水利工程建设领域

水利工程建设领域（推荐8篇）

水利工程建设领域 篇1

专项治理工作方案

为保障大规模水利建设顺利实施，深入推进水利工程建设领域突出问题专项治理工作，结合当前水利建设实际，制定本工作方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照部党组关于加快水利改革发展和党风廉政建设的工作部署，正确处理好政府与市场、中央和地方关系，进一步明确各级水行政主管部门在水利工程建设管理中的事权划分，坚持改革创新、统筹协调、标本兼治、惩防并举，健全水利建设监管体系，完善市场监管长效机制，切实加大对重点领域、重点环节的治理力度，保障大规模水利建设的工程安全、资金安全、干部安全、生产安全，促进水利事业又好又快发展。

二、事权划分

水利工程建设点多、面广、量大，与人民群众利益息息相关，必须科学划分中央和地方在水利建设管理中的事权，充分发挥中央、地方两个积极性，履行好水利建设由项目法人实施、政府监管两个主体责任。水利部强化完善政策法规、组织规划编制、规范建设程序、制定技术标准、加强行业监管等方面的职责，更好地发挥中央部门在水利工程建设管理中的行业指导和行政监督作用。地方各级水行政主管部门按照分级管理的原则，完善规章制度、健全体制机制、强化指导监督，落实好对项目法人的监管主体责任，对本行政区域内水利工程建设管理负总责。项目法人要落实好水利工程项目建设实施的主体责任，确保工程建设进度、质量与安全、资金合理使用和投资效益。

三、治理重点

（一）水利部治理重点

进一步完善水利建设规划、政策、标准，健全水利建设管理长效机制，加强水利建设管理行业指导和行政监督。各流域机构加强对本流域专项治理工作的督促指导，并做好直管项目的专项治理工作。

1．前期工作方面。加强水利建设规划的民主决策和科学论证，完善规划体系，提高规划的科学性、合理性、时效性。严格执行重大项目建设审批程序，加强对项目规划依据、移民安置规划、环境影响评价、水土保持方案、规划同意书、水资源论证、防洪影响评价、项目法人组建等前置条件的审核。修订《水利基本建设投资计划管理暂行办法》，强化水利建设投资计划管理。

2．建设实施方面。大力推行中小型民生水利工程按照县域和项目类别集中组建项目法人，实行集中建设管理。因地制宜推行水利工程代建制、设计施工总承包等模式。修订《水利工程建设项目招标投标管理办法》，完善水利建设招标投标管理机制。大力推进水利建设项目按属地原则进入公共资源交易市场交易，积极推行电子招标投标。

3．诚信体系建设方面。完善水利工程建设领域项目信息和市场主体信用信息公开共享专栏，出台水利建设市场主体信用信息数据库表结构及标识符，建立和完善水利建设市场主体信用档案，推动水利建设项目和市场主体信息公开，实现各级信息平台的数据交换和互联互通。出台水利建设市场主体信用评价管理办法及评价标准，组织开展水利建设市场主体信用评价工作，评价结果在水利建设市场主体信用信息平台向全社会公布。建立水利建设市场主体严重不良行为黑名单制度。出台加强水利建设市场信用体系建设的指导意见，建立水利建设领域守信激励失信惩戒制度。

4．质量与安全管理方面。修订水利工程质量管理办法，制定水利安全生产监督管理规定，完善水利工程质量与安全生产管理制度和标准体系。加快推进县级质量安全监督机构建设，启动质量工作考核和质量安全监督机构考核试点工作。制定水利工程建设质量与安全监督总站直属项目站管理办法，加强对重点大型水利工程现场质量与安全监督，做好在建水利水电工程安全度汛工作。开展中小型水利工程质量监督模式研究，提高监督效能。开展质量隐患排查和安全生产隐患排查整治，坚决防止水利工程建设重（特）大质量和安全事故。

5．资金使用管理方面。制定大中型病险水闸除险加固、山洪灾害防治、小型水库工程等项目和资金管理办法，规范水利建设资金使用管理。制定《水利部基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》，强化部属基本建设项目竣工财务决算管理，着力解决部属基建项目竣工财务决算编制和审批工作滞后等问题。

6．监督检查方面。出台加强和改进水利建设监督检查工作的意见，创新方式方法，加强统筹协调，提高监督检查工作科学性、针对性和有效性。开展对省级水行政主管部门履行建设管理职责的督查，督促地方落实监管责任、完善规章制度、健全体制机制、强化监管力量。组织对重点领域重点项目的稽察，查找水利建设管理工作的薄弱环节，督促问题整改落实。

（二）地方各级水行政主管部门治理重点

认真贯彻落实中央及水利部决策部署和法规制度，建立健全工作机制，严格基本建设程序，加强监管力量配备和监督检查工作。

1．贯彻落实政策法规方面。严格执行国家和水利部关于水利建设管理的重要文件和决策部署，结合本地区实际建立健全水利工程建设管理的规章制度；在重大水利工程、全国小型农田水利重点县建设、农村饮水安全工程、中小河流治理等重点领域结合项目特点进行任务分解、制定有针对性的实施方案；将各重点领域和重点环节的监管责任落实到具体单位和人员。

2．建立健全工作机制方面。在前期工作审批、招标投标监管、质量安全管理、建设资金使用管理等重点环节建立严格规范的工作程序，形成运转有效的工作机制。重点治理审核审批程序不规范、审批部门自由裁量权过大的问题，前期工作质量保证措施不完善的问题，项目法人组建不规范、管理和考核机制不健全的问题，水利建设项目未进入公共资源交易市场交易、招标投标行政监督不到位、缺乏防范领导干部违规插手干预招标投标措施的问题，质量安全管理体制不健全的问题，资金配套、拨付保证机制不健全、建设资金支付使用程序不完善的问题，项目信息和市场主体信用信息公开共享专栏未建立、信息公开特别是市场主体不良信息公开不及时的问题，工程建设领域廉政风险防控机制不健全、责任追究制度执行不严格的问题。

3．监管力量配备方面。水利工程建设监管力量要满足当前大规模水利建设的需要。有关机构设置和人员配备要合理，监管工作不能因人员力量问题而存在空白和死角；质量安全监督机构、水利稽察机构人员和能力建设要满足工作需要。

4．监督检查方面。结合本地区水利建设实际，加强和改进水利建设项目监督检查工作，提高监督检查工作科学性、针对性和有效性。开展对下级水行政主管部门履行建设管理职责的督查，督促落实监管责任、完善规章制度、健全体制机制、强化监管力量。组织对水利建设项目的稽察和检查，督促问题整改落实。

（三）项目法人治理重点

认真执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制，严格按照批准的设计文件和技术标准组织工程建设，保证工程质量安全和投资效益。

1．前期工作方面。检查项目前期工作深度、质量是否满足要求，项目重大设计变更是否按规定履行审批程序。

2．项目法人组建方面。检查项目法人内设机构是否合理，人员数量与能力是否符合要求，内部管理制度是否完善。

3．招标投标方面。检查项目招标投标是否履行了招标备案程序，是否进入公共资源交易市场交易，是否存在人为划小标段规避招标、重要设备材料采购规避招标、领导干部违规插手干预招标投标的问题；是否存在挂靠借用资质、出借资质、围标串标、转包和违法分包等违法违规行为。

4．质量安全管理方面。检查是否严格执行质量安全管理规章制度和技术标准，是否存在关键环节质量安全管理的漏洞，工程建设是否存在质量安全隐患，竣工验收是否及时。

5．资金使用管理方面。检查是否存在截留、挤占、挪用、套取水利建设资金的问题，是否存在资金拨付不及时、配套资金不到位的问题，是否存在项目竣工财务决算编制和审批工作滞后的问题。

四、重点领域

结合当前水利建设实际，确定全国小型农田水利重点县建设、东北节水增粮行动项目、农村饮水安全工程、中小河流治理、重大水利工程等5个领域为2014年全国水利工程建设领域突出问题专项治理工作的重点领域。除上述重点领域外，各地可根据实际开展其他领域的专项治理工作。

五、工作安排

（一）制定方案。2014年4月30日前，各省级水行政主管部门根据本工作方案，结合各地实际制定实施方案，扎实有序组织开展本地的专项治理工作。

（二）自查自纠。2014年5月～10月，各级水行政主管部门按照上述治理重点和重点领域，结合对项目实施情况的监督检查或稽察成果，集中开展自查自纠，全面、认真查找监管工作和项目实施各环节的突出问题，采取有针对性的改进措施，边查边改、立行立改。

（三）分级督查。2014年8月～11月，各级水行政主管部门按照分级负责的原则进行督查。水利部负责对各省级水行政主管部门履行水利建设监管主体责任的情况进行重点督查；各省级水行政主管部门负责对所属市、县水行政主管部门履行水利建设监管主体责任的情况进行督查；市级水行政主管部门对所属县、区水行政主管部门履行水利建设监管主体责任的情况进行督查。对督查中发现的问题，要提出明确的整改要求。督查方式和时间由督查单位根据自查自纠进展确定。

（四）整改总结。2014年11月～12月上旬，进行集中整改总结。各整改责任单位要明确整改责任人和整改期限，建立整改台帐，制定整改措施。在问题整改工作中，要注重从长效机制层面健全规章制度，从工作层面研究强化执行力的具体办法，从管理力量层面采取提高自身监管能力的有效措施。各单位要对专项治理工作开展情况进行认真总结，各省级水行政主管部门将本省专项治理工作总结报告、有关司局将各重点领域突出问题专项治理工作总结报告于2014年12月15日前报部工程治理领导小组。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各级水行政主管部门要高度重视水利工程建设领域突出问题专项治理工作，把落实水利建设监管责任作为做好大规模水利建设工作的重点，加强组织领导，与深化水利改革工作统筹协调、同步推进。主要领导对专项治理的组织实施要亲自过问，分管领导要靠前指挥，加强督导，不搞形式主义，不走过场，确保取得实效。

（二）突出工作重点。各级水行政主管部门要在查找问题的基础上，注重从落实责任、健全制度、完善机制和强化监管等方面强化整改和落实。各地区各单位应针对水利建设各重点领域的自身特点，对突出问题的多发、易发环节加大治理工作力度。

（三）形成工作合力。要统筹安排各重点领域重点环节的专项治理工作，充分调动各方面的积极性，加强沟通协调、信息共享和工作衔接，形成合力，提高成效。

（四）完善长效机制。各级水行政主管部门对监管工作中存在的问题要认真研究分析，将突出问题治理与制度建设有机结合起来，把行之有效的工作措施转化为规章制度，进一步建立健全长效机制。

水利工程建设领域 篇2

目前针对水利工程建设领域腐败现象的研究以定性分析为主,多缺乏实证研究,这极不利于深入认识水利工程建设领域腐败现象。本文先对水利工程建设领域腐败现象作出界定,再基于国家的关注程度和典型案例数据库对水利工程建设领域腐败现象进行初步观察,结合案例对腐败现象产生的原因进行实证分析,最后提出相关治理对策。

1水利工程建设领域腐败现象的界定

腐败是一种普遍存在的社会现象。从时间跨度来看,古来有之;从地域来看,世界各地都存在腐败问题。

对于腐败现象的界定,学者们给出了不一样的看法。王沪宁认为“腐败本质上是对公共权能的非民众使用”。张军认为“腐败现象内含三大因素:第三方支付、代理人受收这笔支付和不合法的支付”。任建明认为“腐败等于委托权力被用来谋取私利的行为”。张维迎则认为“腐败实质是公共权力的异化”。熊光清认为“腐败即是运用公众权力实现个人目的的行为”。虽然这些说法不一,但实质高度一致。

本文归纳这些学者的论述,将当前的腐败现象界定为国家公职人员滥用手中权力,以侵害公共利益来获取个人利益的行为。相对应,水利工程建设领域腐败现象就是在水利工程建设过程中国家公职人员私用或滥用权力,以侵害公共利益来谋求个人利益的行为。

按照此界定,水利工程建设领域腐败现象具有以下五个特性(:1)腐败的主体是与水利工程建设密切相关的国家公职人员,包括水利系统内的公职人员和水利系统外的公职人员。(2)腐败的客体是公共权力,具体有决策权、审批权等。(3)腐败的原因是获取私利。这里的私利不仅指金钱,还可以是商品、服务等。(4)腐败仅存在于水利工程建设领域。(5)腐败牵涉的环节多。具体的水利工程建设领域腐败相关权力主体、权力类型及干涉环节如表1所示。

2水利工程建设领域腐败现象的初步考察

2.1以国家对水利工程建设领域腐败的关注程度来初步考察

常言道,问题越受关注,越严重,越值得考察。所以,本文从国家关注程度来对水利工程建设领域腐败现象做一个初步考察。

进入21世纪后,水利工程建设领域腐败问题开始变得越来越突出。2009年8月水利部成立专项工作领导小组,开始对水利工程建设领域突出问题进行持续治理。2012年4月财政部、水利部共同印发了《关于切实加强水利资金使用监督管理的意见》,该意见明确指出“加强水利资金使用监督管理是从源头上防止腐败的重要举措”①。2015年12月水利部又提出要“全程跟踪监督重点水利工程项目党风廉政建设”②。这一系列举措的出台充分显示了当前水利工程建设领域腐败问题相当严重。

2.2以典型案例库来初步考察

(一)建立案例库

目前,我国尚未对水利工程建设领域腐败案件进行专门的统计。因此,无法对所有案件进行全面分析,也不可能进行可靠的抽样分析。但鉴于案例揭露的时间越近且数量多,越能体现腐败现象的严重性和普遍性,本文仅对近三年官方文件和媒体公布的水利工程建设领域腐败案件进行收集,以案发地区为轴心,建立一个数据库,粗略汇总见表2所示。虽然这些通报的典型案件缺乏全面性,但是这些典型案件具有一定的代表性。

(二)案例初步考察结果

(1)一把手涉案比例明显上升。在广西钦州市水利工程建设领域腐败案件中市、区、县水利局的一把手都参与腐败活动,其中钦州市水利局、灵山县水利局还连续两任一把手因腐败前赴后继落马。同样,云南省大理州水利腐败案件中6个涉案单位的一把手也均沦陷。对案例库做了一个粗略估计,一把手涉案比例接近四成。

(2)水利腐败主体群体化明显。以江西省九江市水利系统腐败案件为例,在查处市水利局局长裴木春腐败案件时,就牵带出水利系统内6名处级干部、4名科级干部,水利系统外7名领导干部。在查处这些相关腐败人员时,又牵带出数名贪腐人员,最终该案件涉及党员干部达125人。可见,当前水利工程建设领域腐败者相互勾结,形成“腐败保护链”现象极为严重。如何打破腐败保护链将是根除水利工程建设领域腐败的首要任务。

(3)招投标环节为最腐败环节。从分析案例库来看,每一个环节都存在腐败问题,但是招投标环节腐败最为严重。围标串标、借资质承揽水利工程、水利领导干部插手招投标等违规违法行为相当恶劣。投招标环节仍是今后集中治理水利工程建设领域腐败现象的重要环节。

(4)水利工程建设领域腐败手段多样且高度隐秘。分析案件库,有些腐败者通过入“干股”形式谋取红利;有些腐败者通过虚增工程量、虚列成本等套取资金⑦;还有些腐败者通过围标、窜标等暗箱操作形式谋取私利等等。腐败手段多样。另外,这些腐败案件的揭露多因重大项目审计、专项检査、系统巡查等,腐败高度隐秘。

3水利工程建设领域腐败现象的成因

研究水利工程建设领域腐败现象的成因,可以从宏观和微观两层面展开,也可以从主观和客观两方面展开。考虑到水利工程建设领域腐败现象是各种利益交织博弈的产物[6],本文的研究从宏观和微观两层面展开,具体从制度、监管机制、心理等因素入手。总的来说,水利工程建设领域腐败成因主要有四点:

3.1预防水利工程建设领域腐败制度执行不力

制度是铲除腐败的重要途径,制度能否贯彻执行是反腐能否实现的关键[7]。在水利工程建设领域,许多制度执行力不足,制度落实不到位,导致腐败现象层出不穷。

(一)水利市场主体的准入制度执行不力,主要体现在审查施工企业的资质不到位。结合案例库,不难看出当前水利建设市场充斥着大量的无资质施工企业。他们为了分吃水利工程利润,纷纷以金钱开路,拉拢侵蚀水利投招标过程中的相关政府官员,滋长了腐败[8]。

(二)招标投标制度落实不到位。根据《招标投标法》规定,依法必须招标的水利工程应该公开招标,“招标人与投标人”、“投标人之间”禁止串通投标等等。但分析典型腐败案件可知,水利工程建设市场上规避招标或明招暗定、违规串标围标等现象相当普遍。可见,制度落实的不到位使得水利工程建设市场未真正形成公平有序的市场竞争机制,却滋生了大量的腐败。

(三)处罚力度不力。主要体现在对受贿者有“处罚从轻”的情况。如在查处贵州黔东南州水利腐败案件时,检查机关就对主动投案自首,积极退赃的20多名涉案国家工作人员从轻处罚。分析案例库的其他案件,同样存在对自首退赃的领导干部采取从轻处罚。由于在实践中处罚较轻,处罚制度威慑力减弱,水利工程建设领域腐败现象前赴后继。

3.2水利监督机制不完善

法国思想家孟德斯鸠曾说过:“不受约束的权力必然腐败。”因此,可以认为水利工程建设领域腐败的原因之一在于未对水利相关权力的运行加以有效的监督。

目前我国水利监督主体多位,水利监督体系较为完善,从近几年水利反腐工作取得的成果来看,“自上而下”的监督在一定程度上较为有效。然而水利监督机制还存在不足,突出表现在二个方面:一是实质性的外部监督还未形成,纪检、监察部门或检查部门未深入水利工程建设的具体环节,着重事后监督,忽视事前监督和事中监督;二是水利系统内“领导之间互不监督、部分干部逃避监督、办事职工不敢监督”⑦,内部监督形同虚设。在这样的前提下,水利工程建设领域腐败现象就成了一种必然。结合分析水利腐败案件,可以看出水利领导干部,尤其是“一把手”,一言九鼎,将公共权力变为私人权力的现象非常普遍。

3.3权力配置不合理

权力配置不合理,主要体现在“一把手”权力过分集中。由于“一把手”掌握的权力大,相应地掌握的可配置资源更多,对投标单位、施工单位而言,“一把手”就是行贿的最佳“目标”,而且相关权力运行缺乏约束,“一把手”更容易陷入腐败泥潭。研究分析案例库,结果显示水利工程建设领域的腐败程度与相关领导干部的裁量权有极大相关性。水利工程建设由“一把手”一言堂的,腐败更加恶劣,而裁量权相对较少的,腐败程度相对较轻。可见,权力配置越不合理,水利腐败现象越容易发生。

3.4个人的非理性趋利

个人的非理性趋利是水利工程建设领域腐败现象产生的主观原因。根据上文的界定,水利工程建设领域腐败是个人的行为,那么腐败现象的产生必然与个人的心理因素相关。结合上文案例库,发现一个普遍现象:大多数受贿人员在市场经济思想的影响下,忘了“整衣冠、照镜子”,沉湎于对金钱的向往和追求,并怀着一种“你腐、他腐、我也腐”的病态心理[9],踏上腐败之路。可见,谋取非法收益,是水利腐败活动的最根本动机。

4治理水利工程建设领域腐败现象的对策

4.1落实制度,加强预防水利工程建设领域腐败制度的执行力制度是保证,要治理水利工程建设领域的腐败问题必须坚持用制度来管权、管事、管人[10]。

(一)严格落实水利市场主体的准入制度。坚决取缔无证、挂靠承接水利工程的行为,把资质不符、违法违纪的施工企业拒之门外。

(二)严格落实水利工程招投标制度。一要加强招投标诚信体系建设,建立信用评价数据库,将招标人、投标人、代理机构及评价专家的不良行为记录分别记入个人诚信档案,从而规范他们的行为。二要加强推进信息化管理,通过网上招投标,减少人为操作,从而杜绝投标人的私下勾结,暗箱操作等现象发生。

(三)严格落实惩罚制度。检查机关一要积极主动查处水利工程建设中领导干部滥用职权等违规违法行为,二要对发现的受贿行为从严处理,让受贿人员付出沉重的代价,形成震慑效应,让受贿人员“不敢腐、不想腐、不能腐”。

4.2进一步完善水利监督机制,确保权力正确运行

(一)完善外部监督机制。由于水利工程建设的高度复杂,纪检、监察或检察机关的监督必须深入到水利工程建设易于滋生腐败的具体环节,在注重事后监督的同时要兼顾事前监督和事中监督,要加强与其他监督部门之间协作,共享检查结果,形成监管合力。另外,水利工程建设领域腐败高度隐秘,检察机关必须高度重视对水利工程建设进度、水利工程质量等实质性问题的监督检察,加强对水利专项资金去向的监督检查,加强对招标投标、工程款拨付、设计变更等环节的全过程监督。

(二)完善内部监督机制。通过签订“廉洁从政承诺书”、创设良好的监督环境和保障体系,逐步形成“领导干部互相监督、财务人员及办事人员敢于监督”的有效内部监督机制。

4.3改善权力配置

目前我国政治体制中,“一把手”除了拥有全面领导的地位,还拥有非正式制度赋予的一些“特权”,以致“一把手”权力过于集中,进而产生腐败现象。为此,必须改善权力配置。一要减少“一把手”对水利工程建设的不必要干预。尽量让市场配置资源。二要科学分解决策权、执行权、监督权,使这三个权力相互独立、互相制约、互相协调,真正起到防止权力滥用的作用。三要强化集体决策机制,建立有效管用的议事规则,进而避免“一把手一言堂”。

4.4扭转个人的非理性趋利

针对水利工程建设领域腐败人员的非理性趋利,可采用“堵”和“疏”并举的心理对策[11]。所谓“堵”主要是加强廉洁教育,通过学习水利工程建设领域预防腐败教育、参观监狱、观看警示教育片、观看反腐警示教育展览等形式,让广大水利领导干部、水利工作人员等树立起正确的思想观念,构筑拒腐防变的思想路线。“疏”的措施就是通过完善晋升机制和制定合理的薪酬制度,使人的非理性趋利向理性趋利转变。

参考文献

[1]张军.腐败现象的经济学分析[J].经济学动态,1996(2):59-61.

[2]王沪宁.反腐败--中国的实验[M].海口:三环出版社,1990年.

[3]任建明,杜治洲.腐败与反腐败理论、模型和方法[M].北京:清华大学出版社,2009年.

[4]张维迎.公共权力异化及其治理[J].行政论坛,2011(2):9-14.

[5]熊光清.当前我国的腐败问题与反腐败策略[J].社会科学研究,2011(5):53-58.

[6]陈军.浅析如何杜绝新形势下水利工程建设领域腐败问题[J/OL]].城市建设理论研究(电子版),2015,5(16).

[7]曹明珠.当代中国反腐倡廉制度创新研究[D].内蒙古大学,2014:1-144.

[8]盛松涛和陆作望.借用资质承揽水利工程对策研究[J].河南水利与南水北调,2010(5):119-121.

[9]叶世龙.水利工程建设领域职务犯罪预防研究[D].甘肃:兰州大学,2012:1-32.

[10]陈雷.全面落实十七届中央纪委七次全会精神为加快水利改革发展提供坚强有力保证[J].中国水利,2012(2):1-4.

工程建设领域职务犯罪浅析 篇3

关键词：工程建设 职务犯罪 检察监督 预防

随着城市化建设的发展，城市建设工程、市政基础设施建设工程等基本建设的投入日益增大，工程建设领域的职务犯罪也频频发生。2009年9月至2011年3月，全国检察机关共立案查办工程建设领域职务犯罪案件12344件15010人，其中贪污贿赂案件11050件13416人，涉案金额29.9亿余元；渎职侵权案件1294件1594人①。笔者对近年来我县查处的有关案件对工程建设领域职务犯罪的特点及原因进行分析探讨，并提出预防对策及建议。

一、工程建设领域职务犯罪的特点

（一）涉案领域广泛，且多是窝案、串案。工程建设领域的职务犯罪涉及的相关部门都是交通、城建、国土等敏感单位，所查办的职务犯罪案件往往是查一案，带一串，涉案领域广泛。如2007年我县查处的国土系统原局长程某及副局长黄某、国土中心副主任刘某等人就是被建筑商拉拢而落马的。

（二）隐蔽性强的贿赂犯罪易发多发。如通过给付赌资及劳务费、咨询费、辛苦费、节日拜访、旅游考察等各种方式进行贿赂。2004年我县查处的交通局副局长肖某及公路管理站站长李某、副站长尹某等人受贿案中，受贿人收受贿赂或是在和包工头打麻将的过程中，由包工头垫付赌资，只赢不输，或是在施工中由包工头以给付劳务费、咨询费的形式进行。

（三）伴随着贪污、贿赂，滥用职权、玩忽职守案件也易发生。一些政府人员在履行公职过程中，尤其是在审批或监管环节中，违反决策程序，盲目決策，未批先建，违规审批，违法立项，导致一大批违规违章建筑，为城市化建设格局埋下隐患。或是在工程建设质量和安全管理方面，负有监管职责的工作人员，对工程项目监管薄弱，不认真执行安全管理制度和安全生产责任制。

二、工程建设领域职务犯罪易发高发的主要原因

（一）工程建设管理制度的不科学。在办案中我们发现，工程建设相比其他经济活动市场自主决定能力较差，各环节的透明度不高，交易秩序的规范和约束还存在许多薄弱环节，工程建设市场无序竞争的现象仍比较突出。加上工程建筑行业利润空间大、准入门槛低，大批的人力财力涌入这个行业，相反各地工程项目有限，“僧多粥少”的态势致使竞争愈加激烈，部分建筑施工企业为获取利益，往往采取各种隐蔽的不正当手段进行竞争和“公关”，使得工程建设领域成为职务犯罪的重灾区。

（二）权力过分集中，监管机制不到位。在工程建设领域中，行政权力过于集中，一些政府部门集工程立项、资金、招投标、建设、监管、使用于一体，容易形成权力壁垒。加上现阶段我国在工程建设领域的法律法规尚不完善，建筑市场管理不到位。以招标监督为例，政府招投标机构只是进行过程监督和备案，场外私下交易等不法勾当很难进入相关监管部门的视野；同时，相关行业行政主管部门的多头管理，难以形成统一有效的监管。

（三）对工程建设领域职务犯罪的查办困难较大。一是案件线索少。职务犯罪有很强的隐蔽性，受益人不愿意举报，造成检察机关难发现此类犯罪。二是案件查处难。身份和地位构造的关系网严密，案件查办干扰多、阻力大。三是打击合力不强。工程领域职务犯罪往往涉及多个领域、不同罪名，公安、检察、审计、工商等部门没有建立完善的联系网，不能共享涉案信息。

三、预防工程建设领域职务犯罪的对策

（一）完善市场机制，积极参与整治不正当竞争，建立优质有序的市场秩序。检察机关在参与过程中要积极帮助有关单位及企业完善制度，强化内部监督，规范行政行为，实行政务、企务公开。建立有效的内部监管机制，增加决策的民主性和透明度。

（二）强化外部监督机制，做好职务犯罪预防工作的事前介入、事中介入和事后介入。要监督有关项目单位严格按照国家规定程序组织进行招标、采购、审计等，防止暗箱操作和幕后交易，实行阳光作业，做到公开、公平、公正。如近年来，我县检察机关就招投标等重要环节进行重点督查，2011年检察长就派员参与全县重大工程项目招投标监督61次，利用行贿犯罪档案查询系统受理工程建设领域行贿犯罪档案查询80余次，保证了该县全年在工程建设领域职务犯罪为零。

（三）加大打击力度，形成合力。一是加强社会监督，增强群众参与和社会舆论监督，县招投标中心应建立举报奖励制度，设立举报信箱，公开举报电话，并开通网上举报，充分发动广大群众举报工程建设中的不法行为。二是各执法单位应丰富侦查手段，加大查办力度。就检察机关而言，在继续加大力度查办违法犯罪的同时应强化侦查技术，丰富调查取证手段，发现一个，查处一个。把预防工作开展同办案紧密结合，把预防工作落实到检察工作的各个环节，贯穿于检察机关依法查办职务犯罪的整个诉讼过程。三是形成打击合力。纪检、检察、公安、审计等相关部门要统一思想，建立健全情报、信息联络机制，发现线索及时查处，加大对此类犯罪的惩治力度，从而减少此类犯罪的发生。

水利工程建设领域 篇4

际，制定本实施方案。

一、专项治理总体要求

按照中央部署和省委、省政府的统一安排，用2年零4个月的时间，对2008年以来全省各级各类政府水利投资和使用国有资金的水利项目，特别是扩大内需项目为重点的水利工程建设项目进行全面排查，深入开展反腐倡廉建设，着力解决我省水利工程建设领域存在的突出问题。建立规范的水利工程建设市场体系，规范市场行为和行政行为，维护人民群众根本利益，促进湖南水利事业又好又快发展。

二、专项治理主要任务和措施

(一)规范水利工程建设项目决策行为

目标要求：着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目规划和审批公开透明、依法实施，提高投资效率和效益。

主要措施：

1、建立健全水利固定资产投资管理规定，完善投资项目审批、核准、备案管理办法，明确审批条件和审批程序。项目决策和审批时，权力运行公开透明规范运作，对重大项目采取适当方式征求相关部门或公众意见，实行专家评议制度。坚决杜绝违法违规决策上马项目和审批规划、违法违规行政审批；坚决杜绝领导干部插手干预工程建设，违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目以及索贿受贿等行为。

2、完善水利行业发展规划体系，把发展建设规划作为项目审核批准的重要依据。严格执行国家产业政策和水利行业准入标准，研究出台地方水利投资指导目录，防止低水平重复建设。严格执行国家国内建设标准，完善地方水利建设标准体系和管理办法。

3、加强项目前期工作，建立前期工作经费正常保障机制，提高前期工作各环节的质量和水平。建立水利行业投资信息发布制度，引导社会投资，防止盲目重复建设。严格执行政府水利投资管理规定，加强项目概算审查和调整管理，合理控制政府投资项目规模。加强水利投资中介服务机构的资质管理和行业指导监管，提高服务水平，发挥项目决策的专业参谋作用。

(二)规范招标投标活动

目标要求：着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进招标投标活动的公开、公平、公正。

主要措施：

1、规范招标活动。加大《标准施工招标预审文件》和《标准施工招标文件》的推行力度，在政府水利投资项目中推广使用标准文件，规范招标文件的编制，提高招标质量。建立全省统一的水利综合评标专家库，做好水利综合评标专家库的后续工作，完善水利专业分类，制定专家库配套管理制度。

2、进一步规范招标公告发布行为，加强在指定媒介发布招标公告的监督管理。加快推动招标投标信用体系建设，落实招标投标行为记录公告制度。加大违法行为记录披露力度，逐步建立全省统一的水利招标投标违法行为记录公告平台。

3、严格招标事项核准工作。依据招投标有关法律法规对招标范围、招标方式和招标组织形式核准，贯彻落实国家发改委等9部委《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》，从源头上防止规避招标，确保依法应该公开招标的项目，特别是政府投资项目实行公开招标。

4、加强建设实施过程监管，制定和执行建设程序制度，督促建设各方按规定订立合同和履约。严格执行工程建设“四制”规定。加强对水利工程建设项目勘察、设计、施工、监理、质监等中介服务机构的资质管理和业务工作的监管。

(三)强化水利工程建设实施及工程质量安全管理

目标要求：着重解决水利工程项目中标以后资质挂靠、转包和违法分包；未依法取得施工许可证和安全生产条件擅自开工；项目管理技术力量配备不足、私招滥雇；工程质量和安全生产管理制度不健全、不落实；工程监理职责不到位；随意变更建设标准和建设规模，擅自变更工程设计、质量检测弄虚作假，工程质量低劣；资金管理和使用不规范、不公开透明，滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费，暗箱操作、个人违规决定大额度资金使用和重大项目安排等问题，保证工程建设质量，使较大以上质量安全事故明显减少。

主要措施：

1、加强执行法定工程建设程序的监管。严格执行勘察设计、施工图审查、工程招投标、施工合同备案、工程质量和安全生产监督、施工许可、开工安全生产条件审查、工程竣工验收备案和工程技术档案资料移交等法

定工程建设程序。

2、加强对水利工程质量和安全生产保证体系的监管。严格质量现场查验，重点监督检查施工、监理等参建单位管理技术力量配备、持证、到岗、履职情况。制定作出明确详细的规定，明确挂靠资质、转包和违法分包的具体认定情形及相应处置措施。严格安全生产设施“三同时”制度。严肃查处劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政

绩工程”和威胁人民群众安全的“豆腐渣工程”。

3、加强水利工程监理和质量检测等中介机构的管理。进一步明确监理、质量检测等中介机构及其工作人员违法违规行为的具体认定情形，制定和完善责任追究制度等规范性文件。坚决杜绝项目业主单位与勘测设计、监理等中介服务机构串通弄虚作假、套取国家资金等行为。

4、强化水利工程建设过程监督执法。加强工程建设监督执法机构及监督执法力量建设，进一步明确和细化监督执法的职责、程序、履行要求和检查、考核、责任追究办法，改善监管方式，提高监管效能，全过程加强监督检查。切实消除各种形式的行政“特区”、执行“禁区”、监管“盲区”。

5、建立健全水利行业自律机制。充分发挥行业自律的作用，督促支持水利行业协会制定行业自律公约，积极开展对会员单位和从业人员的诚信评价。加入行业自律及行业诚信评价结果作为市场准入、请出、招标投标的依据之一。

(四)加强安全生产的监督管理

目标要求：着重解决水利工程建设项目中存在的重大安全隐患、安全管理混乱、安全生产主体责任不落实等突出问题，防范重特大安全生产事故的发生。

主要措施：

1、完善安全监督管理制度，明确安全生产管理的标准和目标，加强水利工程建设项目的安全监督检查，督促企业落实安全生产领导责任制和企业安全生产责任制度。严格安全许可证准入，细化安全措施，强化项目监理制度。

2、依法检查和治理水利工程建设项目存在的安全隐患，积极推进联合检查机制，加强重大安全隐患整改和管理力度。

3、严格查处水利工程建设中存在的生产安全事故，深挖工程质量安全事故背后的腐败问题，按照“四不放过”的原则，查清事故发生的原因、性质、依法追究有关单位和人员的责任。

(五)加强物资采购和资金安排使用的管理

目标要求：着重解决水利工程建设项目物资采购监管薄弱、资金管理使用混乱以及工程严重超概算等突出问题，规范物资采购活动，促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。

主要措施：

1、严格按照《招标投标法》和《政府采购法》的有关规定，加强工程建设项目重要设备、材料采购的监管。

2、加强水利工程建设项目资金监管，严格执行国库集中支付制度，确保财政拨款和银行贷款等项目建设资金的安全。加大财政水利投资评审力度，做好财政投资工程的概算、预算、结算、决算评审，严格控制建设成本。

3、对重大建设项目和严重超概算项目进行跟踪审计，对重点项目进行专项检查和追踪问效。

(六)推进建立信息公开和诚信体系

目标要求：着重解决水利工程建设中存在的信息公开、不规范、不透明，市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信用缺失等突出问题，积极推进工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的水利工程建设领域诚信体系。

主要措施：

1、认真贯彻《政府信息公开条例》，项目主管部门公开工程建设项目审批、核准和监管信息。建设单位及时提供工程建设项目招标信息、招标过程、施工过程管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果等情况。

2、完善水利工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源。建立失信惩戒和守信激励制度。

3、发挥新闻媒体的作用，加强对专项治理工作的宣传报道，强化对水利工程建设领域的舆论监督和社会监督。

(七)加大违法违纪违规案件查办力度

目标要求：着重解决政府机关工作人员，特别是领导干部利用职权违规干预招标投标等官商勾结、权钱交易的突出问题，坚决遏制工程建设领域腐败现象易发多发的势头。

主要措施：

1、拓宽和畅通案源渠道。省厅专项治理工作领导小组办公室设立举报电话，并向社会公布，举报电话为：0731-85483813。各级水利部门要设立并公布举报电话和举报网站，认真受理群众举报和投诉；注重在项目稽查、财政监督、项目审计、执法监察和媒体报道中发现案件线索，深挖水利工程质量和安全事故背后的腐败问题。

2、认真排查线索。对自查和专项检查中发现的案件线索，认真进行排查，研究查办的重点。对已掌握的重要线索，要抓紧立案查处。对大案要案线索，要及时报同级专项治理工作领导小组办公室，对其中涉及省管干部的，要及时报告省专项治理工作领导小组办公室。

3、集中查处和通报一批工水利程建设领域典型案件。各级水利部门要把查办案件工作贯穿于专项治理的全过程，集中查处一批违纪违法案件，突出办案重点，对发现的重大案件快查快结，严肃处理。适时公布重大典型案件查处情况，形成惩戒和震慑的氛围。

三、专项治理工作步骤

(一)抓好动员部署

1、成立水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组和办公室。省厅成立水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，厅党组书记、厅长戴军勇任领导小组组长，厅党组副书记、副厅长詹晓安、厅党组成员、副厅长刘佩亚、厅党组成员、纪检组长邵建希任副组长，陈志江(副总工)、周柏林(副总工)、游建华(办公室主任)、唐少华(规划计划处处长)、郭炳奎(财务处处长)、郭世民(建管处处长)、尹仲春(水保处处长)、刘启华(纪检组副组长、监察室主任)、肖坤桃(防汛办副主任)、段炼中(洞工局副局长)、陈子年(工管局局长)、李雪辉(农电局局长)、朱健荣(重点办主任)、章建乔(建管总站站长)等为领导小组成员。

领导小组下设办公室，办公室设在厅建管处，郭世民同志兼任办公室主任，赵更新、吴若飞同志为副主任，分别从厅办公室、规划计划处、建管处、建管总站抽调人员参加办公室工作，办公室具体负责专项治理的组织协调等日常工作。

各市(州)水利(水务)局都应成立相应机构，负责专项治理工作的组织实施。

2、方法步骤和时间安排：在各市(州)水利部门日常监督检查的基础上，坚持专项治理和日常监管相结合，即专项治理监督检查与扩大内需新增水利项目资金监督检查相结合、省厅检查与各市(州)自查自纠相结合、专项治理综合监督检查与各业务处室检查相结合(各业务处室不再单独组织检查)，由厅专项治理工作办公室牵头，厅专项治理工作领导小组成员单位参与，抽调熟悉业务和财务的精干人员，组成7个专项治理监督检查组(水利工程建设领域突出问题专项治理监督检查分组表，见附表)，采取听汇报、查资料、看现场以及明查暗访等方式进行。用2年左右的时间，集中开展水利工程建设领域突出问题专项治理工作，原则上每年应组织两次专项治理监督检查。近期拟安排在2009年9月~10月份开展第一次专项治理监督检查。

(二)深入排查问题

1、开展自查摸底。各市(州)水利(水务)局、厅机关各部门各单位、厅直各单位都要按照省里统一部署，重点对2008年以来全省各级各类政府水利投资和使用国有资金的水利项目，特别是扩大内需项目为重点的水利工程建设项目进行全面排查，主要包括2008年第四季度以来扩大内需新增中央水利投资建设项目实施进展情况；水利投资项目3个100%(项目100%开工建设、地方配套资金100%落实、检查发现的问题100%整改到位)考核目标落实情况；各部门检查(稽查、审计)发现问题整改落实情况，包括过去遗留问题的整改落实情况；对有关法律、法规及制度的执行情况，对违法违纪违规案件的查处情况等进行自查、摸清底子，找出存在的突出问题，深入分析原因，提出治理对策。自查时间截止到2010年2月15日，2月底前将有关情况报省厅水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组。

2、突出3个环节。一是全面进行摸底造册。省厅由规划计划处会同财务处、建管处、洞工局、工管局负责。二是突出重点认真查找问题。重点对2008年以来各级各类所有竣工和在建的以政府投资项目和使用国有资金的水利项目，特别是扩大内需项目为重点的水利工程建设项目逐一进行清理查找。三是深入分析原因、提出治理对策。按照“谁主管、谁负责”的原则，针对突出问题，找准问题症结，深入分析原因，提出治理措施。

3、重点监督检查。各市(州)水利(水务)局要选择重点项目、重点环节组织监督检查。省厅专项治理工作领导小组原则上每季度开展一次重点监督检查。

(三)切实抓好整改

1、认真整改问题。各级水利部门对此次专项治理工作排查中发现的问题，制定和完善整改计划与措施，逐个项目要落实整改责任人并登记造册，及时认真纠正，限期整改，并定期跟踪问效。

2、落实监管责任。各级水利部门对本行政区域内水利建设领域突出问题专项治理工作负监管总责，落实建设项目各环节的监管责任。

(四)开展“回头看”巩固治理成果

各级水利部门要针对专项治理工作任务的落实情况进行监督检查，对搞形式、走过场，达不到目标要求的，要责令“补课”；省厅专项治理领导小组将适时组织开展“回头看”工作，督促各地各单位巩固治理成果，坚决做到不留死角、不打折扣。

各市州水利部门要形成专项治理工作总结报告，于2011年10月底前报省厅专项治理工作领导小组。

四、保障措施和工作要求

(一)加强组织领导，部门协作形成合力。为加强监督检查工作的领导，建立健全水利建设领域突出问题专项治理工作责任制，按照党委统一领导，部门各负其责的原则，落实任务分工。各级水利部门主要领导亲自抓，分管领导具体抓。各责任处室特别是牵头部门切实负起责任，抓好职责范围内的专项治理工作。纪检监察部门做好组织协调和监督检查的综合服务工作。各部门切实密切配合，相互支持，齐抓共管，形成合力。

(二)规范项目决策行为，加大前期工作深度。项目申报必须符合有关规划和国家政策规定，严禁盲目决策、弄虚作假、虚列工程项目、重复申报等套取国家资金的行为。立项审批(核准)必须充分论证，决策应科学、合理、合规，必要时要充分听证。项目前期工作安全评价、勘测设计等中介服务，应实事求是，严格按规程规范开展业务工作，科学合理确定工期，严禁附加夹带无关工程设计内容。严肃查处围标、串标、虚假投标以及转包、违法分包等行为。做好工程项目概算、预算和决算工作，严格控制投资成本；注重落实安全鉴定、初步设计、施工图设计的连贯性和一致性，多方案优化设计。建立健全工程勘测设计等中介机构技术服务失误的责任追究制度。

(三)狠抓责任落实，严格办事公开。水利投资建设项目必须落实负责制，建立问题台账，逐个项目清理，逐个问题解决，把监督检查工作落到实处，做到每一个项目都要落实责任人，每一个项目都有一套工作方案，做到“四个不放过”，即问题不查准不放过，原因不分析透不放过，整改措施不到位不放过，群众不满意不放过。同时，建立健全水利建设领域公开制度，主要是推行工程招投标、征地拆迁管理、设计变更、资金使用、项目审批结果、施工过程管理、质量检查结果、项目建设计划、合同履约情况和竣工验收结果的公开。各督查组每到一地，当地水利部门和被检单位应公开督查组到来的信息，应向社会公布举报电话(传真)、电子信箱和通信地址。

(四)强化监督检查，注重工作实效。要紧紧抓住项目决策、规划审批、招标投标、物资采购、计划执行、资金安排使用、质量安全、工程进度等重点环节和内容进行监督检查。各级水利部门实地抽检项目不少于新增项目总数的40%，省督查组实地抽检的项目不少于被检查地区项目总数的20%。对发现的问题，各督查组现场与被检单位沟通信息或会商情况、交换意见，或召开督查反馈会议，及时向有关单位通报发现的问题，提出整改意见或建议。在每一阶段督查完成后，各督查组都应当向被检单位以明传电报、通报或整改意见函的方式指出存在的问题，要求采取有效措施及时整改；各督查组应当及时提交阶段督查小结和督查工作总结(附问题清单、整改落实情况及说明原因等)。

水利工程建设领域 篇5

一、卧龙区水利建设基本情况

卧龙区区境内已建成中型水库6座，总库容17003万立方米，小型水库23座，其中小一型水库5座，小

（二）型水库18座，总库容1945万立方米。流经卧龙区的中小型河流15条，其中流域面积在30Km2以上的河流12条，辖区内河道总长度356km。近几年，在中央、省、市各级主管部门的支持下，加大了对水利工程的投入，我区已有4座中型、3座小一型水库完成了水库除险加固建设任务，一座小一型正在施工，水库面貌及整体防洪能力得到进一步提高，但是还有大部分小二型水库还未进行除险治理。

目前，我区打磨石岩、彭李坑水库已完工并验收；兰营、塔子山、寺沟主体已完工验收，正在等待竣工验收；洛洼水库正在进行最后的扫尾工作，近期即可完工验收；杨树岗（小一型）水库为今年新开工项目，正在施工中；农村安全饮水项目在去年顺利解决4.4万人的饮水安全问题的基础上，2011年上半年完成了3.87万人的实施方案编制勘测设计等工作，计划解决安皋、潦河、蒲山、青华、石桥、王村、谢庄乡、英庄镇等八个乡镇十四个行政村的3.23万人的农村居民饮水安全问题。项目多、投资大、时间紧、任务重、要求高，是对我们水利部门前所未有的一次重大考验。今年，区水利局积极组织对部分重点小二型水库进行了安全鉴定及除险加固前期计划上报工-1-

作，下步将努力争取，加大中、小型水库除险加固建设争取力度，进一步提高我区水利工程的防洪能力，使水利工程的效益得到充分发挥。

二、存在问题

在资金管理上，我们严格按照国家水利建设资金管理等规定，专户存储，专款专用，按照《基本建设财务管理规定》(财建〔2002〕394号)和《国有建设单位会计制度》(财会字〔1995〕45号)及补充规定进行管理和核算。但存在个别配套资金到位时间晚，自筹资金没有完全到位现象。

三、工程建设易产生突出问题主要环节

在水利工程建设过程中，易产生突出问题主要环节有：一是施工单位上报的各项材料的审批环节。重点是工程量的认证、工程方案的变更、工程质量认证、工程的结算等；二是招标、投标环节。包括工程施工的招投标活动、重要物资设备采购、大额资金拨付、工程监理、工程质量验收等重点环节；三是工程施工环节。要坚持到工地现场检查，看工程是否有违法转包与分包，工程变更是否虚报、多报、漏报，材料采购是否以次充好，偷工减料，工程质量是否达到要求等；四是工程资金拨付和使用环节。加强财务监督检查，预防工作人员利用职权贪污、挪用建设资金；五是工程质量监理、工程审计环节。这就要求监理、审计人员认真履行职责，配合业主单位加大督促力度，确保工程质量过硬。

四、公开透明，相互配合，构筑防范机制

大家知道，我们处在重点工程建设领域突出问题第一线，各

种各样的腐败在不断地引诱我们，这就要求我们开展专项治理工作必须经常化和制度化，不能搞形式主义，不能走过场，要做到有领导、有计划、有检查。只有把这项工作真正落到实处，才能更好地体现出工作实绩，才能达到开展这一工作的目的。

水利工程程序多，要求严，这就要求我们在工程项目管理、项目立项、勘察设计、招投标、工程转包分包、工程造价、施工及监理合同、设计变更、现场签证、工程结算、设备材料采购、质量监督、工程验收等一系列环节进行疏理分析，制定措施，落实责任，对设计、施工、监理、咨询、勘测等行业加强信誉管理，形成在工程管理过程中实现行为规范、程序合法、监管到位、廉洁高效、制度健全的建设领域管理工作新局面。运用检察职能开展水利工程建设领域突出问题专项治理工作，能够更好地发挥检察机关的优势，增强治理工作的针对性和实效性。

工程建设领域突出问题 篇6

排查和整改工作进展情况

一、工作进展情况

自2008年至2011年2月末，我县共实施工程建设项目52项，总投资47557.97万元，经过排查确定2008年以来新增500万元以下工程建设项目共有24项，总投资额5980.75.万元；500万元以上项目28项，总投资额41577.22万元。500万元以上项目按类别分为：农业综合开发项目1项，总投资607万元；设施畜牧业建设项目2项，总投资2520万元；乡村公路建设2项，总投资1256万元；惠农惠牧民生工程5项，总投资14136.6万元；水利建设项目3项，总投资3834万元；城镇基础设施建设项目10项，总投资11159万元；卫生、教育部门基础设施建设项目1项，总投资1100万元；扶贫开发整村推进项目１项，总投资596.87万元；生态环境治理项目4项，总投资6768.75万元。全部为政府投资。按照项目建设年限分为：2008—2009年500万元以下项目共有23项，总投资额5579.75万元；2008年新增500万元以上项目3项，总投资额1825.87万元；2009年新增500万元以上项目17项，总投资额23132.35万元；2010年新增500万元以上项目7项，总投资额13694万元，全部为政府投资。上述7个项目中，已开工建设6项，分别是2010年游牧民定居工程、退化草地治理工程（2009—2018年）、2010年刚察县廉租住房建设、河道整治工程（2009—2018年）、湿地保护工程（2009—2018年）、刚察县政府业务用房；正在做开工前期工作的项目为刚察县人武部业务用房项目;2011年新增500万元以下项目1项总投资额401万元；2011年新增500万元以上项目1项总投资额2925万元。通过省州验收的有21项，分别是：泉吉乡中心计划生育服务站、哈尔盖镇中心计划生育服务站、哈尔盖（热水）中心卫生院、2008年天然林保护工程、2009年湿地保护工程、2008年第一批扶贫开发整村推进项目、2008年第二批扶贫开发整村推进项目、2009年第一批扶贫开发整村推进项目、2009年第二批扶贫开发整村推进项目、2008年刚察县设施畜牧业建设项目、2009年藏区游牧民定居工程、2009年设施畜牧业建设项目、广播电视基础设施建设项目、刚察县农村困难群众危房改造工程、2009年村道路硬化工程、2009年配套桥梁建设工程、2009年通村砂路项目、2008年配套桥梁（小桥）项目、2009年刚察县哈尔盖镇热水路建设工程、2009年天然草原退牧还草工程、刚察县乡镇基层政权基础设施建设项目。已竣工待省州级验收的有15项，分别是：吉尔孟乡赛尔当安全饮水工程、吉尔孟秀脑贡麻日芒村人饮工程、哈尔盖果洛藏人畜饮水工程、2009刚察县河道整治工程、刚察县主街道治理工程、刚察县污水配套管网一期工程、刚察县哈尔盖镇垃圾填埋及环卫设施工程、刚察县泉吉路道路排水工程、刚察县城供水管网改扩建工程、刚察县青少年校外活动中心、2008年泉吉切吉草原建设项目、2009年农业综合开发草建项目、草原监理站物资库建设项目、泉吉乡新泉村草原节水灌溉示范项目、2009年城镇廉租房工程建设项目。未竣工在建设的有11项，分别是：刚察县人民医院建设项目（该项目已完成90%主体建设量还有10%的辅助工程在建）、刚察县2009退耕还林地区基本口粮田建设工程（该项目已完成70%的工程建设量）、2010年河道治理工程（该项目已完成51%的工程建设量、完成投资800万元）、2009年天然草原退牧还草工程、2010年新增的退化草治理工程（该两项工程合建，还剩10%的灭鼠任务未完成）、2010年藏区游牧民定居工程（该项目已完成83%的工程建设量，在建1000套当中有273套已完工剩余的727套主体完工）、刚察县哈尔盖镇（热水）水源及供水管网工程（该项目已完成90%的工程建设量,主题已完工现在建的是辅助配套工程）、刚察县集中供热工程（沙柳河镇）（该项目已完成85%的工程建设量,主题已完工现在建的是辅助配套工程）、2010年廉租房建设项目（该项目已完成基础及地上两层的建设量）、湿地保护工程(该项目已完成30%的工程建设量)、刚察县政府业务用房（该项目已完成+-零基础工程）。未开工项目有3项，分别是：2010年刚察县人武部业务用房、2011年刚察县档案馆项目、2011年廉租房建设项目，此三项工程均在做开工

前期工作。未下达作业批复的有两项，分别是： 2009年生态林建设工程、2009年沙漠化土地治理工程。

二、检查中存在问题及整改情况

1、省州监督检查组在检查中发现的问题及整改情况 截止2011年2月份，省州监督检查组对我县扩大内需项目和工程建设领域突出问题专项治理工作进行了四轮监督检查，共发现 4 个单位负责实施的4个项目中存在8个问题，已按照有关规定予以整改。具体为：（1）发改局负责实施的刚察县哈尔盖镇垃圾处理场建设项目中存在2个问题，即财务处理不规范；无土地划拨批复。整改结果：已按照财务管理规定对账务进行规范核算；土地划拨手续已办理。（2）卫生局负责实施的刚察县人民医院建设项目中存在4个问题，即无立项批复；无测绘图；无项目设计批复；无土地划拨手续。整改结果：已按照有关规定补全所缺资料。（3）文化局负责实施的广播电视基础设施建设项目中存在房屋实际建筑面积超出批复下达面积的问题。整改结果：对该问题项目建设单位做出如下说明：根据州发改委《关于下达海北州2008年第六批建设项目投资计划的通知》（北发改„2008‟438号）下达给县广播电视基础设施建设工程建筑面积为700平方米，在项目建设中实际建筑面积为1376平方米，超出设计面积676平方米，原因为县政府为扶持刚成立的县文化产业发展服务中心，增加自筹款30万元在一层

该建筑中集资了商铺房，致使建筑面积增加。（4）民政局负责实施的农村困难群众危房改造工程中存在项目实施中实际补助额与批复下达的补助额有出入的问题。整改结果：对于该问题项目建设单位做出如下说明：2009年全县共实施农村困难群众危房改造100户，累计补助资金为192万元，按照规定，户均补助1.92万元，其中国家户均补助1.6万元，州财政户均补助960元，县财政户均补助2240元。根据我县农村困难群众危房改造规划和方案，在重点解决农村五保户、低保户、优抚对象、无房户、残疾人等“五类”对象住房困难的同时，兼顾低保边缘户，在具体实施中根据家庭贫困程度和家庭类别进行分类补助，将补助标准划分为五个档次：即分散供养的五保户每户补助3万元；重点优抚对象每户补助2.5万元；低保户和无房户每户补助2.3万元；残疾人每户补助2万元；低保边缘户每户补助1.6万元。对泉吉乡新泉村部分危房改造户实际补助额与批复下达的补助额进行了规范和调整，做到了标准有别，资金一致。

2、县级监督检查组在检查中发现的问题及整改情况 县级检查组在扩大内需项目实施及工程建设领域突出问题专项治理工作检查中发现2 个单位负责实施的5 个项目中存在9个问题，至目前存在问题已全部整改。

1、卫生局负责实施的4个项目中存在 4个问题（1）泉吉乡中心计划生育服务站：无竣工验收备案资料

以及竣工图。

（2）刚察县人民医院建设项目：无土地报批手续；无勘测定界图。

（3）哈尔盖镇中心计划生育服务站：无竣工验收资料以及竣工图。

整改结果：已按照相关规定补齐所缺资料。

2、教育局负责实施的青少年活动中心项目存在5个问题。程序方面：未办理质监书和施工许可证。财务方面：（1）2009年12月29日7#中支付图审费、咨询费20000元为现金支付。其中施工图设计文件审查费8000元，咨询费12000元，发票中无责任单位盖章。（2）2009年12月30日9#支监理费60000元后无监理单位发票或收据等凭证。（3）2009年12月30日8#支手续费10.5元。（4）2009年12月23日拨款2300000元，无本单位收据。

整改结果：（1）已补齐所缺资料。（2）已对财务管理中的问题逐条进行了整改。

三、监督检查和专项治理的主要做法

（一）健全机构，制定方案精心组织实施。为切实加强对中央扩大内需促进经济增长政策落实和工程建设领域突出问题专项治理工作的组织领导，县委县政府按照中央和省州要求，及时分别成立了由县委常委、纪委书记任组长、县政府主管副县长任副组长、由发改、监察、建设、审计、财政等相关职能部门主要负责人为成员的扩大内需促进经济增长政策落实工作领导小组和工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，并从以上职能部门中抽调业务素质过硬的7名同志组成办公室工作人员，专门负责两项工作。同时，结合实际制定下发了《刚察县扩大内需工作监督检查职责的通知》《关于进一步规范中央扩大内需项目建设程序的通知》、《刚察县工程建设领域突出问题专项治理工作任务分解和责任单位的通知 》、《刚察县工程建设领域突出问题排查工作的意见》、等相关文件，明确了各牵头协作单位的工作职责和任务分工，为两项工作的开展提供了组织保证。

（二）严肃纪律，认真开展自查自纠和重点抽查 为确保中央扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查和工程建设领域突出问题专项治排查工作严肃认真不走过场，各工程项目建设监管部门和建设单位认真执行县扩大内需监督检查和工程建设领域突出问题专项治理领导小组办公室的工作部署和具体工作要求，认真开展了项目建设自查自纠工作，同时由纪委监察局牵头负责，与各相关职能部门组成联合检查组，先后2次对全县扩大内需建设项目和列入工程建设领域突出问题排查范围的所有建设项目进行了全面检查、3次重点抽查。对检查中发现的问题及时下发整改通知书进行督促整改，杜绝了违纪违法问题的发生。从

检查结果看，我县各项目建设单位能严格执行国家对工程项目实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等有关政策规定，在工程建设和管理的重点领域和关键环节中都能认真遵循法定程序，项目实施较为规范。

（三）纠建并举，建立完善工程项目监管制度 在排查工作中，按照纠建并举的原则，我们十分注重督促相关部门建立健全政府投资项目管理制度和廉政制度建设，建立和完善了《刚察县发改局项目投资政务公开制度》、《刚察县政府投资项目审查制度》、《刚察县国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度》、《刚察县2010年农村困难群众危房改造工程建设管理办法》、《刚察县政府投资决策失误者责任追究制度》、《刚察县农村困难群众危房改造工作责任追究办法》、《刚察县基本建设资金财务管理办法》、《刚察县藏区游牧民定居工程建设暂行管理办法》、《刚察县农村困难群众危房改造资金管理使用办法》等，形成了项目建设和监管工作的长效机制。

四、存在的主要问题

（一）落实配套资金有困难。尽管我县经过努力，多方筹措资金落实了2008、2009年中央扩大内需项目县级配套资金，但由于我县经济发展滞后，受财力限制，落实配套资金有困难。

（二）受地理环境和气候条件制约，给工程施工带来影响。

我县地处高海拔寒冷地区，冬季漫长严寒，夏秋雨水偏多，实际施工期仅有5个多月，给项目实施带来很大困难，影响了工程进度。

五、下一步工作思路

一是进一步明确工作重点，加强组织领导。按照中央和省州委的工作部署，进一步明确各项目建设单位和项目监管部门的工作职责，细化分解各项工作任务。县监督检查和专项治理工作领导小组充分履行监督检查职责，主动开展工作，督促各项目建设单位严格执行项目建设报批程序、工程招投标、土地征用、工程质量监督、资金使用管理等环节工作，真正形成项目谁建设谁负责、谁监管谁负责、纪检监察部门督查助推的工作机制，保证我县中央扩大内需促进经济增长政策的落实和工程建设领域突出问题专项治理工作的扎实有序开展。

二是进一步强化工作措施，落实整改责任。对于这次中央检查组提出的问题，我们将在思想上引起高度重视，在行动上切实抓好落实。对存在的每个问题逐一分析原因、查找根源，提出整改措施，落实整改责任人，明确整改时限和要求。县监督检查和专项治理领导小组切实加大对存在问题整改落实情况的监督检查力度，严肃工作纪律，严格执行责任追究制度；各项目监管部门要强化监管措施，监督各项目建设单位认真按照项目建设要求履行施工合同，保质保量按期

完成建设项目建设任务，力争做到项目建设安全、资金运行安全、干部成长安全。

三是进一步加强制度建设、建立长效机制。通过开展中央扩大内需促进经济增长政策落实情况的监督检查和工程建设领域突出问题专项治理工作，进一步健全完善工程项目建设的各项监管制度，建立起一套项目建设、资金管理、干部管理的制度体系。并加强对现已制定出台的制度的执行力。同时，善于总结工作中的一些好的做法和成功经验，加工提炼后固定为制度，逐步推广施行，真正用制度管权、管事、管人。确保中央各项重大决策部署得到全面贯彻落实，促进我县经济建设又好又快发展。

祁连县工程建设领域专项治理工作自查报告

州工程建设专项治理领导小组：

根据省州文件精神，我县对开展工程建设领域突出问题专项治理工作开展情况进行了自查，现简要报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，全面安排部署。为认真落实中央和省、州专项治理工作部署，县委、县政府及时制定印发了《祁连县工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，成立了由县委常委、县纪委书记担任组长，政府主管副县长、县监察局局长担任副组长，相关职能部门的主要负责人为成员的工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组。参加了工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议，召开了全县动员会，紧紧围绕政府投资和使用国债资金项目特别是扩大内需项目为重点，明确要求解决“七个方面”的突出问题。各部门、各单位也相应成立了专项治理领导小组，制定了实施方案，建立了主要领导负总责，分管领导具体负责的领导体制，确保一级抓一级，层层抓落实责任体系的形成。

（二）认真自查自纠，严肃排查整改。根据《青海省关于组织开展工程建设领域突出问题排查意见》的要求，县领导小组在县电视台公布了举报电话，印发了《关于在全县组织开展工程建设领域突出问题排查工作的通知》、《关于认真做好建立项目台帐工作的通知》等文件，细化分解各项工作任务，落实了工作责任。清理了涉及工程建设领域的规范性文件，自查了2008年1月以来立项、在建和竣工的所有政府投资和使用国有资金的建设项目，重点对总投资额在500

万元以上的政府投资和使用国有资金的项目及3000万元以上的非政府性投资项目进行了排查。在省州检查组检查的基础上，县专项治理领导小组多次抽调监察、发改、审计、财政、城建等部门专业人员，采取查阅资料、核对账簿、实地查看等方式，对各部门单位负责建设的项目进行了拉网式检查。全县共排查2008年1月1日以来（截止2011年2月底）所有立项、在建和竣工的投资项目106个。其中政府投资和使用国有资金的项目有88个（500万元以下项目61个，3121.13万元；500万元至3000万元项目24个，20296.55万元；3000万元至5000万元项目2个,7346.86万元；5000万元以上项目1个8175.62万元），非政府性投资项目共18个（3000万元以上项目4个）。今年以来，县联合检查组先后2次督查了所有工程建设项目，所有新增项目正在开展前期工作，预计4月底开工建设。

二、存在的主要问题

（一）工程建设领域专项治理工作中存在的问题

1、从工程建设领域突出问题专项治理工作自查自纠和排查情况看，有些建设单位对国家基本建设程序不熟悉，问题主要出在程序资料不全，财务不规范，项目档案资料不齐全等方面。

2、建设项目中，由于行业不同，制度不统一，要求不一，造成项目建设各行其是，出现程序不规范等问题。

（二）扩大内需项目中存在的问题

1、有些项目地方配套资金比例过高，对于经济总量小，欠发达地区来说，筹措配套资金比较困难。

2、小投资项目，由于资金有限，无法办全所有手续，无法严格按国家基本建设程序实施。

3、由于祁连气候原因，施工期短，个别项目不能如期开工和竣工。

三、意见建议

（一）建议项目管理职能部门和各行业主管部门以国家基本建设程序为依据，制定统一的项目管理、监督、实施政策制度，便于项目建设单位严格按国家基本建设程序进行；

（二）投资小的项目单独建设成本高、效益不明显，按照城市规划和当地实际，捆绑一些相关小项目集中实施既可以节约土地，又能发挥整体效益，望上级主管部门在这方面给予相关政策支持。

（三）县级没有招投标机构，项目都是委托省州招标机构进行招投标，建议省州监督部门加强对招投标各个环节的监督工作，抓好源头治理工作。

（四）有关监管部门进一步加强监督检查工作，把监督检查作为工程建设突出问题专项治理的长效机制，常抓不懈。

2011年3月28日

海晏县工程建设领域专项

治理自查自纠工作开展情况的总结

州扩大内需及工程建设治理领导小组办公室：

根据州扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组及工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组办公室要求，现将海晏县扩大内需和工程建设领域突出问题专项治理工作开展情况总结如下：

一、做安排，重部署，切实开展工程建设领域专项治理工作

按照中央、省、州《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》精神，我县在工程建设领域治理工作中力求坚决查处工程建设中的违纪违法案件，杜绝突出问题的发生，确保工程建设领域的规范运行。结合自身实际研究制定了《海晏县开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》上报县委批转下发。并要求全县各相关单位的主要领导根据自身单位实际情况,认真研究安排部署此项工作。与此同时，我县根据每个单位的不同职能情况下发了《海晏县关于工程建设领域突出问题专项治理责任单位和具体任务分解的通知》，以此要求各牵头单位对重点工作、重点任务认真制定专项治理方案，摸清情况，分析原因，解决问题。使工程建设领域专项治理工作在每个阶段都能有条不紊，扎实推进。

二、强组织，保领导，认真开展工程建设领域专项治理工作

为进一步加强对全县开展建设领域突出问题专项治理工作，经县委、县政府研究决定，成立了以县委常委、县纪委书记为组长，县委常委、县政府常务副县长为副组长，县政府办、县审计局、县水务局、县林业环保局、县经贸局、县国土资源局、县交通局、县建设局、县监察局、县检察院、县安监局、县政府法制办、县发改局、县公安局、县工商局等16个单位和部门的“一把手”为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县监察局，办公室主要负责专

项治理工作中的监督检查、信息报送、协调各相关单位工作环节及了解掌握此项工作是否顺利开展等任务。按照县领导小组办公室要求，各相关部门、单位也相应成立了专项治理工作领导小组，并由专人负责此项工作的开展。各单位和部门按要求及时上报各类信息、制定实施方案、建立相关台帐和报送各类汇总表，以保证领导小组全面了解掌握各相关单位的工程进展情况。

三、抓自查，重督查，深入开展工程建设领域专项治理工作

1、认真开展工程建设领域专项治理自查工作。各单位、各部门围绕政府投资和使用国有资金的项目重点，对照有关法律法规和政策规定，针对项目决策、城乡规划审批、项目核准、土地审批和出让等13个重点部位和关键环节，认真查找存在的问题。我县2008年共实施项目33项，总投资达9453万元，其中：农牧业基础设施项目6项，投资1301万元；土地整理项目1项，投资80万元；扶贫开发项目3项，投资1065万元；水利基础设施项目4项，投资664万元；生态项目2项，投资394万元；交通基础设施项目8项，投资2387万元；城镇建设项目6项，投资3407万元；社会事业及基础政权建设项目3项，总投资155万元。500――3000万元的项目共8项，50――500万元的项目共22项，50万元以下的项目3项；2009年共实施项目39项，总投资达16927万元，其中：农牧业基础设施项目8项，投资4960万元；土地整理项目2项，投资793万元；扶贫开发项目1项，投资525万元；水利基础设施项目3项，投资535万元；生态项目5项，投资734万元；交通基础设施项目3项，投资1213万元；城镇建设项目8项，投资7270万元；社会事业及基础政权建设项目9项，总投资897.8万元。500――3000万元的项目共8项，50――500万元的项目共29项，50万元以下的项目2项。2010年已落实项目8项，总投资达6106万元。从自查上报的情况看，我县在项目决策和审批项目招投标、项目实施过程、土地使用权、矿业审批和出让、城乡规划和房地产开发、行政监管体制机制等六个方面中不存在

突出问题，也无违纪违规案件发生。在此基础上县领导小组转发了《海北州关于组织开展工程建设领域突出问题排查工作的意见》和《海北州工程建设领域规范性文件清理工作方案》、《关于印发填报＜青海省工程建设领域突出问题专项治理工作的基本情况登记表等表格＞的通知》以及《关于转发＜关于对工程建设领域突出问题专项治理工作开展情况、中央扩大内需促进经济增长政策落实情况和全省一季度投资及项目建设情况进行监督检查的通知＞的通知》。并按照要求向州政府法制办上报了《工程建设领域规范性文件清理建议表》，清理过程中未有建议修改和建议废止的文件。向州纪委上报了《工程建设领域突出问题专项治理违纪违法案件查处情况统计表》和《青海省工程建设领域突出问题专项治理工作的基本情况登记表》以及各类汇总表格。全县从上报表格情况来看未发现一起违纪违法案件和项目违规操作行为。

2、狠抓工程建设领域项目督查工作。一是为进一步加强对工程建设领域和扩大内需项目的监督管理，真正发挥中央扩大内需项目及常规项目的作用，公布举报电话，动员群众和社会各界从项目审批、实施和资金分配、使用中索贿受贿、贪污私分、截留克扣、挪用挤占及项目质量中出现的违纪违规等问题情况进行举报。二是为加强工程项目建设中的廉政建设，规范工程建设、施工双方的各项活动，严格签订廉政责任书，防止发生各种谋取不正当利益的违法违纪行为。为保护国家、集体和当事人的合法权益，根据国家有关工程建设的法律法规和廉政建设规定，各项目建设单位与施工单位签定了廉政合同。三是在督查中发现存在问题和漏洞时，要求在整改过程中各相关项目单位向工程领域专项治理领导小组和扩大内需工作领导小组及时汇报整改情况，以保证存在的问题和漏洞及时得以整改和落实。与此同时，根据省工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组对全省各地和单位工程建设领域突出问题专项治理工作开展情况进行监督检查通知要求，我县工程建设领域专项治理工作领导小组召开了领导小组专题会议，全面部署了今年的各项工作

任务，成立全县工程建设领域专项治理督查工作小组，通过查资料、查账目、看现场及反馈督查中的问题等形式对全县2008――2010年的80个项目进行了六次专项督查（其中扩大内需项目23项），进一步详细了解、掌握工程建设领域突出问题专项治理工作各单位和部门各项工作开展情况以及在各阶段当中工程建设领域专项治理工作中存在的问题和整改落实情况。同时，将我县五次督查情况和省、州联合督查组提出的问题及时向项目单位反馈，要求各单位、各部门认真加以整改，切实做到项目文字规范，数据清楚，材料齐全。通过第六次检查我县在扩大内需和工程建设领域专项治理过程中对存在的问题全部整改完毕。

二○一一年三月二十九日

关于上报排查整改工作进展情况的报告

州工程建设领域专项治理办公室；

为推动工程建设领域突出问题专项治理工作扎实深入开展，按照省、州的要求，对我县工程建设领域的所有项目进行了检查，并对存在问题提出了整改意见，进行了整改，取得了一定的成效。

一、主要做法和体会

（一）坚持全面自查与专项检查相结合，确保排查整改全面彻底

在全面排查整改的工作中，按照“谁主管、谁负责”的原则，由建设单位对负责建设的项目进行自查自纠，根据中央《实施方案》要求“对2008年以来规模以上的投资项目进行全面排查整改”的基础上，进一步明确了对2008年以来新开工的政府投资和使用国有资金的所有建设项目进行全面自查，确保所有使用政府投资和国有资金的建设项目自查彻底，不留死角。县专项检查领导小组，深入实地踏勘，听取项目单位、监理单位、质检单位负责人汇报，要求做到逐级负责，以章行事，保证工程质量、安全管理“零缺陷”，确保整改工作扎实有效、不走过场。

(二)坚持排查整改与强化监管相结合，确保排查整改工作实效

以认真推行工程建设领域“四制”为载体，完善监管制度为抓手，县工程建设领域突出问题专项治理领导小组从2010年3月起，对全县年2008年以来各级政府投资项目进行全面排查整改造册，自查自纠，重点抽查。

2010年9月20日—23日县工程建设领域突出问题专项

治理领导小组会同县发改、城建、审计、财政等部门又对全县所有项目进行了第五次检查，对全县2008年以来立项、在建、竣工的投资重点项目逐一列出清单，按照建设地点、投资性质、投资规模进行分类，掌握了全县项目建设情况。针对检查中发现的问题，县委、县政府政府高度重视，多次召开专题会议，要求各单位对每次检查中的问题，实行部门负责制，坚决整改，各部门、各单位迅速制定了排查整改工作方案，按照“谁建设、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，建立了排查整改工作机制和责任网络，健全了联络员、月报表、工作台帐等制度，对各自负责的项目做到责任到位、措施到位、工作到位，目前对所有问题进行了整改。

（三）坚持排查整改问题与督促整改相结合，确保切实解决问题

开展专项治理工作中，我们把督促整改作为一项重要任务来抓，坚持边排查边整改，排查整改要实，整改标准要高。对监督检查中发现的问题督促有关部门认真整改并及时反馈整改情况，坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力解决什么问题，对能够立即整改的就督促其明确提出整改意见，对暂时不能解决的，就督促相关单位提出整改意见，制定整改方案，明确整改时限和责任人，保证每一个问题都整改到位，不留隐患。

二、排查出的问题及整改情况

根据我县工程建设领域突出问题治理和中央扩大内需项目检查情况，发现11个项目存在33个问题，对存在的问题，县委县政府高度重视，要求各单位尽快整改。并责成县建设领域专项治理领导小组严格督查落实。截止目前，对所有问

题已进行了整改。如青克公路项目工程中存在的项目无评标文件、未向国土局提供可研批复和图纸等基本资料、公路扩建土地占用未报批问题，在整改后青克公路标书已通过州交通局取得了标书文件并进行存档、办理公路土地使用批复需近60万元手续费，为此，县交通局积极与州交通局协商解决；门源县职业中学实训楼建设项目存在工程款228万元未转入中标单位账户，而转给新家园物业公司，转账不规范，整改后工程款228万元由门源县新家园物业公司全额退回县教育局项目专户后，及时专付给项目承包单位湟中县第一建筑有限责任公司；整村推进项目中存在的投资金额与批复金额不相符、畜棚建设塑料膜存在转包的问题，没有质量合格证、资金转入个人账户，但报账却由供货单位提供发票的问题、土建项目建设入账时没有验收资料，整改中查明畜棚建设塑膜会同直接与本县马良元签定合同，不存在转包问题，塑膜质量合格证已存档、发票现已整改，保证发票和合同一致，现已全部验收，交由群众使用。

三、未开工建设的项目及原因

我县对未开工的2010年1月至6月底新增的一项中央预算内投资项目和2010年7月以后新增的两项中央预算内投资项目进展情况进行了调查，其中一项现已开工实施，另外两项未开工建设主要原因如下：

（一）、门源县三北防护林四期工程:目前地块已全面落实，由于项目批复下达时间为2010年9月份，根据我县气候等条件，造林季节为每年的4-5月份，因此项目建设计划于2011年4-5月份实施。

（二）、门源县保护性耕作工程建设项目:项目区秋季留

茬工作在各个专业合作社的配合下已全面完成，国家资金已全部到位，农民自筹部分资金正在自筹当中，土建工程由于资金到位比较迟，施工图及招投标等前期工作计划2011年3月底全部完成，并于2011年4月份动工建设。

四、下一步工作打算

（一）进一步摸清底数。根据排查工作要求，一是按照“谁审批、谁负责”的原则，项目审批和监管部门对 2008 年以来立项、在建和竣工的工程项目进一步梳理，每一个项目都建立台帐，切实摸清项目底数

（二）抓好问题整改。对中央和省检查组发现的问题，各有关部门加强调度、督促，采取有力措施，切实抓好整改。

（三）继续做好未完工和今年新投资项目的监督工作，以工程建设领域“四制”为载体，力保项目建设的“四个安全”。

工程建设领域的行政许可制度讨论 篇7

一、工程建设领域的行政许可制度现状

据不完全统计, 多年来, 我国工程建设领域先后颁布的法律、法规、地方法规、部门规章多达1300余部, 基本形成了全国工程建设领域的法律框架, 初步实现了依法治理的基本格局。工程建设领域的行政许可制度业已形成涵盖工程设计、施工、验收、监理、招投标等各个环节, 调整工程建设领域内所有主体从业资质、财产关系、劳资人事关系诸多方面的庞大体系。这些行政许可制度在工程建设领域发挥着重要作用:一是有利于国家对建设领域重大事务的有效控制。二是在一定程度上保护社会公众利益免遭侵害。三是保证建设领域社会资源的合理配置, 避免资源的盲目性、重复性开发和利用, 促进行业持续稳定发展。四是通过提升建设行为人素质促进其事业发展。五是制度性地协调建设领域行为人相互之间的关系。通过审批科学核定具体区域内的建设项目, 适当调控市场份额。

《行政许可法》施行后, 工程建设领域行政许可制度进行了大规模改革。取消的审批项目有153项, 改变管理方式的审批项目有5项。经过改革, 目前工程建设领域主要行政许可事项有以下类型:

第一, 报请审批事项。例如, 挖掘、占用城市道路、排水设施及临时封闭道路交通;临时占用或拆除、改动、迁移城市照明设施;依附城市道路建设的各种管线、杆线建设;延长拆迁期限;延长或暂停办理新建、改建、扩建等相关手续期限;未完成拆迁补偿安置的建设项目转让;临时占用城市绿化用地;城市绿化工程及工程建设项目附属绿化工程设计方案;户外广告、霓虹灯设置;砍伐、修剪城市树木;占用城市公共绿地开设商业、服务摊点;在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品;拆除环卫设施等。

第二, 报请核准事项。例如, 建设工程施工许可;商品房预售许可;房地产开发项目竣工验收;住宅小区等群体房地产开发项目竣工综合验收;建设项目需要取用城市规划区内地下水;建设工程施工合同审查;房屋拆迁资格;拆迁产权不明的房屋补偿安置方案;建筑垃圾处理;城市排水许可等。

第三, 申报审核事项。例如, 建筑、房地产开发企业资质;迁移古木名树;建筑安装工程取费类别确认;国有和集体投资工程施工合同价;房屋拆迁验收;及建筑施工企业安全认证等等。

二、工程建设领域的行政许可制度存在的问题和原因

当前工程建设领域行政许可仍然存在不少问题:一是行政许可事项过多, 审批范围太广。工程建设每个环节、不同侧面设置的行政许可制度在无形中非理性地扩张行政权限, 造成政府“事事都好管、事事都管不好”的状况。二是审批机构不协调, 审批程序不透明。各部门审批程序重叠交叉, 一事多批现象突出;同一部门的内设机构推诿扯皮、内部窝工情况严重。三是重审批, 轻监管, 漠视责任。对工程施工企业资格审验及其他资质审批, 往往只“批”不管, 一“批”了之。四是立法主体多元化。在我国, 不仅最高权力机关制定行政许可法律, 国务院也可以以行政法规形式设置审批权, 各级地方人大也可以出台地方性法规设置行政许可。这种局面, 很容易造成建设领域此一事多头管理、彼一事无头管理的尴尬情形。五是立法技术缺陷、宏观调控水平低下:基本法律调整范围界定模糊;在日常工作中则继续沿袭惯常做法, 采取审查、审核、核准、批准、同意、登记、备案等更多形式, 紧紧抓住工程建设每个事项, 以杂糅式的审批实现调控、管理、服务职责, 无限扩张行政权限;把共性问题、个性问题混同处理。

三、工程建设领域行政审批下一步改革方向

行政审批应最大限度淡出经济管理事项。行政许可应主要用于对工程建设等领域社会性事务的管理, 尽可能不作为经济管理手段。工程建设领域行政审批应进一步加大改革力度, 减少审批项目。一是属于工程建设相关企业组织、经营范畴的行政管理事项, 属于工程建设普遍性、倾向性、经常性的事项及重大事务, 可以设置行政许可。二是明确规定禁止设置行政审批的区域, 属于维系建设领域企业基本生存权利和自由的事项不得设立审批;对建设领域企业没有法定特殊义务和义务能力要求的权利和自由, 不必设置审批。三是明确行政审批资源总量平衡原则, 对工程建设直接涉及自然资源和环境保护考虑设置审批, 确保把有限的资源配置给生产能力最强、技术水平最高的企业, 实现社会的最终公平, 法律的配套实施措施作用勿容低估。

巩固学习成果 拓展建设领域 篇8

拓展学习型组织建设领域的必要性

学习型党组织建设促进企业发展的重大意义

党的十八大报告、修改后的《中国共产党章程》均提出“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”。国资委副主任黄丹华强调：“国有企业是我们党执政的重要基础，把国有企业各级党组织建设成为学习型党组织，对于充分发挥国有企业的政治优势，带动和促进学习型企业建设，促进企业又好又快发展具有深远的意义。”西双版纳供电局作为服务性质的国有企业，是云南电网最早实现向境外送电的供电企业之一，是云南省和湄公河次区域国家电力贸易合作的重要通道，对积极实施南网公司“走出去”战略，为营造边疆和平稳定、睦邻友好的周边环境具有重要作用。积极创建学习型党组织不仅是切实提高企业内党组织执政能力、党员先锋作用、工作水平和服务能力的必然要求，也是适应当前世情、国情，完成南网如期建成“两精两优、国际一流”电网企业版纳篇章的客观需要。

学习型党组织建设是助推企业发展的重要举措

学习型党组织建设主体是党组织和党员，其学习直接成果体现为党员干部思想政治素养的提升，党组织战斗力、凝聚力、影响力的增强。学习力是企业核心竞争力的直接体现，员工整体综合素质的提升表现，对于电力企业而言，创建学习型党组织是提升企业学习力的重要举措之一。在学习型党组织建设取得一定成效后，如何以其有效经验为解决提升企业团队和个人的学习力的问题，提供方向和方式方法，由各级党组织带动所属部门员工开展学习活动，养成学习习惯，提升各部门、站所、班组发现和解决问题的能力，在企业人才建设、智力支持上发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，是学习型党组织建设的重要研究方向。

学习型党组织建设是企业建设发展的重要保障

国有企业党组织在企业内部发挥着政治核心作用，是企业不断发展的政治保证。建设学习型党组织是推动企业持续健康发展的迫切需要，能否在激烈的市场竞争中抢抓机遇，妥善解决发展过程中出现的各种问题，带领企业实现科学发展、和谐发展，很大程度上取决于企业党组织和党员领导干部的学习能力。目前，中央把建设学习型政党放在了“是党始终走在时代前列带动中国发展进步的决定性因素”的政治高度提出，对电力企业来说，是以学习带动自身建设，以学习促进企业发展，以创建学习型党组织是带动企业建设发展的重要保障。

拓展学习型党组织建设领域的

具体做法

西双版纳供电局党委基于学习型党组织建设已经取得的成效，进一步对学习型党组织建设活动领域进行延伸和拓展，扩大学习活动的覆盖面和增强学习实用性。在开展学习型党组织建设的过程中，不断创新学习活动形式，延伸学习层次和范围，由党员带头参与来引导普通员工树立学习意识。让学习型党支部、学习型党员不断发挥引领、助力的作用，在学习型企业建设中走在前面。

丰富学习形式，带动读书理念和学习习惯培养

好的理念和氛围能让学习活动事半功倍。“读书月”活动是西双版纳供电局党委为持续推进学习型组织建设开展的一项持续性活动，旨在全局倡导“让读书成为习惯”的理念。由党委、党总支、支部分层分级开展形式多样的读书活动，通过“书中自有黄金屋”——读书好习惯微信积分活动、“支部读书接力赛”——支部（小组）党员讲坛、“好书点亮人生”——读书分享会、青年读书沙龙、微信读书专栏等形式，激发全局党员、员工读书学习的热情，引导员工育德励志，从读书学习中汲取知识来解决问题，营造出翰墨飘香、好学上进的学习氛围。同时，在活动中突出建立由支部牵头组织学习，由党员带动辐射周边的读书学习机制，实现以学习型党组织推动企业学习力提升。

延伸学习范围，带动思想意识和政治理论水平提升

意识决定行为，员工的思想意识水平对企业发展的后劲和能力起着关键的作用。局党委对全局政治学习工作高度关注，集中策划了六期大型集中政治学习活动，以此来进一步推进党员教育培训工作，培养忠诚、干净、担当的党员队伍。并且有针对性地丰富学习内容，扩大学习覆盖面，促进全局员工不断提升个人修养。每次学习都邀请省内外名师亲临现场，学习内容分为企业文化和政治理论学习两大类，涉及当前重大会议精神解读、行业改革动态分析、“两学一做”的贯彻落实、南网企业文化宣贯、读好书品人生、培育践行社会主义核心价值观等。讲座根据内容的适应度，会有针对性地让普通员工一起参与到学习中来，有效利用集体学习的机会，依靠高质量的师资，提升学习质量，让政治学习落到实处，在用理论知识武装党员意识的同时，也带动员工思想意识不断提升，做有思想有保障有“战斗力”的南网员工。

搭建学习帮扶通道，党员带动群众补短板齐进步

西双版纳供电局党委一直秉持以问题为导向，以解决实际工作中的难题为切入点，开展学习型党组织建设活动，把学习成果转化为工作动力，让学习活动有了根基。团队学习在一定程度上提高了学习型党组织建设质量。而在学习过程中，党员与群众结对学习的形式，让“学习型党组织”建设的要点得到了传递。由党员骨干领队QC小组，寻找工作中的难题，将学习与实践紧密结合，和队员一起吃苦耐劳攻克技术难题；开展党员群众“一带一”“师带徒”，党员群众互学所长，传授经验，补齐短板；党员和员工一同参与读书分享、学习大讨论活动，为提高工作质量、效率等方面献计献策。搭建了党员与普通员工互帮互学的通道，调动了广大员工的学习积极性。

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学习立足实践，党员基层送教检验学习成效

学习的最终目的是为了实践。版纳供电局党委结合“两学一做”学习教育活动要求，开展党员送教到基层活动。根据提前向一线班组征集到的送教需求，组织相关专业的党员骨干专家进行送教。党员专家在现场通过与基层业务人员面对面沟通，解答基层员工工作中的疑问，并进行具体业务操作的现场指导，还对专业理论知识进行了集中培训，力求送教活动取得效果。西双版纳供电局党委对建立起的党员专家库实行定期滚动修编，根据党员岗位和专业变化制订“送教菜单”，让基层可以根据自身业务按需“点菜”，让送教更有针对性。通过送教活动中的“一教一学”，让党员更好地检验学习效果，利用专业优势更好地服务基层，也为基层员工树立了勤学肯做的榜样。局党委将“党员专家送教”作为常态工作开展，营造党员乐于奉献、融入中心、服务基层的氛围。

深化德育学习，打造企业文化品牌

版纳供电局党委围绕员工思想教育工作重点，开展以企业文化为主题的学习实践活动，使全局员工形成共同价值取向和基本行为准则，凝聚人心、熏陶品格，为企业发展提供精神动力和文化支撑。

开展“重温发展史 展望创先路”主题活动。机关各党支部通过图片展、荣誉墙、观看企业发展历程视频、听老党员讲述“那些年的电力故事”四个板块，见证版纳供电局发展历史，激发员工自豪感、使命感，激发员工不断学习超越的意识，充分发挥“辛苦我一人，点亮千万家”的职业追求。

开展“安全在我心”知识大比拼活动。生产类党支部组织党员、员工开展安全知识竞赛，通过必答题、抢答和观众互动三个环节，检验生产部门员工对安全生产常识、事故预防知识、业务指导书的应用能力，督促生产岗位员工牢牢绷紧安全这根弦，牢固树立“一切事故都可以预防”的安全理念。

开展“廉洁文化PPT制作”比赛。营销、物流、调度信息等党支部组织关键岗位的员工结合工作实际，以PPT制作发布的形式畅谈对廉洁文化的认识、感受，分析实际工作中要注意把控好的关键环节，分享学习廉洁文化的收获，牢固树立“诚信做人，规矩做事”的行为理念。

开展“班组建设创先路”主题教育活动。县公司党总支以基层班组员工默默奉献的事迹展示班组建设创先路。活动以小品“抢修班的节假日”、礼仪与优质服务表演、班组规范行为展示、文化理念集体诵读等节目，让基层班组员工各展风采。牢固树立“以客为尊，和谐共赢”的服务理念。

开展“中华传统美德教育”、党团联合开展“学雷锋”“学习模范、当先锋”、青年志愿者服务、共产党员服务队、我与榜样面对面等活动。通过学习型党组织建设引导青年职工立足岗位学习技能，通过岗位学习成长为岗位标兵。

拓展学习型党组织建设领域取得的

初步成效

经过不断实践，版纳供电局党委对开展学习型党组织建设工作，从理论和实际操作上都有了更加系统的认识，夯实了学习型党组织建设的基础，对推动企业学习实践起到了指导作用。

深化认识，推进员工学习观念转变

西双版纳供电局党委在学习型党组织建设中，带领党员厘清了“学习”和“学习型”“党组织学习”和“党员个人学习”的含义和联系。让党员认识到“学习”的本质是“一种适应变化发展的生存模式”，这也是“学习型党组织”应该要具备的特征之一。在提升企业学习力过程中，需要像在学习型党组织建设中一样，消除员工在认识、实操和评价上的障碍，不管是管理者还是普通员工，都力争将学习重点与中心工作，与员工的工作业务、项目活动、自我提升、自我成就需求做到很好的融入和结合。把学习从单纯的求知变为生活方式，促使企业全员树立终身学习的理念。大家都认识到，学习不仅是为了获取知识或掌握技能，更重要的是，通过学习树立正确思想观念，学会分析解决问题的辩证思维方法和工作技巧，培养创新思维，促进工作能力、工作效率和工作质量的提高。

党员带动，员工参学积极性明显提升

通过学习型党组织建设的有效推进，在各级党组织、党员干部的带领下，普通员工的学习积极性、学习热情得到提高，涌现出一批立足本职、爱岗敬业、钻研技术、精通技能的标兵。全局学习型党组织建设以实践活动为载体，形成了领导带头示范学、典型带动、全员学习的浓厚氛围，改变了以往学习脱离客观实际，不顾现实需要的情况。新颖、丰富的教育形式，让员工变被动学习为主动学习，使员工接受教育变得轻松、有效，评价和激励机制的建立让学习型党组织建设得以常态开展。

锻造硬功夫，提升了企业文化的软实力

通过在学习型党组织建设活动中的积极实践，总支、支部、党员都树立了要以工作需要为导向，持续创新学习内容，开展学习培训，解决具体工作问题，提高工作岗位技能，提升履职能力，最终服务企业创先工作的意识。以解决实际问题为切入点开展学习活动，最能激发大家带着问题主动去学，最终解决了实际工作中的困难、问题，提高了工作效率，员工能力得到锻炼，员工素质得到提升，带动了员工队伍和企业的进步。

把握关键，做到了学以致用、学用相长

西双版纳供电局党委在学习型党组织建设中，牢牢把握实践环节关键的“两个结合”。一是把党组织目标和党员个人目标紧密地结合起来，实现党组织与党员个人共同成长。二是把创建学习型党组织与各项工作有机结合起来，在各项工作推进的过程中组织大家开展学习型党组织创建活动，使创建活动成为科学推进各项工作的有力工具。同时，将企业发展目标与员工个人目标结合起来，让“学”与“用”结合，通过“学习”找到解决企业实际问题的方法，从而助推企业各项工作的开展。

领导带头，促学习型党组织建设出质效

西双版纳供电局党委在开展学习型党组织建设中，要求各级领导在学习中积极起好带头作用，深入学习实践，破解工作难题。局党委领导班子带头引领，“量身制定”个人学习内容，参与领学活动，打破传统宣讲式、集中式理论教学；贴近一线、贴近班组、贴近专业、贴近客户调查研究，务实开展调查研究，每年形成高质量的调研报告。各级党组织班子成员应用“实践学习”，每年至少参与一个课题组，带头实践基于解决问题的学习活动。各级党组织每年开展两个体验式学习活动，组织党员干部走出课堂，开展体验式、感悟式学习。通过学习型党组织建设，打破了传统围桌集中学习模式。随着学习载体的创新，学习渠道的拓宽，领导层的学习时效性得到了提高。

西双版纳供电局党委将继续探索，不断丰富和完善学习型党组织创建活动，激发党员学习热情，不断提升企业学习力，真正将党的思想优势、组织优势和群众工作优势转化为西双版纳供电局的创新优势、竞争优势和发展优势。

（课题组组长：李绍奎，课题组成员：杨雅洁、黄欣瑞、杨晓洁、高泽东、李琴）

（责任编辑：罗志荣）