南平市文化产业发展专项资金管理办法

南平市文化产业发展专项资金管理办法（精选7篇）

南平市文化产业发展专项资金管理办法 篇1

关于印发南平市文化产业发展专项资金

管理办法的通知

南政办〔2012〕129号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门、各直属机构：

《南平市文化产业发展专项资金管理办法》已经市政府第十次常务会研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

南平市人民政府办公室

二○一二年七月六日

南平市文化产业发展专项资金管理办法

第一章 总 则

第一条 为进一步推动我市文化产业发展，落实《中共南平市委关于贯彻落实党的十七届六中全会精神 推动文化大发展大繁荣的实施意见》，规范文化产业发展专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和国家现行财政财务法律法规，制定本办法。

第二条 南平市文化产业发展专项资金（以下简称专项资金）每年由市财政预算安排，专项用于支持文化产业发展。

第三条 专项资金的使用管理在市文化改革发展工作领导小组领导下，由市文化改革发展工作领导小组办公室会同市财政局进行日常管理。

—1—

第四条 专项资金的管理和使用应当符合国家和省、市文化产业发展相关政策，坚持“诚实申报、科学管理、公开透明、择优支持”原则。

第二章 支持范围与方式

第五条 专项资金支持范围包括：

（一）文化产业园区和文化产业示范基地建设。

（二）市级重点文化产业骨干企业培育。

（三）国家级、省级重要文化产业奖项表彰支出。

（四）具有示范性导向性的文化产业项目。

（五）有市场开发前景和竞争力的原创文化产品项目，重点支持文化名家原创文化产品项目。

（六）其他重大文化产业项目。

第六条 专项资金以贷款贴息为主，同时采取项目补助、奖励等方式。

（一）贷款贴息。对符合支持条件的文化企业通过银行贷款实施重点发展项目所实际发生的利息给予补贴。每个项目的贴息年限一般不超过3年，年贴息率最高不超过当年国家规定的银行贷款基准利率，补贴额最高不超过实际利息发生额的80%。

（二）项目补助。对符合支持条件的文化企业以自有资金为主投资的重点文化发展项目和原创文化产品项目给予补助。

（三）奖励。对获得国家级、省级重要文化产业奖项的我市文化单位给予奖励。

（四）其他经市文化改革发展工作领导小组确定的支持方式。

第七条 市文化改革发展工作领导小组办公室、市财政局每年根据专项资金支持范围和文化产业发展需要，确定专项资金支持重点、支持条件和标准、资金管理模式及有关要求等，并下发通知。

第三章 申报与管理

第八条 申请专项资金的单位必须具备以下资格条件：

（一）在南平市行政区域内依法登记注册设立、具有独立法人地位的文化类企业单位、企业化管理的事业单位和正在转企改制的文化事业单位以及文化名家所属市级主管部门或市级行业主管部门。

（二）财务管理制度健全。

（三）会计信用和纳税信用良好。

第九条 企业或单位存在下列情况之一的，专项资金不予支持：

（一）申报项目存在重大法律纠纷的。

（二）因违法行为被执法部门处罚未满2年的。

（三）违反本办法规定，正在接受有关部门调查的。

第十条 申请专项资金的单位需提供以下资料：

（一）专项资金申请文件。

（二）企业法人营业执照、税务登记证复印件或事业单位法人登记证。

（三）申请贷款贴息的，需提供相关银行贷款合同、贷款承诺书等复印件。

（四）申请项目补助的，需提供项目可行性研究报告，以及相关合同等复印件。

（五）申请奖励的，需提供相关文件复印件、主管部门审核证明等。

（六）其他相关材料。

第十一条 申报程序：

（一）财务关系在市财政局单列的市级单位，直接向市文化改革发展工作领导小组办公室和市财政局申报项目。

（二）归口市级相关文化产业主管部门管理的市级单位申报项目，由主管部门审核后报市文化改革发展工作领导小组办公室和市财政局。

（三）各县（市、区）申报项目，由各县（市、区）文化改革发展工作领导小组办公室会同财政部门审核后报市文化改革发展工作领导小组办公室和市财政局。

（四）其他单位可直接向市文化改革发展工作领导小组办公室和市财政局申报。

第十二条 申报材料应于每年4月底前报市文化改革发展工作领导小组办公室和市财政局。

第十三条 市文化改革发展工作领导小组办公室会同市财政局提出资金安排意见，报市文化改革发展工作领导小组，由组长或组长委托一位副组长审定后，下达项目资助资金。

第十四条 专项资金预算一经下达，应严格执行。因特殊原因确需调整的，应按照本办法规定的程序报市文化改革发展工作领导小组办公室和市财政局审批。对因故撤销的项目，项目单位必须做出经费决算上报市文化改革发展工作领导小组办公室和市财政局核批，剩余资金如数退回市财政局，作为专项资金。

第四章 监督检查

第十五条 市文化改革发展工作领导小组办公室和市财政局会同有关部门对专项资金使用情况进行抽查，并选择部分项目开展绩效评价，抽查和评价结果作为以后安排资金的重要依据。市直各部门和各县（市、区）文化改革发展工作领导小组办公室、财政部门应加强对专项资金管理和使用情况的监督检查，并于每年第一季度向市文化改革发展工作领导小组办公室和市财政局报送上资金使用情况的书面材料。

第十六条 资金使用单位应遵守国家财政、财务规章制度和财经纪律，加强专项资金的管理和核算，并自觉接受市文化改革发展工作领导小组办公室、市财政局、市审计局及主管部门等的监督检查。

第十七条 任何单位和个人不得滞留、截留、挤占、挪用专项资金。对以虚报、冒领等手段骗取专项资金的，一经查实，市财政局将收回专项资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的相关规定进行处理。

第五章 附 则

第十八条 本办法由市文化改革发展工作领导小组办公室负责解释。

南平市文化产业发展专项资金管理办法 篇2

一是立足理顺政府与市场关系,首次大幅引入市场化运作机制。出资15.6亿元,完善参股基金等股权出资模式,创新通过重点省级文投集团开展债权投资路径,放大财政杠杆和乘数效应,提高资源配置效率。

二是围绕党中央、国务院重大决策部署,首次取消一般扶持项目,其他28.6亿元全部投入重大项目,聚焦媒体融合、文化创意、影视产业、实体书店等八个方面,着力提高财政推动文化领域供给侧改革贡献度。

三是与宣传文化部门统筹谋划、共同实施,首次建立牵头部门负责制。重大项目征集、评审分别由中宣部、文化部、国家新闻出版广电总局、商务部负责,中央财政“退后一步、站高一层”,突出顶层设计和政策规划,推动项目遴选与资金分配有机衔接。

按照国务院要求,财政部2008年设立文化产业发展专项资金(以下简称专项资金),专项用于扶持我国文化产业发展。

以往财政扶持文化产业发展多数采用行政无偿分配的方式,这种做法在国有文化企业“转企改制”初期起到了重要作用,通过直接给予补助,可以帮助企业在短时间内及时弥补改革成本、释放发展潜力。但随着各项工作的深入,专项资金管理也遇到一些问题和挑战,主要表现在:仍主要采用传统行政分配模式,没有完全理顺政府和市场的关系,一定程度上弱化了市场配置资源的效率;涉及部门较多、支持领域较广,后续监督管理难度大;财政资金总体使用效益不高等。

按照党的十八届三中全会关于正确处理政府和市场关系的要求,财政部一直在积极研究创新专项资金管理模式,着力解决财政资金在竞争性领域科学投放的问题,同时,考虑到文化产业发展要始终强调把社会效益放在首位,专项资金还不能完全引入市场化运作模式。由此,2016年度中央文化产业发展专项资金实施方式确定为“基金化+重大项目”的模式。其中,基金化是指引入市场化运作模式,培养遴选一批中央、地方和市场的优秀文化产业基金,引导和撬动社会资本支持文化发展。重大项目主要支持党中央、国务院有明确要求,或者宣传文化部门确定的重要工作。2016年重大项目的申报评审工作由行业主管部门负责,并提出项目分配方案报财政部。

因此,我们看到,2016年度专项资金申报除了往年的财政部办公厅《关于申报2016年度文化产业发展专项资金的通知》,还有另外两个通知,即国家新闻出版广电总局办公厅《关于征集2016年度文化产业发展专项资金新闻出版广播影视重大项目的通知》和文化部办公厅《关于做好2016年度中央财政文化产业发展专项资金重大项目申报工作的通知》。

按照财政部的要求,文化部将牵头组织实施文化金融扶持计划、支持特色文化产业发展和促进文化创意和设计服务与相关产业融合等三个重大项目的征集、遴选工作。国家新闻出版广电总局则牵头负责加快推动影视产业发展、推动广电网络资源整合和转型升级、继续扶持实体书店发展和推动传统媒体和新兴媒体融合发展四个重大项目,其中重点影视项目由中宣部负责。推动对外文化贸易发展项目则由商务部牵头负责。

财政部办公厅的申报通知也与以往不同。今年,文化产业发展专项资金最大的变化在于新增了市场化配置资源部分。因此,除了和往年“重点支持内容”类似的重大项目部分,通知还增加了文化产业基金和省级国有文投集团的申报。

南平市文化产业发展专项资金管理办法 篇3

为了贯彻落实党的十七届六中全会精神，进一步支持农村文化事业发展，中央财政设立农村文化建设专项资金。为了规范和加强专项资金管理，提高资金使用效益，我们制定了《中央补助地方农村文化建设专项资金管理暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。执行中如有问题，请及时向我们反映，以便进一步完善此项工作。

附件：中央补助地方农村文化建设专项资金管理暂行办法

财 政 部

2013年4月10日

附件

中央补助地方农村文化建设专项资金管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了规范和加强中央补助地方农村文化建设专项资金（以下简称专项资金）管理，提高资金使用效益，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条 专项资金由中央财政设立，用于支持农村公共文化事业发展，保障基层农村群众基本文化权益。

第三条 专项资金管理和使用坚持中央补助、分级负责、合理安排、专款专用的原则。

第四条 专项资金实行定额补助和因素分配相结合的分配方法。

第五条 专项资金管理和使用应当接受财政、审计等部门的监督检查。

第二章 支出范围与标准

第六条 专项资金包括补助资金和奖励资金，其中：

（一）补助资金主要用于补助行政村文化设施维护和开展文化体育活动等支出，包括：

1.全国文化信息资源共享工程村级基层服务点运行维护和开展宣传培训等支出；

2.农家书屋出版物补充及更新支出；

3.农村电影公益放映场次补贴支出；

4.行政村组织开展各类文化体育活动支出。

（二）奖励资金主要用于鼓励地方开展农村特色文化体育活动、加强农村基层文化体育人才队伍建设、丰富农民群众文化体育生活等。

第七条 行政村文化设施维护和开展文化体育活动等支出基本补助标准为每个行政村每年10000元，其中：

1.全国文化信息资源共享工程村级基层服务点每村每年2000元；

2.农家书屋出版物补充及更新每村每年2000元；

3.农村电影公益放映活动按照每村每年12场，每场平均200元的补助标准，每年2400元；

4.农村文化活动每村每年2400元；

5.农村体育活动每村每年1200元。

第八条 中央财政对东部地区、中部地区、西部地区分别按照基本补助标准的20%、50%、80%安排补助资金，其余部分由地方统筹安排。

地方可以根据实际情况提高补助标准，所需经费由地方自行负担。

对党中央、国务院文件规定的比照享受中部政策的东部地区，中央财政按照基本补助标准50%的比例安排补助资金；比照享受西部政策的东中部地区，中央财政按照基本补助标准80%的比例安排补助资金。

第九条 奖励资金实行因素分配法，根据各省（自治区、直辖市、计划单列市、兵团，以下简称省）区域内农村基本情况、财政文化投入水平、农村文化体育活动开展情况等因素进行分配，具体因素和权重如下：

（一）自然因素（权重20%）：

1.农村人口（10%）；

2.行政村数量（10%）。

（二）投入因素（权重30%）：

1.公共财政文化体育与传媒支出水平（15%），指某省公共财政文化体育与传媒支出占该省公共财政支出的比例；

2.公共财政文化体育与传媒支出增长率（15%），指某省公共财政文化体育与传媒支出比上年增长比例。

（三）工作因素（权重30%）：

1.全国文化信息资源共享工程村级基层服务点年均服务人次（6%）；

2.行政村年均电影公益放映场次（6%）；

3.农家书屋出版物年均补充及更新数量（6%）；

4.行政村年均组织开展文化活动、举办文化类培训班及讲座次数（6%）；

5.行政村年均组织开展体育活动次数（6%）。

（四）管理因素（权重20%）：

考核各省农村获得国家级奖励情况（荣誉称号如全国文明村、文化示范村等），村级公共文化服务设施运行管理机制是否科学合理、农村文化建设各项财政资金管理制度是否健全、监督措施是否到位，上报材料是否及时、数据是否准确，是否存在违规问题等。

第三章 申报与审批

第十条 省级财政部门应当会同同级文化、广电、体育、新闻出版等相关主管部门（以下简称相关主管部门）及时做好有关数据收集整理工作，填写上年度《XXX省（区、市）农村文化事业建设情况表》（附表略），连同专项资金申请报告于每年4月30日前以财政厅（局）文件形式报财政部。

第十一条 财政部会同中央相关主管部门，根据统计年鉴、财政决算、部门统计数据等，对省级财政部门上报数据进行审核。

第十二条 财政部根据专项资金年度预算规模及相关数据审核情况，按照本办法规定的补助标准和分配因素核定专项资金预算并下达省级财政部门，同时抄送中央相关主管部门。

第十三条 财政部按照当年补助资金总额的一定比例，于每年9月30日前提前下达下一年度部分补助资金预算。

第四章 管理与使用

第十四条 省级财政部门收到中央财政专项资金预算后，应当及时商同级相关主管部门，制定专项资金分配使用方案，并于60日内将专项资金预算按照规定程序下达到县级财政部门。其中：

（一）专项资金中的补助资金，应当按照基本补助标准及各县行政村数量，下达到县级财政部门。

（二）专项资金中的奖励资金，由省级财政部门商省级相关主管部门根据本地农村文化建设情况统筹安排，不得用于抵顶基本补助标准中应由地方财政负担的资金。

（三）需要省级或者市级相关部门集中采购的，应当按照政府采购有关规定办理。

第十五条 县级财政部门应当会同相关主管部门完善专项资金管理和使用有关规定，按照“村级申报、乡镇初审、县级审核拨付”的方法，确保专项资金落到实处。

第十六条 专项资金的分配和使用应当符合本办法规定，做到分配合理、使用规范，不得用于村办公场所建设、村委会办公经费等超出规定范围的其他支出，不得平衡预算、截留和挪用。

第十七条 专项资金支付按照财政国库集中支付管理制度规定执行。

第十八条 省级财政部门在每年报送专项资金申请报告时应当同时将上一年度专项资金分配和使用情况报财政部。逾期未报送的，财政部将适当核减其当年奖励资金。

第五章 监督检查

第十九条 各级财政部门应当会同同级相关主管部门建立健全专项资金监督检查和绩效评价机制。财政部将会同相关主管部门对专项资金管理使用情况进行检查，检查结果作为以后年度分配专项资金的重要参考依据。

第二十条 对于违反本办法规定截留、挪用专项资金或者报送虚假材料骗取专项资金等行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》等规定追究责任。

第六章 附 则

第二十一条 本办法自印发之日起施行。《财政部关于印发〈农村文化以奖代补专项资金管理暂行办法〉的通知》（财教〔2008〕104号）、《财政部 广电总局关于印发〈农村电影公益放映场次补贴专项资金管理办法〉的通知》（财教〔2008〕135号）同时废止。

南平市文化产业发展专项资金管理办法 篇4

江西省文化产业发展专项资金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为推进经济文化强省建设，支持文化产业发展，进一步提升文化产业自主创新能力和市场竞争能力，省政府决定从2009年起，省级财政设立江西省文化产业发展专项资金（以下简称“专项资金”）。为规范专项资金使用管理，提高资金使用效益，特制定本办法。

第二条 专项资金是由省级财政预算安排的专项用于支持、促进全省文化产业发展，尽快把文化产业培育成我省支柱产业的导向性资金。

第三条 专项资金的使用和管理遵循“诚实申报、科学管理、择优支持、公开透明、专款专用”的原则，通过项目补贴等直接补助和奖励、股权投资等间接补助方式支持文化产业发展。

第四条 省委宣传部、省财政厅负责专项资金的使用管理，共同研究确定专项资金支持的重点领域、方向和分配方案。专项资金的管理和使用依法接受财政、审计的监督检查。

第二章 支持范围与方式

第五条 专项资金的支持对象是政府鼓励投资且能够引导社会资本进入文化产业领域，明显提升我省文化产业水平，引领文

— 1— 化产业发展，预期能产生较好社会效益和经济效益的文化产业项目。具体支持范围包括：

（一）网络、动漫、新媒体等新兴文化产业。

（二）广播影视、新闻出版、文化娱乐、文艺演出等文化产业。

（三）重点文化产业基地、文化产业示范区块及示范企业。

（四）具有自主知识产权的文化产品生产和文化服务及文化出口项目。

（五）其他文化产业发展项目。第六条 专项资金支持方式：

（一）项目补助。对以自有资金为主投资，具有良好市场前景、基础性、全局性、新兴的和体现江西特色的文化产业项目，可通过专项资金直接补助。

（二）股权投资。委托省内有资质的投资公司对文化产业注入权益性资本，并通过资本运营直接参与企业经营过程，与文化企业收益共享，风险共担。鼓励各类投资机构参与文化产业项目的股权投入。具体办法另行制定。

（三）奖励。对做出突出贡献的文化企业，特别是获得国际、国家级或省级文化产业相关奖项的项目，取得良好的市场或社会效应的文化产品、服务，推动我省文化产业升级和资源整合具有重要意义的文化项目等给予一定奖励。具体办法另行制定。

（四）其他支出。经省委宣传部、省财政厅批准开支的与支—2—

持文化产业发展有关的其他支出。

第三章 项目资金申请

第七条 申报专项资金项目必须具备以下条件：

（一）申报项目承担主体应是在我省行政区域内依法登记注册设立的法人单位。申报项目必须符合国家产业政策、国民经济和社会发展规划、文化发展规划，具有较好的市场潜力和发展前景。

（二）能提升我省文化产业水平，引领文化产业发展，预期能产生较好社会效益和经济效益。

（三）项目可行性报告、初步设计或实施方案已经有关管理部门批准，并已投入资金。

（四）单位管理规范，有健全的财务管理制度和会计核算体系。

（五）项目所需经费除申请专项资金支持外，其他原则上为非财政资金投入，由单位自筹资金，并吸引社会资本共同兴办，项目单位实行社会化、市场化运作。

（六）申报项目已经按规定审批。

第八条 申请专项资金的企业和单位应同时提供以下资料：

（一）项目单位的申请报告，包括企业（单位）法人营业执照、项目概况、项目实施进度安排说明、项目预算（决算）支出明细情况表；生产经营情况或业务开展情况。

（二）项目批文和规范的项目可行性报告。

— 3—

（三）项目单位上一经会计师事务所审计的会计报告（复印件）。

（四）其他需提供的材料。

第九条 有下列情形的项目，专项资金不予资助：

（一）知识产权有争议的。

（二）申请单位因违法行为被执法部门处罚未满2年的。

（三）申请单位违反本办法规定，正在接受有关部门调查的。

第四章 项目申报和审批

第十条 专项资金实行分级申报，原则上每年安排二次。省级单位向主管部门提出申请，由主管部门审核后报省委宣传部、省财政厅；省以下申请单位向各设区市市委宣传部、财政局提出申请，经审核、筛选后报省委宣传部、省财政厅，单家报告不受理。

第十一条 省委宣传部于每年9月30日前提出项目初审意见，征求省财政厅同意后，由省委宣传部、省财政厅联合行文下达项目计划，并根据预算和国库管理规定及时拨付专项资金。

第五章 监督检查

第十二条 各级财政部门负责对专项资金使用情况进行管理和监督，也可委托审计部门或社会审计机构进行审计；各级党委宣传部门和文化行政管理部门负责对项目实行情况进行管理和监督。

第十三条 省级主管部门对省级单位的文化产业专项资金使—4—

用情况进行总结，并在申请下一经费报告中一并报送省委宣传部和省财政厅（如相关企业不再申请专项资金，则需单独报送相关总结报告）。

第十四条 设区市市委宣传部和财政局每年对本地区项目实施及专项资金使用情况进行总结，并在申请下一经费报告中一并报送省委宣传部和省财政厅。

第十五条 对于违反本办法规定截留、挤占、挪用专项资金的单位或个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处罚，并追究有关责任人员的责任。

第六章 附 则

第十六条 各级财政部门和党委宣传部门可根据本地实际情况，比照本办法制定具体实施办法。

第十七条 本办法由省财政厅、省委宣传部负责解释。第十八条 本办法自下发之日起实施。

南平市文化产业发展专项资金管理办法 篇5

深圳市文化产业发展专项资金管理暂行办法

第三章 资助对象、资助方式及支出结构

第九条专项资金主要用于支持符合国家规定和列入我市产业目录的文化产业门类，重点扶持我市鼓励优先发展的、有竞争优势的文化产业门类。专项资金主要资助以下对象：

（一）文化产业基地，包括经市政府批准设立的市级文化产业孵化基地、文化产业聚集基地和教学培训基地，以及我市国家级、省级等各类文化产业基地；

（二）经市文化产业发展办公室认定的，在深圳市注册、具有独立法人资格并从事文化产业开发、生产经营和中介活动的企业；

（三）对进入市级及以上文化产业孵化基地的企业，从其入驻起3年内每年给予生产性用房适当房租补贴；

（四）经市文化产业发展办公室评审认定，对新兴孵化基地和教学培训基地给予相应的资金扶持或奖励，原则上最高不超过100万元。

第十三条对企业资助的条件和标准：

（一）贴息：申请银行贷款贴息资助的，其贷款必须用于企业的主营业务且获得贷款的时间必须在其申请之日的前1年内。贴息金额以企业实际已支付的银行贷款利息为依据确定，非重点扶持企业贴息额度原则上最高不超过30万元；重点扶持企业贴息额度原则上最高不超过100万元。

（二）配套资助：由市文化产业发展办公室推荐并获得国家、广东省文化产业发展专项资金资助的重点扶持企业，可参照相应的资助标准，并根据获得资助项目的情况给予适当的配套资助。

（三）奖励：对成长性好，业绩突出的企业，按以下规定给予奖励：

1．对于重点扶持的企业，从被认定之日起的5年内，企业申报前3年的税收指标平均年增长率达到或超过15%的，则以上1年该企业实际缴纳和减免的全部税额为基数，按其新增额的50%给予奖励，原则上最高不超过200万元；

2．对于非重点扶持的企业，从被认定之日起的3年内，企业申报前3年的税收指标平均年增长率达到或超过10%的，则以上1年该企业实际缴纳和减免的全部税额为基数，按其新增额的50%给予奖励，原则上最高不超过50万元；

3．鼓励我市原创动漫影视作品的播出和出版发行。

对在深圳电视台播出的原创动漫影视作品，按每分钟二维500元、三维1000元标准，给予原创企业一次性奖励，原则上最高不超过100万元；在中央电视台播出的，按每分钟二维1000元、三维2000元标准，给予原创企业一次性奖励，原则上最高不超过200万元；对国家级、广东省以及我市的出版发行单位出版发行我市原创动漫影视作品的，按其发行销售收入的5%—10%给予奖励，原则上最高不超过100万元。

南平市文化产业发展专项资金管理办法 篇6

深圳市文化产业发展

专项资金

深圳市人民政府文化产业发展办公室

二零零八年八月

目 录

一、深圳市文化产业发展专项资金申报指南

二、深府〔2008〕158号

深圳市文化产业发展专项资金管理暂行办法

附件

2008－2010年深圳市文化产业发展专项资金重点扶持的领域范围

三、深圳市重点文化企业认定和考核管理暂行办法

四、深圳市文化产业发展专项资金管理操作规程

深圳市文化产业发展专项资金

申报指南

资助对象

（一）经深圳市人民政府文化产业发展办公室（以下简称“市文产办”）认定的，在深圳市注册、具有独立法人资格并从事文化产业开发、生产经营和中介活动的文化企业；

（二）经市文产办认定的，具有独立法人资格的文化产业行业协会；

（三）经市政府批准的其他资助对象。

资助方式

专项资金采取项目补贴、贷款贴息、配套资助、奖励、无息借款五种资助方式。

申报条件

申报主体申请资助项目应符合《深圳市文化产业发展专项资金管理暂行办法》中规定的各项条件。

申报材料

申报主体须根据选择的申请资助方式从网上下载并填写相应类别的《深圳市文化产业发展专项资金资助申请书》，按照申请书要求的材料清单准备齐备的资料，通过网络进行电子申报，并在电子申报成功后5个工作日内将书面申请资料附带电子软盘提交市文产办。

地址：深圳市深南中路1043号文化档案大楼601室。下载网址： 申报咨询电话：(0755)25942986

受理规程

资助申请由市文产办常年受理。市文产办受理申请材料时，先进行形式审查。形式审查合格的，发给受理回执。形式审查不合格的，作出说明，告知申请材料需补充事项，并将申请材料退回。

审批流程

市文产办受理——组织现场考察——中介机构评审（需委托中介机构评审的项目）——组织专家评审——市文产办、市财政局审定——社会公示——市文产办、市财政局下达项目资金计划——签署资金使用合同——市财政局拨付经费。

注意事项

a、申请者须仔细阅读并了解《深圳市文化产业发展专项资金管理暂行办法》中各项规定、申请表格填写说明和市文化产业的有关管理办法，按照申请指南的要求进行申请。

b、所有书面申报材料均应按A4规格将所有材料装订成册一式二份，并对每一页面依序连续编写页码（手工或打印编写页码）。

c、申请者须同意主管部门向社会公示其申请材料中的部分内容，接受由主管部门委托的中介机构对申请者和申请材料进行审查。

d、申请者须对所有申报材料的真实性、合法性、有效性负责，并须自行承担包括知识产权纠纷在内的一切风险；

e、所有申报材料申请单位必须自行留底，我办受理的申报材料不予退还。

深圳市人民政府文化产业发展办公室

二〇〇七年九月

深府〔2008〕158号

印发深圳市文化产业发展专项资金

管理暂行办法的通知

各区人民政府，市政府直属各单位：

《深圳市文化产业发展专项资金管理暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

二○○八年七月十四日

深圳市文化产业发展专项资金

管理暂行办法

第一章

总 则

第一条 为实施文化立市战略，大力发展我市文化产业，根据《深圳市文化发展规划纲要（2005—2010年）》（深发〔2005〕1号）精神，设立深圳市文化产业发展专项资金（以下简称专项资金）。

第二条

为加强对专项资金的管理，提高财政资金的使用效益，根据国家和省、市的有关规定，结合我市实际，制定本暂行办法。

第三条 “十一五”期间，每年所需专项资金纳入市本年度预算安排的市产业发展资金中统筹安排。

第四条 专项资金的管理和使用坚持“公开、公平、公正”的原则，实行“企业申报、专家评审、社会公示、政府决策、绩效评价”的管理模式。

第二章 管理责任及分工

第五条 市财政局是专项资金的管理部门，主要职责：

（一）审核专项资金年度使用计划、专项资金年度支出结构以及专项资金年度决算；

（二）会同市文化产业发展办公室（以下简称市文产办）下达专项资金年度使用计划，办理资助资金拨款；

（三）监督检查专项资金的管理和使用情况；

（四）参与制定专项资金有关管理细则和操作规程；

（五）负责组织对专项资金整体进行绩效评价。

第六条 市文产办是专项资金的业务主管部门，主要职责：

（一）根据我市社会经济发展情况和文化产业发展规划，向市财政局提出专项资金年度使用计划以及分项预算；

（二）编制年度决算；

（三）编制年度资助指南，受理资助申请，组织对资助申请单位的考察、专家评审和社会公示，负责专项资金项目库的管理；

（四）会同市财政局下达专项资金年度使用计划，负责专项资金的日常管理，负责建立资助企业和资助项目的档案并进行管理；

（五）负责组织项目的验收，并对资助项目和被资助企业进行绩效评价；

（六）会同市财政局制定专项资金有关管理细则和操作规程。第七条 资金使用单位责任：

（一）编制项目投资预算；

（二）落实项目实施条件和配套资金；

（三）对获得的资助资金进行财务管理和会计核算；

（四）接受有关部门对专项资金使用情况的监督检查和审计；

（五）按要求提供资助资金使用情况和项目执行情况的报告以及有关财务报表。第八条 市文化产业发展专家咨询评审委员会（以下简称专家委员会）责任：

（一）为专项资金的管理和决策提供咨询意见；

（二）参与对企业的实地考察，提出实地考察意见；

（三）对拟资助项目提供独立的论证或评审意见。

第九条 资金监管银行责任：

（一）根据与市财政局签订的资金委托监管协议履行约定的义务；

（二）严格按照市文产办与资金使用单位签署的资金使用合同，以及市文产办审定的资金使用单位的用款计划划拨资金。

第十条 市财政局委托发放无息借款的银行和风险评估机构责任：

（一）根据与市财政局签订的委托合同进行无息借款风险评估和发放无息借款，到期为市财政局追回其评估通过并发放的无息借款；

（二）根据与市财政局签订的委托合同收取费用，并承担逾期不能追回借款的损失。

第三章 资助对象、资助方式及支出结构

第十一条 专项资金主要资助以下对象：

（一）经市文产办认定的，在深圳市注册、具有独立法人资格并从事文化产业开发、生产经营和中介活动的文化企业；

（二）经市文产办认定的，在深圳市注册、具有独立法人资格的文化产业行业协会；

（三）对我市文化产业发展做出突出贡献的个人；

（四）经市政府批准的其他资助对象。

第十二条 有下列情形之一的，专项资金不予资助：

（一）知识产权有争议的项目；

（二）已经获得市政府投资或我市其他财政性专项资金资助的项目；

（三）申请单位因其违法行为被执法部门依法处罚未满2年的；

（四）申请单位在享受各级政府财政资助中有严重违约行为的，或申请单位违反本办法规定，正在接受有关部门调查的；

（五）未按规定进行工商年检或者税务申报的。

第十三条 专项资金采取项目补贴、贷款贴息、配套资助、奖励、无息借款五种资助方式，主要支持我市文化产业重点领域内（2008年至2010年我市文化产业重点领域的范围见附件）的企业及其重点环节项目的发展。市文产办可根据我市文化产业发展情况以及重点扶持方向提出调整意见报市政府批准后调整；重点环节是指原创研发环节、原创作品的产业化环节、产品推广和市场营销环节、品牌塑造环节。

项目补贴、贷款贴息、配套资助、奖励和无息借款五种资助方式原则上分别占专项资金总量的55%、15%、5%、15％和10％。为体现重点扶持的原则，对经市文产办认定的重点文化企业和重点文化产业项目的资助要占扶持资金总量的65%以上。

第四章 资助条件及标准

第十四条 专项资金项目补贴分为文化产业公共服务平台建设项目补贴、我市文化产业重点领域内的重点环节发展项目补贴和我市文化产业重点领域内的重要赛事活动项目补贴三大类。

第十五条 市级及以上文化产业园区（基地）内的、我市“三旧”（旧城区、旧村、旧工业区）改造为文化产业园区（基地）内的、以及相关行业协会负责建设的公共服务平台项目，经市文产办立项并报市政府批准后，可申请专项资金补贴。按照“建设方投资为主、专项资金扶持为辅”的原则，在落实建设方资金来源后，每个项目补贴金额控制在该项目实际总投资的30%以内，每个项目补贴金额原则上最高不超过600万元。

第十六条 文化产业重点领域内的重点环节发展项目补贴分原创研发项目启动补贴、原创研发成果产业化及市场推广补贴和其他环节发展项目补贴，具体条件和标准如下：

（一）经认定的我市重点文化企业可申请原创研发项目启动资金补贴，所申请的原创研发项目应当先经市文产办立项。每个项目启动补贴金额控制在该项目预算总投资额的20%以内，每个项目启动补贴金额原则上最高不超过50万元。

（二）经认定的我市重点文化企业可申请原创研发成果产业化及市场推广项目补贴。原创研发成果需经市文产办认定。每个项目补贴金额控制在该项目预算总投资额的30％以内，每个项目补贴金额原则上最高不超过200万元。

（三）经认定的我市重点文化企业可申请其他重点环节发展项目补贴。所申请的其他重点环节发展项目需经市文产办认定。每个项目补贴金额控制在该项目实际总投资额的30％以内，每个项目补贴金额原则上最高不超过200万元。

重点文化企业应当是我市文化产业重点领域内的企业。重点文化企业的认定办法由市文产办会同市财政局等部门另行制定。

第十七条 对我市文化产业发展有重大影响的重要赛事活动项目予以补贴。每年年初由市文产办拟订当年的资助计划，经市政府批准后执行。对于年度资助计划以外的临时性重要赛事活动资助，则按照“一事一议”的原则由市文产办严格审核把关后报市政府批准执行。

第十八条 银行贷款贴息主要支持经市文产办认定的重点文化企业利用在深圳注册的银行（包括分支机构）发放的银行贷款实施重点领域内研发成果产业化及市场推广的项目。

贴息的范围是提出报销申请之日的前一年内获得的银行贷款。以单笔贷款且贷款期限不低于半年为限。属于同一综合授信额度内并在三个月内实际发放的多笔贷款，视同单笔贷款。贴息金额以企业实际已支付的银行贷款利息为依据确定，贴息最长期限原则上不超过2年，重点文化企业每年原则上最高贴息金额不超过200万元。

同一贷款不允许在政府不同部门重复申请贴息。

第十九条 由市文化产业主管部门推荐并获得国家、广东省文化产业发展专项资金资助的重点文化企业及其项目，在国家或广东省财政提供的资金之外另行支付了投入经费，可向市文产办申请配套资助。申请配套资助的资金比例可参照国家、广东省相应的资助标准申请，最高不超过1：1的配套资助。

同一项目不允许在政府不同部门重复申请配套资助。

第二十条 对省级（含副省级）以上部门举办或认可的评选活动中入选的我市文化企业、文化产品品牌和个人，由市文产办组织专家评审，每年安排奖励10名企业或个人，每年奖金总额原则上最高不超过500万元。

对2006年1月1日起新引进的设计策划、动漫游戏、影视演艺及中介服务、出版发行、新媒体等领域的重点文化企业，经评审通过，自企业取得营业收入之日起，按上述领域三年营业收入的5％给予一次性奖励，每家企业奖励金额最高不超过200万元。

第二十一条 无息借款主要支持经市文产办认定的重点文化企业将重点领域内研发成果进行产业化及市场推广的项目。经市文产办认定的重点文化企业可申请200万元（含200万元）以下的无息借款，借款期限原则上不超过2年。

第五章 资助申报及审批

第二十二条 市文产办提出专项资金年度使用计划，经市财政局审核，报市政府批准执行。第二十三条 资助申请由市文产办常年受理。每年由市文产办公开发布专项资金资助申报指南，明确申请各类资助所需提供的材料。

市文产办在确定资助计划后，应当将资助计划的重点文化企业名单以及申报项目通报市贸工局、科信局，市贸工局、科信局应核查是否存在重复资助的问题，在5个工作日内将核查情况反馈市文产办。

第二十四条 专项资金的审批程序如下：

（一）市文产办按照急重缓轻的顺序组织现场考察或委托中介机构进行专项审计，并按评审规则组织专家委员会专家进行评审。

（二）市文产办应当根据专家评审意见在受理后的三个月内提出初步资助计划，并送市财政局在15个工作日内复核，市财政局复核时应核查申报企业（项目）是否重复享受市财政其他资助。

一事一议的重大活动项目资助必须报市政府批准。

申请无息借款资助的，还需通过市财政局委托的在深圳注册的银行（包括分支机构）或风险担保机构（以下简称受托机构）的风险评估。

（三）经市财政局复核后的资助计划（借款资助的还需通过风险评估）在新闻媒体上公示，公示期为5个工作日。

（四）根据公示结果，由上述两部门联合下达资金计划。属项目补贴、配套资助和无息借款资助方式的，市文产办和资金使用单位还应签署资金使用合同，合同应包括资金使用范围、资金使用进度计划等条款。

（五）市财政局应按照资金计划以及资金使用合同的有关约定办理拨款手续。

第六章 资金使用及项目管理

第二十五条 项目补贴资助资金应采取专用账户、封闭管理的方式进行管理。

项目补贴使用单位与市文产办签订合同后，必须在指定的监管银行开设专用账户。市财政局按合同的有关规定，将资助资金拨入专用账户。属于重点环节原创研发项目启动及原创研发成果产业化及市场推广的补贴，项目承担单位必须按1：1的比例将配套的自有资金与财政资助资金一起拨入专用账户进行封闭管理。

监管银行由市财政局负责审定。市财政局应定期对监管银行进行考核。

第二十六条 市文产办应当会同监管银行对专项资金使用单位提出的资金使用申请进行审查，发现超出合同规定使用资金或改变资金用途的，市文产办可授权监管银行拒付。

第二十七条 专项资金使用单位要按照国家有关财务制度的规定和合同的有关要求，加强对专项资金的管理，并实行单独核算，符合政府采购条例要求的，应办理政府采购有关手续。

专项资金使用单位应当按照以下规定使用专项资金：

（一）项目补贴资金的使用必须严格按照《深圳市文化产业发展专项资金项目补贴资金使用合同》规定办理。

（二）企业所获得的配套资助资金，应当按国家和广东省有关部门所规定的资金开支范围使用。

（三）企业所获得的贷款贴息资助应直接冲减财务费用。

（四）企业所获得的无息借款必须严格按照无息借款使用合同的规定范围使用。

第二十八条 获项目补贴资助的项目因故终止，项目承担单位应当报告市文产办，除因项目承担单位破产原因外，项目承担单位应将按本办法规定开支剩余后的资助资金归还市财政局，已开支的资助资金形成的项目剩余资产按照国家有关规定处置。

第七章 监督和绩效评估

第二十九条 专项资金使用单位应当按照有关要求及时报送年度资助资金使用情况和项目执行情况的总结报告，市文产办汇总后抄送市财政局。

第三十条 市文产办应定期对资助项目（以下简称项目）的执行情况以及资金使用情况进行专项检查，并将专项检查的情况及时书面报送市财政局。

市财政局应对专项资金的管理和使用情况进行重点检查，并将重点检查情况书面反馈给市文产办。项目完成后，市文产办应及时对项目进行验收，并将项目验收情况书面报送市财政局。

第三十一条 市文产办和市财政局每年组织专家或中介服务机构，对上年度获得资助的企业进行绩效评价。绩效评价结果将作为资助申请人再次申请资助的重要评审依据。

第三十二条 市财政局负责对上年度专项资金的整体使用情况进行绩效评价，并将绩效评价情况书面向市政府报告。绩效评价结果将作为安排年度预算的重要依据。

第三十三条 对于违反财经纪律，虚报、冒领、截留、挪用、挤占专项资金的行为，由市财政局责令改正，同时按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）规定的权限由市财政、审计、监察机关进行处理、处罚或处分。构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

对存在上述违规行为的单位，市文产办3年内不受理其资助申请，并将受资助单位及责任人列入不诚信名单。

第三十四条 受委托的社会中介机构在项目和经费的评审、评估和审计过程中，存在弄虚作假、隐瞒事实真相、与专项资金申请单位串通作弊等行为并出具相关报告的，由市文产办取消其项目和经费的评审、评估和审计资格。同时市财政局按照《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》和《深圳经济特区注册会计师条例》等有关法律、法规对相关单位和责任人进行处罚。社会中介机构提供虚假审计报告，造成专项资金损失的，依法追究法律责任。

第三十五条 参与评审、评估的咨询专家利用评审、评估的机会以权谋私或弄虚作假的，一经发现，取消咨询专家资格，并在新闻媒体上公布；应追究责任的，按有关规定执行；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

第三十六条 专项资金管理工作人员违反本办法，没有认真履行职责，在管理和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对责任人进行处罚、处分。构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

第八章 附 则

第三十七条 专项资金的管理费用按照有关规定列入年度部门预算申报安排。第三十八条 本办法由市财政局会同市文产办负责解释。

第三十九条 本办法自发布之日起实施，深圳市政府于2005年12月28日颁布的《深圳市文化产业发展专项资金管理暂行办法》（深府〔2005〕220号）自本文件实施之日起废止。

附件：2008－2010年深圳市文化产业发展专项资金重点扶持的领域范围

附件

2008－2010年深圳市文化产业发 专项资金重点扶持的领域范围

一、新闻出版

（一）书、报、刊出版、制作与发行；

（二）音像及电子出版物出版、制作与发行；

（三）版权交易与中介服务。

二、影视演艺

（一）电视节目及电影制作；

（二）电视传输及网络服务；

（三）商业演出（包括主题公园演出）；

（四）演员、艺术家、画家等经纪代理服务；

（五）影、视作品及文艺表演等代理中介服务。

三、创意设计与广告策划

（一）创意设计（包括工业设计、平面设计、建筑设计、时装设计、展览设计、室内设计与环境设计、广告设计、珠宝设计、工艺美术设计等）；

（二）广告策划（包括典礼等文化活动策划服务、广告策划、制作与中介服务、文化会展策划与招展、体育赛事策划与中介服务）；

四、动漫和游戏

（一）动漫作品开发、制作与经营；

（二）游戏开发与经营；

（三）动漫、游戏衍生产品的开发与经营。

五、新媒体服务

（一）互联网信息、娱乐服务（包括网络门户、网络搜索、网络电视、网络视频、网络杂志等）；

（二）移动信息、娱乐服务（包括手机电视、移动搜索、移动门户、手机报等）；

（三）户外广告媒体（包括移动电视、楼宇电视等）。

六、现代印刷

（一）高端出版物印刷；

（二）高档包装及商标印刷；

（三）高档印刷材料研发；

（四）印刷排版技术和设备升级。

七、高端工艺美术产业

（一）高端工艺美术品制造与销售；

（二）黄金珠宝首饰制造与销售；

（三）艺术品流通与拍卖。

主题词：文化 资金管理办法△ 通知

抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市纪委办公厅，市中级人民法院，市检察院。

深圳市人民政府办公厅 2008年7月17日印发

（印50份）

深圳市重点文化企业认定和考核管理

暂行办法

第一条 为了进一步促进本市文化产业持续、快速、健康发展，根据有关政策法规，参照国家统计局公布的《文化及相关产业分类》，结合深圳的实际制定本办法。

第二条 本办法适用于在深圳市工商行政管理局注册的各类文化企业。

第三条 深圳市人民政府文化产业发展办公室（以下简称“市文产办”）是本市重点文化企业认定管理工作的主管部门，负责组织实施本办法。

第四条 深圳市重点文化企业应符合下列条件：

（一）深圳市注册成立的企业；

（二）申请企业应拥有良好的文化产品或服务，以及现代化的组织架构、经营模式和经营手段，且主营业务属于深圳市文化产业发展专项资金重点扶持的领域范围；

（三）申请企业属于创作研发型的，年主营业务收入规模应达到100万元以上，且占企业当年总收入的80％以上；申请企业属于中介服务型的，年主营业务收入规模应达到200万元以上，且占企业当年总收入的80％以上；申请企业属于生产型的，年主营业务收入规模应达到1000万元以上，且占企业当年总收入的60％以上，年实际纳税额100万元以上；

（四）新设企业如果注册资本金大于200万元，或实际投资总额已达到300万元以上，并且拥有原创自主知识产权成果亦可申请认定，新设企业是指2006年1月1日以后登记注册的企业。经认定后，如果企业自工商注册登记之日起三个会计年度内，仍未达到本办法第四条第三项规定的条件，将取消该企业的认定；

（五）从事原创自主知识产权成果研发或创作的申请企业，暂未达到有关标准，但其原创成果对我市文化产业发展有重大贡献的亦可认定为重点文化企业。

第五条 申请认定为深圳市重点文化企业的单位应如实提供下列材料：

（一）《深圳市重点文化企业认定申请书》。

（二）企业营业执照副本和法人代表证明书（验原件，交复印件）。

（三）经会（审）计师事务所审计的本企业上年度财务会计报表。

（四）主营业务收入专项审计报告及税务机关出具的纳税证明（验原件，交复印件）。

（五）验资证明文件（验原件，交复印件）。

（六）产品或技术鉴定证书、专利证书、产品质量检验报告、信誉等级或荣誉证书等。

（七）有利于评审专家了解情况的其他相关资料。第六条 我市重点文化企业认定申报程序：

（一）申请企业应先通过深圳市文化产业信息网进行网上申报，网上获得受理编号后，打印《深圳市重点文化企业认定申请书》，连同其他需提供的书面材料一起装订成册，并加盖单位公章，报送市文产办，同时将申请材料报送辖区区文化产业主管部门备案；

（二）市文产办根据本办法规定对申报材料进行初审，并对列入初审合格的企业，安排组织现场考察，现场考察人员由市文产办工作人员及相关行业专家组成；

（三）市文产办依照本办法规定的认定标准和现场考察意见进行评审。市文产办对通过评审的企业进行核准，并下达批准文件和颁发《深圳市重点文化企业认定证书》。

经认定为深圳市重点文化企业的，可以持《深圳市重点文化企业证书》享受有关优惠政策。第七条 经认定的深圳市重点文化企业，应在每个季度15日前向市文产办报送上季度统计报表，报送方式可采取网上申报。

第八条 对经认定的深圳市重点文化企业实行年审考核制度。认定未满1年的重点文化企业可不参加年审。企业应提供以下材料，并加盖单位公章，于每年的3月底前报市文产办审核：

（一）《深圳市重点文化企业年度考核表》。

（二）《深圳市重点文化企业认定证书》副本。

（三）经会（审）计师事务所审计的上年度财务会计报表。

（四）税务机关出具的上年度纳税证明。

第九条 如企业有下列情况之一，取消重点文化企业资格：

1、生产和经销假冒伪劣商品或严重侵犯知识产权的行为；

2、偷税、骗税、抗税或逃避追缴欠税；

3、发生重大安全生产事故或环境污染事故；

4、严重违反劳动法律、法规、规章；

5、在企业信用信息系统或银行的诚信系统中有严重失信记录；

6、未年审逾期超过一年；

7、未按时向市文产办报送季度报表累计超过3个季度，或报表有虚报、瞒报情况累计超过3次的；

8、企业连续两年未达到本办法第四条规定的条件；

9、有其他严重违法行为。

考核通过的企业在其《深圳市重点文化企业证书》上加盖有效期的印鉴，企业可持加盖印鉴的证书和有关文件到政府有关部门办理优惠政策手续。

第十条 经认定的文化企业若发生变更行为，应及时将变更情况上报市文产办，并办理有关手续。

第十一条 本办法由市文产办负责解释。第十二条 本办法自发布之日起实施。

深圳市文化产业发展专项资金

管理操作规程

第一章

受理

第一条 深圳市文化产业发展办公室（以下简称市文产办）申报受理责任人应先核查企业网上申报资料是否填写完备，对符合要求的网上申报项目给予受理编号，并通知申报单位按要求送交申报材料。

第二条 申报受理责任人根据申报表格要求当场进行材料初审，形式合格的，出具受理回执并入库登记；形式不合格的，解释后退回。

第三条 申报受理责任人在项目受理后5个工作日内应根据专项资金管理办法填写初审意见报处室领导审核。

第四条 责任处室将审核合格的项目名单报备办领导，并及时安排实地考察。

第二章

实地考察

第五条 实地考察采取相关行业项目阶段性集中考察的原则，考察人员由至少1名市文产办工作人员和2名项目行业领域的专家以及1名投资或财务专家组成。考察专家必须由市文产办工作人员从“深圳市文化产业发展专家咨询评审委员会”（以下简称“评委会”）专家库中抽取若干备选专家，并于考察之日前一天报市文产办办领导核定3名考察专家名单。在进行实地考察之前应通知市财政局，由其决定是否参与实地考察。

第六条 实地考察评价应包含以下内容：（a）资助申请单位申报材料与实地考察情况的吻合程度；（b）项目单位的综合情况，包括过往业绩、股东背景、所处行业地位等；（c）项目的产业属性及承担企业主要负责人、项目负责人的业务和综合素质，以及项目具体进展程度；（d）固定资产和知识产权的归属情况；（e）经费预算的合理性以及项目生产的经济效益和社会效益评价。

第七条 实地考察评价采取个人定量打分与考察组讨论定性相结合，以定性为主的方法。考察人员个人对评价项目先独立进行定量打分（满分100分）后，考察组再对项目进行讨论并综合给出平均分数，最后给出具体的定性评价意见，评价结论分为A（优选，平均分80－100）、B（备选，平均分60－79）、C（落选，平均分59以下）三类，并对一段时间考察的所有A（优选）、B（备选）项目分别进行排序，并阐述理由，结合项目所处阶段和《深圳市文化产业发展专项资金管理暂行办法》提出建议资助金额。第八条 实地考察人员应在考察评分表上和定性评价意见上签字。对经审核通过的申报项目，由市文产办责任处室安排上专家评审会。

第三章

专家评审

第九条 根据申报企业或项目类别，每2－3个月组织相关评审专家集中评审。每次评审会应抽取5位以上（含5位）的评审专家（单数），其中至少包括一名党政系统政策类专家和一名法律事务类或投资财务类专家。每次评审应选出评审组组长一名。评审会专家必须由市文产办工作人员从“评委会”专家库中抽取若干备选专家，并于评审会前一天报市文产办办领导核定评审专家名单。在召开评审会之前应通知市财政局，由其决定是否参与评审会。市文产办应派不少于2名工作人员对评审的全过程进行监督，并将评审情况进行备案。

第十条 评审应包括以下方面内容：（a）项目的产业属性；（b）项目的创新性及市场前景；（c）项目的可行性；（d）自主知识产权归属性和价值评价；（e）管理与机制的保障性；（f）经费预算的合理性以及项目生产的经济效益和社会效益评价。

第十一条 评审会采取申报资助项目负责人陈述、专家提问方式进行。专家评价采取专家个人定量打分与评审组讨论定性排序相结合，以定性为主的方法。专家个人对评价项目独立进行定量打分（满分100分）后，评审组再对项目进行讨论并综合给出平均分数，最后给出具体的定性评价意见，评价结论分为A（优选，平均分80－100）、B（备选，平均分60－79）、C（落选，平均分59以下）三类，并阐述理由，结合项目所处阶段和《深圳市文化产业发展专项资金管理暂行办法》提出建议资助金额。专家评审组组长签字后由市文产办归档。

第四章

确定资助计划

第十二条 市文产办相关责任人根据评审会专家评价意见和实地考察评价意见，按程序分类处理：（a）专家评价和实地考察评价均为“A”的项目列为推荐立项项目，并根据拨款金额建议，初定拨款金额，需要经审计后确定金额的项目，应立即安排中介机构进行审计；（b）专家评价和实地考察评价为“A和B”、“B和A” 以及“B和B”的项目列为备选项目，备选项目按照评审专家评分和实地考察评分的平均分进行排序，并根据经费安排情况逐个递补安排；（c）专家评价和实地考察评价为“A和C”或“C和A”的项目，市文产办相关责任人根据年度经费安排情况，提出是否需要复审及具体复审建议。市文产办按程序对每个复审项目安排不少于3位专家复审，并提出复审意见。（d）其余项目确定为落选项目。

第十三条 市文产办责任处室初定立项项目后，报办主任办公会审定形成资金使用计划送市财政局复核。

第十四条 对市财政局复核通过的项目，应在深圳市文化产业信息网和本市主要媒体进行公示，公示期为5天。

第十五条 收集项目公示结果的反馈信息，并负责组织有关部门和人员对有异议的项目进行调查并提出处理意见和建议。

第十六条 经公示没有异议的立项项目，市文产办责任处室应立即编制资金使用计划，送市财政局会签后正式下达，并办理拨款手续。其中，需要签订资金使用合同的项目，应在办理拨款手续前签定。

第五章 项目验收与绩效评估

第十七条 市文产办责任处室应跟踪资助项目的实施情况，项目完成后，及时要求项目单位提交验收申请和以下材料：（a）项目实施总结报告；（b）项目成果资料或证明；（c）其他有关材料和经费决算表。

第十八条 项目验收以资金使用合同文本约定内容和确定的考核指标为基本依据，市文产办责任处室应对验收申请材料进行认真审查，如有必要，还应通过现场调研或聘请中介机构等方式对项目进行审查验收。

第十九条 市文产办每年初应对上年获得资助的企业进行绩效评估。绩效评估的内容应包括：（a）该单位的经营收入、科研投入、缴税、创造就业等指标是否有明显的增长；（b）该单位是否取得了一定质量、数量的自主知识产权和品牌；（c）该单位受资助项目是否按计划进度取得了实质性进展；（d）项目实施的组织管理经验和教训等。

第二十条 项目验收报告和绩效评估报告应及时报送市财政局，同时，市文产办归档以作为资助申请人再次申请资助的重要评审依据。

第二十一条

每年底或下年初，市文产办责任处室应撰写专项资金年度运作总结报告和年度预决算报告，报送市财政局。

第六章 附则

南平市文化产业发展专项资金管理办法 篇7

一、以完善“因素法”为核心,进一步完善专项 资金在地区间的分配机制

目前,专项资金分配大致有两种方法。一是项目法,即将专项资金直接分配到项目实施单位。二是因素法,即以相关因素作为分配依据,将专项资金切块分配到相关地区,由各地区使用项目法分配到项目实施单位。地(市)、县两级专项资金的分配基本上采用项目法,中央、省级专项资金多采用项目法和因素法结合进行分配。

使用因素法分配专项资金,有利于省、市、县三级结合本地区实际情况统筹安排资金,提高资金使用的针对性和使用效益,也有利于减少工作环节,提高工作效率。但因素法也有待在实践中进一步完善。一是因素分配法中使用的指标体系和指标权数的设置仍须进一步优化。这一问题比较复杂,有待于深入探讨,本文不拟详述。二是部分省级专项资金的分配存在事权与财权不够匹配的情况。目前, 笔者所在省在使用因素法分配专项资金时,基本上采用同样方法向市、县两级“切块”分配资金。这样做的理论依据是“省管县”体制。事实上,目前笔者所在省的“省管县”主要体现在财政方面,不少管理工作基本上仍按省、市、县三个层次进行。就商务工作而言,部、省的多数工作部署、要求仍须通过各省辖市商务主管部门落实。此外,一些工作在县级层面也不易组织和推动,需要在市一级进行统筹安排, 如部分商务公共服务平台的建设、一些体现地方产业特色的展会的举办、在一些境内外展会上集中展示地方产业特色、出口品牌的培育、商务人才的培训等。在这种情况下,过分拘泥于“省管县”财政体制, 对市、县两级采用同样的方法分配“切块”资金,就未能充分体现事权与财权相匹配的要求,在一定程度上也会影响省辖市对辖区内商务工作特别是一些重点工作的整体推进。针对上述问题,可考虑对使用因素法分配省级专项资金的办法进行适当调整。基本思路是,适当增加市级份额、适当压缩县级份额。 分配给市级的“切块”资金包括两部分,一部分用于市本级的项目支持,另一部分在全市范围内统筹安排。具体办法是按现行办法测算出应分配给各市、 县的理论数据,在此基础上,按一定比例减少分配给各县(市)的额度,相应增加相关省辖市的额度。进行这样的调整,有利于省辖市商务主管部门统筹打造商务经济的区域性优势,也有利于进一步放大专项资金的整体效应。

二、以引入竞争机制为突破,进一步规范专项 资金在项目间的分配办法

专项资金在项目间的分配办法直接影响资金分配的公平性、公正性、合理性。目前,专项资金在项目间的分配主要存在如下问题:一是分配方式比较单一。多数地区主要采用传统的“一对一”分配方式,即由项目实施单位申报、相关主管部门进行审核审批。二是分配依据不尽科学。目前,专项资金分配的依据因项目而异,类型较多,但某些分配依据不足以作为“依据”或可操作性不强。以对商务公共服务平台的支持为例。从理论上讲,支持公共服务平台的主要依据应该是平台提供的服务数量和质量。而评价服务数量和质量,需要通过相应的指标和方法进行。由于公共服务平台类型较多且发展尚处于初级阶段,评价公共服务平台的指标体系、方法等尚未系统形成,因此在对平台进行评价时,更多的是依靠相关部门人员的主观判断,这不可避免地会影响评价结果的科学性、公正性,以这种评价结果为依据进行的资金分配自然会不尽科学。又如,专项资金对某些项目支持的依据虽然是刚性指标,但这些指标却不足以反映项目的真实情况。如支持家政服务项目时,将企业为员工缴纳的社保费用作为支持依据,事实上,企业为员工缴纳的社会保障费用并不足以反映该企业提供家政服务的规模和质量。针对上述问题,至少要着力加强以下两个方面工作。

一是在项目资金分配上引入竞争机制。将部分项目资金的分配从“一对一”单向审批安排,转为 “一对多”选拔性审批安排,这将使有限的财政资源得到更合理的配置,也有利于压缩项目审批过程中自由裁量的空间,减少权力寻租等廉政风险。竞争性分配可考虑先在两种情况下实行。一种是某类专项资金总量规模一定,单个项目可支持的额度相对较大,符合分配基本条件的项目较多,资金无法向所有项目分配。如一些以示范(试点)城市、基地、园区、企业等作为分配对象的专项资金。一种是对商务公共平台和公共服务等项目的支持。

竞争性分配可采取实行招投标或专家评审等方式。招投标方式在其他领域已经形成了比较成熟的模式,实际工作中,严格参照相关规定执行即可。专家评审方式目前尚无法定模式。从一些地区试行的经验看,其主要程序包括:(1)制定评审方案。方案应包括竞争性资金分配的准入条件、资金使用范围、 申报材料要求、申报方式、评审方式、评审标准等内容。(2)资格审核。组织项目申报,有关部门进行资格审核,符合条件的项目取得竞争性评审资格。(3) 组成评审小组。评审专家的遴选应当遵循公开、公平、公正原则,从行业专家库等随机抽取。(4)评审。 评审一般采用书面评审。评审小组根据评审标准审查申报材料,提出书面审查意见。如有必要,对部分项目还可以采取演讲、现场答疑等方式对申报项目进行公开答辩。(5)确定支持项目。商务、财政部门根据专家评审结果初步选定竞争性分配项目。经公示后,将无异义的项目确定为支持项目。

二是进一步完善资金分配依据。核心是提高资金分配依据的科学性、可操作性。建议制订政策的相关部门在进行“顶层设计”时,深入开展调查研究和分析、论证,特别是对商务领域的新生事物,要努力把握其发展规律,准确把握促进其发展的着力点,从而为确定资金分配依据提供理论和实践基础,提升分配依据的精准性。在具体工作上,要把握好以下几个方面。其一,强化分配依据的客观性。要尽可能使用客观性指标,少用或不用主观性指标,强化分配依据的“刚性”,最大限度地弱化分配依据的“弹性”。其二,提升分配依据的科学性。 作为分配依据的指标,必须能够比较真实、全面地反映相关项目与政策支持目的的契合程度。对公共服务平台、公共服务类项目应考虑使用适当的指标体系而非单一指标作为分配依据。其三,加强相关的基础性工作。目前,商务公共服务平台及公共服务类项目已经成为专项资金支持的重要内容,建议国家或省级商务主管部门牵头制定相关的考核评价规范,这不仅能推动商务公共服务平台的建设,也将为专项资金分配提供更科学的依据。

三、以“互联网+”战略为依托,进一步优化项目 申报组织方式

了解、掌握政策是用好政策的基础。近年来, 笔者所在地区的市、县两级商务、财政部门在专项资金政策宣传培训、项目申报组织方面做了大量工作,但并未能彻底解决政府主管部门与项目实施单位之间信息不对称的积弊。这既有主管部门的原因,也有项目实施单位的原因。从主管部门层面看,主要是项目申报组织方式不够科学。目前,多数地区组织项目申报的方式是由基层商务主管部门通过召开会议、寄发文件、发传真、打电话、群发信息等方式向相关单位发布信息。实践证明,这些方式或多或少存在一些弊端。一是效率较低;二是可能出现信息接收的“死角”。使用上述信息传递方式,往往需要相关单位指定专人作为信息接收人,而这些人员一旦发生离职等情况,就有可能出现信息接受的“死角”。三是可能出现信息传递的空白点。目前,一些地区商务部门服务的对象面广量大,以笔者所在市为例,仅外贸企业即超过5000家。面对众多服务对象,商务主管部门有时只能根据自己的主观判断,选择性地向认为有申报项目可能的单位传递信息,从而出现信息传递的“空白点”。四是增大了商务、财政部门的行政风险。信息不对称情况有可能造成相关单位在利用专项资金方面的损失。在企业维权意识增强和机关实行失职追究制的情况下,商务、财政主管部门及其经办人极易陷入被动境地。笔者所在地区就曾发生过企业错过项目申报机会而以未接到申报通知为由,向商务主管部门讨说法的情况。

消除信息不对称现象,需要相关政府部门和相关企业(单位)共同努力。就政府部门而言,积极适应国家“互联网+”战略,实现政策信息发布的网络化应作为一项关键措施。在互联网和智能手机得到广泛运用的背景下,实现专项资金政策信息发布渠道的网络化,不仅非常必要,而且完全可能。多年前,商务部、财政部就对中小企业国际市场开拓资金试行了网络化管理,2014年,又对外经贸发展专项资金实行了网络化管理,网络化管理已经成为专项资金管理顶层设计的重要内容。遗憾的是,这一做法在地方没有能得到普遍运用。目前,国家正在积极实施“互联网+”战略,这无疑为实行专项资金管理的网络化提供了极好契机。政策信息传递网络化的基本设想是:以专项资金政策合法合规 (特别是符合WTO规则)为前提,除涉密的内容外, 其他各级各类专项资金政策的信息(包括支持对象、支持条件、支持内容、资金分配依据、申报材料要求、审批程序等)全部通过财政和商务主管部门的门户网站同步发布,商务、财政部门不再通过其他方式和渠道发布相关信息。为了保证辖区内相关单位都能了解和适应专项资金申报信息传递方式的变革,推行这一方式的初始阶段,基层商务主管部门应向辖区内所有服务对象发放告知书,其回执应经单位法定代表人签字并加盖公章并归档保存。告知书应提醒相关单位明确专门部门负责商务、财政部门网站的浏览和信息收集、报告工作。 信息传递网络化,不仅可以极大地提高相关政府主管部门的工作效率、避免出现信息发布的“空白点” 和信息接收的“死角”,也明晰了政府主管部门和项目实施单位的责任。同时,这也非常契合实行政务公开、推行“阳光政务”的要求。当然,采用这一方式,也需要商务部门和财政部门进一步改进相关工作。譬如,应进一步形成申报工作的规律性,同一类型专项资金项目的申报时间应尽可能安排在每年相同的时段内,以便相关单位能够更有针对性地了解政策信息、开展申报工作。又如,一些地区在组织项目申报时,设定的申报期间过短,增大了项目实施单位错失申报机会的风险。建议在组织项目申报时,适当延长申报期间,以避免上述情况的发生。需要指出的是,在“互联网+”时代,“互联网+专项资金管理”是必然的选择。因此,政策信息发布的网络化只是实现专项资金管理网络化的起点或基础,借助网络,对项目申请、审核、资金拨付、统计、信息反馈、 查询、分析、监督等各环节实行全面、实时和动态监管,才是专项资金管理网络化的终极目标。

四、以规范程序为重点,进一步改进项目材料 审核审批工作

项目材料的审核审批是专项资金政策实施最关键的工作,其工作质量直接关系到专项资金使用的合规性、公平性、公正性。近年来,审核审批工作逐步趋于完善,但按照规范性、科学性的要求衡量, 仍然存在一些问题。一是审核环节偏多。如少数项目要经过几个层级的商务、财政部门的审核,有的还要经过中介机构审核或专家评审。二是审核审批周期长。一些涉及面广、数量多的项目,审核审批周期可能长达几个月。三是审核模式不够规范统一。有商务部门、财政部门分别审的,有两部门联合审的,有委托中介机构或社会组织审的,有中介机构、社会组织审了政府部门再审的等。这种情况,往往带来审核标准掌握不一、重复劳动、审核周期长、效率低等问题。此外,基层商务、财政部门普遍人手紧缺,在审核工作量很大时,经办人员往往疲于应付,很难保证审核的质量。

解决上述存在问题,应采取变革性措施,尽量压缩审核材料数量,减少审核环节,统一审核模式。具体工作上,可考虑从以下几方面着手。一是积极推行 “免申报”方式。即对一些涉及较多单位、可间接取得资金分配依据的团体性项目,由该项目的组织单位或承办单位统一提供作为资金分配依据的相关材料,参与同一项目的单位不再个别申报材料。采取这一措施,可以将几十份乃至几百份、几千份申报材料简化为一份申报材料,不仅减轻了项目参与单位的精力和经济负担,也大大减轻了政府部门组织申报和审核材料的工作量,可谓一举多得,近年来,江苏省及一些市积极采用这一方法,深受好评。建议积极推广这一做法,各级各类专项资金项目,凡具备条件的,一律实行 “免申报”方式。二是压缩审核环节。建议在政府部门层面,实行“材料受理部门一次性审核”原则,即无论是哪一级专项资金,只由直接受理材料的商务主管部门和财政部门联合进行初审,其他层级的商务、财政部门不再进行审核。考虑到专业知识和其他相关条件的限制,承担初审任务的部门主要对项目申报材料的完整性和项目的真实性承担审核责任,其中,真实性审核责任仅限于一些需要进行现场核查的项目。项目申报材料的真实性、合法性以及不具备现场核查条件的项目的真实性,则由承担材料最终审核工作的其他机构审核确认。对较高层级的专项资金项目,之所以建议取消中间层级政府部门的审核,是因为在材料受理部门已经进行了尽职初审的情况下,中间环节的审核并没有多大的实际意义。一般情况下, 中间层级的政府部门并没有更加特殊的条件和手段能够让审核的效果超出初审。三是实行统一、规范的审核审批模式。建议实现审核、批准相互分离,审核工作社会化的模式。即各级商务、财政主管部门主要负责制订本级专项资金项目的审核标准,明确工作要求,并最终批准项目,不再具体审核项目材料(项目材料受理部门进行的初审除外)。除通过竞争性方式分配资金的项目外,其他项目申报材料全部委托社会中介机构或社会组织审核。在社会组织的选择上,同等条件下,可优先考虑商务领域符合条件的会计学会、 商(协会)等社会组织,因为这些社会组织的相关人员对商务领域具有较丰富的感性知识,这有利于提高审核工作的效率和质量。为了保证审核工作的规范开展,商务、财政部门应尽快建立健全对审核工作过程及结果进行有效管理和监督的机制。采取上述模式, 提高了工作效率、压缩了审核周期,不仅可以使商务、 财政部门集中精力,加强对政策的研究、对政策落实情况的监督、对资金使用绩效的评价,也有利于借助中介机构和社会组织的专业能力提升审核质量。此外,通过审核、审批环节的分离,也有利于防止和减少错误与舞弊。四是建立失信追究制度。项目申报单位必须对项目及项目申报材料的真实性承担全部责任。对在申报过程中存在弄虚作假的企业,通过在媒体上曝光、取消其当年及今后在一定时期(如3~5年) 内申请各项财政专项资金的资格、限制利用商务性政策资源、将其纳入社会征信体系中的“黑名单”等措施进行处罚,形成对失信行为的强大震慑力,使诚实守信成为专项资金申请单位的自觉行为,从源头上保证项目申报材料的质量,从而减少乃至消除申报材料审核审批环节可能出现的失察风险。

摘要：本文结合商务发展专项资金(以下简称专项资金)管理工作实际,从进一步完善专项资金在地区间的分配机制、完善专项资金在项目间的分配办法、优化专项资金项目申报组织方式、改进专项资金项目申报材料审核审批工作四个方面,对加强和完善专项资金管理进行了探讨。具体包括对四个方面存在问题的分析和解决问题的设想。