农业部促进草牧业发展的指导意见

农业部促进草牧业发展的指导意见（精选9篇）

农业部促进草牧业发展的指导意见 篇1

一、进一步认识发展草牧业的重要意义

(一)发展草牧业是统筹农村牧区生态与生产的重要平台。草牧业以饲草资源的保护利用为基础，涵盖了草原保护建设、饲草及畜产品生产加工等环节，顺应了当前草原生态文明建设和畜牧业绿色发展的大趋势，为着力打造农牧结合、种养结合的生态循环发展模式提供有力支撑，有利于实现农村牧区生产、生活与生态的有机结合，协调发展。

(二)发展草牧业是推进农业供给侧结构性改革的重要切入点。我国牛羊肉和奶产品竞争力不强。依托草牧业全产业链运作，推进草畜配套和产业化，实现好草产好肉、产好奶，满足消费者对更绿色、更丰富、更优质、更安全的草畜产品的需求，增强畜产品竞争力，提高供给结构的适应性和灵活性，提升农业供给体系质量和效率。

(三)发展草牧业是农牧业增效和农牧民增收的重要举措。草牧业是牧区和贫困山区的传统产业、优势产业和支柱产业，约占农牧民纯收入的50%以上。发展草牧业，转变养殖方式，优化草畜产品生产结构，推进一二三产业融合，有助于挖潜力、提质量、增效益，大幅度增加农牧民收入，有利于农牧民脱贫致富奔小康。

二、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央农村工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以持续推进草牧业科学发展为主线，坚持“生产生态有机结合、生态优先”的基本方针，创新制度、技术和组织方式，着力提升草原保护建设水平，实现生态稳步向好;着力促进草产业发展，加快建设现代饲草料产业体系;着力转变草食畜牧业发展方式，形成规模化生产、集约化经营的产业发展格局，为农牧业可持续发展和全面建成小康社会提供重要支撑。

(二)基本原则

——生态优先，草畜配套。根据区域自然资源的承载能力，在确保生态安全的前提下开展草原保护建设，妥善处理生产发展与生态环境保护的关系，为养而种，草畜配套，良性循环，实现生产与生态协调发展。

——优化布局，分区施策。综合考虑北方干旱半干旱区、青藏高寒区、东北华北湿润半湿润区和南方区的草原生态实际及草食畜牧业发展水平，统筹资源、产业、技术和市场等因素，结合全国种植业结构调整，科学确定发展重点和空间布局，推动形成绿色发展方式。

——市场主导，政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，用好价格“指挥棒”和供求“杠杆”，激活草牧业发展内生动力。更好发挥政府引导作用，为各类经营主体营造良好的发展环境，构建多形式的.利益联结机制。

——产业融合，提升效益。加强顶层设计，统筹规划，加快促进一二三产业融合，培育多元化产业融合主体，大力发展新型业态，引导产业集聚发展，完善多渠道产业融合服务，提升草牧业生产效率和规模效益。

(三)主要目标

到，全国天然草原鲜草总产草量达到10.5亿吨，草原综合植被盖度达到56%，重点天然草原超载率小于10%，全国草原退化和超载过牧趋势得到遏制，草原保护制度体系逐步建立，草原生态环境明显改善;人工种草保留面积达到3.5亿亩，草产品商品化程度不断提高;牛羊肉总产量达到1300万吨以上，奶类达到4100万吨以上，草食畜牧业综合生产能力明显提升。

三、区域布局及主要模式

(一)北方干旱半干旱区

1.基本情况：该区位于我国西北、华北北部以及东北西部地区，涉及河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、甘肃、宁夏和新疆等10个省(区)，草原面积15994.86万公顷，是我国北方重要的生态屏障。该区域气候干旱少雨，年降水量一般在400毫米以下，降水分布不均，部分地区低于50

毫米。冷季寒冷漫长，暖季干燥炎热，水分蒸发量大，一般为降水量的几倍或几十倍。该区域以荒漠化草原为主，生态系统脆弱。草食畜牧业生产方式以“放牧+补饲”为主，经营模式多样。长期以来，由于重利用轻管护，超载过牧、滥采乱挖等问题较为严重，鼠虫害发生频繁，导致草原严重退化、沙化和盐碱化，水土流失和风沙危害日趋严重。

2.主攻方向：着力治理退化草原，改善草原生态，重点实施退牧还草、京津风沙源治理、新一轮退耕还林还草、农牧交错带已垦草原治理、牧区草原防灾减灾等工程，全面实施好草原生态保护补助奖励政策，巩固北方重要的生态安全屏障。着力推进草食畜牧业提质增效、转型发展，重点实施肉牛肉羊养殖大县奖励、畜牧良种补贴、标准化规模养殖扶持、肉牛基础母牛扩群增量、畜禽养殖粪污综合利用等政策，同时加大饲草产业发展扶持力度，大力实施振兴奶业苜蓿发展行动，推进粮改饲试点，夯实草牧业发展的物质基础。

3.推介模式：围绕“提质、增效、绿色”的基本方针，引导流转整合草场、牲畜等生产要素，发展家庭农(牧)场和农牧民合作社，走规模化养殖、标准化生产、品牌化经营的产业化发展道路。推介企业“立草为业、创新开拓、融合发展”的“互联网+草业”模式和特色家庭农(牧)场适度规模经营的“轮牧+补饲”模式等。

(二)青藏高寒区

1.基本情况：该区位于我国青藏高原，涉及西藏、青海全境及四川、甘肃和云南部分地区，

草原面积13908.45万公顷，是长江、黄河、雅鲁藏布江等大江大河的发源地，是我国水源涵养、水土保持的核心区，享有中华民族“水塔”之称，也是我国生物多样性最丰富的地区之一。该区主要分布在海拔3000米以上，空气稀薄，气候寒冷，无霜期短。该区域以高寒草原为主，生态系统极度脆弱，牧草生长期短，产草量低。草食畜牧业生产方式以放牧为主，经营模式主要包括单户经营、联户经营以及“公司+牧户”等。由于超载过牧、乱采滥挖草原野生植物、无序开采矿产资源等因素影响，加之自然条件恶劣，鼠虫害和雪灾发生严重，致使草原退化，涵养水源功能减弱，大量泥沙流失，直接影响江河中下游的生态环境和经济社会可持续发展。

2.主攻方向：着力修复草原生态系统，恢复草原植被，维护江河源头生态安全，保护生物多样性，改善农牧民生产生活条件。重点实施退牧还草、牧区草原防灾减灾、草原自然保护区建设等工程，大力实施草原生态保护补助奖励政策，加大对“黑土滩”等退化草原的治理力度，重点搞好江河源头和生态脆弱区草原保护。着力推进传统畜牧业转型发展，重点实施肉牛肉羊养殖大县奖励、畜牧良种补贴、标准化规模养殖扶持、肉牛基础母牛扩群增量等政策，同时加大饲草产业扶持力度，发展人工种草，因地制宜推进粮改饲，推进草产业发展。

3.推介模式：以科学合理利用草地资源为基础，通过培育公司、合作社、家庭农(牧)场等多种经营主体，探索推行股份制合作社为主的规模经营方式，优化配置草场、饲草料地、牲畜等基本生产要素，适度发展高原生态特色畜牧业。推介行业协会带农户的“打通信息、渠道、技术三平台”发展模式;村级合作社的“草场、牲畜、品种、劳力重新分配和统治、统种、统购、统办、统分五统一”模式等。

(三)东北华北湿润半湿润区

1.基本情况：该区主要位于我国东北和华北地区，涉及北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南和陕西等10省(市)，草原面积2960.82万公顷。该区水热条件较好，年降水量一般在400毫米以上，是我国草原植被覆盖度较高、天然草原品质较好，产量较高的地区，也是草地畜牧业较为发达的地区，发展人工种草和草产品加工业潜力很大。草食畜牧业生产方式主要是夏秋放牧-冬春舍饲，经营模式以家庭牧场和联户经营并存。该区草原主要分布在农牧交错带，开垦比较严重，水土流失加剧，部分地区草原盐碱化、沙化。

2.主攻方向：着力加强草原监督管理，遏制乱开滥垦、乱采滥挖等违法行为。大力推广人工种草，积极发展草产业，拓宽农牧民增收渠道。重点实施京津风沙源治理、农牧交错带已垦草原治理、新一轮退耕还林还草等工程和草原生态保护补助奖励政策。开展人工种草，推行粮改饲试点和振兴奶业苜蓿发展行动，加快种养业结构调整。推进草食畜牧业提质增效，重点加强畜牧良种补贴、标准化规模养殖、肉牛基础母牛扩群增量、畜禽养殖粪污综合利用等扶持，提高畜牧业发展质量和效益。

3.推介模式：通过挖掘饲草料生产潜力，积极探索“牧繁农育”和“户繁企育”的养殖模式，发挥各经营主体在人力、资本、饲草等方面的优势，实现牧区与农区协调发展，种植户、养殖户与企业多方共赢。推介综合性龙头企业的“种好草、养好畜、重环保、出精品”的“种养加一体化”模式和“公司+合作社+基地+农户”的种养结合发展模式等。

(四)南方区

1.基本情况：该区位于我国南部，涉及上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖南、湖北、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州和云南等15省(市、区)，草原面积6419.12万公顷。该区气候温暖，水热资源丰富，年降水量一般在1000毫米以上，牧草生长期长，产草量高。草食畜牧业生产方式传统上散养散放，草畜不配套，发展潜力大。该区草资源开发利用不足，垦草种地问题突出，部分地区草地石漠化严重，水土流失加剧。

2.主攻方向：合理开发利用草地资源，减少水土流失，积极发展草地农业和草地畜牧业。重点实施退牧还草、岩溶地区石漠化草地综合治理、新一轮退耕还林还草等工程，推进实施草原生态保护补助奖励政策，加大草原生态保护力度。加快草食畜牧业转型发展，重点实施南方现代草地畜牧业推进行动、畜牧良种补贴、标准化规模养殖、肉牛基础母牛扩群增量、畜禽粪污资源化利用等政策，同时大力发展人工种草，推行草田轮作，因地制宜推进粮改饲，强化草畜配套，推进草食畜牧业发展。

3.推介模式：

依托青绿饲草资源优势，大力推广粮经饲三元结构种植和标准化规模养殖，因地制宜发展地方特色草食畜牧业。推介天然草山草坡改良、混播牧草地建植、农闲田种草养畜的“工程项目+公司+合作社”统筹发展模式和“公司+家庭农(牧)场”的产业化经营模式等。

四、保障措施

(一)切实加强组织领导。各级农牧部门要高度重视，切实把促进草牧业发展列入重要议事日程，积极协调将草牧业纳入地方国民经济和社会发展规划。要广泛凝聚工作合力，落实目标任务，明确工作责任，建立健全“统一领导、分工协作、广泛参与”的工作机制，确保各项措施落实到位。

(二)落实好已有政策。各级农牧部门要认真落实草原和畜牧业各类财政专项资金及重大工程建设投资，积极发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，探索创新资金使用方式，放大资金效应，夯实草牧业发展基础设施，不断扩大中央投入的引导示范作用。要创新项目管理，加强督导检查，确保各项政策措施落实到项目建设主体和草场地块。

(三)完善创设新政策。各级农牧部门要结合当前生态文明体制和农业农村改革新要求，立足本地区草牧业发展实际，突出问题导向，围绕草原保护、培育新型经营主体、提升物质装备水平、加强科技推广支撑和完善金融服务等方面，加强政策创设力度，不断完善草牧业发展政策体系。

农业部促进草牧业发展的指导意见 篇2

一、促进西北旱区农牧业可持续发展的重大意义

(一)重要性和紧迫性

西北旱区土地资源丰富,光照充足,生态类型多样,发展农牧业生产优势明显,是我国重要的农副产品生产基地,为保障国家农产品有效供给做出了突出贡献。 西北旱区是我国大江大河的主要发源地,是重要的生态屏障,在维护国家生态安全中具有极其重要的地位和作用。然而,西北旱区水资源缺乏,亩均水资源量不到全国平均水平的一半;生态环境脆弱,水土流失、土地沙化、土壤瘠薄、天然草原退化等问题突出,部分地方还存在大面积开荒、超采地下水等现象;农牧业发展方式仍然粗放,发展基础仍然薄弱,部分地区地膜污染突出;2013年西北旱区农牧民收入为6851元,仅为全国平均水平的77%,贫困人口约占全国1/5,离全面建成小康社会的目标还有较大差距。加快西北旱区农牧业可持续发展,是稳步提高农业综合生产能力、保障国家农产品有效供给的重要举措,是加快转变农业发展方式、走中国特色新型农业现代化道路的必然选择,是建设生态文明、 促进农业可持续发展的内在要求, 是持续增加农牧民收入、全面建成小康社会的重要途径。

二、总体要求

(二)指导思想

以邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,牢固树立可持续发展理念,以资源环境承载能力为前提,以确保主要农产品有效供给和促进农民就业增收为目标,坚持因地制宜、量水而行,生态优先、适度开发,科技引领、改革推动,加快转变农牧业发展方式,合理确定开发规模,优化调整农林牧业结构,大力培育新型经营主体,持续改善生态环境,走出一条增产增收与资源生态永续利用协调兼顾的可持续发展之路。

(三)基本原则

——开发与保护并重。落实最严格的水资源管理制度,依据水资源承载能力,以水定产、依水而业,确定合理开发规模。明确开发上限和保护底线,禁止无序开荒, 严禁超采地下水,严格执行禁牧休牧轮牧制度。

——当前与长远结合。统筹推进生态建设,坚持适度开发、有限开发,集约利用资源,为子孙后代留下青山绿水良田。发挥资源优势,发展优势特色产业,构建农牧民增收长效机制。

——局部与全局统筹。突出西北生态屏障功能,统筹区域发展, 实现跨区优势互补;充分发挥工业化、城镇化、信息化对农业现代化的带动作用,促进城乡要素合理配置和产业融合发展。

(四)发展目标

到2020年,水资源利用效率进一步提高,残膜污染等农业环境突出问题治理取得初步成效,农业生态系统退化趋势得到初步遏制,农牧业基础设施逐步加强,农牧业综合生产能力稳步提高,农牧业结构不断优化,农业生产经营方式日趋合理,农牧民收入持续提高,农业可持续发展新局面初步形成。

三、保护水土资源,确保资源永续利用

(五)发展高效节水农业

实施西北节水增效区域规模化高效节水灌溉,加强大中型灌区续建配套节水改造建设。新建一批大型灌区,进一步强化小型农田水利工程建设,配套供水计量设施,改善灌溉条件,增强农业抗旱能力。 改造升级现有灌溉设施装备条件, 因地制宜发展农牧业高效节水灌溉工程。加强地下水资源状况调查评价,合理开发利用地下水。

(六)严格保护耕地

切实发挥土地利用总体规划对各类用地的统筹管控作用,坚守耕地红线。加快推进城镇周边、交通沿线永久基本农田划定工作,切实将优质耕地划为永久基本农田。 大力推进高标准农田建设,按照 《全国高标准农田建设总体规划》 《全国土地整治规划》等要求,开展土地平整,建设田间灌排沟渠及机井、节水灌溉、小型集雨蓄水、 积肥设施等基础设施,修建农田道路、农田防护林、输配电设施,推广应用先进适用耕作技术。积极统筹整合土地整治、新增千亿斤粮食生产能力、农业综合开发、小型农田水利设施建设等相关建设资金, 加大力度建设旱涝保收高标准农田。根据水资源承载能力,适度开发耕地资源。

(七)加强耕地质量保护和提升

开展耕地质量保护与提升行动,提升耕地综合生产能力,加强耕地质量监测评价。鼓励农民通过秸秆还田、种植绿肥、施用有机肥等方式增加土壤有机质,推进测土配方施肥,改良土壤,培肥地力,提高农民科学施肥水平。强化耕地质量等级评定更新,严格执行耕地占补平衡政策,实现补充耕地与占用耕地数量和质量双平衡。按照“谁占用、谁剥离”原则,做好建设占用耕地表土剥离和再利用工作。推广工程改碱压盐技术,开展盐渍化耕地和坡耕地治理,实施梯田改造。

(八)保护农业生物多样性

开展农业野生植物和畜禽地方品种资源普查,加大农业野生植物和畜禽地方品种资源抢救性收集和保护力度。实施农业野生植物原生境保护点建设,建立农业野生植物监测预警制度,构建农业野生植物资源鉴定评价体系。 加强农业外来入侵物种管理,建立健全预警监测体系,推进外来入侵物种综合防治和资源化利用示范建设,切实做好外来入侵物种灭除和应急防控。

四、调整农牧业结构,优化生产力布局

(九)大力发展雨养农业

优化农作物种植结构和耕作制度,开展粮草轮作,扩大优质耐旱高产品种种植面积,严格限制种植高耗水农作物,鼓励种植耗水少、 附加值高的农作物。在年降水量300毫米以下旱作地区,因地制宜实施“压夏扩秋”,适度调减小麦种植面积,开展林粮间作,扩大马铃薯、苗木和牧草种植面积。推广保护性耕作、全膜双垄沟播等旱作节水技术。

(十)促进粮经饲协调发展

发展“粮草兼顾型”农业,开展牧草和粮食轮作、压减低产棉田调种牧草等结构调整,促进粮食、 经济作物、饲草料三元种植结构协调发展,支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植,加强饲草料基地建设, 在农牧交错区率先开展粮改饲和种养结合模式试点,实行农牧结合、 种养循环、草畜配套。按照国家有关部署,依程序对符合条件的坡耕地实施退耕还林还草。继续支持肉牛、肉羊标准化规模养殖场(小区)建设和基础母牛扩群。创新和完善发展畜牧业抵押担保体系,继续加大农业保险支持力度。

(十一)做优做强特色农林牧业

发展新疆棉花和林果产业, 甘肃油橄榄和马铃薯、内蒙古羊肉、奶类、山羊绒、仁用杏和马铃薯,陕西苹果,青海黑枸杞、 牦牛和藏羊, 山西大枣和小杂粮,宁夏枸杞和滩羊等优势特色产品生产,建设特色农业生产基地, 发展农林产品加工业,延长产业链,做大做强优势特色产业,构建多元化产业格局。

五、治理环境污染,改善农业农村环境

(十二)加快农膜回收利用

建立农膜回收机制,继续实施农业清洁生产示范项目,支持农民推广使用加厚地膜,通过“以旧换新”等方式引导企业、社会化组织、新型经营主体和农户参与废旧农膜回收利用,完善废旧农膜回收、加工、利用体系。

(十三)推进秸秆综合利用

继续推进秸秆综合利用,推广秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用技术。加大秸秆还田、秸秆养畜力度,提高秸秆综合利用率。促进秸秆收集利用产业化。继续加强禁烧监管,严禁露天焚烧秸秆,减少空气污染。

(十四)发展循环农业

坚持种养结合,根据资源承载力、农业废弃物消纳半径,合理布局规模化养殖场,推广干湿分离、 雨污分流,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施,实现污水减量化,采取沼气处理、就近农田消纳、生产有机肥、无害化处理等措施,实现养殖废弃物排放减量化和资源化利用,养殖密集区域要逐步建立粪污分户收集、集中处理利用设施和体系,敏感区域和大中型灌区要利用现有沟塘窖等,建设生态沟渠、污水净化塘等设施,净化农田排水及地表径流,推进种养业循环发展。推广节水、节地、节肥、 节能等技术,提高资源利用率。

六、加强生态保护,提升生态服务功能

(十五)强化草原生态保护建设

稳定和完善草原承包经营制度,进一步激发牧民保护和建设草原的积极性。抓紧开展基本草原划定,严守草原生态红线。实施好草原生态保护补助奖励政策,加强退牧还草、京津风沙源草原治理和新一轮退耕还林还草等重大生态工程建设,推动实施农牧交错带已垦草原治理等工程。保护天然草原,实行禁牧、休牧、划区轮牧和舍饲圈养,恢复草原植被,控制草原虫鼠害,建设节水灌溉饲草料地,加快草原生态环境恢复。

(十六)提升农田生态系统功能

加快推广科学施肥、安全用药、绿色防控等清洁生产技术和科学灌溉技术,改善农田生态环境。加快发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

(十七)增强林业生态功能

优化配置林业生态建设布局, 坚持保护优先,加强天然林资源保护,加大后备资源培育,继续加大沙化土地封禁保护区建设,按照国家新一轮退耕还林总体方案,依程序对符合条件的严重沙化耕地实施退耕还林还草。搞好江河两岸、绿洲和工矿企业周边、重要交通干线沿线等重点地区流沙固定工作,加快防沙治沙与旱区造林绿化和林业生态建设步伐,因地制宜增加森林资源,提高森林质量和效益。在粮食主产区建立比较完善的农田防护林体系,初步建成由点、带、片、 网组成的农区森林生态系统。

(十八)保护渔业水域生态系统功能

加强对水生野生动植物自然保护区和水产种质资源保护区的保护和建设,禁止违法捕捞以及违规占用。开展土著鱼类增殖放流,恢复水生生物资源。加强湿地保护。

七、完善支撑保障,构建长效机制

(十九)加强指导协调和组织实施

建立由有关部门参加的西北旱区农牧业可持续发展部门协调机制,加强对西北旱区农牧业可持续发展的指导和统筹协调,结合部门职能,细化政策措施,加大支持力度,全面落实各项任务,研究解决重大问题。山西、内蒙古、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆7省(区)有关部门要认真贯彻意见精神,按照意见确定的战略定位和重点任务,制定工作方案,落实工作责任,强化协调配合,推进意见实施。

(二十)推进农业节水制度创新

推进治水理念从供水管理向需水管理转变,治水手段从以行政手段为主向以政府和市场“两手发力”的综合手段转变,确保农业和生态用水。树立生态红线和负面清单理念,合理划定地下水禁采区、限采区和禁牧区,明确规定各区域产业发展方向和优先序。深化水资源管理体制改革,支持建立水权转换制度,规范水权交易办法,推进农业水价综合改革,实行用水总量控制和定额管理,合理调整水价,建立农业用水精准补贴和节水奖励机制,发挥市场对农业节约用水的调控作用。

(二十一)强化重大关键技术攻关和应用支持

加大对国家级制种基地和制种大县支持力度。加强脱毒马铃薯种薯基地建设。加大畜禽遗传资源保护力度,支持畜禽新品种培育。支持草种基地建设。统筹利用现有渠道,支持牧草品种选育、标准化、 机械化关键技术等研究。加强技术集成创新支持,研发节水、抗旱、 高产新品种,实施技术集成和技术瓶颈攻关,推进简易适用技术模式试点示范。

(二十二)创新体制机制

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制, 推行环境污染第三方治理。积极推进多种形式适度规模经营,支持种养大户、家庭农场、农民合作社、 产业化龙头企业等新型经营主体发展。进一步完善生态补偿机制,提高生态敏感区和脆弱区生态补偿标准。发挥新闻媒体的宣传监督作用,支持鼓励公众、非政府组织参与农业生态环境保护。

农业部促进草牧业发展的指导意见 篇3

一、充分认识促进家庭农场发展的重要意义。当前，我国农业农村发展进入新阶段，要应对农业兼业化、农村空心化、农民老龄化，解决谁来种地、怎样种好地的问题，亟需加快构建新型农业经营体系。家庭农场作为新型农业经营主体，以农民家庭成员为主要劳动力，以农业经营收入为主要收入来源，利用家庭承包土地或流转土地，从事规模化、集约化、商品化农业生产，保留了农户家庭经营的内核，坚持了家庭经营的基础性地位，适合我国基本国情，符合农业生产特点，契合经济社会发展阶段，是农户家庭承包经营的升级版，已成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量。各级农业部门要充分认识发展家庭农场的重要意义，把这项工作摆上重要议事日程，切实加强政策扶持和工作指导。

二、把握家庭农场基本特征。现阶段，家庭农场经营者主要是农民或其他长期从事农业生产的人员，主要依靠家庭成员而不是依靠雇工从事生产经营活动。家庭农场专门从事农业，主要进行种养业专业化生产，经营者大都接受过农业教育或技能培训，经营管理水平较高，示范带动能力较强，具有商品农产品生产能力。家庭农场经营规模适度，种养规模与家庭成员的劳动生产能力和经营管理能力相适应，符合当地确定的规模经营标准，收入水平能与当地城镇居民相当，实现较高的土地产出率、劳动生产率和资源利用率。各地要正确把握家庭农场特征，从实际出发，根据产业特点和家庭农场发展进程，引导其健康发展。

三、明确工作指导要求。在我国，家庭农场作为新生事物，还处在发展的起步阶段。当前主要是鼓励发展、支持发展，并在实践中不断探索、逐步规范。发展家庭农场要紧紧围绕提高农业综合生产能力、促进粮食生产、农业增效和农民增收来开展，要重点鼓励和扶持家庭农场发展粮食规模化生产。要坚持农村基本经营制度，以家庭承包经营为基础，在土地承包经营权有序流转的基础上，结合培育新型农业经营主体和发展农业适度规模经营，通过政策扶持、示范引导、完善服务，积极稳妥地加以推进。要充分认识到，在相当长时期内普通农户仍是农业生产经营的基础，在发展家庭农场的同时，不能忽视普通农户的地位和作用。要充分认识到，不断发展起来的家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式，各具特色、各有优势，家庭农场与专业大户、农民合作社、农业产业化经营组织、农业企业、社会化服务组织等多种经营主体，都有各自的适应性和发展空间，发展家庭农场不排斥其它农业经营形式和经营主体，不只追求一种模式、一个标准。要充分认识到，家庭农场发展是一个渐进过程，要靠农民自主选择，防止脱离当地实际、违背农民意愿、片面追求超大规模经营的倾向，人为归大堆、垒大户。

四、探索建立家庭农场管理服务制度。为增强扶持政策的精准性、指向性，县级农业部门要建立家庭农场档案，县以上农业部门可从当地实际出发，明确家庭农场认定标准，对经营者资格、劳动力结构、收入构成、经营规模、管理水平等提出相应要求。各地要积极开展示范家庭农场创建活动，建立和发布示范家庭农场名录，引导和促进家庭农场提高经营管理水平。依照自愿原则，家庭农场可自主决定办理工商注册登记，以取得相应市场主体资格。

五、引导承包土地向家庭农场流转。健全土地流转服务体系，为流转双方提供信息发布、政策咨询、价格评估、合同签订指导等便捷服务。引导和鼓励家庭农场经营者通过实物计租货币结算、租金动态调整、土地经营权入股保底分红等利益分配方式，稳定土地流转关系，形成适度的土地经营规模。鼓励有条件的地方将土地确权登记、互换并地与农田基础设施建设相结合，整合高标准农田建设等项目资金，建设连片成方、旱涝保收的农田，引导流向家庭农场等新型经营主体。

六、落实对家庭农场的相关扶持政策。各级农业部门要将家庭农场纳入现有支农政策扶持范围，并予以倾斜，重点支持家庭农场稳定经营规模、改善生产条件、提高技术水平、改进经营管理等。加强与有关部门沟通协调，推动落实涉农建设项目、财政补贴、税收优惠、信贷支持、抵押担保、农业保险、设施用地等相关政策，帮助解决家庭农场发展中遇到的困难和问题。

七、强化面向家庭农场的社会化服务。基层农业技术推广机构要把家庭农场作为重要服务对象，有效提供农业技术推广、优良品种引进、动植物疫病防控、质量检测检验、农资供应和市场营销等服务。支持有条件的家庭农场建设试验示范基地，担任农业科技示范户，参与实施农业技术推广项目。引导和鼓励各类农业社会化服务组织开展面向家庭农场的代耕代种代收、病虫害统防统治、肥料统配统施、集中育苗育秧、灌溉排水、贮藏保鲜等经营性社会化服务。

八、完善家庭农场人才支撑政策。各地要加大对家庭农场经营者的培训力度，确立培训目标、丰富培训内容、增强培训实效，有计划地开展培训。要完善相关政策措施，鼓励中高等学校特别是农业职业院校毕业生、新型农民和农村实用人才、务工经商返乡人员等兴办家庭农场。将家庭农场经营者纳入新型职业农民、农村实用人才、“阳光工程”等培育计划。完善农业职业教育制度，鼓励家庭农场经营者通过多种形式参加中高等职业教育提高学历层次，取得职业资格证书或农民技术职称。

九、引导家庭农场加强联合与合作。引导从事同类农产品生产的家庭农场通过组建协会等方式，加强相互交流与联合。鼓励家庭农场牵头或参与组建合作社，带动其他农户共同发展。鼓励工商企业通过订单农业、示范基地等方式，与家庭农场建立稳定的利益联结机制，提高农业组织化程度。

十、加强组织领导。各级农业部门要深入调查研究，积极向党委、政府反映情况、提出建议，研究制定本地区促进家庭农场发展的政策措施，加强与发改、财政、工商、国土、金融、保险等部门协作配合，形成工作合力，共同推进家庭农场健康发展。要加强对家庭农场财务管理和经营指导，做好家庭农场统计调查工作。及时总结家庭农场发展过程中的好经验、好做法，充分运用各类新闻媒体加强宣传，营造良好社会氛围。

国有农场可参照本意见，对农场职工兴办家庭农场给予指导和扶持。

农 业 部

大力发展休闲农业的指导意见 篇4

休闲农业是现代农业的新型产业形态、现代旅游的新型消费业态，为农林牧渔等多领域带来了新的增长点。“十二五”以来，全国休闲农业取得了长足发展，呈现出“发展加快、布局优化、质量提升、领域拓展”的良好态势，已成为经济社会发展的新亮点。“十三五”时期，随着城乡居民生活水平的提高、闲暇时间的增多和消费需求的升级，休闲农业仍有旺盛的需求，仍将处于黄金发展期。目前，休闲农业发展现状与爆发式增长的市场需求还不相适应，发展方式还比较粗放，存在思想准备不足、基础设施滞后、文化内涵挖掘不够、产品类型不够丰富、服务质量有待提高等问题，亟需提档升级。

大力发展休闲农业，有利于推动农业和旅游供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展，是带动农民就业增收和产业脱贫的重要渠道，是推进全域化旅游和促进城乡一体化发展的重要载体。各地要充分认识休闲农业消费对增长的积极作用，进一步提高思想认识，完善政策措施，加大工作力度，切实推动休闲农业产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，为促进农业强起来、农村美起来、农民富起来做出新贡献。

农业部促进草牧业发展的指导意见 篇5

行业协会是市场经济发展的产物，它 由同业经济组织自愿组成，是行业性、自律性的非营利社团组织。作为社会主义市场经济活动中的一个重要中间组织，行业协会具有协调市场主体利益、提高市场配 置效率的功能。发展行业协会，是适应入世需要，规范市场经济秩序，转变政府职能的重要举措。目前，本市行业协会存在着数量少、行业代表性差、分布不合理、行政依附性强等问题，必须抓紧改革，以推动行业协会健康发展。为此，现制订本市促进行业协会发展的指导意见如下：

一、明确行业协会发展的指导思想和工作方针

发展改革行业协会，要以企业发展的需要为基点，把握新形势下行业协会工作的规律和要求，努力建立行业协会与产业发展的良性互动机制。通过政会分开，自主办会，营造有利于行业协会健康发展的市场环境，充分发挥行业协会的作用。

要坚持以发展为主线，以发展促调整，以新促老，通过发展新的行业协会，为现有行业协会的改革和调整提供经验和示范；要坚持行业协会自主办会和政府依法管理 相结合，建立登记管理机关、行业业务主管部门、行业协会业务主管部门相配合的新型管理体制；要抓住时机，主动改革，积极试点，并区分不同情况，逐步推进。

二、确立行业协会的发展目标

争取用3－5年的时间，基本形成行业协会市场化生成发展机制；基本形成行业协会分布合理、覆盖广泛的布局结构；基本形成符合社会主义市场经济要求、与国际 通行规则相衔接的运作机制；基本形成保障行业协会健康有序发展的法律规范；初步建立起与上海中心城市地位相适应、市场化运作、规范化管理的行业协会体系。

三、扩大行业协会的社会覆盖面

行业协会发展会员要打破部门、所有制界限。当前，要特别注意吸收行业内民营企业、外资企业等各类经济组织入会，进一步提高行业协会覆盖面。要适当放宽入会条件，允许与行业相关的本市高等院校、科研机构和符合条件的外地在沪同业经济组织入会，增强行业协会的代表性。

要创造良好的环境，积极吸引全国性的行业协会落户本市。本市具有产业、产品和市场优势的行业，可以试点组建全国性的行业协会。

四、优化行业协会的布局和结构

要根据市场发展的情况和市场需求，制定“十五”期间本市行业协会的发展规划，不断优化行业协会的布局和结构。鼓励和支持在优势行业、新兴产业和入世相关领 域中，发展和培育一批行业协会，形成有利本市生产力发展和产业升级、符合国际惯例的行业协会群体。行业协会要按照国家现行行业分类标准设立，也可以根据社 会经济发展的需要，按照产品、经营方式、经营环节及服务功能设立。

允许不同行业协会的服务领域有所交叉。同一企业根据自身的需要，可以自愿参加不同的行业 协会。对同一名称的行业协会，本市只设立一个。

五、发挥行业协会的职能

行业协会是会员的服务机构。要通过服务，增强行业协会的凝聚力，促进行业的发展。行业协会是会员的自律组织，通过法律法规、行规行约来约束企业的行为，督 促企业依法经营。行业协会是会员的代表，有权代表会员提出涉及会员集体利益的意见，健全与政府协商的机制，维护会员的合法权益。行业协会也是行业的协调组 织，开展与会员有关的商事和其他事务协调。

政府支持行业协会的发展，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的作用。行业协会要成为企业与政府、企业与社会沟通的桥梁。支持行业协会协助政府从事行 业管理。要把属于行业协会的服务标准的制定、技能资质的考核及行业自律等社会职能转移给行业协会；把适宜于行业协会承担的行业管理职能委托给行业协会行 使，支持行业协会开展行业统计、行业调查、制定行业发展规划、价格协调和公信证明等工作。清理不适应行业协会发展的政策措施，进一步转变政府管理社会经济 活动的方式和方法。

六、切实推进政会分开

要把推进政会分开作为发展、改革行业协会的重要切入点，从目前主要由政府发起组建行业协会，改为原则上由企业自发组建。政府有关职能部门要在机构、人事等方面与行业协会分开，行业协会办事机构不得与政府有关部门的工作机构合署。行业协会的领导经选举产生，一般由企业经营者担任。政府工作人员不得担任行业协会的领导职务。

七、支持行业协会自主办会

支持行业协会实行“自愿入会、自理会务、自筹经费”。行业协会要有广泛的会员基础，要以企业为依托，以服务会员为宗旨；行业协会章程是行业协会的基本规 范，必须由会员大会或会员代表大会审议通过。要依照章程和有关规定，健全行业协会选举制度和内部组织制度，完善民主监督机制。鼓励行业协会走市场化、企业 化的道路。行业协会经费应自理。政府有关部门委托行业协会承担有关行业管理职责，应给予相应的经费；政府要求行业协会提供服务，应通过“购买服务”的方式 进行。行业协会一般应按企业建立人事分配制度和社会保障制度，对由机关、事业单位流动进入行业协会的工作人员，按本市有关规定办理。

八、推动现有行业协会的改革和调整

要根据行业协会的实际情况，加大改革调整的力度。现有的行业协会要与原发起的单位实行分离。要面向全社会的同行业企业，扩大

行业协会的覆盖面，注意吸收民 营企业、外资企业等各类经济组织入会，增强行业协会的代表性，使同业入会或会员单位的营业额占同行业的比例达到一定的要求。

已兼任行业协会领导的政府现职工作人员，要按照《上海市行业协会暂行办法》的规定，辞去政府职务或逐步退出。行业协会办事机构与政府有关部门的工作机构合署的，要分立单设。

政府支持行业协会履行服务、自律、代表、协调职能。把应当属于行业协会的社会职能移交给行业协会，把适宜行业协会行使的行业管理职能委托给行业协会。要指导和协助行业协会明确工作定位和转变职能，健全民主决策和选举制度，完善内部组织体制和工作规章。对一些行业覆盖面过大和行业特点不明确的行业协会，要经过梳理，进行细化。对一些不符合产业升级要求和行业日趋萎缩的行业协会，要进行归并、重组。争取用2年的时间，完成现有行业协会的调整改革任务，具体方案由行业协会业务主管部门会同各行业业务主管部门另行制定。

九、健全行业协会的退出机制

不能代表会员利益和缺乏行业代表性的行业协会，应自行解散，或由政府引导解散，并依法办理注销登记。对一些长期不开展活动、内部管理混乱的行业协会，应予撤销登记。行业协会注销登记和撤销登记的，要依法清算。

十、构建有利于行业协会规范发展的管理体制

社团登记管理机关现有的法定职能不变，负责全市行业协会的设立、变更、注销的登记和备案，对行业协会实施年检和监督检查。成立上海市行业协会发展署，负责 全市行业协会的总体规划、布局调整、政策制定、协调管理，以及行业协会的协会业务管理，并由所属的专职部门承担部分行业协会的组织、人事等管理事务。行业 业务主管部门负责行业协会所涉及的产业发展、行业规范等事务的业务指导和监督，并承担所属行业协会的组织、人事等管理事务。现有的行业协会联合组织要逐步 过渡，新的行业协会联合组织不再成立。政府相关部门和其他相关单位也要加强对行业协会的监督、指导，共同促进行业协会沿着正确、健康的方向发展。

农业部促进草牧业发展的指导意见 篇6

为规范民宿经营管理，提高民宿服务质量，促进我县民宿业快速发展，保障旅游者与经营者合法权益，根据《中华人民共和国旅游法》《广东省旅游条例》《广东省民宿管理暂行办法》等有关法律、法规规定，结合我县实际，特制定本县民宿指导意见。

一、对象界定 民宿是指城镇和乡村居民利用自己拥有所有权或者使用权的住宅或者其他条件开办的，民宿主人参与接待，为旅游者提供体验当地自然景观、特色文化与生产生活方式的小型住宿设施。

二、发展原则 民宿发展要坚持统一规划、科学有序、注重品质、体现特色、保护环境、永续利用等原则，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

三、开办条件 从事民宿经营必须符合以下条件：

（一）经营用房 1．凡新建用于民宿即经营性用房的，均须完善项目用地审批手续和按照建设报建程序办理工程报建手续，严禁以开办乡村民宿名义变相发展房地产。

2．对现有未完善房屋产权手续且正在从事食宿服务的农村房屋（含农村出租屋），以及拟改造为农村民宿的房屋，须委托有资质的单位对房屋结构质量进行安全检测和出具“相关房屋安全性鉴定报告书”，符合安全使用要求后方可进行经营服务。

3．民宿单幢建筑的客房数量应当不超过 14 间（套）。单幢建筑客房数量超过前述规模的经营接待旅客住宿的场所，应当依照旅馆业相关法律、法规或者规章进行管理。

4．民宿选址应当符合空间规划的相关规定，且不能在饮用水源保护区、自然保护区、生态严控区等生态红线内，并应当避开易发山洪、泥石流等自然灾害的高风险区域。民宿建筑应当符合国家有关房屋质量安全的标准和要求。

5．每层楼面至少设一个通风采光的卫生间，地面应经防滑处理且有防滑标志，干湿分隔，卫生条件应符合有关规定，配备洗漱台、淋浴装置、梳妆镜等设施。

(二)消防安全 1.不得采用金属夹心板材作为建筑材料。

2.休闲娱乐区、具有娱乐功能的餐饮区总建筑面积不应大于 500 ㎡。

3.位于同一建筑内的不同民宿之间应采用不燃性实体墙进行分隔，并独立进行疏散。

4.应设置独立式感烟火灾探测报警器或火灾自动报警系统。

5.每 25 ㎡应至少配备一具 2kg 灭火器，灭火器可采用水基型灭火器或 ABC 干粉灭火器，灭火器设置在各层的公共

部位及首层出口处。

6.每间客房均应按照住宿人数每人配备手电筒、逃生用口罩或消防自救呼吸器等设施，并应在明显部位张贴疏散示意图。

7.安全出口、楼梯间、疏散走道应设置保持视觉连续的灯光疏散指示标志，楼梯间、疏散走道应设置应急照明灯。

8.封闭楼梯间、敞开楼梯间、室外楼梯的出入口或直通室外的出口可以作为安全出口；当主体结构为可燃材料时，木质楼梯应经阻燃处理，楼梯的宽度、坡度应满足人员疏散要求。

9.

墙、柱、梁、楼板和屋顶承重构件等均为不燃材料的民宿，应符合下列消防安全要求：

（1）采用钢结构时应进行防火保护，柱的耐火极限应达到 2.0h，梁的耐火极限应达到 1.5h。

（2）每层安全出口不应少于 2 个，相邻两个安全出口最近边缘之间的水平距离应大于 5m。当房间门至楼梯入口的疏散距离小于 15m，且使用楼梯疏散的各层人数之和不超过50 人时，除首层外可设置 1 个安全出口。

（3）楼梯间隔墙、室外楼梯贴邻的外墙、楼梯的建造材料应采用不燃材料。

10.墙、柱、梁、楼板等均为不燃材料，屋顶承重构件为可燃材料的民宿，应符合下列消防安全要求：

（1）经营用建筑层数不应超过 3 层。

（2）采用钢结构时应进行防火保护，柱的耐火极限应

达到 2.0h，梁的耐火极限应达到 1.0h。

（3）每层安全出口不应少于 2 个，相邻两个安全出口最近边缘之间的水平距离应大于 5m。当房间门至楼梯入口的疏散距离小于 15m，且使用楼梯疏散的各层人数之和不超过25 人时，除首层外可设置 1 个安全出口。

（4）楼梯间隔墙、室外楼梯贴邻的外墙、楼梯的建造材料应采用不燃材料。

11.柱、梁、楼板等为可燃材料的民宿，应符合下列消防安全要求：

（1）经营用建筑层数不应超过 3 层；当经营用建筑层数为 3 层时，每层最大建筑面积不应超过 200 ㎡；当经营用建筑层数为 2 层时，每层最大建筑面积不应超过 300 ㎡。

（2）每一层安全出口不应少于 2 个，相邻两个安全出口最近边缘之间的水平距离应大于 5m。当每层最大建筑面积不超过 200 ㎡，房间门至楼梯入口的疏散距离小于 15m，且使用楼梯疏散的各层人数之和不超过 15 人时，除首层外可设置 1 个安全出口。

12.除厨房外，不得使用明火。不应存放液化石油气罐和甲、乙、丙类易燃可燃液体。确需存放的，应存放在独立的建筑内。厨房与其他部位应当采取分隔措施，并设置自然排风窗。燃油、燃气锅炉等易燃易爆用品，需严格按照有关要求妥善存放管理。

13.

客房、餐厅、休闲娱乐区、零售区、厨房等不应设置在地下室或半地下室。零售区、厨房宜设置在首层或其它

设有直接对外出口的楼层，且其建筑面积原则上不大于 200㎡。

14.

客房、餐厅、休闲娱乐场所、厨房等应设有开向户外的窗户，确有困难时，可开向开敞的内天井。窗户不应设置金属栅栏、防盗网、广告牌等遮挡物，确需设置防盗网时，防盗网和窗户应从内部易于开启。窗户净高度不宜小于 1.0m，净宽度不宜小于 0.8m，窗台下沿距室内地面高度不应大于1.2m。

具体消防要求请看附件 1《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》。

（三）治安安全 1．安装治安主管部门认可的民宿住客信息采集系统，按照规定进行住客实名登记和从业人员身份信息登记，并按照要求上报治安主管部门。

2．民宿接待处、出入口和主要通道，须安装视频监控系统。对于民宿集中的村庄和聚集地，在满足治安管理最低要求的前提下，可采取资源整合的方式，在村庄和聚集区域的重要路口和关键部位统一安装视频监控点。

3．民宿内应设置用于住客寄存贵重物品的设施。民宿客房要安装防盗搭扣。一楼应安装防盗设施，设施要便于由内向外开启的装置。

(四)卫生安全 1．民宿应当保持环境卫生整洁，加强卫生管理，公共用品用具要一客一换一消毒，一次性用品用具要一客一换。

2．直接为顾客服务的人员应当持有效健康证明。

3．民宿兼营食品销售和餐饮服务的，应当遵守食品安全相关法律、法规、规章以及食品安全相关标准的规定，规范经营，保证食品安全。

四、办证程序 （一）民宿经营者应当依法申请商事登记，商事登记机关应当将其申请登记的经营范围登记为“民宿服务”。兼营食品销售和餐饮服务的民宿，应当依法取得食品经营许可。

（二）开办民宿旅游经营实行登记制度。民宿登记应当遵循便民原则。民宿登记由县级以上人民政府旅游主管部门负责。民宿所在地的乡镇人民政府、街道办事处受旅游主管部门委托，具体办理民宿登记工作。办理民宿登记不得收取费用。民宿登记信息应当与有关监管部门共享。

（三）民宿登记事项包括：1.民宿名称、地址、经营者姓名及联系方式；2.民宿建筑面积、建筑层数、客房数量；3.民宿建筑权属及类别；4.营业执照。从事食品销售、餐饮服务的，还应当提供食品经营许可凭证。

（四）民宿经营者应当对其提供的登记事项信息或者材料的真实性负责，不得隐瞒真实情况或者提交虚假材料。

（五）民宿经营者应当自领取营业执照之日起 20 个工作日内，向民宿所在地的乡镇人民政府、街道办事处申请登记，提交民宿登记事项相关信息和材料，并承诺按照本办法规定的民宿开办要求以及相关规范开展经营活动。

（六）乡镇人民政府在收到民宿登记申请后，对登记事

项相关信息、材料齐全的，当场予以登记，并提供登记回执；对信息、材料不齐全的，应当一次性告知补正。

（七）民宿登记事项发生变化的，民宿经营者应当在 30日内办理登记事项变更手续。

五、监督管理 （一）成立翁源县民宿发展协调领导小组，具体由县政府办、农业农村、公安、消防、文广旅体、卫健、住管、市场监管、工信等部门组成，负责民宿发展过程中重大事项的决策及管理过程中涉及全局性、政策性问题的协调和处置。领导小组下设翁源县民宿管理办公室，办公室设在县文广旅体局，负责牵头民宿的联合审批、联合执法和日常管理的指导督查。各成员单位应当按照各自职责，制定相关监督管理措施和服务政策。

（二）各镇（场）负责本行政管辖区域内民宿的审核、指导、培训、服务、规划、统计、安全和日常管理工作，各镇（场）要安排相关人员，负责民宿管理工作。

（三）加强行业自律。民宿发展规模较大的村或镇（场）要推动成立民宿协会（分会）等行业组织，发挥行业自律作用。

六、政策扶持 （一）县设立 200 万元民宿发展专项资金，并每年列入财政预算，重点支持投资需求大、综合效益好的民宿做大做强。

（二）经韶关市评定委员会评定为韶关市星级乡村旅游

民宿，由县按照韶关市《关于加快发展乡村旅游的指导意见》的补助标准给予同等奖励。评定为韶关市乡村旅游民宿的，三星级奖励 10 万元，四星级奖励 20 万元，五星级奖励 30万元。奖励金须专项用于完善基础设施、配套设施。

（三）大力实施精品民宿规范提升工程，对符合《翁源县“兰韵民宿”评定的必备条件》，并根据《翁源县“兰韵民宿”划分与评定标准》总分不低于 700 分的民宿，颁发“兰韵民宿”牌匾，给予一次性奖补资金，具体标准为：每间客房补助 1000 元，最高补助金额不超过 10 万元。

（四）县文广旅体、工信、税务等相关部门要引导规模经营民宿单位按照星级客栈民宿服务规范和标准，加大提升改造工作，对符合条件的民宿，引导其转为限额以上住宿业，实现公司化、规范化运营，提升其对地区生产总值和税收的贡献率。对转为限额以上住宿业的民宿，一次性奖励 10 万元。

七、附则 （一）本意见施行之前已开展民宿经营的，应当自本意见施行之日起 90 日内依照本意见有关规定申请民宿登记。

（二）本意见自下发之日起执行。由翁源县文化广电旅游体育局负责解释。

农业部促进草牧业发展的指导意见 篇7

意见指出, 现阶段家庭农场经营者主要是农民或其他长期从事农业生产的人员, 主要依靠家庭成员而不是依靠雇工从事生产经营活动。家庭农场专门从事农业, 主要进行种养业专业化生产, 经营者大都接受过农业教育或技能培训, 经营管理水平较高, 示范带动能力较强, 具有商品农产品生产能力。家庭农场经营规模适度, 种养规模与家庭成员的劳动生产能力和经营管理能力相适应。

意见提出, 探索建立家庭农场管理服务制度。县级农业部门要建立家庭农场档案, 县以上农业部门可从当地实际出发, 明确家庭农场认定标准, 对经营者资格、劳动力结构、收入构成、经营规模、管理水平等提出相应要求。各地要积极开展示范家庭农场创建活动, 建立和发布示范家庭农场名录, 引导和促进家庭农场提高经营管理水平。依照自愿原则, 家庭农场可自主决定办理工商注册登记, 以取得相应市场主体资格。

意见确定, 健全土地流转服务体系, 为流转双方提供信息发布、政策咨询、价格评估、合同签订指导等便捷服务。引导和鼓励家庭农场经营者通过实物计租货币结算、租金动态调整、土地经营权入股保底分红等利益分配方式, 稳定土地流转关系, 形成适度的土地经营规模。鼓励有条件的地方将土地确权登记、互换并地与农田基础设施建设相结合, 整合高标准农田建设等项目资金, 建设连片成方、旱涝保收的农田, 引导流向家庭农场等新型经营主体。

意见还提出, 各级农业部门要将家庭农场纳入现有支农政策扶持范围, 并予以倾斜, 重点支持家庭农场稳定经营规模、改善生产条件、提高技术水平、改进经营管理等。强化面向家庭农场的社会化服务;完善家庭农场人才支撑政策。

农业部促进草牧业发展的指导意见 篇8

游艇产业市场潜力巨大，游艇制造业是为游艇产业发展提供重要技术装备的基础性产业，劳动、技术、资金密集度高，对冶金、机械、电子、轻工、化工等50多个产业具有关联带动作用。为培育新的消费热点和经济增长点，发展战略新兴产业，促进山东半岛蓝色经济区建设，特制定本意见。

一、发展现状

(一)产业发展具备一定实力。截至2008年底，全省共有游艇制造及配套企业100余家，实现销售收入10亿元，具备年产游艇2600艘、充气橡皮艇6万艘的能力。经过几年发展，形成了“龙之子”、“中复”等山东名牌，在国内外市场上有较高的知名度。

(二)研发制造能力不断提升。游艇制造主要有青岛立行车船实业发展有限公司、烟台莱佛士船业有限公司、青岛北海船舶重工游艇分厂、威海中复西港船艇有限公司、青岛松本造船有限公司、威海弘阳游艇有限公司、青岛信光游艇有限公司、青岛滨海游艇有限公司、威海海飞渔具有限公司、龙口丛林中德车体系统工程有限公司等10家企业，初步形成豪华游艇、观光艇、救生艇、划艇、橡皮艇、公务艇、帆船等优势产品。其中，JM480型豪华双体游艇获得“中国优秀工业设计奖银奖”，NSR850LX型豪华工作艇、喷水式舷内机获得“中国创新设计红星奖”，硬底豪华工作艇等被指定为青岛奥帆赛工作用艇，88米超大型钢制豪华双体游艇、77米超大型钢质豪华单体游艇、58英尺铝合金豪华帆艇等填补国内空白。

(三)发展面临机遇和挑战。全球每年游艇业收入超过500亿美元，市场潜力巨大。随着国际游艇制造业转移步伐加快、亚太等新兴市场兴起、海洋经济快速发展，我省作为东部沿海经济大省，发展游艇制造业面临不可多得的战略机遇，具有得天独厚的区位优势和资源优势。同时，面临世界游艇制造发达国家技术及市场垄断、市场竞争激烈等诸多挑战，存在产业规模小、布局散、研发设计水平低、本地化配套率不高以及大众消费氛围尚未形成等问题。

二、指导思想、方针原则及任务目标

(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以建设山东半岛蓝色经济区为契机，积极承接国际游艇制造业转移，发挥区位优势，强化产业基础，扩大对外开放，加强自主创新，坚持技术改造，拓展培育市场，建立完善游艇研发、设计、制造、配套、营销、展示、维修维护等产业体系，着力打造科技含量高、附加值高、聚集度高、产业链长的高端产业链群，形成布局合理、优势突出、特色鲜明、竞争力强的游艇制造业发展格局，为经济文化强省建设贡献力量。

(二)方针原则。

1.坚持高端定位。瞄准国际游艇制造业发展前沿，高起点抓好产业规划布局，着力发展高端高质高效产品集群。

2.坚持抓大扶小。抓好骨干企业发展，推进战略合作，促进做大做强；扶持特色小企业快速成长，实现提质增效。

3.坚持引进创新。瞄准游艇研发设计制造等关键技术，抓好国外先进技术引进消化吸收再创新，提高自主创新能力。

4.坚持品牌制胜。加强产品质量管理，扩大产品认证范围，开展品牌宣传营销，培育一批国内外知名的品牌产品。

5.坚持市场多元。巩固传统市场，大力开拓新兴市场，满足不同层次的消费需求，提高市场占有率。

(三)任务目标。到2015年，实现规模实力跨越提升，主要经济指标年均增长25%以上。培植一批优势企业，研发一批特色产品，创建一批研发设计平台，自主创新能力显著提高，本地化配套率年均提高5—7个百分点。重点企业实现经济、社会、生态效益协调发展。到2020年建成国内外知名的游艇研发制造中心、展销中心和零部件集散中心。

三、发展重点

(一)加快培育游艇集群。巩固提升一批优势产品，形成专、精、特、新游艇集群。大力发展JM系列豪华双体游艇、豪华双层游艇、超大型豪华钢制游艇、玻璃钢豪华游艇、玻璃钢观光游览艇等，培育形成豪华游艇集群；大力发展铝合金巡逻艇、铝合金高速缉私艇、铝合金带缆工作艇、铝合金高速工作艇、铝制多功能工作艇等，培育形成中小型铝制公务艇集群；大力发展抛落式系列救生艇、重力式系列救生艇等，培育形成救生艇集群；大力发展充气橡皮艇系列优势产品，培育形成充气橡皮艇集群。适应未来市场需求，加快研发生产一批新材料、新能源、新技术以及绿色、环保产品。重点研发生产超大型豪华双体游艇、水陆两栖艇、太阳能动力静音型游艇、多功能分体式潜水观光游艇、气流压水推进小游艇、自救式多功能游艇、大型钢铝混合结构豪华游艇、环保型全塑游艇、轻质抗沉游艇、内河湖泊休闲观光艇等，培育新的经济增长点。

(二)加快培植游艇配套链。着眼拉长游艇产业链，加快发展游艇动力设备、游艇附属设备、电子设备、室内器具、原材料和移运设备。游艇动力设备重点发展游艇发动机、发电机、电瓶充电器、专用蓄电池、舵机、起锚机、喷水推进器、液压装置、操舵装置等。游艇附属设备重点发展搜索照明设施、淡水压力泵、排污泵、甲板冲洗泵、自动舱底泵、淡水表、污水表、水位表、液压表等。电子设备重点发展GPS导航定位系统、雷达、磁罗经、甚高频电话、测深仪、艇载卫星电视、音响系统等。室内器具重点发展游艇家纺、地毯、烧烤箱、休闲桌椅、整体浴室、微波炉、制冰机、吸尘器、洗衣烘干机等。游艇配套原材料重点发展蜂窝板材、焊接材料、铝材、胶合板、装饰板材、玻璃纤维、树脂、胶黏剂、艇用蜡、防腐防污涂料等。游艇移运设备重点发展游艇叉车、吊车、拖车等。

(三)加快突破一批关键技术。着眼于解决高端游艇制造中遇到的瓶颈问题，着力突破五个方面的12项关键技术。重点突破流线型船体设计、复合材料复杂曲面造型建造成型等流线型船体设计建造技术，游艇用纯天然绿色环保复合材料研制及应用技术，大型玻璃钢模具防型变、分块高精度拼接、表面模具缝快速处理工艺等A级曲面标准外观质量技术，艇用设施及操纵系统的自检控制、动力系统干预与自动系统开发等智能管理综合控制系统研制技术，轻型实木复杂曲面成型与公差控制、复杂型面手工真皮包覆、室内隔音降噪、室内装修无痕迹遮蔽等豪华游艇内部装饰装潢尖端技术，实现游艇设计研发制造的自主化，提高产品的科技含量和高附加值，增强产品的核心竞争力。

(四)加快建设一批创新平台。围绕高端高质高效游艇产品研发制造，充分发挥骨干企业、重点科研院所的作用，加快建设一批科技创新平台。重点依托青岛立行车船实业发展有限公司，创建国家级游艇

研发设计中心，开展游艇产业研究、游艇技术研究和游艇材料检测；依托威海中复西港船艇有限公司，建设省级玻璃钢船艇工程技术中心，开展玻璃钢船艇无模成型技术研究；鼓励烟台莱佛士船业有限公司、青岛北海船舶重工游艇分厂等有条件的企业创建省级企业技术中心和工程研究中心，提高行业自主创新能力。依托海洋化工研究院建立海洋涂料国家级重点实验室。以省内游艇生产骨干企业和相关院校为依托，借鉴国际汽车设计软件联盟合作模式，大力推进游艇设计软件集成，构建我省国际化游艇设计软件联盟。

(五)加快建设一批国际化游艇展洽交易观光平台。围绕推进游艇制造、销售服务，大力发展会展经济。借鉴国际知名游艇展经验，依托青岛奥帆赛基地和国际航海博览会，举办水陆结合船艇展；整合区域资源，规划建设集行政管理、商务信息、技术服务、商务洽谈、游艇展示、游艇主机及配件展示于一体的山东青岛国际游艇交易中心，建立完善小型休闲艇试航水池、大中型游艇出入专用航道、文化休闲中心、物流中心、游艇驾驶竞技中心等设施，吸引国内外著名游艇制造商、销售商、专业协会进入设立游艇展示摊位、办事处、代表处，吸引专业客流和观光者。依托日照世界级帆船比赛基地，整合岸线等优势资源，建设亚洲最大的帆艇竞技及展示中心。发挥烟台海上交通便利、物流发达、沿海风光秀丽等优势，依托港口及旅游景点，在养马岛或蓬莱等地建设国际化游艇休闲娱乐及展销俱乐部。发挥威海最适宜人类居住生态城市的综合优势，依托天然港湾和著名旅游景点，建设国际级旅游艇娱乐、休闲观光及展销俱乐部。发挥微山湖、东平湖等湖泊旅游景点优势，建立完善内河游艇休闲观光服务设施。

四、政策措施

(一)推进结构调整，促进产业做优做强。优先扶持重点企业加快发展，省级产业结构调整资金、产业技术研发资金、企业自主创新资金、信息产业发展资金、各类科技专项资金等向重点企业倾斜。抢抓国际游艇业加速转移机遇，积极开展招商引资，争取游艇制造业向我省转移，引导重点企业与上下游企业兼并联合，与国内外优势企业开展战略合作，推进战略性重组。鼓励引进国际知名企业的投资项目、研发设计机构和地区总部建设项目。鼓励引导中小企业走“专、精、特、新”发展路子，发展适销对路产品。各级中小企业发展专项资金要向游艇中小企业倾斜。鼓励配套企业加大产品研发及认证，推进产品标准化、系列化，提高配套产品核心竞争力。

(二)加快科技创新，增强核心竞争能力。指导有条件的企业创建省级、国家级企业技术中心和工程技术研究中心，建立完善以市场为导向、企业为主体、产学研结合的科技创新体系，培育形成一批自主知识产权和核心技术，增强自主创新能力。鼓励企业创建国家级、省级企业技术中心。鼓励引导省内有关企业、高等院校以及科研机构加强与国外知名研发设计机构及高等院校的科技交流合作，构建产业技术创新战略联盟，形成联合研发设计、优势互补、利益共享、风险共担发展机制。各级科技专项资金要支持重点企业与跨国公司、国内外科研机构及高等院校在我省设立功能完善、辐射带动面广的研发平台或开展产学研活动。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究费用，可按有关规定进行税前扣除。支持有条件的高校、职业学院设立游艇设计制造专业，做好职工技能培训。鼓励企业和相关高等院校围绕人才培养及产学研活动，广泛开展企校合作。按规定，企业发生的职工教育经费支出在不超过工资薪金总额2.5%的部分在企业所得税税前扣除，超过部分在以后纳税结转扣除。通过集智攻关、团队引进及高薪聘请等方式，引进学科带头人和企业领军人物，造就一支经营管理人才、专业技术人才和高级技能人才队伍。

(三)加强定向招商引资，推进国际交流合作。按照“瞄准高端、招大引新、互惠互利、共同发展”的思路，积极吸引国内外优势项目、资金、技术、管理、品牌和高端人才来我省合作发展游艇制造业。引进战略合作伙伴，鼓励国内外大型企业集团来我省投资办厂或参与省内游艇企业兼并重组。鼓励各类企

业以授让商标权、专利权、合作开发、合作生产等形式进行生产领域的联合，以资产重组、股权与经营权的转让等形式进行资本领域的融合。办好区域游艇展等重大招商引资活动，提高游艇制造业的国际交流与合作水平。

(四)实施品牌战略，拓展市场空间。引导企业认真执行国际规范标准，强化企业质量管理，建立完善产品质量保障体系，做精做强优势产品，争创国家级、省级名牌产品和驰名商标。对产品被认定为中国驰名商标、山东省著名商标及被评为中国名牌、山东名牌的企业重点扶持，按有关规定给予奖励。鼓励企业搞好产品认证工作，利用主流媒体和行业网站，抓好名优产品宣传，提高企业和产品知名度。定期组织开展商务洽谈交流活动，推介优势产品，提高市场占有率。加强营销研究，在制造厂商、贸易公司和用户间逐步建立起游艇及配套件等销售渠道和售后服务体系，提高售后服务质量，增强产品的市场竞争力。

(五)加大政策扶持力度，优化产业发展环境。用足用好国家及省现行政策。创新财政投资方式，加大对全省游艇重点产品研发支持力度。各级财税部门要充分发挥职能作用，积极研究制定财税配套政策，促进游艇制造业发展。积极支持企业加大研发力度，按规定对研发生产的国内首台(套)游艇给予奖励。制定土地和海域使用规划时，应考虑游艇产业需求，对重点项目所需土地、岸线、海域纳入新一轮土地利用总体规划和海域使用规划。经批准开山填海整治土地、改造废弃土地用于发展游艇产业的，依法享受各种优惠政策。

(六)培育游艇市场环境，创造加快发展条件。推进景观水系资源开发，加快规划建设游艇俱乐部、游艇码头及航道、维修维护中心以及娱乐、商业、餐饮等与游艇产业发展相关的服务设施。建立完善相关政策法规，加强游艇登记、检验、监管及职业技能培训考核管理工作。建立在线服务、网络预定等公共信息服务平台，提升游艇消费服务信息化水平。

农业部促进草牧业发展的指导意见 篇9

（2009—2011年）

省经贸委 省国防科工办

核电装备制造业是国家战略性产业，是技术、资金密集型产业，关联度广，带动力强，产业链长，产品附加值高。核电装备制造业发展能够拉动机械、冶金、电子、化工、仪器仪表及材料等众多产业发展，对于调整工业结构、推动科技创新、提高装备制造业水平具有十分重要的意义。为加快我省核电装备制造业发展，根据国家《核电中长期发展规划》及相关产业政策要求，结合我省实际，提出本意见。

一、基本现状和面临的形势

（一）基本现状。

1.产业发展刚刚起步。我省核电装备制造业与我省核电厂建设同时起步，随着核电建设步伐加快，一批企业开始研发生产核电装备及配套材料，产品涉及部分核岛设备、常规岛设备、辅助设备及配套材料等领域。2008年列入行业统计范围的核电装备骨干企业7家，实现工业总产值2.34亿元，工业增加值0.43亿元，销售收入2.79亿元，利税总额0.24亿元。

2.骨干企业潜力巨大。山东核电设备制造有限公司是全球最新一代AP1000堆型核电站部分设备设计制造及现场安装调试的专业化生产企业，设计生产能力17000吨，研制生产的核岛安全壳压力容器、结构模块、设备模块等，具有较强市场竞争力。烟台台海玛努尔核电设备有限公司是省内第一家获得百万千瓦核级设备制造资质的企业，现手持订单8台（套），价值6亿元。青岛双瑞防腐防污工程有限公司是一家专门从事防腐防污技术产品研发设计生产及安装调试服务的高科技企业，阴极保护及涂层、海水淡化等技术水平国内领先。淄博蓄电池厂是研制生产铅酸蓄电池的国有大型骨干企业，年产铅酸蓄电池75万千伏安小时，直流固定铅酸蓄电池等产品已进入核电配套领域。

3.发展面临的困难和问题。缺乏大型企业、专业技术人才和名优品牌，自主创新能力不强。获得生产资质的企业少，产业规模不大。随着全球核电产业发展步伐加快，国内外有实力的核电装备制造企业凭借其先进技术优势抢占和垄断市场，市场竞争激烈。核电装备制造业门槛较高，核电装备及配套产品技术要求高，研发难度大、周期长，认证程序严、投入大，企业进入核电配套领域面临不少困难和挑战。

（二）面临的形势。

1.产业发展前景广阔。随着全球能源结构战略调整，世界核电发展进入新一轮高峰期。据国际原子能机构预测，未来20—30年，全球核电装机容量将由目前的3.92亿千瓦增至7.48亿千瓦，核电装备制造业市场容量将达到2000亿美元以上;到2020年，我国核电装机容量将由目前907万千瓦增至7000万千瓦，在建3000万千瓦，跨入核电大国行列，核电装备制造业市场容量将达到3000亿元。我省核电装备制造业发展前景广阔。

2.国家政策支持力度加大。目前，国家核电发展战略由“适度发展”转为“积极发展”，相继出台《“十一五”重大技术装备研制和重大产业技术开发规划》、《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》（国发〔2006〕8号），把百万千瓦核电关键设备项目列为发展重点，提出一系列政策措施。国家最近“扩大内需十大措施”把核电产业作为优先发展目标。这对于我省核电装备制造业发展起到积极促进作用。

3.我省工业基础优势突出。我省工业基础雄厚、门类齐全、体系完整，大型装备制造业和高新技术产业高速发展，工业由大变强步伐加快，拥有一批国内外知名的大企业集团和名优产品，核电装备制造业发展具备潜在优势。根据国家发展规划，未来5-10年，海阳、荣成等核电厂相

继开工建设。我省地处环渤海经济圈，东邻日本、韩国，是国家核电产业规划发展的重要区域，核电装备制造业发展区位优势显著。

二、指导思想和任务目标

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，抓住国家积极发展核电产业重要机遇，贯彻国家《核电中长期发展规划》及相关产业政策，追踪国家发展百万千瓦级先进压水堆技术动态，坚持市场调节与政策引导、引进技术与自主研发、重点提升与全面发展、自我发展与联合发展相结合，围绕海阳、荣成核电厂建设，加快推进核电装备制造工业园区、重点企业、重点产品发展，大力实施名牌带动战略，培育一批产品品牌、企业品牌和园区品牌，提高核电技术装备自主化水平，努力把我省建成国内外知名的核电装备制造业基地。

（二）任务目标。到2011年，全省核电装备制造业产值达到100亿元，规划建设3个工业园区，培植10家骨干企业，实施10个重点项目，建设10个科技创新平台，建立5个校企合作基地，初步建成与核电产业发展相适应的专业化、标准化、规模化、国际化的核电装备研发生产体系。

三、发展重点

（一）加快推进工业园区建设。以山东核电设备制造有限公司为龙头，规划建设烟台海阳核电装备制造工业园区;以莱山经济开发区为依托，以烟台台海玛努尔核电设备有限公司等企业为骨干，规划建设烟台莱山核电装备制造工业园区;充分发挥淄博市工业优势和作为国家新材料基地的优势，以山东博泵科技股份有限公司、淄博三林新型材料有限公司、中材高新材料股份有限公司等企业为主体，建设淄博核电装备及配套材料工业园区。

（二）扶持优势企业加快发展。重点扶持发展山东核电设备制造有限公司的AP1000堆型核电站安全壳压力容器、设备模块、结构模块、堆内构件、控制棒驱动机构等;烟台台海玛努尔核电设备有限公司的核岛一回路主管道、核反应堆内构件、核级锻件、铸件、泵、阀等;青岛双瑞防腐防污工程有限公司的核电厂海水淡化及水处理设备等;淄博蓄电池厂的核电厂用直流蓄电池等;烟台冰轮集团有限公司的核电厂配套中央空调及阀门;山东博泵科技股份有限公司的核电泵类产品;济南发电设备厂的核电厂用汽轮发电机组;山东通裕集团有限公司的核电设备铸锻件;山东北辰集团有限公司的核电压力容器设备等;威海拓展纤维有限公司的核电装备配套碳纤维材料等。

（三）加快推进重点项目实施。重点建设国家核电技术公司烟台综合性核电技术基地项目、山东核电设备制造有限公司核岛CV安全壳压力容器及堆内构件制造项目、烟台台海玛努尔核电设备有限公司核电配套用泵阀建设项目及AP1000核级锻件项目、山东通裕集团有限公司核电设备铸锻件生产建设项目、烟台市电缆厂核级电缆研发项目、烟台冰轮集团有限公司核级阀门制造项目、淄博三林新型材料有限公司精密锻件建设项目、青岛双瑞防腐防污工程有限公司海水处理设备建设项目、山东泰开成套电器有限公司核电中低压开关柜项目。

（四）加快建设科技创新平台。一是建设山东核电设备制造有限公司省级企业技术中心、烟台台海玛努尔核电设备有限公司省级企业技术中心和特殊材料工程中心、烟台冰轮集团有限公司国家级企业技术中心和国家机械工业制冷空调工程技术研究中心、青岛双瑞防污防腐工程国家级重点实验室、淄博蓄电池厂国家级重点实验室和蓄电池技术开发中心、烟台东方电子信息产业集团有限公司国家级企业技术中心、烟台市电缆厂省级企业技术中心。二是突破核岛堆内构件生产、大型铸锻加工、特种阀门、制冷工程、自动化控制、碳纤维材料、结构模块生产检测、主回路管道离心铸造、高温气冷堆氦风机叶轮制造、大型起重设备制造等共性关键技术。三是加快研发生产核岛设备集群（堆内构件、主管道、安全壳压力容器、结构模块、设备模块、硼注箱、安注箱、稳压器等），常规岛设备集群（高低压变压器、高低温加热器、热交换器、泵类、阀门、风机、电动机、配电设备、电子控制、仪器仪表、中央空调、过滤器、电缆等），辅助设备集群（中央处理设施、海水净化处理设备、通讯设备、厂区监控设备、控制出入检测系统、火灾探测与消防

设备等），核电起重运输设备集群（重点发展塔式起重机械、大型履带式起重机械等），配套材料集群（核电用钢、有色金属、锆盐、密封、复合材料等）。四是推进产学研联合。重点推进烟台莱山核电工业园与清华大学等院校合作，开展核技术研究，烟台台海玛努尔核电设备有限公司等企业与哈尔滨工程大学合作，开展核专业技术人才培训;山东核电设备制造有限公司等企业与上海核电工程设计院合作，开展核电技术装备研发;淄博三林新型材料有限公司等企业与西北工业大学合作，开展配套材料研发;烟台海阳核电工业园与中国核电工程公司合作，发展核电设备维修服务产业。

四、政策措施

（一）扩大招商引资规模，扶持重点工业园区加快发展。发挥胶东半岛制造业基地的优势，规划建设核电装备制造业园区。强化基础设施，建立完善管理机制，优化发展环境，加大招商引资力度，吸引国内外核电装备制造企业入园发展，培育资金、信息、技术、人才、商贸物流聚集区，打造产业集聚平台。进入核电装备制造工业园区的企业享受省级以上经济技术开发区和高新技术开发区政策。

（二）加快实施品牌战略，提高优势产品市场份额。制定品牌发展计划，建立完善企业标准体系，提高企业自主创新能力，增强核心竞争力。引导核电装备制造企业认真执行核电行业规范标准，强化企业质量管理，建立完善核电装备产品质量保障体系，做精做强优势产品，争创国家级、省级名牌产品和驰名商标，占领高端核电装备市场。利用主流媒体和行业网站抓好名优产品宣传，组织参加国际性、行业性展览交流活动，提高企业和产品知名度，扩大市场占有率。

（三）加强企业认证工作，培植发展核电装备产品集群。积极引导和支持省内有条件的企业争取核电装备生产资质认证，使更多企业和产品进入核电产业领域，培育发展核岛设备、常规岛设备、辅助设备、起重运输设备、配套材料等产品集群。鼓励同类企业同类产品联合认证，降低认证成本，提高认证效率。

（四）推进重点项目建设，促进产业优化升级。围绕核电基地、园区建设、产品开发、科技创新，抓好重点技改项目实施，提高核电装备制造自主化水平。鼓励项目建设单位加大投资力度，按照投资主体多元化要求，支持企业通过参股、上市等形式，吸引民间资本参与项目建设，确保项目尽快投产达产，增强核电装备研发生产能力。

（五）建立完善创新体系，增强企业自主创新能力。支持传统工业企业改造提升为核电装备制造企业，鼓励企业围绕原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加强与国内外知名大型企业、高等院校、科研机构的合作，建立核电装备制造企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室，建立完善科技创新体系。推进校企合作，抓好产学研基地建设，多层次培养和引进人才。对校企合作成效显著的单位给予适当奖励。

（六）强化财税政策支持，促进产业快速发展。贯彻落实财税优惠政策，推动产业结构优化升级，支持企业科技创新，提高核心竞争力。各级财政要安排专项扶持资金，支持产品开发认证、校企合作、园区建设;对国家及省里确定的重点项目，要按照有关规定，给予配套资金支持。