村集体资产管理条例

村集体资产管理条例（共8篇）

村集体资产管理条例 篇1

条例

第一章 总

则

第一条 为了加强农村集体资产管理，保护集体资产所有者的合法权益，促进农村集体经济发展，根据国家有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条 本条例适用于村级集体经济组织的集体资产管理。

第三条 村集体经济组织全体成员是村集体资产的所有者，依法享有对集体资产的占有、使用、收益和处分的权利。

村集体经济组织管理机构代表集体经济组织全体成员依法对集体资产进行管理。没有集体经济组织管理机构的村，由村民委员会行使集体资产的管理职能。

第四条 市农村工作委员会是农村集体资产管理工作行政主管部门，负责全市农村集体资产管理工作的指导和监督。

有农业的区、县人民政府农村集体资产管理工作行政主管部门和乡、镇人民政府，负责本行政区域内农村集体资产管理工作的指导和监督。

第五条 农村集体资产管理工作行政主管部门履行下列职责：

（一）贯彻执行农村集体资产管理的法律、法规和规章；

（二）指导村集体经济组织建立健全集体资产管理机构；

（三）指导、监督村集体资产管理机构依法对集体资产进行管理；

（四）指导、监督村集体经济组织建立健全集体资产的登记、统计、考核、审计等管理制度；

（五）负责民主理财监督小组的工作指导和业务培训；

（六）法律、法规规定的其他职责。

第二章 集体资产所有权

第六条 村集体资产包括下列范围：

（一）法律规定属于村集体所有的土地、森林、山岭、草原、水面和滩涂等自然资源；

（二）村集体经济组织所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、牲畜、林木、农田水利设施和教育、科技、文化、卫生、体育设施等；

（三）村集体经济组织投资的企业中，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益；

（四）政府对村集体经济组织的无常拨款、补贴、减免税款以及国家机关、社会团体、企事业单位、其他组织和个人对村集体经济组织资助、捐赠的财务等；

（五）村集体经济组织所有的现金、存款、有价证券；

（六）村集体经济组织所有的商标权、专利权、著作权等无形资产；

（七）法律、法规规定属于村集体经济组织所有的其他资产。第七条 村集体资产受法律保护。

禁止任何单位和个人哄抢、侵占、损坏、挪用、私分、挥霍浪费、平调或者以其他方式非法占用村集体资产。

对前款发生的违法行为，村集体经济组织的成员和管理机构有权制止。

第八条 村集体资产所有权发生纠纷的，当事人可以协商解决。协商不成的，属同一乡、镇的，可以由所在乡、镇人民政府调解处理；属同一区、县跨乡，镇的或者乡、镇调解未达成协议的，可以由区、县农村集体资产管理工作行政主管部门调解处理；跨区、县的或者区、县调解为达成协议的，可以由市农村集体资产管理工作行政主管部门调解处理。当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。

村集体资产所有权争议解决期间，争议双方不得改变集体资产的产权状况。

第三章 集体资产管理

第九条 村集体经济组织管理机构履行下列职责：

（一）贯彻执行农村集体资产管理的法律、法规和规章；

（二）执行本集体经济组织的章程、决议和决定；

（三）负责集体资产的日常管理工作；

（四）制定集体资产的管理制度，保证集体资产的保值增值；

（五）派员参加投资企业的管理工作；

（六）依法与集体资产的经营者、使用者签订承包、租赁、使用等合同；

（七）定期报告集体资产管理工作情况；

（八）负责组织对集体资产的评估和对经营者、使用者进行定期审计以及离任审计。

第十条 村集体经济组织管理机构应当按照有偿使用和保值增值的原则管理和经营集体资产。

村集体经济组织管理机构应当采用公开、公正的方式确定集体资产的经营者和使用者。有条件的，可以采用招标、投标方式，但法律、法规另有规定的除外。

经营或者使用集体资产的，应当与村集体经济组织管理机构依法签订合同，按照合同约定享有权利和承担义务。

村集体经济组织管理机构成员不得利用职权压价发包和低价出租集体资产。

村集体经济组织管理机构应当尊重其投资企业和集体资产经营者的经营自主权。

第十一条 村集体经济组织应当实行民主管理。有下列情形之一的，必须经济体经济组织成员大会或者集体经济组织成员代表大会讨论通过：

（一）财务预算和决算；

（二）集体资产权属的变更以及经营方式的确定；

（三）以村集体资产进行的较大投资和较大资产购置；

（四）收益分配方案

（五）以集体资产对经营者和使用者进行奖励；

（六）涉及集体资产的其他重要事项。

第十二条 村集体经济组织应当按照国家规定建立健全采取和会计制度。按照规定配备财会人员，建立会计账簿。年终结清全年的收入和支出账目，清理债权、债务，兑现承包合同和租赁合同，按照规定提取发展生产和社会公益事业所需资金，依法纳税。

第十三条 村集体经济组织应当建立健全集体资产登记和台账制度。村集体经济组织管理机构对集体资产应当及时登记，准确、全面地反映集体资产的变动情况和运营状况。

第十四条 村集体经济组织应当依法如实填报集体资产统计报表，报乡、镇人民政府。

第十五条 村集体资产有下列情形之一的，应当进行资产评估：

（一）承包、租赁集体资产的；

（二）以集体资产进行参股、联营、合资和合作经营的；

（三）以拍卖、转让、出售等方式变更集体资产产权的；

（四）其他需要进行资产评估的。

集体资产评估结果应当经村集体经济组织成员大会或者村集体经济组织成员代表大会确认，并向乡、镇人民政府备案。

第十六条 村集体经济组织管理机构应当接受集体资产管理工作行政主管部门的指导和监督，如实提供有关情况和资料。

第四章 集体资产民主监督

第十七条 村集体经济组织成员大会或者村集体经济组织成员代表大会民主推选民主理财监督小组，对村集体资产的管理进行监督。

第十八条 民主理财监督小组履行下列职责：

（一）对村集体经济组织管理机构执行集体经济组织成员大会或者集体经济组织成员代表大会决定事项的情况进行监督；

（二）检查、监督村集体经济组织管理机构的资产管理和财务活动；

（三）监督集体资产招标、投标活动以及合同的签订和履行；

（四）听取和反映集体经济组织成员对集体资产管理工作的意见和建议；

（五）集体经济组织成员大会或者集体经济组织成员代表大会赋予的其他职责。

第十九条 村集体经济组织管理机构应当定期公布资产的管理运营情况，接受村集体经济组织成员的监督。

第二十条 对集体资产管理机构管理集体资产、财务收支等情况，应当定期进行审计。

第二十一条 村集体经济组织成员有权对村集体资产经营管理情况通过民主理财监督小组提出查询，村集体经济组织管理机构应当在10日内作出答复。

第五章 法律责任

第二十二条 违反本条例第七条第二款规定，非法侵占集体资产的，应当返还财产，赔偿损失，并支付使用费；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 违反本条例第八条第二款规定，在集体资产所有权争议解决期间，当事人擅自改变集体资产权属的，由乡、镇人民政府或者集体资产管理工作行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状。

第二十四条 违反本条例第十条第三款、第四款规定，不依法签订集体资产经营合同或者使用合同的，或者利用职权压价发包和低价出租集体资产的，由乡、镇人民政府责令改正；拒不改正的，由农村集体资产管理工作行政主管部门对直接责任人员处以5000元以下罚款；造成集体资产损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 违反本条例第十二条、第十三条规定，不建立有关集体资产管理制度的，由乡、镇人民政府或者农村集体资产管理工作行政主管部门责令改正。

第二十六条 村集体经济组织管理机构的负责人滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成集体资产流失的，由乡、镇人民政府或者集体资产管理工作行政主管部门责令赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 各级人民政府负责农村集体资产管理工作的人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成集体资产流失的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附

则

第二十八条 乡、镇的集体资产管理参照本条例执行。

村集体资产管理条例 篇2

农村集体资产资源的出售和发包就本着公开、公正、公平竞价出售的原则, 防止村集体资产流失, 巩固村集体经济, 依据《农业部关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法》 (中纪发[2006]24号附件2) 文件、四部委《关于推进农村集体财务管理和监督经常化规范化的意见》文件的要求和《黑龙江省村集体经济组织资产管理条例》等有关法律政策规定, 出售和发包农村集体资产资源时应有以下程序:

(1) 村级集体资产资源竞价拍卖的程序。对村集体拥有的资产资源竞价出售拍卖时, 必须履行申报、审核、评估鉴证、竞价出售的程序。申报:需要变买 (转让) 的大中型机械设备、房屋、林木的经营权和所有权等资产;需要对外发包的村集体的土地、草原、水面、荒地、荒山、滩涂等自然资源, 必须由村两委会研究决定, 由村民大会或村民代表会讨论通过后, 并确定资产资源拍卖的建议底价, 形成会议记录备案存档, 村委会向乡镇人民政府申报;审核:由“三资”代理中心对申报处理的村集体资产资源的材料进行审核, 报乡镇长进行审批;评估鉴证:对经过乡镇审核后可以竞价出售的集体资产资源, 县农村经管部门实地勘查, 根据实际情况, 对资产资源价格进行评估、鉴证, 并出具评估报告和鉴证书:竞价拍卖:通过评估鉴证的集体资产资源, 由村委对其要采取电视广告、公开板、发通知单, 召开群众座谈会等多种方式进行公示宣传, 公示时间不少于七天。出售拍卖集体资产资源时, 必须在乡镇党委政府的领导下, 由乡镇经管部门监督, 村民代表参加, 村委会组织竞

价出售, 买主两人 (含两人) 以上, 可进行公开拍卖, 拍卖达成协议后, 方可签订协议书, 将相关资料及合同文本归档管理, 同时相关资料要及时公开, 并报县经管部门备案。

(2) 参加竞价拍卖的买主, 通过实地考查资产资源的基本状况, 同意参加竞拍的, 与村委会签订意向性协议书或交定金, 方可按时参加竞拍。

(3) 参加竞价拍卖者, 必须先交竞拍资产资源底价的50%以上的抵押金 (定金) , 中标后与村委会签订合同。对未中标的买主, 当场退回抵押金。竞价中标者, 三天之内或当场一次性付清成交的资产资源款项, 抵押金抵顶成交资产资源款项的一部分。中标者不交或不按时付清购买资产和承包资源的款项时, 所中标无效, 抵押金 (定金) 不予退还, 由村委会按程序重新组织进行公开拍卖。

(4) 参加竞拍者中标后, 必须以现金形式在规定的时间内一次性付清款项, 合同另有规定的除外。

(5) 参加竞价拍卖的达到2人 (含2人) 以上, 即可进行竞拍资产资源, 竞拍时每次加价至少伍佰元或单价每次至少10元, 不给加价者视为弃权。给价后, 问三次没有人再加价, 最后一次给价者中标。如果只有一人参加竞拍, 必须在部分村民代表和乡镇经管站监督下, 以不少于评估底价的价格进行协商, 达成协议后, 方可签订合同书。对村集体林权林地转让时, 参加竞价拍卖的达到2人 (含2人) 以上, 不准一人协商。

(6) 中标者在拍卖现场必须有工作人员做证的情况下与村签订合同。竞拍达成协议后, 在场的工作人员要在拍卖记录上签字。准确记录公开竞价拍卖的时间、地点、参加的有关单位和人员。

(7) 公开竞价拍卖成交后或一人参加竞拍协商达成协议后。签订的合同书中, 必须包括的条款:a.林权转让合同书中约定林木采伐时限, 超过林木采伐时限的, 按当地林地前三年平均价格缴纳林地占用补偿补。b.村办公室、校舍及村办企事业房屋公开竞价出售后, 在合同书中要签订房屋占用的土地归村集体所有, 不准私自变卖村集体的土地。c.在资产资源交易、经营期间和林木资产审批采伐等所发生的税费均由购买方承担, 村集体不承担任何税费。

(8) 任何单位和个人不得违法限制或排斥其它组织和法人不得参与出售、租赁、承包, 不得以任何方式干涉出售、租赁、承包活动。

(9) 未按规定程序拍卖村集体资产资源的处理。对违被程序拍卖的给予通报批评, 并依照有关法律、法规的规定对有关责任人进行处罚。构成犯罪的, 移交司法机关追究刑事责任。

(10) 资产资源出售发包有成效。确保村集体资产保值增值、合理开民利用集体资源。要有资产资源出售发包数量、合同份数、集体收入金额。有效控制偏亲向友、以资谋私。

摘要：农村集体资产资源的出售和发包本着公开、公正、公平竞价出售的原则, 对村集体拥有的资产、资源进行竞价拍卖时, 必须严格履行申报、审核、评估鉴证、公开竞价出售 (转让) 发包的程序, 防止村集体资产流失, 巩固村集体经济。

加强村级集体资产管理 篇3

关键词：村级集体资产 现状 问题 加强管理

农村集体资产是广大农民辛勤劳动积累的成果，管好用好农村集体资产，对于增加农民财产收入、保护农民合法权益、保持农村社会稳定具有十分重要的意义。近年来，随着路经济的高速增长和城镇化进程的扎实推进，村级集体经济得到长足发展，对于日益庞大的村级集体资产的管理，越来越成为当前农村工作的焦点和热点。

▲▲一、村级集体资产管理现状

（一）村级集体资产数量日益庞大。经过长年积累，村级集体资产总量不断增加，随着经济社会发展步伐加快，国家城镇化进程的稳步推进，集体的原有固定资产、各种资源溢价明显，货币资产有了明显的增加；加之国家各种政策性征地、拆迁、城中村改造等，产生了巨大的补偿资金。集体资产在数量上有了明显增加，在质量上有了明显提升，在资产结构上出现多元化趋势。

（二）村级集体资产流失严重。一是各种债权债务复杂。形成原因复杂，拖欠时间长，清欠难度大，导致集体利益受损。二是管护措施不到位。重点体现：在固定资产管理上，缺乏具体的资产登记、管护等方面的制度，也没有安排专门的看护人员，导致流失、损坏的现象发生；在集体土地审批上，未批就建、少批多建等现象，侵占集体土地。三是集体资产在承包、转让、租赁过程中，对集体资产不评估、低估、假评估，对集体资产作价偏低，造成集体经济受损。

（三）村级集体资产管理滞后。伴随着集体资产存量的不断扩大，增量的不断增加，管理、规范集体资产却相对滞后。表现在：一是相关制度、规范制定的滞后。虽然各级人民政府已经制定了各种管理办法、规章制度，但由于这规章制度可操作性、适应性不强，造成很多制度落实不到位，执行力度不够；二是村级资产管理意识滞后。由于目前管理村级集体资产的多为村民选举产生的理财小组，理财小组的人员构成、知识结构，不能与庞大的村级集体资产相适应，村级资产增值、保值意识淡漠，处理村级集体资产随意性强。

▲▲二、村级集体资产管理滞后的原因

（一）制度层面。随着村级集体资产规模的不断增大，如何规范资产管理、如何提高资产经济效益、如何与民主法治进程的要求相适应，需要设计便于操作、管理完善、执行便捷、利于监督的制度规范。不断完善制度规范，力争从法律层面制订更高规格、更加完备的法律，约束管理人行为，将是今后工作的重点和难点。

（二）人员素质。现有的村级集体资产管理者，多为村民选举产生的民主理财小组，但理财小组的成员，综合素质较低，并不能正确行使管理的权利，发挥管理的效用，致使集体资产损耗。村组集体成员普遍的民主理财意识淡薄，对集体资产的关注度、关心度不够，不关注长远利益，只看重当前利益和眼前利益。

（三）监督层面。对现有集体资产管理人的资产经管、使用、处置行为缺乏有效的监督机制，在资产管理过程中，随意性较强，自主定价权、自由裁量权得不到有效控制。村民的民主监督权形同虚设，村务、财务公开不规范，不实行民主理财， 使集体资产使用缺乏有效监控，造成决策失误，使集体资产受损。

▲▲三、加强村级集体资产管理的措施

（一）完善制度规范，制定相关法律。要尽快对农村集体资产管理进行立法， 以法的形式明确农村集体资产的所有权、经营权，规范集体资产的营运、出售、登记、报告制度。建立健全民主管理制度，凡涉及集体资产的重大事项，都必须经社员大会讨论决定。建立健全民主决策制度、民主理财制度、资产管理公开制度，坚决执行民主理财、依法理财，确保资产管理的公开、公平、公正，最大限度的满足村民的知情权和参与权，将资产管理行为置于阳光下运行，置于村民的监督之中。同时，制定完善监督制度，对违反规定的行为，给予坚决和严厉的打击。

（二）认真进行清产核资，摸清资产数量和结构。要改变重购置、轻管理的观念，尽快进行集体资产的清产核资工作，建立相关会计账务，进行正规核算；要建立详细、全面的资产台账和流水帐，明晰各种资产的权属，记录资产的流转和处理过程；要对侵占、挪用集体资产的行为和人员进行坚决制止，全面进行清缴。

（三）创新机制，不断实现集体资产的保值、增值。要树立科学理财的观念，以实现村民利益最大化为目标，以对村民高度负责的态度，管理好集体资产；要引入科学的资产管理方法，对价值优势明显、经济价值高的资产处理，要进行科学评估，确保资产交易、资产变买的公平；要探索代理记账制，不断拓宽代理记账制的范围，科学、规范的进行集体资产会计核算；要加强货币资金科学管理，确保货币资金的安全，在确保资金安全的情况下，积极拓展投资渠道，提高资金使用效益。

▲▲四、结束语

农村集体资产管理是一项系统工程，涉及面广，敏感性强，任务艰巨，亟需通过制定法律法规、严格依法行政和落实工作措施等方式加以整体推进。因此，一方面应当依托现代化信息网络技术，建立农村集体“三资”网络化监管体系；另一方面，应当着力推进集体资产经营管理各项制度建设，进一步规范农村集體资产产权登记、经营管理、民主监督等行为，确保农村集体资产保值增值，落实广大农民群众的知情权、监督权和收益分配权。多管齐下，使农村集体资产管理真正纳入依法有序的轨道，实现保值增值和可持续发展。

参考文献：

[1]周裕惠：加大管理力度让法律守护农村集体资产[J].福建改革，2000.4

[2]陈标金、李大胜：城镇化进程中广东农村集体资产管理的现状、问题和对策[J].南方农村，2007年第2期

村集体资产管理条例 篇4

l、温州市委、市政府2011年1号文件的总体目标? 答：经过五年的努力，在农村土地、住房、集体资产产权制度，城

乡社会保障、户籍管理制度，农业经营体制、公共服务均等化等关键环

节，在村镇管理体制、城乡建设体制和农村社区基层组织建设等重要方

面，建立起城乡相对接和一体化的体制机制，并在改革试验中逐步加以

完善，基本改变城乡经济社会二元结构，明显缩小城乡差距，形成城乡

一体化发展新格局，使温州成为体制机制更活、发展后劲更足、带动能

力更强的城乡统筹改革先行区，为建成全面小康社会和率先基本实现现

代化奠定坚实基础。

到201 5年，我市“1650”大中小城市网络型组团式都市区发展新格局基本形成，城市化率达到68％以上，超过长三角地区和全省平均水平；农房改造集聚建设取得重大进展，农房集聚改造率达到30％；农村要素市场化水平、农村产权制度改革在全省和全国处于领先地位；城乡统一的新型户籍管理制度基本确立，城乡一体全覆盖的社会保障体系基本建成，教育、医疗卫生、文化等公共服务均等化达到全省平均水平以上。

2、“三分三改”的具体含义？

“三分”，是指政经分开、资地分开、户产分开。政经分开就是把 村“两委”组织与村级集体经济组织分开，把农村居民社会成员身份和

经济成员身份分开，保障村级组织坚强有力正常运转和社员正当合法权

益；资地分开，就是把非土地资产与土地资产分开，为分类处置创造条

件，使各类资产能够正常自由流动，实现优化配置；户产分开，就是把户口与产权关系分开，使农民在农村所享有的各项权益不因户口转换而改变。“三改”，是指股改、地改、户改。股改就是对村级集体经济中的非土地资产进行股份制改革，按现代企业制度运行，而土地资产则建立土地合作社，保持集体所有性质不变；地改就是农用地在“三不变”(权属不变、用途不变、量质不变)的前提下进行流转，宅基地的用益物权用来帮助农民进镇入城，农村集体建设用地进入市场；户改就是以“两实”(实有人口、实有住所)按居住地登记户口的户籍管理制度改革。

3、开展农村集体资产产权制度改革有何重要意义?(1)颁发股权证书，“资产变股权，社员当股东”，明确资产份额，固化社员利益，规范集体资产收益分配；(2)解决社员户籍迁移后顾之忧，推动户籍改革，促进人员流动，破除城乡二元结构，推进小城镇建设、城乡一体化建设；(3)明晰农村集体资产产权，从根本上改变集体资产“人人有份、人人无份”的虚化状态；(4)股份经济合作社为市场主体，按现代企业制度运行，通过承包、租赁、参股、入股、联营等方式参与市场竞争，促进集体资产的保值增值，发展壮大集体经济实力，为广大社员带来更大的福利；(5)建立股东代表大会、董事会、监事会‘‘三会”机构，规范资产管理，有利于从制度上保证减少农村腐败现象并化解历史遗留及当前的难点、热点问题。

4、农村集体资产产权制度改革在全国、全省的发展趋势? “股改”是继家庭承包责任制、乡村集体企业改制之后，农村经济 体制改革的第三次重大突破，是农村社会发展的必然趋势。农村集体资

产产权制度改革不是新事物，全国都在开展，浙江省内的杭州、宁波基

本上已完成改革工作，取得了很好的成效。

5、开展“股改”的主要政策依据? 根据《浙江省村经济合作社组织条例》、《中共温州市委市人民政府

关于加快城乡统筹综合改革的若干意见》(温委(2011)1号)、《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于全省农村经济合作社股份合作制改革的意见》(浙委办(2005)39号)、《中共温州市委办公室温州市人民政府办公室关于全市农村经济合作社股份合作制改革的意见》(温委办(2006)61号)等法律、政策实施。

6、股改坚持的基本原则? 一是坚持农民自愿、民主决策原则。充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，尊重农民群众的选择，不搞“一刀切”。二是坚持“三个不变”、依法依规原则。严格区分土地资源和经营性资产，农村产权制度改革限于经营性资产，耕地、林地等土地资源不得作为改革内容，依法依规遵从土地集体所有和农户承包经营等权属不变、非经审批土地用途不变、耕地数量和质量不变等“三个不变”的原则。三是坚持因地制宜、分类指导原则。根据乡镇试点和农房改造进展情况，因地制宜确定改革试点村，实行“一村一策”、分类指导，平稳有序推进农村集体资产产权制度改革工作。

7、“股改”的基本做法? 对村级的非土地资产率先进行股份化改造(改造对象仅为村级经营性资产，不包括公益性资产和资源性资产，耕地、林地等土地资源按照原承包关系继续经营)，通过清产核资、股权界定，股权量化等程序，将本村经营性资产量化到户到人，建立京岸村股份经济合作社，实现“资产变股权，社员当股东”，颁发股权证书，仅作为收益分红的凭据，不作为安置房、房屋建设等分配依据，同时也不是分光集体资产。今后成立的村股份经济合作社将作为市场主体，按现代企业制度运行，参与市场竞争，可投资、入股、参股、联营，提高资产经营效益，促进集体资产的保值增值，发展壮大集体经济实力，为广大社员带来更大的福利。实现资产所有股份化、收益分配股红化、股权流动规范化、监督约束法制化。

8、本村“股改”后对村民原有的宅基地、承包地有没有影响? 村民原有的宅基地、承包地等方面的正当权益以户籍制度改革以前 的状况为准，继续保持原有格局。向社员颁发的股权证书，仅作为收益

分红的凭据，不作为宅基地、承包地、安置房、房屋建设等分配依据。

9、“股改"的基本操作程序?(1)召开社员代表会议形成决议，村级提出改革申请；(2)镇政府核准；(3)人员调查摸底与农户签字确认；(4)清产核资，核定经营性净资产；(5)拟定实施方案草案，对股权设置、股权界定、股权量化等做出初步确定；(6)社员代表会议，将实施方案草案提交审议，形成正式改革实施方案；(7)股权测算、汇总、公布、公示工作，编制股东清册；(8)制订章程(草案)；(9)召开社员代表会议(成立大会)表决通过章程，选举产生董事会、监事会等组织机构和负责人：(10)经批准成立股份经济合作社，进行工商法人营业执照；(11)向社员颁发股权证书。(12)建章立制，资料归档，总结完善。lO、股权设置的种类? 可以人口、土地、劳力、基分等为基本要素，区分社具类别，确定

合理的计算比例界定各户股权，设置股份数量。

11、折股量化的集体资产范围? 仅对村级经营性资产进行折股量化，不包括公益性资产和资源性资产，耕地、林地等土地资源按照原承包关系继续经营。

12、经营性净资产的核算办法?(1)经营性固定资产按原值计入股份，经营性在建工程按原值计入股份；(2)长期投资通过清理后，按实际入股；(3)流动资产按其有效额减去实际负债后，其余额计入股份；(4)其他资产，按实际投资额计入股份。

13、股份经济合作社组织机构如何组建? 设股东代表大会、董事会、监事会。股东代表会议是本社的最高权

力机构，董事会是股东代表会议的执行机构和日常工作机构，监事会是

本社常设的监督机构。

14、股份经济合作社的股东有哪些权利?(1)凡年满18周岁，持有本社股权证书的股东有选举权和被选举 权；(2)有按股分配分红的权利，但对本社财产没有直接处置权；(3)有向本社提出改进经营管理方法、监督经营管理活动的权利；(4)享有对本社财务收支、资产运营、收益分配的知情权；(5)享有对本社董事会提出质询、批评和建议的权利；(6)同等条件下优先认购本社增资扩股的股权；(7)享有本社提供的生产、生活服务及各项福利的权利；(8)按有关规定享有合作社终止后剩余财产分配的权利。

15、股份经济合作社董事会有哪些职责?(1)召集、主持股东代表会议，并向股东代表会议报告工作；(2)执行股东代表会议的决议；(3)拟定本社发展规划、资产经营计划和集体资产经营管理方案；(4)对重大投资项目进行可行性论证，拟定投资决策方案；(5)制定本社财务管理制度，拟定财务预算、决算方案；(6)拟定本社的收益分配方案和弥补亏损方案；(7)选举和更换董事长、副董事长；(8)决定内部经营管理机构的设置，根据需要聘用必要的经营管理

人员，并决定其报酬事项。(9)制定本社的基本管理制度；(10)其他应由董事会决定的事项。

16、股份经济合作社监事会有哪些职责?(1)监督本社章程的执行情况；(2)监督股东代表会议决议的执行情况；(3)对董事会及工作人员的工作行使监督职能，提出建议的批评意见；(4)定期审查本社财务，并向股东公布；(5)选举和更换监事长；(6)监事会成员列席董事会会议。

17、股份经济合作社的基本职能? 资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配等。

18、股权是否可以流转? 股权可以转让、继承、赠与，允许股权按照市场化原则按规定进行

转让交易，但不得退股、提现。

19、村级经营收益分配的程序？

当年收益在按股分红前，必须先提出一定比例的公积金、公益金、福利费，剩余收益按其成员拥有股份进行分配，具体分配比例由股份经济合作社在章程中确定。

河北省村集体财务管理条例 篇5

一、村集体资金收入制度

1.村集体的各项收入必须由村财会人员经办，并使用统一规定的三联式收款凭证，按内容填写清楚，收款人必须签字、加盖村财务章，并于当日交镇农经站入账，不得使用白条收款，严禁无收据收款。因不及时上交造成的资金损失，由当事人负责赔偿，并追究责任。

2.涉及群众利益较大的集体收入(卖树、卖土、各项承包大面积宅基划分等)及公益事业“一事一议”筹资，村两委班子必须召开由镇包村干部参加的党员会、村民代表会。同时，将方案报请镇政府批准后方可实施，记账时将原始收款单据、相关会议记录一同入账。

3.村集体的各项收入不得公款私存、不得坐收坐支及私设小金库，否则一经查处，镇纪委将此款没收上交镇财政并报请上级有关部门处理。

4.涉及全村的“一事一议”项目资金，必须及时上交农经站;但是部分户的集资，可以由村民代表管理。

二、村财务开支审批制度

1.开支票据

(1)外来支付票据必须有“一章”、“五有”、“三签字”、“一事由”。

“一章”，开票单位财务章;“五有”，有日期、品名、单价、数量、金额(大、小写);“三签字”，经办人、支书、村主任签字;“一事由”，注明开支用途。

(2)自制支出单据。村内的各种支付单据一定要正规书写，事由简洁明了，要有收款人签字、按手印。同时，要有经办人、支书、村主任的共同签字。

(3)实行片长签字制度。每张原始单据必须有片长审核、签字。

以上手续完备后，村会计方可到镇农经站报账。否则，农经站工作人员有权拒绝办理。

2.各村招待费实行村人口限额管理，限额数：500人以下的村1000元，500-1000人的村元，1000人-1500人的村3000元，1500人以上的村4000元。

3.村集体超1000元以上的支出，村班子必须召开村民代表会议通过，并写出书面申请，包片长、镇长批准后方可实施。村会计记账时，将原始单据、相关会议记录一同入账。

4.各村出差费据实报销，并注明时间、地点、人员、事由。

5.每村每月只限报销一部固定电话费，按500人以下的村80元/月，500-1000人的村100元/月，1000-2000人的村120元/月，2000人以上的村150元/月，超过部分由个人自付，不足的实报实销。

6.各村两委班子成员一律不得领取工资以外的单项工作误工补贴。

三、各村支取款项的规定

1.各村到农经站支款时，必须事先写出书面申请，由村书记、村主任、片长签字，报镇长审批后，由村会计持本村财务专用章到镇农经站办理有关手续。

2.各村支取的资金必须做到专款专用，事后由片长及包村干部跟踪监督资金的使用情况。如有违反，按挪用公款处理。

四、村集体债务管理

1.村集体如有办理公益事业和其它工程项目的必须经村党员代表会及村民代表会研讨后并有相关会议记录方可实施。

2.村集体发生欠款行为时，村会计必须及时入账，同时注明欠款时间、理由、经办人，不得跨季度入账，否则按谁打条、谁签字、谁负责处理。

五、村集体固定资产和物资管理

1.严禁各村用固定资产为个人或外单位做贷款、抵押担保，禁止任何单位或个人哄抢、破坏、侵吞、私分村固定资产。

2.固定资产或物资变卖时，村两委班子必须召开村民代表会议通过，同时报镇政府包片片长批准后方可实施，所得款项及时入镇农经站。

六、村财会人员的管理规定

1.各村设一名报账制会计，并兼任出纳职务。

2.各村会计必须先培训后上岗。

3.村会计离任时，必须由农经站组织交接，绝不允许村委会内部自行交接。对村会计离任后不按规定交接账目及所有会计资料的，镇纪委将报请县纪检会或县检察院进行查处。

七、村集体财务监督规定

1.村所有收支票据必须由村民理财小组审核盖章后方可记账。

2.政务公开财务收支情况做好逐笔公开。

3.镇纪委、财政所、农经站将不定期对各村财务进行审计，对审计中发现的问题，一是要认真纠正，二是情节严重的将依法追究其责任。

八、严格执行定期报账制度

各村必须按照镇规定的统一时间到镇农经站报账，不得跨季度报账，超过跨季度的账一律不报，并要问责。对于无正当理由不能按时报账的村，每季度扣除村支书、村主任、村会计每人30元，年终发工资时兑现。

九、对于违反本制度的村两委班子成员和其它人员，情节较轻的给予必要的党政纪处分;构成犯罪的，将依法追究其法律责任。

村集体经济收入资金管理制度 篇6

第一章

总则

第一条 为了加强xx村集体经济收入的资金管理，提高资金的使用效率，xx村实施集体经济收入资金管理制度，资金的申请使用和审批严格遵循本制度的规定。

第二章

资金使用范围

第二条 符合以下条件的情况，可以申请使用集体经济收入资金。

（一）增加xx村集体收入的项目费用；

（二）xx村公益性项目的建设费用；

（三）xx村遭遇重大家庭变故造成生活困难的村民慰问金；

（四）其他经帮扶单位“双到”办和村委协商可供开支的项目费用。

第三章

资金使用程序

第三条 xx村委会人员及相关机构的职责。

（一）xx村委会主任：负责管理xx村集体经济收入资金，审批各生产小组提出的资金使用申请，按制度要求监督各项资金的使用，确保资金公正、公开使用。

（二）xx村委会委员：根据所管辖生产小组的实际需求，提出资金使用申请。

（三）xx村委会出纳：负责收集和保管资金申请，办理支付业务及保管相关票据，设立专门账簿进行登记管理，编制并公示每月的资金使用情况。

（四）帮扶单位“双到”办公室：负责指导xx村委会有效地使用集体经济收入资金，监督村委会执行资金管理制度，复核每一项资金的审批情况。

第四条 资金的申请程序。

（一）对于村民慰问金和只涉及1个生产小组的公益性项目，由管辖该生产小组的村委委员提出使用申请，填写《xx村集体经济收入资金使用申请表》。

（二）对于涉及2个生产小组以上的公益性项目，由管辖所涉及生产小组的全部村委委员联名提出使用申请，填写《xx村集体经济收入资金使用申请表》。

（三）对于xx村集体投资项目，由1/2以上的村委委员联名提出使用申请，填写《xx村集体经济收入资金使用申请表》。

第五条 资金的审批程序。

（一）申请费用在500元以下的，由村委会主任同意并签字,通过审批。

（二）申请费用在500元（含500元）以上2000元以下的，需召开

村委会议讨论，需村委会主任及1/2以上村委委员同意并签字，才能通过审批。

（三）申请费用在2000元（含2000元）以上的，需召开村委会议讨论，由全体村委委员同意并签字，使用申请书需在村公告栏向全村村民公示7天，无收到书面反对意见，才能通过审批。

第六条 资金的支付办法。

（一）账户内资金支付的票据需有帮扶单位驻村干部私章、xx村委主任私章、兴宁市黄槐镇xx村民委员会公章三个印鉴齐全才能支付使用。

（二）按照以下规定的程序办理资金支付业务。

(1)支付申请。村委会委员申请用款时，应当提前向村委会主任提交《xx村集体经济收入资金使用申请表》，按规定注明款项的用途、金额、支付方式等内容，并附有效经济合同或相关证明。

(2)支付审批。村委会主任应当根据资金授权批准制度的规定，在授权范围内进行审批，不得超越审批权限。

(3)支付复核。帮扶单位“双到”办公室应当对批准后的资金支付申请进行复核，复核资金支付申请的项目是否合理、批准程序是否正确、手续及相关单证是否齐备、金额计算是否准确、支付方式是否妥当等。复核无误后，交由出纳人员办理支付手续。

(4)办理支付。出纳根据复核无误的支付申请，按规定办理资金支付手续，负责收集和保管相关票据，并及时登记账册。

第四章 资金公示

第七条 申请费用在2000元（含2000元）以上的项目，村委会需向全村村民公示该项目的《xx村集体经济收入资金使用申请表》，公示期为7天。

第八条 每月5日前xx村委会需向全村公示上一个月集体经济收入资金使用情况。

公示内容为：帐户收支情况表，包括当月和收入、当月和支出、当月和结余等内容。

第五章 附则

第九条 本制度自2011年2 月1日起执行。

附件1：《xx村集体经济收入资金使用申请表》

谈村集体财务监督管理 篇7

一、农村财务管理理论

非对称信息理论, 非对称信息是指某些参与人拥有而另一些参与人不拥有的信息。会计信息的非对称性也是审计产生的根本动因, 降低信息的不对称性可能造成的危害, 从而提高信息的可信度。

“委托—代理”理论。审计监管制度建立的理论依据来源于“委托—代理”理论。其特征是资源的经营管理权由委托人方面转移到代理人, 代理人对委托人承担一定义务和责任关系, 它必须通过法律等规则加以体现, 委托人能够评价责任履行情况。

腐败经济学理论。要预防腐败, 腐败成本的相关因素包括腐败发现的概率和腐败发现后的罚款, 提高腐败成本, 使腐败成本大大高于腐败的预期收益, 要惩治腐败, 也就是要提高腐败的成本。

博弈理论。它是数学的一个分支, 传统的经济学决策问题可以看作博奕论中的一个分支。村级财务管理体制的历史沿革包括初级阶段, 即业生产合作社阶段;发展阶段即人民公社阶段;改革阶段, 即改革开放以来的新时期。

二、农村财务管理总体状况

农村财务管理的状况有喜有忧, 通过采用访问式调查问卷形式, 了解农村财务管理的状况, 反映出存在的问题的也应该是村会计, 我们发现, 要真正使农村财务管理规范化、制度化、科学化, 必须进行改革。

根据回收的有效问卷, 可以得知, 大多数村会计对农村财务管理状况不是很满意, 农村财务管理上有待规范和制度化, 说明了农村财务管理上有待规范性。村级资金的收支不履行民主理财程序;农村债务问题严重, 新会计制度实施情况不乐观, 债务涉及面广给债务的清偿带来了巨大困难, 内控制度不健全。

农村财务管理问题关键在于领导重视不够, 认识上产生的误区。管理上缺乏规范性、制度化。没有保护好农民当家做主的合法权益, 民主理财形同虚设, 未能发挥民主理财的重要作用, 铺张浪费等现严重;财务管理队伍不稳定、素质低, 换届选举不按时交帐目, 法律意识不强。缺乏有效监督, 审计力量薄弱。对村干部和财务人员的管理制度缺失, 村民本身监督意识不强, 村民们的监督意识淡漠, 村干部也没有主动地接受村民的监督, 农村集体经济薄弱, 审计部门人力不足。

农村财务管理的本质在于村级治理不到位, 村民自治带有较强的“规划”色彩, 导致乡镇意志主导, 村民自治已经失去了本来的意义, 主要的限制因素是决策的成本和效率, 农民的利益无从保证。村民决策参与的热情不够, 监督的兴趣必然不存在。

三、农村财务监督管理的理论借鉴

企业财务活动是商品经济发展的产物, 企业财务管理理论可分为财务管理理论框架和管理内容, 企业财务管理如今得到了长足的发展, 形成了揭示财务本质规律的知识体系。

财务管理要素是指构成财务管理的基本元素, 企业财务管理环境, 是指对企业财务管理活动产生影响作用的企业内部条件和外部条件的统一体, 借鉴企业财务管理环境的内涵, 农村财务监督管理同样涉及监督管理环境问题;企业财务管理目标, 是指企业财务管理活动要达到的目标, 农村财务监督管理目标考虑更多的人文因素, 是对财务管理活动提出的要求, 确保农村财务正常运行;企业财务管理假设是财务管理活动实施的前提和制约条件.农村财务监督管理假设要根据监督管理活动环境的要求实现监督管理;企业财务管理的性质也称为财务管理的属性, 企业财务管理的职能是一种管理活动, 农村财务监督管理也要具备企业财务管理特征, 保证农村财务监督管理目标的实现, 以民主理财监督小组为主, 以保证农民群众基本利益为出发点, 反映财务收支情况, 使农民群众知晓村集体经济组织的村资金。

会计集中核算制在广义上属于会计委派制, 会计委派制的理论基础是委托一代理理论, 以村集体资产产权的管理为基础, 村会计人员通过服务于村级组织而间接服务于全体村民, 为农村财务监督管理提供有益借鉴。

为防止集体财产流失, 可以采用聘用委派会计方法, 完善交接手续, 做好资产清理。制定农村财务、会计规范化管理方案, 审计监督规范。明确职责, 分工协作, 统一程序, 规范操作。切实提高了农村财务规范化管理水平。

四、农村财务监管体系框架构成

农村财务监管体系良好运行才能保障农村财务信息的质量, 构建农村财务收支审批制度是村集体经济组织得以运行的必要条件, 是村集体经济组织得以运行的必要条件, 是杜绝农村腐败滋生和蔓延的重大举措。

农村财务收支审批规范包括产生审批人员、明确审批范围、规定审批限额、明确审批责任、规范审批程序。审计完成后及时把审计结果向群众公布, 如实提供有关资料并出具相关的证明材料。

农村审计机构应该根据主管部门的工作安排, 审计计划应该由审计组负责人负责编制。审计证据的取得应坚持取得审计证据要坚持充分性、相关性, 审计人员取得的书面证据比取得的口头证据可靠。针对我国农村税费改革的现实情农村财务公开应遵循的原则为真实客观性原则、农村财务公开要坚持及时性原则, 农村财务公开的内容要及时进行调整的与时俱进原则, 以及事后关注原则。

要建立农村民主理财监督制度, 民主理财监督小组设立时要规范民主理财小组选举机构, 明确界定人员参选条件, 确保人员质量, 按照相关程序, 选举产生民主理财监督小组。建立农村财务人员聘用制度, 组织考试和培训工作。制定农村财务人员管理办法。进一步提高农村财务工作的质量, 正确界定农村财务人员权责, 更好地维护农民群众的集体利益。

摘要：农村财务管理是各级领导和广大群众关注的问题, 针对目前农村税费改革等经济发展, 加强农村集体财务管理, 完善农村财务监督管理体系。能进一步保护农民利益, 从管理主体要素中找出共同点, 促进村级经济健康发展, 对新时期我国农村财务监督管理意义重大。

关键词：农村财务,集体,村级经济

参考文献

[1]徐增阳:《论农村税费改革背景下的乡镇政府改革》, 《山东科技大学学报》, 2002, 4。

[2]黎红梅、韩坚:《村费税改革与乡镇债务难题探讨》, 《南农业大学学报》, 2004, 5。

浅谈电力集体企业不良资产管理 篇8

关键词：电力集体企业；不良资产；财务管理

中图分类号：C936 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）17-0104-02

电力集体企业指电力企业兴办的集体所有制企业，从事的业务大多服务于电网主业，与主业安全生产和优质服务密切相关。多年来为电网企业抗击自然灾害、提供应急服务做出了重大贡献，同时也在主业减员增效、稳定职工队伍等方面发挥了重要作用。

近年来，电力集体企业抓住电力建设迅速发展的有利时机，做好电力施工、电力设计及电气制造业的同时积极涉足非电行业，努力拓展内外部市场，基本实现了从安置型、福利型到规模型、效益型的转变，并开始步入产业化发展轨道。至2012年9月30日，国家电网公司主多分开工作基本结束，多经企业已不存在，改制后存在的大量集体企业，下一步如何切实加强和规范集体企业管理、如何按照国务院要求进行厂办大集体改革，都是当前比较急迫的课题。

阜阳三环电力工程总公司（以下简称三环总公司）是阜阳供电公司下属的集体企业，兴办于1992年，业务涵盖电力工程安装、电力工程设计、电气设备制造等，2011年实现销售收入4.87亿元，利润4 500万元。

长期以来，由于电力集体企业财务管理水平较低等原因，导致电力集体企业累积形成了大量的不良资产，严重影响了企业的正常经营。例如三环总公司2009年末资产总额为4亿元，清理出不良资产2 400万元，不良资产占比高达6%.

一、不良资产的内容和主要种类

三环总公司在不良资产清查中是按以下标准和分类界定不良资产：

1.账销案存资产。是指按规定程序已作销账处理的资产。账销案存资产并不意味着企业丧失对该资产的所有权。

2.难以回收的应收款项。包括应收账款、预付账款和其他应收款中的呆坏账。此项目也包括难以收回的有争议的或有虚假因素的款项。

3.连续3年没有获得经济效益或预期未来难以再获得经济效益的对外投资。包括已入账而无法收回的投资收益和无法收回的投资本金。

4.长期积压、过期、淘汰的存货。此项目还包括企业为高估利润人为少转销售成本而滞留于库存商品中的高估成本。

5.有账无物、闲置不用或利用效率低的固定资产。包括盘亏的固定资产，报废、毁损的固定资产，发生无形损耗的固定资产，长期闲置的固定资产。此项目还包括由于人为原因不提或少提折旧，致使固定资产账面净值高于实际价值的固定资产。

6.废弃、拆除、长期停建的在建工程。

7.效能低下的无形资产。包括由于技术进步等原因发生减值及企业人为不摊销或少摊销而形成的、账面价值高于实际价值的无形资产。

8.其他不良资产。主要是指应摊未摊的费用和应转未转的损失。

二、不良资产的计量与披露

企业对不良资产应准确计量，并在财务报告中予以恰当披露。

1.对账销案存资产应加强账销案存债权性资产的管理。

2.出于人为调节利润目的，或会计核算不准确，把应做成本费用的支出计入资产的应按会计差错更正的规定处理。

3.已有确切依据证明是坏账或无使用价值资产，财务暂未作坏账处理或资产损失处理的，对资产全额计提减值准备，并在会计报表附注中说明当期确认的各项资产减值损失金额，发生重大资产减值损失的，还应当在附注中披露导致每项重大资产减值损失的原因。

4.资产发生部分减值，要按照资产减值的标准和程序进行测试，计提资产减值准备。

三、电力集体企业不良资产的形成原因

1.法人治理结构不健全，未建立问责机制

电力集体企业由于长期隶属于主办单位，受主办单位的制约较多，法人治理结构不健全，即使进行了公司制改制，也不严格按《公司法》运作，真正的决策权仍集中在主办单位，这样就形成决策层和执行层脱节。

2.内部控制制度不健全，业务流程不规范

电力集体企业尚未形成适应市场经济的科学管理体系，对日益突出的企业风险问题缺乏认识和相应的防范措施。部分电力集体企业没有建立适合本单位业务特点和管理要求的信用评价体系，盲目地进行赊销，加之业务人员更换频繁，以及企业重销售轻催款，或者催款不连续，造成诉讼时效丧失，从而导致了坏账。

3.企业奖惩制度不合理，短期行为严重

一些经营者为完成资产经营目标而采取短期行为，甚至弄虚作假，对可能发生的存货等损失不愿触及，多计收入、少转成本、虚增利润，长期以来形成潜亏挂账。有的企业甚至将当期的经营亏损列入递延资产，如将管理费用计入待摊费用，人为制造不良资产；或者对一些应该摊销而尚未摊销的费用不及时进行摊销，造成大量应该摊销而尚未摊销的费用挂账。一些经营者通过应收款项虚作收入，进而使企业达到盈利的目的。

4.人员素质不能满足企业发展需要

由于电力集体企业最初创办的直接目的是安置企业富余人员，造成了人员素质的先天不足，对市场经济缺乏认识，对企业管理知识掌握不够，对主业和上级主管部门的依赖远远大于对市场的依赖。

四、电力集体企业不良资产的处置办法

1.账销案存资产应建立动态跟踪系统，有新的证据能够回收的，应及时回收。

2.出于人为调节利润目的，或会计核算不准确，把应作成本费用的支出计入资产的，清理出的此类不良资产应按会计差错更正的规定处理。

3.已有确切依据证明是坏账或无使用价值资产，财务暂未作坏账处理或资产损失处理的，要收集资产损失确已发生的合法证据。

4.资产入账依据不充分的，应予完善手续。清理出应收账款中的不良资产，应积极和对方单位对账，索取经对方签章的债权确认书。证据确凿而对方故意拖延不付款的，可以采取发律师函或法律诉讼形式催收。

5.提高现任经营者处置不良资产的积极性，对积极处置不良资产的从业绩认定上予以倾斜。三环总公司规定：单位主要负责人积极处置任期以前形成的不良资产，处置收入形成的货币资金可以留本单位使用，处置费用和处置损失经批准后可以在年终经济责任制考核中剔除。

五、电力集体企业如何防范不良资产的发生

1.完善法人治理结构，建立现代企业制度

根据国家电网公司《关于加强集体企业管理监督工作的若干规定》要求，建立健全适应现代企业制度要求的公司法人治理结构，形成一个责任明确、权力相互制衡的企业决策与经营体制。避免造成因决策失误导致的重大资产损失。

2.完善企业资产经营考核体系，建立科学的奖罚制度

建立和完善电力集体企业的考核体系，科学评判企业经营成果。三环总公司过去对子公司的考核主要是收入和利润指标，造成子公司片面追求账面收入和利润。现在资产经营考核指标有：经营收入、本年利润、经营性现金净流量、应收账款余额、存货余额、劳动生产率，分别赋于10%、40%、15%、20%、10%、5%的不同权重。笔者认为，考核指标还应进一步增加投资回报率、净资产保值增值率、不良资产率等财务指标。同时需加强对企业主要经营者非法获取荣誉、物质利益的惩罚力度和决策失误追究，从制度上杜绝经营者人为调节利润、人为形成不良资产的冲动。

3.完善企业内部控制制度，规范业务流程

要加强财务制度建设，完善适合本单位特点和管理要求的内部控制制度，加强对货币资金、实物资产的管理，防止资产的被盗、毁损和流失。建立规范的对外投资决策机制和程序，通过实行重大投资决策集体审议联签等责任制度，严格控制投资风险。建立成本费用控制系统，做好成本费用管理的各项基础工作，制定成本费用标准，分解成本费用指标，考核成本费用指标的完成情况。

三环总公司近期制定了《不良资产管理办法》，对不良资产的管理职责、不良资产认定标准及程序、不良资产处置、日常管理、奖励与处罚等都作了详细规定，要求子公司应至少每年进行一次资产清理，提交不良资产认定表，对不良资产的内容、形成时间、形成原因、经办人、负责人进行登记，并提出初步处理意见。同时又配套制定了《资产损失责任追究暂行办法》，企业经营者和员工因不负责任、玩忽职守以及未履行和未正确履行职责，从而导致企业资产损失的要按不同情况进行责任追究。

1.提高财务及经营人员的业务能力，严格执行财务管理制度

有些不良资产的产生并不是经办人员的主观故意，而是由于能力不足造成的。电力集体企业行业较多，业务复杂，对会计人员的要求较高，要坚持以人为本，通过培训、竞争上岗、引进高级财务人员等措施，提高财务人员和经营人员的整体业务水平，加速培养和造就一批又一批高层次、高素质、懂专业、善经营、会管理的复合型人才队伍，提高预防不良资产发生的能力，把形成不良资产的因素控制在萌芽状态。

2.建立包括财务稽核和内部审计在内的多方位监督机制

财务稽核通过对会计凭证、会计账簿、财务报表和其他会计资料进行审核，稽核固定资产和存货的增减变动和结存情况，确定是否账实相符。对日常核算工作中出现的问题加以纠正或制止，以提高会计工作的质量，防止不良资产产生。三环总公司在实际工作中还着重加强经营性现金流量监控，当季度经营性现金净流量负值较大或连续的两个季度金额差异较大，对单位要进行特别控制，由上级管理部门按月对付款情况、应收账款回收情况进行审核，或者进行专项审计。通过对现金流量的分析，可以使不良资产早暴露，起到预警的作用。加强企业内部审计管理，提高审计质量，发现问题及时解决，使其对企业的管理能真正发挥应有的作用。

总之，历年来电力集体企业不良资产的大量形成，已经成为困扰企业发展的一个日益严重的问题，在市场经济条件下，我们应充分重视对企业资产的管理，努力提高资产质量，防止企业资产流失、确保企业资产完整，采取切实有效措施，从多方面、多角度来防止不良资产的形成，为电力集体企业的健康发展、可持续提供可靠的保证。

参考文献：

[1] 国务院办公厅.关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见（国办发[2011]18号）[S].2011.

[2] 国家电网公司.关于加强集体企业管理监督工作的若干规定（试行）（国家电网产业[2012]338号）[S].2012.

[3] 何德权.电力多经企业发展状况与存在问题分析[EB/OL].全球品牌网，2006-04-19.

[4] 安徽省电力公司财务部.安徽省电力公司不良资产管理办法（试行）（皖电财[2006]474号）[S].2006.

[5] 黄德忠.谈企业不良资产的界定[J].财会月刊，2007，（31）.

[6] 王会兰.应收款项减值损失的确认和计量[J].财会月刊，2007，（12）.