乡镇经济发展问题

乡镇经济发展问题（精选8篇）

乡镇经济发展问题 篇1

关健词：**镇 经济发展 问题 对策

**镇位于**县中部偏西北，是原**县人民政府所在地，坐落在海拔1940米的佛殿山上。**镇有国土面积20.97平方公里，全镇下辖一个村民委员会，一个办事处，一个社区居民委员会；总人口4860人，其中农业人口1315人。长年以来，**镇在县委、县政府的正确领导下，经过几届镇党委、政府和全镇各族人民的努力，整个社会经济有了较快的发展，各方面的建设有了新的起色，人民的生活水平得到了提高，低标准地解决了人民群众的温饱问题。但是，在整个经济建设中仍存在许多问题和不足。笔者多年在**工作，在对全镇经济发展加以研究的基础上，对**镇经济发展中存在的问题及其对策谈几点看法。

一、**镇社会经济发展现状

2004年，全镇经济社会稳步推进，全年实现了生产总值1152万元，比上年980万元增长18%，其中：工农总产值620.5万元，比上年的528.6万元增长17%，工业总产值165万元，比上年的140万元增18%，完成地方财政收入21.6万元，比上年的26.3万元下降17.9%；财政支出106.9万元，比上年的93.8万元增长13.9%，边贸进出口总额1473.2万元，其中：进口1092.2万元，出口381.2万元，占全县边贸进出口总额的84.4%，粮食播种面积1310亩，比上年的1192亩增长10%，粮食总产量19万公斤，比上年的21万公斤下降12%，农村经济总收入182万元，比上年的167万元增长9%，农民人均纯收入729万元，农民人均有粮183公斤，比上年的211公斤下降13%。

农业是**镇经济发展中的支柱产业，现有耕地面积1877亩，其中水田594亩，旱地1113亩，水浇地170亩。森林面积1.91万亩，森林覆盖率达55.1%。

畜牧业是国民经济的一个重要组成部分，也是**镇群众增收，农民脱贫致富的重要产业之一。**镇能抓住畜牧扶贫的历史机遇，以发展生猪为重点，大力发展畜、禽和水产养殖，积极引进和推广优良品种，建盖和改进厩舍，实行科学饲养，加强疫病防治，提高出栏率和商品率，保证人民群众的生活需求。年内肉类产量达191吨，其中：猪肉146吨，牛肉23吨，羊肉7吨，禽类15吨，蛋类1吨，鱼类4吨，养殖业总产值达55万元。

非公经济健康发展，边贸进出口势头良好。

目前，个体工商户和私营企业已发展到275户，其中：批发零售业145户，饮食服务业37户，服务业42户，工业（加工业）40户，汽车运输业5户，从业人员620人。营业总收入966万元，其中：批发零售业338万元，饮食服务业208万元，服务业193万元，工业（加工业）165万元，汽车运输业48万元。

结构调整迈出新的步伐，实施退耕还林1020亩，三年累计新开发茶园1270亩，全镇累计茶园面积4117亩，当年采摘面积2696亩，产量5万公斤。

二、**镇经济发展中存在的问题

（一）农村经济发展缓慢。**镇农村人口占比重大，农村中总量供给不足，产业结构调整仍有局限性，也不够合理，发展不平衡。农村产业开发的条件差，可开发利用的土地少，产业结构调整上有很大困难。农村科技服务体系不健全，致使整个经济发展的缓慢。

（二）农业基础设施落后。教育、科技、文化以及信息滞后，科技含量低，产业化进程难以形成规模，农民增产增收较慢，人民群众的生产力水平较低，财政增收困难，人民群众的生活水平低而困难。加之，我镇地处1940米的高海拨冷凉山区，除了客观条件制约之外，更为主要的还是人们受旧的思想观念的束缚，在生产方式上沿袭过去原始粗放的耕作方法，再加上农业基础设施后径薄弱，一方面推广良种良法力度不够，另一方面受地理因素影响，很多良种不宜种植，因而导致了我镇农户粮食单产徘徊在200-300斤左右，粮食增长缓慢，在一定程度上制约了农户养殖业的发展，增收渠道不畅，人民群众的生活仍然处于低水平。

（三）解放思想更新观念不够，长期受落后思想的束缚，开放、探索、创新意识差，农村各族群众观念转变慢。事实上存在着铺张浪费，好逸恶劳等不良现象没有得到有效的扼制。自力更生，艰苦创业精神有待进一步加强。

（四）干部的整体素质和人民群众的科技文化素质不高，进取精神不足，缺乏强烈的责任感和忧患意识。工作作风飘浮，组织纪律涣散，工作拖踏，积极性不高，说的多干的少，与经济发展和人民群众的要求还有一定的差距。

（五）**镇是原县城所在地，县城般迁后，老县城的管理体制没有完全理顺，国有资产的管理、盘活和保值、增值的难度大，计划生育、社会治安、环境卫生等治理难度

大，脏、乱、差的问题和城镇农村化趋势突出的问题长期没有得到根本的解决。搞城镇经济开发的管理能力和管理水平不够高。

（六）受资金、技术、交通和能源等因素的制约。交通不便，虽已通路，但路况较差，大多属于等外公路；坡陡、弯大、路窄，有些是晴通雨阻，运输能力低，严重制约着本镇经济的持续快速发展。由于资金短缺，镇内几个乡镇企业经济收入不景气，没有支柱产业和骨干企业，财政收入低，没有项目资金投入，经济发展后劲不足。总体上技术力量薄弱，人才缺乏，保证不了经济建设的人力、技术的需求。

三、**镇经济发展的潜力和有利条件

（一）丰富的土地资源。**镇有土地面积共32191亩，其中耕地面积1875亩，林地面积19065.5亩，草山面积10000亩，荒山面积1083亩，水域113亩，耕地面积占总面积的5.8%。荒地和现有草山适宜发展种植业、养殖业和畜牧业。

（二）充足的光、温、雨条件。**镇地处海拔1940米地段，年平均温度15.3 ℃，无霜期319天，雾日124天，雨量充足，一年中气温变化不大，夏秋多雨，干湿分明，日照充足，太阳辐射强。总体气候利于多种农、经作物生长，适宜畜牧业的发展和养殖业的开发。

（三）有一定的商品经济基础。**镇是原县人民政府所在地，系全县经济文化发展的前沿，交通运输相对较为方便，发展经济、增加农民收入、解决农民温饱有一定条件和基础，便于促进农村第三产业的发展。

（四）人口较为集中。发展城乡经济、蔬菜生产、水干果生产有广阔前景，相对来说具备一定的人员素质，广大人民群众有一定的生产经验和技术水平。

（五）有一定的群众素质基础。就全县相对而言，群众的自身素质、科学文化技术观念相对较好。

（六）自然条件好。土壤肥沃，适宜发展茶叶、板栗、核桃、木瓜等经济作物，是我县佤山生态茶的生产地。

（七）娜妥坝口岸是全县主要口岸通道，目前基础建设基本完备，有发展边贸和旅游业的潜力。

四、加快**镇经济发展的对策

（一）深入学习贯彻落实十六届五中全会精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。一是领导干部带头学习，特别是基层领导干部要先学习、先领会、先贯彻、起表率、带好头，并以此带动各级、各部门学习，指导各项工作的开展。二是结合实际，紧密结合**镇的实际，把学习贯彻十六届五中全会精神与各项工作结合起来，与制定我镇“十一五”计划结合起来，与全力推进当前的各项工作结合起来，通过学习，增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强加快结构调整，转变发展模式的紧迫性，增强做好各项工作的信心，理清思路，明确目标，研究新情况、解决新问题、增长新本领、拓展新领域、努力开创全镇经济社会发展的新局面。

（二）要克服农村城镇化的过急倾向，强化农业基础地位。按照政府扶持、群众参与的原则，加强农业基础设施建设，逐步推行节水农业，进一步深化农业基础投资体制改革，充分调动农业基础设施建设的积极因素，强化农业科技培训，提高农业科技含量，增加复种指数。依托城镇、县城、邻乡和境外市场，加大农业结构调整，培植蔬菜、养殖、茶叶主导产业，实行产业化、集约化、市场化经营，实现农业增产、增收、促进城镇经济发展。我认为，党委一班子人要进一步树立团结务实的思想，进一步落实书记和镇长长期工作目标责任制以及每个党委成员工作责任制，做到每一项目都有人具体抓，具体管，从镇到村（办事处）、组，层层落实责任制，把责任、目标任务与干部任期目标考核等紧密联系起来，奖惩分明，只有这样才能从根本上实现我镇提出的各项经济指标和任务的圆满完成。

（三）紧紧围绕**县委提出的“七有”，即：有饭（肉）吃，有房住（砖木结构石棉瓦房），有衣被，有水喝，有电用，有学上（适龄儿童都能上学），有病能就医。坚定不移地抓好扶贫攻坚工程。扶贫攻坚是全镇压倒一切的工作重心，这个思想不能动摇。全镇上下要进一步统一思想，正视差距，理清发展思路，找准工作切入点和落脚点，坚定信心，鼓舞干劲，把扶贫攻坚进行到底，高度重视“三农”工作，认真落实党在农村的各项方针政策，落实农村税费改革，切实减轻农民负担，发展农村经济，增加农民收入，维护农村稳定，发扬自力更生、“苦熬不如苦干”的嘎娄精神，摒弃“等、靠、要”思想，坚持“安居+温饱+社区发展”的扶贫模式，走开发式扶贫的路子，不断改革创新扶贫工作机制，强化领导挂钩扶贫和干部包村工作责任制。

（四）大力调整产业结构。按照“稳粮调结构，调整促增收”的原则，结合实际，以市场为导向，以推广良种良法为保障，以发展“名、特、优、稀”农产品为重点，大力引导农民调整农业产业结构，加大老茶园改造和更新换代力度，着力培育畜牧业，积极发展蔬菜、核桃、板粟、水干果等特色农产品，认真研究开拓农产品市场，抓好农业订单，为农产品商品化牵线搭桥，为农民发展农业产业铺路搭桥。

（五）克服社区管理一般化的思想观念，开创社区工作新局面。综合治理城镇脏、乱、差现象，各种职能部门齐抓共管，形成社会治安综合治理和环境整治长效机制，为全镇经济社会发展，创建“平安镇”、构建社会主义和谐社会创造良好的社会环境。

（六）争取得到上级有关部门的支持，按照建制镇的发展要求，理顺辖区教育、卫生等事业机构的设置和管理关系，全面发展科技、教育、卫生、计生、文化等社会各项事业，促进经济社会的协调发展。

（七）加强娜妥坝口岸（通道）设施建设，综合开发利用农业资源，充分发挥出老县城对口岸的支撑作用，协调好边境贸易的各方关系，促进边境贸易持续健康地发展。

（八）强化辖区管理职责，按照设置“经济贸易法”的总体部署，用活用足发展政策。要与时俱进，开拓创新，制定有利于长远发展的优惠政策，以开放促发展，加大招商引资工作力度，加快发展步伐，用发展的方式解决现实存在的各种问题。制定更加灵活的优惠政策，强化外部管理，放宽内部管理，鼓励发展“农家乐”，建设上挡次的宾馆饭店，开放搞活，加快发展。

（九）在加快经济发展的同时，在全镇城乡大力推广节能灶、沼气的应用，积极推进电气化建设，实行以气代柴、以电代柴，加强生态环境保护，实现可持续发展。

（十）加强社会主义市场经济的民主法制建设，加大依法行政的力度，进一步加强党风廉政建设，建立健全各项工作制度，切实转变机关党政干部的工作作风，充分发扬民主，在重大经济建设的决策上广开道路，广泛听取党内党外的意见。要进一步加强党政干部队伍的执政水平，组织干部职工加强市场经济知识，业务学习和实践锻炼，提高干部队伍的整体素质。加强干部队伍的勤政建设，建立党委、人大、政府的工作监督和社会监督制度，督察、检查和督办各项经济建设工作的落实。实行党务、政务、财务公开，保障创造性地开展城乡经济社会工作，努力开创经济建设的新局面。

参考文献：

1、**镇第七届四次会议政府工作报告；

2、有关领导的重要讲话；

乡镇经济发展问题 篇2

关键词：乡镇农业,经济发展形式,问题,探讨

我国是世界农业大国,同时农业也是我国的支柱性产业,是促进社会建设以及保障国民需求的关键推动力。乡镇农业是我国农业生产的主力军,因此,增强乡镇农业经济发展是当前我国社会以及相关部门重点关注的问题。

1 乡镇农业经济发展形势

1.1 环境优化

当前,随着我国改革开放政策的不断深化改革,农业经济也取得显著提高:第一,硬件方面,农业水利设备的发展和建设得到有效改善,提高了农业生产的抗汛以及抗旱能力,同时,乡镇在进行农业水利建设的同时,还改善了居民用水安全,提高居民的生活水平,间接促进乡镇经济的发展;第二,软件方面,随着我国科学技术的不断发展,先进的农业生产技术也在乡镇得到快速传播,同时,农业工作人员的专业技能以及综合素质也得到显著提高,利于新技术和新设备的推广,在国家和党的强调下,乡镇农业部门针对市场混乱的情况进行及时治理和整顿,为外资进入奠定环境基础。

1.2 增长方式优化

第一,当前,农产品逐渐由以往的单一品种向特色精品方向优化,随着生产结构的变化,很多农业精品都取代了以往的普通产品,有效提高了农业生产率;第二,随着我国农业经济的发展和改革,农业资源得到了有效利用,特别是在农产品加工以及果业生产方面,实现了农业资源的可持续利用;第三,经营方向也由以往的单一式向多元化方面发展,促进乡镇经济更上台阶。

1.3 经济结构优化

当前,我国农业经济结构正向合理化、科学化以及多元化方向发展,特别是近些年,农业经济结构不断优化,促使劳动力结构也得到很大程度的改善。同时,生产模式也由以往的单一模式逐渐向运输、服务以及餐软为一体的综合性结构,在促进乡镇经济发展的同时,也实现乡镇人均收入的增加。

2 在乡镇农业经济发展中出现的问题

2.1 发展观念陈旧

当前,我国一些偏远乡镇依然沿用传统的发展模式,其经济发展主要依靠政府扶持。同时,农业人员的思想依然十分保守,缺乏上进心和进取心,受到传统发展模式和思想观念的双重影响,农业经济停滞不前。同时,一些乡镇虽然拥有比较好的资源,但是农业人员只重视农作物的种植和开发,忽视了餐饮业、旅游业的发展,形成资源浪费。

2.2 农业人员素质较低

根据相关调查研究分析,我国乡镇农业从业人员都严重缺乏专业生产技能,同时,文化程度较低,小学文化甚至文盲占农业人员的百分之三十左右。同时,随着乡镇青年人员都选择外出打工,导致留守人员除了孩子就是老人,乡镇劳动力呈现下滑趋势。

2.3 市场环境落后

我国是农业大国,但是随着社会发展逐渐呈现多样化,乡镇农业发展的效率以及水平一直处于相对缓慢的状态,整个市场缺少合理性和规范性,经济发展的形象和理念与实际不符,例如,我国重庆乡镇地区,虽然耕地比较多,但是其发展更加重视工业,很多乡镇居民也弃农从工,导致农业劳动力大量流失。

2.4 资金匮乏、技术落后

当前,我国乡镇地区由于体制的约束,缺少资金用于改善技术,融资量、外部资金以及乡镇农业经济投资很少,同时,政府扶持资金的预计和安排十分有限,对生产技术以及市场发展十分不利。

2.5 基础建设滞后

当前,我国很多乡镇农业基础建设滞后,用于农业的水利建设十分缓慢,甚至一些乡镇依然秉着靠天吃饭的思想,根本没有修建水利设施,对当地的农业经济发展造成严重影响。

3 解决乡镇农业经济发展中出现问题的相关对策

3.1 转变发展观念

当前,针对一些比较落后的乡镇地区,一定要转变农业人员的发展观念,突破传统思维的束缚,通过高附加值、高科技含量的农产品吸引投资,起到招商引资的作用,进而促进当地农业经济的发展;其次,农业服务中心的工作人员要利用本地的农业资源,并且对资源进行科学开发,利用自然资源进行农业生产,促进当地农业经济的健康发展。

3.2 提高农业人员的素质

农业人员的专业技能以及综合素质是促进乡镇农业经济发展的关键,因此,相关部门一定要重视培养农业人员的素质,从农户中挑选出具有一定文化基础,对农业生产抱有热情的年轻人进行专业技术培训,使其成为专业技术领头人,并且实现以点带面,由这些专业技术领头人带领所有农户开展农业现代化经营和生产,进而促进农业经济健康发展。

3.3 创新农业技术

首先,要创新乡镇农业生产技术体系,提高乡镇农业科技研发基地以及乡镇农业研发中心的建设速度,完善研发机构的运行机制以及人员招聘机制;其次,乡镇政府一定要大力宣传农业经济发展的重要性,并且通过资金以及政策上的扶持,促进农村研发中心的发展;最后,政府要创设优质的技术环境,积极探索技术创新新方式,改善投资环境。

3.4 实现产业化运行

当前,随着我国市场经济的不断深化改革,以往的单独生产环境已经不能满足市场的需求,因此,乡镇农业一定要实现产业化运行,根据本地的农业发展实际,通过多种方式吸引投资,丰富农产品的营销渠道。同时,政府还要进行宏观的调配和整改,在调配过程中,要结合当地的农业发展实际情况,与其他产业充分结合,通过互进互补的形式,实现乡镇农业经济的健康发展。

3.5 加强基础建设

当前,我国一些乡镇由于农业基础建设比较缓慢,进而对农业经济发展造成一定影响,针对这种情况,首先,要快速发展当地的农业水利建设,购置以及兴建用于农业生产的机械设备,实现现代化生产;其次,在扩宽农产品营销渠道的同时,还注重对产品进行深加工,从以往的原材料供应转变为具备特色的产品销售,提高产品的附加值,进而促进农业经济发展。

结束语

总之,在当前的经济大环境下,我国乡镇农业经济虽然得到快速发展,但是在发展的过程中,依然存在一些挑战和问题,农业生产技术需要创新、农户思想意识需要改进,进而适应当前多变的市场。乡镇农业研究者一定要根据本地的农业发展实际情况,针对农业经济发展中出现的问题,采取合理的措施,进而促进乡镇农业经济的健康发展。

参考文献

[1]杨鲲.乡镇农业经济发展形势与存在问题分析[J].中国高新技术企业(中旬刊),2015,(3):1-2.

[2]王继翠.浅析乡镇农业经济发展形势与存在的问题[J].现代商业,2014,(4):49.

[3]吴根英.浅析乡镇农业经济发展形势与存在的问题[J].中国经贸,2015,(2):137-137.

乡镇经济发展问题 篇3

【关键词】乡镇领导干部；经济责任审计；改善建议

我国乡镇干部经济责任审计工作开展于上世纪九十年代，经多年发展，已逐步形成了党政领导同步审计模式，并已开展了领导责任定责区分等相关制度，日趋完善的审计模式为乡镇经济的良性发展提供了有利支撑，但很多审计工作仍处在初期建设阶段，在实际开展中仍存在些许问题，影响审计工作开展的有效性。基于此，本文以乡镇领导干部经济审计的工作重点作为切入点，分析当前审计中存在的问题，并提出几点改善建议，具体如下：

一、乡镇领导干部经济责任审计工作的重点

经济责任审计工作的开展旨在确保各项财政收支是否具有正式性、合法性，专项资金是否合规使用，尤其需要重点审计“三公”费用，从而对各领导是否存在经济方面的违法违纪等问题进行评价，并对政府性债务的结构、来源、偿债能力等情况进行评估，明确乡镇政府是否存在债务风险。此外，目前乡镇领导干部的经济责任审计已逐步形成党政领导同步审计模式，并会涉及到领导责任定责区分，因此除当地土地管理、耕地保护、民生改善等方面外，还需对责任完成情况进行审计，并根据审计结果分析不足，结合当地经济发展战略制定相应的完善措施。

二、当前乡镇领导经济责任审计工作中存在的主要问题

1.审计范围与难度较大

虽然乡镇政府是国家基层行政组织，但麻雀虽小五脏俱全，审计工作内容量并没有因为是基层单位而减少，同时和党政工作部门相比，乡镇政府需承担更大的职责，且相关问题也更为复杂。随着乡镇发展脚步的加快，使得乡镇政府也面临了更多的问题与困难，因此也进一步扩大了审计范围，这也一定程度上增加了开展乡镇领导经济责任审计工作的难度。

2.审计模式滞后 深度不够

很多审计部门在乡镇领导经济责任审计工作的实际开展中，仍然仅仅局限于财政收支及其相关方面，而随着乡镇深入发展的需要与当前国家加大反腐倡廉的号召，以及党政领导同步审计、责任定责制等新制度的制定与落实，传统片面且落后的审计模式显然已经不能适应当前新形式，也无法适应政府部门对于领导部门功过政绩的评价与认定，更难以满足社会大众对于审计质量的要求。

3.经济责任界定模糊

乡镇党委与政府部门领导干部的职责存在一定交集，职权与责任均有互相交错的情况。举例来说，从乡镇的工作实际来看，党委书记虽然是名义上的一把手，全面主持乡镇的各项建设工作，经济决策要通过党政领导班子决定，而资金还需乡镇领导的审批才可使用，这么来看，党政似乎都是一把手，经济管理权限以及责任也就在实际中难以分清。

三、针对当前审计问题的几点建议

1.突出审计重点 强化审计深度

经济责任审计的范围虽然与以往有了较大扩展，但不能因为审计范围较大，就过于重视审计数量，导致审计内容多是走马观花，此种缺乏审计深度的审计工作自然也难以起到应有实效。因此在审计工作中绝不能针对所有审计内容进行平均用力，而是要紧贴政府与我党的实际需求，与当前工作重点，在顾全总体的基础上，确定出需要重点关注的审计内容，分清主次，对于如人员工资等非重点支出采取择期审计，腾出精力放在需要重点审计的内容上。对于财政收支等方面的审计工作，需要将收支是否真实、合法作为审计重点。

2.确保审计评价和审计内容的一致性

审计评价需要顺应新形势需要进行不断完善与补充，审计内容也就需要随着审计评价的扩充进行更新与不断完善。在加大乡镇建设的背景下，乡镇工作范围与面临的问题均在不断增大，所具备的经济责任也为多方面的。基于此审计评价除了以往的财务收支外，还要顺应当前形势，加入对于经济责任的完成情况、取得的经济效益、民生改善等多方面内容，审计内容也因此需要结合这些方面进行及时更新。在审计评价与内容的更新中需要注意的是，新增评价必须具备充足证据，如果证据不充分则不能增设。

3.以实事求是为原则落实责任制

在对经济责任进行界定时，要根据领导干部职责分工，进行责任界定，还需充分考虑到实际情况，如果是需要签批的决策，那么需要以主要决策人和签批人作为责任者，如果有分管情况，参与分管的人员也应作为责任人，依法追求相关责任人的直接责任、领导责任、管理责任、审批责任。对相关事项进行事实求实的系统分析，从而对被审者的功过进行公允评价。

四、结束语

基于乡镇的经济发展以及社会主义新农村的建设需要，顺应社会要求高效开展乡镇领导经济责任审计已成为当前审计机关不容推卸的重要工作使命，但在实际开展中仍存在些许问题，影响审计工作开展的有效性。为提升审计质量，本文从审计范围与难度较大、审计模式滞后深度不够、经济责任界定模糊等问题入手，通过分析提出了突出审计重点、强化审计深度、确保审计评价和审计内容的一致性以及落实责任制等几点完善建议，希望能为相关人士提供些许参考。

参考文献：

[1]王翠琳，蔺全录，李莉. 基于经济责任审计的我国党政领导干部责任履行情况研究[J].南京审计学院学报，2015，03：53-61.

[2]赵雪梅，马春丽.党政领导干部经济责任审计与绩效审计结合的思考[J]. 会计之友，2014，12：86-88.

[3]审计署武汉特派办课题组，程光，陈超. 地方党政主要领导干部经济责任同步审计的探索和实践[J].审计研究，2012，03：3-7.

[4]赵雪梅，马春丽.领导干部经济责任审计创新研究——基于绩效审计与经济责任审计结合视角[J].财会研究，2013，11：66-68.

乡镇经济发展问题 篇4

一、目前全乡党员队伍基本情况

XXX乡（镇）党委下属共有X个党支部，党员总数XX名，其中女党员XX名，少数民族党员XX名,少数民族女党员XX名，35岁及以下XX名，36岁-45岁XX名，46岁-54岁XX名，55岁-59岁XX名，60岁及以上XX名；大学本科XX名，大学专科XX名，中专XX名，高中XX名，初中及以下XX名。退休XX名，预备党员XX名。20XX年以来，全乡共发展党员XX人，其中少数民族党员XX人，少数民族女党员XX人，35岁以下XX人，36至45岁XX人。大专及以上学历XX人，中专学历XX人，高中学历XX人，初中及以下XX人。

二、发展党员工作

（一）在发展党员工作中的主要做法

1、坚持党员标准，严格党员发展程序。3年来，乡党委坚持质量重于数量的原则，严格履行发展党员工作程序，坚持成熟一个发展一个，确保新党员的质量。20XX年以来，乡党委注重在生产一线发展党员，注重在青年、妇女、少数民族中发展党员。重点做好在有文化、有一技之长、能带头致富并带领群众共同致富的优秀分子中发展党员，把农村发展党员工作同加强农村基层组织建设结合起来。

2、改变以往坐等上门的被动发展党员方式，发动各部门共同担负发展农村党员的任务。要求机关各科室在自己管理和服务的对象中注意培养入党积极分子，在向村党支部推荐后，由村党支部加强对这部分人的培养,同时在村里组织的各项活动中积极发挥他们的作用,让他们参与到村党组织的活动中来。

3、加强在非公有制企业中发展党员力度。乡党委要求各支部对个体企业中思想进步、立场坚定的业主主动派人与他们沟通联系，为他们提供服务，进而鼓励他们向党组织靠拢。

4、通过开展党员“一带四”活动，进一步加强发展党员工作。乡党委根据市委组织部的要求，每位党员干部对四名先进青年、“三老”人员子女、科技致富带头人、积极分子进行帮带，引导其加入党组织。一是从思想上进行帮扶，通过教育、引导、帮助困难党员树立发展意识和信心。二是从生活上进行帮扶，使他们感受到党和政府的关怀。三是从生产上进行帮扶，帮助他们解决化肥、种子、农药等生产资料，同时帮助解决小额贷款，帮助他们顺利开展春耕生产。

（二）党员发展工作取得的成效

一是党员队伍不断发展壮大,为党组织发展注入了新鲜的血液，截至目前，今年共有XX人转为正式党员，新发展预备党员XX人，积极分子XX人，写入党申请书XX人。二是党员在群众中的比例不断提高，基础力量不断增加，目前全乡党员总数占全乡总人口的XX%左右。三是通过积极吸收农牧民中的优秀分子入党，使党组织的影响力不断扩大，党员更具代表性，党组织凝聚力、战斗力明显增强，今年以来全乡吸收农牧民党员占新吸收党员总数的XX%。

（三）党员发展工作中存在的问题

1、对发展党员工作的督促力度需进一步加强。近年来，在发展党员过程中，乡党委对各支部发展党员的标准要求有所降低。在对各支部研究通过的情况下，乡党委就不再进行深入的调查了解，从而造成个别发展党员质量不符合标准要求。

2、农村党员队伍年龄偏大、文化偏低的现象未得到根本改变，党员队伍的素质有待进一步提高。由于近年来农村发展党员工作向年纪较轻、有一定文化的生产一线的优秀青年农民倾斜，农村党员队伍的年龄、文化结构有了一定的改善，对提高农民党员队伍的素质发生了积极的影响。但是，由于多种因素的影响和制约，从总体上看，当前农民党员队伍的素质状况仍不容乐观，年龄偏大、文化偏低的状况并未得到根本的改善。从我乡三个村的情况看，近年来新发展的党员中，虽然注重了对年龄、文化、素质的要求，但总体情况仍不理想。发展对象仍然集中在乡镇机关、学校及村干部当中。这对改善农村党

员队伍结构，提高农民党员整体素质，发挥党员在农村经济建设中的先锋模范作用，为农村基层组织培养、储备干部资源，带来了一定的负面影响。同时，由于农村党员客观上存在的尽义务多，得到的关心照顾和教育帮助少，一部分农民党员荣誉感、责任感淡化，也在很大程度上挫伤了相当一部分青年农民要求入党的政治热情，从而加剧了农民党员队伍结构不良的现象。

3、重把好党员入口关，轻入党后的教育与管理。对党员的政治思想教育缺乏有效手段和方法，政治思想教育较为滞后。通过调查我们认为，绝大多数党员的社会主义理想信念较为坚定，对共产党员这个光荣称号怀有崇高敬意，并为自己是一名共产党员而感到骄傲。同时，政治立场坚定，旗臶鲜明，有维护社会稳定的大局意识和责任感和使命感。但我们也发现，在部分党员的思想中还不同程度地存在一些问题。一是宗旨意识不强，淡忘了全心全意为人民服务这一党的根本宗旨，为自己服务意识有所增强；二是共产主义理想信念较为模糊，对社会主义存在困惑；三是部分党员忘了自己是一名共产党员，混同于其它一般人，丧失了共产党员的先进性。

（四）解决存在问题的思路和对策

一要在今后发展党员工作中，乡党委将定期对各基层党支部发展党员工作进行督导检查，及时发现存在的问题，并严肃查处发展党员工作中的违纪行为，确保发展党员的质量。

二要从实际出发，从解决全体党员的思想问题入手，让每一位党员认真思考“入党为什么，当了党员干什么，今后将来留什么”这个事关宗旨核心的关键问题，要调动全体党员的积极性，用实际行动维护共产党员这一光荣称号。

三要继续强化求真务实，勤政为民的工作作风，引导和动员全体党员始终保持艰苦奋斗和谦虚谨慎，不骄不燥的精神，树立长期艰苦奋斗的思想，克服心浮气躁，急于求成的心态做到对上和对下负责，讲真话，办实事，求实效，不搞花架子，不搞形式主义，不搞短期行为，真正解决党员的作风问题。

四要从农村工作的实际需要出发，加大培训教育力度，增强党员为广大群众服务的本领，切实让广大党员做到会解决问题，能解决问题，树立共产党员的光辉形象。

五要丰富农村党员“双带”活动的内涵，使“把农村党员培养成发展能手，把农村发展能手培养成党员”和“增强农村党员带头致富能力和带领群众致富能力”为主要内容的“双培双带”先锋工程落到实处。

六要贯彻落实《发展党员公示制》，严把发展党员入口关，提党员队伍质量和整体综合素质。同时，要结合民主评议党员工作，加大处臵不合格党员队伍，对党性退化，不符合党员标准的人要予以坚决清除出党员队伍，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

二、党员教育管理工作

（一）党员教育管理情况

1、截止到20XX年XX月，有XX名党员因身体不好连续6个月以上没有参加党的组织生活。针对这一问题，乡党委对因身体不好而没有参加党的组织生活的党员采取入户教育的措施，及时把党的方针、政策和党组织工作的开展情况传达给这两名党员；

2、从本单位转出的党员，乡党委未进行过跟踪管理和调查。截止目前，未发现虽转出党组织关系但超过规定时间不到新的单位党组织报到的党员，无应转出但尚未转出党组织关系的党员。

3、我乡有15名党员家庭生活较为困难。党组织采取的帮扶措施主要有以下几个方面：一是从思想上进行帮扶，通过教育、引导，帮助困难党员树立发展意识和信心。二是从生活上进行帮扶，给他们免费发放煤、大米等生活用品。三是从生产上进行帮扶，帮助困难党员解决化肥、种子、农药等生产资料，同时帮助解决小额贷款，帮助他们顺利开展春耕生产。四是尽最大可能帮助贫困党员解决子女入学问题。

4、乡党委认真贯彻落实每月给每名“三老人员”补贴生活费80元，“三老人员”也能够积极发挥自身作用，特别是自无职党员设岗

定责工作开展以来，“三老人员”能够认真履行自身职责，积极向党组织建言献策，为全乡各项事业的进步发挥了积极作用。通过党组织的关心和履行自身职责，“三老人员”的思想认识都有了新的变化。一是对党组织的信任度不断增强；二是履行党员义务和自身职责的主动性明显增强；三是能够积极向广大群众宣传党的路线、方针、政策。

（二）对今后党员教育管理工作的思路与对策

一要避免单纯的理论学习，要从实际出发，从解决全体党员的思想问题入手，让每一位党员认真思考“入党为什么，当了党员干什么，今后将来干什么”这个事关宗旨核心的关键问题，要调动全体党员的积极性，用实际行动维护共产党员这一光荣称号。

二要继续强化求真务实，勤政为民的工作作风，引导和动员全体党员始终保持艰苦奋斗和谦虚谨慎，不骄不燥的精神，树立长期艰苦奋斗的思想，克服心浮气躁，急于求成的心态做到对上和对下负责，讲真话，办实事，求实效，不搞花架子，不搞形式主义，不搞短期行为，真正解决党员的作风问题；将党员作风的转变落实到每一个党员，落实到为人民服务这个根本宗旨上来。

三要从农村工作的实际需要出发，加大培训教育力度，增强党员为广大群众服务的本领，切实让广大党员做到会解决问题，能解决问题，树立共产党员的光辉形象；

四要丰富农村党员“双带”活动的内涵，使“把农村党员培养成发展能手，把农村发展能手培养成党员”和“增强农村党员带头致富能力和带领群众致富能力”为主要内容的“双培双带”先锋工程落到实处；

乡镇治安问题的报告 篇5

**乡是城乡结合部，现辖**个行政村，**个居委会，乡现辖综治办*所，司法所*所，有专职综治司法工作人员*名，各村已相应成立了治安联防队15个，成立联防小组52个，一、治安形势

近年来，**在上级组织的关怀和指导下，以构建社会主义和谐社会为目标，狠抓了综治工作，加强了综治工作的组织领导，把综治工作列入了乡党委政府的主要议事日程，做到了宏观调控，微观协调，有力的促进了综治工作。经过多方筹措，为综治工作提供了坚实的物质保障，成立了专门的综治办公室，抽调了精干的干部担任了专门的综治、司法干事，并从资金、物质等各方面给予最大可能的支持，从而有力的促进了综治工作的发展。各村、各社区均相应成立了治安联防机构，在全乡形成了群防群治，打防控一体化的治联防网络。狠抓了人民群众知法、学法、依法办事能力有较大提高。平安建设工程不断开展，使人民群众的安全意识明显提高。治安面貌有了较大的改变，治安形势得到了根本性好转，人民群众的安全感明显提高，对治安状况的满意度明显增加。

二、存在问题

经走访群众，深入调查，我们也发现了一些不容忽视的治安问题,主要体现在以下几方面：

1、综治网络仍需进一步健全完善，综治资金设备配备等仍需进一步加大。

2、县城周边村，由于征地而“失地”的农民安置问题没有得到更好的处理。失地农民一时没有出路而少有作为，心理也处于边缘状态，赌博和小偷小摸现象较为严重治安工作埋下了较大隐患。而且失地农民的安置没有处理得当也造成了政府和农民的矛盾增大，失地农民往往心理脆弱，集中性强，容易造成集体性事故的发生，这是我乡综治工作的一大难点。

3、治安乱点。城乡结合部人员高度集中，尤其是**小学旁边人员，租住户很多，人员混杂，赌博、小偷小摸、矛盾纠纷、卖淫等现象都时有发生。路口黑的和卖菜小摊贩非常多，而且都是乱停乱放，经常造成交通堵塞，容易发生交通事故，交警和城管应当重视这个问题，联合管治，我们也会给予最大的工作支持。这个地方我们治安的压力非常大，希望引起领导的重视。

4廉价的租屋，加上管理较薄弱，使大量外来人口在些集聚，虽然给这一过渡带的经济发展增添活力，但同时带来环卫、治安、计划生育等许社会问题。

三、在提高公众安全感问题上

我们有一个工作的方案，主要是进一步加强社会治安综合治理，深入开展平安建设活动，充分发挥群防群治队伍的作用，加大宣传力度，不断提高广大群众的知晓率、自防意识和参与社会治安综合治理的自觉性，促进**地区公众安全感进一步提高。

为了确保提高我乡公众安全感工作的顺利实施，成立领导小组，组长由党委书记乡长担任，副组长派出所所长担任，成员由综治办成员我片警担任。实施方法：

1、大力开展辖区队伍的建设，加强人员培训；、积极开展平安社区、平安单位等创建活动，提高我乡平安创建工作的覆盖面；

3、加强宣传力度，制作宣传条幅及标语，印发宣传图册，做到我辖区广大群众人手一册，以提高群众的知晓率、自我防范的意识和参与社区治安综合治理的自觉意识；

4、充分发挥辖区义务巡逻队的作用，并协同派出所巡防员一道开展巡逻；

5、加强对辖区流动人口的管理，建立工作台帐对每一位流动人口进行登记造册，做到底数清、情况明。

四、在综治工作网络和机制方面，我们要使综治和平安建设工作走上了规范化、经常化轨道。

硬件上，乡综治办基本达到“五个化”和“四个有”。“五个化”即硬件建设标准化，制度建设规范化，组织建设网络化，日常管理严格化，数据信息电子化。“四个有”即有一处符合规范要求的办公场所，有一套行之有效的管理制度，有一支协调有力的综治队伍，有一股保平安、促和谐的综治精神。绝大多数的村（居）安排专门的办公场所，统一悬挂门牌、图表、制度，配置办公桌椅，建立健全治保组织、调解组织、帮教组织、综治工作志愿者协会、反邪教志愿者协会并上墙公示 软件上，工作机制逐步完善。综治办联调、联防、联动、联治、联创“五联”工作机制逐步深化；各村（居）工作站议事报告、台帐资料、工作例会等各项制度逐步完善。建立健全各种工作台帐。对上级文件、本级部署、上报上级材料、信访情况、矛盾排查调处情况、治安信息情况、出租房屋情况、安全生产情况、反邪教情况、综治工作志愿者协会及流动人口情况（常住人口、外来人口、外出人口、精神病人）、其它分12个档案盒放置，并进行规范登记。

队伍上，加强了综治干部队伍建设。

对各村（居）综治专干进行了大范围调整，优先选拔村级后备力量担任村（居）综治专干，对原由村主要领导兼任的进行调整，同时，从培养锻炼

后备干部角度出发，明确综治专干原则上兼任村调解主任 在综治工作网络和机制方面，我们要使综治和平安建设工作走上了规范化、经常化轨道。

硬件上，乡综治办基本达到“五个化”和“四个有”。

“五个化”即硬件建设标准化，制度建设规范化，组织建设网络化，日常管理严格化，数据信息电子化。“四个有”即有一处符合规范要求的办公场所，有一套行之有效的管理制度，有一支协调有力的综治队伍，有一股保平安、促和谐的综治精神。绝大多数的村（居）安排专门的办公场所，统一悬挂门牌、图表、制度，配置办公桌椅，建立健全治保组织、调解组织、帮教组织、综治工作志愿者协会、反邪教志愿者协会并上墙公示。

软件上，工作机制逐步完善。综治办联调、联防、联动、联治、联创“五联”工作机制逐步深化；各村（居）工作站议事报告、台帐资料、工作例会等各项制度逐步完善。建立健全各种工作台帐。对上级文件、本级部署、上报上级材料、信访情况、矛盾排查调处情况、治安信息情况、出租房屋情况、安全生产情况、反邪教情况、综治工作志愿者协会及流动人口情况（常住人口、外来人口、外出人口、精神病人）、其它分12个档案盒放置，并进行规范登记。

队伍上，加强了综治干部队伍建设。对各村（居）综治专干进行了大范围调整，优先选拔村级后备力量担任村（居）综治专干，对原由村主要领导兼任的进行调整，同时，从培养锻炼后备干部角度出发，明确综治专干原则上兼任村调解主任。

乡镇助理资格考试问题 篇6

问：哪些省份的乡村医生可以报考乡村全科执业助理医师?

答：20**年在天津市、河北省、山西省、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、山东省、湖南省、广东省、广西壮族自治区、海南省、重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区共24个省市开展乡村全科执业助理医师考试试点。全国34个考区将全面推行。

问：哪些人可以参加本次考试?(即报考条件)

答：提供20**年的报考条件供大家参考，包括专业、学历及工作经历要求：

1、已在乡镇卫生院(含在编人员、临聘人员)或村卫生室(持有乡村医生执业证、村卫生室医疗机构执业许可证)工作满1年且考核合格的人员。

2.符合《医师资格考试报名资格规定(版)》(国卫医发〔2014〕11号)中报考临床类别或中医类别医师资格的学历要求。具备《中华人民共和国执业医师法》及国家规定的专业、学历、工作经历要求。

问：我想参加乡村全科执业助理医师考试，该如何报名?

答：乡村全科执业助理医师考试报名包括网上报名和现场资格审核两个阶段，报名流程：

1.网上报名

步骤1：考生登陆国家医学考试网(，点击“网上报名”，进入报名系统。

步骤2：参加报名前请先确认是否已注册，如果没有，请先点击“注册”按钮进行网上注册，注册成功后该用户名可用于国家医学考试中心开放的所有考试报名(注意：注册成功后，用户名将不能被更改，请选择容易记忆的用户名并牢记该用户名和密码)。

步骤3：用上一步骤中的用户名和密码登录系统并完善“个人信息”项下相关内容。

步骤4：在“考试报名”项下进行报名信息填写。

步骤5：报名完成后，打印《医师资格考试网上报名成功通知单》。

2.现场报名

考生持所打印的《医师资格考试网上报名成功通知单》及书面报名材料等，按照所在考点的`具体要求，进行现场资格审核，考生在考点打印的《医师资格考试报名暨授予医师资格申请表》上签字确认后，办理交费手续(如所报考的考区开通了网上缴费功能，可在规定的缴费时间段内进行网上缴费)。

重要提醒：从20**年起，不再受理个人报名信息修改，所以在报名环节就要格外的注意。

考生须完成网上报名、现场资格审核并按规定缴纳考试费后方完成报名的全部内容。

问：已经考取执业助理医师的还用参加乡村全科执业助理医师考试吗?

答：首先，需清楚执业助理医师、乡村全科执业助理医师的区别：

执业助理医师：相较而言，执业助理医师考试是实行很早的，考试面向全体医生而不限于乡村医生，每年一度，符合规定学历和工作年限的医生都可以参加。

医生在考试通过后可以取得执业助理医师资格证，经注册后获得执业助理医师执业证。执业助理医师应当在执业医师的指导下，在医疗、预防、保健机构中按照其执业类别执业。执业助理医师在全国都可以注册并合法行医。

乡村全科执业助理医师：为进一步加强农村基层医师队伍建设，缓解农村缺乏执业助理医师的问题，国家于决定开展乡村全科执业助理医师资格考试试点工作。报考对象是在乡镇卫生院或者村卫生室工作的医生。考试合格取得乡村执业全科助理医师证经注册后限定在乡镇卫生院和村卫生室工作。

乡村全科执业助理医师有处方权，执业助理医师没有处方权。乡村全科执业助理医师不能参加评定职称使用，执业助理医师可以。

建议：有能力的乡村医生尽量考取执业助理医师，年龄偏大的学习有困难的也要尽快考取乡村全科执业助理医师证。已经考取执业助理医师的，可以不必考乡村全科执业助理医师，根据个人需求而选。

问：我2***年乡村全科执业助理医师考过了，可以考执业助理医师吗?

答：乡村全科执业助理医师考试紧密结合乡镇卫生院和村卫生室的工作实际，与国家医师资格考试统一组织，考试合格的发放乡村全科执业助理医师资格证书。取得乡村全科执业助理医师资格的人员可以按规定参加医师资格考试。

问：报考乡村全科执业助理医师有没有年龄限制?

答：对于年龄暂没有过多限制。具体报考要求请参照问题三。

问：有没有统一的乡村全科执业助理医师考试复习资料?

山区乡镇渔业发展存在问题及对策 篇7

1 景讷乡渔业发展优势分析

1.1 景讷乡具有适宜鱼类生长的光热资源。景讷乡位于云南省西双版纳景洪市西北部, 属南亚热带气候向北亚热带气候过度地带, 高温多雨, 有良好的光热条件, 年日照时数达1357.7h, 年平均温度20.4℃, 且无霜期较长, 有利于水生动植物和鱼类的繁衍生长。

1.2 景讷乡是一个以农业为主的山区乡镇, 水产养殖历史悠久, 现有鱼类资源丰富, 且优质品种在不断增加。同时, 人们对水产品的需求, 特别是夜市、餐馆等对水产品的需求日益增加, 使得景讷乡发展渔业具有巨大的市场潜力。

1.3 景讷乡位于景洪市西北部, 距市政府78km, 东接普文镇和大渡岗乡, 南连勐养镇, 北与普洱市思茅区六顺镇相邻, 西以澜沧江为界与勐海县隔江相望, 全乡交通、通讯发达, 区位优势明显, 可作为水产品供应基地;同时, 山区森林生态体系建设相对完善, 水资源未受到工业污染, 水质优良, 可生产无公害的绿色水产品, 加之旅游资源丰富, 为实施一村一品或一乡一品的特色渔业和休闲观光渔业提供了有利基础。

2 景讷乡渔业发展存在的问题分析

2.1 生产成本高, 水产养殖品种单一, 市场竞争力低。山区渔业生产者在获取渔药、苗种和渔需物资时, 所承担的运输时间、运输费用和由此引发成活率降低的成本相对发达地区要高, 阻碍了规模养殖的扩大。同时, 渔业基础设施薄弱, 体现在渔技推广服务体系尚未普及, 良种繁殖培育配套体系落后, 鱼类病害防治体系不完善, 渔政执法装备不健全, 鱼药、苗种和饲料供应无法满足生产需求。

2.2 水产业资金投入力度不够, 水面资源有限, 经营分散, 渔业难以长足发展。水产技术推广经费为纳入财政年度预算, 渔业执法人员的经费无法得到保障, 同时, 山区渔业水域存在形式主要是池塘和水库, 水域面积有限, 缺乏利于渔业发展的水域资源条件, 并且养殖观念传统, 养殖品种以罗非鱼、四大家鱼 (青、草、鲢、鳙) 为主, 且多以家庭为生产单位, 缺少渔业企业, 未形成规模化生产经营, 难以提高养殖效益。

2.3 水产专业人才不足, 渔业资源保护工作有待加强。景讷乡当前水产专业挂靠畜牧兽医站, 无单独成立机构, 技术人员数量少, 长期无新的人才血液注入, 并且现有工作人员从事行政性事务工作, 无法满足现代渔业发展需求。山区乡镇渔业技术推广队伍的不足严重影响了渔技推广效率。同时, 渔民养殖水平有待提高, 渔业科技知识缺乏, 部分渔民“电、炸、毒鱼”等违法行为时有发生, 导致渔业资源逐步衰竭, 加之部分池塘受到香蕉地农药、生活污水及农田碱性水的流入而遭受污染, 致使鱼产量和鱼类品种减少。

3 景讷乡渔业发展对策建议

3.1加强渔业基础设施建设, 优化水产养殖品种结构, 增强市场竞争力。加大同水产养殖相关的基础设施改造和配套建设, 开发渔业物资和技术的网络在线服务, 搭建渔技推广电子商务平台, 旨在为渔药和渔需物资的代购提供便捷服务, 有效降低生产成本;并且结合景讷乡气候、水质和市场需求等情况, 引进名特优水产品苗种, 建立名特优水产品种苗繁殖中心, 提高名特优水产品的所占比例, 加强市场竞争力。

3.2加大金融扶持力度, 将水产技术推广经费纳入年度财政预算, 提高渔业执法人员福利待遇, 对于引进新技术和新品种的从业者, 给予经费补助。加大招商引资, 拓宽融资渠道, 保障水产技术推广的顺利开展。同时, 改变传统养殖模式, 调整产业结构, 构建龙头企业, 建立健全适应山区渔业可持续发展的水产技术推广体系;创建水产苗种生产基地, 全面推进农业科技进村入户, 实行“专家组+渔技指导员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式。通过专家+指导员入户、现场指导示范户, 示范户带动辐射户, 大力提高基层渔业技术体系公共服务能力, 提高了水产养殖户健康养殖水平, 调动示范户水产养殖的积极性和主动性, 真正做到渔业增收、增效。

乡镇债务问题必须引起高度重视 篇8

新时代建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村已成为党和国家以及农民群众的热切期盼。如今日益显现出的乡镇债务问题阻滞了农村繁荣发展，深入剖析其成因和现状，提出解决问题的对策，乃当前务实之举。

现状

近年来，随着农业和农村经济的持续增长，财政实力的不断增强，各项社会事业取得了长足的发展，但乡镇债务问题也随之日益显现。

目前，云南省多数乡镇都在不同程度地举债度日或负债运行，而且负债数额大、种类多，情势严峻：一是乡镇债务面广量大，不论是经济基础好的乡镇，还是差的乡镇普遍都有负债。二是乡镇新增债务没有得到有效控制。近年来，乡镇债务上升较快，有的乡镇债务增幅超过了财政收入和乡镇可用财力的增幅。三是乡镇债务构成复杂。从债务来源构成看，上级财政借款、金融机构借款、向个人借款、欠工程款是乡镇债务的主要来源。从举债的用途看，基础设施建设、兴建公共设计负债较大，占到60%左右，其次是社会公益事业项目负债和兴办企业负债，分别占到20%左右。四是乡镇政府化解债难度较大。乡镇政府在化解债务方面所拥有的资源相比省、市、县级政府极为有限。

成因

1、乡镇财力拮据、财力与事权不对等是产生乡镇债务的基本原因。分税制改革加强了中央集权，有利于提高中央的宏观调控能力，却削弱了地方的财权；农村税费改革减轻了农民的负担，却使乡镇的财政收入大幅减少，乡镇公共物品的供给能力大大下降。而另一方面，乡镇财政的支出范围在不断扩大，负担越来越重。财政体制的调整、农村税费改革的实施，收入上移，支出下移，乡镇财力有限与事权无限的矛盾越来越突出，收支平衡的巨大压力迫使乡镇要办事就不得不举债。

2、政府职能转换不到位给乡镇增加了大量不合理债务。当前地方政府发展经济的主要模式仍以行政推动为主，从过去的大办乡镇企业到目前的招商引资、项目推进，政府主导经济增长的方式一直难以扭转。乡镇政府的职能定位过宽，包揽过多的经济建设和管理职能，做了许多应由市场来解决的事，乡镇政府行为不规范、职能错位与越位给乡镇财政背上了沉重的债务包袱。

3、债务管理与公共财政的要求不相适应。一是没有建立举债的约束机制。乡镇领导的自主权过大，责任过小，举债不需要经过科学的论证和严格的程序，往往凭领导的个人偏好或主观判断，有的甚至是暗箱操作。由于没有建立举债约束机制，导致乱铺摊子，乱上项目，以致债台高筑。二是对债务资金的管理使用缺乏有效的监管。国家对债务管理还没有一套完整可操作的政策依据，乡镇债务的统计体系尚未建立，管理条块分割。多头举债，分散管理，债务不公开透明，极易造成债务规模的失控，给债务风险监测带来难度。三是问责机制不健全。现阶段对乡镇领导的政绩考核主要看经济发展的规模和速度，至于取得这些政绩的背后花了多少成本代价却无人问津，乡镇领导不需要对举债行为的后果负责。由于乡镇债务责任追究上的缺位，本届政府大量融资搞建设，只享受由此带来的好处，风险却推给下一届政府，这必然导致政府举债行为的随意性和盲目性，造成乡镇债务的恶性膨胀。

庞大的乡镇债务不仅影响到财政的正常运转和乡镇经济的持续健康发展，也恶化了政府与农民之间的关系，威胁着社会的稳定，成为当前农村的一大焦点和难点问题。而且目前正处于经济发展的加速期，全面建设小康社会对投资的巨大需求与地方政府的财政承受能力之间存在较大落差，如果没有其他资金来源，地方政府的债务继续增加在所难免，尤其是乡镇一级，可调控的机动财力较少，这一矛盾更加突出。值得警惕的是，不少地方政府对债务问题尚未引起足够重视，有的地方甚至以能否借到钱来评判领导的能力。如果乡镇继续透支财力，盲目举债，造成债务规模失控，将给未来经济发展带来严重的负面影响。

对策

应当说，地方政府适度举债加强基础设施建设、兴办公益事业，有利于促进经济社会发展，但债务负担过重就会影响财政的正常运行和经济可持续发展，关键是如何保持债务的适度规模，使风险处于可控状态。当前既要采取切实有效措施化解存量债务，更要重视建立控制新债、规范债务管理的长效机制。

1、国家应高度重视乡镇债务问题。从调查了解的情况看，当前乡镇领导对债务化解积极性不高、压力不大，化解工作进展缓慢，效果并不理想。因此，一是要建立偿债考核激励机制。对化解债务工作得力、成效显著的要给予表彰奖励，对工作不到位、没有起色的，给予必要的处罚。倡导科学的发展观、科学的政绩观和“减债也是政绩”的理念，形成各级重视、主动化解的良好局面。二是上级政府要在解决乡镇债务问题方面发挥重要作用，要给予必要的政策支持，如对债务进行适当减免，或对化解债务给予专项补助，帮助基层缓解偿债压力。

2、合理配置乡镇政府的财权与事权，提高基层财政保障能力。要完善分税制财政体制，合理配置乡镇的财政与事权，从体制上保证基层基本支出的财力需要；建立科学、规范的财政转移支付制度，完善转移支付办法，加快转移支付的立法进程；严格控制乡镇行政开支，加强对乡镇财务的监管；积极推进农村综合改革，精简机构，推行“乡财县管乡用”財政管理方式，加快非税收入改革步伐，深化财政支出管理改革。通过增收节支，解决乡镇财政困难，缓解债务增长的压力。

3、建立科学的政绩考评体系。只有建立科学合理的政绩考评体系，才能修正乡镇领导干部短视的政绩观，控制新债的产生。因此，要将负债情况列入干部政绩考评体系，既看经济发展的成绩，也看所付出的成本代价；既要考核经济发展的速度，又要考核发展的质量、效益；指标既要积极，又要可行。同时要加强对指标完成真实性的检查，对弄虚作假、虚报浮夸的要严肃查处。

4、建立规范完善的债务管理体系。一是规范债务审批程序。实行债务申报审批制，举债要进行科学论证，详细说明举债数额、用途、还款来源及期限等。二是建立考核责任制。将乡镇负债情况作为考核乡镇干部任期目标和工作实绩的重要内容，对不按规定程序决策、盲目举债营造所谓“政绩”的干部，不得提拔重用，也不得留下债务易地做官。三是建立责任追究制。要将举债与还债的责任挂钩，形成借用还相统一、责权利相结合的机制。四是建立健全管理监督机制。要明确财政部门在政府债务管理中的主导地位，改变多头举债、分散管理、财政兜底的被动局面。财政部门要切实履行管理、监控、预警的职能，严把审核关口，及时掌握债务规模、资金使用及偿债能力。审计部门要加强政府债务和领导干部经济责任审计，对举债过程中的违纪违规行为要严肃查处。上级政府要加强对乡镇政府债务的监督检查，以促进基层债务管理工作的规范透明。

5、逐步建立地方公债制度。虽然预算法等相关法律禁止地方政府负债，但事实上地方政府债务的存在已是不争的事实，这说明债务的存在有其深刻的历史背景和必然性，乡镇债务也不例外。从长远看，要逐步建立规范的地方公债制度，这也是几乎所有实行分税制财政体制国家长期实践得出的经验。因此，建议国家尽快修改完善预算法等相关法律，从法律上授予地方政府合法举债权，建立地方公债制度，变“堵”为“疏”，“开正门，堵旁门”。只有开通规范、合法的举债渠道，才能用法律约束政府的举债行为，堵住各种隐形、违规的借债融资渠道，使地方政府债务公开透明。