全县村务公开和民主管理工作调研报告

全县村务公开和民主管理工作调研报告（通用10篇）

全县村务公开和民主管理工作调研报告 篇1

报告

全县村务公开和民主管理工作调研报告

全县村务公开和民主管理工作调研报告

县委、县政府：

3月21日至29日，县政协就《县委办公室、县政府办公室关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》的贯彻落实情况进行了调研。一是以乡镇、管理区政协联络组为单位组织调研，县政协副主席、机关办委主任参加，调研了乡镇、管理区村务公开、民主管理工作情况；二是由县政协副主席...带队，分别调研了...的村务公开、民主管理工作情况。此次活动调研了24个村，有50多

名县政协委员参加，访问了100多名村务公开监督小组、民主理财小组成员和村民代表。现将调研情况报告如下。

一、正确估价村务公开、民主管理工作的成绩 目前，全县村务公开、民主管理工作处在制度和组织已普遍建立起来，一部分村转入规范阶段，一部分村步入轨道阶段的并行的中期阶段。我们在调研中感到，当前农村形势是建国以来最好的时期，主要得益于党的惠农政策，得益于村务公开、民主管理工作的施行。据县经管局介绍，全县村组各类经济问题资金，1995年为417万元，1996年至1997年为134万元，1998年施行村务公开、民主管理工作后，当年为47万元，目前每年只有3万元左右。村务公开、民主管理工作的成绩主要表现在六个方面。

1、村务公开的组织比较健全。绝大多数村成立了村务公开监督小组、民主理财小组。一些有威信的老党员、老干部

作为小组成员，敢于仗义执言，在村务公开、民主管理工作中的作用不可替代。，...村民主理财小组共杜绝不合理开支万元，...村杜绝不合理开支万元。

2、村务公开的制度比较完善。县民政局统一制定了村民自治管理章程，包括8个工作制度，大多数村做到了制度上墙，并按照制度规定开展工作。...镇在落实已有制度的基础上，出台了农村财务管理60条，把村务公开纳入年终考核范畴，与奖惩挂钩；对71名村干部统一实行考核，有考核办法，考核结果全镇发文通报。

3、村务公开的内容比较全面。绝大多数村建立了村务公开专栏，内容涉及政务、事务、财务，以财务为主，组也建立了公开栏。内容比较全面，涉及税费政策、农民负担方案、村组财务收支、村组债务、计划生育、宅基地使用、固定资产处理、粮食直补、良种补贴、救灾救济款物、公益性投资、村一事一议筹资筹劳以及村民关心的其他热点问

题。...村第一期公开栏就公开了10项内容。

4、民主管理的程序比较规范。一事一议资金的提取和使用、当年收支预决算、村组机动田发包、资产变卖、呆死账处理、村级大型建设等重大事项，大多数村都召集群众代表大会讨论，经2/3以上农户签字同意后才实施。...村事事与群众商量，真正让群众当家作主。，...村小学教学楼年久失修，经建管部门鉴定为d级危房，必须拆除新建。村委会一方面向上级政府积极争取资金，另一方面就筹资问题征求村民意见，在96%的农户签字同意后，又登门做少数村民的工作，最后高度统一了思想，对缺口部分采取一事一议的办法，按照人平不超过15元的标准筹资。...管理区前进队严格实行队级事务一事一议，由理事会组织实施，只要是职工共同承担的开支费用，全部采取一事一议的办法。清洗沟渠、架设高压汞灯以及队里的其他公益事业，都是理事会开会决定、组织实施，并将开

支情况张榜公布。

5、民主理财小组履行职责比较到位。村级财务凭证，都有经办人签字，有事由，有村负责人签字，有民主理财小组集体审查并盖章。...村村主任建房，村干部集体放了一挂鞭贺新，条据被村民民主理财小组清出退回。...村接待市农科所专家，买了两包精白沙烟，反复向村民民主理财小组解释，才予以报销。...村每一笔开支都是采取会签制，要有经办人签名，写明开支事由，所有的村干部签字后，再由村民民主理财小组审核盖章入账。

6、村务公开、民主管理的效果比较明显。一是减轻了农民负担，减少了乱开支。民主理财小组对集体各项收支实行全方位监控，抵制了乱收费，减轻了农民负担；审查了财务凭证，减少了乱开支。二是部分干部的群众观念、法制观念和政策观念得到了极大增强。...村做到了村民代表依法“海选”产生，坚持了村干部述职评议制度，坚持了大事民

主决策制度，液化气站拍卖由60万元卖到了90万元，群众对村干部十分满意，作为县城近郊村，几年来无一例上访案件。...村对机动田公开拍卖，每亩租金由150元拍卖到了410元，群众对村干部没有不称赞的。三是保证了农民的知情权、决策权、参与权和监督权。大家反映，村务公开、民主管理工作开展以来，群众扯皮的少了，上访的少了，党群关系改善了，干群关系改善了，干部清白了，群众清楚了。...村的大小事情都是民主决策，修建严中渠大桥、鲁鲁湖电排，都是召开了村民代表大会举手表决通过的；修建村委会至...的水泥公路，召开了两次村民代表大会讨论，最后到会的48名村民代表，有47名赞同，这条公路于6月建成通车；在排涝服务费、水利以资代劳的决策中，户主的签字率在95%以上。...村现在无债务，无债权，有现金积累3万余元，群众对村干部非常满意。

二、正视村务公开、民主管理工作存在的问题

目前，全县村务公开、民主管理工作存在的主要问题是：宣传发动不够深入，领导认识不够统一，公开内容不够全面，公开时间不够及时，决策程序不够规范，工作进展不够平衡。存在“重形式，轻内容；重一般，轻热点；重财务，轻政务；重事务，轻程序；重事后，轻事前；重公开，轻反馈；重一时，轻一贯”的问题。存在的问题具体表现在十二个方面。

1、各项工作制度明显滞后，内容不完善。县民政局统一制定的8个工作制度和村规民约，是6月出台的，有些提法要修订，如“两个文明”、“村提留”、“乡镇统筹”、“村会计”等。

2、主要工作制度和重要事项群众知晓面窄。村务公开制度、村民民主理财制度、村规民约、村务公开监督小组成员、村民民主理财小组成员等在会议室一挂，群众不知道。有的村制度也没有上墙，如...村、...村、...村、...村。

3、村务公开监督小组、民主理财小组成员不是村民推选的。...村村务公开监督

小组、民主理财小组成员没有经过村民推选。因为外出务工人员增多，有的村调整增补村务公开监督小组、民主理财小组成员未经过推选程序，而是由村安排，如普济镇大军湖村。...村的村务公开监督小组组长由支部书记兼任，自己监督自己。

4、村民议事会、村民代表会成员不固定，未实行常任制。村民议事会、村民代表会讨论村级事务，今天是这几个人来，明天换成那几个人来，如....村。调整增补其成员未经过推选程序，如...村。

5、固定村务公开栏不固定，标准不高。...村经济状况较差，村委会办公地点在支部书记家里，上级来检查，就把村务公开的内容写在白纸上，贴在墙上，没有长期性。...村、...村第一期公开栏就是几张纸贴在墙上。...村、...村的公开栏分成几处，不集中，笔迹不能持久保存。

6、村财务公开不及时。...村、...村的财务是一年一审，一年一公开。中办发17号文件规定：一般的村务事项至少每季

度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。

7、财务公开不够明细具体。...村群众反映，财务公开比较笼统，有些支出只有一个总数。...区清水队群众要求，杂工和水利资金的公开应该具体。中办发17号文件规定：所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。

8、公开的内容不全面。如村干部工资、村干部考核情况，这次调研的24个村没有一个村公开。....村的血防项目资金没有公开。

9、村务公开、民主管理档案不全，有的没有记录。部分村的民主管理会议一年一次，会议记录随记随丢，村务公开的内容没有存档。...村没有记录。

10、收款收据白条入账现象比较普遍，不符合财务管理规定。

11、有的村还没有起步。...村的村务公开、民主管理工作是无监督组织、无管理制度、无公开专栏、无操作办法。

12、对已出现的问题处理追究未到位。特别是对已离任的村组干部的经济挪用问题没有处理到位。

村务公开、民主管理工作已施行八年，还存在上述突出问题，形势不容乐观。

三、工作建议

实行村务公开和民主管理，是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容；是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。

党的十六大明确要求：健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。

党的十六届四中全会强调：坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。推进社会主义民主的制

度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。因此，我们要把村务公开、民主管理作为民主政治建设的根本制度来坚持，健全和完善村务公开、民主管理工作制度，切实保障群众选举权、决策权、管理权。做到精心组织引导，保障群众选举权；细化议事规则，保障群众决策权；紧抓关键环节，保障群众管理权。以制度保证“权力在阳光下运作”，让村民从村务的旁观者、上访者变成决策者、管理者和监督者。

加大督办力度，推动村务公开、民主管理工作制度化

1、加强检查，解决存在的各种问题，村务公开、民主管理工作要做到“八个必须”。

必须修订工作制度、村规民约，完善内容，做到与时俱进。

全县村务公开和民主管理工作调研报告 篇2

关键词：民主管理；调研；思考

一、基本情况

在厂务公开民主管理中，不断深化创建厂务公开民主管理示范单位活动，我们坚持多种公开形式，并对其进行严格规范，保证厂务公开渠道畅通。坚持把职代会作为厂务公开的基本形式和重要载体，同时，结合本单位的实际不断拓展公开形式，丰富厂务公开的途径和载体。

一是健全制度，修订完善厂务公开实施办法。认真落实路局关于《全局开展厂务公开民主管理示范单位实施方案》精神，深入开展厂务公示民主管理示范单位创建活动，对段务公开、站务公开的有关内容、形式进行了重新修订和完善，制定《职工诉求表达制度》《鞍山车务段职工诉求报告、反馈、处理办法》。

二是拓宽渠道，丰富厂务公开的载体。在高质量召开职工代表大会，坚持每季度开展职工代表视察，涉及职工切身利益等重大问题召开职工代表组长民主议事联席会议，指导班组做好三一四民主管理基础上，不断拓宽公开渠道，丰富公开载体，一是公开段长、党委书记的互联网邮箱及联系电话；二是开通车务段局域网职工诉求专栏，职工有诉求时可以通过车务段局域网及时向车务段反映；三是设立短信平台；四是开通职工诉求电话；五是开通鞍车官方微博。制定了职工诉求热线电话工作制度，指定党办负责舆情人员专门负责对职工诉求问题进行登记汇总，由党政正职签批意见，承办科室按规定时限给予职工答复。

三是拓展内容，充分发挥职工主人翁作用。在公开中，坚持做到公开的内容严格规范，保证公开的真实性和可信度。涉及职工切身利益的重大决策、生产经营管理方面的重要事项及时向全体职工群众公开，充分听取职工的意见和建议；在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动卫生安全、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，经职代会讨论，提出方案和意见；集体（共保）合同草案及工资专项协议提交职代会审议通过，并向全体职工公开；职工工资调整、奖金分配方案、劳动保护措施、职工奖惩办法等重要制度措施要经职代会审议通过。

四是规范运作，扎实推行厂务公开工作。我们坚持多种公开形式，严格规范公开的形式，保证厂务公开渠道畅通。严格执行厂务公开有关规定，对车务段出台的政策措施、办法等“三重一大”问题，及时监督，提示相关领导和科室，认真做好公开和公示工作，日常坚持对各站工会厂务公开民主管理工作进行检查指导，针对存在的问题，及时纠正。使各站厂务公开民主管理工作扎实有效开展。

二、存在问题及原因

（一）思想认识不深入。一些车站干部对厂务公开工作的意义和重要性认识不深刻、不到位，认为自己身为车站管理者，考虑问题全是为车站整体工作着想，职工群众都能够理解，公开与否都不会影响职工，而且有的事情职工群众发表意见，是给车站找麻烦，认为职工站的角度不同，不能统揽全局，往往给自己增加做思想工作的强度。

（二）车站自管不到位。有的车站、班组对厂务公开的监管职责不明确，由谁来监督，由谁来评价，由谁具体负责等都不明确。有的车站实施厂务公开只是为了应付上级的检查，在6月末的现场调研中发现，个别车站厂务公开内容仍然是4月份的内容，3月份段工会组织对各站的厂务公开进行了一次专项检查，督促之后大部分车站有改观，但个别车站出现推一推，动一下的情况，段工会由于人员紧张和段管界范围大等实际，不能每月到现场督促检查，同时也反映出个别车站的自我监管能力亟待加强。

（三）考核追究不严格。段工会对车站厂务公开工作考核标准不严格，不能做到张弛有度，有时硬起手腕抓，考核严格，有时又体恤车站干部工作强度大，一人身兼数职，不能面面俱到的客观，这种时紧时松的“抽风式”管理，让部分车站兼职工会主席产生侥幸心理。

三、改进措施

（一）提高思想认识，解决认识到位问题。厂务公开能否长期坚持，不断深化，不断发展，关键取决于各级干部和职工群众对它的认识能不能再提升。我们一是抓宣传教育，突出抓好各级干部对厂务公开工作重要意义的认识，把厂务公开工作提高到能否自觉贯彻落实科学发展观和党的十八大精神的高度，把厂务公开工作作为企业民主政治建设的一项长期任务，把深化厂务公开工作作为增强企业凝聚力和核心竞争力的有力方法，把搞好厂务公开工作看作是保证企业持续快速发展的有效措施；二是坚持对车站干部进行厂务公开教育，利用专题研讨、集中培训等形式，组织认真学习总公司党组和路局、局党委通知精神，分析存在的不足，针对性地制订措施，进一步增强车站搞好厂务公开的自觉性和主动性，切实做到“想公开，真公开，一心一意抓公开”。只有各级领导干部提高了思想认识，解决了“认识到位”问题，厂务公开工作才能得到扎实有效地开展。

（二）明晰管理职责，解决责任落实问题。修订厂务公开责任考核管理办法，将厂务公开内容全部落实到车站、责任人，通过定期检查、抽查，开展民主测评，把公开工作始终置于职工群众的监督之下。要不断完善厂务公开的责任追究制。厂务公开责任落实得是否到位，要和领导班子建设、党支部达标检查、先进集体评比、建设“职工小家”活动相结合。按照领导是否重视、制度是否健全、责任是否落实、工作是否规范、效果是否明显、群众是否满意等情况进行考核。

全县村务公开和民主管理工作调研报告 篇3

治理工作成果调研的方案

2011年是村务公开和民主管理“难点村”治理三年规划的最后一年，也是“难点村”治理最终能否取得预期成果的关键之年。为认真贯彻中央纪委、中组部、民政部等12部委《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见》（民发„2009‟20号）（以下简称《意见》）的要求与全国深化村务公开和民主管理“难点村”治理工作会议精神（以下简称“西安会议”），确保“难点村”三年治理规划顺利完成，经中央领导同志批准，全国村务公开协调小组拟于2011年9月至10月在全国范围内开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作成果调研。调研分为各地自查调研和全国村务公开协调小组组织的重点调研。在各地自查调研的同时，全国村务公开协调小组将组成调研组，赴有关省（区、市）开展重点调研，重点调研的方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神要求，以《意见》和“西安会议”精神为依据，对各地区“难点村”治理情况进行全面检查验收，认真总结各地治理工作中涌现的好做法和好经验，建立健全长效工作机制，进一步巩固和提高“难点村”治理成果，推进村务公开和民主管理工作深入发展。

二、调研内容

（一）贯彻落实《意见》、“西安会议”精神的情况；

（二）“难点村”复查和检查验收情况；

（三）“难点村”治理工作中涌现的好经验和好做法；

（四）“难点村”治理长效机制建立健全情况；

（五）中央强农惠农政策在村级落实和公开情况。

三、调研时间

重点调研于2011年9月1日开始，10月20日前结束，每组调研时间7天左右。各地自查调研可提前安排，也可与重点调研同时进行。

四、重点调研的组织

重点调研由全国村务公开协调小组办公室统一组织协调，协调小组每个成员单位带一组，调研两个省份，共24个省份。每组由6人组成，全国村务公开协调小组办公室成员为组长，全国村务公开协调小组办公室联络员、拟重点调研的两省(区、市）村务公开领导（协调）小组办公室主任或副主任和联络员为成员。各地村务公开领导（协调）机构参加调研的人员名单，请于2011年8月15日前报全国村务公开协调小组办公室。

分组安排如下：

第一组由全国村务公开协调小组办公室副主任、中组部组织二局副巡视员单向前任组长，赴内蒙古、吉林调研。

第二组由全国村务公开协调小组办公室副主任，中央纪委预防腐败室、国家预防腐败局办公室副局级监察专员韩平满任组长，赴山西、黑龙江调研。

第三组由全国村务公开协调小组办公室副主任、民政部基层政权和社区建设司副司长汤晋苏任组长，赴江苏、浙江调研。

第四组由全国村务公开协调小组办公室成员、中央文明办调研组组长杨新贵为组长，赴河南、宁夏调研。

第五组由全国村务公开协调小组办公室成员、中央农村工作领导小组办公室副局长陈良彪任组长，赴陕西、甘肃调研。

第六组由全国村务公开协调小组办公室成员、公安部治安管理局副局长高任任组长，赴青海、新疆调研。

第七组由全国村务公开协调小组办公室成员、司法部法制宣传司副司长李志路任组长，赴四川、西藏调研。

第八组由全国村务公开协调小组办公室成员、财政部农业司副司长卢贵敏任组长，赴贵州、云南调研。

第九组由全国村务公开协调小组办公室成员、国土资源部办公厅信访办公室副主任李向东，赴天津、辽宁调研。

第十组由全国村务公开协调小组办公室成员、农业部农村经济体

制与经营管理司副司长贺军伟任组长，赴广东、广西调研。

第十一组由全国村务公开协调小组办公室成员、国家人口计生委办公厅副主任张晖任组长，赴湖北、湖南调研。

第十二组由全国村务公开协调小组办公室成员、国家信访局综合指导司副司长王村理任组长，赴河北、山东调研。

全国村务公开协调小组将根据工作需要，适时组织调研组对其他未列入分组名单的省（区、市）开展成果调研。

五、重点调研方式

每个组负责两个省份，每个省份抽查两个市（州），每个市（州）随机抽查两个县（市），每个县（市）随机抽查两个“难点村”。调研组要深入基层，深入群众，结合信访反映出来的问题，通过听取汇报、实地检查、查阅工作记录和档案、核对村务公开的有关数字、入户询问等形式进行，并与基层干部和农民群众座谈改进工作的意见。

六、调研要求

全国村务公开协调小组办公室将充分发挥组织协调、综合指导的作用，加强与各方面的联系和沟通，及时掌握调研工作的进展情况，协调解决出现的问题。

各调研组要高度重视这次调研工作，切忌搞形式、走过场；要深入基层，深入群众，广泛听取村民、村民代表和基层干部的意见；要切实掌握村务公开和民主管理“难点村”治理工作的新情况、新问题，善于发现和总结各地的经验做法和实践创新。对于调研中发现的违背法律法规和政策精神的问题，要及时督促当地予以解决。调研情况通过一定方式予以通报，真正把这次成果调研作为推动工作的动力。

各调研组要形成有情况、有分析、有建议的调研报告，并于11月1日以前报全国村务公开协调小组办公室。全国村务公开协调小组办公室根据调研情况，向党中央、国务院报告全国村务公开和民主管理“难点村”治理工作情况。

村务公开和民主管理工作 篇4

一、民主管理扎实有序

1、按照《长沙市村务公开民主管理工作手册》制定、清理了村民自治章程和村规民约。

2、集体财务收支审批，程序规范，财务档案完整。村委会印章专人保管，使用规范。

3、建立了村民主理财小组，理财小组成员切实履行了职责。

二、民主决策科学规范

1、依法推选产生了村民小组长、村民代表。建立了村民代表联系户制度。

2、有规范的民主决策程序，重大村务事项由村民会议或村民代表会议民主决策，有表决和会议记录等档案。

3、建立并实施了决策责任追究制度。

三、村务公开全面真实

1、设有固定的村务公开栏。建立了村务公开监督小组。

2、村级事务按规定应公开的及时公开，公开的内容、范围、形式、时间、程序、监督严格执行长办发【2005】35号文件要求。

3、设立了村级档案室，村务公开的资料及时整理归档并得到妥善保管。

4、村民小组比照村务公开情况实行了组务公开。

四、民主监督切实有效

建立了集体财务审计监督制度、民主评议村干部制度。每年至少进行一次财务审计、对村干部进行一次民主评议。财务审计和民主评议有档案，记录清楚、整洁。附：

1、名额分配表

强化村务公开和民主管理 篇5

——大洼县人民政府 2007年10月15日

大洼县共有15个乡镇，一个经济区，138个村委会，总人口40万，其中农业人口30万，辖区面积1683平方公里。2006年农民人均收入5700元，全县生产总值68.5亿元，财政一般预算收入2.2亿元。几年来，我们在推进农村经济发展的同时，更加注重基层民主政治建设。在实行村务公开和民主管理制度的过程中，不断探索新方法和新机制，使村务公开民主管理工作得到广泛深入的开展，有力地促进了全县社会主义新农村建设的步伐，我县也曾被评为国家和省村民自治模范县。

一、加强领导，健全组织机构

我们县村务公开和民主管理工作已经推行了多年，但过去的几年，这项工作的形式和内容都比较单一和枯燥，收效也不十分明显。随着这项工作的不断推进，我们越来越感到抓好村务公开民主管理必须提高认识，强化领导和责任意识。中央和省两个17号文件下发后，县委、县政府非常重视这项工作，认识到抓好这项工作和农村发展的关系，及时调整了村务公开协调小组人员，成员单位分工明确，各自按照职责积极发挥作用。县村务公开协调小组定期召开会议听取乡镇工作汇报，并定期深入基层检查指导，县委、县政府主要领导也亲自到各乡镇开展工作调研等。为 —1— 了进一步强化领导和引入监督制约机制，县委还专门为民政局配备一名纪检组长，在领导力量上进行了加强，为村务公开民主管理的有效进行起到了监督保障作用。各乡镇都成立了村务公开民主管理组织机构，各村委会还成立村务公开监督小组和理财小组，县委、县政府下发了村务公开民主管理工作的实施方案和考评办法，召开专项会议布置此项工作，使这项工作在全县形成了有力的组织保证。同时，我们还注重发挥共青团、妇联、计划生育协会作用，使之积极参与村务公开民主管理工作，全县上下都建立了严密的组织网络，为保证村务公开民主管理这项工作顺利开展奠定了良好的基础。

二、采取得力措施，保证村务公开民主管理工作的有效开展

（一）严格规范村务公开的内容和形式

村务公开是依法保障农民民主权利的一条有效途径，也是村民委员会性质的体现。中央和省两个17号文件下发后，按照市里的部署，我们进行认真学习后，对村务公开民主管理工作重新进行了部署。为使村务公开达到了预期的目的，全县在总体上做到了“四个规范”：一是规范村务公开的内容。根据实际情况，针对群众反映的热点、难点问题，如财务收支、各业承包、共同性生产费用、计划生育指标审批、救灾款物发放、宅基地审批招待费等，该公开的全部公开，保证不漏项，在公开的内容上体现财务公开是公开的重点内容，同时对公开板的“其它”一栏都有明细，村民一看就明白；二是规范公开程序。村务公开之前，村委会先

—2— 拿出公开内容，经村民监督小组审议后，交村民代表会议认真讨论后方可公开；三是规范公开的形式。第一种是通过图板公开、第二种是通过村民代表会议公开、第三种是通过半年一张“明白卡”公开、第四种是通过召开村民听政会公开；四是规范公开时间。根据公开的内容和工作量的大小，各乡镇对公开的时间基本上做统一要求，如财务公开于每季度末25日前公开。每年的12月15日必须将本村的财政收支情况以书面的形式向广大群众公开。为了使村务真正公开体现真实性，我们引入了监督机制。首先要求各村设立村民理财小组，如财务方面先由会计、出纳员整理出来后，交理财小组审议。理财小组多是由离退休干部、老教师和原来做过财会工作的人员组成，他们代表村民意愿审核村里的帐目，再把审核结果反馈给村民。除上述几点外，各村还可以根据实际情况灵活运用其它方法。通过建立村务公开制度，严格控制了村级财务不合理开支现象，给群众以明白还干部以清白。

（二）制定和建立有关民主管理制度，强化村务公开民主管理工作

1、制定《村规民约》和《村民自治章程》

为了强化村务公开民主管理，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力，要求全县138个村都制定了《村规民约》和《村民自治章程》，在具体工作中注意把握了三点：第一点是内容广泛性。凡涉及村民要执行的政策、要遵守的法规、要完成的任务、要统一规范的村中业务，都要在村民自治章程和村规民约中定出

—3— 条款；第二点是程序合法性。要求各村在制定村民自治章程和村规民约时，都要广泛征求群众意见，经村民会议表决通过，并报乡镇政府备案。第三点是明确责任性。指出村委会是村民自治章程的执行机构，村民会议和村民代表会议对执行情况进行监督。这三点的有机结合，使《村民自治章程》和《村规民约》发挥了应有的作用。村民自我管理、自我教育意识也不断得到增强，法律意识明显提高。在执行《村规民约》和《村民自治章程》中，村干部不搞特殊化和村民一样对待，做到先约官后约民。

2、建立培训制度

为提高村务公开民主管理的质量，按照市民政局的要求，县政府将村干部培训当做一项重要工作纳入政府工作主要日程，并安排村务公开民主管理专项经费，对培训内容和要达到的效果县政府都有严格要求。每年农闲时节，县民政局都举办一次这项工作培训班，除培训村务公开民主管理内容外，还进行农村生产技术、法律知识培训。同时，我们还注重总结经验和树立典型，对村务公开民主管理工作开展好的乡镇和村，在培训班上进行经验交流和深入现场参观，大家对先进典型的作法还进行座谈和讨论，互相取长补短，互相促进和提高，使我县村务公开民主管理工作不断发展和创新。

3、建立村干部考核审计制度

村干部在任职期间，乡镇政府对其表现包括村务公开民主管理工作每半年都进行考核，通过召开村民代表座谈会，以投票的

—4— 形式对村干部德、能、勤、绩四方面进行考核，群众满意低于60%的，组织建议其辞职，这一做法约束了村干部的言行。同时坚持村干部在职和离任审计制度，每年一次由乡镇政府牵头，审计结果向村民公开。通过把监督权交给村民，村干部都虚心接受群众意见，工作和生活都主动贴近群众，争做群众放心的村干部。

上述民主管理制度的建立，不但提高了村干部素质，也提高了村民的素质，村民与村干部互相促进共同提高，为村务公开民主管理工作的开展起到了有力的促进作用。

（三）不断创新村务公开的有效途径

为加大村务公开民主管理的力度，我们认真探索村务公开民主管理的方式方法，创造性地在全县138个村建立了村民听政会制度。到目前为止，已坚持五年多时间，这项制度的建立不仅密切了党群干群关系，维护了农村社会的稳定，也极大地促进了农村各项事业的发展，赢得了广大村民的普遍拥护和称赞。村民听政会上由村委会主任代表村委会把半年或一年需要提交村民听政会讨论决定的工作向全体村民所做以报告和说明。村民根据村委会主任所做的报告和说明以及日常所掌握的情况到台上发言，提出问题、意见和建议，村干部能当场解答的就当场解答，不能当场解答的会后进行认真梳理。属于村委会的问题，村委会成员认真研究，在调查了解，确定问题真实性的基础上，制定办事时限和整改措施，适当时机召开答复会议。属于乡镇党委、政府职权范围内的问题由村委会反馈给乡镇党委和政府，党委和政府领导

—5— 同志亲自向村民解答。群众非常赞同村民听政会，各村委会每年都能召开两次以上。这项制度得到省、市充分认可，在省、市召开的村务公开民主管理工作会议上，我县政府分别做了经验介绍。

（四）开展村务公开民主管理示范单位检查评比活动 为使村务公开民主管理工作开展的扎实有效，我们坚持了严格的检查和评比活动。首先，由各乡镇、各村进行自检自查，按照考评细则评出分数。其次，县协调小组分组包片对13个乡镇、138个村全面进行检查，考评组现场打分。县协调小组召开会议根据检查结果和平时掌握的情况，确定示范乡镇、示范村的数量，最后县协调小组以文件形式在全县通报表彰。目前，我县85%的乡镇、90%村都已达到示范乡镇和示范村的标准。

三、村务公开民主管理取得的主要成效

（一）实现了村务决策的民主化和科学化

村务公开民主管理将参与权和管理权交给了村民。过去村中大事小事都由村干部决定，有的既使召开了村民代表会议，也是对村干部的报告和提出的议案简单表决一下，很少能做到广泛听取村民的意见。实行村务公开民主管理后，村务决策的程序和过去就大不一样了。村中大事小事都由村民和村民代表说了算，比如村里大小水利工程、公益事业等都要经过村民代表会议和村民听政会来决定，乡镇党委、政府坚决做到对村里的事不指令，村干部坚持做到对村里的事不搞一言堂，保证让村民最大限度地行使了监督权、管理权和决策权。

—6—

（二）密切了党群、干群关系

村民的意见和要求通过村务公开民主管理向“两委”反映，并能限期得到解决，村干部通过村务公开民主管理能及时了解村民的愿望和要求，帮助村民解决他们最关心的热点、难点和疑点问题。村务公开民主管理促进了村民的相互理解和支持，推倒了干群之间的隔心墙。村干部工作得到了群众的认可，从而焕发了更大的工作热情和激情来支持村委会的工作。村务公开特别是财务公开为基层民主政治建设真正架起了一座和谐团结的桥梁。

（三）体现了党组织领导下的充满生机与活力的村民自治机制

村务公开民主管理充分体现了党组织领导下的充满生机与活力的村民自治机制。今年，我县进行第九届村民委员会换届选举，我们按照市民政局的要求，制定了严密的选举方案。为使选举工作得到广大村民的支持，选举的每个程序和环节都向群众进行公开，自觉接受村民监督。往届选举个别乡镇指导不到位，村民选举委员会工作有疏忽，造成群众上访，形成一些不稳定因素。今年选举，我们一切工作坚持公开、透明、公正，让村民充分行使民主权力，选举结果组织满意，群众认可，尤其是实现了村委会主任与党支部书记“一肩挑”比例100%，两委交叉任职比例90.3%，全县整个选举大局稳定，到目前为止13个乡镇、138个村没有一例村民因选举而上访，真正体现了党组织领导下的充满生机与活力的村民自治机制。

—7—(四)促进了村干部施政能力的提高

强化村务公开民主管理既是对村干部公仆意识、责任意识和自律意识的一种检验，又是对村干部能力水平、科技文化知识、组织协调能力和临场应变能力的一种测验。强化村务公开民主管理的本身就促使村干部要把加强学习，提升能力做为一项重要和紧迫任务。全县村干部通过村务公开民主管理，为民服务意识明显增强，村干部带领村民进行自主经营，发展种、养殖业，村民们把更多的时间和精力投入到致富项目上，全县农村人均收入充分证明这一点。2004年农村人年人均收入为4650元，2005年农村人均收入达到5050元，2006年农村人均收入为5700元，实现了历史性的跨越，同时也树立农村良好的风气，邻里和谐，乡风村风文明。实践证明，村务公开民主管理实现了决策与管理的公正性，促进了村屯和谐与进步。

通过几年的实践，我们感受到村务公开民主管理不仅是村民表达意愿的讲台，也是检验村干部的镜子，更是密切干群关系、推进农村基层民主政治建设的有效手段。当然在实行过程中，还有许多不尽完善的地方，请省厅检查组多提宝贵意见。今后，我们将进一步总结村务公开民主管理的经验，查找不足，进一步规范村务公开民主管理的内容和程序，不断深化村务公开民主管理工作。

二00七年十月十二日

深化村务公开和民主管理工作总结 篇6

深化村务公开和民主管理工作是强化村级基层组织建设，促进农村稳定和发展，构筑和谐社会的一项重要工作。一直来，我镇党委政府对此项工作高度重视，把它作为全镇基层党建工作的一项核心工作来抓，认真组织，精心安排，强化措施，狠抓落实，取得了良好效果。目前，全镇22个行政村基本建立了村务公开和民主管理相关制度，选举了村务公开和民主理财监督小组，全镇呈现出物质文明、政治文明、精神文明健康协调发展的良好局面。现将今年来我镇深化村务公开民主管理工作汇报如下：

一、调查研究，制定方案，为深化村务公开和民主管理工作打好基础

自县委作出深化村务公开和民主管理工作的决策以后，我们就着手进行调查研究。从调查中我们发现，从1999年以来，xxxx村经过多年反复实践总结，基本形成了“事前预告、事中报告、事后公告”和“六步走”议事决策为核心的村务公开和民主管理制度。上述两项制度在实际运作过程中得到了老百姓的充分认可，为改善该村党群、干群关系，促进村级经济发展起到了至关重要的作用。经过一系列调查研究后，最终我们决定把推广xxxx经验作为我镇深化村务公开和民主管理工作的有力抓手和重点工作来做，并在此基础上制定出了“进行一次培训、发放一本手册、疏通一条渠道、制订一套制度、规范一套程序、推行一项做法、开展一项服务、进行一次考评”八个一为主要内容的活动方案，作为我镇开展这项工作的指南。

二、加强领导，明确职责，为深化村务公开和民主管理工作提供组织保障

全县深化村务公开和民主管理工作现场会召开后，我镇立即召开党政班子成员会议，贯彻落实县委精神，并专门成立由镇党委书记为组长，党委副书记、纪委书记，农业副镇长为副组长，经发办、经管站、驻村指导中心等部门负责人为成员的深化村务公开和民主管理工作领导小组，全权负责落实该项工作。之后，我们又召开全镇推广xxxx经验，深化村务公开和民主管理工作动员大会，对此项工作进行专题部署。同时要求各村也成立相应班子，重点是组建好村务公开领导小组和民主理财监督小组，并就上述两个小组成员的选举资格条件和选举办法进行专门发文规定，明确规定村务公开监督和民主理财小组成员必须经村民会议或村民代表会议在村民代表中产生，村干部及其配偶、直系亲属和村财务人员不得担任。

三、认真实施，规范操作，有效推进深化村务公开和民主管理工作

全县村务公开和民主管理工作调研报告 篇7

速公路管理处天门管理所、省林业厅太子山林场管理局、省地矿局地球物理勘察技术研究院、省国防科工办第717研究所、省水利厅王英水库管理局、省供销社农资集团等基层单位。现将互检主要情况总结报告如下：

一、6个单位开展厂务公开民主管理工作的共同特点

（一）党政支持，机构健全。

6个厅局党组织高度重视厂务公开民主管理工作，把这项工作作为推进企事业单位改革、发展和稳定的一项重要工作列入重要议事日程来研究部署，分别成立了由单位主要领导担任组长、机关相关处室负责人为成员的厂务公开协调领导小组。同时，相应制定下发了“实行厂务公开民主管理制度的实施办法”、“关于在企事业单位深入实行厂务公开制度的意见”等文件。

6个厅局其所属的企事业单位也相应成立了厂务公开民主管理工作领导机构，定期听取工作汇报，建立健全了“党委领导，行政主抓，工会运作，纪委监督，有关部门全力配合，职工群众广泛参与”的厂务公开民主管理工作机制。有的还把厂务公开民主管理工作纳入企事业单位考核内容，与深化改革、加强生产经营管理、加强党风廉政建设和领导班子建设紧密结合，同步部署推进、同步检查考核。

（二）完善机制，规范管理。

根据《企业民主管理规定》、《湖北省企事业民主管理条例》、《湖北省企业职工代表大会工作标准（试行）》、《湖北省企事业单位厂务公开民主管理控制程序》和《关于建立和完善公司制企业职工董事、职工监事制度的指导意见》等有关规定，各单位积极围绕推动科学发展、加快经济增长方式转变、发展创建和谐劳动关系这条主线，紧密结合实际，分别制定了《职工代表大会实施细则》、《厂务公开制度实施方案》及《所属二级单位深入实行厂务公开制度的指导意见》等。省交通运输工会始终把基层职工的满意度作为衡量厂务公开民主管理工作的第一标准，工作中始终坚持“三个注重”的原则（即注重领导、注重指导、注重实效），有力地推动了厂务公开民主管理工作的有效开展。省国防工会借鉴ISO9000标准制定实施了《厂务公开控制程序》，并根据形势和工作要求，及时调整修改有关内容。省水利工会制定了厂务公开民主管理监督制度，规范公开内容、拓展公开形式，确保公开内容的含金量。省地质工会建立了事务公开的定期报告制度。坚持把职工最关心、最想了解的“权、钱、人、事”等事项作为事务公开的重点，成立事务公开监督小组抓落实。省供销社工会民主管理工作立意高，把企务公开具体化，大力开展“公开解难题、民主促发展”活动，工作规范扎实，成效明显。

近几年来，各单位坚持完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，落实职代会的各项职权和维权机制；坚持每年定期召开职代会、工代会，听取和审议单位的重大决策、重大事项，落实职工代表提案；坚持把职工代表培训作为深入推行职代会制度建设的基础性工作常抓不懈，建立完善职工代表巡视制度；按照中纪委、全国总工会等六部委《关于进一步做好职工代表大会民主评议国有企业领导人员工作的意见》要求，认真组织职代会民主评议单位领导班子人员，切实落实职代会评议监督权。完善厂务公开控制程序，明确厂务公开的责任主体、日常工作机构，发挥监督小组及各专项小组作用，保证重大决策、重大事项、涉及职工切身利益的重大问题等及时公开；明确厂务公开的内容，规范厂务公开的工作程序，明确厂务公开的形式、载体，确定厂务公开的监督程序，形成长效机制；强化厂务公开运行效果，保证厂务公开融入到生产、经营管理制度之中。各单位基本实现了厂务公开民主管理全覆盖，并且逐步从厂级公开向车间班组公开深化。

（三）分类指导，加强督办

全县村务公开和民主管理工作调研报告 篇8

村务公开和民主管理“难点村”治理工作总结

按照《沙市区村务公开和民主管理“难点村”治理工作实施方案》(沙村发[2010]1号)和《关于对全区村务公开和民主管理“难点村”治理工作进行督导的通知》(沙村发[2010]3号)文件精神，为全面完成全区27个“难点村”的治理工作，切实做好村组与“水”相关的各项工作，去年4月以来，我局积极向上争取，筹集资金，加强“难点村”的农田水利基础设施建设，组织农田水利技术推广和指导供水、饮水和节约用水等工作，有效促进了我区农村经济的发展和稳定。

一、深化认识，齐抓共管，确立集中整治新思路 “难点村”与“水”相关的各项工作，一直是我局狠抓的重点，也是难点。尽管多年来，水利部门一直在努力治理整顿，但仍有不少村存在前整后瘫的问题。造成“难点村”的原因主要有三个方面：一是随着农村改革的不断深化和市场经济的快速发展，农村出现了许多涉水新情况、新矛盾和新问题；二是部分“难点村”由于历史包袱、债务等原因，导致农业经济发展滞后；三是我区大部分农田排灌标准不高，村组渠道淤塞严重，建筑配套不全，制约了农村、农业的发展。为此，我局以科学发展观为指针，坚持点面兼顾，制定措施，针对“难点村”的治理工作，局各科室、乡镇水利站、长湖管理局齐抓共管，形成合力。集中解决影响和制约全区农村改革、发展和稳定的突出水问题。

二、明确责任、深入细致，确保治理工作落到实处

按照区村务公开和民主管理协调小组的统一安排，我局针对工作目标，明确了有关单位、科室的工作责任。去年以来，局主要领导多次带领有关技术人员深入群众，深入“难点村”帮助解决工作中存在的困难和问题，确保治理工作落到实处。

三、“难点村”治理工作取得明显效果

1、积极争取“中小”电排站建设项目，强化“中小”电排站的运行管理。“难点村”单机容量30千瓦以上的排灌站，积极向上级有关部门申报了项目改造，对全区10条中小河流认真规划，尽早进入项目“笼子”。其中2010年争取小农水资金200余万元，圆满完成了岑河原种场南桥分场小型水利项目的建设任务，该项目恢复和改造灌溉面积1400亩，改善灌溉面积2500亩。向省防办争取到抗旱资金200万元，我区的水利设施抗旱能力将得到进一步提高。2011年小农水项目即将实施，并注重向“难点村”倾斜。

2、积极向上级争取尽早实施农村饮水安全项目。2011年农村饮水安全项目评审已完成，计划下半年开始实施，计划总投资1270.18万元(其中中央投资762.11万元，地方自

筹508.07万元)，解决区域包括岑河镇、岑河原种场、省畜牧良种场、市农科院等4个单位共4068户、14864人的饮水安全问题。让“难点村”的农民群众也吃上安全、放心的自来水。

3、筹集资金49万元解决了“难点村”水利设施的薄落环节。其中岑河镇刘渊村元老桥改建5万元，岑河镇庙兴泵站维修2万元，观音当倒虹管改建2万元，观音当镇泥港湖泵站维修40万元。

4、努力帮助“难点村”解决有关涉水问题。其中为岑河镇西湖村新农村建设帮扶资金5万元，为岑河镇筹集防汛抗旱救灾款2万元。

5、深入贯彻落实中央一号文件精神，以全国第一次水利普查工作为契机，摸清全区水利“家底”，掌握第一手资料，为区委、区政府当好参谋助手，为彻底解决“难点村”的困难和问题，贡献水利方面的力量。

全县村务公开和民主管理工作调研报告 篇9

【颁布单位】 中共中央办公厅､ 国务院办公厅【发文字号】 中办发[2004]17号

【颁布时间】 2004-06-22【生效时间】 2004-06-22

【时效性】

《中共中央办公厅､国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》(中办发〔1998〕9号)下发和《中华人民共和国村民委员会组织法》施行以来,全国农村普遍实行了村务公开和民主管理制度,为促进农村改革､发展和稳定发挥了重要作用｡为认真贯彻落实党的十六大提出的“健全基层自治组织和民主管理制度,完善公开办事制度,保证人民群众依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,对干部实行民主监督”的要求,适应农村发展的新形势,进一步推进农村社会主义物质文明､政治文明､精神文明协调发展,经党中央､国务院同意,现就健全和完善村务公开和民主管理制度提出如下意见｡

一､充分认识进一步做好村务公开和民主管理工作的重大意义

当前,我国正处在全面建设小康社会､加快推进社会主义现代化的新的发展阶段,农村改革､发展和稳定的任务十分繁重｡实行村务公开和民主管理,是实践“三个代表”重要思想,维护农民群众根本利益的具体体现;是完善村民自治,发展社会主义民主的重要内容;是顺利推进农村改革和发展,加快农村全面建设小康社会进程的必然要求;是促进农村党风廉政建设,密切党群干群关系的有效途径｡近年来,全国各地推行村务公开和民主管理取得了积极成果,但我们也应清醒地看到,一些地方在村务公开和民主管理中还存在着重形式､轻实效,制度不健全､决策不民主等问题｡这与农村改革发展稳定的新形势新任务不相适应,在一定程度上影响了农村经济和社会的发展｡为了把党在农村的各项政策落到实处,切实解决好“三农”问题,必须进一步健全和完善村务公开和民主管理制度,扎实推进村务公开和民主管理工作｡各级党委和政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,增强推进村务公开和民主管理的自觉性和紧迫感,真正把这一关系亿万农民切身利益的大事抓紧抓好､抓出成效,实现好､维护好､发展好广大农民群众的根本利益｡

二､进一步健全村务公开制度,保障农民群众的知情权

(一)完善村务公开的内容｡国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项,如计划生育政策落实､救灾救济款物发放､宅基地使用､村集体经济所得收益使用､村干部报酬等,应继续坚持公开｡要继续把财务公开作为村务公开的重点,所有收支必须逐项逐笔公布明细账目,让群众了解､监督村集体资产和财务收支情况｡同时,要根据农村改革发展的新形势､新情况,及时丰富和拓展村务公开内容｡当前,要将土地征用补偿及分配､农村机动地和“四荒地”发包､村集体债权债务､税费改革和农业税减免政策､村内“一事一议”筹资筹劳､新型农村合作医疗､种粮直接补贴､退耕还林还草款物兑现,以及国家其他补贴农民､资助村集体的政策落实情况,及时纳入村务公开的内容｡农民群众要求公开的其他事项,也应公开｡

(二)规范村务公开的形式､时间和基本程序｡各地农村应坚持实际､实用､实效的原则,在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏,同时还可以通过广播､电视､网络､“明白纸”､民主听证会等其他有效形式公开｡一般的村务事项至少每季度公开一次,涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开｡集体财务往来较多的村,财务收支情况应每月公布一次｡要推进村务事项从办理结果的公开,向事前､事中､事后全过程公开延伸｡要充分利用现代科学技术,不断创新村务公开的有效形式和手段｡村务公开的基本程序是:村民委员会根据本村的实际情况,依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案;村务公开监督小组对方案进行审查､补充､完善后,提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定;村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布｡

(三)设立村务公开监督小组｡村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代

表中推选产生,负责监督村务公开制度的落实｡村干部及其配偶､直系亲属不得担任村务公开监督小组成员｡村务公开监督小组及其成员应当热爱集体,公道正派,有一定的议事能力,其中应有具备财会知识的成员｡村务公开监督小组要依法履行职责,认真审查村务公开各项内容是否全面､真实,公开时间是否及时,公开形式是否科学,公开程序是否规范,并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况｡对不履行职责的成员,村民会议或村民代表会议有权罢免其资格｡

(四)听取和处理群众意见｡群众对公布的内容有疑问的,可以口头或书面形式向村务公开监督小组投诉,村务公开监督小组对群众反映的问题应当及时进行调查,确有内容遗漏或者不真实的,应督促村民委员会重新公布;也可以直接向村党组织､村民委员会询问,村民委员会应在10日内予以解释和答复｡村民委员会要对村务公开资料进行整理归档并妥善保管｡三､进一步规范民主决策机制,保障农民群众的决策权

(一)推进村级事务民主决策｡凡是与农民群众切身利益密切相关的事项,如村集体的土地承包和租赁､集体企业改制､集体举债､集体资产处置､村干部报酬､村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等,都要实行民主决策,不能由个人或少数人决定｡村民委员会的设立､撤并､范围调整,由乡级人民政府提出意见后,必须经村民会议讨论同意,并报县级人民政府批准｡集体经济已实行股份制或股份合作制改革的村,要按照改革后的有关要求进行民主决策和民主监督｡村级民主决策的事项要符合党的方针政策和国家法律法规,不得有侵犯村民人身权利､民主权利和合法财产权利的内容｡

(二)明确村级民主决策的形式｡村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议｡召开村民会议,应当有本村18周岁以上村民的过半数参加,或者有本村三分之二以上的户的代表参加,所作决定应当经到会人员的过半数通过｡涉及农村土地承包､调整等重大事项,应依照《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规进行民主决策｡村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项｡村民代表由村民依法推选产生,妇女代表要占一定比例｡要完善村民会议和村民代表会议议事规则,建立健全村民代表联系户制度,确保村民代表真正代表民意｡认真研究和探索村庄撤并､外出务工经商人员不断增多情况下村级民主决策的有效形式｡

(三)规范村级民主决策的程序｡涉及村民利益的事项,原则上要遵循以下决策程序:由村党组织､村民委员会､村集体经济组织､十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案;由村党组织统一受理议案,并召集村党组织和村民委员会联席会议,研究提出具体意见或建议;由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定;由村党组织､村民委员会组织实施村民民主决策事项的办理｡对提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项,会前要向村民或村民代表公告,广泛征求意见;会后要及时公布表决结果;对决定事项的实施情况,要及时公布,自觉接受群众监督｡涉及村民利益的重大事项,必须按照决策程序提请村民会议或村民代表会议讨论决定｡

(四)建立决策责任追究制度｡除发生自然灾害等紧急情况外,村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改,如因情况发生变化确需更改的,要通过村民会议或村民代表会议讨论决定｡村民会议或村民代表会议讨论决定的事项,要形成书面记录并妥善保存｡未经村民会议或村民代表会议讨论决定,任何组织或个人擅自以集体名义借贷,变更与处置村集体的土地､企业､设备､设施等,均为无效,村民有权拒绝,造成的损失由责任人承担,构成违纪的给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理｡

四､进一步完善民主管理制度,保障农民群众的参与权

(一)推进村级事务民主管理｡村党组织､村民委员会要依据党的方针政策和国家的法律法规,组织全体村民结合实际讨论制定和完善村民自治章程､村规民约､村民会议和村民代表会议议事规则､财务管理制度等,明确规定村干部的职责､村民的权利和义务,村级各类组织的职责､工作程序及相互关系,明确提出对经济管理､社会治安､移风易俗､计划生育等方面的要求｡用

制度规范村干部和村民行为,增强村民自我管理､自我教育､自我服务的能力,增强干部群众的法制观念和依法办事能力｡

(二)建立村民委员会换届后的工作移交制度｡村民委员会换届工作结束后,原村民委员会应将公章､办公场所､办公用具､集体财务账目､固定资产､工作档案､债权债务及其他遗留问题等,及时移交给新一届村民委员会｡移交工作由乡级人民政府负责主持｡对拒绝移交或无故拖延移交的,村党组织､乡级党委和政府应给予批评教育,督促其加以改正｡移交过程中发现有重大问题的,村干部和村民可以向乡级人民政府或者纪检监察机关､人民法院､人民检察院等有关机关反映,受理单位应及时依法处理｡

(三)加强村民民主理财制度建设｡村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行,民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生｡民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作｡民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督,参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度,有权检查､审核财务账目及相关的经济活动事项,有权否决不合理开支｡当事人对否决有异议的,可提交村民会议或村民代表会议讨论决定｡村民有权对本村集体的财务账目提出质疑,有权委托民主理财小组查阅､审核财务账目,有权要求有关当事人对财务问题作出解释｡对群众反映财务问题较多的村,县､乡党委和政府及有关部门要帮助其搞好财务清理整顿工作,解决存在的问题,建立健全财务管理和民主理财制度｡制定和完善集体资产监管办法,防止集体资产流失,确保村集体资产保值､增值｡

(四)规范农村集体财务收支审批程序｡财务事项发生时,经手人必须取得有效的原始凭证,注明用途并签字(盖章),交民主理财小组集体审核｡审核同意后,由民主理财小组组长签字(盖章),报经村党组织､村民委员会负责人审批同意并签字(盖章),由会计人员审核记账｡经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项,有关支出由责任人承担｡财务流程完成后,要按照财务公开程序进行公开,接受群众监督｡乡级人民政府及业务主管部门要对村级财务活动加强指导和监督｡

五､进一步强化村务管理的监督制约机制,保障农民群众的监督权

(一)加强对农村集体财务的审计监督｡县､乡两级农村集体资产和财务管理指导部门,要切实组织好对农村集体财务的审计监督工作｡审计内容主要包括:集体资产的管理使用､财务预决算､财务收支､生产经营和建设项目的发包管理､集体的债权债务､上级划拨或接受社会捐赠的资金､物资使用等情况,以及群众要求审计的其他事项｡当前,要加大对集体土地征用､集体企业改制､“村改居”和并村过程中集体资产的处置､村内“一事一议”筹资筹劳､新型农村合作医疗､政府发放到村到户的各项补贴资金和物资等事项的审计力度,并将审计结果及时公布｡村干部任期届满或离任时必须审计｡在审计中查出侵占集体资产和资金､多吃多占､铺张浪费的,要责令其如数退赔;涉及国家工作人员及村干部违法违纪的,需要给予党纪政纪处分的,移交纪检监察机关处理;构成犯罪的,移交司法机关依法追究当事人的法律责任｡农村集体经济组织､村民小组､农(畜)产品行业协会和农民专业合作组织所有的资产,也要实行财务公开,加强管理与监督｡

(二)推行民主评议村干部工作制度｡民主评议对象为村党组织班子成员､村民委员会班子成员､村集体经济组织班子成员､村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴(工资)的其他村务管理人员｡民主评议由乡级党委､政府具体组织,通过村民会议､村民代表会议或与村民座谈等形式进行｡民主评议一般每年进行一次,要把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准,评议结果要与村干部的使用和补贴(工资)标准直接挂钩｡对连续两次被评为不合格的村干部,是村党组织成员的,按党内有关规定处理;是村民委员会班子成员或村集体经济组织班子成员的,应责令其辞职,不辞职的应启动罢免程序;其他村务管理人员,由村民委员会召开村民会议或村民代表会议作出处理决定｡

(三)建立和完善村干部的激励约束制度｡要大力宣传､鼓励和表彰积极推行村务公开和民主管理的干部,切实维护和保障村干部的合法权益｡对在村级重大事务决策和管理中违反程序,独断专行,以及因工作失误造成重大损失,或村务公开不及时､不全面､弄虚作假､侵犯农民民主权利的干部,村民会议或村民代表会议有权提出批评并要求限期改正;对拒不改正的,是村党组织班子成员的,按党内有关规定给予相应的党纪处分,是村民委员会班子成员的,依法予以罢免｡

六､进一步加强对村务公开和民主管理工作的领导

(一)加强组织领导｡各级党委和政府要以求真务实的精神,把推进村务公开和民主管理作为关系农村改革､发展和稳定的一件大事来抓,并与增加农民收入､加强农村社会主义精神文明建设和党的建设等各项工作紧密结合起来,使之相互促进､共同提高｡各省(自治区､直辖市)党委和政府要及时研究分析村务公开和民主管理工作情况,提出指导性意见｡县(市)党委和政府要制定具体的实施意见,常抓不懈｡要把推进村务公开和民主管理作为考核评比民主法治示范村､“五个好”村党组织､“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县(市)的一项重要内容,通过严格考核,促进村务公开和民主管理制度的进一步落实｡

(二)健全领导体制和工作机制｡各地要建立健全党委和政府统一领导､有关部门共同参与､民政部门组织协调的领导体制和工作机制,并保证开展工作的必要人员和经费｡各有关部门要在各自职责范围内支持和引导村党组织､村民委员会､村集体经济组织做好村务公开和民主管理方面的工作｡共青团､妇联和计划生育协会要动员农村青年､妇女､计划生育协会会员积极参与村务公开和民主管理活动｡村务公开协调机构要及时掌握工作动态,加强沟通和协调｡新闻媒体要加强舆论引导和监督｡要通过培育典型､示范引导､专项检查等多种形式,积极探索推进村务公开和民主管理的有效途径｡

(三)明确县乡党委和政府的责任｡健全和完善村务公开和民主管理制度,县､乡党委和政府是关键｡要建立党政领导责任制,把村务公开和民主管理作为基层干部政绩考核的重要内容,并不断完善考核评价办法｡要加大督促检查力度,及时受理群众来信､来访和申诉,及时化解社会矛盾,维护农村稳定｡要加大培训力度,加强对新任村组干部､农村财会人员､民主理财小组成员和村民代表的培训,提高他们的政策水平和依法办事能力,使他们善于用说服的方法､示范的方法､服务的方法推动农村工作｡要切实加强农村精神文明建设和思想政治工作｡积极引导农民群众参与村务公开和民主管理的实践活动,在实践中学会正确行使民主权利｡坚决制止利用宗教､宗族､家族势力干预基层经济社会事务管理的行为｡

全县村务公开和民主管理工作调研报告 篇10

铜川矿公司下石节煤矿是一座原设计年产90万吨，经过技术改造核定生产能力180万吨的中型矿井，属高瓦斯矿井。现有职工2778人，会员2630人，其中男会员1697人，女会员198人，农协工会中员735人，工会下设22个基层车间工会。特别是去年以来，该矿坚持以党的十七届五中、六中全会精神为指导，以科学发展观为统领，依法维护和保障职工群众的民主权利，充分调动广大职工和经营管理者的积极性，不断强化民主管理，加强社会监督。通过实行矿务公开，进一步增强企业各项工作和改革的透明度，促进企业廉政建设和管理机制建立健全，推动矿井持续稳定发展。2011年，全矿煤炭产销量、经营利润和人均收入均创历史新高。矿井安全实现“零”目标，安全质量标准化建设保持了一级标准。先后荣获集团公司和矿业公司2011安全先进集体荣誉称号；同时，荣获铜川矿业公司历史上第一个“五一劳动奖状”；矿工会荣获省“模范职工之家”荣誉称号。

一、民主管理矿务公开工作基本情况和主要成效：

（一）基本情况：

该矿职代会现召开届次为九届六次，现有职工代表98人，职代会下设六个专门委员会，即：安全生产、民主评议、经费审查、生活福利、女工委员会、职工代表参与企业管理委员会，每年按期召开职代会。该矿矿务公开制度是从99年开始推行，制定下发了《下石节煤矿关于实行“矿务公开、民主管理”制度的实施办法》。去年以来，为了进一步建立

和完善矿务公开制度，规范公开的内容和程序，提高矿务公开的质量和效果，特制定下发了《下石节煤矿关于进一步修改完善矿务、队务公开分工负责制的通知》，并全面实施。

1.提高认识，统一思想。近年来，该矿始终把加强学习，提高领导干部的认识，统一职工群众的思想，作为重要内容，坚持长抓不懈。矿党政领导班子对继续搞好矿务公开工作达成共识，按照矿业公司实施矿务公开的工作要求，组织干部、职工认真学习有关矿务公开的文件精神和相关理论，充分利用报纸、橱窗、广播等宣传媒体，广泛宣传，积极营造舆论氛围。使广大干部职工深刻认识到：推行矿务公开民主管理工作，就是要保障和落实职工当家作主的民主权利，从根本上增强广大职工的主人翁意识及其责任感、使命感，对化解矛盾、稳定人心、促进工作有着积极的作用。同时动员职工积极参与企业管理，把他们的才智融入到企业中心工作中去，提高企业管理水平。

2.调查研究，加强指导。随着企业管理机制、体制的改革，矿务公开工作面临着一些新情况、新问题。坚持深入基层，利用调查研究的方法，不断总结经验，选树典型，充分发挥典型的示范作用，进而推进矿务公开工作。几年来，通过经验交流、座谈研讨、问卷调查、工作调研等形式，不断总结和推广好的经验和做法，如矿工会联合纪委、财务、组干、劳资等部门，每月对公开内容及工资发放情况进行全面检查，并根据检查情况，制定了《下石节煤矿工资奖金跟踪管理办法》和《区队干部工资奖金发放承诺制度》，杜绝了 2

诸如干部截留职工工资、代资等违纪现象的发生。

3.建立机制，规范运作。为确保矿务公开工作制度化、程序化、规范化运行，结合矿井发展实际，重新修订和完善了矿务公开工作制度。相继制定下发了《关于加强下石节煤矿职工代表大会民主评议领导干部工作的实施意见》、《关于进一步推行矿务公开制度的意见》、《矿务公开工作制度》、《矿务公开实施细则》、《矿务公开监督检查办法》等管理规定。矿党政重视加强领导机制和工作机制的建设，成立了由党委书记为组长、生产矿长和工会主席为副组长、相关部门组成的矿务公开领导小组，形成了由党委统一领导，行政负责，工会组织协调实施，纪检监察部门监督检查，有关部门密切配合，职工群众广泛参与的领导体制和工作格局。矿纪委、工会每月对各单位的公开情况进行监督检查，确保公开工作的深入开展。

4.积极探索，不断创新。近年来，该矿坚持围绕企业改革发展的中心任务，积极探索矿务公开的新形式、新方法。一是完善职代会制度。结合实际，落实职代会职权，对企业职代会五项权利的使用进行规范，即：不断扩大职工群众的知情权，强化审议监督权，明确审议通过权，积极行使建议权，干部任用否决权。二是创新矿务公开新形式、新方法。通过组织职工代表深入一线，听取汇报、质询答疑、现场巡查、分组评议、跟踪回访等措施，拓宽民主渠道，调动广大职工积极性，成效显著。通过全员参与安全管理、安全监督，实现了人身安全、生产安全。三是建立了职工代表会议制度，3

对职工代表会议的组成、代表产生、职能权限、工作制度等方面做出明确规定。如职工代表会议已经就工伤工资管理办法制度等项工作进行了审议。

（二）主要成效

近年来，该矿结合企业管理的焦点、要点和难点，把企业所需、职工所想、民心所向的事项，作为矿务公开的重点内容，形成了“考勤公开大家看，任务公开大家干，经济公开大家管，成本公开大家算，评比公开大家选”的良好局面，融洽了党群、干群关系，取得了明显成效。

1.通过矿务公开，增强了职工主人翁使命感和责任感，积极性得到进一步发挥。按照依靠方针的要求，该矿坚持对企业重大决策、重大改革措施、重大项目建设以及大额资金使用等问题进行公开，通过工作会议、专业会议、文件、形势任务报告等向职工群众交实底，算明帐，充分调动广大职工参与企业改革与发展的工作热情。同时，积极组织职工开展合理化建议、技术比武、技术攻关、岗位练兵、劳动竞赛等行之有效的群众性经济技术创新活动，增强职工主人翁意识，激发职工干劲，不断促进企业经济的发展。特别是去年以来在全矿范围内开展了声势浩大的全员创新活动，广大干部职工热情高涨、积极参与，为企业发展献计献策、争做贡献。自活动开展以来，共收集各类创新项目、合理化建议300余项，经审核采纳60项，创造经济效益200余万元，矿党政先后三次召开创新工作表彰会对优秀创新项目和创新先进个人进行表彰奖励。目前，全矿广大干部职工人人参与创 4

新，个个争做贡献，创新活动已经蔚然成风。

2.通过矿务公开，企业的影响力、控制力和发展力进一步体现，企业凝聚力进一步增强。推行矿务公开，使企业从少数人管理到全员管理，由封闭式管理变为开放式管理，为企业领导者决策提供了信息支持和智力支持。该矿制定企业发展战略、财务管理、生产管理、营销管理、人力资源管理等一系列制度中，坚持实行矿务公开民主管理。如在重点工程建设项目的设计、施工、采购等各个经营管理环节，严格遵守国家的有关法律法规，有效地保证了工程质量，降低了采购成本，促进了矿井发展。近年来，矿党政向职工家属承诺每年至少做10件实事好事。2011年，该矿先后为家属区单元楼实施了集中供暖、天然气入户工程，投入资金对矿区马路进行了硬化、路边绿化，对教场坪至矿生活区公路进行了柏油路面铺设，同时对机关院内、俱乐部院内以及销售部院内进行了柏油面铺设，并在家属区建成了集休闲、娱乐于一体的小广场。对二号单身楼进行了全面装修，现职工家属已顺利入住，对生活区道路进行扩宽改造、绿化；对家属区部分屋面进行防水处理；新建成了商贸市场和井口停车棚等。目前，该矿新建廉租房室内装修已经完成，即将进行分配。通过这些富民便民工程的投入使用，进一步提高了职工的生活质量，改善了矿区环境，增强了职工“以矿为家、献身煤海”的自豪感和荣誉感。

3.通过矿务公开，领导干部民主意识得到进一步增强，干群关系进一步协调。在推行矿务公开过程中，该矿始终把 5

维护职工的利益作为根本目的。在企业重大决策、重大改革方案以及与职工前途命运息息相关的重大问题上，充分尊重职工的民主权利，坚持履行民主程序，通过职工代表大会、民主议事会、职工代表座谈会等形式，进行多层次公开，广泛征求意见，充分发挥职工的民主参与、民主管理和民主监督作用。坚持平等协商集体合同制度，把企业劳动用工、薪酬分配、职工休息休假、劳动安全卫生、保险福利等纳入集体合同，严格规范，并把集体合同履行情况向职代会报告，自觉地接受职工监督。去年，该矿共为57名贫困职工子女申请发放助学金105000元。今年春节期间开展的扶贫帮困送温暖活动，共为416户困难职工发放慰问金167900元，整个帮扶过程公开、透明，没有引起一户职工上访现象发生，为构建和谐稳定矿区奠定了良好基础。同时，该矿还坚持对干部聘任、技术职称评聘和评先选优等工作，都纳入矿务公开范围，并作为重点内容坚持对职工公开，有效地维护了职工的合法权益，进一步密切了党群、干群关系。

4.通过矿务公开，促进了党风廉政建设，领导干部廉洁自律的自觉性进一步提高。在领导班子建设和党风廉政建设中，充分发挥矿务公开的民主监督、群众监督的作用，不断完善监督制度，建立健全监督约束机制，积极构建“大监督”防范体系。特别是在民主评议企业领导人，领导干部选用、聘任，干部的廉洁自律，业务招待费使用情况等方面，严格按照矿务公开制度要求，加大公开力度，较好地落实了职工民主监督的权利。两年来，先后对提拔、调整的24名领导 6

干部全部进行了任前公示。对2名全国劳动模范、2名全国五一劳动奖章获得者、4名省级劳动模范、38名公司、矿劳动模范全部进行了公示。通过实行矿务公开，增强了领导干部廉洁自律意识和防腐拒变的能力，保证了党员领导干部、企业领导人规范行使权力，从源头上治理腐败，为促进企业改革、发展和稳定创造良好环境。

二、存在的主要问题

（一）公开进度不平衡。根据调查掌握情况看，基层单位工作进度不统一，差距较大。有些单位工作取得较大成效，而部分单位则工作滞后，避重就轻，搞形式主义，未能真正抓好工作落实，使之浮于表面。

（二）缺乏考核标准与量化指标。矿务公开工作开展至今，虽然成绩显著，但缺乏考核标准与量化指标体系，也没有进一步的深化措施，这将成为今后开展工作的主要障碍。

（三）部分领导干部存在思想误区。调研发现，个别领导干部对实行矿务公开缺乏积极性，存在一定的疑虑，他们认为公开工作重要性不大，甚至采取搪塞、应付的态度。

三、进一步加强矿务公开民主管理的措施和办法 一是完善组织、健全制度，进一步细化公开内容及分工。矿各基层单位、班组必须制定出队务公开、班务公开实施办法和制度，建立队务、班务公开领导小组、监督小组，明确了各自的职责,基本形成矿、队、班组三级公开组织体系。矿工会要严格按照矿务公开实施细则的规定，督促、检查、考核各单位的工作执行情况，组织落实有关公开内容的公开 7

工作。并负责做好职工群众对公开工作所提出的意见和建议的解释、整改、反馈工作。

二是强化监督，确保公开的真实性。矿务公开工作必须实现了两个突破：一是必须制定出台考核的原则、方式、标准、组织实施、保证措施等具体的要求和标准。二是坚持将矿务公开实施情况列入职代会议程，将公开工作列入矿领导年终述职内容，每年将矿务公开进展情况在职代会上向职工代表进行通报，接受代表评议，并作为一项制度严格执行。