森林资源管理

森林资源管理（精选8篇）

森林资源管理 篇1

第1节 森林经营方案概述

一、森林经营方案的意义及其作用

由于林业生产的长期性和功能的多样性以及对象的复杂性，经营单位要合理组织生产，只能通过长期的规划逐步去实现。因此，需要有一个规划设计性质的方案，即森林经营方案作为依据和法定文件，按照既定的目标组织生产。

森林经营方案是森林经理工作的主要成果。50年代时，在我国曾称为森林施业案，60年代初称为森林经营利用设计方案，70年代称为森林经营方案，一直沿用至今。森林经营方案主要是指林业局、林场和股份制公司等经营管理森林资源的企事业单位的规范设计而言，它是在一定的林业生产条件和对森林资源等进行调查研究的基础上，根据有关林业方针政策，为一个林业局或林场拟定经营方针、经营目标和具体经营措施，森林经营既有长期的打算，也有短期的安排，如森林作业法、林种规划及树种选择、轮伐期、林区基建等的确定都是从长远来考虑的；对短期安排如年伐量、造林等，森林经营方案每10年（一个经理期）编制一次，而后，每10年进行一次森林经理复查，根据需要亦可提前进行森林经理复查，修订森林经营方案。

根据国家林业局制订的《国营林业局、国营林场森林经营方案编制规定》，“森林经营方案是指导国营林业局、国营林场保护、发展、合理利用森林资源、实现科学经营、永续利用、提高森林经营管理水平的总体现划设计文件；是编制中长期计划，组织森林经营，确定采伐限额，安排营林生产和投资的依据；是制定考核各级领导干部任期森林资源消长目标，实行经营承包责任制的依据”。森林经营方案是科技兴林的基础工作，它具有以下几方面的作用。

1、森林经营方案是林业生产单位编制各种林业计划和作业设计的主要依据。

2、通过森林经营方案的合理年伐量计算，核定采伐限额，使森林经营逐步纳入永续利用轨道。

3、编制森林经营方案是依法治林的重要方面，《森林法》规定各级人民政府应当制定林业长期计划，国营林业企业、事业单位和自然保护区，应当根据长远规划编制森林经营方案。

4、由于森林经营方案是分别林种及经营类型进行设计的，生产单位可根据森林的实际情况，因地制宜地进行经营和管理，这为合理组织经营提供了方便。

5、森林经营方案是检查和评定生产成果的标准。

二、规划设计的程序及依据

编制森林经营方案是一种规划设计，有其相应的程序和依据。

（一）规划设计程序

没有勘察设计就不能施工，已成为基本建设必须遵循的程序，在勘察设计工作中要遵循一定的设计程序，从计划开始，到完成设计和审批为止，否则就会造成浪费或出现问题。森林调查、规划设计工作也是如此。首先主管上级下达计划任务书，列入国家计划，然后编制人员根据计划任务书要求，充分准备，收集资料及做好必要的补充调查，经过充分论证分析，提出初步原则方案，在局、场编案领导小组和上级主管部门审议通过后，遵照有关规程编制 1 森林经营方案，正式完成规划设计后，应履行审批手续，最后交付施工单位执行，甚至在执行过程中还要不断总结回访，定期修改规划设计，才能不断指导实践，尽管规划设计工作可能采取不同形式：例如专业队伍承担；由本单位组织；专业队与本单位有关人员相结合等形式。不管哪种形式，都应走群众路线，按照一定的设计程序办事，从计划任务书、原则性设计方案、正式设计方案等都应遵循一定的审批手续，经过有关领导部门和职工群众的反复研究，以便逐步改善和提高设计质量，这是多年来实践的总结，是客观规律的反映，也是各项经济建设、特别是基本建设顺利进行的保证。计划任务书的编制，要按有关规定执行，其深度应能满足开展设计的要求”。关于设计文件的审批“实行分级管理、分级审批的原则”。例如大型建设顷目，由国务院主管部门或省、直辖市、自治区组织审批，报建设部批准。特大、特殊项目，由建设部报请国务院批准，中型项目由国务院主管部门或省、直辖市、自治区组织自行审批。小型项目由主管部门或省、直辖市、自治区组织自行规定。森林经营方案应根据这个编制。

规划设计工作要保证设计质量，设计单位应积极参加计划任务书的编制以及其他设计前期的准备工作，实践证明，准备工作做得越好，对规划设计越有利。同时，没有批准的计划任务书，不应轻易开展规划设计工作，否则，会造成不应有的浪费。

（二）、规划设计的依据

编制森林经营方案时应根据林业局、场和股份制公司等经营管理森林资源的企事业单位的森林资源状况和生产实际，并结合上级有关指示进行，主要依据有如下几方面。

1、按《森林资源调查主要技术规定》进行的编制方案前1－2年完成的二类调查成果；

2、按《关于建立和管好森林档案的规定》进行验收批准的当年森林资源档案材料；

3、按《林业专业调查主要技术规定》进行的专业调查成果；

4、上级林业主管部门下达的设计计划、任务；

5、经上级主管部门审批的计划（设计）任务书；

6、当地的林业区划和林业长远规划；

7、有关林业方针、政策、法规，如《森林法》、《采伐更新规程》、《森林经理规程》、《总体设计规范》等；

8、有关大中型项目的可行性研究报告；

9、过去经营活动分析资料；

10、林业科学研究的新成就和生产方面的先进经验。

三、规划设计的深度和广度

（－）、规划设计的深度

林业局（场）森林经营方案或总体设计编制到什么样的详细程度亦即深度问题，要根据对象的复杂程度、设计种类和施工要求而定。这可以从设计的阶段性去理解。根据国内外经验，有以下3种方式。１、三阶段设计

是指到达施工时的设计，共分3个阶段完成。

第一阶段：初步设计，对主要设计项目进行初测，提出远景规划，设备及投资只是概算性质，其深度应满足设计方案的比较和选定；主要设备材料的定货和土地征用；基建投资的控制；施工图及施工组织设计的编制；施工准备和生产准备等。

第二阶段：技术设计，对设计项目进行定测，它比初步设计要求高，这是在经上级批准的初步设计的基础上，根据定测的结果而编制的。这样，设计质量会显著改善，技术设计的深度应满足确定设计方案中重大技术问题和有关试验、设备制造等方面的要求，无论技术设计或初步设计，都属总体的、规划性质的设计。第三阶段：施工图设计，一般为单项设计，它是根据已批准的技术设计为基础，再进行更细致的施工设计（或称作业设计）。施工图的深度，应能满足设备材料的安装和非标准设备的制作；施工预算（投资不是概算而是预算）的编制；施工要求等。

三阶段设计，在设计对象技术复杂而又缺乏设计经验、技术力量跟不上，或设计对象资料缺少下才适用。由于设计过程长（要经过2-3年以上时间）、费用大，一般只在个别复杂的工程项目，经主管部门同意方可采用。２、两阶段设计

共分两个阶段完成。

第一阶段：初步设计或扩大初步设计 这里所指扩大初步设计，比初步设计要求更高，对设计项目在勘测上要用仪器实测，在概算上分别各单项计算；而简化初步设计可以用扩大指标。扩大初步设计的任务，以林业局为例，要对企业位置（局场址）和境界范围，从技术上及经济上进行论证；对运输类型及衔接点的确定；开展顺序及动力、水源、基建等问题的论证，在投资概算上，应能准确反映设计内容。设计深度应能满足控制投资，安排年度计划及其基建拨款的要求等，新的规定已不提扩大初步设计。

第二阶段；施工图或称施工设计在林业上称之为作业设计，如造林作业设计、抚育采伐作业设计、伐区工艺设计等。初步设计批准后，即可进行施工图设计，在设计深度上，应满足施工的要求，提出施工的技术方法，所需的原材料、机械设备、工具的种类、型号和数量、劳动力和经费预算、施工图纸等。

两阶段设计，适于比较复杂的设计对象，要有较高的技术条件，并需要一定的时间才能完成全部设计任务。３、一阶段设计

将初步设计和施工图合并在一起进行。时间短，但需要技术条件高，一般适用于情况简单的小型企业或大型企业的个别车间或林场，短期内完成全部设计任务时采用。

究竟采取几阶段设计好，这要视设计对象的复杂程度及技术条件而定。我国目前规定，一般建设项目按两阶段进行设计，即初步设计和施工图设计。只有个别项目可采取三阶段设计。根据《国营林业局、国营林场森林经营方案编制规定》的规定，我国现行林业局（场）森林经营方案的设计深度，一般要求森林经营、森林采伐设计达到初步设计，基本上属于两阶段的第一阶段设计要求，而不是施工图设计，以作为单项设计、施工设计或作业设计的依据；而林产工业、多种经营、林区基本建设和附属工程做到规划深度。

实践证明，森林经营方案设计深度应根据林业局、场的生产现状和生产特点及需要确定，也就是说，当前急需的，可以搞得深一些、细一些；一般项目可以粗一些；可有可无或根本不需要的项目，可以不搞或只说明情况。总之，编制深度要结合林业局（场）当前生产与经济的实际，要考虑企业自身的承受能力，以确保方案的实施。特别要指出的是营林生产当前是各林业局、场生产的薄弱环节，设计时应突出这个重点，做得细一些，以适应集约经营工作的需要。

森林经营方案中，除经营水平特别高的一些生产单位外，一般不包括作业设计。如要求经营方案中包括今后各年度的施工设计，往往难以预估今后长期的一些具体细节问题，容易发生脱离实际的弊病，所以，在编制方案时，必须坚持设计程序，分别轻重缓急，不要混淆设计的阶段性。

（二）、规划设计的广度

规划设计的广度和结构因规划设计的种类及任务而异，以林业局（场）森林经营方案为例，林业局及林场是目前我国林业的基层单位，也是实现永续利用的基本单位。因此，林业局（场）森林经营方案的编制是森林经理核心内容之一，它所涉及的内容（即广度）因林业局（场）是采伐利用为主，还是营林为主，是新建还是改扩建，或修订等不同类型、不同 3 情况而异。

一般而言，它应解决下列几方面问题。

1、经营方针 经营方针或经营方向、经营目标，是林业局（场）规划设计中首先要明确的问题，它具有战略性或总体性，影响全局。不仅新建局（场）要首先解决，既便是老局（场）改造或复查修订，仍然要放在首要地位，实践证明，经营多年的老局（场），经营方针仍需研究。一方面因为人们认识事物要有一个过程，另一面，情况也在不断发生变化，尤其是新开发林区的规划设计更需要下工夫明确这个问题。当然，一个林业局或林场的经营方针，在上一级的规划设计中也会涉及，但反复几次并无害处，而且还有一个具体化的问题。林业局（场）的经营方针，应根据全国性的方针，从本地的实际情况和特点出发，如何具体化，如何贯彻经营方针，它主要指经营范围内森林在国民经济中的主要作用。例如主要是用材林，再是防护林，或经济林等林种规划，甚至产业结构、产品结构的确定。用材中还应明确发展什么材种，以明确经营目标，以便实行专业化生产。此外，针对森林特点，在长期经营和实现永续利用过程中需要突出抓的问题也应提出，以便从开始就作为今后经营目标，通过规划设计逐步去组织实现。这个问题往往和森林区划、经营单位、林种规划、作业法、轮伐期等结合考虑。

２、经营规模 这与企业类型密切相关。在以生产木材为主的局（场）里，按其原木年产量或其他林产品产量，经营规模有大、中、小型，所以在各类型的局（场）里，规划设计研究的一项重要内容就是如何确定最合理的采用量，既充分利用现有资源，又能逐步永续利用，同时又要确定其他方面相适应的经营规模，例如：木材综合利用及多种经营的规模，造林、种苗、抚育、保护的规模以及林道或基建规模等。

3、生产布局 合理布局是林业局（场）或更大范围规划设计中的重要环节，它关系到能否合理，充分而又永续利用现有资源、挖掘生产潜力、降低生产成本、提高劳动生产率等一系列全局性问题，因此，应当正确处理人与自然环境、生产力的关系，以及林业生产的内部比例关系，建立起越采越多、越采越好、青山常在、永续利用的空间秩序和时间秩序。为此，要通盘考虑森林采伐与森林更新及防护效益如何协调，木材生产与综合加工及多种经营如何协调等以及与这些相适应的局场址衔接点、采伐点、加工网点、机修网点、森林保护网点和联结这些生产、生活、山上、山下各网点的运输路线等，都有一个合理的布局问题，尤其是加工点的设立与原料提供相适应。从系统工程的观点来看，林业局及林场都是一个系统，它又包括许多子系统，每一个系统都是由大大小小许多子系统构成的有机整体。系统内部都是互相制约着，从局部来看是合理的，最优的，但从整体来看不一定是合理和最优的。因此，编制林业局（场）森林经营方案，要有全局观点，做好了布局就是控制了全局，等于搭好了架子。它与经营区划、局场址选择、伐区配置，加工网点等有密切关系。

４、生产顺序 生产顺序实际上就是生产的时间秩序。方案编制的间隔期限一般为10年，但由于林业生产周期长，规划设计要从林业生产全过程出发考虑各项问题，特别是新建项目。为了有计划、有步骤的进行建设，根据轻重缓急分远期、近期，甚至在有条件地区对近期再按年度次序列出，对将来执行是有利的。生产顺序如开发顺序、伐区配置、林分改造顺序、造林顺序等也应加以论证，确定合理的轮伐期是安排生产顺序的基础。

5、经营措施 再理想的经营方针、目标和经营规模及其他规划设计内容，如没有措施保证，也是一句空话，制定合理而必要的措施，包括技术措施（经营措施）、组织机构及人员、资金和设备、林道、房屋及附属工程规划等，本身也是规划设计的重要内容。同时它又与其他规划设计内容互相协调、密切结合，形成一个有机整体，构成整个森林经营方案。

上述主要内容规划设计之后，再分析投资效益及展望实现规划设计方案之后可能达到的远景。例如，可能达到的森林覆盖率，可能达到的永续利用的程度以及经济和生态环境保护等等。不仅可以进一步分析论证规划设计的合理程度，还为贯彻规划设计方案创造有利条件。4 有条件的地区可进行定量预测，例如，按不同立地条件、不同林分类型利用数学模型预估生产力等。

以上从深度和广度两方面简单介绍了规划设计的基本内容，无论在分法上、内容上都是相对的。编制方案的章节内容可根据对象情况及有关规定加以适当伸缩，而且也应有所侧重。

规划设计方案的成果或文件组成，一般由设计说明书、图纸、概算及附件四部分组成。说明书如果是以林业局为对象时还应分别林场编写，如有单项设计也应单独编制；图纸包括林相图、森林分布图、有关设计图纸；概算包括总概算及分项概算；附件包括计划任务书，协议、纪要、森林资源统计材料，采用的定额及技术经济指标、专业调查报告及方案比较或论证资料等。

四、森林经营方案与总体设计、作业设计的关系

（一）、林业局（场）总体设计与森林经营方案

林业局（场）的总体设计与林业局（场）的森林经营方案大同小异，它主要偏重森工基建部分。除国营林业企业外，南方集体林区具备开发或一定木材生产能力的重点林区县（全县森林蓄积量在300万m3以上，年产量在10万m3 以上）还应以县为单位进行总体设计。县内如包括国营林场，但近期不进行开发时，只进行规划而不进行设计。以县为单位进行总体设计时应遵照流域规划，否则木材流向，外部运输等布局问题不易解决。

林业局（场）的总体设计和林业局（场）的森林经营方案的关系是对象一致、目标一致、内容大同小异，只是总体设计偏重林区开发利用、基本建设，多半是一次性的设计，而森林经营设计基本相同。因此，在新开发林区、新建局、场往往要通过总体设计进行林区建设。总体设计也可以说是森林经理的特殊形式。从长远来看，林业局（场）都应定期编制森林经营方案，以指导林业生产实践。

（二）、作业设计与森林经营方案

作业设计是在初步设计和技术设计基础上再进行更细致的施工设计，也称单项设计，如伐区设计、抚育改造设计、造林设计等。而林业局（场）森林经营方案、总体设计的执行（实施）通常还要经过作业设计（施工设计）列人年度计划后执行。例如，林业局（场）在执行批准了的森林经营方案或总体设计时，在主伐开始前的一年应进行伐区调查及伐区工艺设计。根据森林经营方案或总体设计规定的年伐量布置并划定伐区、现地做好标志，铺设通往伐区的集材道路。设置临时装车场、确定生产工艺流程及机械设备造型等。这些具体设汁要符合森林经营方案或总体设计中所确定的主伐方式、集材方式、开发顺序及主量等设计要求。这种作业设计用图表表示并加以简短说明呈报上级审批后即可来年动工。其他如抚育伐设计、更新造林设计、道路设计等等，都属于单项作业（工程）设计性质。这样，会使资金的运用更加保险。

第２节 林业局（场）森林经营方案的要点

编制林业局（场）经营方案或总体设计的具体内容，在有关规程和规定中均有规定，在此不一一介绍，下面仅就几个重点内容的一般情况，介绍森林经营方案的编制要点。

一、自然经济社会条件

因经营单位的类型不同，森林经营方案的内容和要求不会千篇一律，应当根据林业局（场）森林经营现状、自然经济条件、森林资源特点、发展要求等情况，因地制宜地加以安 排。森林经营方案的编制的质量好坏，是否合理可行，关系至林业局（场）的全面生产建设，直接影响森林未来经营的成败。由于林业生产周期长，投资大，收效慢，受到自然条件和社会条件多种因素的影响与制约，在经济上一旦造成损失就难以弥补，这就要求经营方案应立足于区位地理优势，克服劣势，分析人口、劳动力、区域经济特征，掌握气象、水文等生态因子的变化规律及资源现状、目前经营利用水平等。为编案的成功奠定基础。

二、经营方针和经营目标

按照《中华人民共和国森林法》的规定，林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针，林业局（场）的经营方针应符合《森林法》及有关林业的方针、政策，特别是以营林为基础、永续利用的要求。因此，林业局（场）的经营方针应是林业有关方针、政策的具体化，应结合林业局（场）的自然条件、经济条件及森林资源特点和发展要求加以落实。经营方针是定性的，它规定了方向和道路，是各方面都要贯彻的红线。经营目标是林业局（场）在本经理期内应达到的目的要求，是领导任期责任制的考核依据。经营目标是定量的，是要体现贯彻经营方针后的数量化指标体系。它包括森林资源增长、林业经济增长指标以及生产任务指标等。经营目标要重点突出，简明扼要，容易记住，便于贯彻落实。经营方针和经营目标除了反映在林业局（场）范围内的林种之外，还应对森林覆盖率以及生产发展方向、经营、建设重点提出要求。同时对各种经营类型的更新方针、保护方针、产品方向及调整重点等提出意见。

三、木材生产（森林采伐）

在木材生产设计时，应根据国民经济计划的要求和森林的具体情况，从当前需要和长期利用、培育森林与采伐利用及森林各种有益特性等相结合出发，全面综合考虑，分析论证，编出切合实际的木材生产设计方案。

木材生产设计的内容主要包括年伐量及伐区配置、主伐年龄或轮伐期、采伐方式及更新方式等问题。

１． 计算和确定合理年伐量

木材产量是由用材林的成熟林采伐（还可分为基本主伐、补充主伐）、间伐（抚育伐及卫生伐）、更新采伐和低产林改造等数条渠道组成。在少林地区甚至还可以包括更新采伐防护林、四旁树木的林木蓄积，以经营类型为单位，根据森林资源的现实情况，选择适合的公式进行计算，最后进行分析论证，确定合理的森林采伐量、消耗量，作为确定采伐限额的依据。

２． 确定主伐年龄或轮伐期

根据《森林采伐更新条例》结合森林生长及其他资源的经营利用情况，论证并确定各经营类型的主伐年龄、轮伐期和择伐周期。３． 确定采伐方式

采伐方式常与更新方式相关联。采伐方式一般分为皆伐、渐伐、择伐３大类，实际上是皆伐和择伐两大类及其变形。采伐量的计算也基本上按这２类分别计算。各种采伐方式的适用条件在森林采伐更新管理办法等有关规程中都有具体规定，只要准确调查现有林木状况（年龄结构、径级结构、卫生状况、更新能力等）、自然环境条件（生态条件、水土流失、采集作业机械化要求、更新特点）及林种等，是不难达到因地、因林制宜确定采伐方式的原则的。为了与计算采伐量相一致，并与更新方式、更新面积相协调，采伐方法的选择和确定应与计算采伐量的经营单位一致，通常与经营类型即作业级相一 致。

四、更新造林

更新造林设计的主要内容有：①更新方式及其比重；②树种选择；③更新造林主要技术措施；④速生丰产林设计；⑤种苗问题；⑥更新期及顺序。

最后提出包括更新造林年限、平均年度工作量、母树林或种子园及苗圃。速生丰产林设计，这些要涉及和运用种苗、造林及遗传育种等专业知识，单靠森林经理学本身知识是不够的。

（－）森林更新方式

一般区分为3种：即人工更新、天然更新及促进天然更新。天然更新是完全依靠林木本身的天然下种或萌芽、根蘖等来完成更新过程。它是最经济的方式，但是只有在林木的生物学特性及自然环境条件允许的情况下才能实现。

人工更新或称人工造林，通常在采伐迹地上进行人工造林时则称为人工更新，在宜林荒山荒地上植树，则称为人工造林。人工更新可以按照既定要求，选择目的树种，合理密度或或合理混交等以加速更新过程。

促进天然更新是利用森林自行再生产特性，再加上人工促进措施，为天然更新过程创 造有利条件，以便顺利完成更新的一种方式。所谓人工促进措施就是用人工办法消除天然更新过程中的不利因素，为林木的下种及种子的发芽，幼苗、幼树的生长发育创造有利条件。

3种更新方式各有它的特点及其相应条件，应根据树种的生物学特性及经营水平等加以确定。

（二）主要树种的选择

主要树种就是在一定的经济条件和自然条件下最符合经营目的的树种，因此又叫目的树种，它和优势树种往往不完全一致，优势树种是树种组成中蓄积量最大的树种，而目的树种蓄积量不一定最大，但符合经营目的。有时当地甚至没有的树种，但如引种成功，有可能成为主要树种。

选择造林树种时要坚持适地适树、速生优质的原则．优先发展当地的优良乡土树种和珍贵树种，避免有什么苗木栽什么树。并通过试验引进外来优良树种，要人力营造混交林。

（三）更新造林的主要技术措施

更新造林的主要技术措施，按不同更新方式，设计的内容如下：

当采取人工造林方式时，要解决：

1．造林树种及其比重或混交方式；

2．整地方式；

3．造林密度和种植点的配置；

4．造林方法；

5．幼林抚育、管理措施；

6．计算经理期内更新造林总任务量、用工量和所需种苗量、安排年度更新造林任务量，对经理期的前5年更新造林任务量分别年度进行安排，并落实到小班。

当采取人工促进天然更新方式时：

１．确定人工促进措施的方法，如清理伐区、松土、除草、割灌、补植或补播等；

2．抚育管理措施；

3．种苗量和工作量。

当采取天然更新方式时：考虑如何保证天然下种或萌芽措施，如结合采伐方式选留母树，清理伐区以及幼林抚育管理措施等。

（四）速生丰产林设计

速生丰产林是实行定向培育、集约经营的重点，林业局（场）应因地制宜地选Ｉ、II类立地条件的宜林地和适宜的速生丰产树种，大力营造速生丰产林。

速生丰产林的设计内容和要求，按部颁的《速生丰产用树林基地造林总体设计工作方法》执行。

（五）种苗问题

更新造林的工作量确定以后，要进一步进行种苗设计。根据更新造林的年度工作量，计算出每年种苗的需要是和提出质量标准，为苗圃、母树林、种子园设计提供依据。

（六）关于更新期及顺序

在确定轮伐期时就应该考虑更新期的问题，更新期根据确定的更新方式和选定的主要树种来确定。本来更新期适用于渐伐作业，从预备伐开始到后伐终了为止所需的天然更新期间，后来扩大到所有伐区式作业。更新期即从采伐开始到完成更新的期间。更新期长短与树种特性、作业法和经营水平有关。一般实行天然更新情况下，耐荫树种由于劝树生长缓慢，更新过程逐渐进行，因此耐荫树种比喜光树种长，采取渐伐作业时，在日本喜2光树种要10－15年，而耐荫树种多采取20一30年，在德国有40－60年更新的渐伐作业法。当采取荫芽更新时更新期等于零。在我国南方杉木林区经营水平高的地方，采伐后当年整地，第二年即可造林，更新期也等于零。所以采伐后及时更新，不但有利于采伐迹地顺利完成造林任务和提高成活率，而且还可以缩短轮伐期。

因此，安排更新造林顺序时，首先把新采伐迹地放在前面，以便及时更新，否则困难会增大。另外，根据先易后难的精神，首先在交通方便处优先安排．为了按计划造林，种苗应先行安排．要因地制宜，选择立地条件较好的地方和适宜的树种，大力营造速生丰产林。

五、抚育间伐

抚育间伐是对未成熟林分或林木进行的采伐，指幼林形成起到森林成熟进行主伐前，每隔一定时期对一部分林木进行系统的以采伐为主的森林抚育。其目的是促进林木生长，提高林木质量和单位面积产量，改善林内卫生状况，增强和发挥森林的多种有益功能。抚育间伐须贯彻“以抚育为主，抚育和采伐利用相结合”的原则，不得片面追求产材量和短期效益，在选择砍伐木时应坚持“砍小留大、砍劣留优、砍密留稀”的原则，严禁“拔大毛”或为取得木材而过伐，防止单纯取材的思想。在我国用材林区资源危机和经济危困的情况下，进行合理间伐，提高间伐木材的比重具有重要意义。

六、林分改造

林分改造和抚育采伐一样，也是提高生产力的一种手段，凡是经营对象中慢生低产、经济价值不大、疏密度小、生长率很低、没有培养前途的林分，应有计划有步骤地进行改造，代之以适合立地条件的更好树种，以提高林地生产率。

七、森林保护

森林保护设计主要包括护林防火、病虫害防治等措施，内容分述如下。

（一）护林防火设计的主要内容

1．根据合理布局，在控制范围大的适宜地点设置瞭望台，并安装仪器设备； 2．架设通讯线路，联络瞭望台及防火指挥系统；

3．在森林和草原毗邻地带，居民点周围、铁路两侧和省、县交界地区以及国境线内则等火灾危险地段开设防火线或隔离带；

4．建立护林防火机构，配置护林人员，划分地段建立巡逻制度；

5．配置必要的防火灭火工具、器械、灭火剂和交通工具；

6．建立火险预报制度和措施；

7．建立必要的宣传设施等等。

为了合理地设计防火措施，应根据各林班的树种、土壤温度、火源的距离等划分火险等级，并分别大险区设计防火措施，编制护林防火计划．最后应绘制火险等级和防火设施图。

（二）森林病虫害防治设计的主要内容

1对现有的森林病虫害，提出防治方法和防治措施；

2确定防治任务和期限，编制防治病虫害的种类、地点和主要措施表；

3建立和健全预测预报制度，提出预报、预防病虫害的措施和改进木材生产、造林、育苗等项生产工艺、改善林内卫生状况、提高林木抗病虫害能力的措施；

调查主要害虫的天敌种类，保护和繁殖措施，提出生物防治方法；

5建立防治病虫害的机构、人员配备，提出必要的药械设备和设施，以便经常从事病虫害的防治工作。此外，提出用飞机撒药防治的可能，并估算经费。

设计时，首先研究过去病虫害发生的情况和为害程度；现有的主要病虫害发源地和病虫害繁殖周期工将来病虫害发生的可能性。然后根据森林资源的清查材料，拟定出具体的预防措施和扑灭措施。在病虫害防治措施中，除化学防治外，应尽量设计生物防治、遗传防治或综合防治措施。

如果调查地区未曾进行过病虫害的调查研究，而目前森林病虫害危害比较严重，在森林经理外业调查时，应组织专业调查小组，调查病虫害的发源地及其种类，并提出防治措施。在拟定防治措施时，要提出所需工作量、劳动力、设备和资金等技术经济指标。

八、多种经营、林产工业

林区开展多种经营和林产工业，务必贯彻“以林为主，多种经营，综合利用，立体开发，全面发展”的方针，把发展多种经营、林产工业作为搞活林区经济的一种重要手段，力求实现以林养林，长短结合，以短养长的目的。同时，对于各种副产品资源，也应按照长期经营、永续利用的要求，妥善地组织生产。要防止盲目经营和竭泽而渔的现象出现。

林区多种经营项目很多。例如，可以种植粮、油、菜、果树、养蜂、放牧、饲养家畜、养殖、采松脂、种采药材、发展紫胶和白蜡等；此外还可发展加工、建材、采矿、狩猎、旅游、服务业等。

有组织有计划地开展多种经营和综合利用，有利于林、副产品资源的管理和保护。在林区内组织有害鸟兽的猎取、药材和泥炭、矿产、岩石的利用，有利于林况的改善和促进森林以及林木的生长发育。合理利用林区资源，广开生产门路，因地制宜地发展第二产业、第三产业，重点发展种植、养植、采集、采矿、建材、旅游、加工、服务等行业，并使自给性生产逐步转化为商品生产，变林区资源优势为经济优势。

九、伐区基本建设与附属工程

林区基本建设规划是森林经营方案的一个组成部分，必须贯彻以营林为基础的方针，满足森林经营、木材生产、多种经营、林产工业和林区生产、生活及环境保护等方面的要求。林区基本建设与附属工程规划内容包括：林区运输（陆运、水运）；贮木场、转运场的新建或扩建；林业局、林场址的新建或改扩建；机修、供电、给水、排水、通讯、广播等工程项目。

（一）林道规划

林道是合理开发利用森林资源，实现林业现代化，提高经营水平以及实现永续利用的重要条件，在木材生产过程中，木材运输作业量占很大比重，运输投资约占林业局（场）全部投资的30%-40%，运输成本也占木材生产成本的30%-50%以上。林道不仅与木材生产，而且与营林、护林、多种经营、林产工业及当地农村副业生产、居民交通，甚至还与旅游有密切关系，因此，林道建设对林业生产及繁荣整个林区社会具有重要意义，因而林道的规划始终是森林经营方案的重要组成部分，林道及其他基本建设上不去，永续利用及其他规划设计也将落空。

（二）贮木场规划

贮木场是林业企业内部运输网与外部运输干线相联结的地点，贮木场选择是否合理，影响到运输成本、木材吸引范围的大小和基建工程的造价，所以必须认真地分析论证。贮木场的新建和改扩建应全面考虑木材生产、杯产工业及附属工程、生产设施的总体布局，统一考虑生产工艺、设备选型、场地区划及总平面布置，通过多方案全面比较确定，并做到经济合理，技术先进，安全适用，改善劳动条件，提高生产效率，降低生产成本，追加经济效益。

（三）局、场址规划

局、场址建设必须认真贯彻“城乡结合、工农结合、有利于生产、方便生活”的方针及原则，进行全面的技术经济比较后选定地址。对已建局、场址一般不予变动，充分利用原有设施，若有设施不能满足要求，本着缺啥补啥精神，填平补齐。如确需另选场址，应做出详细的技术经济方案比较，经主管部门审批后，方可进行规划没计。

（四）附属工程规划

附属工程包括机修、供电、供水、排水、通讯、广播、科技教育等工程项目，这些项目也应根据生产、生活需要加以规划．在全面规划统筹安排的基础上，提出建设项目、规模、主要设备型号、数量以及投资概算。这些都有专业规程可供参考。

十、组织机构、人员及投资概算

为了完成规划设计各项任务，必须有相应的组织保证和人力、财力的保证，由于政策性强，机构设置应从生产和管理需要出发，本着精兵简政，提高效能，服务生产的原则，合理确定管理层次和职能机构。

人员编制必须严格按照国家有关规定或主管部门的编制标准执行，尽量压缩人员数量，最大限度地减少非生产人员。

规划内容：确定管理层次和局、场各部门职能机构。确定管理部门、直接生产、辅助生产、后勤服务人员的定员，季节性临时工使用量。编制和汇总局、场职工人数。

十一、本经理期综合效益评价

根据国民经济建设中对于各种工程建设项目都要进行综合评价的要求，林业局（场）应按设计要求，在经理期末对全部经营措施实施以后进行经济评价、自然资源与环境生态评价、社会评价和技术评价。各项评价内容如下：

（－）经济评价

林业局（场）全面建成后按产品或生产阶段分析计算提出下列主要技术经济指标：总产 值、年均总产值、总成本与产品单位成本；利润与税收；劳动生产率（实物、货币）。

（二）自然资源与环境生态评价

林业局（场）在一个经理期内，分别对森林资源消长变化及环境生态变化进行预测。

1．有林地面积、蓄积的增长量与增长率；

2．森林覆盖率；

3．森林资源消耗量；

4．用材林面积按龄级（组）结构变化；

5．木材综合利用率；

6．林区生态环境和森林防护效益的变化，以及对农牧业等方面影响的评价。

（三）社会评价

林业局（场）在一个经理期内林区社会建设的展望评述，主要内容：人口密度、林区交通通讯事业、居住条件、文教卫生与社会福利、就业率、人均收入水平及其他社会受益等。

（四）技术评价

在一个经理期内，对森林经营、木材生产、林产工业、多种经营以及各附属企（事）业采用或引进的新技术、新工艺、新设备的情况进行评价。

以上预期效果的预测，必须根据规划设计的要求来进行，要实事求是，反对不切合实际的空想。

上述林业局（场）森林经营方案或总体设计的基本内容，因林业局（场）的特点、类型不同，其内容和重点也不会完全一致，例如，新建局（场）可能基本建设内容要多一些，而改建、扩建或经营历史较久的一些局（场），则主要是调整生产布局、全面铺开，必要时进行技术改造（如运输类型改变、生产工艺或设备有重大改革等）以适应永续利用的要求，以营林、造林为主的局（场），规划设计主要是造林、抚育及林道建设。森林经营方案的编制内容及侧重，应与资源特点及生产任务而有适当伸缩，不应有一成不变的规定。

第３节

集体林区编制森林经营方案的特点

我国除国有林外，还有大面积的集体所有林。在我国南方主要林区，集体所有的森林占很大比重，南方集体林区不仅是我国的重要用材林基地，而且也是我国林化及副产品的生产基地，如松香产是占全国的97%，栲胶占全国的49%，油茶籽产量占98.4%，油桐籽占全国的50.3%，乌柏籽占全国的78.6%。

集体林区具有与其他林区不同的特点，因此，如何经营管理好现有集体林，从集体林的特点和实际需要出发，编制森林经营方案，对整个林区生产具有重要的意义。

一、编制经营方案的指导方针与原则

集体林森林经营的指导思想，就是依据集体林区的特点，在运用先进技术的基础上，对现实森林进行永续不断作业，挖掘林地、林木的生产潜力，逐步提高现有林地的生产力，加快林木生长，调整并改善现有森林结构，在扩大森林面积和堤高现有林单位面积产量基础上，保证木材再生产不断扩大及森林特殊效益的充分发挥，实现多效益的永续利用。

在编制经营方案时，要处理好当前与长远、局部与整体、宏观与微观的关系。既搞“千家万户”，又要注意在群众自愿的基础上引导到联合采伐，联合造林，走联合经营的道路，要注意到今后林业生产将向专业化、协作化的规模经济发展。此外，方案的编制一定要简单、明了、易行，－切从实际出发，要以能实用作为检验方案编制好坏的标准。

在经营方针上，乡、村林场要贯彻“以林为主，多种经营，长短结合，以短养长”的方针。要坚持以营林为基础，采育结合，以育为主，综合开发，多种经营，改善管理，提高效益，开放搞活，大力发展商品经济。要推广以林为主，林牧、林农、林茶、林果、林药等结合的多种经营的生产结构，打破传统的单一砍伐式或单一造林式的林业体制，因地制宜，选择发展一些资源利用率高、经济效益显著的林副产品和多种经营产品，以提高林业的自养功能和经营活动的能力。

二、编制森林经营方案的单位

编制经营方案的单位也就是森林经理的对象，这是任何地方在编案时必须首先遇到的问题。根据森林经理的理论，经理对象应该是独立的林业企事业单位，也就是直接组织森林经营和管理活动的经营实体，有经营的具体对象、资金和人力、技术和管理，像国营林场那样在国有林区，编案单位已经明确，但是，集体林区特别复杂，县、乡（镇）、集体林扬、林业重点户、林业专业户、联合体等形式多种多样，经营对象又很多，集体林的编案以什么单位为好？至今认识不一，做法各异。在确定各地编案单位时，要分别对待，不要搞一刀切，应考虑以下条件：①经营单位是一个经济实体，是独立的经济核算单位；②具有一定数量和质量的森林资源，经营方向可以是相同的，也可以是不同的；③对编案及其方案的实施具有行政管理能力；⑤有一定的编案、进行实施的技术力量。据了解，目前我国集体林区编案单位，大体上可以归纳为以下几类。

（一）以县为单位编制

县虽非经营实体，不应当是编制森林经营方案的单位，但是在我国条件下，集体林区的县林业局具有全权管理森林资源和林业生产全过程的职能，虽不能直接组织森林经营活动，然而能用行政和经济手段对经营方案的实施发挥调控作用。同时，许多地方二类调查是以县为单位进行的，森林资源消长目标责任制和年采伐限额等都是以县为单位确定的，集休林区大部分县又搞过县级林业区划与县级林业发展规划，一个县的技术力量也较强。这样，以县为单位编制经营方案，可以充分利用林业区划和林业发展规划资料，直接使用二类调查的成果，最后根据方案确定采伐限额也比较方便。此外，县级行政区别比较稳定，不会因为境界变动而影响方案的实施，以县为单位编制森林经营方案，可以实现永续利用。因此，集体林区编案单位目前大部分倾向以县（或乡）为单位编制．考虑到编案技术力量有限，在县级编案中应以林区重点县为主编案，其他县则搞森林经营简明方案，以适应当的林业形势发展的需要。但是，－个县的区域范围有时很大，各方面情况差异悬殊，所以、以县为单位编制方案有时实施起来可能不大方便。

（二）以县为单位编制，分乡加以落实

一个县内各林区乡除采伐、造林、抚育任务量不同外，也大同小异。所以有的地区采取以县为单位，全县编制一个完整的经营方案，然后把主要林业活动等规划设计指标按年度分解或落实到乡（镇），如采伐限额、造林更新、抚育等。一般项目县方案中提出，乡参考，经营技术在县方案中规定，乡村加以实施，前提是要有各乡详细的情况，并且各项措施落实到立地类型，提出典型设计供全县各乡、村实施时选用。河北兴隆、广西融水等县。

经营方案就是这样做的，在控制和指导全县各乡集体林的经营中起到了很好的作用，很受生产单位的欢迎。

这种做法与上述以县为总体做法有质的区别，不能等同看待。这样编出的方案，其内容落实到乡时显得粗略一些，却能做到各乡的林业生产活动都得到具体的指导与控制，实际上是全县统筹安排下，同时为各乡编制出的简明经营方案。

（三）以乡为单位编制

在集体林区，不论重点林业县还是一般林业县都有一部分以林为主的重点林区乡，这些 乡是县的主要林业生产基地，在乡级林业机构（林业工作站）健全、森林资源和经营档案齐备，其他森林经营条件也具备时，可以乡为单位编案，以实现永续利用。乡作为基层的行政区划单位，区域范围不算很大，林业生产活动内容也还不算过分繁杂，对组织实施也没有太多的困难。乡政府是最基层的政权机构，虽不是经营实体，但对全乡林业生产具有直接控制的权力，对方案的执行，既有指导监督的作用，也有行政指令的职能。同时，一个山区乡往往是一个小水系，在自然和经济条件方面具有统一性，如以乡为单位编案，便于小流域治理和山区林业建设的统一规划；森林采伐限额一般由县分配到乡，由乡再分解到村。乡政府虽非森林经营实体，但在我国实际条件下，它的作用是很大的。因此，集体林区编案单位许多地区是以乡为单位编制森林经营方案。例如湖南双牌县是以乡为单位编制的。当然，以乡为单位编案，也存在基层力量不足等问题。

（四）以村为单位编案

有的乡森林资源较多，经营管理水平也较高，如福建省南平市五台乡溪后村，可以村为单位编制经营方案。这种方式能够对最基层的林业生产活动进行具体的指导，而且因为村处在最基层，范围小、共同点多、内聚力较大、有利于保证经营方案的实施。从这个角度来看，应该是一种较为理想的方式。唯一难办的是由于每个县都有成百上千个村，基层没有这么多技术力量，－般难以做到。此外，由于乡范围小，难以做到永续利用。

（五）有条件的村办、乡办集体林场或其它形式的联合体（股份公司等）可以单独编案

我国现有集体林场作为我国后备资源基地，是最基层的集体经营实体，也是实行永续作业的轮伐单位。要不要编制乡（村）办林场经营方案？从理论上讲都应编案，但从实际情况看，要作具体分析，区别对待．从一些省的经验来看，要编案的林场应具备以下条件：①有一定经营规模，面积3000苗以上；②有一定活动资金，起码能维持当年再生产；③有较强的场组织领导；④有一定经营管理经验的场干部和人员；⑤有上级主管部门、特别是林业部门的支持功扶助。这样的编案有可能执行。对于不够编案条件的乡村林场可以通过典型设计指导，搞好年度作业设计来解决科学经营管理问题。这种做法的优点是，除所有制不同外，这些集体林场和国营林场有许多相同或相似之点，编制与实施方案也部比较容易。而且能直接具体指导基层林业生产。问题是目前基层技术力量普遍缺乏，而这类林场数量很大，无法为它们一一单独编案。

三、集体林经营方案的深度和广度

由于集体林区的情况特殊，类型复杂，层次较多，编案内容的广度和深度应该有各自的差异，应分别不同类型的编案单位的客观实际和迫切要求解决的问题而定。

对于森林资源较多、经济条件较好、技术力量也较强的集体林区，例如以县为单位，编案深度可达到初步设计的要求，县级经营方案应满足制定年度计划和作业设计的需要，以作为单项设计、施工设计和作业的依据。经营目标和各项生产任务应分解到乡一级。应投用定向培育的要求设计森林经营类型，并为每个经营类型确定经营目标、经营周期和作业法体系。作业法体系中的造林、抚育、改造、主伐等营林技术措施规划设计应作为重点，深度应达到典型设计，以满足年度生产计划编制要求，其他方面的内容，可根据经济状况、生产需要做出规划，以满足集约经营、科学管理、多种经营、综合利用等方面的需要，乡级经营方案的指标成分解到村及集体林场，近5年内的采伐、更新、造林任务应落实到山头地块（小班）．集体林场的经营方案是在县级经营方案的基础上，把典型设计落实到山头地块，重点是合理采伐和造林更新。经营方案的成果可简化为一卡（小班档案卡）、一图（林业现状图）、三表（各类土地面积表、森林面积蓄积统计表、大龄级表）、一份简要说明书（附规划设计表）。对于森林资源少，其他条件也较差的地区，可采取河南省西峡县提出的调查-区划-规划-施工一条龙的经验。

经营方案的深度，应有粗有细，粗细结合，县级方案宜粗不宜细，全县指标分解落实到乡；乡级方案指标到村，有条件的到林班、小班更好。乡村林场方案宜细不宜粗，规划设计落实到山头地块。各县制定的年度计划，各乡要做作业设计调查，具体落实到山头地块。时间深度，经理期的年度安排，主要内容前5年细，可分年度落实到地块，后5年可一笔帐。一般内容则可在总工作量下，计算年均工作量。这样，方案的总深度就是有规划、有设计、规划和设计相结合的体系。

所谓广度是指经营方案所涉及的范围，考虑到全国统计汇总的要求，应该对编案有一个共同的规模要求。一些林区生产任务不大，技术力量不足的地方可以先编简易经营方案，但必须满足造林、采伐、抚育间伐、低产林改造、森林保护等方面的要求。

各单位编制森林经营方案的内容，要根据经济条件、资源情况和经营水平等，因地因林制宜地加以确定，切忌小而全、面面俱到，要有所侧重地发展反映各地特点，体现各地特色，既要发扬传统资源优势——名、优、特产，又要在商品经济促进下，开发新资源，寻找新门路。但是，作为森林经营方案，要立足以营林、经营为主，至于木材加工、综合利用、森工基建、厂（场）、站建设和伐区设计等项则视各单位具体条件和可能而定。需要什么补什么，不要面面俱到，强求一律。

四、集体林经营方案内容及其要点

正如以上所指出的，集体林经营方案编制单位从理论上讲应以经营实体为单位，但是，在我国目前不仅大部分集体林经营实体（如乡、村林场）还不完善，没有单独编制和实施经营方案的条件，不少乡、镇还没有专业机构（如林业站）来保证方案的实施。因此，除少部分县以乡（镇）为单位编制外，大部分县拟以县为单位编制。不论以县或乡为单位编制时，都要注意下列问题。

1.经营方案不论什么内容都只是中、长期规划，它不能代替作业设计；

2.经营方案内容虽因需而定，但主要内容必须有更新造林、抚育间伐、采伐利用、多种经营等；

3.从理论上讲，经营方案以经营实体为单位时，设计内容应落实到年度和小班，而以县为单位时，自然做不到这一点，但一些重要内容可以分解到乡，还能落实到小班；

4.一个县方案由于可变因素较多，为增加方案应变能力和可选性，一些内容可设计2一3个方案和可供选择的内容。

（一）森林资源分析和评价

1．森林资源现状 全县土地资源，如林业用地及各种地类资源面积、林地利用率、森林覆盖率、无林地结构等。评价林地生产力高低。

2．森林面积蓄积 各类森林面积，各种活立木蓄积，各林种面积蓄积及比重，各树种各龄级（组）面积蓄积及比重，竹林、经济林面积、产量，分析和评价各乡的资源特点。

3．森林资源历史比较 为了解县、乡森林资源历史变化，分析原因，提供经验，还可把本县历次可比的调查资料列表，分析有林地面积、森林覆盖率、用材林面积蓄积、单位面积蓄积、主要树种变化及其规律性。

4．森林资源消耗全县和重点乡的森林资源消耗量及其结构的比重，并和生长量对比，得出消耗与生长的关系，提出结果。

（二）编制方案的经营方针和经营目标

方针是经营管理单位在相当长期间内，对比较稳定的生产发展方向做出定性的高度概括，是根据各自的特点和实际情况出发制订的。它规定了森林经营的方向和道路，是一条各 方面都要贯彻的红线，确定经营方针一定要根据本地森林资源历史、现状和发展，从本县集体林特点出发，考虑社会、经济、生态条件和需要，贯彻有关方针政策综合确定，这也是编制方案的指导思想和根本依据。

经营目标与方针不同，方针是定性、目标是定量的，它要体现出贯彻方针的数量比指标，经营目标的指标很多：如土地利用状况指标、森林资源消长指标、森林资源结构指标、森林生产量指标，以及最能说明森林经营效果的森林资源增长指标（包括森林面积、森林总蓄积量、森林覆盖率）和林业经济增长指标（包括总产值、纯收入、多种经营收入率、经费自给率）等。确定经营目标时，要在评价过去经营成效基础上，实事求是的、力所能及的经过计算和综合平衡的目标增长水平，切忌高指标，追求速度脱离社会总体控制和实际水平。

（三）集体林区划体系与组织经营类型

我国由于森林所有制不同，森林经理对象范围内的森林区划体系亦不同。

南方集体林区进行森林调查区划时实行4级区划：即县一乡（林场）－村（林场）一小班。如森林经理工作在以县为对象时，则在县内应再逐级区划为乡（林场）、村（林班和小班）。各级区划界线应与原有森林调查区划相一致。只有当森林调查区划中部分区别线与定权发证的林权界线不符时，才需要作补充修正区划．林班和小班的面积大小则依据当地资源、经营水平、所有制的体制层次而定，目的是便于进行调查、统计、分析森林资源的数量和质量，便于分别进行各种技术经济计算、组织实施各项经营措施和开展经营利用活动，并保持相对稳定性。

合理组织森林经营类型，科学地按经营类型进行设计经营：要合理地开展森林经营工作，在森林资源调查前应当根据县、乡（林场）现有的经营条件、资源结构、当地国民经济对当地林业生产的要求，对现有林应组织经营类型，按经营类型建立经营技术体系。

（四）森林采伐

森林采伐设计在集体林区主要包括：用材林的主伐，疏林地、散生木的补充采伐和薪炭林采伐，防护林的更新采伐，成林抚育间伐、林分改造等。

（五）造林更新

1．造林更新设计之前必须编制全县林地（包括宜林地）立地类型表，并根据立地质量好坏划分林地生产力等级及各立地类型的面积及其比重。林地生产力等级应根据当地主要树种生产力水平划分，划分指标可用年平均树高生长，蓄积生长双因子控制。

2．在立地类型基础上，选定乡土速生丰产、经济效益高、生态作用大、群众有经营经验的树种为主，编制造林类型表。

3．根据全县地貌类型，森林分布，生态需要确定林种、树种比例。并编制全县各乡（场）各林种、树种规划的面积表，为各乡造林更新提供依据。

4．根据各类宜林地的分布和面积发展林种，确定造林更新方式，还应列出全县各乡（场）不同更新方式的工作量（面积）表，重点地区还应落实到年度、小班和树种。

5．造林更新设计时要单独把丰产林基地建设进行设计，根据一类生产力的立地类型面积，确定本期内可能营造的速生丰产林总面积小班、树种等，并尽可能分乡（场）落实到年度和小班。其他基地设计，如竹林、经济林基地建设和设计也应同时进行。

（六）抚育间伐

抚育间伐是一种经营措施，要根据现实林分状况，经济效益和林区交通运输条件等，确定抚育间伐的技术指标和规模，根据不同小班确定间伐次数、每次强度、最后保留株数和间伐技术要求。还要编制全县各乡需要抚育间伐的面积、强度和各次出材量表，必要时主要的乡还可落实到年度和小班。并编制抚育间伐的分年度投资概算表。

最后，集体林经营方案同样还包括多种经营、林分改造、森林保护、综合利用、投资概算和经济效益评估等内容，它们与国有林区的经营方案中相关部分类同，不再赘述。

参考文献

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森林资源管理 篇2

关键词：森林资源管理,生态建设,四川省松潘县

1 松潘县森林资源概况

松潘县地处长江支流是岷江和涪江上游幅员面积8300多km2, 境内有森工企业松潘林业局, 黑水林业局九0四林场, 除森工企业外, 松潘县林业局所辖面积为489703.1 hm2, 其中:林业用地面积242 665.4 hm2, 占总面积的49.55%;非林业用地面积为247 037 hm2, 占总面积为50.45%。有林地覆盖率为27.8%, 灌木林地覆盖率为16%, 森林覆盖率 (有林地加灌木地覆盖率) 为43.8%。松潘县 (不含森工企业) 国有林总面积378 026.8 hm2, 占全县经营面积的77.2%, 其中林业用地面积187 111 hm2, 占国有林地49.5%, 林业用地中有林地107 753.4 hm2, 占有林地的94.6%;人工林6 555.9 hm2, 占6.1%。集体林总面积111 676.1 hm2, 占全县经营面积的22.8%, 其中林业用地面积55 554.4 hm2, 占集体林总面积的50.25%;林业用地中有林地28 445.8 hm2, 占林业用地面积的51.2%。其中天然林21 703 hm2, 点76.3%;人工林6 448.6 hm2, 占22.7%。集体林有林地覆盖率为25.47%, 灌木林地覆盖率为15.72%, 森林覆盖率 (有林地加灌木林地及四旁树占地面覆盖率为41.22%) 。

根据以上数据可以看出, 松潘县森林资源的特点是国有林活立木蓄积量占全县活立木总蓄积量的86%, 集体林活立木占全县活立木总蓄积量的14%, 森林资源中天然林占绝对优势。国有林资源占据突出位置, 集体林相对处于劣势, 这些因素是造林管理中经常出盗伐国有林木, 灌木等现象。

2 松潘县森林资源管理中存在的主要问题

松潘县85%的人口生活居住在岷江水系, 而岷江水系的天然林资源绝大部分为云杉、冷杉伴有少量的桦木, 柏树。云杉、冷杉属高山峡谷区原始森林的主要树种, 生长周期长, 采伐年龄在120 a以上, 由于上世纪受计划经济影响, 集体林为增加集体经济收入往往成倍的越计划采伐, 而采伐后又没有严格按照采更规程进行迹地更新, 造成集体林内林木稀疏, 甚至出现林窗和较大的林中空地, 林分蓄积小, 林分质量差。

近年来, 由于地区经济的逐步增加当地农民的收入也不断提高, 改造房屋, 新修房屋便成一股风地开始蔓延, 一时间各地大兴土木成风, 面修建房屋需要大量的木材, 而集体林内没有更多好质量的木材可砍, 往往就会出现越界盗伐、滥伐国有林的现象, 给国有森林资源管理带来非常大的压力。还有一部分人居住在原始林区边, 由于没有多少文化, 缺乏生活生产技能, 常年靠盗伐木材生活, 林业管理工作人员经常抓住这些人, 但由于盗伐数量又够立案案件, 只能按照相关条例进行处罚根本达不到彻底制止盗伐的目的。受经济利益的驱动, 目前, 松潘叉枝园柏在甘肃省、陕西省销售走俏, 仅柏木在市场销售价可达1万元/m3, 在当地盗伐加运输成本仅达800元/m3, 在离利润的驱动下, 违法分子置法律不顾, 冒着被林业公安、林业行政人员抓住的危险, 偷偷进行非法盗伐和盗运。从中获得高利润。目前, 能通公路的林区松潘叉枝园柏已被盗伐一空。最近几年, 由于大西北地区治沙工程的大量开展, 需要大量的红柳、高山柳苗木, 而松潘县境内有大量的天然高山柳, 当地一些人为培育高山柳苗木, 大肆对原生高山柳进行砍伐, 以获取大量的繁殖材料, 导致当地生态恶化, 水土流失严重, 他们为获得自己的利益而以牺牲国土生态安全为代价。尽管如此, 在他们的意识里认为砍的只是灌木, 没有破坏森林资源, 而林业主管部门也无人对此进行问津。长此以往, 会给松潘县国土生态安全造成不小的损失的影响[1]。

3 林牧矛盾仍然十分突出

松潘县属半农半牧地区, 长期以来林牧矛盾就十分突出, 在林权区划过程中, 林业部门会把灌木林地、灌丛地、宜林荒地等非有林地划为林业用地进行统计, 而牧业部门则把这些地类划为牧业用地, 在地权确权时都以县人民政府的名誉为集体和个人颁了林权证和草场证, 更有甚者还把有林地内的地权划为森林草场, 也给当地农民颁发草场证。这明显就造成了一块地两个证的现象。是导致林牧矛盾的直接原因[2]。

由于旅游业的快速发展, 烤羊肉、冬季羊肉汤等美食迅速走红、升温、市场对羊肉的需求不断增大, 而养羊对农民来说是个“短、单、快”的项目, 投入少, 没有什么科技含量收入又快, 1 a之内可繁殖2窝小羊, 8个月便可卖掉, 一只羊的价格在1 000元左右, 在短时间内就可获得高额收入。而近年开展的生态治理工程项目区又在城镇周围的荒山上, 距老百姓生活的村庄又非常近, 村民为了个人利益不顾国家利益会将自己养的羊群放入造林地内, 而所放的山羊又是杂食动物, 不管什么树种都会啃食, 甚至连根拨起, 这就造成了年年栽树不见树, 年年造林不见林的现象。针对这些情况, 县人民政府也采取了高价回收羊群的办法给养羊的村民进行了补偿, 但这些措施也未从根本上解决放牧给造林地带来的巨大损失。

4 松潘县森林资源管理的对策、建议

松潘县森林资源较多依托森林资源开展旅游的景区也不少, 在加强森林资源开展旅游的景区也不少, 在加强森林资源管理的同时, 首先要大力发展地区经济, 只有经济增长了, 森林资源的利用压力才会减少, 县内各地可因地制宜根据各地不同的特点可以从以下几个方面来开展保护森林资源的途径。

4.1 非旅游地区

在没有开发森林旅游的地区, 政府应根据当地的气候、土壤和区位引导村民开展蔬菜、中草药的种植和跑山鸡、藏香猪、波儿山羊等特色种养殖业的技能培训和资金支持, 让村民们发挥自身的特长, 在专家们的指导下, 经过一定时期的培训后能独立掌握种养殖业的技术和方法后逐步扩大生产和经营项目的规模, 并带动村子里的闲散人员也参与到这些项目之中, 待项目经营有一定的利润后, 再逐渐向周边村庄进行辐射[3]。如果种植业有较大的收益, 可与村民们协商把土地进行流转搞集约化经营, 成立蔬菜或中药材种植经济合作社, 利益均分、风险共担, 这样既发展了地区经济, 也解决了富余人员的就业问题, 在蔬菜、中药材市场前景看好的情况下, 大力发展种植业和养殖业, 把村发的经济收入不断增力, 减轻森林资源管理的压力, 村民手中有了足够的经济就不会去盗伐、滥伐林木了, 修房造屋也不一定会使用大量的木材了。

4.2 落实责任

县人民政府对颁布的生态功能区严禁放牧的公告是非常正确的, 但要把公告的内容和相关的措施进一步具体落实到管理部门。管理部门应该拿出具体的措施, 绝对禁止在工程区内放牧。措施1:牧业部门应亲自入户验证放牧户的牲畜种类、数量进行登记造册, 按以往已进行的补偿户数再次确认登记, 然后在这牧区划定放牧点让村民自行放牧。对于冒领、乱登记的户数进行清理, 发现有乱登记冒领的采取收回冒领资金。对于领取补偿金仍继续在工程区放牧的农户坚决给予重罚, 没收其牲畜并处2~3倍的罚款, 再将所没收的牛羊在市场上公开拍卖, 所卖资金全部上缴国库, 对不负责的领导干部和工作人员进行严厉处罚。措施2:召集社会各界知名人士进行座谈、协商制定一套行之有效的办法, 将生态工程区的管理工作纳入政府考核办法之中, 根据当地气候、生态条件可将管护工时限延长至十年, 直至成林为止。人民政府应加强对工程管护人员的保护, 加大对破坏者的惩罚力度, 要使管护人员感到有政府撑腰不怕破坏人员的威胁, 打击。真正行使起一个管护人员的职责, 对故意破坏工程设施、设备和苗木的人员一经发现将处以5~10倍的罚款, 构成犯罪的将依法处理, 决不姑息迁就, 将这些管理形成一种制度, 在10内将会出现一片青山。

参考文献

[1]赵德明, 刘利平, 文强, 等.松潘县集体林权制度改革初探[J].四川林业科技, 2007 (6) .

[2]张梅.阿坝州退耕还林 (草) 地对策与措施[J].四川林业科技, 2007 (3) .

森林资源管理 篇3

关键词 森林资源管理；生态建设；四川省松潘县

中图分类号：F326.2 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）21-0-02

1 松潘县森林资源概况

松潘县地处长江支流是岷江和涪江上游幅员面积8300多km2，境内有森工企业松潘林业局，黑水林业局九0四林场，除森工企业外，松潘县林业局所辖面积为489 703.1 hm2，其中：林业用地面积242 665.4 hm2，占总面积的49.55%；非林业用地面积为247 037 hm2，占总面积为50.45%。有林地覆盖率为27.8%，灌木林地覆盖率为16%，森林覆盖率（有林地加灌木地覆盖率）为43.8%。松潘县（不含森工企业）国有林总面积378 026.8 hm2，占全县经营面积的77.2%，其中林业用地面积187 111 hm2，占国有林地49.5%，林业用地中有林地107 753.4 hm2，占有林地的94.6%；人工林6 555.9 hm2，占6.1%。集体林总面积111 676.1 hm2，占全县经营面积的22.8%，其中林业用地面积55 554.4 hm2，占集体林总面积的50.25%；林业用地中有林地28 445.8 hm2，占林业用地面积的51.2%。其中天然林21 703 hm2，点76.3%；人工林6 448.6 hm2，占22.7%。集体林有林地覆盖率为25.47%，灌木林地覆盖率为15.72%，森林覆盖率（有林地加灌木林地及四旁树占地面覆盖率为41.22%）。

根据以上数据可以看出，松潘县森林资源的特点是国有林活立木蓄积量占全县活立木总蓄积量的86%，集体林活立木占全县活立木总蓄积量的14%，森林资源中天然林占绝对优势。国有林资源占据突出位置，集体林相对处于劣势，这些因素是造林管理中经常出盗伐国有林木，灌木等现象。

2 松潘县森林资源管理中存在的主要问题

松潘县85%的人口生活居住在岷江水系，而岷江水系的天然林资源绝大部分为云杉、冷杉伴有少量的桦木，柏树。云杉、冷杉属高山峡谷区原始森林的主要树种，生长周期长，采伐年龄在120 a以上，由于上世纪受计划经济影响，集体林为增加集体经济收入往往成倍的越计划采伐，而采伐后又没有严格按照采更规程进行迹地更新，造成集体林內林木稀疏，甚至出现林窗和较大的林中空地，林分蓄积小，林分质量差。

近年来，由于地区经济的逐步增加当地农民的收入也不断提高，改造房屋，新修房屋便成一股风地开始蔓延，一时间各地大兴土木成风，面修建房屋需要大量的木材，而集体林内没有更多好质量的木材可砍，往往就会出现越界盗伐、滥伐国有林的现象，给国有森林资源管理带来非常大的压力。还有一部分人居住在原始林区边，由于没有多少文化，缺乏生活生产技能，常年靠盗伐木材生活，林业管理工作人员经常抓住这些人，但由于盗伐数量又够立案案件，只能按照相关条例进行处罚根本达不到彻底制止盗伐的目的。受经济利益的驱动，目前，松潘叉枝园柏在甘肃省、陕西省销售走俏，仅柏木在市场销售价可达1万元/m3，在当地盗伐加运输成本仅达800元/m3，在离利润的驱动下，违法分子置法律不顾，冒着被林业公安、林业行政人员抓住的危险，偷偷进行非法盗伐和盗运。从中获得高利润。目前，能通公路的林区松潘叉枝园柏已被盗伐一空。最近几年，由于大西北地区治沙工程的大量开展，需要大量的红柳、高山柳苗木，而松潘县境内有大量的天然高山柳，当地一些人为培育高山柳苗木，大肆对原生高山柳进行砍伐，以获取大量的繁殖材料，导致当地生态恶化，水土流失严重，他们为获得自己的利益而以牺牲国土生态安全为代价。尽管如此，在他们的意识里认为砍的只是灌木，没有破坏森林资源，而林业主管部门也无人对此进行问津。长此以往，会给松潘县国土生态安全造成不小的损失的影响[1]。

3 林牧矛盾仍然十分突出

松潘县属半农半牧地区，长期以来林牧矛盾就十分突出，在林权区划过程中，林业部门会把灌木林地、灌丛地、宜林荒地等非有林地划为林业用地进行统计，而牧业部门则把这些地类划为牧业用地，在地权确权时都以县人民政府的名誉为集体和个人颁了林权证和草场证，更有甚者还把有林地内的地权划为森林草场，也给当地农民颁发草场证。这明显就造成了一块地两个证的现象。是导致林牧矛盾的直接原因[2]。

由于旅游业的快速发展，烤羊肉、冬季羊肉汤等美食迅速走红、升温、市场对羊肉的需求不断增大，而养羊对农民来说是个“短、单、快”的项目，投入少，没有什么科技含量收入又快，1 a之内可繁殖2窝小羊，8个月便可卖掉，一只羊的价格在1 000元左右，在短时间内就可获得高额收入。而近年开展的生态治理工程项目区又在城镇周围的荒山上，距老百姓生活的村庄又非常近，村民为了个人利益不顾国家利益会将自己养的羊群放入造林地内，而所放的山羊又是杂食动物，不管什么树种都会啃食，甚至连根拨起，这就造成了年年栽树不见树，年年造林不见林的现象。针对这些情况，县人民政府也采取了高价回收羊群的办法给养羊的村民进行了补偿，但这些措施也未从根本上解决放牧给造林地带来的巨大损失。

4 松潘县森林资源管理的对策、建议

松潘县森林资源较多依托森林资源开展旅游的景区也不少，在加强森林资源开展旅游的景区也不少，在加强森林资源管理的同时，首先要大力发展地区经济，只有经济增长了，森林资源的利用压力才会减少，县内各地可因地制宜根据各地不同的特点可以从以下几个方面来开展保护森林资源的途径。

4.1 非旅游地区

在没有开发森林旅游的地区，政府应根据当地的气候、土壤和区位引导村民开展蔬菜、中草药的种植和跑山鸡、藏香猪、波儿山羊等特色种养殖业的技能培训和资金支持，让村民们发挥自身的特长，在专家们的指导下，经过一定时期的培训后能独立掌握种养殖业的技术和方法后逐步扩大生产和经营项目的规模，并带动村子里的闲散人员也参与到这些项目之中，待项目经营有一定的利润后，再逐渐向周边村庄进行辐射[3]。如果种植业有较大的收益，可与村民们协商把土地进行流转搞集约化经营，成立蔬菜或中药材种植经济合作社，利益均分、风险共担，这样既发展了地区经济，也解决了富余人员的就业问题，在蔬菜、中药材市场前景看好的情况下，大力发展种植业和养殖业，把村发的经济收入不断增力，减轻森林资源管理的压力，村民手中有了足够的经济就不会去盗伐、滥伐林木了，修房造屋也不一定会使用大量的木材了。

4.2 落实责任

县人民政府对颁布的生态功能区严禁放牧的公告是非常正确的，但要把公告的内容和相关的措施进一步具体落实到管理部门。管理部门应该拿出具体的措施，绝对禁止在工程区内放牧。措施1：牧业部门应亲自入户验证放牧户的牲畜种类、数量进行登记造册，按以往已进行的补偿户数再次确认登记，然后在这牧区划定放牧点让村民自行放牧。对于冒领、乱登记的户数进行清理，发现有乱登记冒领的采取收回冒领资金。对于领取补偿金仍继续在工程区放牧的农户坚决给予重罚，没收其牲畜并处2～3倍的罚款，再将所没收的牛羊在市场上公开拍卖，所卖资金全部上缴国库，对不负责的领导干部和工作人员进行严厉处罚。措施2：召集社会各界知名人士进行座谈、协商制定一套行之有效的办法，将生态工程区的管理工作纳入政府考核办法之中，根据当地气候、生态条件可将管护工时限延长至十年，直至成林为止。人民政府应加强对工程管护人员的保护，加大对破坏者的惩罚力度，要使管护人员感到有政府撑腰不怕破坏人员的威胁，打击。真正行使起一个管护人员的职责，对故意破坏工程设施、设备和苗木的人员一经发现将处以5～10倍的罚款，构成犯罪的将依法处理，决不姑息迁就，将这些管理形成一种制度，在10 a内将会出现一片青山。

参考文献

[1]赵德明，刘利平，文强，等.松潘县集体林权制度改革初探[J].四川林业科技，2007（6）.

[2]张梅.阿坝州退耕还林（草）地对策与措施[J].四川林业科技，2007（3）.

[3]刘利平，柯金，宋苹，等.松潘县森林资源调查和森林经营问题的对策初探[J].四川林业科技，2007（3）.

森林资源管理 篇4

摘要：根据黑龙江省森林资源现状及特点，通过对森林经营情况分析，对森林资源采取的经营措施。

关键词：资源现状 资源特点 采取的措施

一、基本情况

黑龙江省森工林区是我国重点国有林区和重要木材生产基地之一。经营总面积1009.8万公顷，占全省总面积的22%；有林地面积850.7万公顷，活立木总蓄积7.7亿立方米，森林覆盖率84.3%；有林地平均公顷蓄积90立方米。主要山脉有小兴安岭、完达山、长白山系张广才岭和老爷岭。主要河流有黑龙江、乌苏里江、松花江、牡丹江和绥芬河。共伊春、牡丹江、松花江、合江4个林管、40个林业局、625个林场（所）。

二、森林资源现状

1、在有林地面积、蓄积中现有资源按起源划分：天然林面积742.1万公顷、蓄积6.7亿立方米，占有林地面积蓄积的87.2%和87.8%；人工林面积108.6万公顷、蓄积9350万立方米，占有林地面积蓄积的12.8%和12.2%。

2、在森林经营总面积中，按经营区划分：禁伐林区面积339.5万公顷、活立木蓄积2.7亿 立方米，占经营总面积、总蓄积的33.6%和34.3 %；限伐林区面积361.6万公顷、活立木蓄积3.2亿立方米，占经营总面积、总蓄积的35.8%和39.8%；商品林区面积218.3万公顷、活立木蓄积2.0亿立方米，占经营总面积、总蓄积的 21.6%和24.7%；其它森林经营区面积90.4万公顷、蓄积937.5万立方米，占经营总面积、总蓄积的9.0%和 1.2%。

3、在有林地面积蓄积中，现有资源按林种划分：防护林面积171.9万公顷、蓄积1.5亿立方米，分别占有林地面积、蓄积的20.2%和20.1%；用材林面积207.4万公顷、蓄积1.9亿立方米，分别占有林地面积、蓄积的24.4%和24.7 %；特用林面积116万公顷、蓄积1.1亿立方米，分别占有林地面积、蓄积的13.6%和14.6%；经济林面积1191公顷、蓄积6.3万立方米，分别占有林地面积、蓄积的0.02%、和0.01 %；其它林种面积355.4万公顷、蓄积3.1亿立方米，占有林地面积的. 41.8%、蓄积的40.6 %。

4、在有林地面积蓄积中按龄组划分：幼龄林面积 239.7万公顷、蓄积1.5亿立方米，占有林地面积的28.2 %、蓄积的 20.1%；中龄林面积442.8万公顷、蓄积 4.1亿立方米，占有林地面积的52.1 %、蓄积的53.6 %；近熟林面积136.7万公顷、蓄积 1.6亿立方米，占有林地面积的 16.1 %、蓄积的20.5%；成过熟林面积31.6万公顷、蓄积 4419.8万立方米，占有林地面积的 3.6%、蓄积的5.8 %。

5、在有林地面积蓄积中商品林区按龄组划分：幼龄林面积52.7万公顷、蓄积3609.1万立方米，占商品林区面积的 25.4%、蓄积的19.1%；中龄林面积115.6万公顷、蓄积1.1亿立方米，占商品林区面积的55.7%、蓄积的 57.4%；近熟林面积33.9万公顷、蓄积3837.2万立方米，占商品林区面积的16.3%、蓄积的20.3%；成过熟林面积 5.4万公顷、蓄积626.3万立方米，占商品林区面积的 2.6%、蓄积的3.3%。

三、森林资源的主要特点

1、林分龄组结构极不合理。幼中龄林面积和蓄积分别占现有林的80.3%和73.7%，在现有林中占有绝对优势，近、成过熟林比例仅为19.7%和26.3%，短期内加大抚育力度，林分龄组结构长期由不合理逐渐向合理龄组结构转变。

2、商品林面积比例小。商品林面积仅为21.6%，而且，近十年来，多数地块已经经过多次反复采伐作业，主伐资源濒临枯竭。远不能满足对商品林的需求，所以要只有通过森林抚育，营造速生树种，才能提高林木生长量。

3、可接续森林资源有限。现有近熟林面积和蓄积仅占现有林的16.1%和20.5%，而且，有近1/3的面积和蓄积属于禁伐区。

4、森林质量差，林地生产力低。公顷蓄积量远远低于近邻吉林森工区。而且，林木分布不均，平均郁闭度较低，中小径阶林木多，树种结构和层次不合理，残次林相较多，林分质量和功能下降，不能有效发挥生态效益。

5、人工林短期内还难以提供更多的商品材，珍贵树种所占比例小。现有人工成林面积108.6万hm2，其中有30%以上的面积分布在禁伐区，而且多为幼龄林，不仅如此，除重点公益林外，人工林已经进行过多次抚育间伐，多数人工落叶松中龄林公顷株数已经基本接近经营密度下限。红松、水曲柳、胡桃楸、黄波萝等珍贵树种面积只有5.1% 。

四、针对森林资源的特点所采取措施

1、建立健全组织机构，实行统一领导。

根据财政部和国家林业局要求，总局成立了由主管局长任组长、相关局处负责人参加的抚育经营工作领导小组。林管局及各试点单位也相继成立了森林抚育经营工作领导小组。实现了统一领导，统一指挥，政令畅通，管理规范，步调一致的领导指挥系统，为开展森林抚育经营提供了坚强的组织保障。

2、科学编制实施方案，实行工程化管理

对抚育经营的指导思想、原则、目标、工作任务、补贴标准、作业设计编制及审批提出了具体要求；明确了森林抚育经营的工作步骤；提出了保障措施，使森林抚育经营工作做到了有章可循，规范实施。同时根据作业设计要求，分管局地区，举办森林抚育经营技术培训班，经考核成绩合格者，发森林抚育经营上岗证，作为今后工作考核的依据。

3、强化作业设计管理，实行严格审批制度

作业设计是做好森林抚育经营工作的前提和关键，森林抚育经营作业设计的管理和质量，主要采取了以下几项措施：一是统一设计了抚育经营作业设计资料样本格式和装订标准、统一表格标准；二是认真踏查，实事求是，严格按照经营作业设计标准，合理选择抚育作业对象；三是推广逐小班拍照制度，上报申请作业设计审批，必须同时提报经营调查设计和相应小班影像资料；四是落实作业管理，抢前抓早，提前调查，提前设计；五是加大了作业设计的技术指导和组织资源和营林生产部门联合检查，加大检查验收力度，做到不漏检，不重检，公平公正；六是坚持相关技术标准，严格审批，不合格的设计绝不审批，统一设计印发了抚育经营责任书、承包合同书、开工申请单、固定样地调查卡片、整改通知单和作业质量验收单等资料。

4、加强过程监管，实行严格的作业质量督导督查制度

按照“事前培训、事中指导、事后验收”的质量监管体系，联合组织调查组，部门由资源，营林、森调队等带头，人员由具有专业知识、技能和实际操作技能专家组组成，重点加大作业过程中的现地指导督查力度，每年多次对全区的森林抚育试点进行了督导检查，提出抚育经营存在问题，及验证经营方案在实际工作的可操作性，可行性方案，为今后改善工作方法提供有力保障。发现问题，及时指出，限期整改，在督查过程中，加大了操作技能的培训力度。

参考文献资料：黑龙江省森林资源抚育标准。

林地资源森林资源现状 篇5

全省5606000公顷有林地中，乔木林5494321公顷，占98.01%;竹林111679公顷，占1.99%。

(一)乔木林资源

全省乔木林中，纯林面积4336366公顷、蓄积247251819立方米，混交林面积1157955公顷、蓄积55297201立方米

乔木林按龄组划分：幼龄林2832166.5公顷、蓄积93553124立方米，分别占51.55%、30.92%;中龄林1917256.7公顷、蓄积139713644立方米，分别占34.90%、46.18%;近熟林496012.4公顷、蓄积48065598立方米，分别占9.03%、15.89%;成熟林215778.6公顷、蓄积17117855立方米，分别占3.93%、5.66%;过熟林32783.9公顷、蓄积4098800.2立方米，分别占0.60%、1.35%。

全省乔木林中，马尾松1480842.3公顷、蓄积109223134立方米，分别占26.95%、36.1%;杉木1065212.2公顷、蓄积84153629立方米，分别占19.39%、27.81%;阔叶类树种(包括栎类、桦类、杨树、阔叶混、其他软阔类、其他硬阔类、乔木经济林树种等)2343299公顷、蓄积87650050立方米，分别占42.65%、28.97%;其他树种604968.6公顷、蓄积21522209立方米，分别占11.1%、7.11%。

全省乔木林单位面积蓄积量为57.54立方米/公顷，其中：乔木纯林为60.29立方米/公顷，乔木混交林为48.06立方米/公顷。

乔木林中低郁闭度等级的占19.96%，中郁闭度等级的占54.80%，高郁闭度等级的占25.24%。平均郁闭度为0.58，郁闭度以“中”为主。

(二)竹林资源

全省111679公顷竹林中，毛竹45146.3公顷，杂竹57490.6公顷，小杂竹9042.1公顷，其中杂竹面积比例最大，占51.48%。

经济林资源

全省352619.1公顷经济林中，柑橘、板栗等果品树105224.1公顷，占29.84%;油桐、漆树等工业原料树125348.4公顷，占35.55%;花椒等食用原料树51329.1公顷，占14.56%;茶叶等饮料树37429.5公顷，占10.61%;调香料树、药用树、其他经济树等33288.1公顷，占9.44%。

未成林造林地资源

未成林造林地分为人工造林未成林地、封育未成林地。

全省519152公顷未成林造林地中，人工造林未成林地面积454001公顷，占87.45%;封育未成林地面积65151公顷，占12.55%。

森林类别划分

全省8771550公顷林地中：生态公益林(地) 5329157.8公顷，占60.76%;商品林(地)3442392.2公顷，占39.24%。

生态公益林中：重点公益林(地)3080700.8公顷，占57.81%;一般公益林(地)2248457公顷，占42.19%。

林种划分

森林资源档案管理制度 篇6

一、建立专项制度。建立森林资源和林政档案管理制度，由资源林政股负责。

二、落实专人负责。实行专人管理，严格交接。档案管理人员责任心强、掌握林业法律法规和政策、熟悉森林资源管理技术和热爱档案管理。

三、落实经费保障。对森林资源和林政档案管理高度重视，从经费上全力保障各项开支，包括增加档案室、添置档案柜、购置档案盒、购买打印机和档案装订支出等。

四、材料分门别类。资源档案管理必须分门别类，如征占用林地管理、森林限额采伐管理、森林资源调查、综合类管理等。

五、明确管理年限。如征占用林地的档案，按规定保管期限为30年；对采伐、木材运输的档案，按规定保管期限为10年；对森林资源一类、二类调查，监测规定、技术规程，技术方案档案，资源统计和调查成果，按规定保管期限为永久等。

加强森林保护确保森林资源安全 篇7

1 林业部门应该如何看待森林保护和森林资源安全

要进一步加强依法履行职能的责任意识,主要是各级林业主管部门的一些主要的领导和负责人员要依法履行好自己的职能,现如今,最高人民检察院在组织和开展的深入查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪的一些专项工作中,涉林渎职的犯罪已经是列入了重点查办的案件之一,所以,各级林业主管部门相关负责人员要不断地强化自己的责任意识,树立尽职尽责的自我意识和思想。

要严格坚持森林资源管理的法律制度,我国现在已经有了完善的森林资源管理制度,这些基本的制度都是我国这么多年来森林资源管理时间的经验总结,都是很符合我国的国情和森林资源状况,这些制度是必须要坚持不动摇的基本制度。

要坚决遏制破坏森林资源行为的不断发生,对那些还存在违法占用林地、毁林开荒、无证采伐林木这些问题,各地都要认真的组织一些阶级力量,及时的进行清理,要把这些不好的扼杀在萌芽中。

要不断的提高林业部门的监管和服务水平,新疆是在我国的西北地区,经济发展是比较滞后。共同发展经济,改善环境,提高人民生活水平,是人民和政府、国家的共同愿望,林业部门也要秉持着这一原则,依法行政,热情服务,处理好经济发展和生态保护之间的关系,打造一个依法行政的林业机关的形象。

2 新疆地区森林资源保护存在的问题

2.1 违法使用林地

一些地区,依然还是违法占用林地,尤其是一些用地单位,这种做法是很不好的,再加上当地政府从经济利益角度想,也会要求林业部门不要上报征占林地项目,这些都是违法,越权的行为。

2.2 有法不依的个别现象

在有些地方,也会出现违法占用林地并且私自开垦开荒的现象时有发生,这些都是属于恶性事件了。

2.3 毁林开荒问题比较严峻

据新疆相关人员调查,因为一些其他经济问题,荒漠植被很多都是被人为破坏,沙尘源被激活,这些都是和国家退耕还林的意愿是不相符合的。

2.4 个别规章制度和法律法规相冲突

2002年,新疆新政办发的142号文件,和2004年的9号文件都是和《森林法》、《森林法实施条例》的相关管理都是互相矛盾的,这样就造成了最基层的林业部门难以履行自己的职责,依法管理林地很艰难。

3 新疆森林资源管理主要措施

3.1 要逐渐形成一个有效的依法治林的环境

最主要的还是《森林法》和一些其他相关法律的贯彻落实和实施,除此之外,还有一些相关的法律文件的出台,可以使森林资源管理变得有了法律的保护膜,近年来,在新疆所开展的“猎鹰行动”和“保护藏羚羊”等活动,都是打击了一些破坏森里和野生动物的违法犯罪活动,都是很有效的保护了森林资源和野生动植物资源的安全。

3.2 要开始实施减产,停止乱砍乱伐,严格管理天然林的规定

在新疆的“天保”活动工程实施以后,山区的采伐数量就逐年递减,再加上胜负的监督和管理,有效的防止了乱砍乱伐,伐木盗木的一些事件的发生。

3.3 要加大野生动植物、湿地、自然保护区的管理力度

新疆地区通过一些鸟类、植物类和湿地资源调查等工作,已经有了大致的了解,也为《新疆维吾尔自治区森林和野生动植物、湿地、荒漠类型自然保护区机构和人员编制设置暂行规定》打下了基础,也为以后能够更加深入保护新疆地区的森立资源做了很大的铺垫。

4 结语

森林一直都是大自然赋予人们最好的礼物,人们应该努力的去爱护它,保护它,而不是一味的向它索取,人类的欲望是无穷无尽的,可是大自然的回馈确是有限的,不要让人类现在的错误变成将来惩罚自己的最好武器。加强森林保护,确保森林资源安全是至关重要的,所以,就要从现在做起,哪怕只是一丝微微的力量。

参考文献

森林资源管理 篇8

关键词森林经理；森林资源监测；作用；建议

中图分类号S7文献标识码A文章编号1673-9671-(2011)021-0099-01

1森林经理与森林资源监测

1）森林经理。所谓森林经理是指根据森林永续利用的原则，对森林资源进行详细调查和规划设计，制定森林经营方案。其主要目的是为了合理组织森林经营，通过森林资源清查和各种社会、经济、自然条件的调查研究，编制以森林永续利用为核心的森林经营方案，并通过不断检查、修订和调整，以达到森林经营目的。

2）森林资源监测。森林资源监测是对森林资源的数量、质量、空间分布及其利用状况进行定期定位的分析、观测和评价等工作。为满足制定林业方针、政策、规划设计，以及考核各级领导任期目标责任制的要求，实现现代森林经理的目标。当前，森林资源监测应该承担如下主要任务：

第一，已正常开展的工作：①全国森林资源连续清查（一类调查）。要求每5年进行1次全国森林资源连续清查复查工作；②以县（含国营林业局、场）为单位的森林经理调查（二类调查）。要求每个经理期（10年）进行1次森林经理调查；③局部范围内以满足作业设计、资产化管理等需要的详细的森林资源调查（三类调查）。要求根据具体情况进行调查；④全国人工造林、更新实绩核查和成林检查验收。每年1次抽样调查；⑤全国森林采伐限额执行情况核查。每年1次抽样调查；⑥全国征、占用林地调查。每年1次抽样调查。

第二，尚未正常开展的工作：①定期进行野生动物资源监测；②森林经营方案执行情况检查；③全国封山育林实绩核查。

第三，未开展的工作：①定期进行森林生态环境监测；②定期进行各大生态工程林的监测；③定期进行森林经营管理档案的检查；④全国义务植树实绩核查。

其目的是：及时掌握全国和各省森林资源现状及消长变化动态，为国家制定相关政策提供决策依据；及时掌握各地执行森林经营方案及森林采伐限额等的实际情况，为加强监督管理提供依据；通过定期的森林资源监测，促使森林资源管理走上法制化轨道；通过认真细致的森林资源清查和社会、经济条件的分析研究，编制出符合时代要求的森林经营方案。

2森林经理中森林资源监测的重要作用

森林资源监测是现代森林经理的重要手段，在现代森林经营管理过程中发挥着重要作用：

1）促进作用。通过定期对森林经营方案的执行情况进行检查，及时发现问题，提出整改意见，以促进各地严格执行森林经营方案，使森林经营方案的各项目标最终得到落实，森林经理的目标得以实

现。

2）具有很好的咨询作用。森林资源监测的成果是各级监测人员深入实践，调查、研究、分析和总结得出来的，有问题，有建议，针对性强，具有较好咨询价值。首先，它能对各级领导起咨询作用，提供相关决策的依据。如全国每5年1次的一类调查的成果，就为党和国家制定林业发展的宏观决策提供了重要依据；其次，能给各级林业生产、经营、管理部门在森林经理中起到辅助决策的作用。

3）技术指导作用。森林资源监测本身是专业性和技术性较强的工作，从事森林资源监测的人员大多数都是业务素质较高的技术人员，在各项监测工作中，他们能及时发现问题，并通过和生产经营单位工作人员进行交流，提出改进意见，帮助他们科学、合理地组织生产经营，这无疑对森林经理的各个环节起到技术指导作用。

4）具有提供基础材料的作用。通过森林经理调查和其它相关的森林资源监测，可以获得大量可靠的数据材料，为编制森林分类经营方案提供可靠的依据，使森林经理的各项目标能更切合实际，森林分类经营方案能符合时代的要求。

5）监督作用。森林资源监测的范围较广，有调查研究、核查、检查、测定等手段，这无疑对森林经理的各个环节都能起到监督作用，促使各级森林经营管理部门自觉地履行他们的法定义务，严格按森林经营方案进行各项森林经理活动。

6）保障作用。《中华人民共和国森林法实施条例》明确规定，国务院林业主管部门应当定期监测全国森林资源消长和森林生态环境变化的情况，这就给森林资源监测赋予了法律地位。事实上，大多数森林资源监测项目都是属于执法检查的范畴，如目前国家林业局在全国范围内开展的征占用林地调查和森林采伐限额执行情况核查等都是属于执法检查。通过这些森林资源监测工作，能促使各级林业生产、经营、管理部门自觉遵守国家法律，依法经营管理森林资源，也更有利于森林经理目标的实现。

3加强森林资源监测的建议

1）有序地开展各项森林资源监测工作。首先，国家级森林资源监测中心应该负责起本区域全部森林资源监测工作，尚未开展（或尚未正常开展）的森林资源监测项目，应尽快立项开展工作。同时，应负责对辖区内各省级森林资源监测中心提供技术指导，省级森林资源监测中心应负责对地、县级中心（站）提供技术指导，真正使国家—省（区、市）—地（市）—县（市）各级监测机构能有序地开展各项森林资源监测工作，为现代森林经理工作的开展提供服务。

2）建立和健全森林资源监测机构。为加强森林资源监测工作，我国在八十年代后期就成立了4大区域森林资源监测中心（以国家林业局4个直属调查设计院为基础），各省也分别以省林业调查规划设计院为基础成立了省级森林资源监测中心，但有的技术力量较差，人员编制不够，满足不了大量森林资源监测工作的要求。大多数地方没有建立地、县一级森林资源监测中心（站），森林资源监测未能自上而下形成体系，地方森林资源监测工作无法正常地开展起来，因此，要加强各基层森林资源监测中心（站）的建设，确定好合适的人员编制，加强基层森林资源监测人员的技术培训，使森林资源监测工作自上而下形成体系，真正有效地发挥森林资源监测的效能。

3）及时向各级林业主管部门提供监测成果。各级森林资源监测单位应做到及时统计、分析和研究监测成果，提出合理化建议，报告同级林业主管部门。各级林业主管部门根据各项森林资源监测结果，针对森林经理的不同环节，制定出相应的管理对策，使森林资源监测成果能够在森林经理中更好地发挥作用。

4结束语