浅谈当前农村低保工作中存在问题及对策建议

浅谈当前农村低保工作中存在问题及对策建议（精选10篇）

浅谈当前农村低保工作中存在问题及对策建议 篇1

对策建议

万朝镇镇长谭小华

城乡低保运行几年来，它不仅让千家万户困难群众感受到了党和政府的温暖与关怀，而且对于保障困难群众最低生活、维护地方稳定起到了积极的作用。但是，受多种因素的干扰和影响，因低保而引起的信访案件也逐渐增多，这给农村基层工作也带来了不少的负面影响。当前城乡低保工作中究竟有哪些问题？如何解决这些问题？结合我镇当前正在开展的城乡低保落实工作我们就此开展了专题调研。

一、当前农村低保工作中存在的问题

1、群众思想观念滞后。一是根植在群众心中的“平均主义”思想严重。一部分群众把低保政策与种粮直补、退耕还林补助、医疗补助等政策视为等同，认为低保资金反正是国家的钱，人人都可享受；二是“以吃低保为荣”现象普遍。社会上对享受低保的人有一种概括，就是享受低保的人要么是有钱有势的人，要么是生活困难“无用”的人，部分人为了显示自己有“实力”，不惜动用各种关系争低保；三是“懒汉思想”严重。有的懒汉领到低保后生活有了保障，就不愿辛勤劳动获得收入，低保变成养懒汉。

2、低保对象界定难。据调查，当前在农村真正吃不起饭的特困家庭并不多，多数家庭是有饭吃、缺钱用。如果严格按照低保政策和所有条款去综合界定，真正符合享受低保条件的对象肯定不多。可是在实际操作中，群众反映的一些客观存在的问题让我们很难对低保对象进行界定和确定。如：残疾人问题、老年人多病问题、公益事业占用农户土地不能进行补偿问题、子女不尽赡养义务问题等等，如果我们把以上问题都纳入低保进行解决，以目前国家的财力应该还是比较困难的。

3、来自社会各界干预严重。一是部门干预。有些行政部门为了自己部门“清静”，只要群众上访难以解决的问题，就把低保当作一种“万金油”到处用，对乡镇落实低保工作进行行政干预；二是个人干预。有个别素质较低的领导，为了让自己的亲属吃到低保，不惜动用自己手中的权力和降低自己的人格，到处打招呼与民争利，这给我们乡镇在落实低保工作中设置了障碍和出了一道“难题”。

4、低保动态管理困难。“进低保易，出低保难”的现象较普遍，有的村民认为享受低保就象工作人员领工资一样是终身的，经济条件好转后也不愿让出低保指标，一旦被取消就到处反映上访。

二、改进低保工作的对策建议

1、针对“群众思想观念滞后”问题，我们要通过加大

宣传，让广大群众真正了解国家低保政策的意义和作用，教育广大群众要靠自身的辛勤劳动摆脱贫困

2、针对“低保对象难界定”问题，各相关单位要在做好政策宣传的同时，建立健全相应的低保“准入机制”和“否决机制”。如我镇在确定享受低保政策过程中制定的“三必须、三不准”和“一票准入”办法在实际操作中发挥了很好的作用。

3、针对“社会各界干预”问题，这要求各级部门和各级领导少一点行政干预，少批一点条子，少打一些招呼，多给落实低保政策部门一些支持，尽量让城乡低保申报程序是从下到上而不是从上到下。

4、针对“动态管理困难”问题，建议各单位建立贫困群众信息档案，定期或不定期对辖区贫困群众生产生活情况进行调查，按照“应保尽保”和“一票否决”等工作机制，对享受低保对象进行及时修正。

浅谈当前农村低保工作中存在问题及对策建议 篇2

一、出现的主要问题

㈠产生不公的问题农村低保的公平、公正历来是一个敏感问题, 但是在实际操作中, 一是由于农村相对贫困人口较多而吃保人数又有限, 对于家庭人均纯收入在保障标准附近的农户资格认定往往难把握, 所以条件差不多的, 有人吃上了, 有人没吃上, 从而出现不公。二是在家庭收入情况调查和了解中, 申请人或多或少掺杂一些水分, 个别狡猾些的享受了低保而老实些的没能享受上。三是一些蛮横无理的“难缠户”无理取闹, 乡镇和村干部扭不过怕上访而享受了低保。四是有些地方相邻的几个村子, 穷村的富户状况还比不上富村的穷户, 但是富村的穷户能吃低保而穷村的富户则认为太不公平。五是整户纳入制度不合理, 比如, 张三一家四口人, 三人残疾, 生活困难;李四一家六口人, 一人残疾, 生活一般。结果李四家领到六口人低保, 而张三家才领到四口人低保。六是有的家庭因为强势人员影响个别弱势人员没能享受上低保, 而有的家庭因为个别弱势人员让多名强势人员全部享受了低保。

㈡引起不满的问题一是在识别低保对象中, 由于申请者情况各有千秋, 所以实际考察中高估或低估收入的情况时有发生, 从而引发各种不满。二是边缘人群难以区分, 而边缘化的人越多, 心理失衡现象越多, 这就好比圆的半径越大它的圆周也越大。三是许多人认为额外的收入不拿白不拿, 他能拿我为什么不能拿;四是各乡 (镇) 、村在实际操作中多数采用“评议为主、测算为辅”的方法, 存在一定的主观随意性和局限性, 使一些不该享受的享受了, 从而引起不满。五是部分村干部作风霸道, 我行我素, 不顾民意。

㈢监督不力的问题农村低保中社会监督和制度监督显得尤为重要。但是实实在在的贫困人口往往由于受教育程度低或者智力、性格的原因, 维权意识和能力较弱, 合法权益得不到很好保障。另外, 部分乡镇、村干部在对待低保户问题上, 有的抱着成人之美, 加之人情关系有时也比较难处理, 经常出现人情保、关系保等问题。

㈣矛盾不断的问题在基层低保工作中村干部和乡镇包村干部常常面临很大难题, 顶着各种矛盾做工作。一是低保工作主要靠基层, 而基层工作直接要面对群众各种各样的利益关系, 各种各样的情况, 矛盾本身众多。二是给钱的矛盾要比收“皇粮”的矛盾更多。农村低保对象资格认定主要的依据是计算家庭年人均纯收入, 而农民收入又具有其自身复杂的特点, 难以精细测算和核查, 不像城市居民只要下岗就行—宁可有人错吃但不会缺少有力的依据。三是农民每年收入受自然灾害、季节因素影响较大, 甚至还没有更科学的依据确定不同农产品及农、副业的收入, 外出务工人员的收入也不好计算, 所以条条框框越细矛盾越多, 大多按照“相对弱势”的群体来确定标准比较简单易行。四是农村比城市透明度更高, 低保金的发放比城市低保更容易引起不公和不满。

㈤存在不道德的问题一是在现实中, 不少群众误以为, 只要进入低保就可以不劳而获或者长期享受“馅饼”待遇, 他们以种种原因拒绝勤劳致富, 这样贫困的人口会永远“相对贫穷”, 完全依靠政府的低保来维持生活, 最终好制度更容易养一批穷汉和懒汉, 形成“懒人发低保, 勤劳致富发牢骚”。二是农村低保对象资格认定的主要依据是家庭年人均纯收入, 所以有的农户为了获得低保采取逆向选择行为, 把父母与子女分开, 让父母单独申请农村低保, 而把法律规定的子女赡养义务推向政府。三是有些享受低保的人员常常因为吃低保而沾沾自喜, 甚至还说别人的风凉话。

二、破解难题的几点对策

低保制度是社会发展的“稳定器”、经济运行的“减震器”、社会公平的“调节器”, 无论是从发展经济还是维护社会稳定方面来说, 都必须及时解决好一些出现的问题。

㈠“以人为本”创公平, 解决整户纳入不合理的问题农村低保制度要坚持“以人为本”的原则。“以人为本”就是按人保障。现阶段, 把难以维持基本生活的一般家庭中的特殊人员和特殊困难家庭的全部人员全部纳入保障范围。前者如重病、残疾、年老、体弱、无人抚养的未成年人;后者如五保户、主要成员严重缺乏或丧失劳动能力而无生活来源的困难家庭的全部人员。按户保障实质上是特殊的按人保障。

只有实行以人为本, 才能利于户户和谐, 才能减少边缘群体的不满心理。其一可以解决为获得低保把年老父母推向社会和政府的逆向选择行为, 让低保理念回归到政府救济与家庭赡养、抚养相结合上来。其二可以打破以家庭为单位“吃低保大锅饭”的现象。其三由于低保政策是一个的相对政策:对一个地方而言是救助该地方相对贫困人口, 对一个村子而言是救助该村子相对贫困人口, 所以只能“以人为本”。

㈡“以动态管理为策”促发展, 帮穷又不养懒农民低保应该是动态的过程。由于维持农民基本生活的物质需要、农村人均纯收入等指标是不断变化的, 所以应该动态管理为策。其一低保标准应不断变化, 低保人员应适时调整, 至多一年要调整一次, 要建立年度核查制度和低保对象跟踪管理制度, 做到低保对象有进有出, 确保真正困难的低收入家庭享受低保, 不再困难的家庭脱离低保。其二有利于各地要根据实际情况建立多层次、多标准的低保线标准, 不搞一刀切。制定标准既不能过高, 使一部分人产生依赖思想, 影响其他群众的生产积极性;也不能定得过低影响了解决困难群众温饱问题的实际效果。其三能创造公平机制, 帮助贫困户自力更生, 勤劳脱贫, 防止“养懒现象”发生。

㈢“以分类救助”为原则, 尝试“缩低增养”和多措并举由于边缘化的人越多, 心理失衡人员越多, 制造的社会矛盾越多, 所以随意扩大低保面是不足取的。低保是一项兜底的社会救助政策, 应和其他救助方式有效衔接和结合起来, 才能更好地发挥作用。让低保制度政策目标仅仅限于保障公民的基本生存权, 帮助解决吃饭和生存问题的那些人。

1. 按照“重点对象重点保”的原则施保, 将五保户、丧失和严重缺乏劳动能力的大病重残者且无生活来源、法定赡 (扶) 养人没有赡 (扶) 养能力的家庭列为主要施保对象, 实行重点救助或供养, 真正把低保资金用到最困难、最需要救助的人身上。在此基础上, 尝试“缩低增养”政策, 即:尝试适度缩小低保的保障面, 减少边缘人口的意见;同时逐步实施和增加养老保障程度, 实行农村普惠政策。

2. 按照“一般对象一般助”原则分类救助, 多措并举。⑴对突发天灾人祸造成生活特别困难以及处于低保边缘的困难群众, 政府应积极采取临时救助予以帮扶。⑵相关部门要以农村低保制度为基础, 统一搭建医疗、教育、住房、扶贫开发等专项救助和临时救济为平台的“新型农村社会救助体系”。⑶对有子女就读各种学校的困难家庭, 教育部门要给予必要的帮助。⑷对居住在不适宜人类生存、条件恶劣地区的人口要移民搬迁, 避免影响了低保制度的合理性和保障功能。

㈣“以评为尺”量贫富, 置于群众监督之下一是“县评”大的标准。县 (市) 、区根据当地的实际情况确定本地具体标准。二是“村评”户的标准。采用基层组织摸底、群众评议、收入核实相结合的方法确定农村低保对象。确实把低保工作做实、做细、做准, 真正做到公平、公正、公开;让政策要能服人, 杜绝“人情保、关系保”等不规范的做法;必要时最低生活保障制度应该与少生快富、积极交纳养老保险和农村合作医疗挂钩, 体现权利与义务结合, 避免因多生而贫穷、因疾病而贫穷的现象出现。三是“户评”人的标准。在确定农村低保对象与范围上依靠当地群众, 坚持把家庭收入的科学测算与群众的“民主评议”结合起来。从熟知的邻里乡亲中找出最困难的家庭和人员, 对因人为原因, 如有劳动能力和责任田而不耕种、经常赌博、花钱奢侈造成家庭贫困的均不得享受低保。

㈤“以和为贵”创氛围, 使好政策变为民心工程低保政策虽不能作为化解农村矛盾的手段来随意使用, 但是必须创造低保制度本身的良好氛围。⑴强化舆论造势, 做好低保对象勤劳致富的教育。鼓励社会救助和低保户劳动自救, 让他们树立发展意识, 不断增强自保、自助、自救的能力, 激发他们的活力, 使其具有“造血”功能, 减少群众意见和社会压力。⑵县乡领导把低保工作列入重要议事议程, 经常听取有关情况汇报, 及时发现并解决工作中的问题, 防止村干部制造不公。⑶全面宣传低保政策的主要内容, 引导低保对象正确行使知情权、参与权和监督权, 共同做好低保工作。

摘要：农村在实施“低保”过程中不断产生一些问题, 需要采取相应的措施加以解决。

浅谈当前农村低保工作中存在问题及对策建议 篇3

关键词：低收入群体；政策执行；监督；完善

一、前言

近几年，城乡居民的生活水平有了较大提高。但是，由于自然条件和社会经济方面等各种因素的影响，目前仍然有部分群众生产、生活相当困难。如何执行好城乡低保政策，让这些困难群体通过社会低保救济，享受经济社会发展的成果，促进社会和谐，保持社会稳定成为摆在我们面前一个现实问题。

二、当前城乡低保政策在执行过程中存在问题

1、低保工作难度不断增加。城市居民最低生活保障实行差额补贴，因而如何准确核算低保对象的家庭收入成为关键的环节。一些家庭不愿意披露自己的真实收入，申报时隐瞒不报；一些家庭的种、养业的收入亦难以计算，受这些因素的影响，要准确计算出哪些家庭月人均收入在最低生活保障线以下就很困难。

2、低保管理机制尚不健全。目前的低保管理制度存在着一定的漏洞，没有建立起促进有劳动能力低保对象就业、再就业的激励机制，相当一部分有劳动能力的人放弃劳动机会，导致“应保尽保”在一定程度上滋生助长了“不劳而获”的懒汉，影响了低保政策的实际效果。同时，低保工作人员力量不足的矛盾也比较突出，低保工作中的动态管理、入户了解、跟踪调查等工作难以做深做细。

3、基层执行力量薄弱。各镇、各社区配备一个民政助理员，除了执行低保工作的审核审批以外，还要全面负责救济救灾、社会福利、优抚对象等一系列事宜，使其没有精力完成日趋繁重的低保政策执行任务。

三、执行低保政策过程中存在问题的原因分析

（一）低保信息掌握难。随着时代的发展和社会的进步，部分条款已经不能适应现实的低保政策实施的需要，不符合与时俱进这个指导原则。如按照低保管理的发展需要，我们必须对低保用户的经济收入及变化进行动态监控管理。但是，原有的低保政策仅要求对低保户每年实行一次审核管理，没有要求进行动态管理，无法做到随时掌握低保户经济条件的变化。加之一些单位不愿意提供真实的收入证明，给低保工作者核定家庭收入带来了一定困难。信息掌握准确的难度影响了对低保对象的正确判断。

（二）管理体制不合理，基层人员素质低、效率不高。随着全社会对民生问题的重视，民政部门所承担的任务也将越来越重，现行基层执行力量根本无法保障低保工作的质量和公开透明度。由于大部分基层民政管理机构工作人员缺乏必要的现代办公技能。相当一部分基层民政干部不会电脑操作，不能独立完成低保资料输入和信息处理，工作效率低下，很多重要的统计数据不能及时上报，导致无法及时对低保申请对象进行审核调查，低保政策执行效率极其低下。更为严重的是，由于部分基层管理机构对涉及民政的政策法规不熟悉，导致在执行政策法规时，无法提高执行效率，导致政策落实上有偏差，使一些与困难群众切身利益相关的群众反映最敏感、反映最强烈的社会热点问题不能及时解决。

四、改进低保政策执行的建议

（一）优化现行低保政策

1、切实搞好政策规划。想搞好民政事业发展的长远规划，将民政事业纳入本地经济社会发展计划和年度工作目标管理考核内容，充分认识到做好民政工作特别是低保工作对维护基层社会稳定、促进基层社会和谐的重要性，实现在执行政策的过程中能有效堵塞漏洞。基层要将民政低保工作与计划生育、发展经济和税费上缴工作一致对待，提高民政工作地位，在人员安排、经费保障优先考虑，确保低保等民政类政策得到较好落实。

2、规范低保对象界定操作。切实依据经济社会发展新形势新变化，不断完善低保业务办理流程，进一步规范城乡低保申请对象的界定程序，严格规范低保经费发放程序。考虑到低保申请对象其经济收入的不稳定性给界定的工作的难度，要充分发挥民政部门、基层民政办、村（居）委会三级联动作用，及时掌握低保对象及申请对象的经济收入状况，规范低保对象的进出口渠道，实现动态管理。建立健全责任追究机制，对相关部门及单位给低保申请对象出具虚假医疗证明、收入证明，影响低保评定及收入界定工作的要追究其责任，确保真正有困难的群众能及时得到有效救助。

（二）多管齐下，严格执行各项政策

1、提高基层干部服务队伍素质。要充分发挥民政主管部门作用，全社会和各个部门、各单位都要顾全大局，担负起应负的责任和义务，协助民政部门做好低保政策执行这项工作，真正把政策落到实处。

2、加强教育培训，提高基层办事效率。一是加强思想道德和职业道德教育，突出“民政为民”的工作宗旨，教育、培育民政工作者爱岗敬业乐于奉献精神，提高为民服务意识，切实做好基层低保工作。二是加大对民政干部业务知识培训，不断提高基层民政干部的知识层次和能力水平，使他们具备应有业务素质，能胜任本职工作。三是适应现代民政工作要求，加大对民政干部现代信息等专业技能的培训力度，使广大基层民政干部能熟练掌握现代办公设备使用技能，适应新时期民政工作发展需要。

3、科学合理配置基层管理职能。改变传统单一地按行政建制设立基层民政助理员的方法，，实行专职专人负责，减少兼职，明确其工作地位，确保基层工作能高效快捷、事事落实，保障低保政策在基层能得到有效落实。

（三）切实加大监督管理，维护低保实施对象合法权益

1、完善审批政策，确保公平公正。出台完善低保制度的实施办法及一系列相关政策，应明确各相关部门要积极支持低保制度建设，负起相应的责任。同时，要严格审批程序，完善档案资料，实行阳光操作，增强透明度。卫生部门要实事求是地出具病志病历和诊断，不得出具虚假证明材料；下岗职工原所在单位要实事求是地出具家庭收入证明，不得出不实证明；对出具虚假证明者，一经查实，要严肃党纪、政纪，予以查处。总之，要通过实际的有效工作，确保符合条件的都能享受低保，防止不符合条件的骗取低保，促进公平公正，维护低保实施对象合法权益，树立政府的良好形象。

2、加强监督管理，规范低保程序。针对当前存在的问题，有针对性地修改、补充、完善现行的城乡居民低保管理办法，做到统一政策、统一标准、统一审批程序、统一核算方式和办法。要明白对政策执行活动实行监督的实质就是对政策执行者运用权力的制约，为确保低保政策执行过程的公平公正，需要进一步明确政府、民政局、镇街、社区（村）及从事城乡低保工作人员的相应责任，确保城乡居民最低生活保障机制安全、有效地运行。

参考文献：

[1]丁煌：《政策执行阻滞机制及其防治对策》第五章，第319页 人民出版社2008年版。

浅谈当前农村低保工作中存在问题及对策建议 篇4

从“一五”普法到今年开始的“五五”普法，XX县经过十几年的普法教育和依法治理，广大农村基层干部民主自治、民主管理和依法办事的自觉性逐步加强，农民群众的法律意识、法制观念和依法维护自身合法权益的意识和能力有很大提高。但是随着改革的不断深入，随着农村社会主义市场经济的深入发展。目前，农村普法工作的现状难以适应新形势的需要，一定程度上制约了农村普法工作的深入发展，主要情况如下：

一、农村普法的现状与难题

1.普法教育的权威性、重要性认识不高。随着市场经济的发展，农民越来越看重物质利益和经济效益，并以此作为看问题、办事情、论成败的惯用标准，崇尚“时间就是金钱”之类观念，对那些费时、费力而又难见直接经济效益的普法依法治理求长远社会效益的治本工作则持回避、被动、冷漠的态度，因而普法教育工作在一些人心目中的分量大大减少了，有些乡镇、村的领导借口抓经济工作是硬指标，把普法与经济工作对立起来，采取消极应付的态度;个别乡镇、村的领导把普法和“减负”对立起来，认为组织农民学法就要求农民购买普法教材、参加考试，是增加农民负担，忽视了普法对依法治村、依法“减负”提高广大农民法律意识的重要作用。[找材料 到大-秘-书-网--网上服务最好的文秘资料站点]

2.普法教育原有“三无”现象仍然没有得到彻底解决，所谓“三无”是指无专职普法队伍、无专门工作手段、无专项活动经费。也就是说，农村的普法工作主要靠乡镇司法所和有关单位的配合来做，即使有的设有普法办也是虚设，其教育手段要根据实际条件来确定，宣传经费要临时筹集。从我县农村整体情况来看，普法工作队伍力量小，装备差，普法经费投入不足的问题较突出。大多数乡镇、村还普遍存在简单、陈旧的宣传教育手段和形式，一定程度上影响了普法工作的深入开展。

3.普法教育还存在“四难”的问题。一是人员难集中。随着农民经济意识的不断增强，XX常年有20万农民外出打工或在企业就业，普法对象比较难以集中。二是时间难安排。农民的时间为个人自由掌握，且农村生产劳动的季节性比较强，农民在农忙时早出晚归，在田里忙耕种;农闲是忙外出打工挣钱做生意，很少有空闲时间坐下来学习，因而普法的时间难以安排。三是内容难理解。由于农民文化水平普遍低，对规范抽象的法律条文难理解，学不懂、记不住，影响了学习法律的积极性。因此，如何把规范抽象的法律条文变成通俗易懂，使之深入浅出进行宣传，显得十分必要。四是效果难体现。由于农村普法存在认识上不足，人员、时间难以集中安排，普法经费得不到充分保障，加上农民文化水平较低，法律条文难以理解掌握等诸多原因，因此尽管各级做了许多工作，但是农村普法还是难以取得明显效果。

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4.普法工作基本保障有待进一步落实。一些乡镇、村普法工作力量还较为薄弱。乡镇的普法工作目前主要由乡镇司法所或综治办承担着。乡镇司法所只有一至二个司法助理员，而且司法所的人员一年中还有很大一部分时间配合乡镇的中心工作。仅靠一两名司法助理员在有限的时间内开展普法工作是远远不够的。另外，普法经费得不到很好的落实。考核监督力度不够，也造成了农村开展普法工作的季节性、主动性不强。

二、农村普法难的原因和症结

从调查了解的情况看，农村普法工作存在以上“难”的现象，主要有以下4个方面的原因：

1、“重人治、轻法治”的封建思想，影响了农村普法的开展。由于长期以来人治思想和现实的`负面影响，使得广大干部群众对法律的地位和作用认识不足，知之甚少。许多农村干部、农民群众学法的积极性不高，从而阻碍了普法工作深入发展。

2、学法用法脱节、执法不公的不良现象，挫伤了农民学法的信心。在调查中发现一些农民不是不想学法，而是觉得学法没用，不是对学法没兴趣，而是对法律没信心。造成这种状况的主要原因，就在于有的领导干部以言代法，以权压法。有些农民说：“法律虽好，但执行起来，就往往走样。法律讲的是一回事，执行又是一回事，叫我们农民咋相信?学了法有什么用?”这些问题不解决，将会严重损害它和国家在农民群众中的形象，损害党同人民群众的联系，就会使农民群众对法律失去信心，农村普法已取得成果也难以巩固。

3、观念陈旧，形式单调的方法，影响了农村普法的深入。调查中发现一些农村的普法还习惯于借助行政化的手段来进行，没有根据农村经济结构的调整，农民思想观念的变化，采取多种形式，多种有效途径开展普法。这显然已经不能适应市场经济对普法工作的客观要求。一些地方只满足与放广播，搞宣传栏进行普法宣传，形式单一。另外，由于一些普法工作人员对法律知识学的不深不透，普起法来难以作到深入浅出，形象生动等等，这些原因都阻碍了农村普法的深入。

4.农村人口素质和环境条件较差，制约了农村普法效果的提高，由于农村人口居住分散，流动性大，农民文化素质低，农村组织松散等，给农村普法工作带来很大难度。从调查的情况来看，农民文化水平较以前虽然有一定的提高，但文盲、半文盲的农民占相当大比例，客观上制约了农村普法成效的提高。

三、在“五五”普法过程中解决农村普法难点的对策建议

一是组织法律培训，主导普法。坚持面授为主，是开展普法的一个基本原则和要求。农村普法，也必须这样。在实际工作中，要分级负责，层层抓好法律培训，充分发挥法律培训在普法中的主导作用。一是乡镇要负责抓好村(居)民委员会主要干部的法律培训，每年要集中进行一次3至5天的法律培训;二是村(居)民委员会要负责抓好农户(居民)户主的培训，每季度要组织一次。通过法律培训，重点抓好基层干部和普法骨干的培训，实现一户一个“法律明白人”的目标。

二是利用农村工作，渗透普法。普法是为经济建设这个中心工作服务的。农村普法也必须服务于经济建设这个中心。在这个前提下，要充分利用中心工作和其它工作开展普法，把普法与农村的计划生育、社会治安综合治理、“抓党建、奔小康”、“创平安社区、平安村组”等工作结合起来，把普法教育渗透到农村工作的各个方面、各个环节，贯穿这些工作的全过程。“随风潜入夜，润物细无声”。通过这些工作的开展，使干部群众受到多方面的教育，达到普法的目的。

三是抓住学校教育，辐射普法。开展农村普法，由于农民居住分散，不易组织，文化素质低，集中起来学法确有困难。而各级各类学校，却有着得天独厚的条件。学生来自四面八方，人数多，人员集中，有固定的学习场所，有专业教师。要利用学校这一有利条件，在各级各类学校中加强对在校学生的法制教育。特别是在中小学校，要把普法内容组织编写成易懂易记的顺口溜、三字经、打油诗，由教师组织学生学习，培养“小小普法员”，让他们放学回家后，背诵给父母和他人听，使家长和学生都受到普法教育。一个学生带动一个家，一所小学就能覆盖一个村。这样，既抓住了在校学生的法制教育，又发挥了学校在农村普法中的辐射作用，从而促进农村普法。

浅谈当前农村低保工作中存在问题及对策建议 篇5

2014年03月13日 08:35

来源：陈仓区纪委

作者：任虎林

党的十八届三中全会，开启全面深化改革的新征程，对纪检监察工作提出了新要求。按照中纪委提出的明确“两个责任”、落实“两个为主”和“三转”的新要求，陈仓区纪委解放思想、主动转变、聚力主业主责、强化监督执纪问责，清理议事机构，加大办案力量，重组调整内部机构设置，优化人员配备，提高了履职能力，同时也存在一些难题亟待破解。

一、当前纪检监察工作面临的难题

一是发挥职能作用受到限制。由于基层纪检监察机关对纪检监察工作职责定位把握不准，在实际工作，经常出现越位、缺位、错位、失位问题。一是越位问题，主要表现为应由牵头部门承担完成的任务，纪委却主动或被动的承担，履行不该履行的职责。二是缺位问题，一些基层纪检监察机关对组织与协调的关系理解不透，注重组织，忽视协调，导致有些工作该分解的没有及时分解，该督办的没有督办，在治本抓源头工作中形成责任虚化、部门责任弱化、纪委责任泛化的局面。三是错位问题，一些地方纪委对自身工作定位不准，对部门各负其责与纪检监察机关组织协调认识不清，存在着包揽过多甚至替代职责的情况，分不清主次与责任，没有调动和发挥牵头部门的主体作用，往往是亲历亲为代替组织协调。四失位问题，主要表现为制度执行不力、监督检查无果和问责追责不严等。

二是纪检监察干部素质有待提高。日前，中纪委通报了四起纪检监察干部违反中央八项规定精神典型问题，这也折射出我们的纪检监察干部特别是基层纪检监察干部程度不同存在一些问题。在目前“舌尖上的腐败”、“车轮上的腐败”、“会员卡腐败”等“四风”盛行的社会大背景影响下，纪检监察干部也存在理想信念不够坚定，自律意识不强，工作作风不实、工作责任心不强等问题。

三是企业纪检监察队伍建设有待加强。从对一些国有企业调查情况来看，大多企业的纪检监察人员兼职过多，职能作用发挥不明显。纪检监察干部学习培训少，业务知识欠缺，对纪检监察的业务不熟，工作能力工作方式方法不能适应新时期反腐倡廉建设的需要。一些企业纪检监察组织机构不健全，正常工作难于开展。部分经营好的企业，纪检监察机构办公设备陈旧老化配置低，困难企业就不用说了，这种状况严重制约了纪检监察工作的开展和作用的发挥。

二、对策建议

一是深化认识，以改革的思路破解纪检监察工作难题，打好持久战。要深化对党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争的新思路、新要求、新部署的学习贯彻，力求学深、学透，以更好地掌握精髓、指导实践。当前，腐败现象多发，滋生腐败的土壤存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂，“四风”问题严重损害党的形象，作风问题和腐败问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。全体纪检监察干部必须从思想上警醒起来，坚持惩治和预防腐败两手抓、两手硬，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

二是聚力主业，强化执纪监督问责，打好攻坚战。各级纪检监察机关要按照“三转”要求聚焦执纪监督问责主业，整合基层纪检监察机关内设机构，减少职能交叉、合理配置人员、加强监督和办案力量，探索新的派驻办法，实现派驻机构全覆盖，把不该纪检监察机关牵头或参与的协调工作交还给主要责任部门，使纪检监察机关回归职能本位。坚持执好纪，切实加强对各级重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通；严打“老虎”，勤拍“苍蝇”，充分发挥惩治腐败的震慑作用。坚持问好责，加强行政监督，强化对政府职能部门履行监管职责情况的监督，加强行政监察，加大行政问责力度。坚持把好关，深化重点领域、重点岗位和关键环节的廉政风险防控工作，把权力关进制度的笼子里，强化权力运行制约和监督，确保权力正确行使。

三是转变方式，坚持抓早抓小盯关键，打好歼灭战。坚持抓早抓小、治病救人，对党员干部身上的问题要早发现、早教育、早查处，防止小问题变成大问题。要善于抓住监督检查、案件查办、教育预防等纪检监察重点工作，从而带动全局工作推进，紧紧盯住重点领域、重点行业、重点岗位，盯住管钱、管物、管人、管项目的单位和干部。

浅谈当前农村低保工作中存在问题及对策建议 篇6

从实施新一轮课改以来，各个学校都开展了新课程理念下的校本培训。力争使教师尽快适应新一轮课改的需要。但是，学校的教学管理仍然没有跳出陈旧的老套式。对于本轮课程改革，任何一项目标都不是轻易就能实现的，教师的教学方式更不是在短时期内就转变得了的。它除了教师教育教学观念和个人素质等因素影响外，更重要的是受到学校的教学管理内容和方式的影响，因而，致力于学校教学管理的改革，同样是本次课程改革的重要任务。很难设想，用应试教育的教学管理方式来管理和评价教师，是否能让教师产生出符合新课改精神的思想观念和教学方式。因此，重建教学管理制度，势在必办！下面就其当前农村小学教学管理中存在的问题进行成因分析并提出相应的对策。

一、当前农村小学教学管理的现状：

笔者纵观当前农村小学的教学管理主要是教学常规管理。教学常规管理在这里指的是对教师个人的备、讲、练、批、辅、考等方面的基本要求和对教师教学工作量化检查的制度，这是进行过程性管理，保证正常的教学秩序和教学质量重要的一环，也是教师天天面对的日常工作和检查的内容，学校教学管理制度都对此制定了具体要求和检评办法，下面分别浅析存在的问题：

研究的主动性不强，积极性不高，学校便依靠制度管理强制推进。抹杀了教师的主动地位，其主观能动性没有得到应有的尊重和重视。这样，造成了被检查与检查者的对立，致使学校教学管理有效性的缺失，导致教师能动性的丧失与教研创新精神的淡化。教师教学工作就成了追求考试高分，参加教研活动仅是为了不受制度的处罚，而不是主观的需要。如：备课则要求书写认真与否，环节完备与否以及量的要求；上课是否讲普通话，学生是否发言积极，教学效果是否好，回答问题正确率是否高，作业次数是否达标和是否有批有改，每个单元是否进行考测、讲评小结；教师相互间听课要达多少节次，组织教师业务学习要达多少次，组织教研活动要有多少次等都写进了教学管理制度中，且与津贴、评优、推先等利益挂钩。显然，过分依赖制度管理，忽视了教师的专业发展的需要。

从各校教学常规管理的进程中看，仍停留于形式的多，没有促进教师的专业发展。主要体现为：

备课：备课是教师对教材的重新加工处理，问题情境的设计，教学资源的开发利用，学情的分析，教学预案的制定，是上好课的前提和基础。但是，学校在教学工作月查记载中记录的是：备课认真，备课环节完备，按进度备课，详案（或略案）等。从课堂中了解的情况看（随机听课）：一是个别教师上课不带教案，说教案放在家里没带来；二是个别教师仍有抄《备课教案》书的现象；三是个别教师还有课后补教案以应付检查的现象；四是教师用书保存完好，没有一点阅后勾画的痕迹，更谈不上教学资源的开发利用的问题；五是教案上体现用教具和采用现代化技术手段的非常少。

上课：课堂教学是落实新课程理念的主要途径，因为教师教学方法的优化，学生学习方式的转变都主要在课堂教学中进行。但就我镇对课堂教学的检评来说主要存在以下问题：一是对上课赋分主要是依据县教研室对教师的课堂评定要求笼统地给分评定；二是没有形成自下而上的课堂教学评价方式，没有教师对自己课堂教学的反思；三是教师独霸课堂的现象仍较为普遍，教师讲的多，学生动手、动脑、动口少。

作业：学生作业的布置与批改存在的主要问题：一是作业不分层次，学生没有选择作业的权利；二是为应付学校及上级检查，只注重次数，不注重作业训练的面和量，更谈不上作业训练的梯度；三是作业形式单一，基本上都是巩固性的书面作业，缺乏一些实践性、活动性、探究性作业；四是能够让学生当堂完成书面练习性作业的教师较少，大部分都是让学生

在课后完成，挤占了学生自习和课外活动的时间，不利于学生自主学习能力的培养。

听评课：每学期规定每位教师听评课的节数，其本意应该说是好的，可以促使教师之间的交流，合作和互相学习，提高教师的执教水平。但在具体实施时却不尽人意，存在的主要问题为：

一是没有研究的主题（或者说是目标）使听评课漫无目的、流于形式；二是没有形成促使执教者和听课者提高水平的运行机制，只当完成任务，缺乏主动性；三是检查的滞后性和形式化，不可避免地造成弄虚作假现象的发生，为此导致个别教师利用他人的《教案》编写听课记录的现象。

业务学习与教研活动：尽管每学期的业务学习达到次以上，在检查时要检查规定的笔记，每月一次集体备课，每期要开展三次以上的教研活动。这些是否成了教师自觉的需要，是否成为指导和帮助教师解决在实践中遇到的问题和困惑的需要。因此，如何将理论学习与教学实践和教研活动三者有机整合起来，使三者相辅相成，互相促进是今后教学管理工作中着力解决的一个问题。那种认为进行课题研究，教育科研就是写研究报告或论文的思想是远远落后的，搞课题研究绝不是搞花架子，业务学习也好，校本培训也罢，集体备课也罢，不只看有无次数，而是要通过这些手段和过程，解决我们教师在教学实践中遇到的问题或困惑，通过教研活动要能提高自己的教学水平和教学质量。目前学校还远远没有形成学习与研究的良好氛围，主要存在以下问题：

还只是停留在制度上的，自上而下的要求上，没有形成教师自觉的行为。没有形成教师主动地、自觉地发表自己见解的运行机制，教师有效参与低。

教师教研活动的效率、效益低。主要原因是缺乏研究的问题意识，要么泛泛而谈，要么无目的地学习几篇文章，要么就是漫无边际空谈，教研活动一定要有问题要有研究，要形成对问题的解决策略，哪怕一个学期解决一个问题，对提高教师的素质和教学水平都有好处。

一、在制度的组织实施上存在的问题：

还存在见分不见人，见章不见人的现象。好象在实施这些制度时，只是为了完成任务，完成赋分，缺乏制度的实施者与教师的沟通、交流、指导。

制度的实施都是学校的管理者，实施的对象就是被管理者，使两者处于一种对立状态，都是自上而下的行为，或者是一种权力行为，与当代社会民主化进程相背离，也与我们对教师实行民主化教学的要求不相符。建立民主的科学的教学管理机制，让广大教师真正成为学校的主人，已是大势所趋。

二、针对以上问题的对策：对农村小学教学管理现状存在问题的分析不是目的，而分析产生这些问题背后的原因，找出解决问题的对策才是目的所在。为此，针对农村小学教学管理中存在的问题提出以下对策：

（一）建立促进教师专业发展的教学管理与评价机制。在坚持原教学常规检查（月查）基础上，一是改变现行的教学管理模式和方法将教师被动接受检查改为主动参与，变领导只作检查为带头参与。具体做法是：

、备课：每位教师每月提交一份能代表自己最高水平的教学设计参加交流、评比，按优、良、一般、差四个等级进行评定，同时写出评语，指出优点和存在的问题及今后努力的方向，后一次的评语还要写出与前一次教学设计相对比的评价肯定其进步，将评定结果返回教师本人审定后存入教师发展档案。

、上课：每位教师每学期上一次汇报课或探讨课并交一份该课的教学设计，教学反思，参加交流、评比、评选要求同备课。每位教师的汇报课或探讨课，由教研组负责同志主持，上课者要说课，听课教师参加评议并记录，确定等级，肯定优点，指出不足及今后的努力方向。上课教师的教学设计，教学反思，说课稿，一起存入教师发展档案。

、听评课：每位教师每学期提交两份听课评课报告，由参与听课的主管同志签字后参

加交流、评比，操作方法同备课。、作业：每期举行一次学生作业展评活动，作业必须包括实践类、活动类、探究类作业，具体评定方法同备课。、综合评定：每学期结束后，进行一次全面综合评定，将所有能反映一个学期以来教师教育教学各环节中的所有案头材料和各种形式的备课、听评课记录、教学反思、说课稿、作业布批、理论学习等进行集中检评，具体操作同备课。二是评定结果的使用。第一可以结合其他方面的评定结果，进行优秀教师的评选，并进行表彰奖励。第二可根据等次划分，记入教师工作量化考核中，兑现奖惩。第三进入教师业务档案记载存入教师发展性评价档案中。第四建立警示制度，即对某项目连续两次被评为差等的，要给予黄牌警示，限期整改提高，连续三次为差等的，要以教学事故给予处理。

（二）改革和建立校本教学研究制度、要优化集体备课和教研活动的方式方法。一是每个教研组对集体备课和教研活动除按常规要求进行正常活动外，还要有问题意识，即要有专题，每个学期要有针对性的解决一至二个问题。二是对集体备课和教研活动的质量进行评价。每次活动时，每位教师都要提出有价值的意见、建议、观点等进行记录，每个学期在期中、期末分别对本组内的所有教师依据提出的价值点的多少进行质性评价。操作同备课。、创新校本培训方法。一是每学期初要针对上期教师工作中存在的普遍问题和教学改革发展的趋势，拟定本期校本培训内容及方法的计划，在培训时能者为师，相互学习，共同提高，切忌无计划的学习培训。二是学用结合，整合理论学习与教学实践和教学研究，做到有学习、有讨论、有研究、有教学实践，真正促进教师素质和教学水平的提高。

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（三）建立不断提高管理人员实施水平的操作体系任何一项制度都主要靠管理人去实施，管理者的水平决定了制度实施的质量。因此建立一支素质棒、效率高的管理者队伍，应该成为学校管理的一项重要工作。

一是上级教研部门要制定一套可操作性的，对业务副校长、教导主任、副教导主任提高教学管理能力培训方式和激励机制，其内容应包括其工作职责和工作要求及考核细则等。每期末进行考核评价，将评价情况及时反馈，同时存入个人档案。

二是学校要规定业务副校长、教导主任、副教导主任，除了完成好本职工作外，每月应对所分工负责的对象谈一次话，听取教师的意见。能当场解决的要当场解决，不能当场解决的要限定时间予以答复。同时注意留心事关全校发展的问题，同时交流对该教师工作的看法并提供帮助和指导；业务副校长每学期要与全体任课教师要有一次正式谈话，校长一年内与全体教职工要有一次正式谈话。

三是校长、副校长、教导主任、副教导主任、教研组长，每学期（或学年）应至少面向全体教职工做一两次学术报告，要体现自己的学术水平，理论修养。内容可以是工作中遇到的问题的思考，也可以是对理论学习中遇到的一些好观点，经验的介绍，但严禁抄袭。四是改革业务学习（或校本培训）组织形式，可以由以下三个板块构成：第一为提升修养板块。内容可以是艺术鉴赏，如听名曲，赏名画，析名著等，也可以是师德学习，每次由一位骨干教师主讲，用时不超过分钟。第二为教育论坛板块。通过对教育实践中难点热点问题的探讨，交流思想，展示自我，促进提高，每次安排位教师书面发言（校长、副校长、教导主任、副教导主任、教研组长的学术报告也在这个时间），其他教师可以自由提问或发表看法，同时一般不超过分钟。第三为校务工作板块。总结、安排有话则长，无话则短，一般用时也不超过分钟。

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浅谈当前农村低保工作中存在问题及对策建议 篇7

1 农村动物防疫工作中存在的问题

1.1 村级防疫人员业务水平不高, 服务水平低下

目前多数农村的村级防疫人员对各村的动物疾病一知半解, 都是在本村中能够给牲畜打个针, 被村民们称为“半个兽医”或是“土兽医”的人。他们虽然对一些简单常见多发的动物疫病有一定的了解, 懂得一些治疗的方法, 但是对一些传染性疾病的知识了解甚少, 对于如何预防动物传染性疾病的方法掌握得不多, 甚至不知晓, 平时又没有哪个业务部门或组织对他们进行专业的培训, 导致村防疫人员的服务水平不高, 服务质量低下。还有一部分村级防疫员干脆是村委会为了应付上级的要求, 在村里随便选出一名农民充当防疫人员, 报上去。根本就不看这个人能不能胜任这项工作, 能否认真地做好动物防疫工作, 这样的村动物防疫工作怎么能够做好。

1.2 村防疫人员的防疫器械不完全, 缺乏必要的防疫基础设施

部分村防疫员使用的注射器还是很久以前使用的装甲注射器, 有的在防疫时用开水洗涮一下, 就用于疫苗注射;有的不管是抽过什么药品, 拿过来就抽疫苗进行注射;还有的注射器连基本的刻度都看不清。这样的注射器怎能保证疫苗安全的、准确的注射到动物体内?这样给动物注上疫苗, 能否保证动物产生相应的抗体?有的村防疫员在从乡兽医站取疫苗时无论天气怎么炎热、无论路途多么遥远拎着疫苗就往回走, 到家后随便将疫苗放在窗台等热处, 有的三五天才想起打疫苗。下去打疫苗时也不注重使疫苗处于低温状态, 这样的疫苗给动物注射上还能产生抗体吗?

1.3 操作程序不规范, 导致免疫失败

很多村级防疫人员不按照疫苗的使用说明或乡兽医人员的要求去实施动物免疫注射, 造成注射计量不准、注射部位不规范、不按照疫苗的稀释倍数正常稀释、不按照规定的时间内使用疫苗, 导致免疫失败。

1.4 村级防疫人员的工资报酬低, 导致村防疫员的工作积极性不高

过去村防疫员的工资报酬很低, 有条件的村在年末结账时从转移支付中拿出微不足道的钱作为村防疫员的工资报酬, 从2006年, 我省虽然给每个村防疫员补助了五百元, 到了县级财政就难以拿出资金用于村级防疫员的开资, 这点资金和防疫员所付出的劳动是不成比例的, 因此, 防疫员的工作积极性不高, 很难做好村级防疫工作。

1.5 各级政府重视程度不够, 使动物防疫工作不能扎实有效地进行

这几年, 从中央到地方对动物防疫工作高度重视, 每年国务院、省、市、县、乡政府部门都相继召开了动物防疫工作会议, 并且领导落实层层负责责任追究制, 签订一些相关的责任书, 明确了政府部门保密度, 业务部门保质量的责任制。但到了一些地方政府会开了、责任书签订了就以为是万事大吉了, 就不再过问动物防疫工作。因此动物防疫工作很难做到位。

1.6 宣传工作不到位, 导致农户对疫苗注射产生抵触情绪

有的村防疫人员虽然操作规范, 但对疫苗出现的正常反应不为重视, 没有耐心向农户解释, 例如在进行口蹄疫疫苗注射时, 经常会遇到注射后动物出现厌食、精神沉郁、局部出现肿胀的现象, 这些症状农户认为是打针造成的, 如果做了耐心的解释, 相信很多群众是可以理解的。相反, 下次再进行注射时, 这样的户就会拒绝注射, 甚至说一些难听的话, 给免疫工作带来难度。

2 农村动物防疫工作中存在问题的建议对策

2.1 政府要高度重视防疫工作, 把这项工作纳入政府的日程上来

如果各级政府要像抓防火工作一样去抓动物防疫工作, 在政策上给与扶持, 在资金上给与帮助, 动物防疫工作就一定能够扎实有效地开展, 动物及动物产品就有了安全保障。

2.2 各级业务部门要尽职尽责, 搞好培训, 抓好免疫注射工作

有了政府部门的大力支持, 畜牧兽医部门应加强对防疫队伍素质的提高, 要在农村青年中选拔文化程度高、热爱动物防疫工作的人充当村防疫员, 做好防疫人员的业务培训, 严格执行各种疫苗的规范使用程序, 建立乡、村级冷链系统, 确保疫苗的质量。积极推广新技术, 并做好耐心细致的宣传工作, 确保免疫注射的质量。

2.3 村防疫员要做好本职工作, 成为本村农民的朋友

村级防疫人员生活在农村, 对本村的动物养殖量、畜禽的健康状况都非常了解, 因此, 村防疫员要热爱本职工作, 积极地为本村的农民做好服务, 得到农民的认可, 成为他们的朋友, 这样村里的动物防疫工作才能做到实处。

3 从食品安全产地和源头的角度加大农村动物防疫工作

浅谈当前农村低保工作中存在问题及对策建议 篇8

关键词：建筑工程 工程监理 问题 对策

在目前的情况下，虽然我国的建筑监理从总体上来看取得了一定进步，但是与国际先进的建筑工程监理水平相比仍然存在很大差距，我国的建筑工程监理体制目前还处在初级阶段，主要注重的是施工阶段的监理，依照“三控三管一协调”的方法进行管理。这里所说的三控是指对质量、投资和进度的控制，“三管”是指合同管理、安全管理和信息管理，“一协调”就是指对建设单位、施工单位和设计单位等之间的协调工作。正是由于我国的建设监理还处于初级阶段，所以还有很多方面需要我们去学习与完善，还有很多问题亟待解决，需要我们在实践中不断发展我国的工程监理事业。

1 当前工程监理工作中存在的问题分析

1.1 监理工作的内容和覆盖范围面较窄。2000年我国颁发的《建设工程监理规范》规定监理工作应该包括决策投资、设计、施工招标和施工等阶段，是贯穿整个工程建设全过程的监控。目前，我国的大部分监理单位却将业务局限于施工（含保修）阶段，而且所实施的监理多数是质量及安全监理。“三控两管一协调”即投资控制、质量控制和进度控制，信息管理及合同管理，协调组织建设单位和施工单位在建设过程中的关系，并没有得到有效落实。当监理工作人员受到委托后，通常是边干边熟悉了解情况，并没有对所工作的工程进行提前准备和了解，以致监理工作的开展频频受阻。

1.2 监理市场运行制度不完善。目前，由于监理市场的竞争日益激烈，企业过多且鱼龙混杂，许多监理单位在承揽方式上存在挂靠监理证照、转承包监理、压低监理费用等现象。这种不正当竞争不仅降低了监理这一行业的威信，诋毁了监理行业的形象，挫伤了管理及技术水平均较高的企业单位积极性，工作质量也失去了基本保证。

1.3 建设各环节管理行为有待改善。一项工程需得到业主、监理方、承包方（施工方）以及政府监督部门共同协助下才能完成。在此过程中，如有一方的行为不规范或者监督力度不够，就会出现事故。监理体制是以政府监督管理的前提下，由业主、监理方以及承包方共同参与的一种管理制度。由于我国的监理行业起步较发达国家晚，如缺乏较为长期的规划、没有设定专门的部门针对性负责等问题相继出现，从而督促相关体制法规的进一步完善。承包方基本属于施工方，是我国现有监督部门主要工作对象之一。但因有些工程项目出现一包再包，而相应承包单位素质较差，就会出现责任理不清、偷工减料、采用特殊手段排挤或阻碍监理，使得监理工作很难正常开展。业主在我国建筑市场中占领主导地位，然而其监理意识也是最薄弱的。部分业主盲目的绕过监理方插手监理工作，监理机构形同虚设，承包方不知道该落实哪项方案，形成监理混乱现象。

1.4 监理工作人员业务素质整体较低。监理行业属于近几年发展起来的新行业，具有丰富扎实的设计、管理及施工经验的监理工作人员偏少，而复合型综合素质较高的人才更是奇缺。大部分监理工作人员由于经验不足、职业道德素质不高、对相关法律法规制度等不熟悉等，在工作时心不在焉、责任心不强、出现常识性低级错误和违规操作等现象，给承包方偷工减料的可乘之机。此外，据统计，全国符合并取得监理工程师职业资格人员有15.7万左右，而真正上岗的只占很小的比例。有些公司只能聘请兼职、外聘甚至外借证书等手段以通过资格年审。

2 加强建筑工程监理工作的对策

2.1 进一步加强建筑工程监理制度的构建。建立一套完善、切实可行的建筑工程监理制度，具体涵盖了建筑工程监理单位、监理工程师对事物发展变化情况以及对现场监理人员进行考核制度的管理，对制度进行惩罚的管理，业主的评价管理制度。及时的将所搜集的资料进行全面的整理，并将各个工作进行分类；要时刻以为业主负责，为施工单位良好服务的理念为主要，从而确保建筑工程监理单位制度的全面实施。

2.2 加强监理委托程序和国家对监理收费的监管从而使监理市场规范化。当前，应进一步加强监理委托程序和监理市场的规范化，这对于建设监理事业的发展具有重要的意义，所以，应尽快的将各方的市场行为进行规范。取消低价中标的方式，采用综合评标法优选优秀的监理企业。政府监管部门要严格检查实施项目监理收费是否符合国家规定标准，对不按国家规定标准招标的项目对建设单位进行处罚。业主要与中标的工程监理单位之间签订委托监理合同，注明各自所具有的权利、义务以及所承担的责任。监理部门必须进一步强化竣工备案制度，对于存在挂靠现象与转包的工程。一旦查出，将不进行验收备案。现阶段，由于我国的监理招收法规还不够规范，并且监理市场与监理招标存在着特殊性质，所以，国家建设行政主管部门应尽快制定关于建筑工程监理招标与投标实施办法，以确保监理招标的规范化。

2.3 提高建筑工程监理人员的综合素质。建筑工程监理工作在工程建设管理中具有重要的位置，无论是它的工作性质，还是它的作用都直接的决定了工程监督管理人员必须具备较高的综合素质，监督管理人员不仅要具备良好的工程施工管理能力，同时还必须具备勘察与设计能力。实际工作过程中，应严格按照国家相关法律规定办事，只有这样，监督管理工作质量才会得到进一步的提高。总而言之，应从两个方面将监理人员的素质全面提高，一方面是不断的加强平时工作经验的积累与总结，另一方面是对监理工程师进行必要的培训与考核，具体培训与考核他们的施工技术、施工质量控制、法律法规等方面的知识。

2.4 加强监理服务水平。当前，我国市场经济的发展良好，所实行的监理取費办法与标准已无法满足现阶段的建设监理的实际需求。所以，应尽快改进企业资质管理办法，并建立一套切实可行的建筑市场准入和清出制度。资质管理过程中，应将宏观调控监理队伍规模、监督管理市场行为作为主要手段，在企业资质审查年检中融入违法违规行为内容，这对于规范与制约企业行为具有重要的作用。凡是存在违法行为的企业，必须严厉惩处，情节较严重的，应撤销资质证书。规范市场准入制度，不得使用资质过低的监理单位，以此避免素质低的监理单位通过压低监理费用来承揽业务的情况发生。

3 结语

建筑工程监理具有保证工程项目的质量、保护国家利益和社会公共利益以及合法权益等方面的作用，因此，建筑工程监理随着社会的发展也得到了越来越多的认可，成为建筑工程中不可或缺的一个重要环节。监理工作其实是一项相对多元化的系统工作，监理工作人员必须要对其所承担工程的各个的项目的工序有一个细致、系统的了解。同时，监理单位也要相应地运用好自己的控制手段，要不断地提高监理人员的技术水平和协调各方面问题的能力，尽量避免在监理过程中的不当行为，认真、合格地完成监理合同中所规定的监理单位的任务。

参考文献：

[1]陈洪亮.工程监理若干问题及对策思考[J].建筑与发展，2010（3）.

[2]苑敏，张百岁，赵春燕.我国工程监理业现存问题与发展对策探析[J].市场透视，2009（1）.

浅谈当前农村低保工作中存在问题及对策建议 篇9

胡锦涛同志在中国共产党第十七次全国代表大会上指出我们要“继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质。”同时，习近平同志在2008年7月16日召开的全国干部教育培训工作会议上强调“干部教育培训工作是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程”，充分突显了干部教育培训工作的重要性。

（一）当前农村党员干部现代远程教育工作存在的问题

一是认识难提升。调研了解到，部分乡镇、村社干部思想认识存在偏差，认识远程教育工作就是放放片子，做做记录、摆摆样子，存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的错误认识，工作被动应付了事，缺乏积极性和主动性。部分党员群众思想认识存在误区，认为远程教育工作过于超前，与当前农村现状不符。二是学习难组织。由于农村外出务工党员较多，一定程度上增加了组织收看的难度。极少数村干部和操作管理员因工作责任心不强，没有及时了解群众需求，制定收看计划，未能及时公布播放内容，组织人员参学。为完成上级规定收看任务，个别地方打开设备进行空放，难以达到学习教育的目的。

三是播放内容与接受理解程度不对称，存在远教成果转化难问题。农村党员干部存在一些老龄化现象，让他们接受这些高新科学技术，去带领群众致富有点勉为其难。年轻干部又对播放的致富信息和理论不太感兴趣，使得现代远程教育的成果转化难度较大。

（二）、对策研究

开展远程教育，建设是基础，管理是关键，是核心，使用是目的。针对当前存在的问题，就重点抓好以下几方面的工作。

一、加强培训，打造队伍，奠定现代化远程教育坚实基础。不断加强技术管理人员业务培训，建成一支思想觉悟高，技术过硬、业务精通、责任心强、熟练的管理队伍，管好、用好现代远程教育设备。

二、健全机制，严格考核，促进远教站点规范管理和正常运行。首先是操作管理员激励机制。将操作管理员落实工作情况，工作实绩与年终考核挂钩，通过实地查看，对管理员履职情况，各站点设备运行，对业务精，服务态度好的技术管理员予以表彰与物资奖励。

三、在带动群众方面，采取以党员干部为核心，结合种植养殖专业户和普通党员群众，组成不同类别的兴趣小组，开展个性化自主学习的“兴趣学习法”，进一步激发广大农村党员干部在加快农业产业化进程中发挥带头致富作用。

组建农村党建远程教育综合服务站，按照“以点带面，先易后难，因地制宜，分步实施，扎实推进”的原则，以“服务三农、助农增收”的宗旨，充分利用村级活动场所闲置的门面，选择政策法制观念强、会经营、善管理、负责任，经过远程教育业务培训合格的管理员或协管员作为从业人员，以供销社为供货主渠道，落实财税支持政策，简化行政审批手续，所有配送物资直放直销，以进价加运费的形式向各站点供货，服务群众，让利于民。通过对农资商

浅谈当前农村低保工作中存在问题及对策建议 篇10

对策建议思考

“中国特色社会主义进入新时代！”这是党的十九大向全世界作出的庄严宣告，新时代社会主要矛盾呈现新特点，全面建设社会主义现代化国家有了新目标，党的建设有了新要求，这也对各项工作适应时代提出了新的目标和任务。新时代检察工作谋篇布局渐入佳境，如何站在转型发展的新起点上肩负起在法治中国建设中承担的法律监督的重要使命，创造性地开展工作，如何把新发展理念贯彻落实好，以新理念变革引领检察工作创新发展，推动检察工作全面提档升级，如何立足检察职能，找准着力重点，服务和保障经济社会发展大局，这需每一位新时代检察人深入思考。

一、新时代做好检察工作的重要意义

一是检察机关的重大政治使命。

作为国家的法律监督机关，服务和保障经济社会发展大局，这是由其履行政治责任、履职需要与工作实践中客观存在的问题所决定的。紧跟时代发展的步伐，准确把握大局对检察工作的新要求，制定服务和保障经济社会发展的实施意见，推动政策落实，保障和促进经济平稳较快发展。

二是检察机关履行法律监督职能的必然要求。

实现案件法律效果、政治效果和社会效果的统一是检察机关履行法律监督职能的不懈追求。检察人员在执法办案时，要站在讲政治顾大局的高度找准检察工作定位，高标准谋划，进而通过强化法律监督、维护公平正义，有效地将服务和保障经济社会发展大局与开展检察工作融为一体。

三是检察机关实现自身发展的现实需要。

检察机关服务和保障经济社会发展大局与自身科学发展是有机统一的整体。只有提升队伍的法学理论素养，建设一支高素质检察队伍，才能真正解决好自身发展中不符合、不适应、不协调的突出问题，才能真正履行好法律监督职能，实现自身发展。

二、检察机关服务和保障经济社会发展的实践探索

对XX省各级检察机关而言，自XX年开展优化营商环境专项行动年以来，“发挥侦查监督职能，优化营商环境专项活动”“充分发挥公诉职能，依法推进产权保护，优化XX营商环境专项活动”“贪污贿赂案件刑事审判监督专项检察活动”“服务营商环境，民事行政执行检察监督专项活动”“公益诉讼专项行动”等五个专项检察行动全面开展，各级检察机关以做大做强监督主责主业为目标，充分发挥职能作用，加强自身建设，为优化营商环境，促进经济发展提供了有力司法保障，极大地维护企业、企业家的合法权利，切实提升企业家及其他营商主体的安全感、获得感。

一是高度重视优化营商环境建设，积极开展“5个专项活动”。

为打赢优化营商环境这场硬仗，各级检察机关按照省检察院《关于充分发挥检察职能服务保障优化营商环境的实施意见》的要求，结合自身实际，先后出台了《关于充分发挥检察职能促进营商环境优化的实施方案》《关于开展“发挥侦查监督职能

优化营商环境”专项活动的实施方案》等文件，成立促进营商环境优化领导小组，按期召开会议，及时传达了上级检察院关于优化营商环境工作推进会精神。切实将这项工作作为一项重要政治任务，进一步增强政治责任感和完成任务的紧迫感，狠抓贯彻落实，切实将5个专项活动引向深入。

二是认真履行检察职能，积极投身服务和保障经济社会发展大局。

突出严厉打击各类刑事犯罪。把支持和服务企业家创新创业活动与“扫黑除恶”专项斗争紧密结合起来，严厉打击了一批黑社会性质犯罪组织和恶势力犯罪团伙，依法惩治黑恶势力犯罪团伙以暴力、胁迫等方式向各类市场主体收取“保护费”，欺行霸市、强买强卖的犯罪；依法惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪；依法惩治由经济纠纷引发的暴力讨债、绑架、非法拘禁罪等。积极参与“扫黑除恶”专项斗争。严厉打击危害人民群众生命财产安全的刑事犯罪。

加大刑事检察工作力度。加大对经济新常态下金融犯罪的打击力度，突出打击以“金融创新”“互联网金融”为名实施的非法集资、金融诈骗犯罪以及直接融资等领域利用金融监管薄弱环节实施的妨害金融管理秩序犯罪。强化对涉及市场准入、不正当竞争等问题的法律监督。重点监督违法使用刑事手段插手经济纠纷，以及适用强制措施、查封、扣押、冻结财物不当等问题。

加大民事行政检察工作力度。强化对“涉企”民事行政案件裁判、执行监督力度，加大对涉及土地征用、劳动纠纷、民间借贷等案件的监督力度，严厉打击涉及引资项目行政审批的监督力度。通过“互联网+阳光百姓工程”报备员培训及调研指导工作，完成对涉农资金、项目的监督。并将发生在农村的土地征用、环境污染、移民搬迁、集体财产处置、邻里纠纷等案件放在民行检察的突出位置。积极稳妥推进民事和行政公益诉讼工作。

三是加强宣传报道，延伸办案效果，营造良好的社会环境。

充分利用网络、报刊、“两微一端”等方式，在法制宣传过程中，深入企业等宣传优化营商环境的有关政策和措施及重大意义、工作举措和取得的成效，宣传先进典型，运用检察建议、检察官释法说理等手段，增强办理案件的社会效果等，努力营造良好的社会舆论环境。

三、当前检察工作面临的困境分析

在检察实践中，各级检察机关在维护社会大局稳定、促进经济、政治发展、服务民生以及化解矛盾等服务大局工作中做出了诸多努力和工作，也取得了一定成效。同时，我们也发现检察工作在服务大局中仍存在着一些薄弱环节，需要在今后的检察实践中加以解决和改进：一是部分检察干警对检察机关服务和保障经济社会发展大局的重要性认识程度不够。个别检察干警定位不高，不能准确把握履行检察权和服务大局的深刻内涵，不能正确认识检察权的人民性，不能正确处理坚持党的领导与行使法律监督职能的关系；二是部分干警的素质水平无法与检察机关服务和保障经济社会发展大局相适应。个别检察人员执法水平不高、执法方式简单，不注意化解与案件相关的矛盾，不善于从各方利益结合点上考虑问题、谋划工作，不善于抓住牵动全局的主要工作以及涉及群众利益的突出问题，释法说理的能力不足，法学专业理论储备不足，不能在服从全局、有利长远的前提下开展检察工作；三是服务和保障经济社会发展过程中，对措施制定抓得多，对措施的落实和跟进抓得少，难以实现最初的构想。对检察工作实践中遇到的新情况和新问题，不能及时掌握并制定落实相应措施，从而影响了检察工作的科学创新发展。

四、用高水平法律监督来服务和保障经济社会发展

“新时代检察工作创新发展，必须始终服从服务顺应党和国家中心工作、服从服务顺应发展大局。”检察事业只有紧跟时代发展步伐，同当地经济社会发展水平相适应，真正做到高点定位，干在实处、走在前列、勇立潮头，才能有更广阔的发展空间，进而实现自身的科学发展。理念一新天地宽。因此，在实践中，检察机关要紧紧围绕服务和保障经济社会发展大局开展工作。

（一）立足检察职能，营造安全稳定的社会环境。

一是依法查办各类刑事犯罪。重点打击严重暴力、“两抢一盗”等严重影响群众安全感的犯罪。突出打击非法吸收公众存款、集资诈骗、金融诈骗等严重影响民生稳定的经济犯罪。依法严厉打击非法行医、拒不支付劳动报酬等侵害人民群众切身利益的犯罪。坚决惩治网络传销、电信网络诈骗等新型网络犯罪。积极参与扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决惩治挪用、贪污扶贫资金犯罪。深化破坏环境资源犯罪专项立案监督，促进生态环境综合治理。二是加强预防和化解社会矛盾工作。认真学习新时代“枫桥经验”，建立健全检察环节预防和化解社会矛盾机制。积极投入重大社会稳定风险防范化解专项行动，把办理涉众型经济犯罪案件与化解风险、追赃挽损、维护稳定结合起来。立足司法办案开展经济风险研判，对可能影响经济健康发展、存在风险隐患的苗头性、倾向性问题，及时预警预测，向有关单位和部门提出对策建议。对于在司法办案中发现的涉及经济发展的体制性、政策性、策略性、方向性等重大问题，及时向党委报告，提出解决建议。三是积极投入“扫黑除恶”专项斗争。按照党中央统一部署，大力开展专项行动，既依法严惩黑恶势力犯罪，又坚决铲除黑恶势力土壤。始终坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。突出惩治横行乡里、欺压百姓的黑恶势力及充当保护伞的党员干部，严肃惩治侵犯农民利益的“微腐败”。建立健全检察机关与监察委的协调衔接机制，形成工作合力，为夺取“扫黑除恶”专项斗争压倒性胜利贡献检察力量。推动建立“扫黑除恶”长效机制，实现“扫黑除恶”的法治化、规范化和专业化。

（二）充分发挥检察监督作用，营造有利于经济社会发展的法治环境。

一是不断深化刑事诉讼监督。进一步完善刑事立案、侦查、审判、执行监督机制，推动实现司法办案的公平公正。加大对有案不立、以罚代刑、漏罪漏犯、违法插手经济纠纷等监督，促进刑事立案的谦抑审慎。加大对刑讯逼供、暴力取证、违法采取强制措施等监督，健全检察环节排除非法证据制度，促进刑事侦查活动的严格规范。加大对刑事审判活动及判决裁定的监督，确保定性准确、量刑适当。加大对刑事执行活动的监督，突出加强对服刑人员刑罚变更执行监督，有效维护刑罚执行的权威和公正。二是有效开展民事和行政诉讼监督。进一步加强对民事、行政审判，民事调解、执行等活动的监督，强化申诉案件息诉服判工作，不断提升民事行政诉讼监督质量、效率和效果，坚定维护民事行政裁判的既判力与公信力。突出监督重点，推动虚假诉讼监督常态化，加强财产刑执行监督，着力推动解决群众反映强烈的“假官司”“执行难”等问题。建立健全民事行政裁判文书的网络监督机制、法检信息共享机制等，坚持个案监督与类案监督、刚性监督和柔性监督相结合，着力形成立体多元的监督体系。三是积极探索违法行政行为检察监督。强化对群众反映强烈的重点领域的行政机关在评估审查、审批流转、证照发放等重点环节执法行为，以及征地拆迁、安全生产、资金补贴等领域违法行政行为的监督，突出围绕履职中发现的国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监管职责的行政机关违法行使职权或不行使职权的监督，有效推动依法行政。探索开展限制人身自由强制措施检察监督工作，全力维护执法对象的人身权和人格权。

（三）拓展和创新服务企业方式方法，贯彻新发展理念，营造优质的服务环境。

一是平等保护各类产权。准确把握处理产权和经济纠纷的司法政策，抓紧甄别、依法纠正涉产权的冤错案件，严格规范涉案财产处置的法律程序，依法维护非公企业产权和合法权益。在司法办案中严格把握罪与非罪、法律与政策的界限，增强企业家信心和财富安全感。充分履行刑事、民事、行政检察等职责，发挥非公经济法治护航中心、企业刑事风险防控中心的作用，形成保护企业权益的多层格局。持续规范自身司法行为，最大程度减少、避免办案活动对企业的负面影响。加强与工商联的沟通协调，巩固和健全经常性、常态化互动机制，形成服务和保障非公有制经济的合力。二是深化金融检察预防和化解金融风险。始终保持对严重金融犯罪的高压态势，重点查处金融从业人员利用职务便利、身份便利和客户资源实施的犯罪，加强分析金融市场发展和业务创新中出现的法律争议和违法犯罪新手段，重点防范投资融资交易性风险和涉众型金融犯罪风险，加大追赃力度，维护金融机构和社会公众资金安全。构建检察机关与金融监管部门协作机制，深度开展金融犯罪风险预判预警，加大对新型疑难复杂案件的分析研判，及时提供防范金融风险的对策建议。不断加大金融检察人才培养力度，努力造就一支精通金融业务的复合型检察官队伍，全面提升金融检察工作的专业化水平和社会化工作能力。三是强化知识产权检察保障创新创业。强化知识产权行政司法协同保护，完善“两法衔接”平台，健全联席会议、案件协调和信息互通共享工作机制，推动构建知识产权保护“绿色通道”。针对科技创新中出现的新类型犯罪、科技人员合法权益受到侵犯等情形，积极开展法治宣传、提供法律咨询。对高层次、高技能人才完成创新任务中发生轻微犯罪、过失犯罪的，坚持依法从宽处理。进一步完善知识产权保护工作站，及时有效提供知识产权保护。

（四）履行公益职责，营造融合的共享环境。

一是加大公益诉讼力度。准确把握法定案件范围，重点办理生态环境和食品药品安全领域民事公益诉讼案件，努力保护好绿水青山和群众“舌尖上的安全”。进一步加大刑事附带民事公益诉讼力度，坚持刑事惩罚和维护公共利益的统一。二是擦亮未成年人检察工作品牌。树立未成年人健康成长是最大公共利益的理念，完善未成年人司法办案、法治宣传和品牌发展三大体系建设，真正做到树立品牌，打造亮点。探索构建未成年人检察社会支持体系，通过“专业+社会”的帮教机制，经济、法律、心理“三位一体”的救助机制，公检法一体化的联动机制，实现对未成年人“有温度”的司法。探索强制亲职教育制度和公益诉讼制度，督促监护人履行监护教育职责，切实维护未成年人合法权益。三是保障特殊群体权益。在司法办案和法律监督中，突显检察官公共利益代表保护人身份，对犯罪嫌疑人、被告人、服刑人员等，坚持惩治犯罪和保障人权并重、实体公正和程序公正并重。进一步完善“观护矫正”基地，促进外来涉罪人员的平等保护。加强社会保障救助，推动构建弱势群体维权保护网络，加强与社会保险、民政救助、城乡低保、农村五保、法律援助等相关工作的衔接。不断完善对被害人等司法救助机制。积极推动控告申诉检察工作转型发展，完善纠正和防范冤错案件长效机制，不断畅通群众利益诉求表达渠道。