平阳卫生人才网（共8篇）
镇、乡、村三级农村医疗卫生服务体系是我国卫生事业的重要组成部分，农村卫生室是三级农村医疗卫生服务体系的底层，结合我镇目前情况及医疗改革方向需要，建设好农村卫生室对不仅改变农村缺医少药的状况，同时也促进了国家医疗改革发展，保护农民健康和发展生产力起了巨大的推动作用。为了加强农村卫生工作，建立和完善保障农村居民基本卫生保健的长效机制，逐步解决农民看病难、看病贵问题。根据来卫农卫〔2011〕17号文件，来宾市卫生局关于上报2011年村卫生室建设情况的紧急通知，现将我镇农村卫生室的基本情况报告如下。
一、目前状况
我镇共有村委会13个，乡村医生数约21人。从2010年开始，已建成卫生室有5个，并扩大建设室内面积；2011年又建设4个，现未建4个。
二、取得的成效
从2010年开始，已经建成卫生室了5个，每个都不小于80平方米，并且扩大了室内建设面积，扩大面积共计约370平方米。2011年建设4个，都不小于80平方米。
三、存在问题
1、资金未能准时到位，卫生室建设缓慢。目前已有8个村委建成9所卫生室，还有5个村委仍未建成。
2、领导重视不到位。作为乡镇医疗基层，我镇卫生院仍然主要负责社区居民的健康，上级领导未能及时勘察卫生室的建设情况，资金使用情况无准确的数据。
四、采取的措施
1、加强领导，加大建设进程，资金投入使用数据。
2、成成关联，政府、医疗机构统一领导，定期、及时勘察建设情况。
1 动物卫生监督现状
1.1 基本情况
全县共有土地9.6万hm2, 2011年末各类牲畜存栏17.32万头。现有县级动物防疫、监督、检疫合设机构1个, 乡级动物防疫、检疫合设机构11个, 县、乡 (镇) 畜牧、监督、检疫兼职人员11名, 共设置报检点11个和定点屠宰场3个。
1.2 动物防疫工作
一是做好免疫预防工作。全年共免疫牲畜15.52万头, 其中生猪12.63万头、牛0.68万头、羊2.17万头;家禽242.44万羽。使用牲畜口蹄疫疫苗35.21万m L, 禽流感疫苗165.44万m L, 猪瘟疫苗24.49万头份, 猪蓝耳病疫苗33.98万m L。规模场户免疫率达到100%, 散养户免疫率达到95%以上。二是加强对动物检疫的工作。进一步规范检疫申报工作, 全年生猪屠宰检疫75 692头、家禽35.4万羽。产地检疫生猪21 146头、肉牛3 513头、家禽38.1万羽、生皮检疫2.4万t。全年共使用猪耳标58 376枚, 牛耳标2 030枚, 猪、牛羊耳标佩戴率均达到90%以上。
1.3 强化监督执法工作
进一步加强动物卫生监督执法工作, 去年开展生猪“瘦肉精”、“饲料、兽药、生鲜乳”等专项整治工作, 抽取生猪尿样928份, “瘦肉精”检测1 884头份, 畜禽产品抽检样品48批次、生鲜乳16批次, 检测结果均为合格;处理病害动物无害化43起。全年出动执法人员600多人次, 发放整改通知单52份, 查处违法案件7起, 处理违法人员7人。
2 存在的问题
2.1 动物动物卫生监督体系建设相对滞后
县乡的畜牧、兽医、动检人员编制不到位, 资金投入有限, 动检体系建设相对滞后。检疫人员做防疫工作, 又兼有检疫和监督工作, 导致职责不明晰, 主体不明确, 加大了产地检疫难度。部分检疫员专业水平和业务技能不高、检疫行为不规范、工作效能相对低下。目前该县的动物卫生监督机构和队伍已无法满足当前工作需要, 需亟待解决。
2.2 监督不力, 检疫工作不到位
由于缺乏一定的人力物力, 生产者和经营者的隐蔽性违法, 从而产生执法取证难和执法强制力有限等原因造成了一些不利后果。在产地检疫、散宰检疫、家禽检疫和运载工具消毒方面也存在管理上的不规范。
2.3 动物防检意识不强
养殖户素质普遍较低, 对开展动物防检工作的重要意义和必要性不理解, 存在着抵触情绪、主动防检意识不强, 甚至出现了逃避或拒绝动物检疫的现象。
2.4 无病死动物处理场所
该县病死动物处理, 一直临时找地深埋。近年来随着群众卫生意识的提高, 找地深埋病死动物的工作越来越难, 事后群众反映也很强烈。
2.5 政府投入不足
鉴于地方财政困难, 资金投入不足, 协检员待遇相对低, 应急物资储备不足, 存在一定的安全隐患。
3 对策与建议
3.1 加大投入, 加强机构队伍建设
地方财政应加大对动物卫生监督工作的投入, 足额配备人员, 完善用人机制, 加快县动物卫生监督派驻乡镇机构建设, 并逐步提高动物协检员待遇。建立健全县、乡 (镇) 、村 (社区) 三级动物防检机构, 完善村 (社区) 一级防疫检疫网络。建议一是成立“县动物疫病预防控制中心”、“县动物产品检测中心”。二是结合当地养殖、地理等实际情况, 在全县设5个片区动物卫生监督派驻点。三是各乡镇要落实1~2名畜牧兽医专管员, 并给其配备必要的防疫设施和办公场所。四是建设病死动物及其产品无害化处理场1处。五是积极推进动物防疫市场化运作, 成立“动物养殖技术服务公司”, 探索乡镇政府动物防疫服务, 有效解决乡镇撤扩并后动物防疫力量不足的问题。
3.2 扩大宣传, 进一步增强依法治疫意识
要充分利用广播、电视、报纸、QQ群、微博等媒体, 开展动物卫生监督、畜禽流行病疫防控知识等宣传, 增强广大群众对防检疫的认识, 自觉购买已经检疫合格的肉类食品。
3.3 加强规范化建设, 强化档案管理
全面推进二维码耳标佩戴工作, 做好统一和数据录入、扫描标识、输入有关防疫信息、免疫档案记录等等。努力做到领取发放有记录、检疫证明存根每月定期回收。进一步建立和完善信息电子档案, 打造信息共享平台, 及时收集和发布信息。
3.4 加大执法监督力度, 增强依法治疫意识
进一步强化畜禽产地检疫、屠宰检疫、畜产品质量安全监管工作, 严把《动物防疫条件合格证明》现场审核关, 加大对流通领域经营病死动物和逃避动物检疫违法案件的查处力度, 严厉打击违法行为。
参考文献
[1]刘树军, 朱宗涛, 王志强, 等.动物产地检疫中存在的问题与对策[J].山东畜牧兽医, 2007 (6) :54-55.
[2]齐龙.延安市动物及动物产品检疫中存在问题分析及对策[J].陕西农业科学, 2008, 54 (1) :119-121.
[3]王小燕.青海海南州共和县动物防疫检疫工作的思考[J].中国动物检疫, 2010, 27 (2) :5-6.
温家宝总理在政府工作报告中强调，要坚持把保障改善民生作为工作的根本出发点和落脚点。报告指出，要优化财政支出结构、突出重点，更加注重向民生领域倾斜，加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入，来自基层的医疗工作者代表菊红花对此深有感触。
“国家推进新医改三年来给百姓带来了实实在在的实惠，为医疗卫生机构带来了发展的春天，为医务人员带来了干事的活力。”菊红花在接受采访时对本刊记者说，“拿青海来讲，青海省委、省政府把推进医改作为全面建设小康社会，提高全省各族人民幸福指数的重大民生工程、德政工程和民心工程来抓，在医改工作上取得了明显成效。”对于基层医疗卫生事业的建设，菊红花委员深思熟虑，她带来了《关于有效解决西部地区基层卫生技术人才紧缺的提案》以及《关于实施乡镇卫生院职工生活周转房建设项目的提案》。她认为，在国家政策的支持下，广大群众普受医改实惠，医疗卫生机构实现了可持续发展，医务人员的积极性也得到了充分调动。同时，随着医改进入“深水区”，在一些旧的困难尚未得到彻底解决的同时又出现了一些新的问题：一是人才缺乏已成为制约基层卫生事业发展的突出问题，二是吸纳急需人才的空间有限。为此，菊红花建议国家实施西部基层卫生人才队伍建设规划项目，加强基层卫生管理和紧缺人才的培养；建议国家研究出台提高西部地区基层卫生人才待遇政策，切实体现待遇留人、事业留人；建议国家实施特岗医师制度，鼓励和引导优秀人才到基层执业；建议加大中医、民族医人才队伍建设力度；建议以医院分级管理标准来核定西部地区各级各类公立医院编制，保障医院各功能科室正常开展业务，真正做到“小病不出村、大病不出县”。
在菊红花委员看来，人才是一切事业的基础。要想壮大西部地区的基层卫生技术人才队伍，就要从细节上切实解决技术人才面临的各种问题，留住人才，用好人才。比如，基层的乡镇卫生院是农村三级医疗卫生服务网的枢纽，主要承担基本公共卫生服务、基本医疗提供和社会卫生管理三大功能任务。但是，长期奋战在农村卫生工作第一线的乡镇卫生院职工，他们既没有享受房改政策，也没有商品房可购买，其工作性质决定了他们必须24小时坚守岗位。“在青海，现有乡镇卫生院生活周转房建于上世纪七八十年代，多年来国家再未安排建设，年久失修，已成危房，威胁着职工生命财产安全。”菊红花委员对记者说，“近年来随着医改的不断深化，乡镇卫生院人员增加，很多职工处于无房可住的境地，甚至挤占业务用房，成为基层卫生技术人员下不去、留不住的主要因素，不利于充分调动基层人员积极性。”为此，菊红花带来的提案建议是国家将乡镇卫生院职工生活周转房和县级医院对口帮扶团队宿舍建设，纳入“十二五”农村卫生服务体系建设之中。同时，明确制定基层医务人员可享受保障性住房政策。
切实保障和改善民生的一项重要工作，就是大力推进医药卫生事业改革发展，加强基层医疗卫生服务体系建设。长年奋战在基层一线的菊红花委员，是这一改革进程的见证者和参与者。她表示，回到青海后，将把政策的春风带回基层，继续以无限的热情推动她所热爱的医药卫生事业的发展。
2019 年，柯城区卫健局在区委区政府的领导下，在市卫健委的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“大卫生、大健康、大服务、大共享”理念，加快建设“健康柯城”，取得了显著成效。
一、创新突破，医药卫生体制改革进一步深化
(一)“最多跑一次”改革扩面提质。一是窗口服务跨步提速。全区设置批准新执业登记 16 家医疗机构，办结医疗机构校验***户次，办结医师执业许可 420件，办结护士执业许可 462 件，公共场所新发证 28 家、发放母婴保健人员证 12本。办结率**%，群众满意度**%。二是智慧医疗助推改革。普及网上预约挂号，检查检验报告实现电子化;开通诊间结算、病区结算、床边结算等功能;开通电子健康卡服务，全区 2 家区级医院、18 家基层单位已与省电子健康卡平台对接，可在挂号收费、医生工作站、药房等服务场景刷卡。截至目前，全区开卡量达二十多万张。三是“两个延伸”创新提升。一是向基层医疗机构延伸，启用“诊间结算服务”，鼓励支持民营医疗机构参与“最多跑一次”改革。二是向公共卫生服务领域延伸。推进各类公共卫生智慧化服务，为群众提供自助、方便、安全、快捷的服务模式。依托“互联网+健康”在群众家中实现“挂号+就诊+支付+报销+取药”移动支付一站式医疗服务，为行动不便的患者，实现就诊、费用结算零跑腿。
(二)医药卫生体制改革有序推进。公立医院综合改革不断深化。公立医院管理体制和运行机制改革不断深化，区人民医院扩大实施临床路径病种管理，试行单病种收费管理，开展优质护理服务。继续做好医联体建设工作，进一步完善浙江省肿瘤医院对口支援工作，安排好“7+*”专家来院工作，充分发挥省肿瘤医院
派驻专家在肿瘤学科发展中的作用。基层医疗服务体系优化升级。继续推进“双下沉、两提升”和市县优质资源下沉，省肿瘤医院下沉到区人民医院完成门诊诊疗 11***人次，开展手术***人，市区级医院下沉到基层医疗机构门诊人次 10***人，开展手术***人。继续推动航埠、石梁二家省级中心镇卫生院服务能力提升建设工程，使其医疗服务范围辐射周边乡镇，成为县域医疗技术分中心，对邻近乡镇卫生院进行技术指导和帮扶，在县域分级诊疗中起到承上启下的功能。
(三)为钉钉未来医院提供柯城方案。持续探索家庭医生健康管理服务模式创新，率先使用钉钉开展家庭医生健康管理服务，已有 17 家医疗卫生机构上线，线上签约居民达 7 万多人，更有协同上级医院专家与慢病患者进行线上直播互动。9月 11 日，在由市卫健委、柯城区人民政府联合主办，阿里巴巴钉钉公司承办的衢州钉钉未来医院协同服务平台上线发布会上，柯城区首创的钉钉家庭医生服务平台精彩亮相，向全国展示家庭医生签约服务的柯城样板。
(四)“互联网+医疗”路径最优。积极思考“互联网+医疗健康”对外服务模式，用心选择对外服务入口。综合考虑国家、省、市相关政策，结合柯城实际，全面打造“健康柯城”微信服务号。深入基层倾听群众所需，走访医院了解医护人员需求，规划“健康柯城”系统框架，最终设置 3 个大类，***个小类，***个子项，功能已上线试用。
(五)行政审批服务便捷高效。深入实施“放管服”改革，扎实推进“最多跑一次”改革，试行公共场所卫生许可证“无证明办理”模式，试行部分事项许可市域通办。借助网上办、掌上办、双向快递、上门服务等方式，政务服务事项**%实现“零跑腿”。大力推进“一件事”全流程最多跑一次，重点推进“诊所”5个工作日办结等事项审批一件事。推进二级及以下医疗机构设置审批与执业登记“两证合一”，优化医疗机构诊疗科目登记。
二、强化防控，公共卫生服务水平不断提升
(一)基本公共卫生服务推陈出新。制定年度项目绩效考核实施办法，通过项目绩效方案精准化、考核形式多样化、项目台账资料整理标准化、项目培训精细化、项目宣传扩大化等举措，进一步巩固基层人员项目服务能力。居民电子健康档案建档率达**.*%，档案合格率达**%以上，新生儿访视率、0-6 岁儿童健康管理率、早孕建册率、孕产妇系统均达**%以上，高血压、糖尿病患者规范管理率在原有基础上提升 2 个百分点，严重精神障碍患者管理率**.*%，规范管理率达**.*%，适龄儿童免疫规划疫苗接种率均达**%以上，年度未发生重大突发公共卫生事件。
(二)妇幼健康服务稳步提升。落实出生缺陷防治民生实事项目，继续实施城乡妇女免费两癌检查项目，举办市区两级产科医院母婴保健技术培训班、全区托幼机构卫生保健管理岗位知识培训和保育员培训班，提升妇幼保健服务水平。建立出生“一件事”联办机制，在全区三家产科医院实现出生医学证明申领、落户、参保登记，预防接种证和母子健康手册等“多证联办”一站式服务，优化办事流程，1 至 10 月份已完成线上办理 180 件。
(三)家庭医生签约有效开展。加强家庭医生签约服务绩效考核，进一步推进家庭医师签约服务工作,构建分级诊疗制度建设基础;引导签约对象合理有序就医，逐步形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医格局。2019 年家庭医生签约服务人数 149***人，签约率**.*%，其中十大类重点人群签约 125***人，签约率**.*%。
(四)疾病预防控制持续强化。1 至 10 月份我区确诊 3 例输入性登革热病例，患者均已治愈出院，密切接触者全部开展医学留观，各项防控措施落实及时有效，未出现本地新发病例。加强地方病防治工作，举办年度地方病防治专题培训班，全年共计查螺面积达 1010000 ㎡，其中九华乡新宅村、上彭川村发现有螺面积
8700 ㎡，多次邀请省市专家对灭螺工作进行现场督导，目前九华乡正在实施对有螺区域进行环境改造。
(五)重精患者管控巩固加强。1 至 10 月份全区共建立精神病人专项档案并管理 2***人，其中有肇事肇祸史患者***人，正在住院治疗***人，出院在家管控***人。定期开展相关培训覆盖网格员、社区民警、民政干部、助残员、精防医生、村居干部等，进一步提升基层工作人员对精神疾病的认识。基层单位试点设立严重精神障碍患者全额保障领药服务点工作。
(六)居民健康素养提升取得新进展。全面推进健康素养提升工程，在健康素养进农村文化礼堂的基础上，提质扩面，制定《柯城区健康素养提升“五进”(2019-2020 年)行动方案》，成立健康素养讲师团，居民健康素养提升加速推进，目前已开展健康素养“五进”专题活动 60 余场，农村文化礼堂覆盖率达**%以上。
三、注重管理，医疗服务高质量发展
(一)医疗质量管理更加规范。实施医疗质量提升行动，开展医疗乱象专项整治，对辖区内公立医疗机构、民营医院、医疗美容机构全覆盖进行整治，提升医疗风险防范能力和群众满意度，保障人民群众健康权益。专项整治行动截止到 10月底已经完成 219 家各级各类医疗机构执法检查，发现违法违规行为 74 起，行政处罚 71 家(13 家调查处理中)，罚款**.*万元。
(二)基础设施建设有序推进。区中医医院门诊综合楼项目已竣工并投入使用，住院大楼建设项目一期已完成可研和初步设计批复，环评报告正在编制当中。浙西健康城医养综合体建设项目已办理施工许可证，10 月 15 日已开工建设。
(三)人才学科建设添新动力。落实区委人才新政，加大人才引进力度，着力优化引才、育才、留才的协同机制。结合我区医疗卫生系统实际，2019 年参加浙江省卫生健康干部素质提升培训项目 142 余人;引进高层次卫生人才 9 名，招录定
向培养卫生人才***名，面向社会公开招录专业技术人员***名，赴医学院校招聘优秀毕业生8名;申报柯城区科技项目18项，柯城区指导性课题8项。申报通过市级继续医学教育项目 5 项，省级继续医学教育项目 2 项。柯城区科技项目立项 8项，衢州市科技计划指导性项目 4 项。
(四)依法行政工作稳步开展。被选为浙江省卫生健康行政执法机构规范化建设试点单位，认真履职办案，全年共出动执法人员 1972 余人次，监督 986 余户次，行政许可受理***户次，发证 77 本;立案查处违法案件 128 起，作出行政处罚 108起，罚没款 303**元，没收违法所得 47851.2 元。接投诉举报 53 起，及时查办 53起，立案查处 19 起，查办率达**%，反馈率达**%。
四、暖心服务，惠民政策全面落实
(一)保障利民惠民政策落实。重点落实农村计划生育家庭奖励扶助工作，做好 2019 年新增奖扶对象资格确认工作，将奖扶资金发放纳入惠民惠农财政补贴资金“一卡通”统一发放。2019 年确认奖扶对象 3***人，其中新增***人，发放奖扶金**.*万元。
(二)促进敬老孝老工作开展。在全区开展“孝老爱亲、向上向善”为主题的敬老月活动，今年全区共开展走访慰问、文艺演出、志愿服务等各类活动 40 余场，参与人数 2***人次;做好 2019 年度老人年综合保险参保，积极宣传发动 60 周岁至79 周岁自费参保对象参保，80 周岁以上免费参保保费由财政出资已于 9 月底全部到位。
(三)配合医疗保障任务到位。截至目前全区卫健系统共派出医护人员 600 余人次，为九华立春祭、围棋之乡联赛、全国森林极限运动、衢州市青少年攀岩比赛、第四届全国智力运动会、中考、产业创新周、拆迁工作等 20 余项大型活动提供了医疗保障工作。
人才是引领发展的第一资源。*县坚持以用为本、服务发展，持续丰富人才工作载体，不断强化人才支撑和智力保障，聚力推动经济社会高质量发展。
全面实施“引领振兴”工程。围绕构建“一心多点”人才工作格局，以政策创新、计划支撑、工程带动、优化服务、强化保障、专项述职为抓手，推进人才工作取得实效。制定《关于强化乡村人才队伍建设助力乡村振兴的方案》，储备村“两委”后备人才*名，培养领富带富本土实用人才*名，用人才振兴推进乡村振兴，用乡村振兴推动全县经济社会振兴。
深入推进“双向服务”活动。健全人才服务保障体系，抓实抓好“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，深化推进县委常委联系专家和专家服务基层活动。建立专家人才工作联系点，及时了解掌握专家人才日常工作需求，加强对人才的政治引领和联系关爱，提升各类人才团队服务基层的能力水平，切实发挥各类人才在推动绿色高质量发展中的智力支撑作用。开设人才工作专栏，大力宣传人才风貌，营造识才爱才敬才的浓厚氛围。
大力开展“创先争优”工程。加大各类人才工程评选申报,鼓励人才队伍创新创造、创先争优。扎实开展“古郡英才”评选活动，评选古郡英才*名，积极申报“*英才”“草原英才”等人才工程。加大“三站两中心”创建力度，年内争取新建工程技术研究中心、企业研究开发中心*个，建设博士科研工作站*-*个。充分发挥“*英才”“草原英才”“博士工作站”等各类人才及团队作用，进一步提升成果转化力度，努力实现人才效益最大化。
区卫生人才工作汇报人才工作亮点汇报 3
坚持党管人才、科学设计，统筹实施人才优先发展战略。按照“管宏观、管政策、管协调、管服务”的工作思路，*区出台《关于进一步建立完善党管人才工作格局的意见》，成立了以区委书记任组长、各有关部门负责人为成员的区人才工
作领导小组，合理确定成员部门的工作职责，形成了党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的人才工作格局。
在全覆盖开展人才资源统计、区域人才综合实力摸底调查的基础上，*区将未来*年人才工作确定为研究课题进行专题调研，从明确具体目标任务、主要措施和体制机制创新、实施重大人才工程等方面入手，分*、*、*年三个发展阶段预测人才需求，提出了*大任务和*个重点项目。
同时，*区把人才发展和全区经济社会发展紧密结合，加快确立人才优先发展战略布局。实施《*区人才工作项目实施管理办法(试行)》，全面实施全区重点人才工程项目化管理、项目化分解和项目化推进，加大对全区人才发展中有推动力、有创新性、实践性强的课题项目的指导扶持力度;
研究并实施《*区人才工作项目实施管理暂行办法》《关于建立*区区级人才创新创业示范基地的实施办法》《*区有突出贡献人才评选管理办法》*个配套文件，建立起目标明确、责任清晰、奖罚分明的人才工作管理考核制度，牵引带动人才工作整体升级;
出台《*区人才工作联络服务站管理办法》，在*家街道建立人才工作联络服务站，将人才工作延伸至基层一线，加强人才工作窗口化服务，提升服务质量。
坚持服务发展、整合资源，积极提供多元化的人才扶持保障。结合全区经济社会发展实际，*区以项目打包、基地创建等方式，优化整合省、市、区三级人才工作政策，联动区级职能部门合力推进重点项目，变“单打独斗”为“集中发力”，强力聚合人才工作叠加效应。
围绕经济社会发展的中心工作和重大任务，*区对重点人才工程实行项目化管理，自*年以来，先后确立《*》等*个区级人才项目，并采取以奖代补的形式，对有创新性、实践性强的课题项目累计给予了*万元的配套资金扶持，实现了“资金
配套促项目，项目推进促工作”的目标。同时，积极向市人才办推荐优质项目，“农业返乡创业青年人才培育”“基于大众创业、万众创新环境下科技创新创业人才培养模式研究”“广告文化创意类创新创业人才培养服务平台建设”等*个项目获得市级扶持资金*万元。
坚持丰富载体、加大力度，不断优化服务环境加速高端人才聚集。筑巢引得凤凰来。人才的聚集离不开优质的创业创新环境。*区依托*科技产业园、*理工大学等周边高新企业、科研机构、高等院校，加快产业园区和科技企业孵化器等建设，发挥辐射带动作用，引导各类创新创业人才向*集聚。
在“科技强区、人才强区”思想的指导下，*区建立了汇聚科技人才、汇聚先进技术、汇聚科技项目的*科技产业园，整合“金鼎*分园”“同景智库*分园”“秘境 M*创意园”，设立*国家广告产业园，形成“一核多分园”的空间发展布局。
围绕“*旅游文化传播窗口、民族文化创意孵化基地、南亚创意潮流聚集地、*微小品牌孵化推广平台”的发展定位，吸引了包括新浪乐居、重庆猪八戒网络有限公司、盛策同辉、文产数字、掌上春城、*电视台国际频道等*家特色鲜明的广告、创意类企业入驻，带动了大批文化创意人才、文化产业经营管理人才、复合型文化专业人才、外向型产业人才引进。
*区研究制定了《*科技产业园管理委员会扶持产业发展相关政策》《*科技产业园一站式公共服务平台管理办法》等优惠扶持政策，投入*亿元广告文化科技产业引导资金，在*国家广告产业园推出办公空间、工商税务、自担保、知识产权、市场宣传、创业导师、法律咨询、人员 HR、人事招聘以及业务培训“创业免费十道菜”;
以中介服务超市的形式，通过政府采购服务和发放中介服务券，为入园小微
企业、创业团队提供专业服务。
目前，园区累计推荐*家“财园助企贷”拟贷款企业与银行合作，*家企业及*个项目累计获得扶持金额*.*万元。同时，鼓励支持园区利用特色资源优势，健全完善创业服务中心、科技企业孵化器、众创空间、电子商务产业园及各类公共服务平台等，培养、聚集高层次人才。
青卫科教字„2014‟2号
关于印发《青岛市医疗卫生优秀人才培养项目建设和资金管理办法》的通知
各区（市）卫生局、各区（市）财政局、委直各单位、各有关单位：
现将《青岛市医疗卫生优秀人才培养项目建设和资金管理办法》印发给你们，请认真贯彻实施。
青岛市卫生和计划生育委员会 青岛市财政局
2014年7月16日
青岛市医疗卫生
优秀人才培养项目建设和资金管理办法
第一章 总则
第一条 为保持和发展我市医疗卫生学科与人才优势，根据《中共青岛市委、青岛市人民政府关于深化医药卫生体制改革的意见》(青发[2009]15号)、《青岛市卫生和计划生育委员会、青岛市财政局关于加强青岛市医疗卫生重点学科建设与人才培养的指导意见》（青卫政发„2014‟37号）和财政部、市政府关于加强预算绩效管理的文件要求，特制定本管理办法。
第二条 本办法适用于市和区（市）两级卫生计生行政部门所辖医疗卫生单位申报的医疗卫生优秀人才培养项目。
第三条 市医疗卫生优秀人才培养项目主要包括院士工作站（另行制定管理办法）、优秀学科带头人培养计划（以下简称“带头人计划”）和优秀青年医学人才培养计划（以下简称“优青计划”）,旨在构建本市定位明晰、层次分明、衔接有序的医学人才培养体系，培养和造就一批优秀医学人才，为实现把我市建成国际化城市和“病有良医”的目标提供保障。
第四条 带头人计划培养目标是: 培养具有较高的综合素质，能把握本学科的最新发展前沿，具有较高的学术水平和学术交流能力，医教研成绩突出，能凝聚科室力量，引领学科发展的医学人才。
优青计划培养目标是:培养具有扎实理论基础、科研创新思维活跃、业务水平过硬、形成明确技术专长、德才兼备的优秀青年医学人才。
第五条 市医疗卫生优秀人才培养项目分为临床医学、中医药和公共卫生三类人才进行培养，各类别学科人才所占比例原则上为75%、15%和10%。学科选择采取轮候制，原则上各二级学科均轮候以后，再考虑对某一学科进行二次培养。
第六条 带头人计划和优青计划的培养周期为2年，每个周期培养带头人38名，优秀青年医学人才62人。
第二章 申请条件
第七条 申请者必须是市和区（市）两级卫生计生行政部门所辖二、三级医疗机构及预防保健机构和卫生监督机构中从事一线业务工作的在职专业技术人员。热爱祖国，学风严谨，勇于开拓，医德高尚，有较强的组织管理能力，有强烈的事业心、责任心和奉献精神，身体健康。申报单位已制定一套有效的人才培养管理制度，保障措施完善。其他要求如下：
（一）学科带头人
1．申报当年1月1日未满50周岁，具有大学本科及以上学历、副高及以上专业技术职称；
2．每年从事业务活动的时间不少于10个月，有较强的组织管理和协调能力，配备有一支结构合理、业务精湛、勇于创新的优秀团队；
3．具有扎实的专业理论基础知识、较强的自学能力和创新能力，一门外语达到读写听说“四会”（中医类别人才不做要求），有较强的实际操作能力和解决本专业疑难复杂问题的经验，已成为本学科的主要业务骨干并已作为本单位重点培养对象； 4．积极组织和参与临床、预防的新技术研发，投身重大疾病救治和预防工作，近3年曾作为第一负责人承担局级及以上课题；
5.曾列入局级及以上同类人才培养计划者不再列入本次申报范围。
（二）优秀青年医学人才
1．申报当年1月1日未满40周岁，具有大学硕士及以上学历（护理人员为全日制本科及以上学历）、中级及以上专业技术职称；
2．一门外语达到读写听说“四会”，并能较好地运用外语了解、学习新技术（中医类别人才不做要求）；
3．对本专业基础知识及实践技能有较全面的掌握，具有发展潜能；
4．科研教学工作有一定基础，近3年曾作为第一负责人承担局级及以上课题的优先考虑；
第八条 申请优秀人才培养的项目必须符合以下要求：
（一）围绕临床防病治病或公共卫生需要，在提高医疗、预防技术水平或科学水平方面具有重要价值；
（二）符合所在单位和科室的建设重点和发展方向；
（三）具有先进性、科学性、可行性；
（四）已有一定的研究基础和基本的研究条件；
（五）符合相关伦理规定；
（六）在提高申请者本人实际业务水平、学术地位、组织管理能力方面有重要的作用。
第九条 申请人所在科室（学科）具有一定的优势和特色，有明确的发展目标和研究方向，所在单位具备良好氛围并能提供必要的支撑条件。
第三章 申报
第十条 市医疗卫生优秀人才培养项目每两年申报受理一次，在坚持自愿申报的原则下，由个人申请并填写《青岛市医疗卫生优秀人才培养项目申请书》，由所在单位对申请者材料的真实性和完整性进行认真审核，确定初选人员，广泛征求单位职工意见，并在本单位显著位置公示3天，如无问题，汇总排序，并如实填写单位审核意见，（区（市）卫生局负责对所辖医疗卫生机构相关人员进行认真审核公示汇总排序），推荐报送市卫生和计划生育委员会（以下简称“市卫生计生委”）。
第四章 组织管理
第十一条 市医疗卫生优秀人才培养项目实行市联席会、市卫生计生委与培养单位三级管理。
第十二条 联席会负责统筹规划市级卫生人才培养的总体发展和管理，制定人才发展目标规划、配套政策措施，审定人才培养计划。办公室设在市卫生计生委，具体负责市级人才培养日常管理工作，主要职责是：制订人才培养相关管理制度、经费需求计划、考核评估指标体系；发布人才培养计划招标指南、组织评审、建立人才培养项目库；开展人才培养指导、组织中期考核和验收考评等；协调各相关部门，共同保障人才培养项目的顺利实施。
第十三条 市财政局负责拨付市医疗卫生优秀人才培养项目经费和财政监督等工作，对人才培养工作进行指导，并参与组织开展重点学科评审。
第十四条 培养单位负责本单位人才培养日常管理工作。主要职责是：制订本单位人才培养规划、实施办法并组织实施；配合有关部门做好对人才培养的评估、考核和检查工作，按要求及时报告培养工作的有关情况；落实本单位人才培养自筹配套资金，及时解决培养中遇到的问题，并提供资源和制度保障。
第十五条 联席会办公室组织技术和管理方面的专家组成评审委员会，负责市医疗卫生优秀人才培养项目评审工作，对申请者在国内、省内和市内的临床技术优势地位、发展潜力，整体培养目标的合理性、可及性，重点发展的诊疗技术的先进性、科学性以及经费预算进行评审。评审程序分为初审、评审和审定三个步骤。
（一）初审
联席会办公室根据本办法的有关要求对申请书进行审查，符合条件者进入正式评审。
（二）评审
联席会办公室组织专家对申请者进行竞争性评审，依据申报材料、答辩情况等综合论证。
（三）审定
联席会办公室综合评审意见，报联席会审定人才培养对象后，公示，公示无异议后确认培养对象，向社会公布。
第五章 培养方式
第十六条 学科带头人和优秀青年医学人才采用人才培养和项目研究相结合的培养方式，要求培养期间：
（一）参加医学人文学习和交流，至少发表1篇医学人文相关论文；
（二）采用导师制。师从本专业知名专家，提高培养对象医疗卫生实践技能，帮助培养对象提高巩固专业基础理论。学科带头人的导师原则上应是来自于国内外知名医疗卫生机构的本专业一流知名专家，优秀青年医学人才的导师应是来自国内或省内前列本专业知名专家(从事本专业工作累计满15年，担任高级专业技术职务5年以上，并在业务一线工作)；对于外地导师，要求到导师所在单位进修学习3个月以上。对于本地导师，要求跟师一年以上，保证每周门诊跟师随诊一次、跟随导师查房一次；每次随诊或学习需记录跟师笔记、查房记录、学习记录。
（三）学科带头人主持本专业1项临床或卫生研究，培养期间至少发表SCI文章1篇或中华级论文2篇或国家级核心期刊论文3篇。优秀青年医学人才培养期间至少发表中华级论文1篇或国家级核心期刊论文2篇；
（四）学科带头人参加国(境)外或全国学术研讨会1次以上，并有大会发言；优秀青年医学人才参加国内专业学术会议1次，并有论文参加交流。
（五）学科带头人赴国（境）外国际一流学科（中医类别到国内一流学科）进修、优秀青年医学人才赴国内一流学科进修，累计时间不少于3个月。
第六章 项目管理
第十七条 市医疗卫生优秀人才培养对象正式确定后，由市卫生计生委与培养单位签订项目计划任务书，明确各方职责和任务，确保人才培养项目按预定的建设目标实施。将每年度人才培养项目的执行情况纳入院长（主任）负责制考核目标体系。
联席会办公室会同主管部门采取同行专家评议、实地检查或委托第三方机构等方式，对照项目计划任务书，定期对培养对象的任务完成情况、预算执行情况、存在的主要问题以及下一步工作计划等进行督导和考核评审，并将考核结果向联席会报告。
未通过考核的培养对象，培养单位应当根据评审意见在规定期限内进行整改，整改后未通过联席会办公室复评的终止人才培养项目。
第十八条 培养周期完成后，联席会办公室会同主管部门根据合同规定，采取同行专家评议与实地检查相结合的方式，对培养对象任务的完成情况进行验收考评。
第十九条 凡通过带头人计划、优青计划经费资助所获得的成果或发表的文章，均需标注“青岛市医疗卫生优秀人才培养项目资助”。（英文：Supported by Qingdao Outstanding Health Professional Development Fund）
第二十条 培养对象如发生重大医疗事故，视情况决定是否撤销其资格，并追回资助经费。
第二十一条 对在人才培养过程中取得突出成绩的人员和单位进行表彰。对工作中弄虚作假、严重违反科技工作规范和道德的人员和单位，给予终止培养、收回经费、通报批评。对验收不合格者，市卫生计生委将给予全市通报批评并责令整改一年，同时卫生计生委将停拨培养经费尾款。若整改一年仍未能通过验收者，卫生计生委将终止该人才培养项目并给予全市通报批评，今后3年内不得申报卫生计生委任何学科人才培养项目，同时卫生计生委将追回已下拨培养经费。
第二十二条 市医疗卫生优秀人才培养对象原则上不得替换，项目不得变更，培养经费不得转让，如遇重大事项或客观条件变化确需调整的，应由所在单位和被培养人提出申请，报市卫生计生委和市财政局批准后调整。
第二十三条 人才培养项目总体验收完成后，市财政局会同联席会办公室、主管部门对人才培养经费使用情况进行绩效评价，评价结果作为下一周期人才培养计划申报的重要评审依据。
第七章 资金管理
第二十四条 市医疗卫生优秀人才培养项目经费由市财政资助经费和单位匹配经费组成。市财政资助经费：学科带头人10万元，优秀青年医学人才3万元。市财政资助经费分两次下拨，在人才培养项目立项时下拨80%，验收通过后再下拨剩余的20%。所在单位以不少于1：1的比例作相应匹配。
第二十五条 学科带头人和优秀青年医学人才的培养经费主要用于交流学习费和相关专业新技术、新项目研发与应用费。
交流学习费：指与追踪学习国内外新进展、新技术相关的费用，包括参加学术交流费、进修学习费和导师津贴等费用。
1.学术交流费：指在人才培养周期中发生的赴国内外参加学术活动（含学习进修）的交通费、食宿费、会议注册费等。项目经费应当严格控制国际合作与交流费支出，并执行国家差旅费和外事经费管理的有关规定。
2.进修学习费：指在人才培养周期中，赴国内外学习新技术、进修学习发生的进修费和导师津贴等。
新技术、新项目研发与应用费：包括图书资料费、数据采集费、差旅费、设备材料费等，经费的开支必须严格按照《青岛市 10
医疗卫生重点学科建设与资金管理办法》（青卫科教字[2014]1号）中经费管理的规定执行。
培养经费应实行专款专用，不得挪用。不得用于发放本单位人员工资、津贴、补贴、加班费等各种福利支出。管理部门应按财务制度的规定，建立相应的培养经费的明细核算，财务记录要求规范、准确、完整，以备查验。培养对象申请验收时，须提交本单位专项经费审计报告。
第二十六条 市医疗卫生优秀人才培养项目专家咨询、考核、评估、审计、绩效评价、管理人员培训等管理费用列入市医疗卫生重点学科建设与人才培养项目专项预算。
第八章 附则
第二十七条 本办法由联席会办公室负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行，有效期至2015年12月31日。
秦安县卫生局
（二〇一二年三月二十九日）
近年来，县卫生局在“科技强县”战略的指引下，不断加强组织领导，高度重视人才工作，卫生人才队伍建设取得了较好成效。但是，由于卫生人才体制机制和人力资源基础等主客因素的制约，我县卫生人才工作的水平还难以满足广大群众的毅力啊保健需求，卫生人才工作还需要进一步提高。
2012年，卫生人才工作要围绕服务和保障社会经济文化建设，全力推进深化医改和全县卫生发展大局，坚持“人才强卫、科教兴医”战略，进一步强化卫生人才培养、使用、管理等重点环节。以实用型、全科型、技能型卫生人才为重点，积极造就一支技术精良、服务优质的卫生人才队伍。
一、搭好育才平台，建好四支队伍
一是派出去进修。积极安排各医疗卫生单位有计划、有重点地开展优秀人才、紧缺人才的培养和提高，积极选送卫技人员到上级医疗机构学习进修培训；全县计划培训各类在职卫技人员428人次左右，其中全科医生继续教育和住院医
师培训35人，岗位培训80人，公共卫生和医技类知识更新培训45人左右，护士40人，乡村医生培训228人。二是加强学历教育。通过函授、自考等在职学历教育，多途径多渠道使现有人员的学历上一个档次。与定西卫校、天水卫校、省中医学校等院校联合开办函授教学点，提高乡村医生的学历层次。三是加强卫生管理人才队伍。分期分批选送各医疗卫生单位管理人员参加各类管理人员培训班，不断提升我县医疗卫生管理水平。四是继续开展好技术大比武活动。在全县卫生系统重点突出“三基三严”的考核，开展技术大比武活动，鼓励和引导全体医务工作者学习新知识、钻研新技术、掌握新技能，促进医疗技术水平的不断提高。通过以上措施，建好乡村医生、公共卫生、医疗业务、医疗管理人才四支队伍。
二、搭好引才平台，提高人才质量
一是聘人才。县级医院重点聘用一批有资质的护理人员，出高薪返聘一批专家，到我县长期工作，用他们的学识和技术促进各学科的发展。二是借人才。积极争取国家和省、市大力支持。在人才培养带教、经费设备支持、能力素质提升等方面得到更多的政策优惠；继续开展城市医疗机构医务人员到农村服务，进一步完善“城市支援农村”工程，完成预定帮扶任务；实行县级以上医疗卫生机构副高职称以上卫技人员到农村开展多点执业服务；加强卫生信息化建设，完
善远程会诊和远程培训带教指导制度。同时积极争取省内外医学院校专家教授来我县指导工作，通过学术讲座、教学查房、手术示教等形式对我县卫生技术人员进行传、帮、带，对重点科室进行技术协作与指导。
三、搭好创业平台，用好现有人才
一是评选“名医”。制定名医（名中医）和学科带头评选方案和管理办法，对被评为名医（名中医）和学科带头人的给予一定的经济待遇和良好的工作环境。二是竞争上岗。按照乡镇卫生院“十制改革”和县级公立医院改革精神，通过竞争上岗，促进人才的合理流动。三是建立卫生人才激励机制。不断完善事业单位岗位设置、绩效管理等改革措施，建立健全与业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于事业和人才全面发展的考评和激励机制。建立竞争上岗、绩效考核、能上能下的用人机制。对进入市、县重点人才工程的领军人才，积极争取给予配套科研经费资助。鼓励县级医疗卫生单位设立人才激励基金，加大人才奖励力度，真正实现一流人才、一流贡献、一流报酬。四是实施乡镇卫生院张公开竞聘工作，不断深化基层人事制度改革。
四、搭好服务平台，激发人才活力
一是加强领导重人才。县卫生局积极发挥组织领导作用，强化“人才资源是第一资源”、“科学技术是第一生产力”的观念，为各类卫生人才搞好服务。各医疗卫生单位继续坚
（一）
最好结成冰，再不动荡
冷至骨髓。最好笔直地站起来
像两边的悬崖，变成白云的楼梯
最好的，是选择第三条道路：向下沉
猛烈地向下沉，压进河床
消失得无影无声
但它们仍然东去。在云南境内
只是多绕了几个圈子，多发出了几声
石破天惊的叫鸣。没有谁
能挡下，在它们一再劈开的山冈上
清明时节，很多人都找不到埋葬前人的
土堆，只好把纸钱，烧给江水
数不清的人，奢望过停顿
谈论过重返雪山的可能性
（二）
诗歌，像一条船，载我驶向他乡
后来，我对大海充满了恐惧
就把诗歌当成了目的地，整天
龟缩在狭小的船舱里。波涛的声音
来自船舷之外，我的船舱
则继续向内，只堪藏身。微型的国度
约等于一首绝句，两斤酒，三桨月色，四壁柳丝
块垒没有重过身体，我怕它
把船只压沉。偶尔割断系舟的绳索
不是为了让我重获自由，只是想让船只
动一动，知道什么是流水，知道
船只能去的最远的地方
在哪儿。我静静躺在诗歌的船舱里
大江东去。我仍然在白茫雪山之下
耳朵贴着经幡，聆听滴水的声音
（三）
《买船记》只写了九章，还漏掉了
淘金和采玉。引了一片浪涛进入肾脏
却没要洗的器具，也没要灭的火星
它咆哮着，开着一辆挖掘机
到处寻找矿床。我的身体开始漏水
继而瓦斯，继而塌方，埋了很多人
我只救出了自己。救护车的尖叫
还在我原来的身体中撕心裂肺
那些被埋的人，他们是我早已死掉的
亲戚，又折回来，借我的身体偷生人世
一十三省的江水，把他们洗了
又洗，磨了又磨，我的体内全是沙砾
落在今年的，是往年的雨。那些雕金琢玉
的技师们，改行了，在江边錾起了墓碑
（四）
江面上有什么在跑着，比波浪还快
还有什么被推着，状如行刑
沙鸥的翅膀，闪了几下；岸上的城廓
城墙重修了几次。谁都难以
准确地说出，那跑着的，是怎样的幽灵
那被推押着的，是哪国的皇帝
风尘模仿了流水，自由失去了边际
在排天的巨浪上也能熟睡的人
骨头很轻，血肉极软，怀里
常常挤满了，前往大海朝圣的鱼
谁都想做一个隐士，划着小舟，趁潮来访友
趁潮去念经。精舍藏于竹林，隔江三米
诗曰：“河山天眼里，世界法身中”
那时候，一个国家都是他的庙宇
（五）
写流水，仿佛在骂石头和陆地
歌唱死亡，仿佛在嘲笑活着与永恒
《买船记》里，我迷醉于过去，似乎
我厌倦了现世。在流水中，灌一些铅
在死亡里，埋一些贝叶经
把过去的躯体翻过来，再扣回去
沉船、鱼骨、明月我都不会
轻易伤及。把投水的和落水的人召集在一起
于石鼓或赤壁。赞美诗里，更多的是赞美
忏悔，只是黑漆漆的河床上，零星的一点沙金
也没有人主动破开波浪，端坐在岩石，领受审视
高山、阳光和村落，像隔世的废墟
追忆起东坡，“以水洗水”，他说的净
水上或水底，都是咒语里锁住的美玉
（六） 逆向去往昆仑之前，洗干净的躯体 一具又一具，偷偷谈起了革命 这不是新的一轮。同样的躯体里，骨头 一直在枯朽，也一直在重生。像昆仑之上的 天空，龙与麟的壁画，日日翻新。回去 我们只是无数灵魂走丢的人，其中的几个僧侣 那儿是想象力的墓地。雪山的邮递员 一身白袍，行走于戈壁。一封唐朝信札 交付给了宋兵。活过来的骷髅，向南一看 一列火车，拉着石油，跑远了 像一个国家的背影。他继续躺下 也不管压在身下的信札，满是岑参的诗句 一切都是静悄悄的，包括革命 包括宋兵的骷髅阅读信札时，内心的涟漪
了智力保障。为加快科教兴医步伐，实施人才强医战略，促进卫生事业持续健康发展，我局以学习实践科学发展观活动为契机，就卫生人才工作进行专题调研，现将调研情况汇报如下：
一、我县卫生人才资源基本现状
我县现有公办医疗卫生机构35家，其中县直医疗卫生机构5家，中心卫生院7家，普通卫生院17家，全县卫生系统干部职工总数1382人，在职人员1098名，其中卫生专业技术人员715名，占全员总数的65%。从专业职称级别构成上看，高级职称27名，占3.8%；中级职称246名，占34.4%；助理级职称332名，占46%；员级职称194名，占27.1%。从专业技术人员分布上看，在县直卫生单位工作485名，占67.8%，在乡镇卫生单位工作235名，32.8%。从专业技术岗位类别上看，从事临床医疗工作的有305人，占42.7%；从事妇幼保健及疾控预防控制工作的60人，占8.3%。工勤人员245名，占全员总数的22.3%。二、全县卫生人才资源存在的主要问题
通过调研，综合数据显示，我县卫生系统人才资源状况是：学历层次整体偏低，年龄偏大，中级人才队伍严重断档。主要表现在以下几个方面：（一）县直医疗卫生机构从业人员数量较多，中级职称分布比例较高，行业龙头形象与功能正在形成，而直接面向60万广大农民同胞的农村卫生院的技术力量相对薄弱，比例失衡。
（二）全县卫生系统中，专科以上学历的人员所占比例较少，尤其是本科学历层次的人员更是凤毛麟角，大部分医疗机构中，从事一线工作的多是中专学历毕业人员在担当重任，知识层次结构不理想。
（三）人员年龄结构日益老化，35岁以下的年轻人员仅占34.4%，由于编制、财政供给、人事管理及工资待遇等制约，部分医疗卫生单位近9年来未曾引进一名毕业生，加之单位效益不好，导致人才外流。
（四）从业人员中，从事医疗临床工作的占绝大多数，而从事妇幼保健及疾病预防控制的人员所占比例极小。
（五）卫生人力资源转化为人才资源的工作，缺乏创新机制与动力。据调查，在我县1098名卫生专业技术人员中，有相当一部分人员，综合素质欠佳，业务能力不强，难以担当骨干重任，由于现行管理机制，这些人无压力、无动力，工作、学习的积极性未能很好的调动起来，大大制约了卫生事业的发展。
三、产生问题的原因
1、体制因素。主要表现为卫生事业单位和人员由机构编制、人事、卫生等多个部门管理，卫生事业单位又划分为全额、差额拨款两类：人员身份又分为全民、集体和自收自支三类，因此人员身份难以从单位人转为社会人，卫生部门难以统一调配卫生人力资源，市场机制的作用有限。
2、机制因素。主要表现为缺乏对人事制度的评价体系和修正机制，对人事制度改革的评估也不完善，人事制度的调整修正周期长，滞后于发展变化的形势。
3、制度因素。在社会保障中，尚未建立事业单位职工养老、失业保险制度，造成人事制度改革难以深入。在职称评聘、人事分配等方面，对城乡之间、地区之间、自然条件之间的差别考虑不多，实行的是一刀切的职称考评制度和薪酬制度。在人员使用与培养上，重使用，轻培养，培养的系统性和连续性不强，使农村卫生人员在岗位上发展空间不大，加上农村环境在个人发展方面的其它不利因素（如进修学习机会少、难以专攻某项技术、基础条件和工作环境差等），难以调动农村卫生人员的积极性，影响农村卫生队伍稳定。
4、经济和自然因素。越往基层、工作条件越差，福利待遇越低。农村由于其相对落后的经济发展水平和居民生活水平，艰苦的工作条件和物质文化生活条件，往往造成专业性技术人员选择流向城区。
5、资源因素。农村经济发展水平低，农民收入低，有效卫生需求不足，难以吸引卫生资源向农村流动。因此，农村卫生市场处于发育不足状况，农村卫生资源相对短缺，而在资源短缺的情况下难以形成有效竞争。
6、观念因素。不少地方把农村的健康尚未真正纳入政府责任之中，对农村卫生事业的认识仍停留在原来的状态，尚未把乡村医生纳入农村卫生队伍之中，村级卫生室仍处于民办、村办状态。
四、几点意见和建议
（一）适当加大卫生财政投入，保障卫生单位的正常运转和可持续发展。近几年来，在县委、县政府的正确领导下，我县经济运行状况有了很大改善，人民生活水平有了进一步的提高，各项社会事业的投入与发展都在逐年加大、加快。但卫生事业经费同比增长缓慢，且与周边县市相比相差较大。由于经费
不足，中央、省制定的一些项目建设和配套资金难以到位，公共卫生服务不能很好开展，硬件设施难以得到更新和维护。尽管广大人民反映“看病难、看病贵”，但乡镇卫生院的专业技术人员的待遇仍是普遍较低，继续教育，外出学习进修机会较少，因此，农村卫生人才流失较重。
（二）推动卫生人事制度改革，适度放宽人员编制和职称评审名额，营造良好的人才
成长环境。由于我县从1999年起实施人员编制冻结，使得绝大多数单位近9年来未能进人，导致人才青黄不接，严重断层。后期进入的实行人事代理，这一群体人员，在现行的体制氛围下，总感到自己是低人一等，不能安心工作，稍有能力和门路的都外出发展，造成人才流失。再者，由于职称评审、聘任受到名额的限制，有较多有能力的年轻人才，考取高一级的资格后，不能及时得以聘用，以致不能落实相关工资福利待遇，有的甚至要等3-5年后才聘用。由于待遇、编制等福利保障得不到保证，导致聘用人员。工作不能安心，一有机会，就外出创业。据调查，目前，我县卫生人才严重匮乏，离1999年取消大中专毕业生分配时减员225人，离上级配置标准缺749人，这些使我县在与市区医疗市场竞争中缺乏核心竞争力。而目前卫生系统主要以聘用制补充，但编制待遇不解决人才难留，建议用3-5年时间逐步解决聘用人员的编制、待遇问题，以缓解我县卫生系统专业人才青黄不接，断层现象严重的问题。
（三）创新人才工作机制和管理机制。政府和卫生行政部门要以区域卫生规划为指导，以事业留人、以感情留人、以适当待遇留人，不断优化人才环境，进一步营造公开、平等、竞争、择优的用人环境；进一步营造支持干事者、鼓励创业者、褒奖贡献者的舆论环境；进一步营造想人才之所想、急人才之所急、帮人才之所帮的服务环境，努力使各类人才的创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展，根据本地区的卫生需求，面向社会建立起公开、平等竞争的人才选拔使用机制，变暗箱操作为阳光操作，变静态管理为动态管理，以最大限度调动积极性与创造性的人才激励机制，向优秀人才，关键岗位倾斜；建立科学、准确的人才评价机制和人才的社会保障机制，遵循效率优先、兼顾公平的原则，以量化考核为基础，建立科学的考核评价体系，作为聘任专业技术职务，获取报酬的客观依据，探索知识、技术和管理能力等生产要素与分配的方法和途径；建立个人申报，社会评审，单位聘用的职称工作制度，真正建立起符合卫生工作特点的政事职责分开，政府依法管理，人事部门切实服务，主管部门科学灵活用人，人才自主择业，配套措施完善的管理新体制。
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