科技中介服务体系建设

科技中介服务体系建设（精选8篇）

科技中介服务体系建设篇1

2014年科技中介服务体系建设项目

申报指南

1、支持重点

面向高新区、产业化基地、特色产业基地等产业集群，建设公共科技创新综合服务平台及专业化服务平台，完善支持企业发展的科技中介服务体系，提升全省生产力促进中心科技中介服务能力。使之成为服务产业、支持企业、促进创业就业的载体，成为促进传统优势产业、战略性新兴产业、现代服务业协调发展的载体，成为密切产学研用、衔接创新体系各主体、加快自主创新成果产业化的载体，提高全社会创新效率，促进知识成果传播、转化、应用。

优先主题一：生产力促进中心专业化公共服务平台建设面向区域特色产业集群需求，建设专业公共服务平台，为中小企业提供仪器、数据、文献共享和专业技术服务；面向京津及央企建立合作服务平台，开展相关合作模式、机制和政策研究，促进京津冀及与央企合作工作的开展。

优先主题二：培育和支持科技型中小企业发展服务示范围绕提升生产力促进中心服务科技型中小企业的能力，完善服务体系，建设科技中介服务平台，提升生产力促进中心为中小

企业服务的能力，在深入了解企业、行业和区域技术创新和转型升级需求的基础上，积极主动组织高等院校、科研院所的科技资源，开展与企业、政府之间的合作，加快先进适用技术的推广应用和“二次开发”，促进传统产业优化升级。

优先主题三：科技中介服务模式研究

发挥生产力促进中心科技中介服务优势，探索科技中介服务模式和运行机制，提高科技中介服务的成效，主动为企业、行业和区域的产业转型升级开展有效服务,如研发设计、创新创业、科技金融、知识产权等服务。

2、申报单位要求

项目申报单位应是已通过ISO9001质量管理体系认证及监督审核的生产力促进中心。

3、申报材料要求

河北省科技支撑计划（工作推动类）项目申请书及相关附件。

4、受理咨询电话

省科技厅高新技术发展及产业化处

科技中介服务体系建设篇2

2015 年10 月29 日闭幕的党的十八届五中全会指出,我党“两个一百年”奋斗目标中的第一个百年奋斗目标, 是到2020 年全面建成小康社会,2016-2020年是全面建成小康社会决胜阶段。全会提出的全面建成小康社会新的目标要求包括:农业现代化取得明显进展,人民生活水平和质量普遍提高,我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。会议认为要坚持创新发展,大力推进农业现代化,加快转变农业发展方式,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。推进农业现代化,要依靠农业科技的支撑和应用,世界发达国家的农业科技进步贡献率为60%~80%,而我国仅为50%,我国每年农业科研成果的转化率不到30%。农村科技服务体系建设能有效促进科技与农业经济的有机结合,可以实现农业科技成果向现实生产力转化,是加快农村发展、提升农业效益、促进农民增收的有效途径。

1 农村科技服务体系的定义与意义

农村科技服务体系就是指为农业经济活动提供科技服务的所有社会生产组织、部门和个人等,包括政府公共服务组织、教学科研单位、农村社会合作组织、龙头企业及提供科技服务的个人等,由农业科研、教育、科技推广、科技信息服务等体系组成,可以为农业生产经营者提供从产前到产中及产后一整套科技服务。

农村科技服务体系是发展农业生产力的重要平台,是先进科技信息的传播载体。加强农村科技服务建设能够加快落实科教兴农战略、推进农业产业化经营、促进农业产业结构调整,对农业农村经济发展发挥着重要的作用。农业科技服务体系最终能够满足农业产业化发展的目标和农民自身发展的实际需求。若要繁荣农村市场经济、促进“三农”问题解决、推进农村建成全面小康社会,加强农村科技服务体系建设非常必要。

2 农村科技服务体系建设中存在的问题

2.1 管理体制落后,缺乏协调机制

我国原有的农村科技服务体系主要由政府组建,包括县和乡镇农技站所、村农技员等,其行政职能大于服务职能,自上而下的服务形式决定其仅仅起到传达上级精神的功能,往往把各级政府当成了第一服务对象,而非农业生产经营者。在这种服务体系运行中,市场机制作用不明显,比如很多科技项目、科技服务计划依从上级的命令和意愿而实施,与农民实际生产需求严重脱离。在经济转型时期,农村科技服务成本高、风险大、收益低,人员专业素质偏低、服务方式缺少创新,政府又无相关激励机制,农村科技服务人员工作积极性不高,造成政府科技服务体系运转失灵。这样的科技推广工作只靠行政推动,缺少主动服务,影响农村科技服务工作开展的成效。

原有农村科技服务资源很多是重复的,或者分散、缺乏整合集中。涉及科技服务的各政府部门根据自身业务发展需要,在服务农村合作组织、农业企业、和农民等方面存在功能交叉或重合,造成科技资源的浪费,服务效果和效率也不明显。分散的科技服务资源适应不了农业实际生产发展需要和农民变化着的种养结构,无法满足农民日趋强烈的科技需求。

2.2 农村科技服务人员素质不高,实用性人才短缺

农业科技人员专业结构跟不上产业结构调整的步伐。高等学历、高技术职称人员往往集中在县级以上部门,乡镇一级农村科技服务人员受过专业教育的不到一半。大部分农村科技服务人员很少接触外界,无法接受专业性培训,因信息闭塞造成服务人员知识和技术水平得不到提高,观念得不到更新,服务能力较差,无法满足农民的技术信息需求。由于基层农村科技服务工作条件艰苦,待遇较差,多数涉农院校毕业生不愿从业基础农村科技服务岗位,农村科技人才出现青黄不接现象。

基层农村科技服务人员付出了辛苦的劳动,带来了可观的经济效益,而个人收入却很低,在农村科技服务体系的运行过程中缺乏激励机制,影响了科技人员服务的主动性和积极性。

2.3 农村科技信息服务水平有待提升

众多科技需求中农民首先需要的是科技信息,技术依靠信息传递。信息是一种重要的生产要素,各农村科技服务主体必须适应农业现代化的需要开展农村科技信息服务,服务内容需要覆盖农民生产和生活等各方面。总体来看,目前我国农村科技信息服务体系还比较零散、不完善,加上各科技服务部门缺乏沟通协调,农民作为信息的最终受益者,接受科技信息的渠道并不顺畅。农村科技服务部门要把科技信息服务体系建设作为一项重要的目标任务来抓。

2.4 职业教育培训缺乏,农民素质有待提高

我国农村劳动力数量高达4.82 亿人,仅有9.1%受过专业技能培训。我们的农民教育培训与发达国家存在差距。1975 年日本农业劳动者平均受教育就已达l1.7 年;荷兰农民大部分是高级中等专业农校毕业,且每年还有近1/5 的农民进入各类职业教育学校,接受专业继续教育。

目前我国农民整体受教育程度不高、科技文化素质偏低。农村年轻人向城市大规模人口流动,精干劳动力纷纷外出务工,真正务农的大多数是留守妇女和老人。他们科技综合素质偏低,受传统耕作观念和种植习惯的束缚,缺乏市场竞争意识和参与观念,对现代科技需求的积极性不高,对现代科学技术和先进的种养方式吸收转化能力差。农民综合素质不高,制约了科研成果向现实生产力转化和农村战略性产业结构调整。

2.5 政府科技投入不足

由于现实中农村科技服务的经费投入不足,造成农村科技服务机构人员的工资没有保障,机构普遍缺乏必要的基础设施,农村科技服务工作缺乏物质前提。科研和培训条件落后,服务人员不能及时掌握农业新技术、新成果。没有足够的经费开展技术工作,更不能进行技术研讨、经验交流、项目推广普及应用。正常开展工作没有资金保障,难以为农业企业和农户提供及时有效的服务。农业科技到位率大大下降,传统农业技术升级、增长方式转变缓慢,农村科技服务体系无法充分发挥科技成果转化的载体作用。

2.6 相关政策法规需完善

部分国家的成功经验说明,健全的法律、制度、政策可以保障农村科技服务体系高效运转。目前,我国已经出台了一些农村科技服务法律法规,比如《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》《农业科技成果推广法》《关于稳定基层农业技术推广体系的意见》等。部分省份也已下达文件,对农村科技服务体系建设作了相关要求和部署,但大多仅停留在纸质和口头上,并未切实执行。社会化力量及社会资金参与农村科技服务方面,缺少相关法律和制度,保护其正当权益。另外,我国很多农村科技服务部门归属权不清晰,各涉农部门根据自身需要开展服务,需要整合各方资源,加强协调,最大限度发挥科技服务资源利用效率。我国农村科技服务相关的政策、规定亟待完善。

3 加强农村科技服务体系建设的建议

3.1 健全机制、加强协调

中国社会制度决定政府公共科技服务机构是农村科技服务体系的主要力量,如涉农高校、科研院所和各级政府科技服务机构。社会主义市场经济体制在不断完善,纯政府公益性的科技服务方式已无法完全满足农业生产需求,农业科技服务体系需要体制创新和机制创新。应由政府统一规划,科技单位牵头,农业、林业、水利等涉农部门配合,形成政府主导公益性服务、市场主导经营性服务,农村经济合作组织、农业行业协会、龙头企业等社会组织参与的多元化科技服务网络,引入市场竞争机制,提升农业科技服务的社会化参与程度。

农村科技工作涉及部门众多,可以通过联席会议等方式,加强不同部门之间的沟通和协调,最大限度地发挥部门合力,提高科技资源利用效率。

3.2 提高科技服务人员素质

科技服务人员是农村科技服务体系的细胞,他们决定了农业科技服务的广度和深度。要加强农业科研、农技推广和技术实用型人才等人才建设。要做好对农业院校在专业学科、具体课程等方面的引导,促使其培养出符合现代农业发展实际需求的高规格人才。坚持农业科技人员全员聘用,根据需要适当放宽招考条件,把有真才实学的专业技术人员选拔进农业科技服务人员队伍。加强科技服务人员的继续教育和知识更新,通过自学、进修和短期培训等形式,提高在职农业科技服务人员的综合素质。

政府要通过政策引导和宣传,提高农村科技服务人员的社会地位。要改善基层服务人员工资待遇,强化公益性科技服务机构考评机制和激励机制,通过目标跟踪和量化考核制定严格的奖惩制度,充分发挥其激励作用。

3.3 提高科技信息服务水平

各级政府要加强对农业信息化的领导与组织,强化监管,促进信息资源综合利用,防止发生信息污染和误导。要加大对农业信息化工作的投入,安排一定比例专有农业资金推进农业信息化,通过农业信息化带动农业、农村发展。要建立有效的农业科技信息供给反馈机制,各相关部门应经常调研,加强对农民科技需求信息的收集和整理,以便提供有效的信息。

电视、广播、报纸、集市是现阶段一般农民主要的科技信息来源。电视与广播是农村科技传播的大众媒介,政府农村科技服务部门可以通过与电视台、电台联合制作专题科技节目的方式,反复滚动播放先进实用的农业科学技术,电视、广播内容需要提前在报纸上预告,增强节目效果。可以通过集市技术咨询,发放通俗易懂的农业科技资料,扩大信息传播的渠道。网络因具传播速度快、覆盖面广、易于操作等特点,成为现今传播推广实用科学技术,普及农业科学知识的最先进手段。政府要加强各种农业科技信息数据库的开发,向农民提供农业实用技术、农业生产管理、农产品市场等各方面信息。此外,农村科技服务部门还可以通过手机短信方式及时向农民提供相关信息。

3.4 提高农民素质

推进农业现代化需要高素质、懂技术、善经营的新型农民,加强农民科技教育和培训,提高农民科技综合素质,是构建新型农村科技服务体系的重要基石。各类普通中高等涉农院校、农业职业院校、农广校等,需从农业实际需求和农民素质的基本情况出发,结合现实新品种、新技术的推广应用,确定不同时期的培养目标,大力开展农民科技培训。各级科技服务部门也可以通过短期培训等办法,给农民传授新知识、新技术、新的经营理念,提高农民的农业科技理论水平和实践操作能力。此外,政府应继续加强农村基础教育,提高农业劳动者受教育程度。

3.5 加大科技投入

建议对农村公益性科技服务机构实行全额拨款,为科技服务人员工资及培训、基础服务设施建设、业务活动开展提供经费保障,确保农村科技服务体系的正常运转。同时,工商、税务、银行等部门应该给予相关优惠政策,为新型农村科技服务体系建设营造良好的发展环境。

目前,我国新型农村科技服务体系建设急需建立多元化投融资渠道。倡导支持与农业有关的部门、其他社会组织及个人组建农村科技服务组织。除财政支持外,通过银行信贷、社会投资、捐助、农民自筹等多种渠道筹备科技服务资金。与此同时,需要健全和完善农村科技服务体系中投资与融资的鼓励维护机制和危机保护机制等。

3.6 完善政策法律环境

我国在农村科技服务领域虽然有农业技术推广法与农民专业合作社法等法律法规,但部分法规跟不上农村发展的实际形势。各地区应结合当地实际情况,结合国家的农业政策,完善农村科技服务的扶持政策和法律法规,进一步鼓励各种形式的农村科技服务体系的建立和运转,改善地方农业管理部门与农村科技服务组织间的摩擦与矛盾,为农村科技服务体系的发展营造良好的内外部环境。政府需要在进一步修订已有的相关法律和政策基础上,健全农村科技服务法律体系,制定出一套覆盖农业科技服务各个环节的法律条文。

参考文献

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农村科技服务体系建设浅探篇3

关键词：三农服务社；体系；建设

中国是一个农业人口众多、经济发展很不均衡的大国。“三农”问题是制约中国现代化的重要因素，是贯串中国现代化过程的基本问题，也是所谓中国国情（特殊性）的重要表现之一。农村科技服务体系建设，是规范农村科技服务组织，充分发挥其在加速农业科技成果转化、促进农村区域经济发展、增加农民收入中的带动作用，落实科教兴国战略，推进农业科技进步，解决“三农”问题重要举措。本文通过考察驻马店市驿城区柳堰庙食用菌科技服务社，对农村科技服务体系建设做初步浅探。

1 柳堰庙食用菌科技服务社基本情况

柳堰庙食用菌科技服务社位于驿城区柳堰庙村委院内，占用房屋六间，设有科技培训室、专家咨询室、图书资料室、信息室等，成立了研发组及技术组，现有会员20多人。服务社立足于食用菌这一特色产业，建立了食用菌种植基地。

2 柳堰庙食用菌科技服务社主要做法

2.1 建章立制，加强服务社自身建设。一是建立完善了各项规章制度。制定了《驿城区柳堰庙食用菌科技服务社章程》及《驿城区柳堰庙食用菌科技服务社组织实施方案》，设有科技培训室、专家咨询室、图书资料室、信息室等，成立了研发组及技术组，健全了组织机构，制定了图书阅览制度及各项工作制度，明确了职责。二是工作有计划。每年初，组织召开科技服务社全体成员会议，研究、探讨制定年度工作计划，明确工作方向、工作目标，为全年工作开展奠定基础。

2.2 开展科技培训，提高群众生产技能。抓好科技培训工作，是保证特色产业快速健康发展的一项重要措施。结合本地食用菌种植情况，组织专家技术人员分期分批在科技服务社和食用菌集中种植区开展不同层次、不同类型的技术培训，采取理论与生产现场相结合，专家授课与学员讨论相结合等多种灵活形式，使群众听得懂、会操作、能实践，全面提高群众的生产技能与科技素质，着力培养一批农村乡土实用人才，带领群众从事食用菌等特色产业的发展。止目前，已分别举办姬菇、鸡腿菇、双孢菇、草菇、平菇、香菇等食用菌品种的技术培训6场次，培训人员500多人，技术能人200人次，为食用菌产业的发展提供了人才支撑。

2.3 引进创新，抓好示范推广。食用菌生产要与市场需求相结合，合理搭配品种，除重点发展受资源约束小、市场稳定、消费量大的大宗食用菌（草腐菌）品种外，加快引进和开发适销对路的草腐菌新品种，丰富食用菌产品种类，逐步提高食用菌产品结构中草腐菌比重。同时要积极引进先进适用的栽培技术，创新生产模式，采用工厂化或反季节手段，适度引进开发一些夏季上市的新品种，如高温蘑菇、金福菇等，错峰上市，实行差异化策略，实现四季上市。使食用菌生产常年化，改变以往半年种植半年闲的状况，使菌农天天有活干，日日有收入。在引进创新过程中，重点抓好示范工作，通过试验示范，选择出适宜的品种和技术推广应用。先后引进新品种4个，推广先进适用技术5项，示范带动农户600多户。

2.4 开展科技咨询，跟踪技术服务。为切实解决群众在食用菌生产中遇到的技术难题，积极组织专家深入食用菌种植区域，开展科技咨询服务活动。为群众解疑答惑。同时科技服务社设有专家咨询室，随时接待群众咨询。服务社技术人员两人一组，分片包户，划分责任区，每组人员要经常深入到所包种植区内，负责技术指导，跟踪技术服务。让种植户心中有底，放手大胆地发展食用菌产业。目前共开展科技咨询活动科技咨询5场次，解答技术难题20多个。

2.5 及时为群众提供信息服务。食用菌产品是外向型产品，受市场需求影响波动大，科技服务社充分发挥自身优势，收集整理，及时掌握国内外市场信息和供求动态，分析研究，编印成册，发布给群众，共发布信息30多条，为菌农提供较为准确的市场信息，帮助群众及时调整种植适销对路的品种，实现了品种种植结构与市场需求的对接，从而避免和减少了市场风险，提高了菌农种植积极性和抵御市场风险的能力。

2.6 加强食用菌示范基地建设。示范基地是示范带动食用菌产业发展的有效载体，服务社通过考察论证，选择在交通便利，区位优势明显，食用菌种植区域集中，群众基础较好的柳堰廟村建立一个食用菌种植基地。作为食用菌种植新品种、新技术、新模式的培育创新、转化推广载体。科技服务社以此为基础，开展品种引进、技术创新、试验示范工作，加强对服务社的技术支持，树立样板，示范带动更多的农户从事食用菌产业的生产。基地可提供菌种、回收菌产品、统一加工销售，切实解决菌农的后顾之忧。通过基地的样板示范、辐射带动作用，进一步推动了区食用菌产业的发展。

3 创办农村科技服务社基本经验

3.1 创办农村科技服务社要坚持政府引导、自主运行的原则，提倡在服务过程中与服务对象形成有效的利益链接机制，提升农村科技服务社的可持续发展能力。

3.2 要坚持市场调节与政府推动相结合、坚持发展与规范管理相结合、全面推进与分类指导相结合。实现组织网络化、功能社会化、服务产业化。

3.3 市、县（区）科技部门要重视农村科技服务社建设，加强对农村科技服务社软硬环境支持和信息平台建设，提高农村科技服务社的技术、信息、物资和农产品加工销售的服务能力。

3.4 结合农村科技服务社的培育，加强对农村科技服务社中从业人员的培训，成立农村科技服务专家组织，不断增强从业人员整体素质，造就一支高素质的农村科技服务队伍。

3.5 要有基本的创建条件。要有固定场所、专业技术人员、服务内容和服务形式。要有一定的科研实力和科技成果转化、推广能力。通过示范、推广等活动，促进农村科技进步，带动农民增收致富。要有科技示范园区（基地）。农村科技服务社要立足本区域的特色产业，建立科技示范园区和基地。依托园区转化农业高新技术成果，推广农村先进适用技术，促进技术、人才、资金等生产要素在市场机制的作用下有效结合，推动农村经济结构调整。围绕农村区域性特色产业，开展技术、信息、物资、农产品加工、销售一条龙服务，在促进区域经济发展、带动农民增收致富中，发挥农村中介服务组织作用。

4 农村科技服务体系建设的探索和启示

农村科技服务社是农村科技服务体系的基本单位，培育多元化、多模式的农村科技服务社是建立健全农村科技服务体系的前提和基础。以农村科技服务社的培育为突破口，带动多元化农村科技服务中介机构的健康快速发展。引导农村科技服务社向体系化、网络化方向发展，逐步形成以市场化、社会化为主要特征，以农业科技推广、农村科技成果转化、农村技术、信息、市场服务、农民技术培训等为主要内容的新型农村科技服务体系。

创新，是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置，要坚持走中国特色自主创新道路，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。

发展科普事业。实施全民科学素质行动计划，切实提高农民的科学素质。推进农民素质教育，切实加强农业科技教育。大力发展与改革职业教育，加快技能型紧缺人才的培养和农村转移劳动力的培训。发现、培养和凝聚科技人才特别是尖子人才作为农村科技服务体系建设的重要支撑。

在新时期，切实加强农村科技服务体系建设，构建农村科技与经济紧密结合的长效机制。坚持面向农业、农村和农民，盘活农业与农村科技资源，优化农业与农村科技产业化环境，推动“三农”工作有效开展。

参考文献

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[2] 陈俊红；周连第；北京市新型农业科技服务体系的构建[J]；安徽农业科学；2010年03期

[3] 卢良恕；建设现代农业推进农业科技创新与体制改革[J]；中国工程科学；2008年02期

科技中介服务体系建设篇4

作者：

来源：

农村科技服务体系是传播农业科学技术的重要载体，是提高农民科学文化素质、发展农业和农村经济、增加农民收入的重要力量。加强农业科技服务体系建设，是深化农村改革的一项重要任务，是调动农村科技力量、促进农业生产发展的一项战略措施。根据自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发《全区农业农村改革发展专题调研工作方案》的通知精神，我厅于2008年9月开展了广西农村科技服务体系建设调研。在广泛调研的基础上，找出我区农村科技服务体系建设存在的问题，提出我区农村科技服务体系建设的重点及措施。

一、广西农村科技服务体系现状

（一）广西涉农单位科技人员结构

1．学历和职称结构。2005年底，全区全民所有制涉农单位各种专业科技人员共有45905人，具有硕士以上的占全区农业科技人员总数的1.4%；大学本科占18.4%；大专以下占80.2%；具有高级职称的占全区农业科技人员总数的4.5%；中级占29.2%；初级以下占66.3%。

表

2．专业结构。2005年底，广西全民所有制涉农单位中有农业类专业科技人员14022人，林业类6619人，畜牧类6441人，水产类1532人，生物类305人，农业机械类2949人，其他专业14037人。

（二）管理体制及经费来源

广西农村科技服务体系基本上由三种类型构成，一是政府主导服务型（官办），即以政府系列涉农部门构成的农村科技服务体系，以公益性服务为主体，资金来源主要为财政拨款；二是政府引导服务型（半官半民），主要由社会团体、科研院所、大专院校及其企业构成，其服务带有一定的商业性质，资金来源主要是在市场经济下政府的政策性投入、专项扶持资金、项目资金、有偿服务和经营收入等；三是自发组织合作型（民办），主要是由民间的各类农村专业技术协会、经济合作组织构成，其服务对内为会员实行非盈利性的有偿服务，对外则以市场为导向，为自身的积累和为会员谋取最大化利益的商业操作，资金来源主要是收取会费、有偿服务和自主经营。

1．政府主导服务型（官办）

政府系列的农业科技推广服务机构至今还是政府服务“三农”的主要载体，以公益性服务为主体。乡镇机构改革前由市、县、乡三级农技、农经、农机、林业、水利、畜牧、水产等技术站组成，分别为各自的主管部门管理。2001年乡镇机构改革后，在原基础上，乡镇一级将农技、农经、农机、林业、水利、畜牧、水产等站合并成立了乡镇农业服务中心。有些地方是全部合并，有些是将其中的部分站合并，但多数地方是将农技、农经、农机、林业、水利合并，畜牧、水产单独建站，也有的地方将农经、农机单独建站。农业服务中心的人、财、物均由乡镇管理，县（市）业务主管部门负责业务指导，单独建站的仍按以前管理体制。推广方式主要是贯彻执行有关农业的方针、政策和法规，对农民进行技术培训、技术咨询和技术指导；实施引进、试验（选育）、示范和推广农业科技项目；对病虫害进行预测、预报、统防统治；为农民提供科技情报和市场信息等公益性服务。这一推广服务体系曾经是广西农业和农村经济发展的主体力量，在开展农牧良种繁育推广、发展特色果业、培育地方特色产业等科技服务方面，加快了农业科技成果的转化和应用，为农民增加收入发挥了显著作用。

2．政府引导服务型（半官半民）

（1）农业科技专家大院

农业科技专家大院是一种新型的农村科技服务模式，它通过聘请一批科技专家、建成一个科技培训基地、孵化一批农业科技企业，实现科技与农户的有效对接，把科技直接导入农村，为农业发展和农民增收注入活力。

目前，广西经认定的农业科技专家大院有27个，到位技术人员353人，其中具有高级职称的135人。近年累计引进、推广、转化科技成果106项，建立示范基地约14.3万亩，覆盖农户近27.5万户。

（2）龙头企业技术创新中心

龙头企业技术创新中心是依托农业产业化、龙头企业和乡镇企业的研发力量，建立稳定的研发组织，引进先进适用技术以及高新技术，消化、吸收，再创新，开发新产品，增加企业效益，形成研发、生产、销售良性循环，带动农民增收致富。目前，广西获得认定的龙头企业技术创新中心74个，在职科技人员732人，其中具有高级职称的225人。建立科技示范基地近11万亩，引进、推广、转化科技成果96项，带动农户8.5万多户。

（3）农村区域科技成果转化中心

农村区域科技成果转化中心是大专院校、科研院所等以促进区域经济发展，带动农民增收致富为目标，建立的市场化科技服务机构，把在实验室里取得的科研成果进行中试、熟化、开发、配套、组装、示范、推广等后续研发活动，将它们传递给农民和企业，对科技成果的使用者提供服务。目前，广西获得认定的农村区域科技成果转化中心12个，拥有科技人员573人，其中具有高级职称的65人，建有示范基地7.4万多亩，覆盖农户近66万户，引进、推广、转化科技成果131项。

（4）农村信息化基地

农村信息化是结合星火农村信息化工作，大力实施科技信息“村村通”工程，建成通达农村科技信息服务网络，利用信息基础设施，广泛开展农村生产信息、农村经济信息和农村社会信息发布、咨询等服务。整合并集成有关信息资源，加强农村科技服务体系信息支撑平台建设，在试点区内建成连接主要农村科技服务组织的互动式信息终端。建立农村科技信息基础数据库和专家数据库，实现资源共享。目前，广西获得认定的农村信息化基地有85个，专业技术人员694人，其中具有高级职称的129人，覆盖农户52万多户。

（5）农民科技培训学校

农民科技培训学校主要是部门为主，联合办学，在教学方式上采取集中培训、远程函授与自学相结合。以农民工技能培训、农村种养技术培训、科普知识为重点培训内容，经费有政府财政经费支持，也有市场运作来解决。目前，广西共有农民培训学校129家，教职员工1836人，其中具有高级职称人的468人。

（6）科技特派员

科技特派员是一种源于农村基层并在政府积极推动下逐步形成和完善起来的新型农村科技服务模式。是政府机关、科研院所、大专院校等单位具有一技之长的科技人员，深入农业生产第一线，通过政策鼓励、市场导向、机制创新，与农民结成利益共同体，实现科技“高位嫁接、重心下移”，形成科技人员基层创业活动的方式。

2004年11月，科技部将广西列为全国科技特派员制度试点区。之后，广西通过边摸索、边实践、边总结、边推广，已取得通过科技特派员，把科技与经济结合提高推广服务效益的初步成效。目前广西共下派科技特派员997人常驻农村，覆盖9市43个县。由科技特派员创办的协会或合作社158个，支持项目225项，农民人均纯收入3008.9元，农业生产总值增幅11.6%，农民人均纯收入增幅11%。

3．自发组织合作型（民办）

自发组织合作型的服务组织主要是农村专业技术协会。按其功能划分有三种类型：一种是技术交流型，以协会内专业技术和信息交流为主，推广、普及农村实用技术，这一类型约占全区协会总数的60％；二种是技术经济服务型，在对会员进行技术指导和培训的同时，为会员提供优良品种、生产资料、市场信息、产品运销等产前、产中、产后系列服务，这一类型约占35％；三种是技术经济实体型，其特点是技术服务与经营活动紧密结合，构成经济实体，为会员提高农产品深度开发和加工、销售的收益，这一类型约占5％。农村专业技术协会中以技术经济实体型协会对农业产业化的推动效果明显，如容县松山镇鸿大种养业协会以重点龙头企业鸿大绿色饲料有限公司为核心组成，以种养大户为骨干，联手开拓生猪市场，2005年销售生猪等农产品收入48043.8万元，会员人均比上年增收1640元，辐射带动农户8940户，户均增收450元。企业与农村专业技术协会的联姻，结成相互促进产业化经营发展的经济利益共同体，充分发挥了两者在各自领域的独特优势。即使企业有了质量稳定、可靠的原料源，同时又解除了农民生产的后顾之忧，使农民的利益得到了保护。

广西目前获得认证的各类农村专业技术协会已发展到205个，入会农户近12万多户，涉及种植、养殖、加工等领域，协会对发展特色产业和增加农民收入，直接起着作用。全州县才湾镇天福联妇女葡萄协会，在推广葡萄新品种、新技术方面采取统一品种、统一信贷、统一包装销售，形成了产、供、销一条龙服务，提高了会员的整体生产经营水平，每户会员亩纯收入达9000多元。

二、广西农村科技服务体系建设中存在的问题

（一）基层科技服务机构管理体制不顺，运转机制不活

我区乡镇机构改革后组建了乡镇农业服务中心，实行以乡镇政府管理为主、县级主管部门业务指导为辅的管理机制。这种管理机制致使乡镇农业科技服务中心的一切工作安排必须服从乡镇政府的中心工作，难以独立开展技术推广服务等业务。目前我区基层农业服务中心大多数农技人员以参加乡镇政府中心工作为主，有些甚至被长期抽调从事计划生育等“份外”工作，农业服务中心的技术服务功能得不到发挥。

由于管理体制的不顺，导致了我区县级业务主管部门对乡镇农业服务中心的业务指导出现严重脱节，服务体系发生断裂。农业服务中心内部的农、林、牧、渔等互相独立，仍分属不同业务主管部门指导，仍是“以条为主，条块分割”的政出多门、多头管理方式，缺乏协调配合。同时，由于对乡镇农业服务中心和科技服务人员没有建立有效的考评机制和激励机制，导致了乡镇农业服务中心服务职能受到削弱，科技服务人员的责、权、利没有明确，影响农业生产和农村经济的发展。目前，我区基层农村科技服务机构处于 “人散、线断、网破”的局面。

(二)农村科技服务人才匮乏

从技术研发方面看，大部分是从事基本的技术推广等常规工作，懂技术、会管理、能科研、善经营的综合性人才较少，难以满足加快现代农业发展的需要。从农技推广方面看，农业科技人员占农村人员的比例相对较低，且高中级技术人员大都集中在市、县两级，在农业生产第一线的较少。从技术服务人员方面看，近十年我区基层服务机构都无法招收年轻的专业技术人员，现有的乡(镇)农业科技人员年龄45岁以上的占90%以上。同时，由于本身科技文化素质不高，加上多年未参加过任何专业学习培训，导致专业单一，知识老化，不懂得网络信息的收集、整理和分析，主要靠经验从事经营和服务，无法提高服务质量。此外，受体制机制等多种因素制约，乡镇科技服务队伍不够稳定，在编不在岗的等问题也比较突出。

(三)科技服务经费投入不足

近年来，虽然各级财政不断加大对农业科技方面的投入，但相对于现代农业发展的需求仍然偏低。部分县乡由于财政困难，每年安排给农村科技服务部门的事业经费，扣除职工工资及其他非业务性支出外，用于科技服务的资金非常少，有的每月只有50元，有的甚至连农技人员基本工资待遇都无法保障，造成人心不稳。由于经费不足，有的农业科技服务机构以经营农资产品为主来弥补，耗费了大量的时间和精力，真正用于从事公益性农业科技服务时间非常有限。同时，经费缺乏还造成了农业科技服务机构基础设施和服务手段的落后。调查发现，我区不少基层农技推广机构中没有专门的办公场所，普遍缺乏电话、电脑，以及农残测试仪等必要的设施(设备)，大量的技术工作靠农技人员“手摸、眼看、鼻闻、尺量”的原始手段进行，更谈不上现代办公设备，致使服务不能及时有效。

三、国内农村科技服务体系建设的典型模式及特点

（一）农业科技专家大院

农业科技专家大院是由陕西省宝鸡市2000年率先创办的。农业科技专家大院多数建在田间地头，配有培训教室、图书资料室、科技咨询室以及专家起居室等。专家大院的旁边有实验田或农业科技示范园。专家进门能进行科研和培训，出了门可以进行现场指导和大田示范，使科技成果进村入户、先进适用技术到田间地头成为现实。市政府给每个大院建设投资15万元，每年给每位专家科研经费和旅差补贴费5000元。

专家大院采取“政府引导、专家指导、企业主导”的办院原则和“五个一”(聘一位专家，建一处科技示范园，办一所培训学校，带动一个产业，振兴一方经济)建设方针。专家大院已经形成了三种运作方式：一是产业龙头型专家大院，如布尔羊、高产奶牛、秦川肉牛、果蔬加工等专家大院，通过专家技术入股等形式，形成了“专家十龙头企业十农民”的运作方式；二是科研开发型专家大院，如辣椒、小麦育种等专家大院，通过科技成果转化，形成了“专家十技术推广单位十农民”的运作方式；三是技术推广型专家大院，如“万元田”、柿子专家大院等，通过科技服务有偿化，形成了“专家十中介服务组织十农民”的运作方式。

宝鸡市的实践表明，农业专家大院发挥了很好的效果，较好地解决了科技与农民的对接，促进了农业产品的开发，加快了农牧业良种繁育的步伐，提高了广大农民和基层农技推广人员的科技素质。温家宝同志曾经充分肯定这一模式：农业科技专家大院是一个创举，它通过产学研结合的方式，有效地解决了科技与农民的对接，为农业发展和农民增收注入了活力。2003年8月科技部启动实施《农村科技服务体系建设星火专项行动》，将农业科技专家大院列为农村科技服务体系建设的重要模式之一加以推广。目前，该模式已在全国20多个省份得到推广，仅2004年，各地就引导发展了540个农业专家大院模式示范基地。

（二）科技特派员

福建省南平市委、市政府从1999年初开始，从农民群众最需要的科技服务入手，实施科技特派员制度，运用利益机制引导大批科技素质较高的人才到农村与农民群众相结合。科技特派员主要来自市县两级政府机关和事业单位，主要是涉农部门、农业科研院所和乡镇农技站等，一般任职时间为1～3年。派出人员与原单位岗位工作脱钩，常年驻扎在农村，为农民提供包括示范、培训、咨询、合作在内的科技服务，并与农村种养大户结成利益共同体，从而打造一个以农业院校和科研院所为依托、以科技特派员和产业带头人为主体、以大量乡土人才和广大农民群众为基础的“宝塔型”的新型科技服务网络，实现科农携手的良性循环。

该项制度实施，对南平市的农业和农村经济发展产生了深刻影响。一是促进农业增效、农民增收。科技特派员通过引进新技术、新品种，组织实施科技开发项目，对改造农产品品质、发展高效特色农业、调整农业结构，增强市场竞争力，起到了很大的推动作用。据南平市统计，有特派员下派的村，农业结构效益和经济运行质量明显优于其他地方。二是增强了农民市场意识，提高了农民科技文化素质和生产经营组织化程度。科技特派员带动了一大批农村能人在“干中学”，提高科技文化素质，成长为具有现代经营意识和科技文化素质的新型农民。进而示范带动更多农民学科学、用科学。科技特派员制度还带动了当地农村专业技术协会和合作组织的发展壮大，提高了农民的组织化程度。三是推动了农业技术推广体制的重构，促进了科技人员及相关人员工作方式的转变，某种程度上引发了政府、农民与市场三者之间关系的重新合理定位，对市场经济条件下的农村制度创新提供了重要启示。

南平市科技特派员制度在全国产生了较大影响，中央和国务院有关部门多次召开会议，宣传推广这一模式。据统计，目前在全国21个省的577个县示范推广了科技特派员制度。仅2004年全国试点示范地区就选派科技特派员达到139971人次，人均年下乡时间超过180天；培训农民41万人，发放技术资料59.74万份；实施科技项目4502个，引进7123个新品种，推广新品种、新技术5311项。取得了良好效果，产生了积极的社会影响。

（三）农技“110”

1998年底，浙江衢州市针对广大农民对农业科技信息多方面的需求状况，总结实践经验，建立市农技“110”信息服务中心，之后在全市139个乡镇先后建起了农技“110”信息服务机构，形成了市、县、乡三级农技“110”网络体系。农技“110”利用传统媒体、现代媒体以及行政体系，借助电话、电视、电脑网络，上联全国各专业网站、科研院所和大专院校，下联农村千家万户，采用网络服务、电话服务、农民上门咨询和农技人员主动下乡服务及举办培训班等形式，满足了广大农民在市场经济条件下对技术信息的强烈渴求，初步形成了全方位、全天候、一体化的农村科技服务新体系。全市数以万计农户通过农技“110”咨询获得效益，产生显著的经济效益。时任国务院副总理温家宝在全国人大印发的关于衢州农技“110”调研报告上曾批示：“这是为农服务的一个创造，建立农业信息体系是一项重要而迫切的任务。”

农技“110”作为新兴的农村科技信息化服务模式，显示出丰富的内涵和强大的生命力，得到迅速的发展和推广。据统计，2005年底全国已有20个省市建成了188个各级农村“110”服务中心，农民可以通过远程卫星接收、互联网、视频、电话等多种终端方式直接得到技术咨询和信息服务。相对于传统的农村科技信息传播方式，农技“110”模式克服了时空限制、互动性弱等因素的影响，更有利于满足广大农民日益增长的个性化农技服务需求，为实现农业与农村科技信息的便捷、实用、有效、实时地传播，提高农技推广服务能力，提供了一条快速的通道。

（四）农村科技服务港

北京市科委2004年开始启动“农村科技服务港”建设，旨在打造一个综合性、基础性的、面向京郊农村地区提供公共科技服务的平台，探索建立一个科技成果供给与科技需求衔接的有效机制，整合、协调首都科技资源和优势生产要素，拓展农技推广服务的渠道，实现各种要素和资源在农业和农村的优化组合，提高农村公共科技产品的供给效率，为各类农技服务组织的基础性建设和能力提升服务。服务港建设启动以来，初步形成了一套独具特点的运作方式，主要包括“三个对接”，“四个通道”等典型模式等。

实施“三个对接”：一是做大服务港与国内外科研院所、高校的对接。拓宽服务港与科技成果提供者(高校、院所)的接触面，丰富服务港的科技资源；二是做好服务港与郊区县科技工作的对接。围绕区县关注的热点、难点问题，协调、引导服务港所联系的各种创新要素和资源进入区县，促进科技与区域经济社会发展的紧密结合；三是做实服务港与各类农技服务组织的对接。根据各类服务组织的个性需求，提供信息、咨询、规划、技术成果及培训等多样化服务，促进其成长壮大。

拓展“四个通道”：一是拓展以政府推广部门为骨干的服务通道。服务港通过项目引导，拓展形成“市农业技术推广站—区县农技推广服务中心—乡镇农业开发服务中心—村农技协理员”的技术推广途径，形成喇叭型推广渠道，以发挥公益型推广机构的作用；二是拓展“区县科委＋农村专业合作组织”型服务通道。以区县科委为资源协调节点，与各类农村专业经济技术合作组织连接，把技术、信息、人才等传到各个合作组织中，帮助组织发展，建立区县优势产业技术服务体系；三是拓展以市、区行业协会为依托的服务通道。农产品行业协会是一个规模产业中企业、农户、科研单位以及其他产业介入者之间利益关系的主要协调者，通过它提供公共科技服务，是促进行业持续发展的有效方式；四是拓展龙头企业支撑型推广服务通道。发挥龙头企业带动作用，扶持龙头企业利用自身技术和独特的推广方式，面向农户开展技术推广服务。通过大力拓展这些通道，“农村科技服务港”畅通地将科技资源和服务传到农村最基层。

此外，还总结推广诸如中介机构培育型、示范基地带动型、企业自主创新型、科研院校领办型等行之有效的农村科技服务典型模式。

（五）农村科技合作社

农村科技合作社是由湖南双峰县农民自发创造的科技服务“三农”的有效模式。1993年当地知识型农民王运芳在双峰县锁石镇创办青年科技服务所，1999年发展成为双峰县青年科技服务总站，2004年又创建双峰县农村科技合作社。农村科技合作社是一种全新的农村科技合作组织服务模式。把与从事种植、养殖、农产品加工、技术、营销等农户有机结合起来，形成经济利益共同体，面向广大农民提供农业生产资料、科技培训、科技和市场信息、小额贷款担保贴息、市场营销、组织农产品加工等服务。农村科技合作社采取县、乡(镇)、村三级联动的运作方式，目前，双峰县建立了16个乡镇联社，320个村级分社，以及六大产业开发农业合作社和农业产业化发展服务中心，在850个村设立了村级科技推广业务代理员。每建立一个基地或发展一个产业，农村科技合作社采取技术承包的方式，与农民签订科技服务合同，确保农民增产增收。

上述我国几种农村科技服务创新模式，经过实践的检验，取得了较好的效果，展示出了强大的生命力。这些创新模式有力地促进了各类农村科技服务组织的发展壮大，在更大范围凝聚、吸引科技资源，推动体制和机制创新，优化了农村科技服务的环境。这些创新模式也充分体现了蕴藏在基层的巨大创新潜力，展现了我国农村科技服务体系建设的美好前景。

国内农村科技服务体系建设典型经验的几点启示：

1.各级党委、政府加强对农村科技服务体系建设工作的领导，把农村科技服务体系建设工作当作发展现代农业，建设社会主义新农村的重要内容来抓，协调各部门，联合社会各方力量，营造良好的环境，共同支持农村科技服务体系建设。

2.加大政府的资金投入力度，引导和扶持农村科技服务体系建设，形成多元化的投入渠道，不断完善农村科技服务组织的基础设施和服务手段，增强其服务功能。

3.要围绕区域优势特色产业的发展来开展农村科技服务体系建设，探索农村科技服务体系建设的发展道路，形成各具特色的农村科技服务模式。

4.加强人才队伍建设，充分发挥农业高等院校、科研院所及涉农机构在农村科技服务体系建设中的作用，鼓励他们利用自身的优势深入基层开展农村科技服务，同时开展乡土人才培训工作，提高农村科技服务人员的素质和服务能力，提升农村科技服务队伍水平。

四、构建广西新型农村科技服务体系的思路

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照党的十七大提出的关于加快推进以改善民生为重点的社会建设及社会主义新农村建设的要求，坚持面向“三农”，以机制创新和体制创新为动力，加快广西新型农村科技服务体系建设，为提高农民科技文化素质，加速农业和农村科技成果转化，促进农业增效、农民增收、农村稳定和社会主义新农村建设提供支撑。

（二）建设目标

到2010年，基本形成以县（市）农技推广中心为龙头，乡（镇）农业服务中心为纽带，村农业科技示范户为基础的农业科技推广服务网络，有条件的地区组建区域性科技服务中心。在全区14个市推行科技特派员制度，实现村村有科技特派员。建立完善自治区、市、县、乡、村五级农村科技培训网络，实现“县县有学校、乡乡有课堂，村村有科技带头人”，每年培训农村科技服务人员、农民技术骨干20万人次。进一步建立健全以星火专家大院、龙头企业技术创新中心、农村专业技术协会等各类组织和机构，建成星火专家大院25个、龙头企业技术创新中心35个、农村专业技术协会380个、农村区域成果转化中心35个。建成自治区、市、县、乡、村五级联动的农村服务信息网络，“三农”科技信息服务网覆盖全区14个市的60个县、600个乡镇、1200个村。

到2020年，形成有利于农村科技服务体系健康发展的良好环境,推动一批专业化、规范化的农村科技服务机构建设与发展,造就一批具有较高专业素质的农村科技服务队伍，培育一批具有较高知名度的农村科技服务组织，逐步实现农村科技的零距离服务，形成适应发展现代农业和建设社会主义新农村需要，服务手段先进、运转高效的新型农村科技服务体系。

五、构建广西新型农村科技服务体系的对策、措施

（一）加强对新型农村科技服务体系建设工作的领导和指导

各级政府要加强对新型农村科技服务体系建设的领导和指导，制定建设发展规划,提出加快新型农村科技服务体系建设具体政策和措施，理顺基层农村科技服务体系管理体制和运行机制，增强其服务功能。

（二）加大农村科技服务体系建设投入力度

一要争取国家的支持。积极策划构造一批项目，争取国家给予政策和经费的支持。二要加大财政支持力度。自治区本级财政从2009年开始，每年按技术研究与开发经费的3%的比例安排专项，支持农村科技服务体系基础设施、信息服务平台建设、人才培训、技术推广等。市、县（区）、镇（乡）财政也要适当安排匹配经费。三要采取政策引导、财政贴息、奖励补助等方式，鼓励社会力量广泛参与农村科技服务体系建设，形成多元化的投入体系。

（三）加强人才队伍建设

一要发挥县乡农村科技服务机构现有技术人员的骨干作用。每年通过自学、参加培训、到高等院校接受再教育等方式，加速知识更新,努力提高农村技术人员自身的业务素质和服务能力。二要鼓励科研院所、高等学校和各级涉农机构的专业技术人员参与农村科技服务。通过开展技术指导、项目开发、试验示范、技术培训等，加强农村科技服务人才队伍建设。三要逐步壮大广大乡村干部、乡村能人、农村星火带头人及“大学生村官”等乡土科技服务队伍，通过加强“传帮带”和业务培训，提高其素质和能力，发挥其技术“二传手”的作用。四要积极引进区外科技人才，特别是符合我区农村发展的高素质科技人才，提升我区农村科技服务队伍水平。

（四）营造良好环境

科技中介服务体系建设篇5

长春市农村科技服务体系建设

计划项目申报指南

农村科技服务体系建设计划以推动农业产业结构优化，增加农民收入为宗旨，进一步建立和完善农村科技服务体系，搭建农业科技成果转化平台，积极引导高校、科研单位、科技人员与涉农企业、广大农户紧密结合，大力推广应用农业先进适用技术，提高广大农民科技素质，切实推进社会主义新农村建设。农村科技服务体系建设计划包括农业星火科技专家大院、科技特派员、农业科技培训、星火科技远程培训基地等内容。

一、农业星火科技专家大院

（一）主要内容

农业星火科技专家大院以科技为先导，以项目为核心，引导大专院校、科研单位、科技专家与涉农企业结合，搭建农业科技成果转化平台，进一步促进农业科技成果转化，推动我市农业现代化进程，促进农业增产、农民增收。

（二）支持重点

1、种植业、养殖业的良种繁育示范；

2、高效、优质、无公害种植、养殖综合配套技术示范。

（三）支持方式

农业星火科技专家大院采取定额补助的方式进行支持，首期拨付市科技经费投入总额度的70%，项目验收合格后拨付剩余资金。

（四）申报条件

1、农业星火科技专家大院必须由农业产业化企业作建设单位，涉农大专院校、科研单位作技术依托单位，实行企业化经营，管理规范，财务制度健全；

2、应具有一定规模且范围明确的示范集中区，有足够展示度和明显的示范带动作用；

3、应有来自涉农大专院校、科研单位的多名专家组成的专家群体。专家大院的首席专家应该是在省内外同行业中具有一定影响力的副高级以上专业技术职称的人员，并且应是拟在专家大院示范的科研成果的课题负责人；

4、农业星火科技专家大院应有固定的办公、培训场地等必要的硬件设施和大院公示板；

5、项目申报单位必须具有足够的匹配资金，政府引导资金与项目申报单位匹配资金的比例为1∶2以上，并出具匹配资金证明；

6、有切实可行的建设规划和实施方案。专家大院建设要有发展目标、实施内容、完成时间和推进工作的措施、中介服务、科技培训等；

7、在专家大院示范的科研成果和新技术、新品种必须是具有自有知识产权的且已经有关管理部门鉴定、审定和认定的，并符合本区域种植和养殖条件；

8、申报单位应与首席专家所在单位签订协议书，明确双方的权、责、利。协议主要包括如下内容：科技专家大院地址、主要内容、双方职责、违约责任等。

（五）申报程序和要求

1、长春市科技局农业科技处负责农业星火科技专家大院项目的受理和组织实施管理，计划财务处负责组织项目验收工作。

2、农业星火科技专家大院面向社会公开征集，由各区、开发区科技局、市直有关部门负责组织推荐。

3、申报农业星火科技专家大院应提交以下材料（文本两份，电子文本一份）：

（1）项目申报书

（2）项目可行性研究报告

（3）农业星火科技专家大院项目建设规划和实施方案

（4）申报单位与首席专家所在单位签订的经过公证的具有法律效力的合作协议书

（5）企业营业执照（复印件）

（6）拟实施的科研成果的证明材料

（7）项目配套资金来源的证明材料

（8）经审计机构审计的企业上一年度的会计报表

（9）项目研究资金的全额预算报告

（10）其它相关证明材料

二、科技特派员

（一）主要内容

科技特派员是在政府组织和领导下，鼓励、支持广大科技人员深入农村、农户以及农业产业化企业中，把先进、适用的科技成果直接应用于农业生产第一线，实现科技成果的有效转化，促进农业生产，增加农民收入。

（二）工作目标和支持方式

在三年时间内，选派100名科技特派员深入基层开展工作。为了做好科技特派员工作，2006年选择1-2个区进行试点，对试点单位采取定额补助方式给予引导和支持。

（三）科技特派员的主要任务：

1、示范推广科研成果

2、开展技术咨询服务

3、进行科技培训活动

4、产业孵化

（四）科技特派员的选派原则：

1、引导原则。在开展科技特派员工作的过程中，政府将进行适当的引导和推动，监督和管理实施的方式和方向，做好服务。

2、自愿原则。科技特派员采取科技人员自愿的原则，本人提出申请，所在单位负责推荐。

3、双向选择原则。科技特派员的派出，首先由各地根据本地的区域资源优势和产业特色提出需求，结合科技人员的申请及其所在单位的推荐意见，市科技局负责派出。

4、开放性原则。科技特派员工作面向全社会，积极吸引社会各方面力量参与。

5、市场化原则。鼓励科技人员面向市场，以技术参股、资金入股、租赁经营和技术承包等多种形式与农民、专业技术协会、企业等结成利益共同体，实现利益共享、风险共担，形成长效运行机制。

（五）科技特派员的具体要求是政治表现好、业务水平高、工作能力强、实践经验丰富，具有高度的事业心、责任感和吃苦耐劳、开拓创新精神，并能够长期坚持工作在农业生产第一线，从事科技成果转化推广、优势特色产业开发、农业科技示范基地建设等项工作的科技人员。

（六）申报程序和要求

1、长春市科技局农业科技处负责科技特派员试点工作的组织实施管理工作。

2、申报科技特派员试点工作应提交的材料（文本两份，电子文本一份）：

（1）开展科技特派员试点工作申请书

（2）开展科技特派员试点工作实施方案

三、农业科技培训

（一）主要内容

农业科技培训以推动农村产业结构优化，普及和推广农业先进适用技术，增加农民收入为宗旨，采取集中培训、现场指导等方式，利用卫星传输接收设备等手段传播最新的农业科技信息，加速农民

科学文化素质的提高，培养一批适应农业产业化、现代化，会管理、懂技术的高素质的农村科技带头人和农村科技管理干部。

（二）支持方式

农业科技培训项目采取定额资助的方式进行支持。

（三）申报条件

1、项目承担单位要有项目实施的基础条件，包括200平方米以上的教室和教学设备，一定的师资力量，具有承担百人以上集中培训的教学能力；

2、项目要有专人负责组织与管理，有计划安排；

3、项目申报单位必须具有足够的匹配资金，政府引导资金与项目承担单位匹配资金的比例为1∶2以上，并出具匹配资金证明。

（四）申报程序和要求

1、长春市科技局农业科技处负责农业科技培训项目的受理和组织实施管理工作。

2、农业科技培训项目由各区、开发区科技局和市直有关部门申报。

3、申报农业科技培训项目应提交的材料（文本两份，电子文本一份）：

（1）项目申报书

（2）农业科技培训项目年度实施方案

现代农牧业产业科技服务体系简介篇6

转自：内蒙古现代农牧业产业科技服务网

1、改革开放以来，我国农业科技取得了辉煌的成就，大幅度提高了农业综合生产能力，有力支撑了农业农村经济的快速发展。但是，长期农牧业科技管理条块分割、资源分散、协作不力等问题，严重制约着我国农业科技创新的能力和效率。农业部、财政部在充分调研的基础上，进一步调整和完善了优势农产品区域布局规划，明确了以产业需求为导向以农产品为单元建设现代农业产业技术体系的基本思路。2007年选择了水稻、玉米、小麦、大豆、油菜、棉花、柑橘、苹果、生猪、奶牛10个产业开展技术体系建设试点，2008年，又启动了大麦、高粱、谷子等40个产业的技术体系建设，使我国农业科技体制发生了重大变革。这一体系运行两年多来，有效打破了部门、区域和学科界限，广泛凝聚、动员了一大批农业科技领域的优势单位和优秀人才，促进了科研与生产的结合。体系专家围绕制约产业发展的重大科技问题，广泛征求产业部门、地方、企业等方面的意见建议，开展分层次、递进式研究与推广，提高了农业科研针对性和实效性，扎实地开展科研、试验示范和技术推广，有力地服务了农业产业发展。

2、国家设立现代农业产业技术体系的初衷一是为了打破现有科研体制的束缚，整合现有科技资源，形成农业科研、教育、推广的合力，解决农业生产的重大问题。二是为了使科研与推广紧密结合，使科研成果迅速转化为现实生产力，解决成果转化率低的问题。三是为了建立稳定的投入渠道，解决农业科技人员长年经费不足，年年跑项目，年年争经费的现状，使他们安下心来，扎扎实实做好业务工作。目前，国家现代农业产业技术体系中央财政每年稳定投入专项资金9.675亿元，在我区建有2个国家产业技术研发中心，9个功能研究室，聘用首席专家2名，研究室主任9名，岗位人员20名，设综合试验站38个。

3、国家农业部、财政部分别于2007年和2008年下发了《现代农业产业技术体系建设实施方案（试行）》（农科教发［2007］12号）和《关于地方开展现代农业产业技术体系建设工作的指导意见》（农科教发[2008]5号），对我国现代农业产业技术体系建设和地方创新团队建设提出了指导性意见，目前，北京、宁夏、陕西、四川、贵州、广东、福建7个省市区已正式启动地方创新团队建设，16个省区已经完成建设方案起草工作，正加紧协调落实。

4、近年来，我区认真贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府关于加强农牧业科技工作的方针政策，科技对农牧业发展的支撑作用进一步增强，科技进步推进农村牧区经济增长的贡献率不断提高。目前，我区已有自治区、盟市两级农牧业科研院所37个；拥有国家玉米、小麦、大豆三个创新中心，自治区农牧业生物技术中心、农业部（呼和浩特）农产品质量安全综合检验测试中心、国家甜菜改良中心内蒙古分中心等科研中心和自治区旱作农业、自治区生物工程技术、自治区草食动物营养科学等重点实验室；在内蒙古农业大学、内蒙古大学还建有农牧业的优势重点实验室，在一些农牧业龙头企业中设有实力较强的农畜产品研发中心。有自治区、盟市、旗县、苏木乡镇4级农牧业科技推广机构2400多个，科研技术推广人员30000名；25项以上重大科研成果获得国家及自治区的科技奖励，近50种动植物新品种和先进适用技术得到推广，使得我区农牧渔业科技进步贡献率达到47%左右，比“十五”期间提高了4个百分点。但还存在以下主要问题：一是农牧业科研与农牧业发展需要脱节，科技成果转化率低，农牧业生产经营所急需的技术服务得不到满足；二是农牧业科技力量布局不合理，力量分散、层次重叠、“大而全”和“小而全”的现象仍然严重；三是农牧业科研投入不足，农牧业科研设备陈旧老化，对农牧业科技创新活动形成了约束；四是科技 1 创新激励机制依然落后，农牧业科技队伍不稳、人才流失的现象没有得到扭转。为了与国家现代农业产业技术体系建设相吻合，解决长期以来我区农牧业科技存在的问题，我们提出了建立我区现代农牧业产业科技服务体系的设想。5、2009年初，按照农业部的安排和自治区党委、政府2009年1号文件的精神，在自治区政府分管领导的带领下，农牧业厅开始着手我区现代农牧业产业科技服务体系的筹建工作，初步选定了具有我区地方特色，对农牧业发展、农牧民增收带动作用大的玉米、马铃薯、小麦、油料、大豆、杂粮杂豆、大宗蔬菜、设施园艺、旱作农业、人工草牧场、饲料、生猪、奶牛、肉牛、肉羊、绒毛用羊、家禽、大宗淡水鱼18个产业，提出了体系建设的指导思想、原则、定位与设置方案，先后征求了农牧业系统行政、科研、技术推广部门的意见，多次与财政厅、科技厅等相关厅局和科研院所、大专院校共同研究，反复讨论交换看法，形成了《内蒙古自治区人民政府关于推进现代农牧业产业科技服务体系建设的意见》。

6、内蒙古自治区现代农牧业产业科技服务体系建设总的要求是深入贯彻落实科学发展观，以政府农牧业科技机构为主导，以推动农牧业产业发展为主线，以农牧业科技成果转化与推广应用为重点，充分调动农牧民专业合作组织和农牧业科研、科技、教育及涉农企业广泛参与，优化整合和合理配置现有农牧业科技资源，积极探索适应新时期的农牧业科技服务新模式，建立完善适合我区特点的新型农牧业科技创新与推广体系，努力提升农牧业科技创新能力、转化应用能力和推广服务能力，为社会主义新农村新牧区建设提供强有力的科技支撑。

7、内蒙古自治区现代农牧业产业科技服务体系建设坚持整合资源、改革创新、健全网络、有序推进的原则，目标步骤是用3年左右时间，基本上建成与国家新型农业社会化服务体系相配套、与现代农业产业技术体系相对接，覆盖全区农牧业主产区的农牧业科技服务网络体系，使我区农牧业科技创新能力明显提高，农牧业科技贡献率提高到50%以上。

8、内蒙古自治区现代农牧业产业科技服务体系是以政府为主导，以农牧业科技公共服务为依托、社会多方力量积极参与、公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的多元化现代农牧业产业科技服务体系。由四个层级组成，一是创新平台。依托自治区现有的高等学校、科研院所等科研技术力量组建，主要任务是强化国家科技成果转化应用，进行应用性科技创新和适应性技术研究，同时开展具有地区产业优势和特色的自主创新。二是示范推广团队。由现有的农牧业科技推广部门、农牧科学院和主产区盟市的科研所、技术推广部门组成，承接创新平台的有关研发成果，依托试验示范基地因地制宜地开展产业综合集成技术试验、示范，同时，指导重点示范区的技术推广工作，组织对农牧业科技人员培训。三是旗县技术服务组。由旗县选配1名既懂农牧业科技、又具备行政组织能力的人员担任组长，承接示范推广团队的相关任务，组织指导旗县范围内示范园区的技术推广，培训技术人员和重点农牧户。四是技术指导员（科技特派员）。由农牧业技术人员和科技特派员组成，培养科技示范户，开展农牧民培训，深入田间地头和棚舍，推广新技术、新品种，进村入户开展科技服务。

农村科技服务体系建设探索与创新篇7

(一) 发展历史

我国的农业技术推广已有4000多年的历史, 几乎是伴随着农牧生产的诞生而萌芽。新中国成立以后, 我国农业技术推广服务体系的发展大致分为四个阶段。即1951~1957年为体系形成期, 从1951年华北、东北地区首先试办农技推广站开始, 到1957年, 全国逐步建立起“以农场为中心、互助组为基础、劳模和技术员为骨干”的基层农业技术推广服务体系;1958~1977年为起伏波动期, 由于受政治运动和自然灾害的影响, 农技推广体系由解体-恢复-再解体-再恢复, 到1969年创建“四级农科网”, 1974年开始在全国大力推广;1978~1998年为改革发展期, 基层农业技术推广服务体系建设得到快速发展:一是以农技站、种子站、植保站、畜牧兽医站、农机站和土肥站等专业站得到发展, 逐步形成了五级技术推广体系, 二是农民自发的科技服务组织, 如农民专业技术协会、研究会等开始创建;1999至今为改革创新期, 体制和机制创新是这一时期的鲜明特征, 放开搞活经营性服务, 建立适应市场经济体制的多元化农技推广服务体系, 新的农村科技服务组织不断涌现, 如星火科技专家大院、农业科技110、农村科技特派员、农村科技专业协会和研究会等。

(二) 发展现状

新中国成立50多年来, 我国逐步建立了从中央到乡镇的五级政府农技推广服务机构, 为中国的农村科技和经济发展做出了卓越的贡献, 但原有的农业科技推广体系没有随着时代的发展而逐步发展壮大, 相反出现了“断线、网破、人散”的不利局面, 新兴的各类农村科技服务组织和服务新模式不断涌现, 使农村科技服务体系在新形势下被赋予了新的内涵, 有的折射出强大的生命力, 但无论是服务规模、辐射面, 还是服务效果、影响力, 都无法与原有的农业科技推广体系相媲美。因此, 构建新型的农村科技服务体系迫在眉睫。

(三) 存在的主要问题

一是服务组织不健全, 布局结构不合理。不少乡农技站、植保站、农机站等有名无实, 服务能力低下;近年涌现出的农村专业技术协会、农村科技合作社等新兴的服务体系, 规模小, 辐射面窄, 服务效率不高。二是服务职能不清, 工作体制不顺。农村科技推广服务机构承担的公益性职能和经营性职能交织在一起, 一些推广服务机构重经营服务、轻公益推广, 经营和创收占用了大部分时间和精力, 忽略了公益性的科技推广工作。三是专业人才匮乏, 服务质量不高。目前基层农技人员绝大部分是从农民技术员中培养的, 大学毕业生都不愿意下基层工作, 已有的人才流失严重, 队伍偏向老化, 整体素质偏低。四是服务设施落后, 信息体系不完善。基层农技推广机构的服务设施老化陈旧, 且缺乏必备的仪器设备、试验场地、培训场所, 许多乡镇农村科技服务组织没有配备计算机网络设施, 农村科技信息化服务手段相当落后。

二、农村科技服务体系创新探索

(一) 理论依据

1、创新平台理论。

创新平台是指影响创新能力的各种因素总和。创新能力一直在决定全球市场竞争优势中, 起着主导的、决定性的作用。构成创新平台的因素包括创新基础设施、人力资源、研究与开发、合伙关系、法规框架、制造协作系统等。发达国家特别重视创新平台建设, 以提高本国的创新能力, 在全球的竞争中占住制高点。农村科技服务体系本身属于创新平台的范畴。因此, 针对“三农”这一特定领域, 配置新的基础设施, 充分调动人力资源、信息资源和社会资源等, 依靠科技进步和组织创新, 构建新型的农村科技协作、咨询和服务体系, 着力于农业生产、服务于农村经济, 促进农业和农村的全面发展, 是社会发展赋予的内在要求。

2、公共产品理论。

公共产品就是“向全体社会成员共同提供的且在消费上不具竞争性、收益上不具排他性的物品或者服务”。公共产品有三个显著的特征, 即效用的不可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性。政府是公共产品的供给主体。农村科技服务具有公益性、公共性和非营利性的属性, 它提供的许多服务诸如:新技术、新品种引进、试验和示范;灾害的监测、预报、防治;质量检测、监测、强制性检验;国土绿化、森林防火、资源管理、野生动植物的保护;防汛、抗旱、救灾、水土保持;小型水电工程、机电提灌、中低产田土改造;农机新技术、新机具的示范、推广、安全监管;计划生育手术、优生优育、生殖保健、性病预防;公共信息提供、农村人才培训教育等等, 为公共产品或准公共产品, 属于是公益性的服务范畴, 需要政府买单, 私人部门供给“无效率”。因此, 由政府部门牵头, 组建一个满足大众公共需求的新型农村科技服务机构势在必行。

然而, 向生产者提供的非公共性服务诸如:个性化的技术提供;生产资料的生产、供应;农产品的精深加工、经营;植物病虫害的防治;畜禽疾病的诊疗;农产品供求信息提供、农机作业的有偿服务等等, 为非公共产品, 属于经营性的服务范畴, 这类职能应向政府引导下的社会化、市场化方向发展。因此, 可由各类龙头企业、农村专业合作组织、专业大户和各类为基层服务的市场主体按市场化的运作方式提供相关服务。

(二) 创新思路

在新的形势下, 构建新型的农村科技服务体系是农业增效、农村发展、农民增收、实现农村可持续发展的必然要求。面对农村科技服务的诸多新需求, 面对农村科技服务涵盖的领域和深度不断拓展, 创新农村科技服务体系, 必须要有新的思路、新的内涵。

1、重新确立公益服务的主体地位。

农业是国民经济的基础, 是国家发展的命脉, 世界发达国家无一不把扶持农业发展、提供全方位的公益服务作为一项长期的基本国策。近些年来, 随着我国农村经济体制改革的实施, 公益服务的主体地位受到极大的削弱, 过多地强调经营服务的职能, 关注服务的回报和经济效益的提高, 大量的公益服务反而无人问津, 致使农业作为国民经济的基础地位受到严峻挑战。因此, 构建新型的农村科技服务体系必须重新确立公益服务的主体地位, 提高公益服务的能力, 把公益服务和经营服务有机地结合起来。

2、与农业产业化和可持续发展相适应。

农业产业化已成为当今世界农业发展的主流, 农业科技服务必须面向农业产业化而开展。一方面, 科技服务要满足现阶段和长远的市场对科技成果的需求, 把最新的科技成果传递到农户手中。另一方面, 科技服务要渗透到农业产业化产前、产中、产后的各个环节, 进行全方位和系列化服务, 甚至拓展到供销服务、信贷服务、保险服务等领域。同时, 要改变传统观念, 增强生态、环境和资源意识, 建立与可持续发展相匹配的技术供给体系, 探讨在生态农业、有机食品等方面如何发挥科技服务体系的作用。

3、以农业信息化建设为支撑。

目前, 我国农村科技服务体系缺乏一个功能强大、组织严密、传输快捷、准确有效的信息服务平台作支撑。当今世界正在由工业化的时期进入信息化时代。新型农村科技服务体系建设必须把推进农业信息化作为工作重点, 搭建一个集信息采集、加工、传递、咨询、反馈为一体的信息服务平台, 建立一个强大的农业科技信息资源数据库, 为发展高产优质高效农业, 促进社会主义新农村建设提供强大的科技支撑。

4、适应农业国际化的要求。

国际化是我国农业发展的一个基本趋势。建设新型的农村科技服务体系要树立大市场、大农业观念, 发挥本地区农业比较优势, 优化农业产业结构;加快实施农产品质量工程, 开发优质名牌农产品;加强农产品质量监督体系和动植物防疫体系建设, 实施符合国际要求的农产品卫生安全标准;加强农产品加工技术引进开发, 提高加工档次和附加值;做好外贸交易和法律咨询服务等外向型农业的各项服务工作。

(三) 体系构架

新型农村基层科技服务体系的组织构架由3个系统、1个支撑平台、1个保障体系 (虚拟) 五大部分组成, 即公益型的农村科技服务系统、准公益型的农村科技服务系统、经营型的农村科技服务系统、农村科技信息服务平台、政策法规制度保障体系 (见图1) 。

1、公益型的农村科技服务系统由政府部门牵头组建一个全额拨款的事业单位——农村科技推广综合服务中心, 可从原有的农业局、林业局、农机局、畜牧水产局、气象局等部门抽调技术骨干组建, 配备领导班子, 也可按照国家政府机构改革组建大部委的思路, 由以上部门合并组建, 专门从事公益性的农村科技服务活动 (可进行适当的经营性服务活动作为补充) 。根据我国现行的行政体制, 可在中央、省 (市、自治区) 、市 (州) 、县、乡镇分别组建农村科技推广综合服务中心, 形成五级农技推广服务体系, 但重心应该放在县、乡镇两级, 加强基层的农业科技力量。农村科技推广综合服务中心下设6个部 (见图1) , 分别履行相关职能, 行政上直接归地方行政长官领导, 业务上由上一级的农村科技推广综合服务中心指导。工作人员待遇从优, 行政事业开支由财政全额拨付。村级设农村科技推广指导员, 是乡镇农村科技推广综合服务中心的延伸。

2、准公益型农村科技服务系统主要由农业专家大院、农村科技特派员、农村科技合作社、农村各种专业协会 (研究会) 、农业行业协会 (学会) 等组织组成, 以非营利性服务为主, 经营性服务为辅。

3、经营性农村科技服务系统主要由个体经济合作组织、私营咨询服务组织、龙头企业、技术中介机构、农村专业大户、农村经纪人等组成, 以经营性服务为主, 是我国农村科技服务体系的重要新生力量。

4、农村科技信息服务平台是整个新型农村基层科技服务体系的支撑平台, 由“农村科技推广综合服务网”和农村科技基础数据库两大部分组成, 由省级农村科技推广综合服务中心统一搭建 (也可以全国统一搭建) , 为各级农村科技服务体系所共享。“农村科技推广综合服务网”也可以由“全国科技信息服务网”或其他有影响力的涉农科技网站改建而成。

5、政策法规制度保障体系是一个虚拟的体系。新型农村科技服务体系建设本身是一个复杂的系统工程, 应该有健全的法律法规和合理的管理制度来保障体系内各类科技服务组织的协调运作。政府作为制度设计者, 要不断建立和完善有利于各类农村科技服务组织发展的法律制度环境, 明确各类农村科技服务组织的性质及其法律地位, 促进其发展与规范运行。在构建我国新型农村科技服务体系进程中, 肩负起立法保护与监督、政策扶持与服务保障等重任。同时, 要加快推进农村科技服务体系改革的步伐, 重塑公益性农村科技服务的辉煌, 建立有效的农技推广激励机制, 实行严格的人员资格准入制度, 增加农业技术推广投资, 保障农业技术推广人员的工资和福利待遇。

摘要：文章从分析我国农村科技服务体系的发展历史、现状及目前存在的主要问题入手, 提出了重新架构我国农村科技服务体系的理论依据和创新思路。新型农村科技服务体系由公益型的农村科技服务系统、准公益型的农村科技服务系统、经营型的农村科技服务系统、农村科技信息服务平台、政策法规制度保障体系五大部分组成, 体系内各系统应做到有机配合, 良性互动, 相互促进, 共同发展。

关键词：农村,科技服务体系,体系构架,创新平台,公共产品

参考文献

[1]、谢建华.基层农技推广体系发展与改革研究[D].中国农业大学, 2004.

[2]、杜华章, 蒋植宝, 王义贵.现代化农业科技服务体系建设研究[J].农业系统科学与综合研究, 2002 (2) .

科技中介服务体系建设篇8

关键词：中小城市科技中介服务体系构建

科技中介服务体系是一种由科技中介服务机构组成的科技组织系统，它主要顺应社会经济发展和科技进步而生，旨在提高某区域内中小企业的创新能力和竞争力。早在20世纪70年代末，我国科技中介服务体系已初具规模，主要以生产力促进中心、高新技术企业孵化器、科技咨询与评估机构等为代表，当时在经济发达的大中城市如北京、上海等地已发展迅猛，在数量、服务能力、服务形式上，都颇具规模。2013年，全国共有各类技术卖方机构28329家[1]，全国生产力促进中心达到2581家，国家级示范生产力促进中心251家[2]，发展规模和市场需求都达到了历史最高水平。但中小城市在科技中介服务机构发展方面相对较滞后，随着我国经济体制和科技体制的深化改革与完善，科技中介发展体系与其服务能力不足的矛盾已日益突出，成为地方科技发展中亟待加强的薄弱环节。

一、科技中介服务机构的类型

（一）科技咨询与推广

科技咨询是指由具有专业知识熟悉业务的专家组成独立的团队，利用科学的方法和手段，并进行一系列的调研和分析，客观地为政府、企事业单位和各类社会组织提供智力服务、咨询。科技推广是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把应用于各行各业的科技成果和实用技术普及应用于实际生产的产前、产中、产后全过程的活动。主要有政府技术促进中心、高校科技推广中心、研究机构技术转移中心以及市场营利行为的技术推广公司。

（二）创业服务（孵化器、风险投资）

孵化器，在中国也称高新技术创业服务中心，主要包括科技园孵化器、科技企业孵化器等。它的主要作用主要是通过提供场地和设施扶持科技型中小企业发展，为创业者提高创业成功率，促进科技成果转化、帮助企业发展壮大。风险投资又可以称作创业投资，主要是指为科技型有潜力的企业提供股权资本、咨询服务，在被投资企业发展后，通过股权转让从中获取利润的投资方式。美国风险投资协会把它定义为职业金融界专家对新兴有潜力的企业投入的一种权益资本。

（三）提供中试、设计等后续服务

科技中试是技术创新链中的重要环节，尤其在科技成果转化中起重要作用。它是一种集基础研究、应用研究、试验发展为一体的技术创新活动，也是包含技术、市场等要素的经济活动，其机构主要有国家工程技术研究中心建设的中试基地及生产线、产业中试孵化科技服务平台、政府科技部门中试基地等。

（四）科技价值评估

科技评估是指由科技评估机构根据委托方明确的目的，遵循一定的标准和程序，运用科学的方法对科技政策、项目、成果、科技机构、科技人员以及与科技活动有关的行为所进行的专业化咨询和评判活动。近年来，国家和各省市逐步建立了政府领导下的独立法人的科技评估中心，国家知识产权局也创立了直属机构——连城资产评估事务所，其主要任务是接受政府及有关部门的委托，开展对科技政策、项目、成果、科技环境等各类科技活动进行评估。

（五）知识产权及法律服务

知识产权是科技中介机构中发展较快、数量较多的领域。从国家知识产权局获悉，截至2013年底我国通过审批的专利代理机构就有1000多家，具有专利代理人资格的人数达到1.7886万、执业专利代理人数8861人。同时，我国专利申请的质量也不断提升。据统计，在这些专利申请中，约65%为专利中介机构代理。

二、科技中介服务行业发展环境分析

根据骆光林（2010）等研究的科技中介服务体系发展演化路径，初步分析经济发达的中小城市科技创新中介机构已经完成由萌芽期即数量上的增长向形成期发展即质的飞跃—科技中介服务体系形成，下一阶段的发展应该是科技创新中介服務体系进入成长期的过程，该过程中科技中介服务机构进入快速增长时期。[3]成长期是一个事物发展最为关键的时期，而一个事物的成长除了自身的发展内在动力之外，外界的环境也至关重要。在外部环境中，政府支持、政策导向又是科技中介服务体系发展的重要一方面。

我国科技中介服务机构的“成长”主要由“市场环境、自身发展环境、政策环境”等要素组成。

（一）市场环境

我国中小城市科技中介机构市场化程度不高、服务能力和水平有限、能够提供高端增值服务的机构不多，亟须进行市场化转型。目前，市场化的困境具体体现在：

一是市场化的社会环境不完善。整个社会目前对科技中介机构的认识还没有提高到一个市场化的自由交易的高度，对科技资源的掌握往往存在较大的专业性和技术垄断性，普通中介机构往往很难获取对称信息，而信息公开平台的建设在没有政府推动下也往往不能发挥真正的资源共享的作用。因此，要形成良性循环的市场化环境就必须引入市场化的竞争与合作机制，不断完善科技中介服务行业的自身发展体制机制。

二是市场化的适应力不够。科技中介机构立足于市场体系之中，除了要遵守这个行业自身的规范之外，重点是不断建设和提升专业人才队伍，以具有竞争力的市场服务能力，形成自身的品牌，健全服务领域，关注行业产业链，做好前期调查和后期跟踪工作，才能最终不断地提升科技中介机构自身服务能力和信誉，从而取得市场的认可。

（二）自身发展环境

一是服务水平有待提高。目前，在中小城市大多数从事科技中介服务机构的人员知识背景单一，专业能力和经验不足，熟悉科技中介业务的跨学科高素质人才较少。因此，在开展业务时，只能停留在表面，以“中间人”的角色出现，而未能给予专业的分析和评估。

二是缺乏规范的制度和秩序。大多数的科技中介机构在其管理和运行机制方面还没有形成完善的体系；另外，由于科技中介的背景不同，存在严重的不平等竞争，没有符合优胜劣汰的市场规律，不利于中介自身的发展。

（三）政府引导的政策环境

在促进科技中介服务体系不断完善的过程中政府也要明确好自己的角色定位，在政府法律许可的范围内以服务科技中介行业发展为政策导向。然而，目前，在很多城市，政府职能转变不够彻底，政策保障措施又不完善。许多政府部门思想不愿放权，对科技中介的支持容易出现“错位”，未能深入研究其真正的需求等都不利于中介机构的发展。

前瞻产业研究院中介服务行业研究小组分析认为，“十二五”期间，我国不仅经历着一个向服务业经济转型的时代，也将经历着科技中介服务机构由依靠政府的各种资金和政策等资源驱动阶段，迈向“以商业模式创新为核心，以提供高增值服务为目标”的创新驱动阶段。[4]当前，我国科技中介服务机构将度过中国特色科技中介机构发展的初级阶段，真正步入创新驱动型的发展新阶段。

正如上面分析，经济发达的中小城市科技中介行业发展目前处于向成长期转变并进入成长期的阶段，成长期的科技创新中介服务体系呈现出专业化程度显著提高、市场需求快速增长、基础环境不断改善、行业网络基础不断强化、相关行业协会建立并不断强化、市场化程度不断增强、政府积极出台相关规章制度的特点。在这个阶段地方政府也正在推进行业协会承接政府部分职能转移，如2013年，温州市人力社保局、市质监局、市地税局、市经信委、市科技局、市商务局等6个部门分别与市鞋革协会签署了《温州市政府向社会组织转移职能工作协议书》，共转移八项职能工作事项，具体为：筛选鞋革行业职称评定初审、专业知识培训、行业名牌产品申报初审、行业小微企业所得税优惠资格初审、行业经济运行分析与预测、省级新产品计划项目的验收与鉴定、行业对外贸易壁垒预警及应对、产业损害调查。[5]与此同时，政府将以购买服务、奖励等方式向鞋革协会给予相应的经济补偿。

三、科技中介服务体系构建

目前，国内大部分省市的科技创新中介机构组织和网络还不太成熟，没有专业化分工和网络化协作的服务体系，制约中小城市科技中介企业及行业发展的因素也不外乎第二部分所述几点，只是不同阶段各个因素的比例不同而已。其中，政府的政策和作用在科技中介不甚发达的中小城市就尤为突出。

结合我国科技中介服务机构发展的现状，提出建设一个由“三个层面”构成的立足中小城市的科技中介服务体系（见图1）：即政府协调下的科技中介行业协会——依托高校发展的科技咨询决策服务中心、科技创新创业服务中心、技术产权交易融资中心——面向市场（企业）开展的政策法律咨询、科技信息服务、企业决策支持、人才培训、技术促进、创业导向、市场开拓及金融支持服务。

（一）政府协调，建设科技中介行业协会

科技中介机构分布范围广，机构性质差异大，有事业法人、企业法人、民办非企业、合伙制、股份制、群众团体及单位内设机构等多种性质。

一方面，充分鼓励科技中介在平等自愿的前提下按专业范畴相近的原则建立行业协会；另一方面，由于各行业协会专业业务及市场运行流程差异较大，协调这些不同类型的中介行业协会往往涉及工商、人事、财政、民政、科技部门及一些产业主管部门等，有些问题单独依靠一个部门难以有效管理，需要各部门加强协调配合。因此，加强政府协调，不断细化营利和非营利机构的分类指导，逐步建立必要的规章制度，从政府顶层设计，出台指导各类科技中介机构发展的专项规划等就显得尤为必要。

通过科技中介行业协会的建设，支持行业协会以国家法律、法规和政策为依据，研究制定和实施行业行为规范、服务标准、执业操守等自律管理制度；积极开展同业信息、经验交流、市场开拓、国内外合作交流等活动；开展职业培训，资质培训等，提高从业人员素质；配合政府开展信用体系建设和统计调研等工作，及时把握行业发展状况，通过建立协会，完善科技中介机构管理体制，推进人才培训和行业自律。[6]最终能够有效降低科技交易者和中小企业服务的成本门槛，实现各方资源共享、功能互补，实现科技中介服务机构的公平竞争，互为成长。

该建议的提出借鉴于以下城市政府支持的案例（见表1）。

2004年12月7日，深圳市科技中介同业公会成立，这是资料可查的最早的科技中介行业协会，是全国首家实行跨行业管理模式的中介机构。2009年4月，东莞市科技中介同业公会成立，紧接着，政府出台了《东莞市加快发展科技服务业实施办法》和《东莞市科技服务机构认定管理办法》等政策文件。接着，厦门市在2011年成立了科技中介行业协会，共有35家会员单位组成，包括厦门市科技情报所等10家政府科技资源平台；厦门市高新技术发展协会、厦门市技术市场协会等5家协会资源；厦门软件产业投资发展有限公司、厦门中友会计师事务所等20家中介公司组织机构。[5]

2013年，作为全国第一个全方位系统扶持科技中介的政策，青岛市财政投入资金500万元，一年内，科技中介的数量增加了6倍多，吸收了大量的资源投入到科技中介服务领域。同时，青島市技术交易市场也正式在高新区挂牌成立。大连市科技计划设立了科技中介机构专项，每年从研发资金中安排不低于15%的资金用于支持科技中介机构发展，并实施了科技中介机构创佳示范工程等。

（二）依托载体，打造“三个中心”

高校和研究机构是科技中介服务链上关键环节。据相关资料显示，全国高校有超过100个国家重点实验室，近80个国家级工程技术研究中心，高校承担的国家自然科学基金项目占全国近2/3，国家科技攻关项目占全国14%，高校每年大约产生1万项科技成果。[7]近年来应用性科研导向的高职院校也逐渐重视产学研结合，体现了市场导向、服务企业，尤其在民营企业中占有一定的位置。依托高校可以建设好以下三类科技创新中介系统：

科技咨询决策服务中心：高校科技处设有成果开发科，具有管理组织科技开发和项目总成、推广科技成果、承接技术难题等职能，对全校的科技成果进行集中归纳并对外推广，解决企业对技术的基本需求，为企业提供科技发展的决策支持。

科技创新创业服务中心：科技中介机构属于企业性质，须进行企业化运作，高校具有兴办科技产业的基础，并能吸取运营中的经验和教训，在人员体制、利益平衡、股权配置等方面，以新颖灵活的机制加以运作。另外，高校具有发挥人才效应的优势，一方面培养大量技术性人才，另一方面拥有专家型队伍，完全满足中介机构对从业人员较高素质的要求。通过整合高校的人才资源，形成一批具有竞争力的科技创新群体。

技术产权交易融资中心：高校的技术开发人员具有与政府、企业、高校及投资人的衔接的天然资源优势，他们与地方政府、企业联系频繁，对企业的技术需求了解甚佳，又经常参加各类展会、成果推介会等；其次，他们身在高校，掌握学校的成果优势，形成了一张集“技术、人才、资金”为一体的信息网，为技术产权交易和融资打下了良好基础。

（三）立足市场，提供“多元化”服务

首先，科技中介机构虽然类型众多，功能不一，但主要任务还是面向市场和企业开展的政策法律咨询、科技信息服务、企业决策支持、人才培训、技术促进、创业导向、市场开拓及金融支持等。其次，科技中介机构的生存力和竞争力主要来自于市场及企业对其的反馈，提供高质量的服务是科技机构不断发展的基础。因此，科技中介机构需要为市场、面向企业提供一个完善的“市场回馈评价机制”服务，从而形成一个较为完善的科技中介服务体系。通过引入规范的市场机制，制定科学的“市场回馈评价机制”，才能提高社会对科技中介服务机构的认识度，使市场处于良性循环的状态。除此之外，传统的产学研模式往往不适应成果转化，打造“政产学研市”五位一体的科技服务体系，才能有效促使科技中介服务的市场化。“政产学研市”的特征之一是突出政府为主导，利用这一支点对其进行组织、协调、激励、引导等，促使产学研合作深入有效的开展。[8]

科技中介服务体系的发展最终体现在转变政府行政职能中发挥作用。在新形势下，政府在推进企业发展、服务企业等各项措施时，在贯彻和落实各项政策时，更多地需要依托科技中介服务机构。因此，要切实推进科技中介服务机构的市场化、产业化、企業化运作，逐步脱离依靠政府的科技中介机构生产环节，政府的重心向环境与制度建设方面引导，努力打造中小城市“政产学研市”良性互动的科技中介服务体系。

参考文献：

[1]科学技术部火炬高技术产业开发中心.2014年全国技术市场统计年度报告[EB/OL].http：//www.inno

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[2]中国生产力促进中心协会.2013年全国生产力促进中心统计报告[EB/OL].http：//www.cppc.gov.cn/

news_play.asp？id=1187.

[3]骆光林，吕宏芬等.科技创新——中介服务体系的研究与构建[M].杭州：浙江科学技术出版社，2010

[4]刘吉伟.中国科技中介服务迈入创新驱动型的发展新阶段[EB/OL].http：//www.qianzhan.com/an

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[5]曹明，赵岚.温州科技中介服务机构发展对策研究[J].浙江工贸职业技术学院学报，2014，14（3）：89—92

[6]浙江省科学技术厅.发展科技中介机构的对策研究报告[EB/OL].http：//www.zjkjt.gov.cn/news/node11

/detail1104/2008/1104_14990.htm