浅谈城市排涝规划

浅谈城市排涝规划（精选8篇）

浅谈城市排涝规划 篇1

第一章 城 市 概 况 第一节 自 然 概 况

（一）城市的地理位置及在流域中所处的地位。

（二）城市性质

（三）城市规模

1.城市现状（建成区）人口（其中非农业人口、农业人口）； 2.总体规划期限内人口（其中非农业人口、农业人口）； 3.城市现状（建成区）用地范围； 4.城市规划区用地范围 5.防洪规划的范围

（四）气象和水文特性

1.气温、降水、水位、流量、泥沙、潮汐、风暴等； 2.气压、风向、湿度、蒸发量等。

（五）地形地貌地质概况

1.地形地貌特点、所属水系及主要河流、湖泊、洼地等的分布； 2.主要防洪排涝工程设施、建筑地址的地形特点；

3.主要工程设施、建筑物的工程地质情况（地层主要地理力学指标）； 4.地区和防洪排涝工程设施、建筑物的水文地质条件（含水层分布、地下水埋深、补排水条件等）。

5.地震基本烈度、断层分布走向等。

第二节 洪涝灾害情况及防洪排涝工程现状和存在的问题

一、历史上发生的洪、涝灾害情况

（一）主要洪、涝灾害年份的雨情、水情重现期

（二）灾情

1.洪、涝淹没范围、水深、历时； 2.经济损失（直接、间接、无形）。

二、防洪排涝工程现状情况及存在的问题

（一）现状防洪、排涝能力和标准；

（二）防洪排涝工程设施和非工程措施现状建设情况（包括历年来投资情况）；

（三）目前防洪排涝工程设施和非工程措施存在的主要问题及造成原因。第二章 城市防洪排涝规划 第一节 规划依据和原则

一、规划依据

（一）上级指示和批文；

（二）城市总体规划；

（三）流域防洪规划（或防风暴潮规划）；

（四）国家和省市现行有关标准、规范、规定。

二、规划原则

（一）贯彻全面规划、综合治理，防治结合、以防为主的方针。因地制宜、因害设防，提高防洪排涝能力，保护城市安全，适应国民经济发展需要。

（二）与流域防洪规划和城市总体规划相协调，兼顾市政建设及有关部门的要求。

（三）合理选定防洪排涝标准，重要城市对超过标准的特大洪水要作出对策性的方案。

（四）充分发挥城市防洪排涝工程效能、功能和效益，并考虑与流域防洪设施的联合运用。修建水库和分（蓄）洪工程，要尽可能地考虑综合利用。

（五）从实际出发，因地制宜，就地取材，提高投资效益。

（六）近远期结合，分期实施。要区别轻、重、缓、急，随着城市发展，逐步提高城市防洪排涝设施的抗洪、涝能力。

（七）防洪工程措施与非工程措施相结合。要把非工程措施提高到与工程措施同等重要的地位，以节省防洪费用，提高防洪效益。

（八）与城市建设和管理相结合。规划要为防洪工程计划立项、市政建设和管理提供依据。

（九）城乡结合。城市防洪排涝，要配合农田水利，修建小水库、塘坝、谷坊等工程达到防洪灌溉两受益。

（十）与城市环境美化相结合，考虑保护环境提高环境效益，美化城市。第二节 城市防洪规划

一、规划年限：

与城市总体规划相一致（或从防洪规划编制年起，近期10年、远期20年）。

二、防洪标准

根据我省各市实际与资金投入情况，按城市地形、地貌、地质特点、流域面积形状、洪涝灾害程度，城市在国民经济中的重要性、城市的大小、人口多少等具体情况，确定城市防洪等别，按不同保护对象因地制宜地选用防洪标准。

(一)城市防洪表一

分 等 指 标

城市防

洪等别

等 级

城 市

非农业人口

（万人）

50-150

重要的政治、经济、国防中心及交通枢纽

特别重要的大型工业企

业

大型工业企业重要的中型工业企业

受淹后损失严重者

受淹后损失较大，大城市局部受淹者

受淹后损

重要性

工业、企业 危害程度

一

大城市重要城市

二

中等城市大城市边缘地区

小城市

≤20

20-50

比较重要的政治、经济中心

一般性小城市 中小型工业三

企业

失较小，影响范围小

四

工业企业生活区

注：（1）城市人口系指城市总体规划区内规划的非农业人口

城市防洪标准（一般均为河洪）表二

受淹范围为生活区

城市防洪等别

重现期（年）

一

二

³ 100

频率（%）

£

1河 洪、海 潮

山 洪

频率（%）

5-2

重现期（年）

20-50

50-100

2-1

10-20

10-5

三

四

20-50

5-2

5-10

20-10

10-20

10-5

5-10

20-10 注：（1）标准上下限的选用应考虑受灾后造成的影响、经济损失、抢险难易以及投资的可能性等因素。

（2）海潮系指设计高潮位。

三、洪峰流量实地调查

四、防洪水文分析与计算

（一）洪水（或潮水）分析 1.水文资料分析（1）洪灾类型、成因；

（2）历史上特大洪水、大洪水及山洪特性；

（3）水文观测数据分析（洪水位、洪峰流量、不同时段洪水量、洪水流量过程线、重现期）。

2.风暴潮资料分析

（1）历史上特大、大风暴潮特性

（2）风暴潮观测数据分析（潮位、浪高、重现期）。3.人类活动对洪水（或潮水）影响的分析研究。

（二）水文计算

1.设计洪水和设计潮位的计算

（1）计算河道（或山洪沟）的设计洪水（包括设计洪峰流量、洪水位、不同时段洪水量和洪水过程线）；

（2）计算沿海、河口及潮水河段的设计高潮位和设计低潮位及风浪侵袭高度。2.对现有桥涵等交叉构筑物的过水断面进行校核。

五、规划方案

（一）本城市防洪规划的方针、对策和防治措施（泄、蓄、分、截等）

（二）排洪水系的规划方案

1.依据设计洪峰流量，确定河道、分洪、截洪、排洪沟渠等的平面布置方式及横断面尺寸；

2.河段整治（或湖岸、海岸防护整治）规划方案； 3.河道、行洪区清障规划、处理方案及措施；

4.与城市总体规划相协调，确定河湖蓝线（沿河湖岸边每侧一般不小于5米）

（三）防洪工程设施规划方案 1.主要防洪工程设施等级、标准；

2.对超过设计标准的洪水，采取的对策性措施方案；

3.主要防洪工程设施（水库、堤防、分洪道、滞畜洪区、蓄纳潮区、挡潮闸、防浪坝、涵闸等）的规划方案；

4.配合农田水利，塘坝、谷坊等的规划方案；

5.现有工程设施改造利用措施及与流域防洪设施的联合运用方案。

（四）不符合防洪标准要求的现有桥涵、管道、公路、城市道路等交叉构筑物的改造利用措施。

（五）非工程防洪措施规划方案 1.水土保持、增加植被措施； 2.泛洪区、滩涂开发利用规划和管理； 3.分洪、蓄洪区安全建设规划；

4.泛洪区、滩涂低洼区居民的撤退转移、救灾措施；

5.洪水预报、警报系统规划； 6.防洪保险。

（六）工程建设近、远期结合、分期实施规划方案。

（七）防洪工程经济比较 1.工程量估算：

（1）主要工程材料数量；（2）挖、压占地和淹没面积；（3）移民数量；（4）拆迁的经济设施。2.方案的经济估算

（1）分期实施的项目与规模（2）分项造价、分期造价、总造价。

（八）方案比较，确定推荐方案：

综合几个有代表性的方案，根据其工程量、投资、效益等指标，通过技术经济综合分析和比较，然后选定最佳方案。

第三节 城市排涝规划

一、规划年限 同城市防洪规划年限。

二、城市排涝的基本任务：

（一）排除城市低洼区因暴雨或长期连续性降雨集水而形成的内涝；

（二）排除由于防洪设施影响而产生的内涝；

（三）排除外部（河、湖、海）洪水、潮水内侵顶托而引起的涝灾。

三、排涝标准

根据各城市具体情况，综合分析研究确定。城市降雨，宜采用各城市暴雨强度公式，用短历时暴雨资料计算。

一般排涝标准：重现期2～5年。

四、涝水水文分析与计算

（一）涝水分析

1.暴雨、沥涝观测资料情况； 2.历史上发生的大涝的特性；

3.设计涝水的分析（雨量径流量关系、最大流量、不同时段水量、流量过程线）； 4.洪涝、涝潮遭遇分析； 5.设计外河水位、潮水位分析；

6.城市建设和其它人类活动对涝水影响的分析研究。

（二）排涝水文计算

1.当地暴雨公式或参照临近城市的暴雨公式； 2.计算涝水流量。

五、排涝总体规划方案

（一）本城市排涝规划的对策和措施（蓄涝、自排、机排等）；

（二）排涝分区（高水拦截、涝水调蓄、自排、机排等的分区安排）及主要工程设施的总体布置方案；

（三）排涝工程设施规划方案；

1.主要排涝工程设施（截流沟渠、排水渠、闸涵、排涝站、蓄涝区等）的等级和规划标准； 2.主要排涝工程规划方案（新建、扩建、加固、隐患处理等）。

（四）排涝工程建设近、远期结合，分期实施规划方案；

（五）排涝工程经济比较： 1.工程量估算：

（1）主要工程材料数量；（2）挖、占地和淹没面积；（3）移民数量；（4）拆迁的经济设施 2.方案的经济估算

（1）分期实施的项目与规模（2）分项造价、分期造价、总造价。

（六）方案比较、确定推荐方案

综合几个可能的方案，通过技术经济综合分析比较，选定最佳方案。第三章 工程管理规划 第一节 机构和体制

一、管理体制和任务

二、管理机构设置、人员编制和配置 第二节 管理设施

一、水文观测设施

二、主要工程设施、建筑物观测设施

三、通讯、信息处理设备

四、交通、防汛抢险设备 第三节 管理规章、制度、经费

一、管理规章制度

二、主要工程设施调度运用规程

三、管理、运行、维修费及来源 第四章 防洪排涝规划效益评估 第一节 经济效益评估

一、方案经济合理性评价

二、防洪排涝规划方案的经济效益（直接、间接经济效益）

三、负效益的分析估算 第二节 环境影响评价

一、城市环境现状

二、规划方案改善环境的作用分析

三、规划方案对环境可能带来的不利影响的分析，解决或补救的措施和建议。第三节 社会效益分析

一、防洪排涝规划方案，对规划的用地、拆迁、移民等将产生的社会影响分析；

二、防洪排涝规划实施后，产生的经济效益、改善生态环境的作用，将对安定生活、生产、工作、学习等产生的社会效益分析。

附件：

一、有关城市防洪排涝的上级指示和批文；

二、城市总体规划对防洪排涝规划要求摘录；

三、流域防洪规划（或防风暴潮规划）对城市防洪排涝规划要求摘录；

四、投资估算书；

五、其它重要调查、分析研究专题报告。附图：

一、城市区域位置1∶25000～1∶50000

二、流域面积图＜10平方公里，1∶10000～1∶2500＞10平方公里，1∶25000～1∶50000

三、历史大洪、涝淹没范围图1∶5000～1∶10000

四、常年水涝淹没范围图1∶5000～1∶10000

五、防洪排涝总体规划图1∶5000～1∶10000

六、防洪规划图1∶5000～1∶10000

七、排涝规划图1∶5000～1∶10000

八、防洪河道、主要堤防规划平面及纵横断面图； 比例：平面图1∶1000～1∶2000

纵断面图：水平1∶1000～1∶2000、垂直1∶100～1∶200 横断面图：水平1∶500～1∶1000、垂直1∶100

九、排涝沟渠平面及纵横断面图。比例：平面图1∶1000～1∶2000

纵断面图：水平1∶1000～1∶2000、垂直1∶100～1∶200 横断面图：水平1∶500～1∶1000、垂直1∶100 其中：五～九为需绘制的规划成果图。 《城市防洪排涝规划 编制大纲》说明 地处沿海，雨量集中，河湖水面多，洪、涝灾害经常威胁城市的安全，影响城市的建设。

为推进我省城市防洪排涝规划的编制，促进防洪排涝建设，提高防洪排涝能力，保障城市安全，制定了本《编制大纲》（以下简称《大纲》）。

现就《大纲》中有关问题，简要说明如下：

一、城市防洪排涝规划的内容

本《大纲》是按编制一般城市的防洪排涝规划应包括的主要内容拟定的，很多城市除普遍存在的防洪排涝问题外，还有山丘区城市的山洪防治（包括泥石流防治）、滨海城市对风暴潮等自然灾害的防治。这些灾害的防治与防洪排涝性质类似，治理措施类同，关系密切。

我省的河流和水面，由于其流向的不同，构成了三种不同的流域地带： 第一种以沂河、沭河、南四湖水系、中运河水系为主的淮河流域地带，由于都分布并流向我省南部，可称为南部水系；

第二种是以大汶河、玉符河、南北沙河为主的黄河流域和以徒骇河、马颊河、德惠新河为主的海河流域地带，由于都分布且流向北部，可称之为北部水系；

第三种是以胶东丘陵区为中心，河流水系向四周排泄，称之为东部水系。受这三种不同流域地带水系的制约，全省城市水害的种类和程度各有差别，有的以防洪、防山洪为主，有的以防风暴潮为主，有的以城市排涝为主。对此在进行防洪规划时，除结合制订排涝规划外，还应根据各城市的具体情况和所在水系的特点，一并研究其它水害的治理规划，编制的防洪规划，应包括相应的有关内容。

二、与城市总体规划相协调

城市防洪排涝规划，是城市总体规划的一部分，应以城市总体规划为依据，协调统一。

（一）《大纲》中第一章第一节自然概况，应与城市总体规划相一致，防洪排涝规划编制工作若与城市总体规划同步进行，则可统一编写。考虑我省城市总体规划制定得比较早，城市防洪排涝规划大都要在城市总体规划以后制定，为编制文件的完整性和方便资料的整理分析工作，《大纲》中列进了本节内容，规划时可按具体情况进行调查、搜集。

（二）第一章第二节洪、涝灾害情况及防洪排涝工程现状和存在的问题，应结合城市总体规划对防洪排涝的要求，重点调查，以确定规划对策和采取措施。

（三）规划地域范围

防洪排涝规划，以城市总体规划界定的城市规划区用地范围为规划地域范围，对于市管县或一市分几个独立区划（不包括在本总体规划区内）的城市，可分别单独考虑，其标准要根据防护的重要性和人口多少（非农业人口）分别确定。对于市域内的小流域河道、山洪沟等，即使规划区内未全部包括进，也要全流域考虑，全面规划综合治理，标准可在总体规划区内、外分别考虑，规划实施和管理等问题，分别由各分管

部门负责。

（四）防洪排涝工程布置，要与市政建设相协调，不仅要满足城市近期要求，还要适当考虑远期发展需要。

对防洪排涝工程设施和建筑物，要着重研究其规划位置、规模大小、结构形式、细部问题，待设计阶段进一步研究。

（五）滨河堤防作为交通道路、园林风景时，堤宽与堤顶防护应满足城市道路、园林绿化要求，岸壁形式要讲究美观，以美化城市。

（六）河湖蓝线的确定。河湖蓝线，系指河湖、沟渠等岸边的规划控制宽度，《大纲》中确定一般不小于5Ｍ，具体规划设计时，可从以下三个方面综合研究确定：

1.保证岸壁的稳定，从护岸的结构形式（挡土墙、护坡、土坡）考虑，根据土的性质、内摩擦角的大小，荷载的情况、计算滑坡体的宽度，做为控制宽度；

2.根据设计潮水浪高容许进岸的距离，考虑控制宽度；

3.按河湖清淤、管理等的交通要求及岸边绿化宽度，确定控制宽度。

（七）堤坊与城市道路桥梁相交时，宜尽量正交，与桥头防护构筑物衔接要平顺，以免水流冲刷。通航河道应满足航运要求。

（八）支流或排水渠道出口，与干流防洪设施要妥善处理，以防止洪水倒灌或排水不畅，形成内涝。

当两岸地形开阔，可以沿干流和支流两侧修筑防洪墙、使支流泄洪畅通，在市区内应不影响城市美观。

当有水塘、洼地可供调蓄时，可以在支流出口修泄洪闸，平时开闸渲泄支流水量，当干流发生洪水时，关闸调蓄，必要时还应修建排水泵站。

三、以城市防洪设施为主，与流域防洪规划相配合

（一）首先应以提高城市防洪设施标准（一般应不低于流域防洪标准）为主，当不能满足城市防洪要求或达不到技术经济合理时，需要与流域防洪规划相配合，（如修建水库、分洪蓄洪等），并纳入流域防洪规划。

（二）对于流域中可供调蓄的湖泊，应尽量加以利用，采取逐段分洪、逐段水量平衡的原则，分别确定防洪水位。

四、基础资料

可靠充分的基础资料是制定城市防洪排涝规划的基础。

在进行规划设计时，需要有图纸和测量、地质、水文、勘测等方面的原始资料，作为依据。

（一）图纸和测量资料 1.图纸（1）地形图

图纸比例宜按实际情况而定，一般可为1∶25000～1∶50000；（2）城市建成区地形图

图纸比例一般可为1∶5000～1∶10000；（3）城市总体规划图（含说明书）；（4）流域防洪规划图（含说明书）；（5）城市排水规划图（含说明书）；（6）城市防洪排涝现状设施分布图。2.测量资料

（1）防洪排涝区段、海岸、河流、沟渠等的带状平面图及纵横断面图。图纸比例宜为1∶1000～1∶2000；测量范围岸边各100～200米。

测量图上应有座标，注明建（构）筑物（包括建筑、闸涵、桥梁、道路等）名称、平面尺寸、标高、闸涵桥梁孔径、桥下净空。

纵断面图比例宜为：水平1∶1000～1∶2000，垂直1∶100～1∶200； 横断面图比例宜为：水平1∶500～1∶1000，垂直1∶100。

（2）防洪排涝区域内湖泊、坑塘、洼地地形图、比例宜为1∶1000～1∶2000。

（二）地质资料 1.工程地质：

土壤和岩石的物理性质、水理性质、力学性质及土壤的组成与结构；岩石状态、成分和厚度，地质构造等。

2.水文地质：

（1）地下水的分布特征：

分布类型、埋深、厚度、补给、排泄、径流、流向、流量、渗透系数、影响半径。

（2）地下水的物理性质： 温度、色度、嗅味及导电性等。（3）地下水的化学性质： 成分、矿化度。3.水文：

（1）河流分布、长度宽度、坡度、流量（最大最小）、流速（最大最小）、水位（最大最小）、含沙量等。

（2）湖、坑塘面积、深度、容量。

（3）海水浪高、连续20年以上的测潮位（高、低）。4.地震基本烈度、断层分布走向。

（三）气象资料 1.气象：

气温、气压、风向、温度、蒸发量、渗透量、冻土深度。2.降水

（1）年平均降雨量、年最大（小）降雨量，多年平均24小时降雨量；（2）连续20年以上雨量记录；（3）地区暴雨公式。

（四）原有构筑物：

1.规模、主要尺寸、标高、结构式、用途； 2.防洪设计标准，修建年代及现状情况等。

（五）城市人口规模

（六）其它资料： 1.建材来源、运输、价格； 2.劳力价格； 3.施工能力及水平； 4.电力情况； 5.农业灌溉用水情况；

6.征地价格、补偿使用、及所挖、压点地、作物类别、产值等。

五、防洪标准

防洪标准是城市防洪规划最重要的一个指标，标准高、安全度高，投资多；标准低投资少，但防洪安全度低，承担洪、涝灾害的风险大。选定合理适度的防洪标准，是个十分复杂而重要的问题。参照中国市政工程东北设计院1991年3月编写的《城市防洪工程设计规范》（送审稿）有关防洪等别和防洪标准，拟定了我省的城市防洪等别和防洪标准。

（一）防洪等别 1.根据所保护的对象在国民经济中的重要性，城市大小、人口多少，工程规模和效益，将我省的城市划为三等，工业企业划为四等，详见《大纲》中表一。

2.城市是指国家按行政建制设立的县级市（含县城）以上的城市。

（二）防洪标准

1.城市防洪标准系指所保护的城市应具备的防洪能力。应根据城市防洪等别确定，详见《大纲》中表二。

2.城市分区设防时，可根据各设防区的重要性选用不同的防洪标准。3.对于情况特殊的城市，经上级主管部门批准，防洪标准可适当提高或降低。4.市区河段的防洪标准，应不低于上，下游河段的防洪标准。

5.位于山丘区的城市，当市区高差较大时，应分析可能淹没的范围，按淹没区的重要性，非农业人口数量及不同的高程用不同的防洪标准。

6.平原、湖洼区，防御持续时间长或河、湖高水位的城市，一般在表二规定的范围内，取上限的防洪标准。

7.边境界河城市防洪标准，一般不应低于对岸的防洪标准，特殊情况专门研究后确定。

8.根据城市防洪工程的特点和防洪工程运行的实践，城市防洪标准可采用一级标准，即设计标准，不设校核标准。

六、水文计算

（一）设计洪水的计算

洪峰流量是确定防洪工程设计、防洪构筑物断面尺寸的主要数据，影响洪峰流量的因素错综复杂，各地区、各流域水系的条件不同，很难总结出一个普遍适用于我省的计算方法或公式。

1.一般常用的方法有：（1）实测流量法；（2）洪水调查法；

（3）推理公式、经验公式法。

实践证明，无论是用调查法、推理公式或经验公式所得到的洪峰流量，均产生一定误差，因此，在可能的情况下，最好向工程附近水文站获取实测流量资料，以便求得比较可靠的有关流量数据。

2.对有较长期的实测洪水资料（一般20年以上），并有历史洪水调查和考证资料时，可用频率法计算设计洪水。

3.没有较长期的洪水实测资料，而城市所在流域内或邻近地区有较长的实测暴雨资料（一般20年以上），并具有实测或调查大暴雨和多次可供产生汇流分析的暴雨洪水对应观测资料时，可用频率分析法计算设计暴雨，再由设计暴雨推求设计洪水。

4.在洪水资料短缺的情况下，当上下游邻近水文站（即参证站）的流域面积与设计站（或设计断面）的流域面积相差不超过10％，且中间无天然或人工分洪、滞洪设施时，可将参证站的洪水资料直接移用于设计站。

5.根据我省的实际情况，为方便推求设计洪水的需要，《水文图集》中，分析了三种设计洪水的计算方法，即：

浅谈城市排涝规划 篇2

1 城市防洪体系规划

城市防洪体系规划是城市发展中最为关键的要素, 城市防洪体系规划的研究对象是整个城市乃至城市的上下游水系, 需要对城市客水提出相应防护措施, 防止外围洪水入侵城市, 保障城市防洪安全。

一方面, 城市排洪与排水标准需要进行衔接, 排水活动是为了应对比较小的规模, 时间短暂的降雨导致的问题, 通常是按照暴雨公式来进行计算设计。但是排洪主要的是针对较大的规模的, 当前主要的是按照水文公式来进行计算设计。所以, 在开展防洪排洪的设计的时候, 要认真地分析其标准连接的事项。

另一方面, 雨水系统规划设计应与城市防洪排涝规划和城市竖向规划相结合, 尤其是在广大的平原低区, 将上述的三点统一到一起是非常关键的。

最重要的, 城市防洪体系规划需充分发挥整个城市的水库调蓄作用, 需在城市战略规划或总体规划阶段将城市水库统筹考虑, 进而进一步指导排水系统, 雨水系统的规划设计。

城市防洪体系规划应首先分析防洪工程现状, 对现有河道防洪标准进行复核。从而形成中心城区及城市各分区的防洪规划方案, 进一步对防洪规划方案进行比较以及规划堤线布置, 河道安全泄流量的分析, 最后分析主要工程量。此外, 还要形成防洪预案。

城市防洪规划是指导城市建设发展的重要依据, 只有严格按照城市防洪规划完成城市防洪排涝体系, 才能保障主城区防洪安全和经济社会的可持续发展。

2 城市排涝体系规划

城市河道治理标准是解决城市排涝和城市不遭受外围洪水侵犯的综合标准。城市排涝体系规划主要是解决城市局部地区的排涝问题, 基本不承担城市防洪任务。

发生暴雨内涝现象的原因中很重要的一条就是中小河道未按规划进行治理, 大部分城市中心城河道的治理已经按照规划标准实施, 但是中小河道的治理未随着城市化进程按照规划进行治理, 未治理的中小河道现状断面小, 排水能力不足, 造成城区管道排水不畅, 是导致很多城市地区严重积水的主要原因之一。

国外发达国家城市雨水标准体系一般分为两个层面, 欧盟国家标准体系中规定了管道排水标准和涝灾控制标准。在我们国家, 在管道排水标准基础上, 尚未明确提出城市内涝控制标准。因而在城市排涝体系规划工作中, 应对城区现有河道进行全面评估, 捋清现状, 进一步建立城区排涝系统模拟模型, 从长远出发, 充分考虑不确定因素, 进行城市排涝体系规划。

3 城市水系规划

城市河道的功能分类为:防洪、排涝、输水、景观、航运, 一般要综合确定, 可为单一功能, 也可为多功能, 同一河道的不同河段的功能可能不同。城市水系分为防洪河道、排涝河道、景观河湖三类。

城市水系逐渐消失, 变成了一条条地下排污管道。规划专家指出, 近年来部分城市水患频繁、部分城市严重干旱, 都与城市水系的严重破坏有着密切关系。因此, 如何规划城市水系、重建生态系统成为城市可持续发展的重要课题。

城市水系规划是城市防洪排涝安全的重要保障, 是城市格局的基础之一。水系的存在将对规划用地的选择、用地布局、路网结构等产生较大影响, 甚至影响城市的结构形态, 需将水系规划纳入到城市用地分析的前期重要研究, 这样不仅使城市用地布局更合理, 更能够体现城市的灵气。

城市水系规划应服从城市防洪的各项要求, 并保证城市防洪安全。将城市水系与城市雨水管渠相衔接, 通过改造使其作为城市雨水排放的重要通道与规划区外围水体连通, 一方面可与现状雨水排放系统较好衔接, 保证排水通畅;另一方面可作为雨水排放系统的重要组成部分和截流式排水系统截污通道, 降低城市市政基础设施建设的投入。在满足城市防洪安全的前提下, 水系规划的首要任务是满足城市排涝要求;在满足城市防洪排涝安全的前提下, 水系规划可根据用地、水源、高程等具体情况满足航运要求。

水系规划是在“城市防洪体系规划”和“城市排涝规划”的基础上提炼和适当补充后的产物。

4 结论

城市防洪规划和城市排涝规划是城市总体规划的上位规划和基础, 应先行编制。在城市总体规划编制过程中, 在不影响防洪排涝安全和河道扩建用地的前提下, 城市水系的走向、具体位置和宽度可顺应城市经济社会发展的需求而进行适当调整。

城市防洪系统及排涝系统规划需先行, 在此基础再进一步编制市政规划设计中的雨水系统规划, 最后编制污水排除规划。

摘要：城市雨污水系统规划是城市市政规划设计中的重要部分, 城市排洪系统规划和城市排涝系统规划是城市雨污水系统规划设计的前提, 进而合理布局城市水系统, 保证城市安全。本文讨论了城市排洪系统规划以及城市排涝系统规划在雨污水系统规划设计中的重要作用。

浅谈城市防洪排涝工程设计 篇3

关键词:城市防洪;堤防工程;防洪标准;排涝标准

中图分类号:TV87 文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2009)27-0064-02

城市防洪排涝工程主要包括城市上游的防洪水库、滞洪区或蓄洪区,城区或郊区的防洪堤、排泄沟、溪、塘堰、湖泊以及排涝泵站等。目前,随着城市建设的步伐加快,城市作为国家或地区的政治、经济、文化中心和交通枢纽,而城市防洪排涝工程设施作为城市基础设施的重要组成部分,其防洪排涝安全越来越重要。因此,本文将谈谈城市防洪排涝工程设计,以供参考。

1城市等别和防洪设计标准

我国颁布实施的《防洪标准》(GB50286-94)中规定,城市等别应根据所保护城市的重要程度和人口数量分为四等;城市防洪设计标准应根据城市等别、洪灾类型确定,具体见表1、表2。

表1城市等别

城市等别分等指标

重要程度城市人口(万人)

Ⅰ特别重要城市≥150

Ⅱ重要城市150～50

Ⅲ中等城市50～20

Ⅳ一般城市≤20

注:①城市人口是指市区和近郊非农业人口;②城市是指国家按行政建制设立的直辖市、县、镇。

表2防洪标准

城市等别防洪标准(重现期:年)

河(江洪、海潮)山洪泥石流

Ⅰ≥200100～50100

Ⅱ200～10050～20100～50

Ⅲ100～5020～1050～20

Ⅳ50～2010～520

注:①标准上下限的选用应考虑受灾后造成的影响、经济损失、抢险难易以及投资的可能性等因素;②海潮系指设计高潮位;③当城市地势平坦排泄洪水有困难时,山洪和泥石流防洪标准可适当降低。

城市防洪标准与保护人口有关,而城市由于河流和地形特点,往往可以分区设防,而分区设防保护人口就远小于城市的总人口,对于可以分区设防的城市,规范要求防洪时应根据各防护区的重要性来选用不同的防洪标准。但由于城市不同城区的生活、工作都是相互影响的,其中一个城区的交通、供水、供电等设施一旦受到洪灾影响,必会影响到其他城区。因此,城市防洪标准该从城市整体设防还是从分区设防,应以城市的具体情况设计适宜的防洪标准。如可从整个城市非农业人口数量或经济效益、社会效益来考虑,首先是非农业人口数量来划分,其次是经济效益,再是社会效益来考虑,综合确定。但城市个别城区情况特殊时,应从实际情况来考虑提高或是降低设防标准;城市临时性建筑物的防洪标准也可适当降低,以重现期在5～20年范围内分析确定;沿国际河流的城市,其防洪标准应专门研究确定。

2堤库结合的防洪标准及级别

按照《堤防工程设计规范》和《防洪规范》中的规定,如堤库结合的堤防标准的设计为20年一遇标准的洪水,加上水库的作用,防洪标准提高到100年一遇标准的洪水。但由于考虑到堤防标准和水库标准实施的先后顺序,避免出现当堤防标准先实施时,堤防按20年一遇标准的洪水及相应级别设计;而水库先实施,堤防则按100年一遇标准的洪水及相应级别设计,导致其标准及级别就较高等情况。因此,在具体确定防洪标准和级别时,应将堤库的标准分开考虑,以使其防洪标准能起到最好的防洪作用。

3堤顶高程的确定

堤防的高度取决于洪水水位和超高。根据《堤防工程设计规范》(GB 50286-98)有关公式:堤顶高程=设计高潮位+波浪爬高+安全超高,且《堤防工程设计规范》中规定1、2级堤防,在计算出来的超高值小于2 m时,应按2 m计算。但由于我国处于河海口(感潮河段)或吹程和风速较小河段的城市和处于内地山区河流吹程和风速较大河段的城市,其20、30、50、100年一遇标准的洪水相差不一样,且由于一些城区的堤防,特别是老城区的堤防,多与道路相结合,堤身经砌护后的安全度较高,允许短时间越浪,且大部分城市洪水涨退速度快,高水位持续时间短。因此,堤顶高程的确定,应根据每个城市的不同情况,参照规范适当降低堤防的安全超高。如处于内地山区河流吹程和风速较大河段的城市,在计算出来的超高值小于2 m应按2 m时,堤顶可设1 m高左右的防浪墙,以降低工程的造价;而对处于河海口(感潮河段)或吹程和风速较小河段的城市,其超高值按计算取值。另外,在堤身结构和基础处理等方面应增加一定的安全度,做到既安全又美观。

4城市防洪规划和城市总体规划相协调

目前,城市总体规划有《城市规划法》,防洪规划有《水法》和《防洪法》,在城市总体规划和防洪规划中,均应正确体现上述法规要求。且由于防洪规划是城市总体规划的重要组成部分,因此,还应将城市防洪规划纳入城市总体规划中去。首先,随着当前我国城市规划和建设的步伐加快,应同步加快城市防洪规划建设的步伐,将城市设防标准与城市建设步伐同步,且城市设防标准的校核,应经过城市防洪部门的规划、设计和审批;其次,随着流域性河道建设速度加快、城市防洪设防能力的提高,城市防洪规划还应注重上下游、左右岸在防洪规划设计的协调,以在遭遇洪水时,能顾及全局的解决防洪排涝问题。

5堤防工程设计与城市规划相结合

城市堤防工程,是城市总体建设的重要组成部分,不能与之截然分开。改革开放以来,随着现代化建设的推进,城市多功能高品位的建设木匾和可持续发展的总体要求,对城市堤防建设提出了更高的要求,即城市堤防不仅要有防洪功能,还应具有景观环境功能,必要时还应具有交通、商业等多种功能,走可持续发展道路。因此,堤防工程设计时,应充分考虑城市自然条件、社会环境、经济发展等因素,首先,必须服从流域防洪规划,堤岸线的布置应保证排洪的需要;其次,应与城市总体规划协调,服从城市总体规划所赋予堤防的功能任务,即堤防工程建设在保证不影响防洪安全的前提下,应朝着多功能全方位的方向发展,提升城市品位,使其具有防洪、交通、休闲、旅游(园林景观)、繁荣经济的功能。

6城市排涝标准的确定

6.1自排标准的确定

自排,是指堤防外江不涨水或水位低于防洪排涝闸关闸水位时,堤防保护区内设计标准下的暴雨洪水能及时通过防洪排涝闸自流排出堤防外。对于自排标准,虽然城市排涝各区域支流的地形及出口高程不相同,但是自排主要在堤防与支流出口处设闸,其孔口尺寸的大小对工程量及投资影响不大,因此一般自排标准取不低于堤防标准的年最大24 h的设计暴雨量(雨洪不遭遇),根据排涝区不允许淹没的范围、调蓄区容积及排涝区内表面硬化情况,计算确定自排流量。

6.2抽排标准的确定

抽排是指堤防外江涨水防洪排涝闸关闸后,堤防保护区内设计标准下的暴雨洪水能及时通过排涝泵站抽排出堤防外。对于抽排标准,按《泵站设计规范》规定:“取排水区建站后重现期10年～20年一遇的内涝洪水位”。但由于城市各个抽排区域支流的地形及出口高程不相同,所选取抽排标准应是不一样;且抽排标准设计过高,抽排流量就越大,相应地装机容量就越多,投资就越大。因此,科学选取抽排标准显得十分重要,即其标准一般取某一排水区支流的排水口关闸水位(防汛要求),关闸后外江涨水到退水开闸此过程统一计算雨洪同期遭遇不同频率不同时间组合的设计暴雨量,再根据这一设计暴雨量和各排涝区不允许淹没的范围、调蓄容积及排涝区内表面硬化情况,计算确定各排涝区抽排流量。

7投资分摊

随着城市堤防工程的建设朝着多功能全方位方向发展,其建设不再是单一的防洪水利工程,而是涉及城市的规划、建设、计划、财政、水利、土地、拆迁、供水、排水、供电、电信、交通、环保等多个部门的一个系统工程,且由于其工程量、投资较大,因此需进行投资分摊。一般情况下,投资分摊一般按水利和城建(市政)投资进行。为了合理分摊水利和城建(市政)投资,对于堤顶路(道路)、园(园林景观)相结合的堤防,从防汛路的角度考虑,水利投资可按《堤防工程设计规范》规定的堤顶宽度进行,即对于1级堤防按堤顶宽度8 m分摊水利投资;对于2级堤防按堤顶宽度6 m分摊水利投资;对于3级及以下堤防按堤顶宽度3 m分摊水利投资;对于堤顶路(道路)、园(园林景观)相分开的堤防,水利投资除计防洪挡墙外,堤后路宽度可按6 m～8 m分摊水利投资。

综上所述,城市防洪排涝工程的设计,应考虑城市建设的特点,在设计时,应服从城市等别和防洪标准、堤库结合的防洪标准、城市总体规划和城市防洪规划、堤防工程设计与城市总体规划、城市排涝标准和投资分摊等,在保证防洪排涝的前提下,尽可能做到设计合理和经济合理的统一。

参考文献

1《防洪标准》(GB50286-94)

2《堤防工程设计规范》(GB50286-98)

3《泵站设计规范》(GB/T50265-97)

4 杨如林、邹小雄.城市堤防工程设计的体会与思考[J].湖南水利水电,2006(4)

5 覃锡武.城市防洪排涝工程设计若干问题的探讨[J].人民珠江,2004(2)

Discusses the Urban Flood Prevention Draining

Waterlogged Land Engineering Design

Zhou Huan,Liu Zhongkuan

Abstract: This article mainly from the city rank and flood prevention design standard, the dike storehouse union’s flood control standard and the rank, the crest elevation’s determination, the urban flood prevention plan and the city overall plan is coordinated, the dike project design and the urban planning unifies, the city to drain waterlogged land the standard determination and the investment shares carries on the elaboration.

浅谈城市排涝规划 篇4

——赴美学习城市规划的思考

目前，我国城市规划仍停留在封闭状态，承袭了计划经济体制下政府包揽社会生活的一切方面的传统管理模式，缺乏一个公众参与的机制。大部分领导和规划师只是在理论上承认公众参与的重要性，但并没有把公众参与上升到城市规划决策以至一切决策的最初出发点和最终目的高度上来，绝大多数的规划决策由城市的主要领导人立项定案，使公众难以关心和支持城市规划与建设。尽管当前城市规划过程已有一定程度的公众参与，但仅是一种事后的、被动的参与，是初级阶段的参与。然而在美国，公众参与城市规划理论与实践经过数年的发展已倾于成熟，对我们探索适合我国国情的城市规划公众参与模式具有重要启示。

一、公众参与城市规划的重要性和必要性

城市规划的目标，是城市的建设与发展达到经济发展、社会进步、环境优化的协调统一和最佳结合，使城市沿着可持续发展的道路健康迈进。城市规划的着眼点，应该是城市广大居民与自然的和谐，人们充分享受城市发展带来的文明和优美环境。城市规划的前瞻性、广泛性、空间性、系统性、科学性、可操作性很强，涉及各行各业、千家万户的切身利益，以及经济、文化、社会的协调发展。因此，必须认真贯彻“三个代表”重要思想，举全社会之力，紧紧依靠广大人民群众，坚持以人为本，“情为民所系，利为民所谋”，真正让人民群众在城市规划工作中当家作主，做到政府引导与专家指导相结合；专家参与与公众参与相结合；政府管理与社区管理，专业管理与群众管理相结合，让公众参与城市规划工作的全过程。

1、公众参与是构建节约型社会的需要。加快建设节约型社会是党中央、国务院从全局和战略的高度出发作出的一项重大决策。在实际生活中，一提到建立节约型社会，往往就会让人联想到节约用水、用纸、用电、用煤、用地等显性节约，却忽视了城市规划这一隐性节约。城市规划是一定时期城市发展的蓝图和总纲领，是城市各项建设和管理的“龙头”，是保证城市土地空间和空间资源得以合理利用和城市各项建设得以合理安排的前提和基础，因此从这个意义上讲，城市规则的决策是历史性决策，城市规划的贡献是历史性的贡献，城市规划的遗憾和错误则是历史性的遗憾和错误，造成的巨大浪费几乎是不可弥补的。建立节约型社会应当首先从城市规划做起，规划上的浪费是最大的浪费，规划上的节约是最大的节约。

2、公众参与是城市功能变化的必然要求。城市的早期功能定位是“居住机器”的聚会场所，它向公众提供生产生活的空间。显然这种功能所要求的城市管理和规划，只是建筑物和道路等的设计和布局，空间要素是城市管理关注的焦点。随着实践的发展和理论的进步，人们认识到城市不只是为公众提供居所的物质空间，它还是公众个体感情归属的精神空间。新的城市功能定位要求城市管理必须考虑人、空间和时间这三大要素。城市的现代化功能要求对城市的时空使用方式的管理，必须以给公众带来情感的乐趣为出发点。城市功能的变化表明，只有公众才是城市生活的主体，因此，“只有公众生活的熟悉的空间才是城市管理的真正基础”，也正是在这种意义上，城市功能的变化要求公众参与城市管理。

3、公众参与是城市管理具有科学性的必然要求。目前我国大多数城市管理体制，仍是一种自上而下的集权管理体制，实行的是一套封闭式的审批模式。以城市规划为例，城市规划编制，一般是由城市政府或者规划管理部门委托规划设计部门编制。对于规划的审批也是由规划管理部门提设计要求，建筑部门做方案，交规划管理部门初审，最后由分管城市建设的副市长审定并付诸实施。这种规划编制、审批程序方法表面上看来无可非议，但从规划的编制到实施，自始至终仅是少数几个规划设计人员和政府领导的事，使得城市规划的科学性难以体现。少数几个规划师作为技术权威编制，某种程度上对城市未来的发展具有“生杀予夺”的权力。但城市规划毕竟涉及技术、行政、经济、社会等多个学科，涉及多部门、多主体的认可和协作，即使仅就规划技术而言，也涵盖了规划理论、工程技术、空间美学等内容。任何规划师竭尽毕生精力，也不可能成为规划全才、通才，受专业和社会角色局限，编制规划的规划师团体也无法客观独立地处理好影响规划的方方面面的复杂因素。因此应吸引多学科专家、多层次多部门人士参与规划，为规划献计献策，集思广益，避免规划脱离实际而造成的判断失误，使规划结果更为科学和合理。国家建设部颁布，4月1日正式实施的《城市规划编制办法》就明确规定，城市规划是保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一，编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则，应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活。

4、公众参与是保障公众利益实现的有效途径。公众是城市管理最直接的受益者。把城市建设、管理好，其根本目的是改善人们工作、学习、生活环境，提高人们的生活质量。公众作为城市管理的“用户”，就要求管理以人为本，创造美好的生活空间，必然对其“产品”的质量最为关心，在这一“产品”的生产过程中，公众就会自发地进行质量把关，严格要求。近年来在城市建设中，开发和投资的多元化已形成气候，打破原来由政府统包统揽的格局，而在旧城改造、道路两侧土地出让等方面，广大公众最为关心。在实际运作过程中，从开发商角度来讲，尽可能增大开发强度，甚至常以牺牲大多数公众利益为代价，以求得开发利润的最大化。这里除城市政府有严格政策和法规对开发商的行为加以规范外，公众也会自发地关心城市的规划建设，他们从公众利益出发，对建筑物退让“红线”、造型、色彩、绿化、建筑、小品、环卫及配套设施都很关注，要求政府和执法部门尽可能对开发地段按详细规划要求实施。因此，公众是保证城市建设按规划要求进行以保障公众利益实现的最可靠的捍卫者和监督者。

5、公众参与是一种新的管理理念。在当前公共管理学界广泛研究的新公共管理理论认为，国家的治理是一个上下互动的管理过程。它主要通过合作、协商、伙伴关系确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理。公众的价值观念多元化，需求多元化、民主素质提高和民主意识、参与意识增强对政府提出了新的要求，并且随着《行政许可法》的实施，还权于民的观念更加深入人心，政府必须更加灵活、更加高效，具有较强的应变力和创造力，对公众的要求更具有响应力，更多地使公众参与管理。它要求政府官员及其他公共部门服务人员由“官僚”转变为“管理者”，由传统的“行政”向“管理”和“治理”转变，提倡顾客导向，政府提供回应性服务，满足公众（顾客）的要求和愿望，提高服务质量，改善政府与社会的关系。作为管理公共事务的政府应具有回应性，它的基本意义就是公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时的和负责的反应，不得无故拖延或没有下文，在必要时还应当定期地、主动地向公民征询意见、解释政策和回答问题。公众参与恰如其分地阐释了这种新的管理理念。

公众参与实际上是国家的权力向社会的回归，公众参与的过程就是一个还政于民的过程。正如托马斯·杰弗逊所说：“我不相信世上有比把权力放在人民手上更安全的作法。如果我们认为人民没有足够的智慧去行使这权力，解决的办法不是把权力拿走，而是开启他们。”公众参与城市管理强调公众对管理过程的决策、实施和监督，体现了政府和公众之间的良好合作。公众参与作为一种新的管理理念，将促使城市管理由上而下逐步向自下而上的转变，最终达到两种形式的平衡。

二、可借鉴的美国城市规划公众参与

在美国，城市规划不是政府或设计师单独的工作，而是经由公众各方的共同努力以实现城市发展的重要事业，公众参与是政府决策的重要步骤，并贯穿在城市规划的全过程中。公众参与就是在社会分层、公众需求多样化、利益集团介入的情况下采取的一种协调对策，它强调公众(市民)对城市规划编制管理过程的参与。它起源于美国、加拿大，最初是为了宣泄市民的“不满”情绪，以稳定民心，保持社会安定，而后上升到寻求公众政策，城市规划制定、决策、管理民主化的高度。

美国城市规划中公众参与的行为，缘于联邦政府要求市民参与政府对地方项目投资经费开支的决策。为了保证公众参与的力度，联邦政府将公众参与的程度作为投资的重要依据，并制定了相应的法规。从1956年的联邦高速公路法案，到70年代的环境法规，再到90年代的新联邦交通法，对公众参与城市规划的程度、内容进行了不断深化。

在美国的城市规划体系中，非常重视规划师的联络作用，强调在规划的不同阶段应该确定公众参与的不同方式。美国城市规划分为十个阶段，依次为社区价值评价、目标确定、数据收集、准则设计、方案比较、方案优选、规划细节设计执行、规划修批、贯彻完成和信息反馈。不同规划阶段公众参与的作用是不同的，一般认为市民在社区价值评价、目标确定、方案优选、规划修批和反馈中起主要角色作用，而在其它阶段起促进或支持作用。美国公众参与规划的方式多种多样，常见的有问题研究会、邻里规划会议和机动小组等，而在市民起主要角色作用的规划阶段，主要是公众会议，多以公众评议和公众听证会展开。规划方案在公众听证会进行公众意见听证，对规划方案中意见分歧很大的问题，将责成规划编制部门对其进行修改，并留交下一次听证会继续讨论。最终的规划方案交由城市规划委员会、城市议会规划委员会审阅表明态度，再由议会全会对其审查表决，规划方案需获三分之二以上的赞成票方能通过。在审查审批阶段，亦同时伴有公众会议。

例如：美国规则修建一条高速公路，由城市规划委员会、市议会、公众会议和听证会等组成规划决策实体，由特别小组、机动小组、企业团体和居民顾问委员会等通过问题研究会、邻里会议、听证会和比赛模拟等方式进行参与，规划师起着激发公众参与、选择合适的参与方式、公众教育和协调各方的利益等作用，《高速公路法》则作为规划过程中的法律保障。最后在规划执行中，由公众听证会和法院等作为成监督实体。整个规划从决策到编制实施严格依照法定程序，不会因为城市领导个人的喜好或党政的换届选举或某一集团的利益而受到影响，从而充分体现了最广大市民的根本愿意和切身利益。再如：美国城市规划法规定，在进行城市规划和建设之前必须征求市民意见。大型城市基础设施建设项目必须先做一个方案，表明性质和工程造价，在新闻媒体上公布，让公众发表意见，并备有替代方案。申报重要建设工程和开发区的项目需附有供公众查询的有关环境、社会、经济利害冲突报告，建设许可文件必须张贴公布。为了在城市规划中体现多数人的意志和利益，公众可以自发成立协会，派驻代表参与监督城市规划工作。个人、企业和协会对政府有关规划工作的决定持有异议时，可向行政法官起诉，并且不需要付费。

概括起来，美国城市规划公众参与具有以下特点。第一，公众参与具有法律保障。法律明确规定城市规划过程中要有公众的参与，没有经过公众讨论、反馈的城市规划是不能得到上级主管部门审批的。规划如果被公众反对，就必须修改。第二，参与方式多样。美国公众参与城市规划的方式是多种多样的，如各种手册、会议和展览会等等，从而使公众全面、彻底地参与到规划当中。第三，公众参与面广、程度深。美国的公众参与不是表面形式上的几个代表或利益团体参与，而是市民的普遍参与。公众参与不仅体现在规划编制的各个阶段，还表现在规划的审批和执行阶段。尤其是在其执行阶段，公众可以对不合规划要求的行为向法院或仲裁监督机构进行申诉。

三、我国城市规划中公众参与的现状分析

我国的城市规划已在公众参与方面取得了一定进展。深圳、上海、天津等一些城市率先做出了有益的尝试。但总的来说，城市规划的“公众参与”基本上还是处于决策已经批准后的实施阶段的参与，即属于较低层次的参与。我国公众参与城市规划就目前而言仍存在着许多不足，主要表现在以下几个方面：

1、公众参与群众参与积极性不高。城市群众的公众参与活动，由于受市民自身环境、利益、性别、年龄、职业等条件的限制，除了一部分政府官员、专业人士和知识分子以外，其他群众的参与热情不高。尤其是外来人口，由于对当地的地理环境、历史文脉、文化景观不那么熟悉，感觉无从参与，参与少。公众参与活动尚处于起步阶段，普通市民规划法律意识淡薄，认为只要不涉及自身眼前利益，不管城市规划如何决策、编制、实施，都是事不关己。

2、公众参与规划普遍性不足。城市管理的目的是体现市民意识，并为市民服务。从这个意义上讲，公众是城市管理的主体，他们必须参与城市规划工作的全过程。但由于诸多的原因，当前城市规划中的公众参与只是少数城市的“创新之举”，大多数城市规划的各项内容几乎与公众分离，常常成为极少数技术专家和领导封闭式自我意志的充分表现。这种封闭式、内向型的城市管理工作方式客观上造成规划不能同公众对话，这样，公众连规划是什么都不知晓，更谈不上主动参与规划了。同时，现有的公众参与技术手段有限，涉及面不广，再加上多数市民抱着多一事不如少一事的观念，对事关每一个公民甚至子孙后代发展的规划大事熟视无睹、漠不关心，最后对规划决策产生影响的只是少部分人，这与真正意义上的公众参与还有相当大的距离。当然造成这种公众参与城市规划普遍性不足除以上原因外，也与政府管理部门的工作不到位、轻视公众的作用分不开。政府官员片面认为城市建设资金是由上级划拨或自筹的，政府如何建设体现其“宏伟政绩”的工程、向上级交代、向上级负责是第一位的，而把真正的城市主人——公众放在了第二位。

3、公众参与法律制度缺陷。依据《中华人民共和国宪法》的有关规定，人民依照法律规定有权通过各种途径和形式，管理国家事务。城市管理作为政府的公共行政职能，涉及城乡居民的日常生活和切身利益，公众参与城市规划决策的制定、实施和监督应该得到法律保障。但由于现行的法规中缺乏将公众参与纳入具体的城市规划方案编制审批、规划申请以及违章建设监督的程序中，公众参与规划在程序上的缺乏造成参与的随意性。《中华人民共和国规划法》第28条明文规定的仅仅是“城市规划经批准后，城市人民政府应当公布。”也即批准后的参与，属于较低层次的参与。最近实施的《城市规划编制办法》也仅仅规定的公众参与这一基本原则。至今为止，我国还没有一部从规划决策到编制到审批到实施到监督的公众参与的法律法规和实施细则。因此，公众在获取政府有关规划信息、获取有关规划申请的情况和表达意见等方面没有明确和畅通的制度渠道，因此在规划方案与市民意愿相冲突、规划实施遇阻时，不愿满足于“象征性参与”的城市居民为表达自己对规划建设意见时，常常会临时自发地组织起来，到规划管理部门寻求“说法”。这在实际上成为市民要求参与与自身利益密切相关的规划决策的主要形式。这种参与形式的弊病是具有临时突发性，往往干扰管理部门的正常工作秩序，不利于问题的解决，有时还伴随发生违反国家法律的行为。这种现象充分表明政府为市民参与城市管理建立的制度渠道不能满足市民的需求。

4、公众参与管理效果欠佳。通过公众参与活动，规划部门从市民中采纳了不少真知灼见，但是尚缺乏连续性和互动性。在公众参与过程中，参与－反馈－再参与的机制没有形成，一方面规划部门没有采取相应的措施向市民反馈其意见与建议是否被采纳；对建议已被采纳的市民，规划部门也没有对其作出适当的奖励，鼓励激发其再参与；另一方面市民几乎没有比较正式的再参与机会，并且在自己利益被损害忍无可忍时到规划局上访，而这种上访与再参与达到的效果相差甚远。公众参与缺乏连续性和互动性，参与采取问卷调查的形式，几乎是一个单向过程，参与也似乎成为一种变相的“收集资料”，而这些资料在实际规划中所占的分量又微乎其微。公众参与没有贯穿城市规划与管理的整个过程，而仅是集中在方案出来以后，或者某些违章建筑已建成之后。

四、建设有中国特色的城市规划公众参与模式

1、城市规划公众参与的主体。

我国城市规划的公众参与涉及到四种主体，即普通市民、利益团体、规划人员和政府官员。普通市民是具有不同价值观和目的的群体，他们中许多人不但难以考虑与其不直接有关而又高度概括的目标，而且很难想象超越直接经验范围以外的远期景象；利益团体对各种信息掌握得较多，对规划决策的潜在影响也能够做出技术性的判断，但是他们为了实现自身利益往往不会考虑由此带来的对外部经济的影响；规划人员是从技术角度按照规划的原则、规范和标准，对城市的各种利益、需求和问题进行分析、比较、论证，运用各种技术手段提出解决问题的综合方案供政府和业主的决策和选择；政府官员是决策者，他们确定规划目标、选择规划方案、落实建设资金、组织施工队伍，通过财政、税收、行政手段去平衡各种集团的矛盾。

普通市民：维护权益，减少纠纷。对于一般市民而言，他们更愿意参加与其利益直接相关的规划活动，如在社区改造中防止后来开发的项目对其现有居住条件带来不利影响，如阻隔视线、遮挡阳光、噪声侵扰、强占绿地等。当然，如能够改善其居住环境市民更欢迎。市民参与的目的是为了保证规划的决定与他们价值和目的一致，使他们的既得利益不受侵犯从而减少规划实施时的障碍。然而,市民公众参与对抽象的、概括的、远期的规划问题效果不佳，所以在组织市民参与时，规划技术人员必须给予充分的知识准备和正确引导。

利益团体：干预规划，谋求寻租。利益团体参与规划则更多的是为了寻租行为，即以开发投资为筹码，改变甚至操纵规划以谋求超额利润。财力雄厚的大地产商抓住城市建设资金短缺这一弱点，经常漫天要价、为所欲为，极大地损害了城市规划的尊严、危害了城市的整体利益。在决策中应该正确区分“公意”与“众意”，千万不要被小集体利益所蒙蔽。

规划人员：界定目标，维护尊严。社会分层导致规划技术人员很难正确、全面地了解公众的需求和价值观。对于规划人员而言，通过公众参与来判别、选择发展中所面临的问题，预测、展望发展中将遇到的问题，为科学地界定规划目标提供必要的依据。但是，也不排除规划人员利用市民参与来抵制政府的行政干预，以保护自己的规划理想、维护规划学科的尊严。

政府官员：交流信息，沟通百姓。对于政府而言，通过公众参与既可以使政府与公众之间保持畅通的信息渠道，增加市民的信任，又能倾听群众反馈的信息，使决策更趋公正、合理。随着社会主义民主制度的不断完善，这种形式的公众参与会更加普及。当前在编制城市总体规划过程中举办总体规划方案的展览和展示以征求社会各界的意见，其作用就在于通过公开政府决策、征求公众意见以达到交流信息、沟通百姓的目的。

2、城市规划公众参与的三个阶段。

美国公众参与城市规划的成功经验值得我们学习借鉴，但不能照搬照抄，毕竟我国公众参与的条件与美国不同。首先是长期的中央集权思想根深蒂固；其次是我国公众受教育水平相对较低。因而我国城市规划公众参与的范围和深度是个逐步扩大和增加的过程。

在目前公众参与的初期阶段，规划重点应放在规划知识的普及和传播上，让公众、开发商和政府官员真正了解规划的实质。公众参与的主体应以专业人士为主，尤其是高校和研究机构的相关专业教师、研究人员和学生。他们作为学者，能用比较理性的眼光分析规划的利弊。同时注重调动媒体舆论的力量，这往往能使决策者或开发商的个人利益让位。可以通过专家会议、媒体报道等形式进行参与，参与组织主要是规划师组织的专业人土团体、电视台等，这一阶段实际上是公众参与的萌芽阶段。

当公众对规划有一定认识时，规划师可以尝试扩大公众参与的范围，由公众选出社区代表，参与规划的编制和决策。规划师组织各种座谈会、展览会，编制各种手册、目录等方便公众参与。参与组织以社区代表委员会、专业人士团体为主，并选择一些效果好的地区为参与立法试点，这一阶段为公众参与的发展阶段。

第三阶段则是公众参与的成熟阶段，将公众参与规划进行立法，要求规划的审批应有规划对公众意见的处理目录。公众参与方式多种多样，有讨论会议、图形模拟展览会等，参与的深度也从规划的编制阶段过渡到规划决策和实施的阶段。在这一阶段，公众参与的组织也多种多样起来，可以是社区特别小组、居民顾问委员会等等。

3、城市规划公众参与的程序建议。

城市规划初步草案──向市民公布。城市规划编制机构做出编制规划的决定，必须在全市范围内公开宣布，使公众参与开始进入规划程序中。公开宣布方式可以有以下几种：在城市主要报纸上刊登公告，向城市住区发放通知单和宣传册。公布的内容应该有：规划地域区位、规划项目名称、性质以及编制规划的正式决定。

规划方案形成阶段──市民意愿调查。市民意愿调查所采用向市民发放填写调查表的方式征求公众意见。对公众的意愿运行调查和摸底。把公众的意愿带入规划草案之中，使规划方案与公众利益一致。

规划方案及初步成果成阶段──公众评议。这是市民参与城市规划的重要阶段之一，规划方案及初步成果完成后，形成图纸、文件，规划纲要，应吸引市民参与规划讨论。可采用现场接待，征求意见，亦可向社会公开展示，设立意见和收集反馈后进行取舍工作。

规划成果审查阶段──公众听证会。目前规划成果审查制度还不尽完善，既邀请专家、学者组成的评委会集中评审，又由规划管理者来定夺，这样规划，公众的利益就会被忽视。所以在规划成果审查阶段，应由规划成果评审机构与市民或市民代表来共同参与成果的审定，由全体城市居民来决策自己的城市规划。

规划成果完成阶段──公众展示会。为了极大地方便市民了解城市规划，规划成果展示尽量采用直观易懂的形式：包括模型、表现图、照片、详细的文字说明等。

规划实施监督阶段──设置仲裁机构。除现有的城市规划管理机构、设计研究机构、决策咨询机构外，还应设专门的城市规划仲裁机构。通过常设的仲裁机构使公众投诉有门，避免规划管理部门腐败。当今，城市规划已成为我国政府干预社会发展的重要手段，城市管理者已经从消极管理城市转向积极经营城市。这种情况下如果没有约束机制，那么“规划不如领导一句话”的命运将在所难免。城市规划仲裁机构应具备法院性质，如果政府违法也应追究相应责任，给参与中的正当权力以法律保护，否则，百姓会逐渐丧失参与的热情。

4、城市规划公众参与的其他措施建议。

——加强公众教育。我国公众参与规划的根本问题是公众教育问题，为了使公众在参加规划时充分发挥作用，必须设立相应的机构，对选举出来的机构代表、工商界领导、政府官员，应当对其组织专门的讲座，对他们系统地进行规划知识的教育。规划管理部门应组织更广范围的群体进行规划学习考察。同是，城市规划意识深入人心是个渐进的过程，为了达到此目的，必须比过去花费更多的人力和财力。

——提高规划师素质。我国城市规划过程中，规划人员的作用贯穿始终，其素质直接决定了规划质量的好坏。我国规划人员普遍存在的问题是过于偏重物质规划和图纸设计外形，而忽略了规划城市的社会、经济属性，忽视了规划的“公平性”，这使得在实际工作中产生了许多错误。因而，规划人员首先应注重自身专业理论素质的提高。

——放权规划管理。公众参与和政府分权是共生的，管理权限下放实质上为公众参与提供了可能性，真正的公众参与在于政府把某些原来由政府包办的社会功能下放或“交还”给社会。在社会主义市场经济条件下，政府必须转变职能，简政放权，把其所包揽的社会管理权归还给社会，实行 “政社分开”。政府只能通过规划决策、管理权力下放和立法才能保障公众参与的实施。

——政务公开和透明。公开和透明是公众参与的前提条件，城市规划管理应对社会和公众有更大的开放性，要以法的形式赋予公民获得公务活动公开的主体权利。政府应及时公布有关规划的政策、法规和管理程序，提供公众规划技术，增进公众在城市规划的知情权、参与权和管理权，广泛吸引公众参与现代城市管理。只有把民主决策、民主管理和民主监督等各项原则贯彻到城市规划管理全过程中来，才能真正实现“人民城市人民管”，实现城市管理的现代化。

——增强公众参与法律保障。随着社会主义市场经济体制的建立和城镇化进程的加快，1990年实施的《城市规划法》的一些规定已不适应形势发展的需要，亟需修订完善。还应当制定操作性较强的公众参与城市规划全过程的具体实施细则。内容规定在城乡规划编制中，应当充分听取公众和有关部门的意见，健全专家咨询制度，强化规划的强制性和严肃性。城乡规划许可要严格规划审批规则和程序，建立健全规划公示制度，减少规划许可的自由裁量权，保证规划许可公开透明、高效便民。切实解决任意修改规划强制性内容、随意修改规划许可条件等以权谋私问题。

——完善公众参与机制。应充分发挥人民代表大会的代议作用，在城市总体规划送审前，应先经人民代表大会审批，由于人民代表是由市民选举产生，他们对总体规划的审议是一种代表性的公众参与，公众通过人民代表或政协委员对城市发展提出建议；其次，在城市规划管理部门采用专家组咨询的方式，因为专家来自各行各业，所以各种不同利益的专业意见可得以反映；第三是社区组织是公众参与发展决策的主体。目前，我国的社区组织(居委会)实质上是政府在基层的延伸和代表，还不是独立的非政府组织。从美国公众参与的历史发展来看，一个独立于行政组织之外的、又受法律保护和支持的、由关心城市建设的公众组成的团体其参与力度最大，代表市民的利益最为真实。因此可改革居委会为参与城市规划管理的非行政机构——“社区参与和发展委员会”，使其拥有一定的决策、管理权限和法律支持，代表各个阶层公众的价值观和利益，参与政府规划决策、管理。

五、结束语

浅谈对城市规划管理的认识 篇5

经过城市规划执法人员业务培训，结合自身两年的城市规划行政执法方面的实践，对城市规划管理和规划执法有了更深一步的认识，现浅谈一些个人对城市规划管理的认识。

一、城市规划管理的含义 城市规划管理包括城市规划编制管理、城市规划审批管理和城市规划实施管理。城市规划编制管理主要是组织城市规划的编制，征求并综合协调各方面的意见，规划成果的质量把关、申报和管理。城市规划审批管理主要是对城市规划文件实行分级审批制度。城市规划实施管理主要包括建设用地规划管理、建设工程规划管理和规划实施的监督检查管理等。

二、城市规划管理的重要意义 首先，城市规划是城市建设和管理的基本依据。要把城市建设好、管理好，必须先规划好，以城市规划为依据建设和管理城市。其次，城市规划是综合发挥城市经济效益、社会效益和环境效益的前提和基础。城市作为一定区域内的政治、经济和文化的中心，应当格局合理，富有特色，对本区域内的城市化发展起到示范和榜样作用，充分协调好经济效益、社会效益和环境效益。科学合理的城市规划，自然就成为城市建设和管理以及综合发挥其各种效益应遵循的依据。再次，城市规划是实现经济和社会发展目标的重要手段。城市的合理发展，必须通过科学的预测和规划，以确定城市的发展方向和发展格局，也只有在科学合理规划的引导和控制下，才能最 终实现经济和社会发展目标。最后，城市规划经法定程序批准，即具有法律效力，非经法定程序不可任意更改。因此，它的实施具有强制性和不可变更性。

三、城市规划管理中存在的主要问题

1、规划意识不强，规划的严肃性不够。对规划与建设管理的前瞻性、系统性、重要性的全面理解存在不足和差异；对规划的严肃性、权威性认识不够。规划建设的随意性太大，造成违章、违法，甚至严重影响规划实施的事件不断产生，对政府行政造成不良影响，这种情况在乡镇尤为突出。相关部门对规划重要性宣传不够，普通群众对规划及其重要性认识不够。

2、规划管理人员素质不高，力量薄弱。规划队伍存在着人员少，业务不够熟悉，管理人员和决策者对专业的技术、法规不了解等问题。基层专业干部比较缺乏，尤其是村一级缺乏了解农村规划编制的专业技术人员，致使村庄的特色难以很好发掘，也影响和城市的进一步规划和发展。而且乡、村一级规划的建设管理力量单薄，致使规划执行难、监督难。

3、规划覆盖范围小，重城市、轻农村问题突出。《城乡规划法》第二条指出：“制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。”该法将农村地区纳入规划范围，改变了农村建设无规划的状况。但是，许多地方的规划还不健全，有些规划正在报批，还有不少地方没有完成规划编制。譬 2 如，我市规划区向东延伸至四十里铺平政桥，向西延伸至崆峒聚仙桥，北至北山根，南至南山高压线，但是像官庄村、马庄村、杜家沟、十里铺至大岔河以东等处都是新纳入规划管理区的区域，这些地方还缺乏详规，影响了这些区域规划管理工作的开展。

4、规划实施过程中存在监督不力、权威性不够等诸多问题。一是监督不到位。上级政府规划审批多，监管不足，有效的事前、事中监督部完善，造成规划随意调整，刚性不足。二是规划缺乏应有的严肃性和权威性。在规划实施过程中，很大程度上和较长时间内还存在规划随意改动的现象，目前由于发展较快，为支持项目建设，还存在着一些“规划跟着项目转”的现象。规划决策机制不完善，缺乏有效的公共参与实施。三是管理难度大。现行法律法规和有关规定的推行与一些基层乡镇实际情况有差异，致使城乡规划与职能部门的管理难度较大，管理到位将是一个较为长期的过程，规划的实际操作性和操作程序有待进一步细化和明确。同时，管理专业人员少，各方面利益关系协调一致、多方配合的监管氛围不浓，在规划管理力量不够的情形下，批后管理难以加强，不同程度地导致建设内容与审批内容不一致的情况。

四、意见和建议

1、深化认识，树立正确的规划理念。一是牢固树立科学发展的理念。紧紧围绕“四三二一”的战略构想和“六个集中突破”的工作思路，进一步加大投入力度，加速城市化进程。二是牢固树立以人为本理念。把人的需要，把为了人、方便人、3 促进人的全面发展放在首位，最大限度地满足各阶层群众对城乡功能的需求，让居民、农民共享城市建设和发展的成果，为其提供最佳的人居环境。三是牢固树立统筹协调的理念。按照统筹发展的思路，加快推进城乡规划、基础设施建设、管理方面的一体化，充分发挥城市对农村的辐射带动作用，不断提升城乡一体化发展水平。严格依法规划，坚持城乡规划体系全覆盖。抓总体规划编制，包括城镇体系规划、城市总体规划和交通、水热、电力、通信等各专项规划。

2、充分利用各种媒介，加强对城乡规划法的宣传教育和培训。一方面，让所有的人了解规划、认识规划、相信规划，提高规划的透明度和民主性。坚持公开、公平和公正的基本原则，在规划的编制和项目规划管理的审批过程中引入公众参与机制。另一方面，严格按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的要求，改进规划编制工作方式，提高规划编制的质量与水平。

3、加强对《城乡规划法》等法律法规地学习，强化规划管理，健全督查体制，努力实现规划管理向科学化、法制化转变。

一是加强对《城乡规划法》等城市规划法律法规的学习理解，提高执行的自觉性和强制性。充实专业管理人员，加强专业培训，提高队伍素质，不断提高规划部门管理科学水平。二是加强城乡规划宣传，建立城市规划主管部门与社会的信息交流与反馈机制。三是严格按法定程序修改调整规划，定期对城乡规划实施进行评估，加强规划的引导与控制。维护城市规划 4 的公正性、严肃性和有效性。四是坚持依法行政，加强执法监管。注重严管与疏导相结合，在严格限制条件、严格把关的基础上，从实际出发，以有利于各方面发展为目的，提高规划的可操作性。五是强化程序性审查，健全督查体制，形成管理部门、联动部门、审核部门、督查部门的联合管理。真正依靠法律权威，运用法律的手段，严格依法地进行规划管理。

4、强化规划的公共政策性，确保技术规定的执行。树立以城乡规划体现公共政策的理念。严格执行国家、省有关规划的技术指标，特别是强制性指标的内容。规范审批图件内容和要求，严格控制建筑日照间距、停车位、绿地率、退后道路红线等指标。严格按照控制性详细规划审批建设项目，减少随意性。维护公众的公共利益，保障公众合法权益。做到批前公示、批后公布，在建设现场设立公示牌，接受社会监督。

浅谈城市排涝规划 篇6

浅谈城市绿地规划中景观生态的应用

文章从城市环境出发,着重对城市景观、城市环境规划中所涉及的景观生态规划进行论述.同时阐述城市规划中有关景现生态学的`环境规划设计.

作 者：麻琳 作者单位：黄淮学院农林科学系,河南,驻马店,463000刊 名：内蒙古农业科技英文刊名：INNER MONGOLIA AGRICULTURAL SCIENCE AND TECHNOLOGY年，卷(期)：“”(2)分类号：S181关键词：景观 生态学 城市绿地规划

城市排涝浮潜泵的开发及应用 篇7

城市是人口和财富高度聚集地, 是一定地域的政治、经济、文化中心, 是现代社会发展的引领核心, 城市如果受灾, 会给整个社会经济带很大压力。洪涝灾害是当前我国城市面临的最主要的灾害之一, 我国城市大多坐落在江河之滨, 不同程度遭受江河洪水和内涝积水的威胁。

近年来随着城市规模变大、极端天气增多, 城市排水设施的负担越来越重, 我国城市也频繁遭受暴雨所致的城市严重内涝, 城市内涝及造成的生命财产损失, 越来越引起人们的关注, 以往车水马龙的城市在瞬间变成“水城”, 今年夏季, 北京、上海、成都、武汉、广州等大城市屡陷“水城”窘境, “到城市看海”也一度成为风靡网络的热门流行语。其中, 2012年7月21日北京遭遇61年来最强暴雨, 因暴雨死亡人数79人, 160万人受灾, 损失116.4亿元。因此, 城市排涝形势严峻, 必须寻找成因, 制定对策, 来解决实际问题。浮潜泵可以在城市的防洪排涝方面起到应急的作用, 可以赢得救援的主动权, 减少损失。

2 浮潜泵的定义及现状

荷兰地势条件低洼, 经常会出现海水倒灌而引发洪涝灾害, 出于应急排水的需要, 荷兰特种泵制造公司最早开始开展消防供水系统, 并成功研制出大型消防供水系统, 并在全球范围内得到广泛使用, 在该系统中采用的就是浮潜泵, 荷兰地区主要将它应用于消防排水方面。

国内现在也主要将浮潜泵用在消防上, 2012年7月东营市政府投资1500万元购入一套大流量远程移动供水系统, 该系统中使用的核心部件就是浮潜泵。现在国内根据浮潜泵重量轻、结构简单、安装方便、安全可靠、排量大等特性将其应用在城市的排涝上有很好的效果。北京、南京、成都等地都先后购买了浮潜泵进行应急排水, 对降低城市内涝影响和损失起到了关键的作用。

3 浮潜泵的结构和工作原理

3.1 浮潜泵的结构

可以将浮潜泵结构分为两种: (1) 采取由独立潜水异步电机驱动的吸水泵, 也就是泵和电机合二为一的输转机械, 它结构简单, 使用方便; (2) 采取由柴油机、液压泵、液压发动机和泵体及浮箱的组合形式。目前国内在城市的排涝方面主要采用第二种结构, 由于它具有体积小、扬程大吸水能量损耗小, 安装简单, 运输方便等优点。图1为浮潜泵的实物及自行设计的潜水泵结构, 该泵主要由专用电动机、泵体组成, 电动机在整机的上部, 借助浮箱使潜水泵漂浮于水面上。

3.2浮潜泵工作原理

浮潜泵由柴油机作为原动力来驱动液压泵带动液压发动机, 再由液压发动机提供动力来驱动潜水泵工作, 水泵开动前泵体要充满水, 在叶轮高速旋转产生的离心力的作用下, 将水提升到高位, 达到排水的效果。

4 浮潜泵在城市排涝中的应用

浮潜泵安装简单方便, 满足了防洪排涝抢险快速安装需求, 当到达内涝现场时只需用吊车或挖掘机直接吊落需排水地方简单固定就可以安全运行, 如果水深不足以淹没水泵叶轮时, 可采用挖掘机挖一个集水坑使其能够能够淹没叶轮, 将浮潜泵吊落集水坑中木棒固定, 调好出水方向, 铺设好出水管道, 这时候就可以开泵排水了。如果渍水过深无法用木棒固定时, 将浮潜泵直接吊落水中找准出水口方向, 用钢丝绳牵引到岸上固定浮箱, 使其固定即可开机抽水, 达到快速排涝的效果。此类浮潜泵在佛山市南海区防洪排涝中发挥了重要作用。

4.1 浮潜泵使用注意事项及改进

1) 在安装完毕要进行试运转, 检查泵的转向是否正确, 通过汲水口的流态我们就可以判断出泵的转向是否正确。

2) 浮潜泵在运行的时候有些结构还不能保证安全可靠, 所以压缩厂房, 将泵站厂房压缩成水泵机组的保护包;将电气设备及配电房压缩成满足电气要求的整体, 放置在浮潜泵箱体的上方这样就使结构更加紧凑, 能满足安装, 运输、检修的快速、方便要求。

3) 浮潜泵在运行时对多水深有一定的要求, 如果用挖掘机开挖水坑或者是用钢丝绳固定可能会失去救援的宝贵时间, 所以在水泵的进水口、出水口方向设计成下转一定的角度, 使其满足任何地形的不同要求, 且深水浅水都可以安装使用。

5 浮潜泵在城市防洪排涝中的意义

综上所述, 随着城市的快速发展及经济壮大使人们深深地意识到城市的防洪排涝安全越来越重要。由于浮潜泵拥有大流量、远距离、安装简单、运输方便等特点, 当城市发生重大洪涝灾害时, 浮潜泵可以作为城市排涝的有效辅助手段。特别是城市地下设备 (商场、地铁、下穿隧道) 及海边城市遭遇暴雨、海潮后造成的严重内涝问题, 已严重危及着人民的生命财产安全, 针对城市防洪排涝问题, 运用浮潜泵进行应急排水, 对降低城市内涝而造成的影响和损失起到了比较关键的作用, 给人民的生命财产安全提供了保障。

参考文献

[1]戴慎志, 曹凯.我国城市防洪排涝对策研究[J].现代城市研究, 2012, (1) :21-22.

[2]李小强, 程冬兵.略论城市洪灾与防洪对策[J].水土保持应用技术, 2006, (2) :37-39.

[3]李登松, 宋文武.漂浮式潜水泵的设计与应用研究[J].中国农村水利水电, 2013 (, 7) :100-102.

[4]陈炜.远程大流量供水系统的应用构想[J].科技风, 2012 (, 17) :67-70.

浅谈城市排涝规划 篇8

【关键词】城市规划；倡导规划；公众参与；生态规划

城市规划能够为城市的发展提供方向，它也能够十分有效的促进城市经济和公共事业的建设，当前我国的城市发展规模越来越大，同时城市的生态环境随着建设的发展也越来越差，在我国，环境问题已经成为了一个十分关键的问题，所以在建设的过程中，人们也越来越重视城市在生态环境方面的建设，只有这样才能为城市的发展和人们的生活带来更大的便利，在实际的城市规划中，一定要采取相应的措施做生态城市规划，积极相应国家的倡导。

1.倡导规划的意义

1.1城市规划服务社会的目的

城市在运行的过程中体现出比较强的复杂性，在城市的建设和发展中，所有的政策都会对城市的发展带来十分重大的影响。城市规划的质量不仅会影响整个城市的发展，同时它也关系到每一个市民的利益，它的服务范围非常大，几乎涵盖了一个城市中的所有人，城市规划中的具体内容和相关问题的处理和解决实际上都是对市民需求和愿望的一种回应，在城市规划中做好每一个环节的工作，能够更加有效的保证城市的正常运行，同时也能够为早日实现城市的发展目标而服务。

1.2城市规划的实践性

城市规划在制定的过程中绝对不是一个纸上谈兵的过程，城市规划一定要具有非常强的可行性，城市规划是一个城市发展和建设的一个十分重要的环节，它需要以实践作为最终的指导城市规划的重要环节就是这一规划建设对城市运行相关活动的影响，而并不是城市规划本身，城市规划是城市发展和建设的一个重要参考和依据，城市规划要想具有更好的实践性就一定要在制定规划之前做好对城市规划的内容和方法的研究，在这一过程中也要做好讨论和协商工作，同时还要使得公众积极的参与到这一过程中，这样公众的利益才能得以更为充分的展现。

2.对倡导规划的认识

城市规划是一种城市规划部门和城市规划利益的相关人员共同组成的一种具有很强社会性的活动，城市规划中，其研究对象在很大程度上都对城市经济的发展起到了一定的作用，同时城市规划活动也接触到了社会的各个方面，所以城市规划的过程中要受到诸多因素的影响，所以这一社会活动也受到了很多人的关注和响应。

城市规划人员有着非常广的范围，它可以指规划专家或者是行政人员，也可以指其利益和城市规划息息相关的开发商或者是基团总裁等，当然也包括一个城市中最普通的民众，只要是关心这一问题的人都是城市规划的参与者，也是因为在城市规划中很多不同职业不同阶层人群的参与式的我国的城市规划工作能够更好的对每个方面的利益都得以平衡。

3.生态城市规划主要内容

3.1城市生命支持系统

城市生态系统的生存与发展取决于其生命支持系统的活力，重点在于：

3.1.1水资源利用

市区：对市区的规划可以采取各种节约水资源的技术，能够将雨水收集，同时也要采取措施实现雨水和污水分别处理，同时在城市的规划中还要充分的利用相关的资源建设好雨水储藏设施，同时在路面的建设中应该选择一些更加环保节能的材料，对下水道也要采取一定的隔油措施，同时还要通过自然界实现水资源的净化。

郊区：要对灌溉过程中使用的水资源进行有效的保护，同时还要采取一定的措施对农业方面的污染进行有效的控制，在一些水源相对比较充足的地区还要实行退耕还林还草，对居民的用地要进行集中使用，同时还要采取相应的措施对这一地块的使用进行有效的保护，同时还要充分发挥水利设施的积极作用。

3.1.2能源

在建筑物的设计中应该充分利用当地的太阳能和风能等，同时还要使用一些具有良好密封性的材料，加强对于可再生能源的使用，同时还要在实际的操作中注意对清洁能源的开发和利用，在保证城市发展和建设的同时也要对城市的生态环境予以有效的保护，这样才能更好的改善我国环境和资源的不利局面。

3.1.3交通

发展电车和氢气车，使用电力或清洁燃料，市中心和居民區限制燃油汽车通行，保留特种车辆的紧急通道，通过集中城市化，提高货运费用，发展耐用物品来减少交通需求，提高交通用地的利用效率，发展船运和铁路运输等。

3.1.4绿地系统

打破城郊界限，扩大城市生态系统的范围，努力增加绿化量，提高城市绿地率，覆盖率和人均绿化面积，调控好公共绿地均匀度，充分考虑绿地系统规划对城市生态环境和绿地游憩的影响，通过合理布局绿地以减少汽车尾气，烟尘等环境污染，考虑生物多样性的保护，为生物栖境和迁移通道预留空间。

3.2人居环境

城市的表现形式是社区的格局，形态，人作为复合生态系统的主体，其日常活动对城市生态系统的好坏起着重要作用，因此生态城市规划中强调社区建设，创造和谐优美的人居环境。

3.2.1生态建设

开发各种节水、节能生态建筑技术，建筑设计中开发利用太阳能，采用自然通风，使用无污染材料，增加居住环境的健康性和舒适性，减少建筑对自然环境的不利影响，广泛利用屋顶，墙面，广场等立体植被，增加城市氧气产生量，区内广场，道路采用生态化的“绿色道路”，如用带孔隙的地砖铺地，孔隙内种植绿草，增加地面透水性，降低地表径流。

3.2.2生态景观

强调历史文化的延续，突出多样性的人文景观，充分发掘利用当地的自然，文化潜力，以满足居民的生活需要，建设健康和多样化的人类生活环境。

3.2.3生态产业

生态产业是按生态经济原理和知识经济规律组织起来的基于生态系统承载能力，具有高效的经济过程及和谐的生态功能的网络型，进化型产业，它通过2个或2个以上的生产体系之间的系统耦合，使物质，能量能够多级利用，高效产出，资源。

4.结束语

在城市规划的发展中，城市规划以我为中心的传统的主宰思想正随着市场经济和社会多元化的冲击而被打破，倡导规划理论能给我国城市规划的改革带来一定的启发，通过人与人，人与社会整体的沟通，使得规划成为社会中各阶层人在谋求自身利益时所应遵守的共同“契约”，城市规划通过城市土地调节着经济、社会、文化、政治等诸多城市体系的平衡和冲突，而这一切又使我们看到城市规划是由一特定纽带聚合的“人群”的共同参与过程，是城市政治的一个组成部分，城市规划理论与实践接轨的目标要求我们每一个城市规划师真正地去为建立有中国特色的公众参与规划作自己应做的事情。 [科]

【参考文献】

[1]郭彦弘.城市规划概论[M].北京：中国建筑工业出版社，2002.

[2]侯玉兰.城市规划与社会参与[J].城市问题，1998（3）.