机关创卫工作简报（精选12篇）
7月5日前为第一阶段，从市爱卫会各委员部门查起，先后检查市直单位60家，其中市建设局、市工商局、市执法局、市环保局、市卫生局等33个单位由于大环境卫生、创卫资料等方面全面达到了市级卫生先进单位评审条件，被评为我市第一批市级卫生先进单位，于7月6日市爱卫会发文予以了通报表彰。
7月18日以来，市爱卫办又统筹安排各方面工作，组织力量继续对剩余市直单位，特别是市区各公立、私立医疗卫生单位，市建设系统各单位进行了第二批次检查。
这些单位共同的特点是环境卫生状况较好，从绿化到净化，从室内到卫生间、到职工食堂，从机关到家属院环境质量较高。
如市污水处理厂、市节水办、热力公司、客运处、自来水公司、市政公司、安监局、心脑血管病医院、职业病医院、市教育局等单位;
存在着的共同问题是创卫资料收集缺口较大，整理不够规范，有些单位大项目整体欠缺，全部资料只有几张纸。
对于各个单位存在着的不同问题，检查人员都一一提出了整改意见，限期整改后再行复查验收。
一、充分认识科室在机关工作中的基础作用
科室是机关的细胞,是机关工作的基础,是落实上级各项决策部署的关键环节,在机关工作中发挥着不可替代的作用。
一是承上启下作用。科室作为机关的中枢,是上情下达、下情上呈的桥梁,是联系基层和群众的纽带。一方面,各级党委政府的重要文件、会议精神要通过有关科室传递下去;来自基层的情况反映、信息资料,也要通过科室加工整理后,向领导和上级机关报送。另一方面,部门、单位的各项工作部署和要求,要通过科室传达给干部职工,由科室具体抓好落实;干部职工的一些建议和意见,要通过科室反映给有关领导,再由有关科室根据领导要求落实解决。
二是参谋助手作用。机关科室的工作对领导的决策具有重要的参谋作用。文稿起草、调查研究、信息督查等工作都要由相关科室来完成。这些工作的有效开展,对领导及时了解各方面的情况、正确决策和指导工作,具有十分重要的意义。
三是综合协调作用。部门、单位的工作涉及方方面面,办任何事情都需要协调沟通。科室处于部门单位的运转中枢和调度中枢,协调沟通是科室工作的重要职能。在机关工作中,尤其是部门、单位内部的许多工作,更需要科室进行协调沟通。在协调沟通中科室起着上下传达、左右联动和内外结合的作用。
二、加强六个建设,打造优秀科室
一是加强思想政治建设。机关科室人员是决策落实的主体,决策能否落实好与机关科室人员有着密切的关系。机关科室人员应该明确,科室建设首要的是把讲政治放在第一位。要坚持正确的政治方向,善于从政治上分析问题,时刻保持清醒的头脑,在大是大非问题面前反映灵敏、立场坚定、旗帜鲜明,自觉地在思想上政治上行动上同上级党委保持高度一致。要牢固树立忠诚服务的理念,做每一件事情,处理每一个问题,都要立场坚定,维护大局,自觉考虑是否符合党的路线、方针、政策的要求,是否符合各级党委的工作要求。干部要加强自身的理想信念教育,特别是要牢固树立社会主义荣辱观,切实做到“知荣辱、倡廉政、促工作、树新风”。
二是加强业务能力建设。“工欲善其事,必先利其器。”做好机关工作不仅需要科室人员有过硬的政治素质,而且要有过硬的业务素质。一要提高文字水平。发扬马克思主义文风,苦练文字写作的基本功。二要提高协调办事能力。准确领会上级意图,充分考虑各方面因素,严谨细致,把握好分寸,把事情办稳妥、办周密、办扎实。三要注意探讨把握业务工作的规律。科室工作各有特点,必须多思考、多总结,善于在工作实践中探索和把握其特点和规律,按照规律扎实做具体工作,以取得事半功倍的效果。
三是加强制度建设。没有规矩不成方圆。机关工作政策性、程序性、规范性很强,必须有科学的规章制度作保障。要根据新形势、新任务的要求,进一步健全各类规章制度,把科学发展观的要求渗透到科室工作的各个方面、各个环节之中,做到用制度管事、用制度管人。当前,要根据新形势、新任务的要求,建立健全各项工作、岗位规章制度,并进行重新梳理和汇总。全方位地实行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一站式服务制、AB岗工作制等,强化全面质量管理,积极探索机关质量管理体系认证,不断提高科室管理水平。
四是加强作风建设。科室人员的作风影响科室的创造力、战斗力和执行力,并直接体现出一个机关的对外形象。要加强科室作风建设,要弘扬求真务实、埋头苦干的作风。要有甘当革命老黄牛的精神,爱岗敬业、任劳任怨、忠诚服务,以科学理性的态度对待每一项工作,扎扎实实地做好每一件事情;要弘扬奋力争先、争创一流的作风。进一步强化效率意识,做到雷厉风行,立说立行;要弘扬与时俱进、开拓创新的作风。结合实际创造性地开展工作,在实践中不断创新工作理念和工作方式,在开拓创新中使各项工作高层次、高质量和高水平地被完成;要弘扬团结协作、文明和谐的作风。做到大事讲原则,小事讲风格,时时处处以大局为重,在讲求原则的前提下,相互理解,相互补台,相互关心,团结共事,和谐相处。
五是加强廉政建设。各科室作为机关的中枢,或多或少都有一些权力。这些权力是党和人民赋予的,只能用来为人民谋利益,而不能用来为自己和小圈子谋私利。要按照为民、务实、清廉的要求,深入开展党风廉政建设,筑牢科室干部拒腐防变的思想防线。要严格落实党风廉政建设责任制,全面加强干部廉政培训,加强工作职能履行情况的跟踪监察,发现循私舞弊、推倭诿扯皮、故意刁难等问题,严肃查处,决不姑息。对容易发生腐败问题的有关机关科室和工作岗位,要加大预防监察力度,发现倾向性、苗头性问题,及时进行谈话提醒,防患于未然。最近,中共中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际情况,认真贯彻执行。这就要求机关科室要把落实《工作规划》作为全面贯彻党的十七大精神、加强反腐倡廉建设的重要政治任务,认真做好科室所承担的各项工作任务,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。
六是加强文化建设。科室文化作为机关文化的一个重要组成部分,是凝聚人心的思想基础,是保证各项工作顺利完成的精神动力。加强科室文化建设重点要坚持以人为本,立足体现科学、创新、服务、民主、绩效的理念,通过深入开展科室服务品牌建设、科室优秀工作成果评选和争创文明科室等活动,建立正确的用人导向、合理的利益导向和积极向上的舆论导向,努力营造尊重人、理解人、关心人、培养人的和谐氛围,以鲜明的文化导向丰富人的感情、净化人的心灵、开拓人的思维、促进人的全面发展,进而激发活力,凝聚人心,促进工作的开展。
三、健全四个机制,提高机关效能
一是完善目标管理机制。要建立目标分解机制和责任落实机制,将每年的工作目标和主要任务按照职责逐项分解、细化、量化到科室,责任到人,并提出具体的目标和要求,使每个科室、每个岗位、每个人都明确应该干什么、怎么干、达到什么要求,构建起“科室扛目标、人人有指标”的责任机制。要建立科学合理的工作绩效评估机制,科学、全面、真实地考核每个科室、每个岗位和每个人的工作绩效,鼓励大家干事创业、自觉奉献,实现由“人为管理”向“自我管理”转变。
二是完善工作运行机制。完善的工作机制是提高工作效率的关键所在。要根据新形势、新任务的要求,对文稿起草、会议筹备、文件处理、电话记录、来人接待、信息调研、材料校对等工作流程进行完善、优化,力求职责明确、流程规范、标准统一、衔接有序,切实做到不压事、不误事、不漏事、不败事,确保各项工作规范有序运行。
三是完善学习培训机制。加强科室建设,必须坚持以人为本,按照建立学习型机关的要求,建立健全学习培训的长效机制。要进一步完善并落实科室集体学习、个人自学、相互交流、检查考核等制度,努力形成浓厚的学习氛围,变“要我学”为“我要学”。让科室人员有学习的意识,明确学习是人生永恒的主题,只有不断学习,才能掌握新知识,充实头脑,适应时代发展的要求,才能提高驾驭复杂局面的能力。要采取走出去与请进来相结合、集体培训与个人自学相结合、向书本学与外出考察相结合等方式,不断提高学习的针对性和实效性。
关键词：机关工作作风;机关工作效能;不严不实
中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1671-864X（2015）09-0019-01
党的十八大以来，在中央高压反腐，加强制度建设的大环境下，机关工作作风大为改进，工作效能得到明显提升，转作风促效能建设取得了实实在在的“实”。但同时仍存在大量的确确实实的“虚”即“不严不实”。那么，目前作风效能建设中存在哪些突出的“虚”呢？
一、作风效能建设中存在“虚”的主要表现
（一）谈制度建设的多，谈执行的少。
当前，对于如何推进“转变机关工作作风，提升机关工作效能”建设的讨论很多，研究文章也是汗牛充栋。但如何真正把制度和措施落到实处，这才是真正要解决的大问题。
（二）理论学习的多，实践实干的少。
形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题在一定程度和范围得到有效遏制，但远远没有得到根治。只要稍有松懈，就会抬头。所以，中央强调，群众路线教育活动永远在路上。
（三）机关工作人员作风顽症依然存在。
在作风效能建设取得显著成效的同时，主管部门在暗访、督查、问责工作中发现：“庸、懒、散、拖、推;软、浮、躁、怨、疲”等作风顽症在一定范围内仍然存在，影响到当前以及今后一个时期作风建设的深入开展。其表现如下：
1.日常工作违纪现象仍然存在。2.违反管理规定的行为时有发生。3.部分机关工作人员服务理念不牢、全局观念不强。4.执行力低下，效能不高情况尚未改变。
二、作风效能建设中存在“虚”的形成原因
作风效能建设中存在“虚”的原因错综复杂，既有主观的、内在的、个体的因素，也有客观的、外在的、社会的因素，各种因素之间相互影响和交织。
（一）内在的因素。
1.主观方面的原因。由于平时不注意加强理论学习和党性修养，对学习的重要性认识不够，缺乏学习的自觉性，满足于维持现状，导致思想上滑坡，不思进取，得过且过，淡忘了全心全意为人民服务的宗旨，淡化了全局意识、责任意识、服务意识、忧患意识，各种作风问题自然而然找上门。
2.心理方面的原因。机关工作人员作为个体的人，客观上与其他普通人一样，难免受到“官本位”思想的侵袭，受到商品经济大潮的冲击，从而导致部分机关工作人员从政道德滑坡，搞官僚主义、做表面文章，服务意识不强，法制淡薄等。
3.惯性思维的原因。三十多年的改革开放，一直以经济建设为中心，政治体制改革没有能够同步跟上，许多不良的机关作风让部分工作人员耳濡目染，已经内化于心，外化于行，在日常工作中时不时地有所体现。
（二）外在的因素。
1.体制方面的原因。“平均主义大锅饭”的管理体制没有彻底打破。机关工作缺乏科学有效的管理、考核制度，没有建立起一套奖惩考核体系，没有形成“能者留、平者让、庸者走”的机关人员流动体制。由于机关工作人员大都是行政事业编制人员，工作上存在“干多干少一个样，干好干坏一个样，甚至干与不干一个样”的现象，更甚至是做多了还会惹来麻烦、引来是非、招来矛盾，从而产生了对工作上的事情不负责任的思想。
2.监督方面的原因。机关工作人员作风出问题，固然有其本人主观上的原因，但客观上存在制度不健全、监督不严等也是重要原因之一。一两个人犯错误可能是个人的问题，一群人犯错误就可能是制度上的问题。目前工作作风的各种监督制度许多只是写在文件里，挂在办公室墙上，关键问题还是制度落实不到位，监督管理不到位。
3.惩处方面的原因。只有赏罚分明，才能做到奖勤罚懒。由于没有建立起一套科学的奖惩考核体系，导致一些机关部门存在人浮于事、偷奸滑懒、效率低下等不良作风。同时，现有的制度需要人人都来遵守，才能发挥监督作用。如果有纪不尊、有制度不认真执行，不仅不能发挥监督作用，反而会起负面效应。当前，在有的地方和部门还不能做到“纪律面前人人平等”，作风出现苗头性问题宽容包庇的多，常常以谈话提醒了事，在一定程度上也助长了作风顽症的滋生和蔓延。
三、治理对策：以“实”击“虚”
整治“作风顽症，提升工作效能”是立党为公、执政为民的内在要求，具体的整治标准应该是“以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气，以治软立规矩”，多管齐下，综合治理。
（一）加强思想教育，提高个人素质。
建立教育培训长效机制，把“三严三实”贯穿于党的群众路线教育实践活动之中，作为检验党性原则的一把尺子，为人为政的一面镜子，经常照一照，查一查，真正做到内化于心、外化于行，强化务实为民的主体意识，使其“不愿为”。
（二）严格日常纪律，完善制度建设。
必须注重平时工作纪律，不能松懈。要建立健全机关工作制度，创新机关作风评价机制，建立起严密的岗位责任体系和科学的工作运行流程，把机关作风建设由“软任务”变成“硬指标”，使其“不宜为”。
（三）多措并举多方联动，强化监督制约。
治理作风顽症需要建立长效的监督制约机制。建立作风建设组织网络，形成单位自我监督、纪检部门暗访监督、社会力量监督的全方位监督制约体系，让机关工作人员的作风处在多方监督之下。要创新监督方法，强化问责追究，使其“不能为”。
（四）严字当头，实干为基。
“世间事，做于细，成于严。”“道不可坐论，德不能空谈。于实处用力，从知行合一上下功夫，核心价值观才能内化为人们的精神追求，外化为人们的自觉行动。”做于细，体现实干，是做好一切工作的基础;成于严，从严是做好一切工作的保障。习近平同志指出：“我们共产党人最讲认真，讲认真就是要严字当头，做事不能应付，做人不能对付，而是要把讲认真贯彻到一切工作中去，作风建设如此，党的建设如此，党和国家一切工作都如此。”通过抓好严，把好实，使其“主动作为”，自觉克服作风顽症，提升工作效能。
参考文献：
[1]郭丛斌.当前机关工作人员作风顽症的表现、成因及治理对策[J].郭丛斌书记参加河南省委组织部党建理论研讨会论文，2013.06
今年是我县创建国家卫生县城的冲刺达标之年，根据县委、政府开展创建国家卫生县城的统一部署和《河曲县创建国家卫生县城实施方案》的要求，为进一步明确镇机关的创建目标和创建责任，扎实有序推进机关创卫工作，现结合机关实际，特制订本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“分级负责、全员参与、人人动手”的工作方针，以打造“健康文明和谐文笔”为目标，进一步优化工作环境卫生，提高镇机关干部职工综合素质，为建设环境优美、卫生整洁、秩序良好、文明和谐的国家级文明卫生县城作出新的更大贡献。
二、工作目标
1、加强镇机关单位的卫生整治工作，达到国家标准要求，并完成辖区政府分配的其它创卫任务；
2、组织开展健康教育活动，通过卫生健康知识的宣传，镇机关单位的卫生知识知晓率和健康行为形成率达到国家规定标准；
3、完成创卫档案资料收集和整理工作。按照创卫工作 1的进展程度，高标准、高质量完成创卫档案的整理和规范工作。
三、工作任务
（一）环境卫生工作
1.健全管理制度。建立卫生管理组织和卫生管理制度，积极组织镇机关干部搞好室内卫生，达到“亮化”和“美化”要求，每周一次，定期开展健康教育和各办公室卫生评比活动。
2.加强卫生管理。室内卫生随脏随打扫，保持窗明几净，办公物品摆放整齐；室外卫生，即楼梯、过道和走廊，坚持每天打扫，全天保洁，清扫保洁覆盖率保持100%；保持机关院内道路平坦，车辆停放整齐，环卫设施完善，无乱扔乱吐、乱张乱贴、乱拉乱扯现象，办公垃圾定期清运；公用厕所按照无害化厕所标准进行改造，坚持每天打扫冲洗，保持下水道畅通，防止污水横流；建立周末卫生大扫除、大检查、大评比制度，保持单位卫生状况良好。
（二）健康教育工作
1.强化健康教育宣传。设置宣传栏，利用宣传栏、宣传册等形式宣传健康知识，普及卫生科普知识，提高镇机关干部的自我保健能力，营造良好的宣传舆论氛围。
2.举办健康教育活动。每月组织镇机关干部职工开展一次形式和内容丰富的健康教育知识讲座和健康教育科普知识问答，确保镇机关干部职工参加率达95%以上，干部职工
健康知识知晓率、健康行为形成率达85%以上。
3.积极开展禁烟工作。在镇机关各办公室、会议室、仓库、厕所等场所，设置禁止吸烟标志。利用宣传栏、宣传册等开展控烟宣传教育，积极创建无烟单位。
（三）档案整理工作.严格按照“五统一”的要求建立健全创卫档案资料。对创卫工作中形成的照片、声像和基建、设备等档案资料，准确划分期限，进行分门别类，坚持“五统一”，即统一分类、统一编号、统一装订、统一装盒、统一存放，做到材料齐全，装订美观大方。
四、组织机构
为了全面落实创卫各项工作任务，特成立文笔镇机关创卫工作领导小组：
组长：钟声永
副组长：董志彪
成员：机关全体干部
领导小组下设四个工作小组：综合协调组、健康教育宣传组、督查组、档案管理组。
五、保障措施
1、统一思想认识。机关全体干职工要从贯彻落实科学发展观、构建和谐文笔的高度出发，充分认识机关创卫工作与创建国家文明卫生县城的重要性和必要性，明确任务，责
任到人，真抓实干，确保“创卫”工作各项目标任务落到实处。
2、落实工作责任。根据国家文明卫生县城创建标准和县下达我镇的工作任务，各办公室必须对照目标任务，制定具体的实施方案，将创建责任进一步细化，按标准要求落实到位，定人、定责、定进度、定时限，实行目标管理，增强工作压力，保证创建工作事事有人管、件件有人抓。同时，要按照“谁牵头谁负责、谁主管谁负责、谁丢分谁负责”的原则，制定奖惩措施，严格实行目标责任制管理。
社区全体工作人员按照会议要求每个网格负责巡查指定路段，在周六周日开展地毯式的巡查，并把巡查情况进行记录。社区志愿者们，深入院落、楼栋、沿街商铺，对辖区内的居民楼幢卫生进行集中整治，猛攻薄弱环节，每个院落和小区落实专人进行督查和保洁，集中清理乱堆乱放、牛皮癣、房前屋后的建筑余渣、卫生死角和“四害”滋生地。
同时，社区干部和创卫志愿者在菜场、沿街店面向居民们发放创卫资料，讲解创卫知识，号召广大社区居民积极参与到创卫活动中来，从我做起，自觉树立文明礼貌、爱护公物、保护环境、不随地吐痰、不乱倒垃圾的形像，以主人翁的姿态投身到“创卫”活动中去，支持“创卫”，做好创卫的宣传员、卫生员、清洁员、监督员。
全员动员，积极参与
2月13日晚召开人民街办事处创建国家卫生城市推进会，会上宣读了方案，工作职责和迎检标准，问责办法。四个辖区代表作了表态发言，王玉萍主任安排部署迎接国家卫生城市技术评估工作，号召全办上下广泛宣传，营造氛围，全民参与，坚决打赢这场硬仗，只能成功，不能失败。
明确责任，分清重点
按照市、区方案要求，人民街辖区有28个迎检点，按照位置进行了任务分解，对分包局委和市直单位分清重点，明确任务，分清责任，按照网格定人定位定岗，采取市、区、办、社区联动机制。
广泛宣传，营造氛围
利用标语、口号、电子屏宣传创卫内容，发放宣传标语，门前三包责任书，分包社区的职责和迎检点的标准。深入火车站，居民，商户15000户，不断营造浓厚的创卫氛围。
清理卫生，不留死角
辖区各单位，各社区全力清除小广告、楼道杂物、公共场所、养禽等，生活垃圾，建筑工地垃圾，下水道盖板，特别是迎检点周边卫生高标准完成好。
搞好对接，协同作战
主动与市区领导和职能部门进行对接，加强沟通，有些困难办事处解决不了的，主动找领导汇报，请求职能部门协调，搞好团结，协同作战。
按照标准，整好档案
按照标准和现场会的要求，六个社区和办事处的档案材料已准备完毕，我们班子成员按照评比标准进行检查评比，发现问题及时解决。
创卫推进会后，沿街门店电子屏都打上了创卫标语，营造浓厚的创卫氛围。
辖区内的大华市场和西刘庄农贸市场加强了食品卫生监督和环境卫生综合整治。
中山社区：为做好创卫迎检，突出抓好样本点整治工作，2月15日上午，中山社区组织分包局委，机关站所，社区及辖区居民志愿者40多人，深入火车站南片区拆迁围档，对居民丢弃的白色生活垃圾进行全方位，地毯式的清除，配备镊子，包装袋，铁锨等各类工具，共清理死角垃圾20多处，有效改变了火车站工地环境面貌。
建新社区：为做好创卫迎检工作，市、区直分包单位，办事处分包科室和社区工作人员从2月13日起每天早上7点开始清理早市摊点.乱停乱放车辆，然后到网格清垃圾.清理覆盖小广告，辖区的`环境卫生焕然一新。
一、重新界定档案管理期限
《规定》与《规范》的保管期限比较起来, 划分差异很大。现今机关档案管理参照执行的是《规定》。各个机关文书档案的行政类、党群类、外事类等归档范围和保管期限依据《规定》执行;专门档案、科技档案的科研类、教学类、基建类、产品类、仪器设备类、财会类等归档范围和保管期限则要按照实际修订后才执行。因为《规定》对于机关单位只能作为部分参照, 具体执行时还需修订, 因此, 机关档案保管期限出现了混沌。实践证明, 档案保管期限划分存在过长或者过短的问题。
二、保管期限写进档案机关单位规定
《规范》规定:档号是指存取档案的代号, 排架的依据, 它反映在机关单位档案中的分类体系和位置, 并且要求同一档案部门的档案编号不能重复;方便插卷, 留下充分扩展的空间;不可以随意变动。《规范》中规定档案号结构为:“年度号+分类号+案卷号”, 然而却没有显示保管期限。但是在档案分类中, 最下位类中包括永久、长期、短期3种保管期限, 主要因为档案编号结构里没有规定保管期限, 如果把属于同一类目但保管期限不同的案卷流水号断开, 就会出现重号的现象。因此, 很多机关单位在档案整理时把3个保管期限的案卷编为I--Ⅲ的样式号。这种编制方法, 实际操作中有很大的缺陷, 不便于插卷。所以, 机关单位档案号应该写进保管期限, 按照档号结构写为:“年度号+分类号+保管期限+案卷号”的模式。这会解决依照保管期限断开了流水号的问题, 而且也能够保证档号整个编制的唯—、合理和稳定性。
三、机关单位档案实行“卷”、“件”结合整理
(一) 树立“卷”、“件”号。
档案的“件”即便是按件整理也要用盒装, 在概念上我们就用“盒”来代替那些按“卷”整理的“卷”。所以, 同样的年度、保管期限、类别的文件要依据实际选择按卷整理成“卷”或者按件整理成“盒”, 它们是通用的。使用卷、件结合的档案信息录入方式, 会使档案管理系统中的信息与以前全部按卷整理的信息实现统一有序排列, 不会混乱。
(二) 规范档案结构。
根据《规范》和《规则》的相关规定, 各个机关单位的档案整理实行“卷、件结合”的模式, 卷和盒是相通用的, 为了实现档号不重复, 档案的物理位置和在系统中的序列能够有序、唯一、固定, 档案编号格式应该为:“全宗号+年度号+分类号+保管期限+盒号+件号”或者是“全宗号+年度号+分类号+保管期限+案卷号 (按卷整理的) ”。在组成盒后, 不用像组卷那样, 整卷都装订成册, 也不用书写案卷的题名, 只需要把盒内的每个“件”都分别订好, 盖上专门的件号章, 就可以装盒了, 然后将打印好的文件目录放入盒子内, 盖上件号章, 以方便以后寻找物理位置;如果是按卷整理的, 就可以实行l卷1件, 或者用1卷包多件的模式, 如果文件是按卷整理, 就不需盖章, 直接打印封面, 然后装订成册。为了书写方便以及档案信息有序排列, 可以将保管期限“永久”、“长期”、“短期”各自用字母“A”、“B”、“C”做代码。不管是《规定》之前还是之后, 保管期限都能够使用“永久”、“长期”、“短期”3种模式, 只要在立卷里注明就可。
(三) 明确文件件号按盒 (卷) 编制。
同一个年度、类别、保管期限但是不同盒 (卷) 的文件, 其件号可以不用编制所在的大流水号, 而是按盒 (卷) 编制, 一盒 (卷) 要用一个流水号。机关单位在按照《规则》整理档案的时候时, 要把同一个年度、类别、保管期限, 但是不同盒的文件进行—个大流水号的编制, 但是这样的编制模式不适用于机关单位档案整理。因为机关单位档案存在这样的编制模式, 即同一个年度、类别、保管期限的档案, 一部分是按件整理, 另一部分是按卷整理, 如果把不同盒 (卷) 的文件编制在一个大流水号里面, 那么按卷整理和按件整理的档案编制件号都会出现困扰, 并且, 在填写档案盒脊的栏目时也会出现混乱情况。因此, 不能够将同一个年度、类别、保管期限, 但是不同盒的文件按盒编制, 档案按件整理的件号编制或者按盒子编制的卷号编制和档号就不会受到影响, 在整理档案、录入档案系统信息时, 整个过程中不会出现困扰和混乱。
四、解决二级类目下按保管期限存在的问题
首先, 是二级类目下的归档文件数量特别少时, 归档的文件应该如何装盒?机关单位的档案如再按照11大类展开分类整理后, 那时分到二级类目中的文件比较多, 如果按照保管期限来进行编盒 (卷) 号、件号的划分, 进行装盒, 就不会出现问题。其次, 是二级类目下的按照保管期限编制的盒 (卷) 号、件号, 会把属于同一个问题的文件放在不同盒内, 是不是会影响利用效率?属于同一问题材料因不同保管期限分别进行装盒时, 是不会影响利用的效率的, 因为即使属于同一问题的材料因为保管期限装在不同盒子, 但是它们的排列还是属于同一类目, 查找时仍十分便捷, 尤其是计算机检索, 进行定位查找更加方便。
参考文献
[1] .倪丽娟.近12年我国档案文化范式研究综述[J].档案管理, 2019.06
一、新形势下检察机关做好群众工作的重要意义
任何政党如果不能保持同人民群众的血肉联系，如果得不到人民群众的支持和拥护，就会失去生命力，更谈不上先进性。因此做好群众工作是科学执政、民主执政、依法执政和不断巩固党执政地位的实际要求，也是夯实执法基础、维护司法公正、促进公平正义、实现社会和谐的必然要求。在新形势下，群众工作的本质和原理没有变，做好群众工作的根本要求也没有变，任何力量也代替不了群众工作的力量，任何执政资源也代替不了群众工作。检察机关只有坚持执法为民，真心实意为人民服务，坚持“专群结合、依靠群众”的工作方针，把检察工作根植于人民群眾之中，才能进一步扩大检察机关的执法基础，不断巩固党的执政根基。
二、健全适应新形势检察机关群众工作机制
1.推行检察干警联系群众工作制度
为及时、深入了解民情，推行干警联系群众工作制度，明确干警联系群众的任务与目标、联系对象与区域范围。部门干警每人联系5至10户，联系对象可选择为辖区有固定居所的普通群众，主要是工人、农民、个体商人，侧重需要帮扶的弱势群体。工作要求：一是建立联系卡和联系工作档案。由各地政法委统一制作警民联系卡，发给被联系对象，联系人所在单位建立联系档案，个人建立联系手册。二是定期走访。联系人至少每月要与联系户联络一次，每季度要走访一次联系户并记录入档，遇有重要问题及时处理并向单位汇报。三是定期考评和总结经验。联系单位对联系人工作情况每半年小结一次，联系情况纳入年终总结评比的重要内容。
2.扎实落实信访工作机制
积极回应人民群众对司法公正、高效、廉洁、文明的关切和期待，善于从群众信访中找出问题，找出改进工作的着力点和突破口，全面提高工作水平。一是实行检察长轮班接待制。值班当日接访检察长为接访案件的第一责任人，对在接访日所接待的案件要做到包接待、包调查、包处理、包息诉罢访，对接访所反映的信访事项，采取现场交办、电话交办、会议交办等方式，及时有效进行交办，同时建立好信访接待处理台账，包括信访人、信访事项、引发原因、上访过程、接访时间及地点、处理意见及措施、处理情况及结果、信访人的态度以及是否息诉罢访等要素，确保将案件一抓到底，做到案结事了。二是建立督查督办工作制度。由上级检察院对领导干部接访情况统一登记管理，定期进行督查督办并将信访事项办理情况纳入对下级检察院的绩效考核内容。第三，建立和推行公开听证、公开答询制度。对于重大、疑难案件，特别是上访人无理取闹、缠访缠诉的案件，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师和当事人及其近亲属参加，公开听证和答询，依靠社会力量做好思想疏导和化解矛盾纠纷工作，达到息诉罢访的效果。第四，严格实行责任追究制。对贯彻工作部署行动迟缓、措施不力的，予以通报批评；对工作不负责、推诿扯皮、上交矛盾，造成大规模群众集体上访、重复上访、越级上访的，追究有关领导的责任；对发生大规模群体性事件后贻误时机、处置不当造成矛盾激化、事态扩大，影响社会稳定大局的，依纪依法严肃处理。
3.充分发挥“大调解”机制作用
我国现阶段的社会矛盾，涉及多层次的社会关系、多样化的矛盾主体、多领域的利益冲突以及体制、机制、政策、法律、观念等多方面的因素。解决这些矛盾纠纷，受到经济、社会、文化发展水平等多方面的制约，不是一种手段、一个部门所能做到的，必须分流处理，建立和完善多方面、多层次的矛盾纠纷解决机制。大力整合调解的资源和力量，建立健全人民调解、行政调解、司法调解“三大调解”相互衔接、整体联动的“大调解”工作体系，尽量少一些“对簿公堂”，多一些调解疏导，融法、理、情为一体，化解矛盾。第一，建立矛盾纠纷分流和移送处理机制。政府部门、司法局对所有受理的矛盾纠纷，实行一个窗口对外，按照“统一受理、集中梳理、分级办理、限期处理”的原则，及时进行梳理，根据案件的不同性质、涉案范围、难易程度、轻重缓急等情况，进行分流或直接组织调处。第二，坚持“调解优先、调判结合”，推进社会矛盾化解。在当事人依法自愿的前提下，人民法院尽量多用调解方式解决纠纷，减少上诉申诉。做好判后答疑工作，促使当事人服判息诉。
三、运用好群众工作机制关键在干警
新形势下的群众工作，干警是关键因素，维系着群众工作的成败。干警的所作所为、一言一行，群众都会看在眼里、记在心里。群众工作能不能落到实处并取得好的成效，关键在于干警能否一心为民，用深厚感情去认识群众、感动群众，自觉为群众办实事、做好事；能否具有高超的群众工作能力、扎实的工作作风、严明的组织纪律开展群众工作，做到管得住自己、帮得了百姓；能否以高尚的素质，用良好形象去影响群众、带动群众，使政法工作赢得群众的拥护和爱戴；能否用实际行动去组织群众参与政法和综治维稳工作、解决群众反映较强烈的社会治安热点问题，努力创造和谐稳定的社会治安环境。
一、宣传发动工作
8月30日，我校召开领导班子和班主任会议，共同学习《琼海市创建国家卫生城市宣传工作实施方案》、《琼海市创建国家卫生城市工作实施方案》、《琼海市教育局20学校健康教育实施方案》等文件精神，成立了创卫工作领导小组，由周乃安校长任组长，欧宗壮(党支部书记兼副校长)、钟家书(副校长)任副组长，成员有各部门领导、班主任。
领导小组下设办公室，李永海(政教主任、体卫组长)担任正主任。
9月1日，学校召开全体教职工和学生动员大会，利用墙报、广播和等形式再次进行宣传发动工作，强调了创建国家卫生城市的重要意义、目标任务和方法步骤。
9月6日起，全校每周一都要开展一次“绝色周一”大扫除活动，对校园内各班的卫生区进行了大清扫。
二、健康教育工作
9月21日，在会山镇政府的指导下，我校邀请了市计生局的张副局长来我校开设女生青春期健康常识专题讲座，共有300多名师生参加了听讲活动。
整堂课秩序良好，师生互动热烈，教育效果甚佳，为我校女生的身心健康成长打下了良好的思想基矗会山镇政府陈副镇长和计生办工作人员参与了整个活动过程。
三、班子明确分工
9月27日，学校召开创卫领导小组会议，认真学习《琼海市教育局创建国家卫生城市工作细则及分工》(以下简称细则)，通过学习，大家对创建国家卫生城市的意义有了进一步的认识，并对细则中提出的各项工作和要求进行了明确的分工，把任务和责任落实到每个领导和部门，具体的分工是:传染病防治和食堂饮食卫生工作由周乃安校长及总务处负责，健康教育和创卫联络工作由钟家书副校长及教导处负责，爱国卫生和宣传工作由欧宗壮书记及政教处负责。
一是创卫氛围进一步增强。
印发《致沿街单位和居民的一封信》，挨个走访辖区各施工工地、各沿街商户(单位)，发放1000余份，制作创卫宣传标语横幅600多条，在醒目地段大量悬挂横幅，利用墙体制作创卫宣传图画，辖区内各单位的电子显示屏标语;各街道、社区、辖区各公共场所张贴了禁烟标识6000张;各卫生院严格按每月一期标准，定期刊出健康教育宣传栏，开展健康教育讲座18次，举办健康教育咨询活动9场，共发放健康教育宣传单5000余份。
二是“四小行业”整治进一步强化。
对“四小行业”商户免费配发电热桶、理发工具消毒柜、头癣工具专用箱、小旅馆红外线消毒柜、拖鞋消毒桶。
落实领导包片、部门包线、网格责任人包点推进机制，高新区共有“四小”行业209户，截止目前，整改达标率100%。
三是病媒生物防制进一步加强。
为全面完善除“四害”防护设施，高新区购买了药物喷洒1辆，新建毒饵站7000个，购置老鼠药2000多公斤，消杀面积30平方公里，消杀200多人次，消杀车次40台次。
关键词：检察官 刑事办案 机制
中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O9-0065-01
检察官是检察机关中依法行使国家检察权的检察人员，其包括最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院的检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员和助理检察员。检察官依法行使国家检察权的一个主要方式就是办理案件。这其中包括办理检察机关直接受理初查和立案侦查案件、审查逮捕案件、审查起诉案件、民事和行政抗诉案件等等。
“机制”一词在汉语词典里是被这样注解:机器的构造和工作原理;有机体的构造、功能和相互关系;某些自然现象的物理、化学规律;一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式等等。
本文所要研究的检察官办案机制，依据上面对“机制”解释，就可以理解为检察官办案体系的组织结构和相互关系，也可以理解为是一种依照检察体制、检察制度建立起来的检察官们在办理案件时所遵循的工作规则和方式。
检察机关自一九七八年恢复重建以来，就建立了的检察官办案机制。建立该检察官办案机制的目的和作用，旨在明确检察官们之间分工，划分检察官们之间的职责，使案件有承办，有监督，形成承办与监督共存的制约机制，以此确保检察机关的办案质量，同时防止检察官违纪违法现象的发生。“个人承办”就是由承办检察官对案件进行直接的办理，并依据办理案件的不同情况，提出相应的处理建议。“部门负责人审核”就是由部门负责人对承办检察官报审的案件进行审查和核实，并依据审查和核实的情况，签署是否同意承办人建议的意见。“检察长决定”就是由检察长对部门负责人签署意见后报批的案件进行审查和核实，并依据审查和核实的情况最终作出对案件批准处理的决定。
一、当前来信来访的基本情况及特点
一季度共受理来信来访举报、控告、申诉线索共23件, 其中举报贪污1件, 挪用21件, 滥用职权1件, 同比增长283%。受理来信来访线索的特点:一是举的主体是农村农民。一季度, 我中心受理的23件举报线索, 其中农村农民举报、控告、申诉线索20件, 占受理线索的87%;二是举报反映的问题是农村土地补偿款的问题。在受理的举报、控告、申诉线索中, 20件的线索是反映农村土地补偿款的线索, 占受理线索的87%。一季度共初核20件线索, 移送立案的15件, 其中涉嫌贪污土地补偿款3件3人, 涉嫌非法倒卖土地使用权12件12人, 其都有不同程度的侵占土地补偿款。其次是基层乡 (镇) 、村截留土地补偿款, 基层截留土地补偿款, 是群众来信来访的重要原因。
二、检察信访工作面临的机遇与挑战
随着经济建设的发展, 工业化、城镇化将不断推进, 政府需要为工业化、为城镇化提供发展的空间, 就要不断地征收农民的土地, 给付土地补偿款。同时, 随着国家经济的发展, 惠农政策力度的不断加大, 国家对农村建设的投入支付不断增加。农村经济呈现快速发展, 但村组干部的法纪观念没有随着经济的发展而发展。相反有的村组干部存在干一届算一届心理, 私心重, 侵吞国家下拨款、土地补偿款, 损害群众利益;加上农村有的村组干部工作态度粗暴, 不按法律、政策规定办事, 处事不公等。以上原因引发干群矛盾突出, 造成不稳定的因素。检察机关在新的历史条件下, 信访工作的机遇与挑战是农村。近年来, 到省市上访, 以至进京上访案例也证实信访的主体是农村农民。
三、抓住机遇, 迎接的挑战的举措
检察信访工作在维护社会稳定中起着举足轻重的作用, 是检察机关发掘案源, 惩治腐败的第一关口, 只有做好检察信访工作, 有效解决好不断发生的社会问题, 缓解社会矛盾, 才能取得得维护社会稳定, 促进经济发展的法律效果和社会效果。针对当前检察信访工作中出现的新情况与问题, 应从以下几个方面加以解决:
(一) 高度重视, 加大信访工作人力物力的投入
领导要重视检察信访工作, 把负责信访的业务部门当作一个重要的部门, 选派业务精、有强烈事业心和责任感的检察人员到信访部门工作, 增加信访工作部门人力, 改变信访部门人力不足的局面。当前基层小院信访部门普遍是只配了2人, 无法有效地承担目前举报中心、控告申诉全部工作。其次是加大物力的投入, 给信访部门配备工作车辆, 保证信访工作巡访、下访, 与相关部门联系能走得出去。同时, 还要给信访部门配备办公用所需设备, 以及开设检察机关的门户网站, 便于群众网络举报、控告、申诉和开展法宣传。最后是领导干部遇到信访重大问题, 应亲临现场, 协调解决。坚持每周检察长接待制度, 对群众来访亲自接待, 解问题, 防止重复来信来访, 或是越级上访。
(二) 加强学习, 提高接待人员的素质
控申部门的接待人员是与群众直接接触、站在信访工作一线的人员, 信访部门工作人员仅精通检察业务是不能适应工作需要的, 信访部门的工作人员不但要精通检察业务, 熟悉检察业务, 还要懂法规、政策, 善于做群众工作。为搞好学习, 上级业务部门要对下级部门的工作人员开展定期培训, 组织横向交流, 推广先进信访工作经验。信访部门工作人员必须自觉加强政治理论学习, 更新专业知识, 不但要学习法律, 而且还学习法规, 政策等, 加强全面学习, 不断提高自己的政治理论素质和业务能力, 提高发现问题、处理问题、解决问题的能力, 提高综合协调能力、化解矛盾的能力和群众工作的能力。
(三) 充分发挥检察职能, 加大查办农村职务犯罪的力度
随着中央惠农政策力度的加大, 农村经济的快速发展, 各类矛盾问题逐渐暴露, 农村干部贪污、挪用的案件不断显现, 侵害群众利益和集体时有发生。2008年, 我院查处某村5名村组挪用土地补偿款;2011查处基本3名村干部挪用土地补偿款;今年又查处某村2名村干部挪用土地补偿款。近年来查处的多起村组干部职犯罪案件, 凸显当前农村村组干部为政不廉。因此, 对群众举报村组干部贪污挪用的来信来访, 检察机关要高度重视, 组织力量进行查处, 只有效地打击犯罪, 才能震慑犯罪、预防犯罪, 最终达到减少来信来访, 有效地维护社会稳定。信访部门要将本院或其他院成功查处的典型案件, 制成宣传材料, 趁巡访、下访, 向村组干部和群众进行法制宣传教育, 提高他们的法制水平, 深化村组干部、群众对检察机关的认识。对群众来信来访反映的问题不能推诿, 要做到件件有着落, 事事有结果。
(四) 改变工作方式, 变被动为主动
检察机关信访工作要下大力气转变观念, 改进作风, 要贯彻执行好带案下访, 定期巡制度, 有案办案, 无案开展法制宣传, 以案释法, 提高群众的法律水平, 使群众不但有反映诉求的意愿, 而且善于反映问题, 减少那些因群众不了解检察院管辖范围, 对一些由于村组干部态度粗暴, 处事不公等问题在乡镇得不到解决, 就到检察院信访的情况, 这样既可以减少检察机关的信访, 也有利于群众到相应的机关信访, 使问题能及时有效地得到解决。到基层设立法律服务联系点, 骋请检察信息联络员, 将触角向下延伸, 畅通信访渠道。通过下访、巡访制度以及发检察联络室和联络员的作用, 及时了解社情民意, 发现收集有价值的信息, 把握上访的先兆, 把上访问题决在源头, 防止突发事件和集体上方、越级上访现象的发生。
摘要：检察信访呈逐年增长超势, 其特点是信访的主体是农民;反映的主要问题是土地补偿、拆迁补偿。检察机关信访的面临机遇与挑战是农村。做好检察信访工作, 一是加大信访工作的投入;二提高接待人员的素质;三是加大查办农村职务犯罪的力度;四是改变工作方式, 变被动为主动。
