展。对各项支农资金，除扶贫、救灾、救济和中央明确要求不允许整合外，按照“集中连片”建设的思路，本着资金性质不变、安排渠道不变、监督管理不变的原则，将性质趋同、目标接近的资金捆绑打包、拼盘使用，变分散投入为集中使用，发挥财政资金的最大效益。

（三）着力规范债权债务管理。一是全面收紧财政对外借款。除省级生产调度资金外，原则上不对企业借出财政资金。确需借出财政资金的，必须完善审批程序。同时，要运用法律手段加强历年对外借款的清收力度。二是加强政府性债务管理。制定出台《孝南区政府性债务管理办法》，注重在举债、使用、偿还全过程从严管理；强化政府性债务限额管理、预算管理，加强举债的事前控制、事中监督、事后审核，建立举借债务进行项目建设审批制度，严格控制全区债务规模；对未经区委区政府研究审批，擅自举债进行建设的行为，实行问责追责。三是依法规范担保行为。要严格落实《预算法》、《担保法》的规定，除法律另有规定外，区乡两级政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保，对违规提供担保的，严格依法追究相关人员的责任，防止形成新的政府性债务。

财政扶持资金规范管理 篇6

2014年是落实“十二五”规划、推动产业跨越式发展的关键一年，上海文化创意产业将深入贯彻落实党的十八大和市十次党代会精神，以推动文化创意产业成为支柱性产业为目标，以提高产业增长的质量和效益为中心，把握稳中求进的总基调，推动文化创意产业实现“创新、融合、提升、开放”发展，积极发挥对全市“转方式、调结构”的重要作用，努力成为全市实现“创新驱动、转型发展”的重要支撑之一，根据《上海市促进文化创意产业发展财政扶持资金实施办法》（以下简称“实施办法”），参照《上海市促进创意设计产业发展财政专项资金实施办法（试行）》、《上海市信息化发展专项资金管理办法》、《上海市宣传文化专项资金管理暂行办法》、《上海市服务业发展引导资金使用和管理办法》，制定本“申报指南”，并对2014年有关申报事项说明如下：

一、申报原则

（一）聚焦重点，注重资金使用效益

上海市促进文化创意产业发展财政扶持资金（下简称“扶持资金”）聚焦各类文化创意产业重大、关键和基础性问题，更加注重扶持资金使用效益。

（二）围绕规划，扶持重点产业领域

扶持资金支持范围涉及《上海市文化创意产业发展“十二五”规划》中提出的媒体业、艺术业、网络信息业、软件业、时尚业、建筑设计业、工业设计业、咨询服务业、广告及会展业、休闲娱乐业等重点产业领域，重点扶持成长性强、增速快的产业领域。

（三）市区联动，发挥资金杠杆作用

通过扶持资金与区县资金配套，充分发挥区县推动文化创意产业发展的积极作用。发挥扶持资金的杠杆作用，引导和鼓励更多的社会资本投入文化创意产业领域，撬动各类资金和社会资源支持文化创意产业发展。

二、支持范围

扶持资金主要用于文化创意产业发展中创意设计、文化艺术、信息技术和现代服务四个方向的薄弱环节、关键领域和新兴行业，促进文化创意产业的社会化、市场化、规模化和国际化发展，提升本市文化创意产业的竞争力。主要用于如下方面：

（一）支持为文化创意产业发展提供信息服务、产业化服务、投融资服务等公共服务平台的建设和推广应用项目；支持建立和完善文化创意产业孵化器，对孵化器内初创期的文化创意企业给予资助。

（二）支持企业和专业文化创意机构的创新能力提升，鼓励通过与其他行业的融合发展改善产品和服务品质、催生新业态和推动产业转型升级；对重点领域中具有示范带动作用的创新项目，以及国家级企业设计中心、本市设计创新示范企业给予重点支持；鼓励建立大师工作室；支持企业与专业文化创意机构对接；支持高等院校和社会培训机构开展文化创意类培训，加快培养高素质创新人才。

（三）支持文化创意产业的成果展示、推介和交流合作；支持上海文化创意企业开拓海外市场，扩大国际影响力。支持利用中国(上海)自由贸易试验区机遇创新实践的相关项目。

（四）支持文化创意产业集聚和外溢发展。主要用于支持具有示范带动作用的各类文化创意产业集聚区(园区)公共服务平台项目，以及为促进集聚区（园区）发展制定的发展战略、产业发展、功能定位等规划类项目，促进产城融合，实现外溢效应。

（五）支持开展文化创意产业相关课题研究、产业报告编制、发展规划制定等项目。

（六）经市文化创意产业推进领导小组（以下简称“领导小组”）确定需要重点支持的其他项目。

三、支持方式

扶持资金采取无偿资助、贷款贴息和政府购买服务等方式安排使用（三选一）。根据项目的功能定位、服务方式和资金投入总量来确定扶持资金资助额度。其中：采取无偿资助方式支持的，单个项目资金支持金额不超过300万元，支持比例一般不超过总投资的50%，对于自筹资金比例达到80%或以上的优秀项目优先支持；采取贷款贴息方式支持的，根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款法定基准利率确定。每个项目的贴息期限最高不超过2年，贴息额度不超过400万元；采取政府购买服务方式支持的，根据项目内容，通过公开招标确定。对于国家级文化创意产业项目，对本市文化创意产业发展具有关键性、全局性影响的重大项目，以及本市文化创意产业公共服务平台，经领导小组确定，可适当提高资助额度和比例。

对于区县同意给予配套资金的项目，市级资金将优先支持。

扶持资金支持过的项目单位，上次支持项目没有验收或验收未通过，再次申报的项目（课题研究类项目除外），以及曾获得市级其他资金支持的同一项目，不予支持。

四、申报条件

申报扶持资金支持项目应当同时符合以下条件：

（一）申报项目应符合扶持资金项目申报指南确定的支持范围。

（二）项目申报单位应在本市注册登记，并具有独立法人资格，财务管理制度健全，会计核算规范，财务状况良好，无违规违法经营记录。

（三）项目申报单位应是从事文化创意产业研发、生产、服务的企事业单位或社会组织。

（四）申报项目必须是在建或今年年内开工项目，项目前期条件完备，周期一般不超过两年。

五、申报材料

2014年扶持资金申报分为“项目申报”和“研究课题申报”。

（二）“项目申报”单位应当提交下列材料：

1、《上海市促进文化创意产业发展财政扶持资金项目申请表》。

2、营业执照（或法人证书）、税务登记证、组织机构代码证（复印件加盖公章）。

3、项目单位上财务报表及审计报告，新设单位（2013年1月1日后注册）的验资报告（复印件加盖公章）。

4、财务履约能力测算表及相应附件（含自筹资金出资证明或银行贷款协议/合同等）。

5、符合下列条件的申报项目，需要提供由所属区（县）发改委或商务委（经委）开具的备案文件或核准文件：

（1）项目建筑工程费和改造装修费超过项目总投资30%（含30%）；

（2）项目建设中涉及到消防、环境、能耗等检查需求的。（各区县在备案时应根据项目实际情况检查规划部门批复意见、环保部门批复意见、节能评审意见、社会风险评估意见等）

六、申报时间：4月4日至5月20日（5月20日24时系统关闭）。

2014上海市促进文化创意产业发展财政扶持资金申报指南

来源:东方文创网 选稿:王斌 2014年4月4日 09:23

2014年是落实“十二五”规划、推动产业跨越式发展的关键一年，上海文化创意产业将深入贯彻落实党的十八大和市十次党代会精神，以推动文化创意产业成为支柱性产业为目标，以提高产业增长的质量和效益为中心，把握稳中求进的总基调，推动文化创意产业实现“创新、融合、提升、开放”发展，积极发挥对全市“转方式、调结构”的重要作用，努力成为全市实现“创新驱动、转型发展”的重要支撑之一，根据《上海市促进文化创意产业发展财政扶持资金实施办法》（以下简称“实施办法”），参照《上海市促进创意设计产业发展财政专项资金实施办法（试行）》、《上海市信息化发展专项资金管理办法》、《上海市宣传文化专项资金管理暂行办法》、《上海市服务业发展引导资金使用和管理办法》，制定本“申报指南”，并对2014年有关申报事项说明如下：

一、申报原则

（一）聚焦重点，注重资金使用效益

上海市促进文化创意产业发展财政扶持资金（下简称“扶持资金”）聚焦各类文化创意产业重大、关键和基础性问题，更加注重扶持资金使用效益。

（二）围绕规划，扶持重点产业领域

扶持资金支持范围涉及《上海市文化创意产业发展“十二五”规划》中提出的媒体业、艺术业、网络信息业、软件业、时尚业、建筑设计业、工业设计业、咨询服务业、广告及会展业、休闲娱乐业等重点产业领域，重点扶持成长性强、增速快的产业领域。

（三）市区联动，发挥资金杠杆作用

通过扶持资金与区县资金配套，充分发挥区县推动文化创意产业发展的积极作用。发挥扶持资金的杠杆作用，引导和鼓励更多的社会资本投入文化创意产业领域，撬动各类资金和社会资源支持文化创意产业发展。

二、支持范围

扶持资金主要用于文化创意产业发展中创意设计、文化艺术、信息技术和现代服务四个方向的薄弱环节、关键领域和新兴行业，促进文化创意产业的社会化、市场化、规模化和国际化发展，提升本市文化创意产业的竞争力。主要用于如下方面：

（一）支持为文化创意产业发展提供信息服务、产业化服务、投融资服务等公共服务平台的建设和推广应用项目；支持建立和完善文化创意产业孵化器，对孵化器内初创期的文化创意企业给予资助。

（二）支持企业和专业文化创意机构的创新能力提升，鼓励通过与其他行业的融合发展改善产品和服务品质、催生新业态和推动产业转型升级；对重点领域中具有示范带动作用的创新项目，以及国家级企业设计中心、本市设计创新示范企业给予重点支持；鼓励建立大师工作室；支持企业与专业文化创意机构对接；支持高等院校和社会培训机构开展文化创意类培训，加快培养高素质创新人才。

（三）支持文化创意产业的成果展示、推介和交流合作；支持上海文化创意企业开拓海外市场，扩大国际影响力。支持利用中国(上海)自由贸易试验区机遇创新实践的相关项目。

（四）支持文化创意产业集聚和外溢发展。主要用于支持具有示范带动作用的各类文化创意产业集聚区(园区)公共服务平台项目，以及为促进集聚区（园区）发展制定的发展战略、产业发展、功能定位等规划类项目，促进产城融合，实现外溢效应。

（五）支持开展文化创意产业相关课题研究、产业报告编制、发展规划制定等项目。

（六）经市文化创意产业推进领导小组（以下简称“领导小组”）确定需要重点支持的其他项目。

三、支持方式

扶持资金采取无偿资助、贷款贴息和政府购买服务等方式安排使用（三选一）。根据项目的功能定位、服务方式和资金投入总量来确定扶持资金资助额度。其中：采取无偿资助方式支持的，单个项目资金支持金额不超过300万元，支持比例一般不超过总投资的50%，对于自筹资金比例达到80%或以上的优秀项目优先支持；采取贷款贴息方式支持的，根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款法定基准利率确定。每个项目的贴息期限最高不超过2年，贴息额度不超过400万元；采取政府购买服务方式支持的，根据项目内容，通过公开招标确定。对于国家级文化创意产业项目，对本市文化创意产业发展具有关键性、全局性影响的重大项目，以及本市文化创意产业公共服务平台，经领导小组确定，可适当提高资助额度和比例。

对于区县同意给予配套资金的项目，市级资金将优先支持。

扶持资金支持过的项目单位，上次支持项目没有验收或验收未通过，再次申报的项目（课题研究类项目除外），以及曾获得市级其他资金支持的同一项目，不予支持。

四、申报程序和评审流程

本扶持资金采取网上申报，并需现场递交书面材料。

（一）网上申报

1、通

过

以

下

网

址

（http://shcci.eastday.com/

或http://）扶持资金网上咨询窗口

（二）电话咨询

咨询热线：32509317-805/806

咨询时间：4月4日至5月20日每周一至周五上午9:30—11:30，下午13:30—16:00（法定节假日除外）

九、附则

财政扶持资金规范管理 篇7

一、规范提高县级财政专项资金管理的重要性

自全球性金融危机以来, 我国都在实行积极的财政政策, 即通过税收、补贴、赤字、国债、收入分配和转移支付等手段, 以达到刺激消费拉动内需的目的, 此时国家对地方需要扶持的许多方面都拨付了大量的财政专项资金。根据财政部颁布的中央决算报告数据显示, 2008年中央对地方财力性转移支付支出为8326.85亿元, 占2008年中央财政支出的22.9%;2009年中央对地方一般性转移支付支出为11317.2亿元, 占2009年中央财政支出的25.8%, 中央对地方专项转移支付支出为12359.89, 占2009年中央财政支出的28.2%;2010年中央对地方的一般性转移支付支出为13235.66亿元, 占2010年中央公共财政支出27.4%, 中央对地方专项转移支付支出14112.06亿元, 占2010年中央公共财政支出29.2%。通过以上数据, 我们可以清楚的知道, 国家每年会对地方投入数额较大的专项资金, 而且由于国家近些年采取的是积极的财政政策使得国家投入的专项资金越来越多, 社会各界对专项资金的使用状况越来越关注。

国家对地方政府的税收返还和转移支付, 都无疑会促进地方经济的发展。财政专项资金对县级政府来说, 可以保证当地的农田基本设施建设、农林综合开发、扶贫、环境保护、地方教育、医疗卫生、保障性住房、交通运输等公共事业, 这些都对促进本地区经济发展和社会稳定起着举足轻重的作用。地方财政部门加强对专项资金的管理, 有利于提高专项资金的使用效率, 有利于对有限的财政专项资金进行优化配置, 有利于缓解当地发展需要与资金之间的供求矛盾, 提高地方财政保障能力, 促进新农村建设, 带动乡镇企业社会经济的快速发展, 发展社会事业, 建设和谐社会。

二、县级财政专项资金管理现状

1. 专项资金界定不清, 预算编制不准确

现今, 对财政专项资金的概念并没有很明确, 国家的政策法规中也未做明确的解释, 对财政专项资金的界定只是局限于国家对专项或者重大项目投入的资金, 这在财务实际操作中有很大的灵活性。在预算编制方面, 首先由于县级政府的标准和规定的不规范, 专项资金界定不清导致预算编制不准确。其次县级财政预算编制方式—般会采用部门预算, 即制定标准定额, 其采用的模式是人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按实际, 但是在实际操作中很多专项资金年初根本无法预测, 尤其是上级追加的专项资金, 这很大程度上影响了专项资金预算编制的准确性, 存在较大的主观性和随意性。

2、专项资金并未专用和专管

专项资金是用于专门用途的项目或者主体, 其基本上是不允许使用在其他用途的项目上, 但是现如今许多县级部门单位在争取到项目资金之后, 随意改变资金用途, 并未真正将专项资金用于项目中, 挤兑和挪用资金情况比较严重。譬如说单位将房屋专项维修经费部分列支为其他办公经费、招待费等;基建部门未经调查研究和证实, 虚报预算款项金额, 将资金留用招待费;很多单位领导对专项资金任意使用, 浪费之余却未作出任何实事, 财政专项资金俨然已经失去了其原有的作用。并且还存在很多单位部门专项资金没有专管, 不予单独核算, 与其它资金混用, 对专项资金的管理与监督造成了严重的影响。例如很多城建工程项目的资金与行政事业单位的经费存于同一账户中, 没有为专项资金设立单独账户, 导致无法了解资金的使用去向, 容易导致挤占和挪用现象发生, 而且为相关部门的监督工作也带来了极大的困难。

3、会计核算工作不规范

在县级财政部门和单位, 对专项资金的界定始终含糊不清, 并且有些会计人员业务素质不高, 导致专项资金在管理和核算上会有较大的差异, 应该纳入专项资金的并未纳入, 而把不应纳入的却归在其中, 没有对财政专项资金实行分类管理、单独核算, 致使一些专项资金列到了其他经费核算之中。单位对于核算内资金和核算外资金也没有多加筹划, 使得在某些项目上过多的投入, 浪费资金。

4、专项资金监管机制不完善

造成专项资金未能被有效监管的原因主要有以下几个方面, 首先是单位不把各种专项资金分开单独核算, 不为其设置专门的账户, 甚至与其他资金混在一起, 实施单位申请到专项资金后, 其对专项资金有绝对的使用权, 项目完工后验收检查只是流于形式, 局限于对工程的表面进行勘察, 对资金的检查验收并未涉及, 专项资金的使用效率根本无人过问, 专项资金没有得到有效的管理和监督。其次是大部分县级单位都没有建立完善的专项资金监督机制, 没有做到事前、事中以及事后的全面监督, 而且没有建立有效的绩效评价机制。目前财政资源分配受内部人员控制以及“寻租”现象十分普遍, 公共财政原则并未得到落实贯彻。县级领导干部通常只注重资金的投入而忽略管理, 包括对一些支出较大的项目, 领导都只是签字盖章, 而之后的事项则不过问, 单位的管理层缺乏对专项资金管理和监督的意识, 风险控制措施也相对落后。

三、规范提高县级专项资金管理的对策

1、规范对财政部门的预算管理

县级财政部门为了避免专项资金短缺和重复投资现象的发生, 应该采用较以前的预算编制方法更为科学的零基预算编制方法, 并且根据每个项目的轻重缓急程度, 对其进行不同的财政资金分配。对于县级政府来说, 其首先应该保证对农村基础设施建设的专项资金, 满足人民基本的生活需要, 支持农业的发展、开发和粮食安全建设, 对必须的专项资金不得随意改变其用途, 尤其加强对这部分资金的管理, 为其制定适用的收支方案。加强对专项资金的预算管理, 对专项资金的预算进行严格的监督, 推行政务公开制度, 增加专项资金使用的透明度, 接受来自社会各方的监督。

2、实施专项资金专户管理

现如今, 我国财政改革方向是推行国库集中支付制度, 县级财政部门应积极响应支持国家政策, 为建立国库集中支付制度作准备。首先, 聘请具有较高业务素质和职业道德的人员管理专项资金, 其主要负责管理专项资金如何分配、使用以及最终所要达到的效果方面。其次, 对专项资金进行单独核算, 为专项资金设立专门的账户管理, 确实保证每个项目都单独设置账户, 将专项资金与单位经费明确划分, 避免混淆使用。最后保证专款专用, 不被随意挪为他用, 及时为项目工程拨付所需的专项资金。

3、规范单位会计核算工作

规范提高县级财政部门会计核算工作的管理, 首先要提高会计人员的素质, 财政管理部门在设置岗位时, 应该充分考虑到各个部门的需要, 选拔在业务和道德上都优秀的人员, 遏制走后门现象的发生, 而且还应定期对会计人员进行培训, 提高整体会计人员的素质。其次是强制要求相关单位和部门必须全部设置财政专项资金明细帐, 对其进行单独核算, 保证专款专用, 避免挤占、挪用、拖欠现象的发生, 并且对已经发生挤占、挪用、结余的专项资金予以全部收回。综合使用专项资金, 统筹安排, 提高财政专项资金的使用效率。

4、完善专项资金监管机制

完善县级财政部门专项资金监管机制需要做到以下几个方面:第一, 专项资金拨付县级财政部门后, 财政部门对专项资金实行严格的监管和控制, 贯彻执行财政专项资金转款专户、专人管理的制度, 保证已经确定实施的投资项目所需资金及时、快速到位, 并且努力提高资金的使用效率, 确保项目所需的资金安全、完整, 避免资金流失;第二, 完善专项资金的内部控制制度, 对其进行事前、事中、事后全面监督。财政部门应该规定专项资金相关人员的职责权限、工作流程和纪律要求, 针对不同的用途的专项资金其制度和实行流程都有所区别, 单位应该有明确规定, 宣传内部控制制度, 使其在专项资金运行的各个方面和各个环节都严格执行;第三, 加大对专项资金的检查力度, 严惩违法乱纪行为。对专项资金的监督检查应该要贯穿于专项资金使用的全部过程, 并且对某些项目的资金需要进行专门的监督检查。财政部门在实际检查工作中, 要认真检查与专项资金有关的账目、报表、记帐凭证等资料是否符合相关规定, 核对有关数据是否准确无误, 有无挤占、挪用等违法乱纪行为。发现有违法乱纪行为的单位, 根据其事实、性质、情节的严重程度, 作出适当的处理决定, 同时建议对事件相关责任人给予警告处分, 情节严重的应该移交司法机关依法追究其刑事责任。

四、结束语

加强县级财政专项资金的管理, 对促进当地经济的发展有着重要作用, 同时也是国家政策实施效果的反映。各个地区、县级政府的实际情况各不相同, 对专项资金的管理方式、制度也都不尽相同, 各个县级财政部门应该互相交流、互相学习, 并且结合当地情况, 不断完善对专项资金的管理。

摘要：近些年来, 为了满足地方经济发展的需要, 国家对地方投入大量的专项资金, 县级财政专项资金的管理已经越来越受到关注。本文对规范提高县级财政专项资金管理的重要性做了描述, 介绍了目前县级财政专项资金管理依然存在的问题, 并相应的提出了建议对策, 以期完善县级财政专项资金的管理。

关键词：县级财政,专项资金管理,问题对策

参考文献

[1]、李战.县级财政专项资金管理存在的问题和对策.中国科技博览, 2009年24期

[2]、陈红祥.县级财政专项资金管理存在的问题及对策.现代商业, 2010年14期

应急财政资金管理框架构想 篇8

多级应急准备金

为保证自然灾害发生后的紧急资金需要，可考虑逐渐推动各级政府建立三级应急准备金。以中央政府为例：

一级准备足额提取预备费。首先要按预算法的要求，按1－3％的比例足额提取预备费。其次，实行三年期“滚动式”基金预算，即以三年为一个周期进行动态调整，上年的预备费结余结转到下年度使用。以2009年全国财政支出7.6万亿的基数，中央一级可保有760-2280亿的预备费，三年累计可达2280-6840亿元。这样，可保证在自然灾害发生之后有超过一年以上的预备财力，即使再发生汶川地震这样的巨灾，也基本可以应对无虞。

二级准备调整预算。一旦发生严重的自然灾害，用于灾后恢复与重建的费用往往是天文数字。为此通常需要调整预算，一方面可将治水、防灾、修建有关的经费优先下拨，另一方面也可移缓就急，将其它类似支出集中用于灾害发生地，优先办理灾区重建工程，支持灾后恢复与重建。

三级准备发行灾后重建特别债券。在动用预备费、进行预算调整后，若资金仍然不敷使用，则可发行特别债券筹集用于灾后重建所需要的资金。

各级地方政府，也应循例建立上述三级准备金。结合我国实际情况，需要同时通过部门预算、人大监督敦促地方政府足额提取预备费，严格控制预备费的非灾使用等。

固化财政救灾关系

按照“统一领导、分级管理”的基本原则，灾害管理属于地方政府的事权范围。因此，灾害一旦发生，应当以地方政府为主，逐级启动相关的应急响应机制。与此相类似，应急财政资金管理也应有一条由地方到中央清晰的、逐级递进的启动路线。结合我国的实际情况，有两条路径可供选择：

按灾害级别来决定资金责任归属。按照自然灾害的级别由大到小分为四个级别。可考虑三、四级的自然灾害的管理以地方为主，应急财政责任主要由地方政府承担。二级自然灾害由中央与地方共同管理，地方可承担部分应急财政责任。基本原则是：如果现行分税制下中央与地方财力分配的格局基本不做改变，可考虑按地方常年实际财力和全国平均水平，确定中央与地方财政的分担比例，原则上财力富裕的地区承担的比例大一些，财力匮乏的地区承担的比例小一些。对于一级以上的自然灾害则以中央为主进行管理，相关应急财政责任主要由中央政府承担。

按所需资金的大小确定资金责任归属。灾害发生后，如应急抢险费用处于地方政府一级准备金范围内，由地方政府承担。一旦所需资金量超出准备金，则依序向上级政府请求援助。同理，省一级启动向中央政府请求援助也以是否超出了省本级准备金数量为标准。

为防止道德风险，此种办法需要将地方政府的报灾准确度与上级政府的财政资助相联系，两者之间吻合度越高，地方政府越可以得到一个更高比例的资助资金，反之，则会得到一个较低比例的财政资助，从而鼓励地方政府准确报灾、善管善用上级财政资金。

以一般转移支付形式下达应急资金。由于灾后应急事务的极端复杂性和高度的“相机决策”特点，其中部分资金往往难于事前确定出详细标准与项目，因此，上级政府宜以一般转移支付的方式下达资金，不宜详细指定资金的使用方向与用途。

明确项目与标准

结合当前我国的经济发展水平和政府财力状况，可增加救灾项目，适当提高救灾标准。

1、家庭和个人救助

首先应对因灾死亡、失踪人员家属和重伤人员进行慰问与救助。汶川地震后，中央政府首次对每名死亡、失踪人员的家属发放5000元的慰问金，此后历次自然灾害如玉树地震、水灾都循例继续。我们的测算表明，5000元的慰问金较之于近年全国水平的年均生活费用支出略高，5年内可作为中央一级的标准固定下来。其次是对因灾致失去依靠，生活陷入困境，急需抚育或赡养、养护者给予临时生活救助。汶川地震后，实行了两类临时生活救助措施，一是对灾民按每人每天1斤粮、10元钱的标准发放临时生活补贴，二是对“三孤”人员每人每月600元发放生活费，期限大约在3～6个月之间。需要将以上办法用制度固化下来，同时注意与现行社保体系的接轨，在救助期结束后随即转入当地社保体系。三是对因灾受伤人员的医疗补贴和对因灾陷入困境的、有学生的家庭给予的医疗和助学补贴。现行政策是因灾重伤人员的紧急医疗费用都由政府承担，但后期费用往往缺乏足够保障；教育方面则主要是一次性减免相关费用。

2、住房恢复与重建补助

目前的政策是按房屋受损的程度给予补助，最高标准不超过6000元／每户，汶川地震以来实际执行的是20000元／每户的标准。尽管如此，这种救助也是象征性的，因为这一资金补助标准不可能满足恢复和重建住房的资金需要。对此，需要采用更加灵活的思路和更加宽广的视野，创新制度以寻求综合解决问题之道。首先，必须认识到住房的私有属性，政府不应该也不可能无偿全额供给恢复和重建资金；其次，多渠道解决灾后民众的居住问题应该成为政策选项。租房、简易过渡房、政府提供的公共住房等均可考虑。对于灾后住房重建资金补助，可从以下几个方面考虑：一是将20000元的政府补助标准稳定下来，发达地区可视本地情况适当调增；二是尽快建立相关的政策性金融体系，对灾民灾后建房提供长期、低息的信贷支持，可考虑的方法很多，如建立专门的住房银行，动用住房公积金发放重建贷款或使用政府性捐赠资金进行住房贷款业务等。

3、企业恢复生产经营的救助

一是对因灾受损企业给予一定时期、一定比例的税费减免；二是由政府提供专门的恢复重建资金，以低息、无息贷款的方式提供给受灾企业，以助其恢复经营。

加强应急财政资金的管理

应急财政资金管理不仅需要事先做好各个层面的准备，更需要事后的高效灵活应对。如应急物资储备方面，固然要有平时的储备，也要有事后的紧急采购与区域间的协调联动；为了保证应急财政资金的快速到位，既要建立各级财政的应急启动机制，又要建设备用支付体系，用于满足极端紧急情况下的需要。