2024电大专科-行政组织学考试专用小抄（通用4篇）
哈佛大学教授格雷纳1967年在《组织变革模式》一书中提出（按权力来划分组织变革模式）。
合作意向都很高，宁可牺牲自己的利益而使对方达到目的的冲突处理模式为（克制型）。4.(结果)。
效率就是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投入获得最大的产出，其关心的是（手段）问题。
信息的发送者与接收者以写实、会谈、讨论的方式进行的交流与信息反馈，直到双方共同了解为止，这种沟通形式为7.在影响组织的各种因素中，(人)的因素是最重要的。8.中国当前的城市，在行政级别
上分为(4)各层次;
9.组织发展起源于20世纪50
年代初的调查反馈方法和实验室培训运动，它的先驱是法国心理学家(烈文)。
10.组织结构垂直分化的结果与
5.2.5.（决策）是领导者最基本的职 6.（卡斯特和罗森茨韦克）将影响一切组织的一般环境特征划分为文化特征、技术特征、教育特征、政治特征、法制特征、自然资源特征、人口特征、社会特征、经济特征等几个 7.（泰勒）是科学管理运动的先驱者，被誉为“科学管理之父” 8.（西蒙）由于在决策理论研究方面的贡献而荣获1978年诺贝尔经济学奖。9.（选择方案）是决策过程中最为关键的
10.（中枢系统）是行政组织决策的中心。
11.191 1年，泰勒发表了(《科学管理原理》)一书，掀起了一场科学管理的革命。12.1954年，（德鲁克）在《管理的实践》一书中，首先提出目标管理和自我控制的主张。13.1957年麦格雷戈应邀到联合碳化公司与公司人事部门联合成立顾问小组，把实验室训练的技术系统地在公司使用。这个小组后被称之为（组织发展小组）。
14.20世纪60年代，钱德勒出版了一本专著，提出了组织结构的设计要跟随战略变化的观点，此书为（战略与组织结构）；
15.20世纪90年代（陈国权）开始研究组织学习和学习型组织，并提出了组织学习系统理论OLST。1.阿吉里斯在《个性与组织》一书中提出了（成熟与不成熟理论）； 1.冲突属于（高对抗）性行为。2.从某种意义上讲权力是一种（影响力）。3.存在于组织边界之外，对组织的总体或局部产生直接或间接影响的诸要素为（组织环境）； 1.德国著名的社会学家韦伯在（《社会和经济组织理论》）一书中，提出了理想型官僚组织理论； 1.风险型决策的决策后果（可以预测，需要冒一定风险）。2.个体心理主要包括个性倾向性和（个性心理特征）两方面的内容。3.根据群体的成因分类，可把群体分为正式群体和（非正式群体）。4.根据行政组织文化产生的时间，行政组织文化可以分为传统行政组织文化和（当代行政组织文化）。5.管理方格理论有（5种）代表性的领导类型。6.国务院是由（全国人大）组织产生； 3.赫茨伯格的双因素保健因素和（激励因素）。4.缓解策略比回避策略更（进一步）。
1.解决冲突最基本的策略是（正视策略）。
2.经济性指标一般指行政组织投入到管理中的资源，其关心的是行政组织的（投入）。1.领导机关或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目称谓（管理幅度）；
2.领导心理方面的研究主要体现为（领导素质理论）的研 3.领导影响力的一个重要基础是领导者个人的品德修养和（人格魅力）。4.罗宾斯特克兹认为，组织变革的方式取决于组织成员的技术能力和人际关系能力的组合，提出了（情景变革模式）。1.马斯洛在其代表作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，提出了著名的（需求层次理论）；
2.美国心理学家埃德加在其《组织心理学》一书中提出了（适应性变革循环模式）。
3.美国学者巴纳德在1938年出版的《经理人员的职能》这本书中，系统地提出了（动态平衡组织）理论；
4.民族自治地方分为自治区、（自治州）、和自治县； 1.期望理论中的激励力量取决于目标价值和（期望概率）的综合作用。
2.秦朝的裙县制奠定了以（中央集权）为特征的行政建制； 3.群体凝聚力是一个（中性）的概念。
1.人的行为首先是在一定的刺激下产生内在的愿望与冲动，即产生（需要）
1.社会系统组织理论的创始者为美国著名的社会学家（帕森斯）；
2.省级政府每届任期（5年）； 3.市级政府对上一级国家行政机关负责并报告工作，并接受（国务院）的统一领导； 1.通过组织明文规定的原则、渠道所进行的信息传递和交流，此种形式的信息沟通为（正式沟通）。
1.我国地方各级政府是（各级国家权力机关）的执行机关； 1.系统变革模式认为，组织是一个系统，是由技术、人员、结构和任务四个因素组成，任何一个因素的变化都会牵动和引起系统的变化。系统变革模式的创始人为(利维特)。2.现代观点认为，冲突（既具有建设性又具有破坏性）。3.效果通常是指公共服务符合政策目标的程度，其关心的是
(双向沟通)。
6.行政管理学派的代表人物(法约尔)被誉为“管理理论之父”;
7.行政组织结构横向分化的结果与表现形式为组织结构的(分部化);
8.行政组织决策的目的是为了实现(社会的共同利益)。9.行政组织决策是以(公共权力)为后盾。
10.行政组织是追求(公共利益的组织);
11.行政组织文化具有多种功能，它能把组织成员的思想认识统一起来，汇合成一股强大的力量，我们把这种功能称为(凝聚功能)。
12.行政组织文化相比于正式的组织规章制度的控制作用，它具有(软约束性)的特性。13.行政组织文化研究的兴起源于(人类文化学)和组织文化研究的影响。
14.行政组织文化主要包括行政制度文化和(行政精神文化)，但是受行政物质文化的客观影响。
15.行政组织学习的分类是在(阿吉里斯)关于组织学习方式分类的基础上提出的。
1.以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织是(正式组织);2.以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，此种类型的组织为(强制性组织);
3.以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益，此种类型的组织为(互利性组织);
1.在单位和人数不变的情况下，管理层次和管理幅度的关系为(反比例关系);2.在霍桑实验的基础上，奥梅于1933年出版了（《工业文明中的人的问题》）一书，系统地阐述了与古典管理理论截然不同的一些观点； 3.在决策理论研究领域，杜鲁门提出了(团体决策模型)。4.在马洛斯的需要层次理论中，最高层次的需要是(自我实现的需要)。
5.在一个组织结构体系中，上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理时无须完全秉承上级或中枢机关的意志行事的组织结构体系为(集权制);6.在一个组织结构体系中，为完成一定的任务或使命，设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主处理事务，不受上级机关干涉的组织结构体系为(分权制);
表现形式为组织结构的(层级化);
11.组织界限以内与组织的个体
决策行为直接相关的自然和社会因素被称为组织的(内部环境);
12.组织界限之外和组织内个体
决策直接相关的自然和社会因素称为组织的(外部环境);
13.组织内若干成员由于相互接
触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经认为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为(非正式组织);
14.组织系统中处于相同层次的人、群体、职能部门之间进行的信息传递和交流为(平行沟通)。
15.组织学习的研究始于(20世
纪70年代)。16.组织中的成员、群体通过一定的渠道与决策层进行的信息交流，如下级向上级定期或不定期汇报工作，进行情况或问题的反映等，这种沟通形式为(上行沟通)。
17.组织中自上而下进行的信息
传递和沟通，如上级意见、文件、政策的下达等，这种沟通形式我们称之为(下行沟通)18.组织中最佳的冲突状态是(适
度冲突)。
19.作为一套极有系统的组织方
案，格道式发展模式的目的在于使组织达到一种最佳状态。此模式创立者为(布莱克和默顿)。
二、多项选择
1.按组织内部是否有正式的分
工关系,人们把组织分为(正式组织.非正式组织)。1.伯恩斯和斯塔克将组织结构
划分为(机械式组织结构.有机式组织结构)。
1.常用的调查研究方法主要由
(定量化调查.系统化调查.程序化调查)。
2.冲突的特性有(客观性.主观
性.程度性)。
3.冲突经历的阶段包括(潜代阶
段.认知阶段.行为阶段.产生结果阶段)。
4.从系统理论的角度看,任何一
种社会组织大体都发挥三种功能：(“聚合”功能.“转换”功能.“释放”功能)。5.从组织沟通的一般模式和组
成要素来看,组织沟通具有以下几个特点(动态性.互动性.不可逆性.环境制约型)。6.促进组织活动一体化的手段
和途径主要有(目标手段.政策手段.组织手段.信息沟通手段)。1.戴维斯在《管理沟通与小道消
息》一文中指出,口头传播方
式的非正式信息交流渠道或形式主要有(单线式.流言式.偶然式.集约式)。
2.邓肯从(简单与复杂)和(动态与静态)两个维度对影响组织的环境因素进行了深入的分析。
3.邓肯将组织环境分为(内部环境.外部环境)。
4.对组织管理和暴光方式影响的外部环境因素包括(一部环境因素.特殊工作环境)。1.非权力性影响力主要源于(才能因素.品格因素.情感因素)。
2.费德勒提出的情景因素有(领导者与被领导者的关系.人物的结构.职位权力)。3.风险型决策的决策后果(可以预测，需要冒一定风险)。4.符合现代冲突观点的是(冲突本身没有好坏之分.有些冲突对组织具有破坏性.有些冲突对组织具有建设性)。1.根据冲突的内容可把冲突分为(权力冲突.认知冲突.情感冲突)。
2.根据冲突发生的方向可把冲突分为(横向冲突.纵向冲突.直线/职能冲突)。
3.根据沟通是否需要第三者介入传递,我们可将沟通划分为以下两种类型(直接沟通.间接沟通)。
4.根据国外组织行为研究者的试验和探究,正是沟通网络有以下几种基本类型(链式.环式.Y式.星式.全通道式)。5.根据决策所具有的条件的可靠程度不同,决策可分为(确定型决策.风险型决策.不确定型决策)。
6.根据现代心理学和行为科学的研究,组织变革阻力产生的原因为：(心理上的抵制.组织本身的阻力.经济原因引起的抵制.社会的原因)。7.根据学者们的研究,组织的环境分析过程主要包括以下几个基本阶段：(环境扫盲.环境监视.环境预测.环境评价)。
8.工作再设计就是通过对工作进行重新调整和再设计,使工作更有趣并富有挑战性,以此增强员工的工作满意度,激发员工的工作热情,提高组织工作的效率。工作再设计的途径和方按为(工作轮换.工作扩大化.工作丰富化)。
9.古典组织理论的主要代表人物有(泰勒.法约尔.韦伯)。10.管理学家W。理查德。斯格特在其《组织理论》一书中,认为组织的基本构成要素为(社会结构.参与者.目标.技术.环境)
11.国务院是最高国家行政机关,它(由最高国家权力机关产生.在国家行政系统中处于最高地位)。
1.哈佛大学教授格雷纳1967年在《组织变革模式》一书中,提出了一种按权力来划分的组织变革模式,他认为,一般组织的权力分配情况可分为三种(独权.分权.授权)。2.回避策略中解决冲突的方法包括(忽视.分离.限制)。1.绩效”的英文performance，从单纯语义学的角度看，表示(A.成绩 B.效率 C.成效 D.效果)。
2.绩效指标包括的要素有(考评要素.考评标志.考评标度)。3.减少冲突的策略主要由(谈判.设置超级目标.第三方介入.结构调整)。
1.科学决策原则主要包括(预测原则.程序原则.可行性原则.信息原则)。
1.勒温将领导者的作风分为(专制.民主.放任)三种类型。2.里格斯在他创立的“棱柱模式理论”中,将社会形态划分为(农业社会.棱柱社会.工业社会)。
3.里格斯指出,棱柱型社会具有以下三个基本特征(异质性.形式主义.重叠性)。
4.罗宾斯特。克兹与1972年提出情景变革模式,他认为,组织变革的方式取决于组织成员的技术能力和人际关系能力的组合。根据这种不同组合,他提出了以下几种不同的变革形态(自然性变革.指导性变革.合作性变革.计划性变革)。
1.美国斯坦福大学管理心理学教授利维特认为,组织是一个系统,是由相互影响.相互作用的因素构成的动态系统,这些因素有(技术.人员.结构.任务)。
2.美国行为科学家赫茨伯格在其《工作的推力》和《工作与人性》等著作中,提出影响人的积极性的因素主要有(激励因素.保健因素)。
3.美国学者艾桑尼以组织中人员对上级的服从程度.上级对下级权力的运用关系,将组织划分为(强制性组织.功利性组织.规范性组织)。
4.美国学者西蒙认为构成权力的基础有(信任的权威.认同的权威.制裁的权威.合法的权威)。
5.美国著名社会学家.交换学派的代表布劳及史考特,根据组织目标和受益者的关系,把组织分为(互利组织.服务组织.企业组织.公益组织)。6.民族自治地方的自治机关是(自治区.自治州.自治县)。7.目前在理论界,对行政组织文化的理解主要有(大行政组织文化概念.小行政组织文化概念.辩证综合的行政组织文化概念)观点。
1.权力性影响力主要源于(法律.职位)。
2.群体发展大致经历的阶段有(形成阶段.磨合阶段.成长阶段.成熟阶段)。
3.群体意识主要包括(群体归属意识.群体认同意识.群体促进意识)。
1.人的行为机制主要包括(需要.动机.行为.反馈)。
2.人经历挫折后在行为方面的消极反应主要有(防卫.替代.攻击)。
1.社会组织的结构与其他生物的机械系统的结构都具有如下共同的特点(稳定性.层级性.相对性.开放性与变异型)。
2.实现决策程序法制化,应该规范的程序由(调查程序.方案设计程序.可行性论证程序.社会交流程序)。
3.世界银行在其1997年的《世界发展报告》中指出,以下几项基础性的任务处于每个政府使命的核心地位,这些使命是(建立法律基础.保持非扭曲的政策环境.投资于基本的社会服务与基础设施.保护环境)。
1.团队建设就是依靠群体成员自己来提高群体效能的计划性活动。开展团队建设也必须要经历下列三个过程(解冻.采取行动.再冻结)。
2.推行目标激励理论的主要困难是(目标难度的签订.目标量化.目标的公平合理)。1.完善的信息系统包括(信息收集系统.信息交流系统)。2.韦伯对行政组织的建构是从权力分析开始的,认为存在着三种纯粹形态的合法权力,它们是(理性—法律的权力.传统的权力.超凡的权力)。3.我国省级政府包括(省政府.特别行政区政府.自治区政府.直辖市政府)。
4.我国特别行政区享有行政管辖权.(立法权.独立的司法权和终审权.独立的地方财政权)。
5.我国行政组织文化构建的途径有(道德建设途径.领导素质途径.行政体制机制途径)。
6.我国行政组织文化正在向(法治型文化.开放型文化.参与型文化.服务型文化)方向迈进。
1.西蒙把决策过程划分为三个阶段,(找到一个需要工作决策的时机.寻找解决问题的方法.根据当时的情况及对未来的预测在可供选择的方案中选择一个方案)。
2.西蒙的决策过程包括(情报活动阶段.设计活动阶段.抉择活动阶段.审查活动阶段)。3.西蒙指出,决策有(程序化决策.非程序化决策)两种极端类型。
4.下列因素中属于赫茨伯格的激励因素有(工作富有成就.工作本身的重要性)。
5.县级政府包括(自治县.市辖区.区.自治区)。
6.现代观点认为，冲突(既具有建设性又具有破坏性)。7.现代行政组织决策体制包括(中枢系统.参谋咨询系统.情报信息系统)。
8.乡政府行使的职权有(行政执行权.行政管理权.行政保护权)。
9.心理学家列文从人的心理机制的变革角度,认为人的心理和行为变革大致要经历以下几个阶段(解冻.改革.再冻结.适应)。
10.行政决策的特征主要是(主体的特殊性.决策内容的特殊性.决策依据的特殊性)。11.行政组缭领导的特点是（时代性.权威性.综合性.执行性）。
12.行政组织环境的基本特点为(环境构成的复杂性和多样性.环境的变化和环境的变动性.行政组织环境的差异性.行政组织环境的互相作用性)。
13.行政组织绩效的外延,除了内部的管理绩效，还包括(政治绩效.社会绩效.经济绩效)。
14.行政组织领导的特点是(时代性.权威性.综合性.执行性)。
15.行政组织文化构建中最重要的两条原则是(目标原则)和(以人为中心的原则)。16.行政组织学习的类型可分为(双环学习.单环学习.三环学习)。
17.行政组织学习的途径包括(试验.外部咨询.经验学习)。18.行政组织学习途径之一的试验,可分为(持续性试验.示范性试验)。
19.学者从不同的角度和方法去透视组织,给予不同的定义,目前学界对组织界定的取向,主要有以下几种：(静态的组织观,动态的组织观,生态的组织观,精神的组织观)。1.一个有效的极小孤立系统必须具备以下构成要件(计划绩效.监控绩效.评价绩效.反馈绩效)。
2.依据邓肯的环境模式理论,从简单与复杂.静态与动态两个维度,组织存在以下几种环境状态：(静态一简单的环境.静态—复杂的环境.动态—简单的环境.动态—复杂的环境)。
3.依据学者们的研究，组织的环境分析过程主要包括(环境扫描.环境监视.环境预测.环境评价)等基本阶段。4.以资料为基础的组织发展技术包括(调查反馈法.职位期望技术)。
5.以组织结构及其运行程序为依据和标准,组织信息沟通的形势和类型可划分为以下几种(下行沟通.上行沟通.平行关图)。
6.影响群体凝聚力的主要因素有(目标的设置.成员的个性.成员在群体中的地位.工作性质)。
7.由于团队建设的内容和要求不同,故可以通过不同的方式来实现。比较常用的团队建设的方式或模式有(目标建立模式.问题分析模式.角色分析模式.人际模式)。
1.在信息传递的过程中,会形成和出现不同的沟通结构形式,这便是沟通的网络,一般来讲,组织沟通网络可分为两大类(正式沟通网络.非正式沟通网络)。
2.在选择绩效评估指标时应遵循的原则有(目标一致.可测性.独立性.差异性)。
3.在组织沟通中,由信息传递的媒介形式引起的障碍主要有(语言障碍.沟通方式不当引起的障碍)。4.正确的决策目标应具备的条件是(定量化.有一定的时间限制.明确责任)。5.组织变革并非凭空产生,它是有原因的。组织变革的动因是多种多样的,我们可以把组织变革的动因分为两大类(外部环境因素.内部环境因素)。6.组织变革取决于预期的成效,必须遵循科学的.合理的变革步骤或程序,美国学者凯利认为,组织变革需经过以下步骤或程序(诊断.执行.评估)。自然状态,而且这些自然状态所发生的概率是无法估测的。1.参谋咨询系统:参谋咨询系统是由许多学科的专家.学者.组成的,采用官方或者非官方的形式专门从事智力开发,协助中枢系统进行决策的辅助性组织。
2.成熟—不成熟理论:“成熟—不成熟”理论是研究人的个性和组织关系的一种理论,美国的阿吉里斯认为,在人的个性发展方面有一个过程,就是从不成熟到成熟,最后发展成为一个健康的个性。3.成熟－不成熟理论”：阿吉里斯创立的。他在《个性与组织》正式组织内若干成员由于相互接触,感情交流.情趣相近.利害一致,未经人为的设计而产生的交互行为意识,并以此自然形成的一种人际关系。3.分权式组织结构：分权式组
织结构是指在一个组织结构体系之中，为了完成一定的任务或使命，将设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主的处理事务；或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。
风险型决策:是指决策者对9.规范性组织:规范性组织以荣誉的报偿或规范作为管理部属的方式。如教会.学校等。国务院办公厅:国务院办公厅是中华人民共和国国务院的日常办公机构,是协助国务院主要领导组织会议决定事项的实施的中央政府机构。过程咨询: 过程咨询就是用一系列的顾问活动，来帮助变革人员认识、了解和处理周围环境所发生的事件。
过程咨询:过程咨询是指组织成员借助于掌握专业技术的咨询顾问的力量,通过一系列的咨询活动来提高他们的自行了解.认识.分析和处理,包10.11.12.7.组织的环境大致可以分为(一般环境)和(工作环境)，它们都不同程度地对组织的管理带来影响。8.组织沟通中存在的客观性障碍主要有(信息过量引起的障碍.组织机构引起的障碍.空间距离引起的障碍)。9.组织管理心理主要由(个体心理.群体心理.组织心理)组成。
10.组织结构的“潜结构”的构成因素包括(目标认同程度.价值趋同程度.气质协调程度.能力互补程度)。
11.组织结构的构成要素可划分为(组织的“显结构”.组织的“潜结构”)。
12.组织结构分化的方式和途径为(平行分化.垂直分化)。13.组织设计中应注意组织设计的程序问题。一般来讲,组织设计的程序可有(演绎设计.归纳设计)两种。
14.组织是一个纵横交错的权责体系,构成组织权责体系的三大要素为(职务.职权.职责)。
15.组织学习的内容包括三个方面的改变,分别是(行为的改变.组织体系的改变.认知的改变)。
16.组织诊断是组织变革的重要步骤和必要环节。组织诊断应本着眼于以下几个层面的问题(组织结构.组织程序.信息与控制.组织行为)。17.组织中的工作和绩效,都要通过人的行为来完成,以行为为中心的组织发展技术主要有以下几种(职工事业发展计划辅导.敏感性训练.团队建设.过程咨询)。三.名词解释.1.标杆管理:所谓标杆管理,就是从分析本行业的标杆的行为着手,学习其成功的经验,以提高自身绩效的一种绩效管理方法。2.标竿管理：标竿管理就是从分析本行业的标竿的行为着手，学习其成功的经验，以提高自身绩效的一种绩效管理方法。标竿管理最早由美国的施乐公司提出，现在已经成为企业和政府部门绩效管理的重要方法。3.不确定型决策:所谓不确定型决策,是指在可供选择的方案中,存在两种或两种以上的一书中指出，组织中的人性是发展的，它们会经历一个从不成熟到成熟的过程。这一过程也是从被动到主动、从依赖到独立、从不自觉到自觉的过程。但是，这一过程仅仅靠正式的组织是难以完成的，这就需要管理者吸收工人参与，采取以工人为中心的管理方式，使工人具有多种工作经历，进行角色体验，强化工人的责任，依靠工人的自我管理。4.程序性决策:程序性决策是指那些常见的.定型的和重复性的决策。5.冲突：冲突是指两个或两个以上的社会单元之间，由于目标、各自的特点和利益的不同，所产生的对立态度或行为 6.村民委员会：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。1.单环学习：单环学习是将组织动作的结果与组织的策略和行为联系起来，并对策略和行为进行修正，以使组织绩效保持在组织规范与目标规定的范围内。而组织规范与目标本身则保持不变。
单向沟通：单向沟通是指在沟通时，一方只发送信息，另一方只接受信息，双方无论在语言和情感上都不要信息的反馈。
调查反馈法：调查反馈法主要是利用问卷向一个组织来收集有关组织与成员的资料，组织成员以这些具体资料为基础来共同诊断组织存在的问题并拟定解决问题的具体计划。
调查反馈法:通过问卷表调查和分析某单位的工作,发现问题,收集解决问题的方法和意见,并把这些材料反馈给参加问卷调查的人。这一方法可以发现组织的现实状况与目标之间的差距,从而激发改革动力和确定努力的方向。
1.非权力性影响力：非权力性影响力也称非强制性影响力，它主要来源于领导者个人的人格魅力，来源于领导者与被领导者之间的相互感召和相互信赖。
非正式沟通：非正式沟通是指正式沟通渠道以外的信息交流和传递，它不受组织监控，自由选择沟通渠道。
2.非正式组织:非正式组织是
决策对象的自然状态和客观条件比较清楚,也有比较明确的决策目标,但是实现决策目标必须冒一定风险。
服务组织:服务组织的基本功能是以服务为主。组织的受惠者,是公众中与组织有直接接触者,如学校.医院.社会福利院等均属于这类组织。4.辅助机关：是指活动内容直接
为行政首长和业务机关服务、间接力实现整个行政组织目标服务的机关。
1.格道式发展:格道式发展 又
称方格训练,是从布莱克和穆顿领导行为的管理方格理论派生出来的一种全面系统改进组织的发展技法。运用此技法的主要目的在于改进企业组织计划和沟通效率,以取得最大限度的利润。
2.工作冲突:当人情货部门之间
在工作上相互依赖或密切相关而出现指责分歧和工作矛盾时,就可能产生工作冲突。3.工作丰富化:所谓的工作丰
富化是指在工作中赋予员工更多的责任.自主权和控制权。工作丰富化与工作扩大化.工作轮调都不同,它不是水平地增加员工工作的内容,而是垂直地增加工作内容。4.工作扩大化:工作扩大化是
指工作范围的扩大或工作多样性,从而给员工增加了工作种类和工作强度。工作扩大化使员工有更多的工作可做。
工作再设计：工作再设计就是通过对工作进行重新调整和再设计，使工作更有趣并富有挑战性，以此增强员工的工作满意度，激发员工的工作热情，提高组织工作的效率。5.功利性组织:功利性组织是
指主要通过经济手段,诸如增减薪水.调整奖金.办法奖品等手段对其成员进行控制的社会组织;如工商企业,银行等。
6.功利组织：功利性组织是以金
钱、物质、利益诱导作为权威基础，即以功利或物质报偿的方式作为管理和控制部属的主要手段。
7.管理层次:管理层次为组织系
统中纵向划分的管理层级的数额。
8.管理幅度:管理幅度为一领导
机构或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目。
括沟通.角色扮演.群体功能.群体规范.领导.群体间关系等问题的能力,更好的完成组织的任务。
1.互利组织:互利性组织。这是一种以组织内部成员间互获利益为目标的组织,这类组织追求的是组织内部成员之间的互惠互利,如政党.工会组织.职业团体(学会.协会.研究会等).宗教团体。
2.环境的不确定性:不确定性意味着组织的决策者不能得到关于环境因素及其变化的足够的和充分的信息,因而难以预测到环境的变化,把握环境因素之间以及环境因素对组织影响之间的因果关系。3.混合制：又称委员会和首长并立制，是指行政组织的事权一部分由委员会集体讨论决定，另一部分由行政首长个人决定的一种行政组织体制。4.霍桑实验:1924～1932年,以哈佛大学教授G.E.梅奥为首的一批学者在美国芝加哥西方电气公司所属的霍桑工厂进行的一系列实验的总称。5.霍桑实验：人际关系学派的主要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。
1.绩效管理:行政组织绩效管理就是通过对行政组织绩效标准的设定、实施和对完成情况的评估、反馈来改进和优化管 2.绩效管理:一般有两个层次的理解:一是将行政组织绩效管理视为为了维持和改进行政组织的绩效水平而进行的管理活动;二是认为行政组织绩效管理就是通过对行政组织技校标准的设定.实施和完成情况的评估.反馈来改进和优化管理。3.绩效评估：行政组织绩效评估就是用事先确定好的指标和
4.标准来衡量绩效实践状况，以确定绩效实践水平的活动。激励:所谓激励,就是激发和鼓励组织成员的工作动机,使其潜在的工作动机尽可能充分发挥和维持,从而更好地实现组织目标的过程。激励法：激励法即运用精神与物质的鼓励或者两者相结合的鼓励，通过开展评比、奖励、提口号、提目标、提要求等活动，给先进以荣誉、让先进得1.棱柱模式理论:棱柱模式理论是由里格斯创立的。里格斯将社会形态划分为三种基本模式,即农业社会.棱柱社会.工业社会,然后分别比较各自的特征以及社会环境对行政制度的影响。棱柱模式理论：美国当代著名的行政学家里格斯创立的。“棱柱模式理论”是将社会形态划分为三种基本模式，即农业社会、棱柱社会、工业社会，实现的具体目标,以此为核心建立指标体系,借此进行考核并依据考核结果采取相应的激励措施的方法。
内部环境:内部环境指的是组织界限以内于组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素。
帕森斯:塔尔科特·帕森斯(Talcott Parsons,1902年-1979年)美国现代社会学的奠基人。主要著作有《社会行质上是人因某种心理或生理
刺激而产生的心理活动的不平衡状态。1.三环学习：是指组织应该学习
如何学习，并将之命名为再学习或次级学习。这是最深程度的学习。
2.上行沟通:上行沟通指组织中的成员.群体通过一定的渠道与决策层进行的交流,如下级向上级定期或不定期的汇报工作等。
1.5.2.1.实惠，激发全体组织成员的事业进取心，促使他们主动努力工作，并把自身的行政工作成就建立在有利于国家、社会和组织发展的基础之上。与此同时，在生活方面关心他们，想方设法解决他们生活上的实际困难，解决他们的后顾之忧 6.激励法:即运用精神与物质的鼓励或者两者相结合的鼓励,通过开展批评.奖励.提口号.提目标.提要求等活动,给先进以荣誉.让先进得实惠,激发全体组织成员的事业进取心,促使他们主动努力工作,并把自身的行政工作成就建立在有利于国家.社会和组织发展的基础之上。
7.集权式组织结构:集权式组织结构就是指在一个组织结构体系中,机关的事权由本机关自行负责处理,不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系。
8.集权式组织结构：集权式组织结构就是指在一个组织结构体系中，机关的事权由本机关自行负责处理，不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系；或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。9.监察机关：监察机关分为两种：一是负责对整个行政机关、行政工作人员以及由国家行政机关任命的其他人员（主要指国有企业、事业单位的领导干部）进行监督、检查的机关；一是负责对社会组织、企事业单位和公民遵守国家法律、执行首脑机关发布的决议与命令的情况进行监督、检查的机关。
10.经济组织:经济组织是人类最基本的社会组织,它承担着为社会创造和提供物质财富的职能。如银行信贷组织,商业组织.保险公司等均属于之类组织内。
11.矩阵式组织结构:矩阵式组织结构就是由纵横两种管理系列组合而成的方形结构。12.均权制：是指中央行政组织与地方行政组织的权力保持平衡，既不偏于集权、也不偏于分权的一种行政组织体制。1.科学决策:科学决策就是指决策者依据一定的科学方法或技术而进行的决策。
2.口头沟通:口头沟通是指以口头语言为媒介进行的信息传递和交流,如演说.谈判.电话联系等。然后分别比较各自的特征以及社会环境对行政制度的影响。里格斯说的农业社会相似于传统社会，工业社会相当于现代社会，棱柱社会则为过渡社会。棱柱社会概念的提出，既是里格斯的重要贡献，也是里格斯的理论特色。
3.理性—法律的权力:依据对标准规则模式的“合法性”的信念,或对那些按照标准规则被提升到有权指挥的人的权力的信念。
4.领导：领导是指引和影响个人、群体或组织在一定条件下实现目标的行动过程。5.领导影响力：领导影响力就是领导者在领导过程中，有效改变和影响他人心理和行为的一种能力或力量。
6.领导影响力:所谓影响力就是一个在与他人的交往中,影响和改变他人心理和行为的能力。领导者的影响力在人际交往中表现得更为突出和重要。领导者影响力的大小是由许多因素决定的。例如地位.权力.知识.能力.品德和资历等因素。
1.民主集中制：民主集中制是党和国家的最根本的制度。2.民族：是人们在历史上形成的一个具有共同语言、共同区域、共同经济生活以及表现于共同民族文化特点上的共同心理素质的稳定的共同体。3.民族区域自治制度：民族区域自治制度是指在中央政府统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。
4.敏感性训练:就是通过群体间相互作用的体验,提高受训者的社会敏感性和行为的灵活性,帮助提高受训者自己.他人.群体和组织的认知能力和理解力,并掌握如何处理这些社会关系的技能。5.感性训练：敏感性训练，又称敏感度训练或“T组训练”，是一种在实验室进行的训练方式。敏感性训练就是通过群体间相互作用的体验，提高受训者的社会敏感性和行为的灵活性，帮助提高受训者对自己、他人、群体和组织的认知能力和理解力，并掌握如何处理这些社会关系的技能。6.目标管理:就是通过目标的共同参与和制定,来激发员工的工作动机,从而提高组织的效 7.目标管理:可以视为较早期的绩效管理模式。其特点是将组织的职能细化为特定时期要
动的结构》.《社会系统》.《经济与社会》.《关于行动的一般理论》。他早期的主要理论倾向是建构关于社会价值如何引导个人行动的志愿行动论,后期逐渐关注个人.社会与文化三个系统的整合问题,转向更为宏观的社会系统论。
2.平行沟通:平行沟通,又称横向沟通。指在最终系统中处于相同层次的人.群体.职能部门之间进行的信息传递和交 1.强制性组织:强制性组织是指采取物理威逼手段对其成员进行控制的社会组织;如军队,监狱,劳教所等。
2.权力性影响力：权力性影响力又称为强制性影响力，它主要源于法律、职位、习惯和武力等等。权力性影响力对人的影响带有强迫性、不可抗拒性，它是通过外推力的方式发挥其作用。
3.群体:群体是指介于组织和个人之间的,通过一定的社会互动关系而集合起来的,进行共同活动的人们的集合体。4.群体:是指介于组织和个人之间的，通过一定的社会互动关系而集合起来的，进行共同活动的人们的集合体。
5.群体归属意识：群体归属意识是个体自觉地归属于所参加群体的一种情感。有了这种情感，个体就会以这个群体规范为准则而活动，自觉地维护这个群体的利益，并与群体内的其他成员在情感上产生共鸣，表现出相同的情感、一致的行为以及所属群体的特点和准则。6.群体规范：群体规范是指群体所确定的行为标准。群体规范主要有风俗、文化、语言、舆论、公约、时尚等行为规范及各种不同的价值标准。
7.群体规范:所谓群体规范,是指人们共同遵守的行为方式敏的总和。广义的群体规范包括社会制度.法律.纪律.道德.风俗和信仰等,都是一个社会里多数成员共有的行为模式。不遵循规范就要受到谴责或惩罚。
8.群体凝聚力：群体凝聚力是指群体对成员的吸引程度和群体成员之间关系的紧密程 9.群团：又叫群体、团体，它是指行政组织中为达到共同目标而相互依赖、相互作用的两个以上的人所组成的集合体。1.人的需要:需要是指人对改变自身当前存在与发展条件的主观渴望与内在冲动。需要实
3.示范法:即通过总结宣传先进
模范人物的事迹.发挥党员和干部的模范带头作用.表彰先进人物等方法,使组织文化成为组织成员行政行为的导向。4.事业部式组织结构:事业部
式组织结构,又称分权式组织结构。它是适应现代社会组织规模日趋庞大.活动内容日益复杂.变化迅速.基层单位自主经营日益重要的趋势而产生的。最大的特征在于分权化。
5.书面沟通:书面沟通是指以书
面文字为媒介进行的信息传递和交流,如通知.书信等。6.双环学习：双环学习是重新评
价组织的本质、价值和基本假设。双环学习也被称为“变革型学习”。
双向沟通：双向沟通是指信息的发讯者以协商、会谈、讨论的方式对受讯者发出信息之后，及时听取反馈意见，发送和反馈可进行多次，直到双方共同了解为止。
斯坎隆制：斯坎隆制度是以它的创始人斯坎隆命名的一种管理制度。斯坎隆原是拉帕因梯钢铁厂的工会负责人(后任麻省理工学院教授)，1938年该厂濒于破产。在斯坎隆的创议下，制定出劳资合作的管理办法，推行民主化的组织变革。他所提出的管理制度被许多工厂效仿，成为西方一种“民主化”的管理制度。
团队建设：团队建设就是依靠群体成员自己来提高群体效率的计划性活动，其目的在于运用行为科学的方法，分析和处理群体内存在的问题，协调和改进群体内部的关系，发挥群体效率，提高组织效率。1.团体意识:团体意识是指组织
成员对组织在思想上.认识上.感情上和行为上拥有共同一致的价值观。1.外部环境：外部环境是指组织
界限之外与组织内个体决策直接相关的自然和社会因素。2.文化组织:文化性组织是指以
满足人们各种文化需求为目的,以为社会提供和创造精神财富的职能。1.系统：由相互联系的部分或成分组成具有整体性的个体总 2.下行沟通:下行沟通指自上而
下的信息传递和沟通。3.行政组织（广义与狭义）：
[ 广义的行政组织 ] 是指各种为达到共同富的面负有执行性管理职能的组织系统。它既包括各类企事业单位、群众团体、政党的负有管理职能的组织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和回家的整个行政机关。[ 狭义的行政组织 ] 是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。本书所研究的对象就是狭义的行政组织。行政组织:是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。16.活动方案做出各种决定的过程。
行政组织决策的程序：行政组织决策的程序是指行政组织在决策过程中所必须经过和遵循的工作次序和工作步骤。
行政组织决策体制：行政组织决策体制就是指进行行政组织决策的体系，它是用制度形式固定了的承担行政组织决策任务的机构、人员设置、及技术改造,来进行组织的变革。
2.以资料为基础的组织发展技
术:是指在组织发展过程中,特别强调向组织成员收集有关组织现状和问题的具体资料,然后再与这些资料为基础分析问题,研讨解决问题与改进的办法。
3.与系统为中心的组织变革:
就是从组织与环境适应和整体系统的立场,对最终的结构化的代表,通常展现了一个组织特有的精神气质和风格心态。
11.主文化与亚文化:主文化体
现的是一种核心价值观,在组织中占据着主导地位。亚文化通常在大型组织内部发展起来,反映了其中一些成员所面临的共同问题.情景和经历。12.总理负责制：总理负责制是
指总理对国务院工作中的重大问题具有最后决策权，并对17.4.5.行政组织:行政组织是为推行国家政务而依法建立起来的一切行政机关的综合体。6.行政组织编制：狭义的行政组织编制是指一个行政组织、一个行政单位的人员定额，以及各种人员的比例结构。广义的行政组织编制是指行政组织的职能范围，包括权责关系，机构设置、规格级别，人员结构、数额，以及职位配置等。
7.行政组织的环境：是指影响行政组织生存与发展的一切要素的总和，它包括外部环境和内部环境。所谓外部环境就是行政组织以外的、能够直接和间接影响行政组织的生存与发展的一切因素。内部环境是指行政组织以内的各种生存和发展的条件总和。
8.行政组织的环境分析：行政组织的环境分析，就是组织管理者对组织的环境进行研究，感知和了解环境及其变化，从而制定相应的策略，适应环境的变化，乃至最终有效地创造有利于组织发展的环境的过程。
9.行政组织的领导:行政组织的领导就是行政组织中的领导者依法运用国家公共权力,通过决策.指挥.组织.协调.监督.控制等方式,引导和影响所属成员达成公共目标的活动过程。
10.行政组织功能：政府行政组织在一定时期内根据社会发展的需要所肩负的社会职责和所要执行的功能。
11.行政组织结构:就是行政组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式。12.行政组织结构：行政组织结构就是行政组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式。
13.行政组织结构的层级化：行政组织结构的层级化就是将行政组织系统纵向划分为若干个层级，每一层级的职能目标和工作性质相同，但管辖范围和管理权限从高到低逐级缩小。
14.行政组织结构的分部化：行政组织结构的分部化就是将行政组织按照不同的功能、活动范围横向划分为若干个职能部门，各职能部门的工作性质不同，但行政地位、管辖范围和权限是平行和相同的。15.行政组织决策：行政组织决策是指行政组织系统为履行行政管理职能，就面临所要解决的行政问题而制定和选择职权划分以及运行关系的模式。
18.行政组织领导：行政组织领导就是指行政组织中的领导者依法运用国家公共权力，通过决策、指挥、组织、协调、监督、控制等方式，引导和影响所属成员达成公共目标的活动过程。
19.行政组织文化：行政组织文化是指在一定的社会历史背景下，行政组织在长期的实践活动中逐步形成的并为组织成员普遍认可和接受的，对组织及其成员具有持久影响力的行政价值观、行政意识、行政规范和行政思维模式的总和。
20.行政组织文化的阻抑功能:行政组织文化中也包含着一定的消极.不良的因素,它们也可以被行政组织内的成员所接受,进而在行政行为和行政活动的过程中体现出来,如独裁专断.官僚主义.推托责任等行为和作风。
21.行政组织学习:以行政组织为主体,是指行政组织为应对环境变化,提高治理能力,进行系统化.持续的集体学习过程。
22.行政组织学习：行政组织学习以行政组织为主体，是指行政组织为应对环境变化，提高治理能力，进行的系统化、持续的集体学习过程，行政组织在这一过程中通过各种途径和方式不断获取知识，在组织内传递并创造出新知识，从而带来行为和组织绩效的多方面改善以及组织体系的不断完善。
23.行政组织职能：政府行政组织在一定时期内根据社会发展的需要所肩负的社会职责和所要执行的功能。
24.需要层次理论:美国人本主义心理学家马斯洛认为人有五种基本需要:生理需要.安全需要.归属和爱的需要.尊重需要.自我实现需要。后来又在尊重需要和自我实现需要之间增加了认知需要和审美需要。这些需要属于不同层次,构成一个需要的“金字塔”。
25.学习:学习是一个能够改变世界的系统性.创造性的活动。26.学习型政府学习型政府永远是一个没有发展终点的概念是一个永不停顿变化着的概念。
1.以技术为中心的组织变革:主要是引进与采纳新技术.新工艺.新设备,开发新产品以
系统.技术系统.价值系统.社会心理系统.孤立系统进行改革.以提高组织的整体效能。
正式沟通：正式沟通是指通过组织明文规定的原则、渠道所进行的信息传递和交流。
1.正式组织:正式组织是指以明
文规定的形式确立下来的,成员具有正式分工关系的组织。2.政治制度：广义的政治制度，包括国家制度、政党制度、法律制度、选举制度和官吏制度等，其中国家制度又包括国体和政体两方面。狭义的政治制度，仅指国家制度中的国体。国体是最基本的政治制度。3.政治组织:政治组织是一种以
追求.运用.分配社会公共权力为基本目标的组织。国家的立法机关.司法机关.军队等均属于政治组织。
4.知识:知识是一种流动性质的综合体,其中包括机构化的经验.价值以及经过文字化的资讯;此外也包括专家独特的见解,为新经验的评估.整合与资讯等提供架构。
5.知识管理:知识管理包括三个
内容:一是组织学习;二是组织的知识;三是组织的记忆。6.直线/职能冲突：直线/职能
冲突主要发生在任务单位与职能部门间的冲突，焦点常在资源分配上或职能部门干预任务系统的决策方面。
7.直线式组织结构:直线式组
织结构是最早被采用,也是最简单的一种组织结构形式。行政组织由最高行政主管至基层工作人员自上而下建立起垂直的领导关系,不设职能机关,形同直线。
8.直线职能式组织结构:直线
职能式组织结构是将直线式和职能式相结合而产生的一种组织结构。其特点是在统一的行政系统之外,按照管理专业化原则,另设一套职能机关,在行政指挥系统的统一领导下负责处理专业行政事务。9.仲裁解决法：仲裁解决法是
指当冲突发生以后，通过协商已无法解决时，这就需要第三者或较高阶层的专家、领导出面调解，通过仲裁，使冲突得到解决。10.主文化：是行政组织中上层管
理人员或者领导人员所主导和支持的,与组织中正式的规章制度.组织战略和政策有较为紧密的联系的文化。它体现的是一种核心价值观,它为组织中绝大多数成员所认可和共享,在组织中占据着主导地位组织中的主文化是组织文
这些决定以及其所领导的全部工作负全面责任。
13.组织:组织是在特定的社会环
境之中,由一定的要素构成,为达到一定目标而建立起来的,并随着内外环境的不断变化而自求适应和调整,具有特定文化特征的一个开放系统。
组织变革：组织变革是指组织系统为了适应内外环境的发展与变化，对组织系统的结构与功能进行调整，改变旧的管理模式，建立新的组织管理形态，以维系组织的生存和发展，并借此提高组织效能的一个过程或行为。14.组织冲突：是指行政组织中两
个以上的人或者群团为达到各自的目标，满足各自的利益所形成的对立、争执与争斗的关系。
15.组织的“潜结构”：我们把组
织当中人的目标价值、观念、态度、气质、情感等方面的相互关系称之为组织的“潜结构”或“潜结构”因素。16.组织的“显结构”：组织的“显
结构”是指构成组织结构的外在因素的集合。
组织发展：组织发展是指运用行为科学的理论和技术，根据组织内外环境的变化，合理地设计组织的结构与体系，妥善地运用、调整组织的人力、物力、技术等资源，对组织管理的模式和人的行为实施变革，从而增进组织的有效性和活力、实现组织效能的一种过程。
组织沟通：组织沟通是指组织中人与人之间、群体与群体之间、上下级之间凭借一定的媒介和通道传递思想、情感、观点和交流情报、信息，以期达到相互了解、相互支持、实现组织和谐有序发展的行为和过程。
17.组织环境：组织环境是指存在于组织边界之外，可能对组织的总体或局部产生直接或间接影响的所有要素。
18.组织结构:行政组织结构就是
行政组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式。
19.组织结构层及化:组织结构
层及化就是根据劳动分工将组织垂直划分若干个等级层次,每个层级的权力大小.管辖范围及职责地位自上而下逐级减小。
20.组织结构的分部化:行政组
织结构的分部化就是将行政组织按照不同的功能.活动范围横向划分为若干个职能部门,各职能部门的工作性质不同,但行政地位,管辖范围和权限是平行和相同的。
21.组织结构的分化:就是将组
织结构系统分割为若干分支系统,每一分支系统均与外界环境发生特定的关系。通常组织结构分化表现为两个方面:一是平行分化二是垂直分化。22.组织结构设计：组织结构设计是指组织管理者根据组织内外环境因素，规划、选择、建立一种适合本组织自身特点的、结构优良、功能齐全、运转灵活的组织结构的过程或活动。
23.组织决策科学化：组织决策科学化是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法特别是行政决策的理论和方法，并采用科学合理的决策程序进行决策。24.组织文化：组织文化是指在一定的社会历史条件下，组织在长期的实践活动中所形成的并且为组织成员普遍认可和遵循的价值观念、心理意识、行为规范、活动准则和思维模式的总和。25.组织学习：组织学习是指组织成员不断获取知识、改善自身的行为、优化组织的体系，以在不断变化的内外环境中保持可持续生存和健康和谐发展的过程。四.简答题.1.简述艾德奇关于组织环境维度的主要观点.答;艾德奇认为，每个组织的工作环境，可能在以下六个方面发生变化。这六个方面分别是：(1)环境的容纳力；(2)环境的同质性程度：(3)环境的稳定性；(4)环境的集中与分散程度；(5)组织领域的一致性程度；(6)环境的混乱程度。1.比较单向沟通和双向沟通的优缺点.答;(1)单向沟通比双向沟通速度快.迅速;(2)单向沟通的效果较差,而双向沟通比较准确,沟通的效果较好;(3)单向沟通比较严肃.呆板;双向沟通比较灵活.自由,有助于建立和巩固双方的情感,建立融洽的人际关系.2.简述薜恩的适应性变革循环模式.答;美国心理学家埃德加.薜恩在《组织心理学》一书中提出组织变革的适应性变革循环模式.薜恩认为,组织的适应性变革循环模式是以组织内部或外部环境的某些方面开始的,同时又是以一个更为适应变化的.动态的.处理变化的一系列的过程或活动结束的.3.简述薛恩的适应性变革循环模式：美国心理学家薛恩在《组织心理学》中提出组织变革的适应性变革循环模式。可以从概念上把它分为：（1）洞察内部环境及外部环境中产生的变化。（2）向有关单位提供有关变革的确切资料情报，并领悟其含义。（3）根据所获信息，改变组织内部的生产或转换过程。（4）减少或控制因变革而产生的副作用，稳定变革。（5）输出新的、与原先所了解的环境变化更为一致的产品、服务等。（6）经过反馈，更进一步观察外部环境状态与内部环境的一致程度，评定变革的结果。薛恩认为，组织变革存在的主要问题在与：不能觉察到环境的变化组织有关单位无法掌握确切的情报，无法使组织系统作出必要的改变，无法将变革固定下来，无法得知变革是否成功的反馈。
1.冲突经历的主要阶段有哪些？(1)潜伏阶段;(2)认知阶段;(3)行为意向阶段;(4)行为阶段;(5)产生结果阶段.2.促成组织结构分部化的动因有哪些？一是组织结构的日趋复杂和组织规模的扩张,促使组织必须将组织工作予以分析.划分和分类;二是通过分部化,可使各部门皆有明确的分工与指责范围;三是通过分部化,可以使管理人员能够有效地确定下属人员的工作范畴;四是分部化符合专业化的需要;五是组织协调与控制的需要.3.简述常见的行政组织决策的主要类型.常见的行政组织决策的主要类型有;(1)经验决策和科学决策;(2)战略决策和战术决策;(3)程序决策和非程序决策;(4)确定型决策.风险型决策和不确定型决策.4.简述常见的行政组织决策的主要类型。常见的行政组织决策的主要类型有：（1）根据决策主体决策方式的不同，可分为经验决策和科学决策。（2）根据决策目标所涉及的规模和影响程度的不同，可分为战略决策和战术决策。（3）根据决策内容的具体情况不同，可分为程序性决策和非程序性决策。（4）根据决策所具有的条件的可靠程度的不同，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。
5.简述冲突处理的模式.1)回避型;(2)争斗型;(3)克制型;(4)妥协型;(5)协作型.6.简述冲突的积极功能.(1)对组织成员的心理影响是;寻找差距.奋发图强等;(2)对人际关系的影响是;相互吸引.增强凝聚力等;(3)对工作动机的影响是;激起竞争.发挥创造力等;(4)对工作协调的影响是;加强协调.有利于开展工作等;(5)对组织效率的影响是;要求更为完善.决策更为周密等;(6)对组织生存发展的影响;保持相对平衡,促进组织发展.7.简述冲突的消极功能.(1)对组织成员的心理影响是;紧张.焦虑.痛苦等;(2)对人际关系的影响是;对立.攻击.威胁等;(3)对工作动机的影响是;不服从分配.不愿与冲突方配合等;(4)对工作协调的影响是;相互封锁.相互抵触等;(5)对组织效率的影响是;互相扯皮.互相攻击和减低工作效率;(6)对组织生存发展的影响;有可能使组织在内乱中濒临解体.8.简述冲突定义的要点这一定义包含三个要点;(1)冲突可
能发生于个人之间,也可能发生于群体之间;(2)冲突是目标和利益不一致的情况下产生的;(3)冲突是一种动态的相互作用的过程.9.简述冲突定义的要点。(1)冲突可能发生于个人之间，也可能发生于群体之间；(2)冲突是在目标和利益不一致的情况下发生的．如果目标和利益完全一致，则不可能发生冲突；(3)冲突是一种动态的相互作用过程，只有单方面的态度或行为，即使十分激烈和极端，也构不成冲突。，1.简述邓肯的环境模式理论.第一,静态-简单的环境;第二,静态-复杂的环境;第三,动态-简单的环境;第四,动态-复杂的环境.2.简述动态平衡组织理论的思想观点.第一,组织本质论;第二,组织环境论;第三,组织平衡论;第四,组织要素论;第五组织沟通论;第六,组织责任道德论;第七,领导职能论.1.简述法约尔的组织管理原则.(1)实行专业分工；(2)权力与责任相一致；(3)纪律；(4)统一指挥；(5)统一指导；(6)个人利益服从组织利益；(7)理想的工作报酬；(8)权力集中；(9)等级链；(10)秩序；(11)公平；(12)人员任期稳定；(1 3)主动性；(1 4)团队精神。
2.简述非正式组织沟通及其优缺点？非正式沟通是指是指正式沟通渠道以外的信息交流和传递.它不受组织监控,自由选择沟通渠道.与正式沟通相比,具有迅速.灵活.程序简单的特点.缺点是难以控制,信息易于失真.3.简述非正式组织及其特征（特点）.非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触.感情交流.窃取相近.利害一致,未经人为的设计而产生的交互行为和意识,并以此自然形成的一种人际关系.非正式组织具有以下特征;(1)自发性;(2)内聚性;(3)不稳定性;(4)领袖作用较大.4.简要分析行政组织环境的构成因素.答;组织环境的基本构成因素政治环境;经济环境;文化环境;技术环境;舆论环境.(1)中国共产党作为中国的执政党,在整个国家政治体系中居于领导核心地位;(2)立法机构是政府组织环境的又一重要构成因素.(3)作为政府组织的组织环境,司法机构通过行使审判权和检察权依法对政府机关.政府官员是否遵守宪法和法律实行监督.(4)军事力量是国家政权的重要组成部分,它伴随着国家的产生而产生,是执行国家对内对外职能的重要工具;(5)社会组织也是政府的组织环境之一.5.简要分析行政组织环境的构成因素。行政组织环境的构成因素有：（1）行政组织的一般环境。包括：政治环境、经济环
境、法律环境、科学技术环境、文化环境等。（2）行政组织的具体环境。包括：资源的提供者、服务的对象、利益群体、政府组织等。
1.构建行政组织文化的途径：(1)加强行政组织人员道德建设，强化责任意识；(2)培养具有核心文化素质的领导，发挥领导在组织文化建设中的作用；(3)完善激励约束机制，形成有压力感的组织文化氛围；(4)开展团队建设，营造和谐的工作氛围；(5)创造文明的办公环境。
2.构建行政组织文化应该遵循哪些原则，选取怎样的途径？行政组织文化建设的原则：（1）目标原则。（2）价值原则。（3）创新原则。（4）参与原则。（5）以人为中心原则。行政组织文化建设的基本途径：（1）加强行政组织人员道德建设，强化责任意识（2）培养具有核心文化素质的领导，发挥领导在组织文化建设中的作用（3）完善激励约束机制，形成有压力感的组织文化氛围（4）开展团队建设，营造和谐的工作氛围（5）创造文明的办公环境 3.管理者应如何重视挫折与管理的关系？(1)注意挫折教育;(2)学会关心与宽容;(3)避免挫折;(4)心理宣泄与心理治疗.4.简述格雷纳的组织变革模式.此模式是一种按权力分配来划分的组织变革模式.该模式认为一般组织的权力分配情况可分成三种;独权.分权和授权.这三种权力分配可以有七种不同的变革方式.5.简述格雷纳组织变革模式。此模式是一种按权力分配来划分的组织变革模式。该模式认为一般组织的权力分配情况可分成三种：独权、分权和授权。这三种权力分配可以有七种不同的变革方式。
6.简述工作再设计的途径与行动方案.(1)工作轮换;(2)工作扩大化;(3)工作丰富化.7.简述公平理论存在的主要问题。公平理论存在的主要问题是：（1）可操作性比较差。本身可操作性不强，没有说明如何实现公平。（2）完全将不公平感当作消极因素。不公平感是一种主观感觉与内心体验，有一定的客观原因。
8.简述国务院的职权内容.国务院的职权内容可以归纳为以下五个方面;(1)行政立法权；(2)行政提案权；(3)行政领导与管理权；(4)行政监督权；(5)人事行政权。
9.简述国务院与最高国家权力机关的关系.中华人民共和国国务院即中央人民政府,是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关.执行机关和行政机关表明了国务院的性质,即是通过在全国范围内组织一系列的行政管理活动,执行全国人大及其常委会各项决议的最高的国家机关.由此性质可见,国务院
在全国行政机关系统中居最高地位.它统一领导地方各级人民政府的工作,统一领导和管理国务院各部委的工作.不过,国务院是由最高国家权力机关组织产生的,必须对全国人大及其常委会负责并报告工作,因此,相对于最高国家权力机关来说,国务院处于从属地位.10.简述国务院与最高国家权力机关的关系。中国政治体制的基本架构是：国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会是最高国家权力机关。国务院与最高国家权力机关的关系是：（1）国务院由全国人大组织产生（2）国务院接受全国人大及其常委会的监督（3）国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。
11.简述国务院作为最高国家行政机关其地位的具体表现.国务院作为最高国家行政机关其地位的具体表现为;(1)国务院负责统一领导全国的经济.政治.社会.文化等行政工作.(2)国务院统一领导各职能机构.直属机构和办事机构的工作.(3)国务院规定中央和省级行政机关的职权划分,统一领导地方各级国家行政机关的工作.(4)国务院制定的行政法规.发布的决定和命令,对全国各级行政机关具有普遍的约束力各级行政机关必须遵照执行.1.何为斯坎隆制度？斯坎隆制度的基本内容和主张是什么？斯坎隆制度是以它的创始人斯坎隆的名字命名的一种管理制度.在斯坎隆的创议下,制定出劳资合作的管理办法,推行民主化的组织变革.基本内容和主张;(1)分析问题;(2)重新研究管理思想;(3)计算奖金比例;(4)教育与邀请;(5)建立委员会.1.基本的冲突处理策略主要有哪几种？答;（1）回避策略；（2）缓解策略（3）正视策略 2.绩效管理有哪些主要活动？答;(1)计划绩效;(2)监控绩效;(3)评价绩效;(4)反馈绩效.3.绩效评估的一般性指标有哪些？答;（1）经济；（2）效率；（3）效果；（4）公平。4.间析组织结构整合或一体化的途径与手段.答;组织结构整合或一体化的途径与手段主要有;第一,目标手段;第二,政策手段;第三,组织手段;第四,信息沟通手段.5.间析组织结构整合或一体化的途径与手段。
6.结合实际简析构建行政组织文化的意义.答;(1)行政组织文化的形成离不开行政组织具体的实践活动,不同组织的不同行为方式融入相应的组织当中.(2)不同的行政组织具有不同的文化个性.(3)行政组织文化是一种群体文化,是一种无形的管理方式.(4)建设行政组织文化,一方面要立足于传统,另一方面要面向未来.7.决策方案的选择和优化时,应坚持的原则主要有哪些？(1)方案的选择要以目标为准绳;(2)方案的选择要坚持整体利益的原则;(3)方案的选择要符合客观实际情况;(4)方案的选择要坚持民主集中制的原则.1.简述科学管理学派的组织观.第一,科学管理的中心问题是提高效率;第二,要提高效率,就必须为工作挑选第一流的工人;第三,实行刺激性工资制度,实行“差别计件制”案组织成员的绩效来支付报酬,鼓励竞争;第四,将组织的计划职能和执行职能分开;第五,实行职能工长制;第六,实行组织控制和例外原则.1.简述李皮特的“有计划的变革模式”.有计划的变革模式”是李皮特.瓦特森.威斯特于1958年提出的一种组织变革模式.此模式将组织变革模式分为七个阶段;(1)变革需要的产生;(2)关系的确定;(3)问题诊断;(4)目标和计划的建立;(5)行动;(6)变革的普及与稳进;(7)终结关系.2.简述里格斯的“棱柱型社会”的基本特征.;第一,异质性.即一个社会在同一时间内,会表现出多种不同的社会制度,行为观念;第二,形式主义.即“应然”和“实然”相背离,法律规定和实际执行不一样,所说和所做不一致;第三,重叠性.即执行特定功能的机构相互重叠.3.简述领导方格理论的主要内容.美国学者布莱克和默顿于1946年提出了管理方格理论.管理方格理论仍然沿用了两个维度,一个是对人的关心,一个是对生产的关心.方格中从1到9表示从低到高的9种程度,共形成81种不同的领导类型.管理方格理论并不是简单地用于将领导划分为不同类型,而是用于评价和训练管理人员的一种理论模式.4.简述领导方格理论的主要内容。P132-133答：美国得克萨斯大学的布莱克和默顿在俄亥俄州立大学和密执安大学研究的基础上提出了管理方格论。管理方格论仍然沿用了两个维度，一个是对人的关心，一个是对生产的关心。是在每一个维度上分别划分由低至高的9个等级或程度。这些数字代表9种程度：即从1至9表示从低到高的9种程度。每一个维度上的各个关心程度都分别与另一维度上的各个关心程度两两配合，形成81种不同领导类型。他们二人从中选出5种最有代表性的领导类型来说明自己的理论。在5种典型领导类型中，9.9型人际关系协调好，士气旺盛，工作效率高，成员利益与组织目标结合好，因此也被称为最佳类型。该理论是用于评价和训练管理人员的一
种理论模型。领导素质理论强调的是领导应该有什么，多用于领导者的选拔，而领导行为理论更多的是强调领导应该怎样做，多用于领导者的培训。也正是因此，领导行为理论比领导素质理论具有更强的应用价值。
5.简述领导生命周期理论的主要内容.领导生命周期理论是俄核俄州立大学心理学界卡曼首先提出的.生命周期理论是反映工作行为.关系行为和成熟程度之间的曲线关系.6.简述领导生命周期理论的主要内容。该理论是心理学家卡曼首先提出来的。卡曼认为，对有效的领导行为，要把工作行为、关系行为和被领导者的成熟程度结合起来考虑，生命周期理论便是反映工作行为、关系行为和成熟程度之间的曲线关系的。成熟度是指一个职工的技术业务、对工作的理解、自我控制能力等等。每个人都有一个从不成熟到逐步成熟的发展过程，与此相适应，领导行为也应该按照高工作低关系--高工作高关系--高关系低工作--低工作低关系的顺序逐渐推进。领导者要根据下属不同年龄、成就感、责任心和能力条件，采取不同的领导行为。7.简述领导素养的主要内容。（1）政治素养；（2）道德素养；（3）能力素养；（4）知识素养；（5）心理素养。
8.简述领导素质理论的主要内容.领导心理方面的研究主要体现为领导素质理论的研究.所谓领导素质理论也称“完人理论”,是专门探讨究竟什么是理想的领导者应具备的基本条件的理论.9.简述领导艺术的特点.答;(1)随机性;(2)创造性;(3)多样性;(4)科学性.10.简述领导者心理素养的主要内容.答;主要包括;(1)乐观的情绪;(2)坚强的意志;(3)广泛的兴趣;(4)开朗的性格.11.领导影响力的作用具体表现在哪些方面？答;（1）领导影响力是整个领导活动得以顺利进行的前提条件。（2）领导影响力影响着组织群体的凝聚力与团结。（3）领导影响力可以改变和影响组织成员的行为。领导影响力的重要基础就是领导者个人的品德修养和人格魅力。
12.领导者在用人过程中应坚持的原则主要有哪些?(1)扬长避短原则；(2)量才任职，职能相称原则；(3)诚信不疑原则；(4)明责授权原则；(5)用养并重原则。
1.简述民主的基本价值。民主的基本价值（1）民主有助于避免独裁者暴虐、邪恶的统治；（2）民主保证公民享有许多基本的权利，这是非民主制度不会去做也不可能做到的；（3）民主较其他可行的选择，可以保证公民拥有更广泛的自由；（4）民主有助于人们维护自身的根本利益；（5）只有民主政府才
能够为个人提供最大的机会，使他们能够运用自我决定的自由，也就是在自己选定的规则下生活；（6）只有民主的政府才为履行道德责任提供了最大的机会；（7）民主较之其他可能的选择，能够使人性获得更充分的发展机会；（8）只有民主政治才能造就相对较高程度的政治平等；（9）现代代议制民主国家彼此没有战争；（10）民主的国家，一般会比非民主的国家更为繁荣。
2.简述民主的基本价值。所谓基本价值，也可以叫做本源性价值，是一个概念具有现实性和正当性的基础。民主的基本价值主要体现在三个方面：第一，民主是社会成员人格尊严和生存权利的基本保障。第二，民主是实现社会各种利益诉求有效整合的基础。第三，民主是实现社会有序沟通的唯一途径。
3.简述民族区域自治政府的设置原则.（1）坚持以民族聚居原则为基础；（2）参酌现实条件和历史情况；（3）以维护国家统一，促进民族团结、民族平等和各民族共同发展为目标；（4）保障少数民族的自治权利。
4.简述敏感性训练的步骤和过程.(1)非正式的讨论议程;(2)训练者不加思索地坦率谈出自己的看法;(3)着重增进人际关系,相互学习,促进新的合作行为;(4)根据实际工作中的情景问题,巩固学习成果.5.简述敏感性训练的主要目的.(1)使受训者能更了解自身的行为,以及这些行为对别人的影响;(2)使受训者更能了解和感受到别人行为的含义;(3)使受训者更能了解群体内与群体之间的种种程序;(4)培养受训者对群体内与群体之间种种问题的诊断能力;(5)提高受训者学习转移的能力;(6)使受训者更有能力来分析本人的人际行为.6.简述目标管理的过程.(1)目标制定的准备;(2)由最高管理当局制定出组织的总目标,提出实现总目标的计划.步骤.手段.评价指标及考核办法.(3)各部门根据总目标并结合本部门的实际情况,制定出各部门的策略性目标以及实现目标的方案.(4)根据各单位的目标,每个职工拟定自己的目标以及行动的计划.(5)实施目标.(6)对目标完成的结果进行检查和评价.7.马洛斯需要层次理论的主要贡献表现在哪些方面？各层次需要的基本含义如下;(1)生理上的需要.(2)安全上的需要.(3)感情上的需要.(4)尊重的需要.(5)自我实现的需要.8.马斯洛需要层次理论的主要贡献表现在哪些方面？马斯洛的需要层次理论在人类行为规律及其激励研究方面是有着重要贡献的。这主要表现在：（1）
揭示了需要在人类行为中的根本性作用和层次结构。（2）探讨了各需要层次间的动态关系。需要层次论探讨了不同需要层次间的动态关系。（3）简单实用。在管理实践中得到普遍采用。
9.目标管理的步骤及优缺点是什么？(1)建立每个行政组织所应达到的目标;(2)制定被评估的行政组织达到目标的时间框架;(3)将实际达到的目标与预先设定的目标进行比较;(4)制定新的目标以及为达到新目标而可能采取的新的战略.优点;(1)目标管理中的绩效目标易于度量和修改;(2)考核的公开性的比较好;(3)促进了行政组织内的人际交往.缺点;(1)指导性的行为不够充分;(2)目标的设定可能存在差异议.设定的目标基本上是短期目标.;1.简析平行沟通及其优点的发挥和运用。平行沟通又称横向沟通。指在组织系统中处于相同层次的人、群体、职能部门之间进行的信息传递和交流。平行沟通优点主要有：（1）办事程序和手续简便，办事效率高；（2）可以加强各职能部门之间的相互了解和协调，消除冲突，增进团结；（3）可以增进组织和成员之间的合作和协助，培养集体主义精神，克服本位主义和个人主义的弊病。从我国情况看，政府行政组织体制中的条块分割、职能交叉等，正是由于缺乏横向沟通和联系造成的。
1.简述期望理论在实践应用中存在的主要问题(1)理性的人的前提是否具有普遍性(2)期望概率比较难把握(3)没有考虑负目标价值的影响。2.简述权变组织理论的理论观点.;第一,组织是个系统,它由各分系统构成,组织与外界环境具有相互影响与相互适应的关系;第二,在组织与其环境之间以及各分系统之间都应有一致性,管理的任务就是寻求组织与其环境之间及组织内部各分系统中的最大一致性;第三,组织与其环境之间会呈现出不同的变量形态,即不同类型的组织都有其适当的关系模式,管理的目的就是要提出最适于具体情况的组织设计和管理系统.3.简述群体功能的主要内容。(1)完成组织所赋予的任务；(2)满足群体成员的需求；(3)把个体力量汇合成新的力量。4.简述群体凝聚力的主要内容.答;群体凝聚力是指群体成员之间相互吸引,接纳度,也就是一个群体对于它的组成成员的内在吸引力.可划分为;自然凝聚力;工作凝聚力;领导凝聚力;作用;第一,群体凝聚力与工作绩效的关系;第二,群体凝聚力与员工满意度的关系;第三,群体凝聚力与员工个人的成长.5.简述群体凝聚力的主要作用。(1)群体凝聚力与工作绩效的关系。两者之间有着密切的关系(2)群体凝聚力与员工满意度的关系。一般来说群体凝聚力会提高满意程度，但满意程度高最终对整个群体的工作究竟是好事还是坏事也要具体情况具体分析。(3)群体凝聚力与员工个人成长的关系。群体凝聚力对于个人的成长而言也是一件利弊参半的事情。
6.简述群体心理包括的主要内容.群体心理崩溃群体心理的基本理论.群体动力和群体中的人际关系等内容.7.简述群体心理包括的主要内容。群体心理主要包括：群体心理的基本理论、群体动力和群体中的人际关系等内容。群体心理的基本理论是指群体的结构、群体的功能、群体的行为等。通过对群体心理的基本理论的研究，揭示群体、个体和组织三者之间群体所起的中介作用。群体动力理论是指在群体中人与人之间相互接触、相互影响、相互作用所形成的一种社会秩序。它主要包括群体规范、群体压力、群体意识和群体凝聚力以及群体中的矛盾、冲突和竞争等内容。8.简述群体意识包括的主要内容。(1)群体的归属意识；(2)群体的认同意识；(3)群体的促进意识。
9.简述群体意识所包含的内容.答;第一,群体的旧归属意识;第二,群体的认同意识;第三,群体的促进意识.1.简述人际关系学派的组织理论观点.第一,组织不仅是一个技术-经济系统,而且是一个社会系统;第二,组织成员不单纯是受经济奖励的刺激,而且受不同的社会和心理因素的刺激;第三,在正式组织之中存在非正式组织;第四,考虑到各种社会心理因素;第五,领导不仅需要具有有效的技术才能,同时应具有有效的人际关系技能.2.如何进行行政组织的环境分析？行政组织的环境分析，就是组织管理者对组织和环境进行研究，感知和了解环境及其变化，从而制定相应的策略，适应环境的变化，乃至最终有效的创造有利于组织发展的环境的过程。组织的环境分析包括：（1）环境扫描。目的在于了解环境变化的早期信号，观察正在发生着的环境变化。（2）环境监视。目的在于收集足够的资料，以便分析某些趋势是否正在出现。（3）环境预测。是对环境变化的方面、范围和速度、强度等作出一些可能的预测，并指出预期环境变化的途径。（4）环境评价。预测环境变化如何影响组织的战略、目标和政策，并解析原因，制定应对方案。
3.如何进行行政组织的环境分析？组织的环境分析包括环境扫盲.环境监视.环境预测.环境评价四个基本过程.环境扫描是对环境的整体作一般
性的观察;环境监视是对组织环境的变化趋势进行追踪;环境预测是对环境变化的方面.范围和所大.强度等做出一些可能的预测;环境评价要解决的问题是明确目前环境中的主要问题是什么,对组织会产生什么样的影响,从而预测环境变化如何影响组织的战略.目标和政策,并解释其原因.4.如何理解“生态政府”的含义？建立“生态型政府”首先要对政府内部的资源进行生态整合,以民主政治为目标,以学习型政府的理念作为理论基础,通过与公务员之间关系的最优化和良好互动,促进组织内部运行机制完善,转变政府职能,提高竞争力和效率.其次,通过政府职能的发挥来同组织外部环境进行物质.人员.信息.文化等能量的交换,使其内部系统与外部社会环境进行互动和信息回应,实现政府的自我调节.整合政府形象,并促使政府成为自由.开放.便于信息交流和知识传播的共享学习成果的系统.5.如何理解行政组织学习的障碍之——盲目？盲目指组织无法感知外界变化或机遇.由于外界变化太过缓慢,或组织对变化的抗拒,或由于变化会影响到一些人的既定利益,组织对明显的问题或外界变化视而不见.因此,对于外界变化的盲目,将导致组织学习无法正常开始,使得组织最终的原地徘徊,也无法适应环境的变化.6.如何理解学习的定义？学习是一个能够改变世界的系统性.创造性的活动.是一个使相对持久的变化在经验引起的潜在行为中发生的过程.首先,学习是一个过程,而不是一个单一的事件.其次,学习是相对持久的变化,只有形成了新的行为模式才能称为学习.再次,并非每一个学习过程都必然终结于明显的行为,有些学习行为不可能在现实生活中展示.最后,学习被界定为经验引起的结果.7.如何理解组织学习的定义？组织学习是指,最终乘员不断获取新知识.改善自身的行为.优化组织的体系,以在不断变化的内外环境中保持可持续生存和健康和谐发展的过程.这一定义包括三方面的含义;(1)认知的改变.行为的改变.组织体系的改变;(2)在变化的环境中保持可持续生存.在变化的环境中保持健康和谐的发展;(3)组织学习体现了系统与持续的精神理念.8.如何理解组织学习和学习型组织的区别？组织学习与学习型组织是两个意义不同的概念。从理论上说，对组织学习的研究要早于对学习型组织的研究。在概念的使用上，学习型组织与组织学习经常被混为一谈，这与目前有关学习型组织理论研究的尝试直接相关。马魁特认为，当讨论学习型组织
时，应将焦点放在“what”，描述如同一个共同体般学习与生产的组织所具有的系统、规则及特征。而组织学习的焦点则是放在“how”，即组织建立并且利用知识的技能与过程。这样，组织学习可以指称组织通过共享信息、知识和精神模式实现组织的团体学习，以促使组织成员对知识和技能的不断更新，从而实现全方位和全过程的学习以获取创造能力和提升组织核心竞争能力的过程。因此，组织学习应该是学习型组织理论的一个核心理念。9.如何理解组织学习和学习型组织的区别？答;(1)组织学习和习型组织是两个意义不同的概念;(2)学习型组织和组织学习是很容易被混淆的概念.学习型组织的焦点是“WHAT”,组织学习的焦点是“HOW”;(3)组织学习是学习型组织理论的一个核心概念.1.简述省级政府职权的主要内容.;省级政府职权的主要内容可以归纳为六个方面;(1)行政执行权;(2)行政领导和管理权;(3)地方行政立法权与制令权;(4)行政监督权;(5)人事行政权;(6)行政保护权.2.简述双因素激励理论对我们的启示。美国行为科学家赫茨伯格在其《工作的推力》和《工作与人性》等著作中,提出影响人的积极性的因素主要有两大类,一是保健因素,二是激励因素.因此,我们在行政管理中要考虑这两个因素.保健因素能够起着保证和维持原有状况的作用,它能够预防组织成员的不满.但是,我们要注意到保健因素不能激发组织成员的积极性,要激发组织成员的积极性,必须采用激励因素,即通过成就.认可.挑战性工作.责任.升迁和发展等因素,来调动组织成员的积极性.3.简述双因素理论对我们的启示.双因素理论对我们的启示;更多考虑人的生活性.感情性.心理性需要,充分重视人的成就欲与事业心在调动工作积极性中的作用.特别是随着人们物质生活条件的改善和文化素质的普遍提高,这点将越来越重要.要尽可能防止激励因素向保健因素的转化所导致的激励成本上升和激励手段减少.4.简述双因素理论对我们的启示。赫茨伯格提出的双因素理论，即“激励因素”和“保健因素”。双因素理论给我们的启示是：更多考虑人的社会性、情感性、心理性需要，充分重视人的成就欲与事业心在调动工作积极性中的作用。要尽可能防止激励因素向保健因素的转化所导致的激励成本上升和激励手段减少。
5.简析上行沟通的优点与合理运用.优点;(1)下级将自己的看法.意见向上级反映,能够获得一定的满足感,能够增强下级的参与感;(2)上级可以了解下级的状况.存在的问题等,作出符合实际的决策.从我国的实际情况看,要想真正运用好上行沟通,还有一段路要走.主要是改变目前管理层级过多.沟通渠道不畅.领导作风不民主等.6.简析书面沟通和口头沟通的利弊.书面沟通的优点;信息可以长期保存;具有一定的严肃性和规范性;在表达方式上比口头沟通更为详尽.其缺点是受时间限制,适应情况能力较差,容易影响受讯者的情绪等;口头沟通的好处是;简便易行;沟通双方都有向对方反映的机会,可以当场解决问题;在沟通过程中可以运用情感交流,提高沟通效果.其缺点是;受到时空的限制;随机性强;造成心理压力和紧张等.7.什么是知识管理？知识管理包括哪些方面的重要内容？知识管理是组织促进其核心竞争力与永续发展的核心要素。知识管理并非单指建立新部门、聘任新的人力资源，而是使组织内部的成员充分体认知识生产、分享与应用的重要性，使生产和服务过程中的知识得到有效管理。知识管理的主要活动包括：（1）知识的有效流通，使之发挥更大的功效。（2）知识的转换。（3）知识的创新。（4）知识的整合。组织知识管理的重点在于系统的管理和组织各种有形无形的知识资源，经由分享、互动学习、转换机制，使组织成员能够有效的获取应用知识，以增加组织的竞争力。
8.什么是知识管理？知识管理包括哪些方面的重要内容？知识管理,就是为组织实现显性知识和隐性知识共享提供新的途径,知识管理是利用集体的智慧提高组织的应变和创新能力.主要内容;(1)知识的有效流通;(2)知识的转换;(3)知识的创新;(4)知识的整合.1.特别行政区长官行使的主要职权有哪些？(1)领导特别行政区政府;(2)负责执行本法和依照本法适用于特别行政区的其他法律;(3)签署立法会通过的法案,公布法律;签署立法会通过的财政预算案,将财政预算.决算报中央人民政府备案;(4)决定政府政策和发布行政命令;(5)提名并报请中央人民政府任命下列主要官员;(6)依照法定程序任免各级法院法官;(7)依照法定程序任免公职人员;(8)执行中央人民政府就本法规定的有关事务发出的指令;(9)代表特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务;(10)批准向立法会提出有关财政收入或支出的动议;(11)根据安全和重大公共利益的考虑,决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会或其属下的委员会作证和提供证据;(12)赦免或减轻刑事罪犯的刑
罚;(13)处理请愿.申诉事项.1.简述韦伯理想型官僚组织的基本特征.答;(1)明确的分工；(2)严格的层级节制；(3)严明的组织纪律；(4)规范的录用制度；(5)实行任命制；(6)固定的薪俸制度。
2.简析我国当代行政组织文化的基本内涵。我国行政组织文化的基本内涵包括：（1）以“公仆精神”为代表的服务型行政组织文化。（2）以“廉价政府”为代表的效率型行政组织文化。（3）以“公民导向”为代表的民主型行政组织文化。（4）以“依法行政”为代表的法治型行政组织文化。
3.简析我国当代组织文化的走向（1）由封闭型行政组织文化向开放型行政组织文化转变。（2）由人治型行政组织文化向法治型行政组织文化转变。（3）由集权型行政组织文化向参与型行政组织文化转变。（4）由全能型行政组织文化向分化型行政组织文化转变。（5）由管制型行政组织文化向服务型行政组织文化转变。
4.简析我国当代组织文化的走向及其原因.第一,由封闭型组织文化向开放型组织文化转变;由人治型行政组织文化向法制型行政组织文化转变;第三,由集权型行政组织文化向参与型行政组织文化转变;第四,由全能型行政组织文化向分化型行政组织文化转变;由管制型行政组织文化向服务型行政组织文化转变.5.简析我国行政组织文化的基本内涵.第一,以“公仆精神”为代表的服务型行政组织文化;第二,以“廉价政府”为代表的效率型行政组织文化;第三,以“公民导向”为代表的民主型行政组织文化;第四,以“依法行政”为代表的法制型行政组织文化.1.简述“学习型政府”的内涵.(1)就政府机构内部而论,政府应在职能分工的基础上建立专业化制衡机制,它授予每个公务员的权力是有限的,但在执行公务的过程中,公务员可以充分行使其权力,当然,其权力的行使也受到其它机构的制衡;(2)就政府机构外部而论,政府组织是一个开放型的机构,它同其它社会组织相互交换信息,互相进行学习.学习型政府永远是一个没有发展终点的概念,是一个永不停顿变化着的概念.2.简述新型组织结构的特点.1)
对环境持更大的开放性;(2)权力结构更加分散;(3)权力的来源更依赖于知识;(4)更加重视横向之间的关系;(5)更加强调信息与知识的共享;(6)更加强调知识决策的自主性;(7)更加重视创新与变化;(8)对个人需要和渴望的关注;(9)对内在激励因素的重视.(10)强调持续的变革和创新。
3.简述新型组织结构的特点。
(1)对环境保持更大的开放性，能够接受环境的影响和对付不稳定性；(2)权力结构更加分散化，而非集中化和等级化；(3)权力的来源更依赖于知识，而不仅仅是专门的职位；(4)更加重视横向之间的联系；(5)更加强调信息和知识的共享，而非控制；(6)更加强调知识决策的自主性，政策制定是分权的而且分散于整个组织；(7)虽然重视规则，但更加重视创新与变化，关注规则的适应性；(8)对个人需要和渴望的关注；(9)对内在的激励因素的重视，如信息、参与、承诺的重视等；(10)强调持续的变革和创新。
4.简述信息技术的发展对当代
经济社会所产生的影响及变化.第一,经济方面.经济活动通过信息技术的联结,以全球为活动范围;第二,职位变化.经济活动的运作模式决定了就业市场中的职位需求和变化;第三,虚拟文化的发展.多数的社会行为.组织均由实际存在转变为虚拟存在;第四,零时差的时间.即时性和无时性成为网络社会的时间特征;第五,流动的空间.信息技术打破地理空间的限制形成网络化的活动空间.5.简述行政组织的构成要素.行政组织的构成要素主要有;(1)组织图;(2)职位;(3)工作说明书;(4)法令规章;(5)权力关系模式;(6)沟通网络;(7)工作流程.6.简述行政组织环境的特点.(1)环境构成的复杂性和多样性；(2)环境的变化和环境的变动性；(3)行政组织环境的差异性；(4)行政组织环境的相互作用性。7.简述行政组织绩效管理的性
质.第一,行政组织绩效既包括行政组织活动的成果,也包括行政组织活动本身,还包括行政组织实现预期目标的能力状况;第二,行政组织绩效是对行政组织活动及其结果状态的描述;第三,行政组织绩效本身也是一个复合的概念,包含了行政组织的效率.效能.效果.经济性等;
8.简述行政组织结构的构成要
素。我们把组织结构的构成要素可划分为两大类，一类称为组织的“显结构”，一类称为组织的“潜结构”。组织的“显结构”是指构成组织结构的外在因素的集合。构成“显结构”的因素有：（1）人员（2）职位（3）职权（4）纵的层次（5）横的部门（6）组织规范。我们把组织当中人的目标价值、观念、态度、气质、情感等方面的相互关系称之为组织的“潜结构”或“潜结构”因素。组织结构的“潜结构”因素包括：（1）
目标认同程度。（2）价值趋
同程度。（3）气质协调程度。（4）能力互补程度。9.简述行政组织决策的特征.（1）行政组织决策主体的特殊性；（2）行政组织决策内容的特殊性；（3）行政组织决策依据的特殊性；（4）行政组织决策作用方式的特殊性；（5）行政组织决策后果的特殊性。
10.简述行政组织领导的基本职
能.（1）决策职能；（2）组织职能；（3）用人职能；（4）协调职能；（5）监督职能；（6）教育职能。
11.简述行政组织领导的特点.行政组织领导的特点;(1)时代性;(2)权威性;(3)综合性;(4)执行性.12.简述行政组织设计的程序与
步骤.行政组织设计的程序与步骤;(1)明确组织目标；(2)决定达成目标所需的计划与配置单位；(3)决定实施计划的作业与配置职位；(4)权责区分；(5)制定组织规程和规章制度。.13.简述行政组织设计的程序与步
骤。一般来讲，组织设计的程序有两种，一是自上而下的设计，即演绎设计，二是自下而上的设计，即为归纳的设计。组织设计的重要步骤有：（1）明确组织目标（2）决定达成目标所需的计划与配置单位（3）决定实施计划的作业与配置职位（4）权责区分（5）制定组织规程和规章制度。
14.简述行政组织学的研究特点.行政组织学的研究特点为;(1)政治性和社会性的统一;(2)应用性和理论性的统一;(3)综合性与独立性的统一;(4)权变性和规律性的统一.15.简述行政组织学习的功能.(1)提升行政组织成员的素质;(2)促进学习型政府建设;(3)顺应全球化.信息化浪潮对行政组织环境的置换;(4)有利于创造面向民众.公务员和世界的“生态政府”;(5)促进行政组织系统开放化和行为的社会整合能力.16.简述行政组织学习的特点。
(1)行政组织学习是一种集体学习；(2)行政组织学习是一种系统化、持续的过程；(3)行政组织学习是应对环境变化、提高行政组织治理能力的学习过程；(4)行政组织学习可以带来行为和组织绩效多方面改善；(5)行政组织学习有助于促进组织体系的不断完善。17.简述行政组织学习的途径.(1)组织培训;(2)试验;(3)系统解决问题与经验学习;(4)外部咨询.18.简述行政组织应对环境不确
定性的内部策略.主要包括以下几个方面;（1）资源的储备（2）平衡策略（3）预测和计划策略（4）平抑以
及定量配给的策略（5）结构的调整和改革
19.简述行政组织应对环境不确定性的内部策略。组织的环境具有不确定性的时候，组织可以通过内部机构的调整、管理措施的应用等方式，有效化解不确定所带来的风险。组织对不确定性的内部策略主要包括：（1）资源的储备（2）平衡策略（3）预测和计划策略（4）平抑以及定量配给的策略（5）结构的调整和改革
20.简述行政组织应对环境不确定性的外部策略.这些外部策略主要包括;（1）竞争策略（2）合作策略（3）参与管理（4）公共关系
21.简述行政组织应对环境不确定性的外部策略。当组织在与环境中的其他实体发生相互关系时，也可以采取一些外部的策略来抗衡环境中的不确定性。这些外部策略主要包括：（1）竞争策略（2）合作策略（3）参与管理（4）公共关系
22.简析下行沟通的特点及其存在的弊端.答;(1)给下属指明工作的目标,明确其责任和权力;(2)领导以下属协商解决问题,可以增强下属的归属感;(3)可以增进各层次.各职能部门之间的联系和了解.缺点是由于信息是逐级传递的所以在传递过程中会发生信息的搁置.误解.歪曲,从而影响沟通的效果.另外还会形成“权力气氛”和使下级缺乏工作的积极性和创造性.23.简析行政组织与经济发展的关系。推动社会生产力的发展，维护经济基础的稳固，促进经济的繁荣和稳步增长是现代政府的重要职责。行政组织在一个国家经济发展中发挥着重要的作用：（1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度（2）组织和提供公共物品和公共服务（3）共有资源和自然资源的保护（4）宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率（5）社会收入的公平分配。
24.简析行政组织与政治发展的关系。作为国家政治系统的一个重要组成部分，行政组织在社会的政治发展中发挥着重要的作用。主要体现在：（1）政治和社会秩序的维持者。（2）利益的表达、聚合和转化者。（3）公共政策的制定者和执行者。（4）作为政治一体化的工具。
25.行政组织的具体环境包括哪几个方面?(1)资源的提供者；(2)服务的对象；(3)利益群体；(4)政府组织。26.行政组织的具体环境包括哪几个方面？行政的具体环境是指与个别组织的决策转换过程相关联的更具体的力量。具体环境包括：（1）资源的提供者。包括人力资源、物质资源、财政资源、社会资
源、权利资源、信息资源、技术资源等。（2）服务的对象。服务的对象或者顾客是指一个组织为其提供产品或服务的个人或单位。服务对象对服务种类、数量、品质、方式等方面的要求，往往会对政府行政组织的运作产生直接的影响。（3）利益群体。在许多情况下，不同利益群体之间总是存在竞争关系甚至利益冲突关系。行政组织制定的政策以及行为，在一定程度上影响到利益群体之间的利益分配。（4）政府组织。行政组织的运作深受其他政府部门以及其他行政组织的影响。
27.行政组织绩效的内涵是什么？
行政组织绩效专指行政组织在运用各种组织资源实现预定目标的过程和表现。理解行政组织绩效，需要把握以下几点：（1）行政组织绩效既包括行政组织活动的成果，也包括行政组织活动本身，还包括行政组织实现预期目标的能力状况。（2）行政组织绩效是运用一定的主观标准来衡量客观实践而得到的一种结果。（3）行政组织绩效本身也是一个复合概念，包含了行政组织的效率、效能、效果、经济性、能力等概念所指向的基本要素。在行政组织绩效所包涵的各个要素中，效果相对而言最为重要。行政组织绩效的外延，除了内部的管理绩效，主要还分为三个方面：经济绩效、社会绩效和政治绩效 28.行政组织绩效的内涵是什
么？行政组织绩效指行政组织运用各种组织资源实现预定目标的过程和表现.理解行政组织绩效,需要把握以下几点;第一,行政组织绩效既包括行政组织活动的成果,也包括行政组织活动本身,还包括行政组织实现预期目标的能力状况;第二,行政组织绩效是对行政组织活动及其结果状态的描述;第三,行政组织绩效本身也是一个复合的概念,包含了行政组织的效率.效能.效果.经济性等;29.行政组织绩效评估的障碍有哪
些？行政组织绩效改进的障碍主要有：（1）行政组织目标性质的阻碍。主要体现在：①行政组织绩效目标难以确定；②行政组织目标难以测量；③行政组织目标具有长期性。（2）行政文化的阻碍。主要体现在：①对行政组织特殊性的过分强调；②科层体制的长期运行，往往以执行效率作为自身工作好坏的根本标准，难以树立全面正确的绩效观；③行政的职业化和专业化，使得行政人员往往重视职业伦理和技术标准，公众参与与监督受到阻挠；④行政组织的等级制、分部制，形成了行政人员的过度保密意识，阻碍了人们
对真实绩效的了解。（3）行政制度供给不足。①行政组织绩效管理缺乏必要的组织环境、组织结构、运行程序等制度基础；②缺乏制度激励。
30.行政组织绩效评估的障碍有
哪些？(1)行政组织目标性质的障碍;(2)行政文化的障碍;(3)行政制度共给不足
31.行政组织文化的特点和功能
有哪些？;特点;(1)民族性;(2)无形性和潜在性;(3)稳定性和变革性;(4)软约束性和强制性的统一;(5)观念性和实践性的统一.功能;（1）目标导向功能；（2）凝聚功能；（3）激励功能；（4）控制功能；（5）阻抑功能。
1.简述影响行政组织运作的外
部环境因素.影响行政组织运作的外部环境因素有;(1)政治环境;(2),经济环境;(3),法律环境;(4),科学技术环境;(5)文化环境.2.拟订方案时应注意哪些问题？
P152答：行政组织决策的第二个阶段主要是搞好两个方面的工作：（1）要进行周密的调查研究。（2）在调查研究的基础上，拟定若干个备选方案。拟定方案时应注意：①方案本身要有可行性。②方案要有多样性。③方案要有完备性。④方案要有突破性。⑤方案要尽可能定量化。
3.拟定方案时应注意哪些问
题？(1)方案本身要有可行性;(2)方案要有多样性;(3)方案要有完备性;(4)方案要有突破性;(5)方案尽可能定量化.4.引起冲突的策略主要有哪
些？(1)造成一定阶段.一定范围的目标差异;(2)选派开明的领导者;(3)开辟多种信息渠道;(4)结构调整.5.影响管理层次与管理幅度的主要因素有哪些?(1)下级的教育、训练和技能；(2)工作性质与计划程度；(3)管理技术与工艺水平；(4)权力模式和授权的程度；(5)组织环境和组织状况。
6.与传统的经济相比，知识经
济具有哪些明显的特点?(1)知识是组织根本的生产要素；(2)符号商品增加；(3)生产的去密集化与协作；(4)虚拟工作场所；(5)个性化的产品和服务；(6)即时性与变革的加速；(7)知识工作者的兴起。7.与其他社会组织相比，行政组
织具有哪些特点？行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。与其它社会组织相比，行政组织具有明显的特点：（1）行政组织是唯一可以合法使用暴力的组织。（2）行政组织是一个具有天然垄断地位的组织。（3）行政组织是可以合法行使行政权的组织。（4）行政组织是承担公共责任的组织。（5）行政组织是追求公共
利益为目的的组织。
1.简述正式组织及其特征.正式组织是指以明文规定的形式确立下来,成员具有正式分工关系的组织.正式组织具有下列特征;(1)经过特定规划建立起来的,并非自发形成;(2)有较为明确的组织目标;(3)组织内部分成各部门,各部门的职责.权限及完成工作任务皆有明确规定;(4)组织内各个职位,按照等级原则进行法定安排,每个人承担一定的角色;(5)有明确的法律.制度和行为规范,如政府组织,军队组织等.2.简述组织变革的基本特征。(1)组织变革是有意识的变革；(2)组织变革是一个持续循环与发展的过程；(3)组织变革是一个有计划的变革过程；(4)组织变革是一个克服阻力的过程。
3.简述组织变革及其基本特征.所谓组织变革,是指组织系统为了适应内外环境的发展与变化,对组织系统的结构与功能进行调整,改变旧的管理模式,建立新的组织管理形态,以维系组织的生存和发展,并借此提高组织效能的过程或行为.特征;(1)组织变革是有意识的变革；(2)组织变革是一个持续循环与发展的过程；(3)组织变革是一个有计划的变革过程；(4)组织变革是一个克服阻力的过程。4.简述组织的功能与作用。组织的功能是组织系统内部诸要素在相互作用过程中所表现出来的属性，具体表现为组织系统的功效和作用。从系统论的角度来看，发挥三种功能：（1）“聚合”功能；（2）“转换”功能；（3）“释放”功能。具体来说，组织的功能和作用主要体现在：（1）组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用。（2）组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率。（3）组织能够满足人们的需要。
5.简述组织的功能与作用：(1)组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用；(2)组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率；(3)组织能够满足人们的需要。6.简述组织的构成要素。组织的构成要素主要有下列几种：（1）组织目标；（2）机构设置；（3）人员构成；（4）权责体系；（5）制度规范；（6）资金设备；（7）技术；（8）信息沟通；（9）团体意识；（10）环境。
7.简述组织发展的基本信念;第一,关于个人的信念;第二,关于群体成员的信念;第三,有关组织的信念.8.简述组织发展的特点。(1)组织发展是一个连续不断的过程；(2)组织发展注重行为科学理论的应用；(3)组织发展是通过有计划的再教育手段来实现组织变革的策略；(4)组织发展是一个动态的系统；
(5)组织发展的目标性与计划性；(6)组织发展必须以事实为根据。
9.简述组织沟通的基本构成要素。(1)发讯者；(2)编码；(3)信息；(4)渠道或媒介；(5)受讯者；(6)译码；(7)受讯者的反应；(8)反馈。
10.简述组织沟通的基本原则。(1)明确性原则；(2)准确性原则；(3)需要原则；(4)计划原则；(5)反馈原则；(6)在战略上使用非正式沟通原则。11.简述组织沟通的特性。(1)沟通的动态性；(2)沟通的互动性；(3)沟通的不可逆性；(4)沟通的环境制约性。
12.简述组织结构层级化的优缺点.优点;(1)权力直线分布,权力链清楚,有利于政令统一和指挥统一;(2)权力集中,层层节制,上下隶属关系清楚,有利于信息传递和沟通;(3)组织目标明确,有利于调动下属和工作人员的积极性.缺点;(1)过多的层级结构,容易带来沟通和协调上的困难;(2)层级结构的存在形成了成员间身份与地位的高低,这种差别容易加大相互间的距离,造成沟通上的障碍.13.简述组织结构的功能与作用.行政组织结构的功能主要有以下几个方面;(1)整合功能;(2)效率功能;(3)控制功能;(4)沟通功能;(5)心理需求功能.14.简述组织结构的特征。(1)组织结构的稳定性；(2)组织结构的层级性；(3)组织结构的相对性；(4)组织结构的开放性及变异性。
15.简述组织结构分部化的依据与方式.组织结构分部化的依据与方式为;第一,按职能分部化;第二,按行业和产品分部化;第三,按区域分部化;第四,按服务对象分部化.16.简述组织结构分部化应遵循的原则.组织结构分部化应遵循的原则;(1)职掌明确,机能一致;(2)单一指挥;(3)从属关系明确;合理竞争;(5)主管部门和业务部门相配合.17.简述组织诊断的步骤与方法.步骤;(1)组织结构层面;(2)组织程序层面;(3)信息与控制层面;(4)组织行为层面.方法;(1)组织问卷;(2)职位说明;(3)组织图;(4)组织手册;(5)调查研究法.18.简析组织的内部变革的动力与征兆.动力;现实的组织结构与职工的期望值之间存在很大的差异,差异的扩大,将压抑组织成员的积极性.为了改变这种状况,组织必须变革.征兆;(1)决策的形成过于缓慢,以致于无法把握良好的机会.(2)沟通不良;(3)组织机能效率低下;(4)缺乏创造精神.19.简析组织的内部变革的动力与征兆。现实的组织结构、设计和管理型态与职工期望之间存在很大的差异。差异的扩大，将压抑组织成员的积极性。为了改变这种状况，组织必须变革。组织边个的征兆：（1）决策的形成过于缓慢，以致无法把握良好的机会，或者时常造成错误的决策。（2）沟通不良。（3）组织的机能不能得到正常发挥，效率低下。（4）缺乏创新精神，开发不出新产品，无法开拓新市场，组织发展处于停滞状态。
20.简析组织结构整合或一体化的途径与手段。整合或一体化是指在完成组织任务中使各分支系统的努力达到统一的过程。组织活动的整合或一体化主要来自于组织活动中各职能部门间协调的需要。促进组织活动一体化的手段和途径主要有：（1）目标手段；（2）政策手段；（3）组织手段；（4）信息沟通手段。
21.组织管理心理研究的重要性主要体现在哪些方面？(1)适应了现代管理理论的发展趋势；(2)适应现代管理实践的要求；(3)适应中国国情的需要。
22.组织决策的理论模型的主要创始人是哪几位？一,理性决策模型的创始人是美国行政学家西蒙;二,系统分析模型的创始人是美国政治学家伊斯顿;三,渐进决策模型活动创始人是美国政治经济学家林德布洛姆;四,团体决策模型活动创始人是美国政治学家杜鲁门.23.组织决策的理论模型的主要创始人有哪几位？（1）古力克：1937年他《组织理论》中提出决策是行政的主要功能的观点。（2）巴纳德：1938年在《经理人员的职能》中也提出决策的概念。（3）斯坦恩：1940年在《行为科学的一个研究途径》中专门论述了决策问题。（4）西蒙：特别是1947年在《行政行为—行政组织中决策过程的研究》中系统论证了决策的概念体系。
24.组织诊断的方法有：（1）组织问卷；（2）职位说明；（3）组织图；（4）组织手册；（5）调查研究法。五.论述题
1.评析巴纳德的动态平衡组织理论.答:第一,组织本质论.巴纳德认为:(1)组织是人的活动所形成的系统;(2)组织是动态和发展的;第二,组织环境论.巴纳德认为:组织所处的环境对组织施加的压力和限制,组织环境包括自然的.物质的和社会的环境;第三,组织配合论.巴纳德认为:组织的生存和发展,有赖于保证贡献和满足的平衡;第四,组织要素论.巴纳德认为:组织不论其级别的高低和规模的大小,都包含三个基本要素:协作的意愿;共同的目标;信息的联系;第五,组织沟通论.沟通是组织工作中极其重要的要素;第六,组织责任道德论.道德是个人的具有一般性与持久性的个性力量与倾向;第七,领导职能论.组织领导的职能在于建立和维持一个信息联系的系统.2.评析巴纳德的动态平衡组织理论。该学派以美国管理学者巴纳德为代表。他的《经理人员的职能》系统地提出了一套独特的组织观念。其主要思想如下：（1）组织本质论。他认为，组织是两个或两个人以上有意识协调的活动或效力系统。他将组织概念抽象化，把物质系统从组织概念中排斥出去，其次又指出组织不是人的集合，而是人们有意识的活动或效力的系统。（2）组织环境论。他认为组织所处的环境对组织施加各种压力和限制，组织环境包括自然的、物质的环境和社会的环境。（3）组织平衡论。他认为，人之所以向组织贡献力量，主要原因在于该组织能给他最大的满足，组织的生存与发展，有赖于保证贡献与满足的平衡。（4）组织要素论。他认为，作为协作系统，组织都包含三个基本要素，即：协作的意愿；共同的目标；信息的联系。（5）组织沟通论。他认为沟通是组织工作中极其重要的要素，他提出了沟通线路明确，沟通网络正式化，信息沟通连续化等沟通的基本原则。（6）组织责任道德论。他认为，道德是指导个人冲动的准则。组织要通过教育、训练、人员选择、非正式组织、禁令，榜样等向组织成员灌输各种道德的力量，使组织成员更重权威、支持下级、忠于组织。（7）领导职能论。他认为，组织领导的职能在于建立和维持一个信息联系的系统；确定组织的目标，并运用各部门的具体目标予以阐明；使组织成员为这些目标的实现作出贡献。1.试论当代行政组织发展的趋势.(1)行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大；(2)管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充；(3)专业化和职业化趋向；(4)组织间的相互依存和协调的加强；(5)法律限制和程式化；(6)重视社会的目的：(7)国际影响和国际化的趋向。
2.试论当代行政组织发展的趋势。当代行政组织发展的趋势：（1）行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大。大量的社会危机和公共问题，使政府面临和处理的问题日趋繁杂，行政权力不断膨胀。这已经成为各国行政管理的普遍现象。（2）管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充。政府活动范围的扩大，管辖事务的增多，管理对象的复杂，管理手段的多元化，使行政组织的管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充。（3）专业化和职业化趋向。专业化使得政府行政管理逐渐发展成为一个独立的职业领域，这一领域有其系统化的知识和技术、职业的规范和道德、专业人员，当代行政组织已经朝着专业化和职业化的方向发展。（4）组织间的相互依存和
协调的加强。现代行政体系在结构和功能上的分化，使之相互依赖程度越来越高。强调组织间的联盟与协作，促进组织活动的一体化已经成为当代行政组织设计与管理的重要面向。（5）法律限制和程式化。支撑现代行政组织的基础是法律的权威，在法律框架下的行政组织，则显示出程式化和法制化的特征。（6）重视社会的目的。作为政府行政的构成体系，现代行政组织的一个重要功能就是推动整个经济社会的全面健康发展，把公共利益、公共服务、公共福祉作为其重要的使命。（7）国际影响和国际化的趋向。国际化与全球化影响和冲击着每一个国家的政治、经济与社会发展，政府要解决和回应国际化所引发的各种问题，就必须采取必要的措施和行动。因此，行政组织设计与管理中的国际化视野以及重视各国行政组织间的国际交往和国际影响就成为当代行政组织管理的一个重要理念。3.试论当代行政组织管理面临的问题与挑战.知识经济的兴起,信息与网络技术的发展与普及,全球化进程的加快,使得行政组织管理面临前所未有的压力与挑战.一.知识经济已经成为我们这个时代不争的事实.据统计,在经济合作与发展组织的成员国中,知识经济在国内生产总值中已占50%以上;二.信息与网络技术的发展与普及,直接影响着个人与个人.个人与组织.组织与组织之间的互动方式.构建在信息科技之上的新型社会形态也正在浮现;三.民主政治和民主观念的发展深入民心,对现存的行政组织结构.管理方式提出了新的挑战;四.全球化是影响我们这个时代的另一个不可回避的问题.全球化意味着社会.政治.经济活动跨越了边界.4.试论当代行政组织管理面临的问题与挑战。
（一）知识经济。与传统的经济相比，具有以下明显的特点：（1）知识是组织根本的生产要素；（2）符号商品增加；（3）生产的去密集化与协作；（4）虚拟工作场所；（5）个性化的产品和服务；（6）即时性与变革的加速；（7）知识工作者的兴起。知识经济时代在许多方面不同于农业经济和工业经济时代，其竞争优势、核心资源、管理方式等可能会发生很大的变化。如何适应知识经济时代，特别是如何强化行政组织的知识管理，都是行政组织面临的新的挑战。
（二）信息技术的发展与网络社会。现代信息与通讯技术的发展，直接影响着个人与个人、个人与组织、组织与组织之间的互动方式，三者之间的关系逐渐朝着网络化的方向发展。建构于信息科技之上的新型社会形态也正在浮现。许多学者提出“网络社会”的概念，以说明当代社会经济、职位变化、文
化以及时间和空间的实际景况。表现为：（1）经济方面。（2）职位变化。（3）虚拟文化的发展。（4）零时差的时间。（5）流动的空间。
（三）民主的发展。（1）民主有助于避免独裁者暴虐、邪恶的统治；（2）民主保证它的公民享有许多基本的权利；（3）可以保证公民拥有更广泛的自由；（4）民主有助于人们维护自身的根本利益；（5）只有民主政府才能够为个人提供最大的机会，使他们在自己选定的规则下生活；（6）只有民主的政府才为履行道德责任提供了最大的机会；（7）能够使人性获得更充分的发展机会；（8）只有民主政治才能造就相对较高的政治平等；（9）现代代议制民主国家彼此没有战争；（10）民主的国家，一般会比非民主的国家更为繁荣。
（四）全球化的发展。全球化反映了这个时代发展的一个基本趋势，即在经济力量和技术力量的推动下，社会关系和交往的空间发生了根本性的变化。全球化意味着社会、政治、经济活动跨越了边界。在全球化的时代，现有的以民族国家为中心的治理方式面临着许多挑战与问题，如传染病、恐怖主义、跨境犯罪等等，使单个的民族国家无法依靠自己的力量解决问题，必须寻求合作；全球化也对传统的国家主权和自治的观念提出了挑战，政治权力被重新的分配和界定；全球化在一定程度上也引发了许多的问题，如贫困问题、环境问题、对民主的威胁问题、民族认同问题等等。
1.论述21世纪做好领导的准则。（1）胸有全球化战略；（2）在工作中善于保持平衡；（3）建立学习型组织；（4）以人为本，善待下属。
2.论述21世纪做好领导的准则。P144-145答：做好领导的准则有：（1）胸有全球化战略。21世纪领导工作面临的挑战主要是高新技术的快速发展，它将促进全人类走向全球化和多级世界。要求领导者要懂科学，有远见，善于抓战略和善于学习，必须胸有全球化战略。（2）在工作中善于保持平衡。要具有应付变化、适应变化的平衡艺术，要有求变防变的意识，使组织按照正确的方向前进。（3）建立学习型组织。它是领导艺术得以发挥的根本保证。通过组织学习，可以使组织成员提高素质，从主观意识上配合领导，从而促使组织目标的实现。（4）以人为本，善待下属。这是搞好上下级关系的根本原则。领导者要注意以下的问题：①真正关心员工，理解并尽量满足他们的合理需求；②尊重员工，给他们实现自我价值的机会；③善于分权、授权，相信员工的能力；④奖惩及时，奖优罚劣；⑤一视同仁，不要有主观偏见；⑥善于倾听，做到及时反馈；⑦敢于为下属承担责任；⑧善于沟通，作风民主。
3.论述21世纪做好领导的准则。（1）胸有全球化战略；要求领导者既懂科学，又要有远见，善于抓战略和善于学习。要做到这些，必须胸有全球化战略。（2）在工作中善于保持平衡；这里的“平衡”，主旨是不仅要具有应付变化、适应变化的平衡艺术，而且更要求有求变防变的意识。（3）建立学习型组织；建立学习型组织，既是时代的需要，也是组织领导能使自身的领导艺术得以发挥的根本保证。（4）以人为本，善待下属。这是一条非常重要的准则，也是搞好上下级关系的根本原则。
1.试论非正式沟通在组织沟通中的价值与合理运用。非正式沟通是指正式沟通渠道以外的信息交流和传递，它不受组织监控，自由选择沟通渠道。非正式沟通具有迅速、灵活、程序简便的特点；并且往往能够提供大量的、通过正式渠道难以获得的信息；非正式沟通的信息往往反映了组织中成员较真实的思想、态度、动机。其缺点是难以控制，信息易于失真，意见易被歪曲，各种小道消息及流言蜚语易于传播，容易导致小集团意识，如不加以有效的诱导和控制，则可能影响人际关系，瓦解组织的内聚力。2.试论非正式沟通在组织沟通中的价值与合理运用。非正式沟通：是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通。非正式沟通的优点有：沟通方便，内容广泛，方式灵活，沟通速度快，可用以传播一些不便正式沟通的信息。而且由于在这种沟通中比较容易把真实的思想、情绪、动机表露出来，因而能提供一些正式沟通中难以获得的信息。管理者要善于利用这种沟通方式。缺点是：这种沟通比较难以控制，传递的信息往往不确切，易于失真、曲解，容易传播流言蜚语而混淆视听。所以应对这种沟通方式予以重视，注意防止和克服其消极的一面。
1.评析古典组织理论的贡献及其局限贡献:第一,组织结构的体系化;第二,组织工作的计划化;第三,组织运行的规范化;第四,组织管理的效率化.局限性:第一,传统组织理论过分强调组织的静态方面,忽视了组织的动态方面;第二,传统组织理论过分强调机械的效率观念,把人当成“经济人”来看待;第三,传统组织理论过分强调法律.制度.规范.规则的作用;第四,在研究取向上,当组织是一个封闭系统来看待,未能涉及组织以外在环境的关系以及彼此之间的相互影响.2.评析古典组织理论的贡献及其局限。(1)组织结构的体系化；（2)组织工作的计划化；(3)组织运行的规范化；(4)组织管理的效率化。古典管理
理论所提出的这些观点，建构
了现代组织管理理论的基石，提供了组织理论的分析框架，揭示了组织发展最基本的要求和特征。传统的组织理论，虽然有上述贡献，但由于历史条件的限制，它们也有其不可避免的局限性，这主要表现在：（1）传统组织理论过分强调组织的静态方面，忽视了组织的动态面。（2）传统组织理论过分强调机械的“效率”观念，强调组织的整体需求和利益，把人当成“经济人”来看待，忽视了人性、人的尊严、人的情感、人的需要和个体的利益。（3）传统组织理论过分强调组织法律、制度、规范、规则的作用，强凋对人进行监督和控制，趋向集权式的管理方式，容易压抑人工作的主动性和积极性。（4）在研究取向上，将组织当作一个封闭系统来看待，未能涉及组织与外在环境的关系以及彼此之间的相互影响，忽略了外在环境的不确定性。
3.试论国务院的法律地位。中国宪法规定，“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”它明确界定了国务院在国家机关中的法律地位：即在与最高国家权力机关的关系上，国务院处于从属和被监督的地位；在与地方各级国家行政机关的关系上，国务院处于国家行政系统的最高地位。（1）国务院是最高国家权力机关的执行机关。国务院与最高国家权力机关的关系是：①国务院由全国人大组织产生。②国务院接受全国人大及其常委会的监督。③国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。（2）国务院是最高国家行政机关国务院由最高国家权力机关产生，行使最高国家行政权力，在国家行政系统中处于最高地位。它表现为：①国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作。②国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。国务院有权改变或者撤销下属机构发布的不适当的命令、指示和规章。③国务院规定中央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级国家行政机关的工作。国务院有权改变或者撤销地方各级行政机关不适当的决定和命令，以保证全国行政工作的统一和畅通。④国务院制定的行政法规，发布的决定和命令，对全国各级行政机关具有普遍的约束力，各级国家行政机关必须遵照执行。总之，国务院负责统一领导全国经济、政治、社会、文化等各领域的行政事务管理工作，负责统一领导国务院各部、委、局、行、署、办等组成机关、直属机关和办事机关、负责统一领导地方各级国家行政机关。它保证了国家行政权力的统一和政令的畅通。
4.试述国务院的法律地位.中国宪法规定,“中华人民共和国国务院,即中央人民政府,是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关.”它明确界定了国务院在国家机关中的法律地位:即在与最高国家权力机关的关系上,国务院处于从属和被监督的地位;在与地方各级国家行政机关的关系上,国务院处于国家行政系统的最高地位.(一)国务院是最高国家权力机关的执行机关。(1)国务院由全国人大组织产生.(2)国务院接受全国人大及其常委会的监督.(3)国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作.(二)国务院是最高国家行政机关。(1)国务院负责统一领导全国的经济.政治.社会.文化等行政工作.(2)国务院统一领导各职能机构.直属机构和办事机构的工作.国务院有权改变或者撤销下属机构发布的不适当的命令.指示和规章.(3)国务院规定中央和省级行政机关的职权划分,统一领导地方各级国家行政机关的工作.国务院有权改变或者撤销地方各级行政机关不适当的决定和命令,以保证全国行政工作的统一和畅通.(4)国务院制定的行政法规,发布的决定和命令,对全国各级行政机关具有普遍的约束力,各级国家行政机关必须遵照执行.总之,国务院负责统一领导全国经济.政治.社会.文化等各领域的行政事务管理工作,负责统一领导国务院各部.委.局.行.署.办等组成机关.直属机关和办事机关.负责统一领导地方各级国家行政机关.它保证了国家行政权力的统一和政令的畅通.1.结合社会主义国家行政组织的特点和马克思主义国家学说的观点，谈谈建立良好行政文化的内容。社会主义行政组织的主要特征：（1）社会主义行政组织是人民管理与专业管理的统一；（2）社会主义行政组织民主与集中的统一；（3）干部与制度是社会主义行政组织的核心与关键；（4）与形形式式的官僚主义作斗争，不断改革与完善社会主义的行政组织。马克思主义国家学说的主要观点是：国家是经济上占统治地位的阶级为了维护自己的阶级利益，按照区域划分原则而组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和管理组织。通过对社会主义国家行政组织的特点和马克思主义国家学说的观点的分析，结合行政文化的内涵、特征及其对行政组织的影响。我们认为建立良好的行政文化的内容应该包括：（1）有利于行政组织目标实现的价值理念；（2）民主是行政文化的重要内容；（3）合理的行政伦理价值观念；（4）健康、发展的行政理念。
2.结合实际,试述我国行政组
织绩效的有关情况及如何改进.答:(一)行政组织绩效障碍.绩效管理是现代行政组织管理的重要议题,建立高绩效的行政组织是当前各国行政组织改革和创新的目标模式之一.但是,由于各种主观条件的限制,行政组织绩效管理还存在这样或那样的误区,行政组织绩效的改进还存在诸多的障碍,主要有目标性质的障碍.行政文化的障碍.行政制度供给不足的障碍.(二)行政组织绩效的改进策略.(1)加强绩效管理立法工作.(2)明确行政组织绩效管理的定位和价值取向.(3)建立健全合理有效的绩效评估体制.(4)引入公民参与机制.(5)积极利用现代管理方法和技术,提高行政组织绩效.3.结合实际，试述我国行政组织绩效如何改进：
（一）我国行政组织绩效的有关情况：我国行政组织绩效存在许多障碍。包括：（1）行政组织目标性质的阻碍；（2）行政文化的阻碍；（3）行政制度供给不足。
（二）行政组织绩效改进策略：（1）加强绩效管理立法工作。①要从立法上确立绩效管理的地位，开展绩效评估工作，提高组织管理水平。②从法律上树立绩效管理的权威性，应享有调查、评估政府有关活动的权利；评估结论能够得到有效传递和反馈。③颁布绩效管理工作的制度和规范，使评估工作有法可依，有章可循，把绩效管理纳入行政组织日常管理范畴。（2）明确行政组织绩效管理的定位和价值取向。其目的是为了通过评选活动的开展，听取公众的意见和建议，找出管理中存在的问题及影响绩效的因素，改进行政组织工作、提高其绩效水平。（3）建立健全合理有效的绩效评估体制。这是推进评估事业发展的关键。政府内部的评估机构通过对公共项目的检查和总结，吸取经验和教训，为改进未来决策提供依据和建议。（4）引入公民参与机制。是改善行政组织绩效管理的有效途径。赋予公共服务对象参与权，树立公民取向的绩效观。（5）积极利用现代管理方法和技术，提高行政组织绩效。利用先进的技术和手段，改革行政组织结构，是现代行政组织绩效改进的重要途径。如各国推出的电子政府、网上服务等。
4.结合实际，试述我国行政组织绩效如何改进。
1、加强绩效管理立法工作。（1）要从立法上确立绩效管理的地位，保证绩效管理成为行政组织管理的基本环节，促使各级各类行政组织开展绩效评估工作，以提高组织管理水平。（2）从法律上树立绩效管理的权威性，绩效管理机构在政府中应具有相应的地位，享有调查、评估政府有关活动的权利，不受任何行政、公共组织或个人的干扰；评估结论能够得到有效传递和反馈，并切实用于改进政府公共管理；评估活动能引起公众的关注，有充分的可信度和透明度。（3）颁布绩效管理工作的制度和规范，对公共管理过程哪些项目应该进行评估、开展什么形式的评估、评估应注意的事项等问题，做出详细规定，使评估工作有法可依，有章可循，把绩效管理纳入行政组织日常管理范畴。
2、明确行政组织绩效管理的定位和价值取向。行政组织绩效管理的目的是为了通过评选活动的开展，听取公众的意见和建议，找出本机关在管理中存在的问题及影响绩效的因素，从而发现改进行政组织工作、提高其绩效水平。
3、建立健全合理有效的绩效评估体制。建立健全合理有效的绩效评估体制是推进评估事业发展的关键。政府管理部门内部的评估机构主要是负责协调公共项目的管理，通过对公共项目实施的检查、回顾和总结，发现问题，吸取经验和教训，为改进未来决策提供依据和建议。
4、引入公民参与机制。改善行政组织绩效管理的一个有效途径是引入公民参与机制。对行政组织绩效评判的最好选择是赋予公共服务对象参与权。行政组织绩效管理本身就蕴涵着服务和顾客至上的管理理念，其绩效就应以服务对象为中心、以服务对象的需要为导向，树立公民取向的绩效观。
5、积极利用现代管理方法和技术，提高行政组织绩效。积极利用这些先进的科学成果，不断探索行政组织管理的新形式、新制度、新方法，将会给行政组织绩效的改进提高源源不断的契机。
5.结合实际，试述我国行政组织绩效有关情况及如何改进。
（一）行政组织绩效障碍。绩效管理是现代行政组织管理的重要议题，建立高绩效的行政组织是当前各国行政组织改革和创新的目标模式之一。但是，由于各种主观条件的限制，行政组织绩效管理还存在这样或那样的误区，行政组织绩效的改进还存在诸多的障碍，主要有目标性质的障碍、行政文化的障碍、行政制度供给不足的障碍。
（二）行政组织绩效的改进策略。（1）加强绩效管理立法工作。（2）明确行政组织绩效管理的定位和价值取向。（3）建立健全合理有效的绩效评估体制。（4）引入公民参与机制。（5）积极利用现代管理方法和技术，提高行政组织绩效。6.结合实际阐述如何减少冲突.减少冲突的策略。这一策略主要是防止冲突的破坏性功能放大,力争减少或化解冲突.主要策略包括:①谈判.这是最常用.最便当的方式,在谈判桌上讨价还价总比两败俱伤的斗争更可取;②设置超级目标.当对立双方的目标不可
调和是,可以考虑有没有设置双方一致的.更高层次的目标的可能性;③第三方介入.在矛盾陷入僵局时,引入第三方力量有助于缓和紧张态势;④结构调整.一种办法是对个别人员进行调整,另一种办法是作机构调整.7.结合实际阐述如何引起冲突.引起冲突的策略。如果在一个行政组织中,人们缺乏竞争意识,缺乏新思想,人员流动率低,工作绩效平平,甚至对改革也不抱希望,那么就有必要挑起一些冲突来突破现状.引起冲突的策略主要有:①造成一定阶段.一定范围的目标差异.②选派开明的领导者.③开辟多种信息渠道.④结构调整.8.结合实际阐述如何引起冲突。如果在一个行政组织中，人们缺乏竞争意识，缺乏新思想，人员流动率低，工作绩效平平，甚至对改革也不抱希望，那么就有必要挑起一些冲突来突破现状。引起冲突的策略主要有：（1）造成一定阶段、一定范围的目标差异。如：将总体目标分解，并且拉开收入分配的档次，奖勤罚懒，尤其是大力表彰好的，严厉惩治差的，赏罚分明。（2）选派开明的领导者。减少压制不同意见和窒息新思想的可能性，为来自下级的批评建议提供渠道，为大胆创新提供条件。（3）开辟多种信息渠道。信息阻塞易造成人的思想僵化。（4）结构调整。如：在人事结构中调入一些思想活跃的人，或者将原有人员重新编制，新的价值观念和人员关系必然会对旧有的行为方式形成挑战。
9.结合实际论述如何提高领导者的素养.领导素养的提高,特别依赖于领导实践,又不完全取决于领导实践,也就是说要结合领导实践才能达到提高领导素养的目标.这个过程,既要靠领导者自觉努力,也要靠领导组织和相关机构共同努力,是领导者主观因素和客观条件交互作用的过程.具体来说,提高领导者素养的基本途径有三条:(1)教育.教育是最普通的领导素养提高途径,领导者的全面发展或者全面提高领导素养都要依靠教育.(2)实践锻炼.领导者亲自参加社会实践,是素养培养和提高的最关键环节.(3)修持.修持是公认的各种德才标准内化.德才水平提高的修炼过程.10.结合实际论述如何提高领导者的素养。领导素养的提高，要结合领导实践才能达到提高领导素养的目标。这个过程，既要靠领导者自觉努力，也要靠领导组织和相关机构共同努力，是领导者主观因素和客观条件交互作用的过程。具体来说，提高领导者素养的基本途径有三条：（1）教育。有六种基本方式：①系统正规的学校教育；②有组织的社会教育；
③自由的社会熏陶；④有期待的家庭教育；⑤有意识的自我教育；⑥补充性的大众教育。（2）实践锻炼。如：深入基层调查研究，提高观察分析能力；主持会议、解决下属纠纷等，以提高判断能力、分析和解决问题能力、口头表达能力等；实施日常管理工作，提高综合管理和灵活应变能力等。（3）修持。领导者应具有批评和自我批评的精神。善于了解和接受来自外界的批评和评价，善于自我批评，努力自省，做到有则改之，无则加勉。这样才能不断认识自己，克服缺陷，发扬优点，提高自身素养。11.结合实际论述如何提高领导者的素养。领导素养的提高，特别依赖于领导实践，又不完全取决于领导实践，也就是说要结合领导实践才能达到提高领导素养的目标。这个过程，既要靠领导者自觉努力，也要靠领导组织和相关机构共同努力，是领导者主观因素和客观条件交互作用的过程。具体来说，提高领导者素养的基本途径有三条：（1）教育。教育是最普通的领导素养提高途径，领导者的全面发展或者全面提高领导素养都要依靠教育。（2）实践锻炼。领导者亲自参加社会实践，是素养培养和提高的最关键环节。（3）修持。修持是公认的各种德才标准内化、德才水平提高的修炼过程。
12.试论集权式组织结构与分权式组织结构的优缺点.集权式组织结构的优点在于:(1)政令统一,不会出现政出多门,分歧互异现象;(2)能统筹兼顾,集中人力.物力资源,实现管理效能;(3)组织上下形成一个层级控制体系,指挥统一,命令易于贯切执行.集权式组织结构的弊病在于:(1)组织目标.规划与决策偏重整体划一,容易忽视下层利益,偏枯刻板,缺乏弹性,不能收因地制宜之功效;(2)下级机关没有决策权,一切秉承上级的意志而行事,久而久之,容易形成例行公事.消极处事之工作作风,容易缺乏积极创新精神.(3)上下控制严密,易形成公文旅行,推诿责任,贻误时机,缺乏效率之流弊;(4)在集权制下,重内轻外,“能密不能疏”,“知控而不知纵舍”,一方面容易导致个人专断.独裁.滥用权力,压制民主的弊端;一方面则会导致庸愚无能.分崩破碎,分裂割据等问题.分权式组织结构在精神方面是符合民主要求的,它的好处在于:(1)分工合作.分权制衡,可以防止和避免上层专断和个人独裁;(2)分级治事,分层负责,富于弹性;(3)尊重各层利益,收因地制宜之功效;(4)可调动员工积极性,培养独立.自主.创新的工作作风.从管理上看,分权式组织亦有其固有之弊病,主要表现在:(1)单纯强调分权,忽视合适的集权,这会损害统一,甚至会导致分裂;(2)过份分权容易导致各自为政,政出多门,不易达成组织目标;(3)过份分权致使各机关彼此独立,无上级的监控,可能引起相互之间的对立和冲突,相互制肘与摩擦.13.试论集权式组织结构与分权式组织结构的优缺点。集权式组织结构就是指在一个组织结构体系中，机关的事权由本机关自行负责处理，不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系；或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务需完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。优点在于：（1）政令统一，不会出现政出多门，分歧互异现象；（2）能统筹兼顾，集中人力、物力资源，实现管理效能；（3）组织上下形成一个层级控制体系，指挥统一，命令易于贯切执行。弊病在于：（1）组织目标、规划与决策偏重整体划一，容易忽视下层利益，偏枯刻板，缺乏弹性，不能收因地制宜之功效；（2）下级机关没有决策权，一切秉承上级的意志而行事，容易形成例行公事、消极处事之工作作风，容易缺乏积极创新精神。（3）上下控制严密，易形成公文旅行，推诿责任，贻误时机，缺乏效率之流弊；（4）在集权制下，重内轻外，“能密不能疏”，“知控而不知纵舍”，一方面容易导致个人专断、独裁、滥用权力，压制民主的弊端；一方面则会导致庸愚无能、分崩破碎，分裂割据等问题。分权式组织结构是指在一个组织结构体系之中，为了完成一定的任务或使命，将设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主地处理事务；或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。它的好处在于：（1）分工合作、分权制衡，可以防止和避免上层专断和个人独裁；（2）分级治事，分层负责，富于弹性；（3）尊重各层利益，收因地制宜之功效；（4）可调动员工积极性，培养独立、自主、创新的工作作风。从管理上看，他的弊病主要有：（1）单纯强调分权，忽视合适的集权，这会损害统一，甚至会导致分裂；（2）过份分权容易导致各自为政，政出多门，不易达成组织目标；（3）过份分权致使各机关彼此独立，无上级的监控，可能引起相互之间的对立和冲突，相互制肘与摩擦。如上所述，集权式组织结构与分权式组织结构各有利弊，究竟建立何种组织结构，应视具体情况而定，不能重此轻彼，厚彼薄此。1.联系实际,试论组织应对环境不确定性的内外策略.第一,资源储备;第二,平衡策略;第三,预测和计划策略;第四,平抑以及定量配给的策略;第五,结构的调整和改革.2.联系实际，试论组织应对环境不确定性的内外策略。
（一）组织的环境具有不确定性的时候，组织可以通过内部机构的调整、管理措施的应用等方式，有效化解不确定所带来的风险。内部策略主要包括：（1）资源的储备。为了防止市场波动给生产和服务带来的负面影响，组织可以将不能有效供给的关键性资源先储备一部分。可用于物资、财政、人才的储备等方面。（2）平衡策略。可以防止或减少环境的不确定性对组织运作的影响。（3）预测和计划策略。指组织通过理性、科学的方法，发展精确的预测能力来达到较少不确定性的目的。（4）平抑以及定量配给的策略。政府可以采取限制性的措施来防止环境因素对组织生产和服务的冲击。（5）结构的调整和改革。当外部环境稳定时，机械式的组织结构是比较有效的，而当组织的环境趋于不稳定和动荡时，有机式的组织结构则显得更为灵活。
（二）当组织在与环境中的其他实体发生相互关系时，也可以采取一些外部的策略来抗衡环境中的不确定性。这些外部策略主要包括：（1）竞争策略。在竞争的市场中，组织必须采用各种方法和手段来吸引或者影响这些第三者的决策。（2）合作策略。公私组织倾向于在保持竞争的同时，利用合作的方式，以期达到风险共担、利益共享、发展共赢的模式。（3）参与管理。表现为组织吸收一些外部的成员进入组织，参与到组织的政策制定乃至具体事务的管理。（4）公共关系。组织可以利用公共关系活动，改变公众、其他组织和政府其它部门对组织的印象。公共关系的核心是促进社会公众对行政组织的政策、决策和行为的了解，消除误解，增强社会对组织的理解和支持。
3.论述领导艺术的主要内容.领导艺术的主要内容。(1)“弹钢琴”艺术.首先,“弹钢琴”艺术要求领导者善于处理好中心工作与其他工作的关系,既要抓住主要矛盾,全力解决主要矛盾,又要兼顾其他方面的工作,防治工作中的片面性和绝对化.其次,“弹钢琴”艺术要求领导者注意组织内部各要素之间的有机联系,善于做好协调平衡工作,使各要素之间形成相互联系.相互配合的良好格局.(2)善于用人艺术.“知人善任”是领导者的主要职责之一,要履行好这一职责,就必须掌握知人善任的领导艺术.领导者在用人过程中应坚持的原则有:①扬长避短原则.②量才任职,职能相称原则.③诚信不疑原则.④明责授权原则.⑤用养并重原则.(3)运用时间艺术.首先,领导者要科学地安排好时间.其次,要善于节约时间.4.论述领导艺术的主要内容。领
导艺术指领导者在领导活动过程中，自觉地运用领导学理论和管理学理论，熟悉有效的完成领导任务的技巧、方法和手段的总和。领导艺术的主要内容有：（1）“弹钢琴”艺术。首先，“弹钢琴”艺术要求领导者善于处理好中心工作与其他工作的关系，既要抓住主要矛盾，全力解决主要矛盾，又要兼顾其他方面的工作，防治工作中的片面性和绝对化。其次，“弹钢琴”艺术要求领导者注意组织内部各要素之间的有机联系，善于做好协调平衡工作，使各要素之间形成相互联系、相互配合的良好格局。（2）善于用人艺术。“知人善任”是领导者的主要职责之一，要履行好这一职责，就必须掌握知人善任的领导艺术。领导者在用人过程中应坚持的原则有：①扬长避短原则。②量才任职，职能相称原则。③诚信不疑原则。④明责授权原则。⑤用养并重原则。（3）运用时间艺术。首先，领导者要科学地安排好时间。其次，要善于节约时间。1.试论目标管理在组织管理中的作用.答:目标管理是全局性的组织发展措施.目标管理就是通过目标的共同参与和制定,来激发职工的工作动机,从而提高组织效率.目标管理的全过程可分为下面几个阶段:(1)目标制定的准备.(2)由最高管理当局制定出组织的总目标,提出实现总目标的计划.步骤.手段和评价指标及考核办法.(3)各部门根据总目标拟定各自的行动目标.(4)根据部门目标拟定个人行动计划.(5)实施目标.(6)对目标完成结果进行检查和评估.目标管理在组织管理中的作用:1)最大限度的发挥人员的潜能.2)促进团队意识.3)凝结互助友爱,消除本位主义.4)增强人员的自主意识.5)人员愿意接受责任.6)有利于改善组织结构.7)提高人员素质,增强凝聚力.8)提高整体竞争力.2.试论目标管理在组织管理中的作用。P285答：目标管理是全局性的组织发展措施，它的出发点是把以工作为中心的管理方法和以人为中心的管理方式结合起来，使职工从实现目标中满足自我的需要，同时也能有效地实现组织的目标。简单来讲，目标管理就是通过目标的共同参与和制定，来激发职工的工作动机，从而提高组织的效率。目标管理具有以下优点：（1）提高短期和长期的规划性。（2）建立一套检查工作的步骤和标准。（3）通过参与可以增进职工的责任感和忠诚感。（4）明确了各级人员的职掌。（5）有利于增进上下级之间的沟通和联系。（6）改变了组织气氛。（7）减少人与人之间、部门之间的摩擦。（8）帮助各级人员增长才干。
1.论述群体发展阶段的特征及管理手段.影响群体行为的因
素除群体类型外,还有群体所处的发展阶段.不同阶段上群体的内部关系.作用性质等等都会有显著的区别.一般可以将群体发展依次分为形成.磨合.成长和成熟等不同阶段.不同阶段,群体的工作中心不同,管理方法也不同.这里需要说明的是两点:首先,上述群体发展阶段是简化.典型化的,在群体发展的实际过程中,上述阶段是不可能截然分开的,而是相互交叉.相互重叠的,所以很难明确界定某一群体当前究竟处于那一阶段;其次,在实际群体发展过程中,一个群体的发展阶段并不总是严格依上述等次递进的.它有可能滞留在某一阶段上不继续发展,它也有可能从后一发展阶段退回到以前的发展阶段.2.论述群体发展阶段的特征及其管理手段。一般可以将群体发展依次分为形成、磨合、成长和成熟等不同阶段。不同阶段，群体的工作中心不同，管理方法也不同。（1）形成阶段。群体建立之初，基本的工作任务应确定方向、目标以及实现目标的方法，使群体成员之间相互熟悉，初步形成相互信任、互相依赖。该阶段管理工作的重点主要是确定目标和实现目标的工作计划；明确群体内部的责权关系，分工设岗；创造群体成员相互熟悉和接近的机会；初步建立基本的规章制度和信息沟通网络。（2）磨合阶段。随着工作的逐步展开，群体内部会出现人际关系方面的问题。该阶段管理工作的重点主要是进一步补充、细化和明确各种规章制度，严格规范各岗位的责权关系；鼓励合理化建议；完善沟通网络，鼓励和提倡将矛盾摆到桌面上来，反对回避矛盾，反对放任自流；适当调整机构和人员。（3）成长阶段。经过磨合期后，群体内部人际关系逐步协调，制度基本健全，进入成长阶段。该阶段管理工作的重点集中到了工作任务上，要注意充分发挥成员的潜力和群体的整体优势；重视效率和决策优化；进一步完善沟通网络，特别注意沟通网络中的反馈系统，加强沟通，特别是上下级的沟通；注意研究成员的需要结构，建立合理的激励机制。（4）成熟阶段。经过成长阶段，成员的相互配合日益熟练，群体进入成熟阶段。该阶段管理工作的重点主要是形成并稳定群体的工作方式与风格；注意成员高层次需要的满足和成员个人的成长；强化评估机制；寻求新的兴奋点。
1.试分析领导素养的主要内容(1)政治素养.政治素养是指人作为一个政治角色对这种特别对自己所承担的这种义务和所享受的这种权利的理解.把握.翻译和见诸行动等情况的总和,是人在政治关系和政治生活中培养出来或必
须具备的个体特质,是高度政治化的结果.(2)道德素养.道德素养是指一度群体或组织乃至整个生活在一定时期调节人与人之间相互关系的价值标准和价值判断.道德规范和道德要求内化为心灵内容后形成的整个精神内涵,是充满价值内容和主观取向的领导精神素养.主要包括:事业心和使命感.进取心.胸怀宽阔.公正等.(3)能力素养.能力是指人在其心理生理要素的基础上,经过后天的培养.教育和努力,在实践过程中逐步形成的认识世界与改造世界的才能.本领和技能.主要包括:真正能力.科学决策能力.选才用人能力.组织协调能力.沟通能力和学习能力等.(4)知识素养.知识是与实践密切联系的概念,是人们在改造世界的实践中获得的与经验的总和.具体包括:宽广的知识面.熟悉的现代管理意识.一般的科学知识.本职专业知识和丰富的社会实践知识.(5)心理素养.领导者必须具备健康的心理素养,它主要包括:乐观的情绪.坚强的意志.广泛的兴趣和开朗的性格.2.试分析领导素养的主要内容领导素养的主要内容包括：（1）政治素养。指人作为一个政治角色对政治特别对自己所承担的政治义务和所享受的政治权利的理解、把握、反映和见诸行动等情况的总和，是人在政治关系和政治生活中培养出来或必须具备的个体特质，是高度政治化的结果。对领导者来说，政治素养是第一位。（2）道德素养。指一定群体或组织乃至整个社会在一定时期调节人与人之间相互关系的价值标准和价值判断、道德规范和道德要求内化为心灵内容后行程单整个精神内涵，是充满价值内容和主观取向的领导精神素养。主要包括伦理知识、法纪信守等领导素养因素。反映者领导者对他人以及个人对社会的认识和态度。其内容包括：①事业心和使命感；②进取心；③胸怀宽阔；④公正；⑤自身廉洁。（3）能力素养。领导能力素养是横贯于所有领导素养的多方面、多种类的领导素养，是联系或作用于现实产生的作用力集合而成的个体特质，是领导者开展工作的必备条件。主要包括：①政治能力；②科学决策能力；③选才用人能力；④计划规划能力；⑤组织协调能力；⑥沟通与人际交往能力；⑦控制与自控能力；⑧应变与解决复杂矛盾的能力；⑨开拓与创新能力；⑩学习能力。（4）知识素养。主要包括：①宽广的知识面；②熟悉现代管理知识；③一般的科学知识；④本职专业知识；⑤丰富的社会实践知识。（5）心理素养。主要包括：①乐观的情绪；②坚强的意志；③广泛的兴趣；④开朗的性格。3.试分析如何实现组织决策的法制化.一.理顺决策主体关系,完善决策规则.具体措施有:(1)党政分开.(2)理顺党委对决策的领导权与人大最高决策权的关系.(3)处理好人大与政府的相互关系.(4)人大在监督政府决策时,应切实加强与政府的联系,了解政府的实际工作情况,促使政府决策的合法性.合理性与可行性.二.决策程序法制化.决策过程中应加以规范的程序有:(1)调查程序.(2)方案设计程序.(3)可行性论证程序.(4)社会交流程序.(5)决策合法化程序.三.充分发挥决策监控子系统的作用.(1)发挥内外两大监控体系的作用.(2)依法保护监控子系统成员的权利,既保护他们言论.批评.监督政务的权利,也要保护他们不要因为监督政务而受到打击.报复.总之,科学化.民主化与法制化是现代决策的三个互相联系.密切配合的方面,民主化是现代化行政决策的基础,科学化是现代化行政决策的主导,而法制化则是现代化行政决策的保证.4.试分析如何实现组织决策的法制化。决策法制化是指通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行为、决策体制和决策过程，特别是通过法律来保障广大人民群众参与组织决策的民主权利，并使组织领导者的决策权力受到法律和人民群众的有效监督。决策法制化是我国实现“依法治国”战略方针的一个重要方面，也是实现决策科学化和民主化的重要保证。要实现决策法制化：（1）理顺决策主体关系，完善决策规则。特别是要理顺同级政权机关的中国共产党组织、人民代表大会与政府这三个决策主体之间的关系。理顺这三者由权限、范围的原则是，既要保证党组织对决策工作的领导，又要保证人大的最高决策权，以及保证和发挥政府在决策中的独立地位和作用。具体措施有：①党政分开。②理顺党委对决策的领导权与人大最高决策权的关系。③处理好人大与政府的相互关系。④人大在监督政府决策时，应切实加强与政府的联系，了解政府的实际工作情况，促使政府决策的合法性、合理性与可行性。（2）决策程序法制化。就是将决策过程中最重要的步骤、程序以法律规范的形式确立下来。旨在防止少数决策者草率行事、滥用职权，或有意把一些方案不经过审议而出台的行为。决策过程中应加以规范的程序有：①调查程序。②方案设计程序。③可行性论证程序。④社会交流程序。⑤决策合法化程序。（3）充分发挥决策监控子系统的作用。在我国当前法制建设尚不健全的情况下，决策监控系统的作用十分重要。①发挥内外两大监控体系的作用。②依
法保护监控子系统成员的权
利，既保护他们言论、批评、监督政务的权利，也要保护他们不要因为监督政务而受到打击、报复。
5.试分析如何实现组织决策的科学化.(一)建立健全组织决策系统.现代化的组织决策系统是由以决断子系统为核心,以信息.参谋.监控子系统为支持而组成的有机整体.建立健全决策系统,应做到:(1)合理设置各子系统.(2)充实参谋咨询机构和信息工作机构.(二)遵循科学决策的原则.(1)信息原则.(2)预测原则.(3)程序原则.(4)可行性原则.(5)民主集中制原则.(三)提高决策者和参与者的素质.决策人员的素质高低决定了决策的水平,提高决策人员素质是决策系统改进的重要内容之一.(1)要加强决策者集体的班子建设.(2)提高参谋咨询人员的业务素质.(3)提高信息人员的素质.6.试分析如何实现组织决策的科学化。决策科学化是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法特别是行政决策的理论和方法，并采用科学合理的决策程序进行决策。实现决策科学化原则：（1）建立健全组织决策系统。应做到：（1）合理设置各子系统。（2）充实参谋咨询机构和信息工作机构。（2）遵循科学决策的原则。主要原则有：①信息原则。②预测原则。③程序原则。④可行性原则。⑤民主集中制原则。（3）提高决策者和参与者的素质。决策人员的素质高低决定了决策的水平，是决策系统改进的重要内容之一。①要加强决策者集体的班子建设。②提高参谋咨询人员的业务素质。③提高信息人员的素质。7.试分析如何实现组织决策的民主化.(一)把民主机制引入决策系统,营造良好的决策氛围.(二)重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用.加强专家学者在决策中的地位和作用,这既是在高层次上民主化的体现,也是实现决策科学化的重要保证.(1)保证参谋机构的相对独立性.(2)在咨询机构内形成民主气氛,鼓励不同观点的自由讨论.(3)参谋咨询人员要准确定位.(三)提高政治生活透明度,实现决策目标的民主化.政治生活透明就是政务公开.政治民主.(1)建立重大问题的通报制度.(2)强化对决策的新闻舆论监督.(3)增强社会公众参与决策的意识水平.8.试分析如何实现组织决策的民主化。决策民主化是指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及决策研究组织能够充分参与组织决策的过程，在决策中反映广大人民群众的根本利益和要求，并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序及气氛。决策民主化是决策目标民主化和决策过程民主化的统一。要实现决策民主化：（1）把民主机制引入决策系统，营造良好的决策氛围。（2）重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用。加强专家学者在决策中的地位和作用，是在高层次上民主化的体现，也是实现决策科学化的重要保证。①保证参谋机构的相对独立性。②在咨询机构内形成民主气氛，鼓励不同观点的自由讨论。③参谋咨询人员要准确定位。（3）提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化。政治生活透明就是政务公开、政治民主。包括：①建立重大问题的通报制度。②强化对决策的新闻舆论监督。③增强社会公众参与决策的意识水平。
9.试分析引起群体产生冲突的因素。（1）目标因素。不同的价值观和不同的目标追求，是导致冲突最内在的原因。（2）资源因素。群体为实现目标需要利用各种资源，包括资金、设备、人员、原材料、能源、空间场地等等。地球上的各种资源都是有限的，因此对于资源的争夺，势必成为各种冲突的根本原因。只要资源匮乏存在，分配中的冲突就是不可避免的。（3）责权因素。责权因素是最典型的造成冲突的主观因素。责权因素引起冲突的可能性有三种情况：①责权不清。②权力不均。③责权逆转。（4）信息沟通因素。有相当数目的冲突是由误解造成的。信息沟通不畅或错误信息的误导，是误解的直接原因。（5）结构因素。群体结构方面的因素与冲突有一定关系。群体规模越大，发生各种冲突的可能性就越大。
10.试论上行沟通、下行沟通和平行沟通在组织沟通中的互补与优势发挥。下行沟通指自上而下的信息传递和沟通。主要作用是：（1）领导把组织的路线、方针、政策及意图传递给下属，给下属指明工作的目标，明确其职责和权力；（2）领导可以把工作中存在的问题与要求传达给下属，共同协商解决，可以增强下属的归属感；（3）可以协调组织中个层次的活动，增进个层次、各职能部门之间的联系和了解。缺点是：由于信息是逐级传递的，所以在传递过程中会发生信息的搁置、误解、歪曲，从而影响沟通的效果。且长期使用，一方面易形成“权力气氛”，影响士气；一方面会养成下级依赖上级，一切听从上级，从而缺乏工作的积极性和创造性。上行沟通是指组织中的成员、群体通过一定的渠道与决策层进行的信息交流，如下级向上级定期或不定期的汇报工作，进行情况或问题的反应，征求意见等。上行沟通的优点是：（1）下级和组织成员将自己的看法、意见向上级和领导反映，能够获得一定的满足感，能增强下级的参与感；（2）上级和领导可以通过上行沟通了解下级和组
织成员的状况、存在的问题等，作出符合实际情况的决策。上行沟通存在的问题是：在上行沟通的过程中，下级因地位、职务的不同有一定的心理障碍；下级怕领导打击报复，致使不愿反映真实情况。上行沟通存在的问题较多，主要表现在：（1）管理层次过多，下级的意见不能及时反映到上面；（2）渠道不畅通，群众缺乏下情上达的机会与途径；（3）领导作风不民主，存在压制与打击报复；（4）下级和下属的权威性人格使其缺乏参与感。平行沟通又称横向沟通。指在组织系统中处于相同层次的人、群体、职能部门之间进行的信息传递和交流。平行沟通优点主要有：（1）办事程序和手续简便，办事效率高；（2）可以加强各职能部门之间的相互了解和协调，消除冲突，增进团结；（3）可以增进组织和成员之间的合作和协助，培养集体主义精神，克服本位主义和个人主义的弊病。从我国情况看，政府行政组织体制中的条块分割、职能交叉等，正是由于缺乏横向沟通和联系造成的。11.试论上行沟通.下行沟通和平行沟通的组织沟通中的互补与优势发挥.(一)上行沟通:上行沟通就是指自下而上的沟通,通过上行沟通,既可以使上司了解下情,也可以让下级和职工得到反映自己意见.表达自己愿望的机会,获得心理上的满足.(二)下行沟通:下行沟通就是指自上而下的沟通,这种沟通方式的目的和作用体现为:让成员工明确组织的目标;为有关工作下指示;使下属了解工作任务与其他任务的关系;对下属提供关于工作程序和实务的资料;对下属反馈其工作绩效.只有下行沟通畅通,才能使下级和职工了解上级的意图和思路,明确奋斗目标和行动步骤,上司也才能又可能与职工取得共识,从而使职工以积极的态度去完成各项工作任务.但是,由于这种沟通方式较容易形成一种“权力气氛”,而一旦有了这种“权力气氛”,会使下级产生被驱使的感受,极易产生“逐级失真”的现象,信息容易被误解.曲解.搁置.漏失.(三)平行沟通:平行沟通就是指企业机构中处于同一层级上的群体或个人之间的信息沟通,平行沟通通常具有业务协调性质.它能够加强各部门之间的了解,协调工作,互通信息,增强团结,克服本位主义,减少扯皮现象等.1.谈谈你对马斯洛需要层次论的理解。需要层次论的基本特征是将人类需要理解为一个复杂的、等级式的系统，故称为需要层次理论，马斯洛将需要分为生理需要、安全需要、归属和爱的需要、尊重的需要和自我实现的需要等五个自低向高的需要层次。正确理解马斯洛的需要层次理论应特别注意：（1）需要的满足是人类行为最基本的原则。（2）需要层次间的动态关系。马斯洛的需要层次理论有着重要贡献的。这主要表现在：（1）揭示了需要在人类行为中的根本性作用和层次结构。（2）探讨了各需要层次间的动态关系。（3）简单实用。在管理学界，对需要层次论的争论非常多，对需要层次的批评主要集中在两个方面：（1）关于五个层次的划分。（2）关于各需要层次间的关系。需要层次论对我们的启示是：首先要善于运用有针对性的激励措施，需要层次论告诉我们，激励措施只有“投其所需”才有激励作用。其次是要善于运用多样化的，特别是非物质的激励措施。
1.为了提高行政效率、改革行政服务质量，应该构建怎样的组织文化来适应当今转型的中国社会？（1）以“公仆精神”为代表的服务型行政组织文化。以公仆精神来统率行政组织，使行政组织及其人员以“权为民所用”的态度来行使权力，是行政组织坚持宗旨、实现使命的前提和保障。遵行“廉洁奉公、勤政为民”的理念，为人民群众提供优质高效的服务来实现自身的价值。（2）以“廉价政府”为代表的效率型行政组织文化。在现代社会，行政效率应当成为行政文化的价值核心之一。突出行政人员的知识化、专业化，注重科学、知识、技术、技能的获取和积累。（3）以“公民导向”为代表的民主型行政组织文化。行政组织要坚持公民导向的组织文化，以公民的需要求为行政活动的起点，以公民满意为行政活动的落脚点，让公民参与和监督贯彻行政活动的全过程。（4）以“依法行政”为代表的法治型行政组织文化。通过法律来保障行政组织不侵犯公民、法人和其他社会组织的合法权益。
2.为了提高行政效率.改善行政服务质量,应该构建怎样的组织文化来适应当今转型的中国社会？一.行政组织文化构建的原则.行政组织文化虽然会由于民族.地区.部门的不同而有所不同,但都从事着类似的实践活动,遵守着共同的客观规律,因而构建行政组织文化的过程中存在着共同的原则;二,构建行政组织文化的基本途径.(一)加强行政组织成员的道德建设,强化责任意识.(二)培养具有核心文化素质的领导,发挥领导在组织文化建设中的作用.(三)完善激励约束机制,形成有压力感的组织文化氛围.(1)要建立科学的考核评估标准.(2)完善约束机制.(四)开展团队建设,营造和谐的工作氛围.(五)创造文明的办公环境.三.行政组织文化创建的主要方法.有示范法.激励法.感染法.自我教育法和灌输法.1.论述行政组织学习的障碍及其改进方式。
（一）行政组织学习的主要障碍有：（1）组织结构缺陷（2）盲目（3）舍本逐末（4）辅助设施不足（5）缺乏合作（6）传播失效（7）反馈失误（8）组织记忆丧失。
（二）行政组织学习的改进方式：（1）创新理念，推进行政组织学习，积极构造学习型政府的共同愿景。要重点树立以下理念：①终身学习；②创新性学习；③学习为本；④学习工作化、工作学习化；⑤快乐学习以及学习方式科学化。（2）突破官僚制，创新行政组织结构。行政组织学习要顺利进行，就要突破官僚制，创新行政组织结构，建立网状的以地方为主的扁平组织结构。（3）促进行政组织学习，建立有利于学习的机制。必须建立科学合理的运行机制，推进学习的经常化、普遍化、制度化。建立：①对话式网络；②弹性工作制度；③工作丰富化；④建立、健全畅通的政府间信息通报机制；⑤制度化的人事交流。（4）建立完善的技术系统和有效地信息系统。①构建完善的学习技术系统。②建立完善的信息系统。（5）促进行政组织成员的自主管理。实现“以基层为主”的扁平化结构，促进成员的自主管理，集中精力致力于整个组织的协调、沟通以及策略规划。（6）建立学习型的组织文化。其核心在于：①建立组织成员的学习观念，培养不断学习的意识，强调把学习作为应付持续变化的强有力的手段；②培养学习的氛围；③培育成员的团队意识，强调团队协作和对团队的忠诚。（7）领导者的新角色。要求组织领导者转变观念，参与到新的角色中。行政组织学习过程中领导人应该作为设计师、公仆和教师。（8）强调知识管理。知识管理包括：①组织学习；②组织的知识，以及其与组织功能和目标的关系；③组织的记忆。可通过以下途径来实现：①建立知识库---将隐性知识显性化；②完善电子政务，强化政府知识管理的效能。
2.论述行政组织学习的障碍及其改进方式。行政组织学习的主要障碍：(1)组织结构缺陷；(2)盲目；(3)舍本逐末；(4)辅助设施不足；(5)缺乏合作；(6)传播失效；(7)反馈失误：(8)组织记忆丧失。行政组织学习的改进：(1)创新理念，推进行政组织学习。积极构造学习型政府的共同愿景；(2)突破官僚制，创新行政组织结构；(3)促进行政组织学习，建立有利于学习的机制；(4)建立完善的技术系统和’有效的信息系统；(5)促进行政组织成员的自主管理；(6)建立学习型的组织文化；(7)领导者的新角色；(8)强调知识管理。
3.评析行为科学时期组织理论及其思想观点.答题要点:(1)
组织是一个心理.社会系统;(2)组织是一个平衡系统;(3)组织是一个提供合理决策的机构;(4)组织具有非正式的一面;(5)组织是一个影响力系统;组织是一个沟通系统;(7)组织是一个人格整合系统;(8)组织是一个人-机配合的系统.行为科学时期的组织理论对于组织问题的研究和管理都是一场革命.行为科学的组织理论的贡献还在于它引起管理哲学的变革.4.评析行为科学时期组织理论及其思想观点。行为科学时期的组织理论的要点主要有：（1）组织是一个心理、社会系统。（2）组织是一个平衡系统。（3）组织是一个提供合理决策的机构。（4）组织具有非正式的一面。（5）组织是一个影响力系统。（6）组织是一个沟通系统。（7）组织是一个人格整合系统。（8）组织是一个人—机配合的系统。行为科学时期的组织理论对于组织问题的研究和管理上都是一场革命。在研究取向上，从静态的研究转向动态的研究，对组织实行行为的研究；从对组织原则的研究转向对组织本质的探讨；从对正式组织的研究转向注意非正式组织，由此创造了极为丰富的研究成果。他们将组织看成是心理系统、影响系统、平衡系统、人格系统、沟通系统等，这些都引起了组织观念的变革。行为科学的组织理论的贡献还在于它引起了管理哲学的变革。他们促使组织管理方式由监督制裁走向人性激励；从专断领导走向民主领导；由唯我独尊到意见沟通的转化。但是，行为科学时期的组织研究也有其缺失，主要表现在：（1）重视事实真相的研究，只求收集资料，使研究陷于支离破碎；（2）过分偏重对组织中人的行为研究，甚至根本否认组织结构与法令的重要性；（3）行为科学家一味追求“客观性”，极力避免“价值判断”，并不符合社会科学的研究精神；（4）行为科学研究的对象虽然是人，但未能涉及外在环境对人的影响。（5）有轻视正式组织作用的倾向。
5.试论系统、权变组织理论对组织管理的影响。系统和权变的组织理论的主要观点主要有：（1）组织是一个外在环境系统中的开放系统。系统组织理论认为组织是一个开放系统，它和外界环境是相互影响到，组织从外界接收各种信息，然后加以转换并输出。（2）组织是由若干个子系统构成的一个大系统。组织内部有若干个子系统，它们各有其不同的功能，而且彼此影响。（3）组织是一个反馈系统。组织在达成其目的或任务的过程中，对产生的新情况或效果，加以认知与判断，做适当的调整，谓之反馈。（4）组织的生态性。组织对外在的环境要不断适应，对内部的资源进行整合和统一使用，来维持组织的生存与发展。（5）组织管理的权变性。组织管理应根据组织所处的内外环境的变化随机应变。
6.试论系统权变、权变组织理论对组织管理的影响。第一，组织是一个外在系统中的开放系统；第二，组织是由若干个子系统构成的一个大系统；第三，组织是一个反馈系统；第四，组织的生态性；第五，组织管理的权变性。
7.试论行政组织管理未来的发展趋势.一.行政组织的环境将更为复杂和动荡.这种动荡和复杂首先来自于变化本身,其次是由于社会社会诸方面加速变化,使得组织管理的环境变得不稳定和不可预测.二.知识管理的兴起与发展.在知识经济时代,知识具有前所未有的高价值,而知识管理则是组织促进其核心竞争力与永续发展的核心要素.三.战略性管理的重要.战略性管理可以为组织提供战略性的发展方向.四.利用信息科技,创新服务型态与治理型态.随着现代信息技术的发展,将信息科技运用于行政组织管理,利用科技改革政府,建立“电子政府”已经成为各国的一个普遍趋势.五.更为弹性.有机式的组织结构.这种组织与传统组织相比,更为开放,更富有弹性,更为灵活.8.试论行政组织管理未来的发展趋势。
（一）行政组织的环境将更为动荡和复杂。知识经济、网络社会、全球化、民主政治的发展等等正在改变着整个社会的秩序。因此，行政组织及其管理的环境变得更为动荡和复杂。
（二）知识管理的兴起与发展。知识管理的主要活动包括：（1）知识的有效流通。（2）知识的转换。（3）知识的创新。（4）知识的整合。
（三）战略性管理的重要。战略性管理可以为组织提供战略性的发展方向；指导资源按优先顺序有效使用；为组织长远发展设立卓越的目标；可以解决跨部门和跨地区的问题；可以对抗环境的不确定性与变化等。当然，战略性管理需要许多条件的配合，如组织文化、结构变革等。
（四）利用信息科技，创新服务型态与治理型态。随着将信息科技运用于行政组织的管理，利用科技改革政府，建立“电子化政府”已经成为各国的一个普遍趋势。首先是“电子化政府”的出现；其次是电子治理的出现；最后是电子民主的出现。
（五）更为弹性、有机式的组织结构。新的组织结构展现了如下的特点：（1）对环境保持更大的开放性，能够接受环境的影响和对付不稳定性；（2）权力结构更加分散化，而非集中化和等级化；（3）权力的来源更依赖于知识，而不仅仅是专门的职位；（4）更加重视横向之间的联系；（5）更加强调信息和知识的共享，而非控制；（6）更加强调知识决策的自主性，政策制定是分权的而且分散于整个组织；（7）虽然重视规则，但更加重视创新与变化，关注规则的适应性；（8）对个人需要和渴望的关注；（9）对内在的激励因素的重视；（10）强调持续的变革和创新。
9.试论行政组织环境的构成要素及其相互之间的影响.(一)行政组织的一般环境.组织的一般环境是指影响组织的客观社会环境.第一,政治环境;第二,经济环境;第三,法律环境;第四,科学技术环境;第五,文化环境.(二)行政组织的具体环境.第一,资源的提供者;第二服务的对象;第三.利益群体第四,政府组织.一般环境与具体环境之间的界线并不是十分清楚,一般环境的力量有时可能成为影响组织的具体环境.除此之外,自然环境.人口状况.国际环境都对公共组织环境的管理产生巨大的影响.10.试论行政组织环境的构成要素及其相互之间的影响。邓肯曾将组织环境分为内部环境和外部环境。内部环境指的是组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素。外部环境是指组织界限之外与组织内个体决策直接相关的自然和社会因素。越来越多的学者倾向于将组织的环境分为两大领域，即一般的社会环境与特殊的工作环境。
（一）组织的一般环境。是指影响组织的客观社会环境。影响组织管理的外部环境是多样的。从行政组织管理的角度看，对行政组织运作的影响是：（1）政治环境。指直接或间接影响和作用于行政组织的政治因素，包括政治制度、政治文化、政治过程等。（2）经济环境。指直接或间接影响行政组织的经济因素的总和。（3）法律环境。包括规范和约束行政组织的行政法律法规和规章体系，及其他方面的法律和制度。（4）科学技术环境。技术的发展改变着组织的形态和管理方式。组织是一个社会系统，更是一个技术系统。（5）文化环境。泛指一个社会由意识形态、价值观念、理论道德等因素所构成的文化形态。除了上述主要的环境领域之外，自然环境、人口状况、国际环境都对公共行政组织环境的管理产生巨大的影响。
（二）行政组织的具体环境。是指与个别组织的决策转换过程相关联的更具体的力量。组织的具体环境是由对组织获取资源的能力直接施加影响的外部利害关系人群体构成的。顾客、竞争者、供应者、利益集团、政府部门等都是重要的外部利害关系人，它们会运用各种方式对组织施加影响和压力。行政组织的具体环境包括：（1）资源的提供者。包括人力资源、物质资源、财政资源、社会资源、权利资源、信息资源、技术资源等。（2）服务的对象。服务的对象或者顾客是指一个组织为其提供产品或服务的个人或单位。服务对象对服务种类、数量、品质、方式等方面的要求，往往会对政府行政组织的运作产生直接的影响。（3）利益群体。在许多情况下，不同利益群体之间总是存在竞争关系甚至利益冲突关系。行政组织制定的政策以及行为，在一定程度上影响到利益群体之间的利益分配。（4）政府组织。行政组织的运作深受其他政府部门以及其他行政组织的影响。
11.试论行政组织结构设计及影响因素的分析.组织结构的设计,是指组织管理者根据组织内外环境因素,规划.选择.建立一种适合本组织自身特点的.结构优良.功能齐全.运转灵活的组织结构的过程或活动.组织结构设计具有的特点是:(1)组织结构设计是组织管理者一种有意识.有目的的管理活动,是组织管理者的职能之一.(2)组织结构设计的依据是组织内部因素和外部的环境.(3)组织结构设计是对组织结构的规划和选择.(4)组织结构设计的目的是为了建立适合组织存在的特定条件的结构,使组织结构的设置更加合理.运转更加灵活,从而提高组织的效益.12.试论行政组织结构设计及影响因素分析组织结构的设计是指组织管理者根据组织内外环境因素，规划、选择、建立一种适合本组织自身特点的、结构优良、功能齐全、运转灵活的组织结构的过程或活动。在选择组织结构时，主要应考虑下列因素：（1）组织的环境。影响主要表现在：①组织环境决定着组织目标的设立；②组织环境影响着组织的价值观念；③组织环境关系着组织结构的形式；相反，面对较为不确定环境下的组织的结构应采用适应性较强的、具有弹性的有机结构。（2）组织战略。是指决定组织活动性质和根本方向的目标规划。钱德勒提出组织结构的设计要跟随战略变化的观点。（3）组织的技术。技术是组织把材料转换为最终产品或服务的机械的或智力的过程。（4）组织规模。组织规模的大小也影响着组织设计。规模庞大的组织，层次多、机构庞大，这便需要实行分权式组织结构。（5）组织成员的因素。组织结构是人类分工协作的形式，组织成员的价值观念、文化素质、个性特征也影响着组织结构的形式。
13.试论行政组织设计与管理的原则(1)统一指挥,统一目标;(2)分层管理,分权治事;(3)职掌明确,权责一致;(4)以人为本.人性管理;(5)经济效能,讲求效率;(6)适应环境,保持弹性;(7)顾及平衡,协调发展.14.试论行政组织设计与管理的原
则行政组织设计与管理的原则有：（1）统一指挥，统一目标。统一指挥的前提条件是同一目标。统一领导是统一指挥的关键。机构设置统一是统一指挥的保证。（2）分层管理，分权治事。要实现有效的分层管理、分权治事，就必须处理好管理幅度和管理层次之间的关系及其集权与分权的关系。（3）职掌明确，权责一致。必须做到：①明确事权范围②实行职务分工③建立奖惩机制。（4）以人为本、人性管理。在组织设计时，要注意：①工作分配要符合组织成员的主动性与兴趣。②创造条件满足组织成员合理和正常的需要。③要增加组织成员晋升的机会，使其不断产生新的希望，激发工作的热忱。④加强思想交流。⑤由纪律制裁走向人性激励。（5）经济效能，讲求效率。要注意：①组织机构要精简。②人员要精简。③领导班子要精简。④机构层次要精简。⑤简化办事流程。（6）适应环境，保持弹性。组织设计必须与环境相适应，富于弹性：①单位区分保持弹性。②执掌权责区分保持弹性。③员额编制保持弹性。④对特定任务可采用人员临时编组方式处理。（7）顾及平衡，协调发展。要注意的平衡关系：①分工与协调的平衡。②个体与整体平衡。③贡献与报酬平衡。15.试论行政组织学习的障碍及其改进方式.(一)组织结构缺陷;行政组织在结构上最大的特点即官僚制的专业分工与层级节制,使得知识分享和学习变得十分困难,行政组织学习受到极大的限制.(二)盲目;对外界变化的盲目,将导致组织学习无法正常开始,也无法适应环境变化.(三)舍本逐利;(四)辅助设施不足;(五)缺乏合作;(六)传播失效;(七)反馈失误;(八)组织记忆丧失.16.试论行政组织在国家经济发展中发挥的重要作用。（1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度。为经济体系的正常运作提供必需的制度、规则以及框架是政府的职责。包括：产权的界定和保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律秩序。（2）组织和提供公共物品和公共服务。公共物品和公共服务的最大特点是具有共享性以及非排它性，典型的公共物品包括：国防、基础研究、道路与桥梁、导航设施、灾害控制、交通管制系统以及其它基础结构。（3）共有资源和自然资源的保护。它没有排它性，但有竞争性，共有资源会导致私人决策者过份使用共有资源。因此，行政组织可通过制定相应的管制性措施来保护共有资源和环境，以减轻过度使用和环境污染等问题。（4）宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率。市场经济会出现周期性的经济波动，政
府的职责在于通过制定有关的公共政策来干预经济活动，缓解波动，保证经济的稳定和效率。行政组织正是借用政府的各种政策工具来实现政府的经济目的。包括：财政工具，如预算政策、税收政策、信贷政策；货币工具，如货币政策、法定准备金、贴现率、物价政策、信用制度等等。（5）社会收入的公平分配。政府拥有强制征税的权力，能介入再分配工作，通过税制解决收入分配问题。实现收入再分配的手段和途径有：税收转移、累进所得税、个人所得税、遗产税、对高收入消费者购买的货物进行课税等。
17.试论行政组织在国家政治、经济发展中的功能与作用第一，提供经济发展所需的最低条件的法律和制度；第二，组织提供公共物品和公共服务；第三，共有资源和自然资源的保护；第四，宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率；第五，社会收入的公平分配。18.试论行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用。作为国家政治系统的一个重要组成部分，行政组织在社会的政治发展中发挥着重要的作用。主要体现在：（1）政治和社会秩序的维持者。行政组织的职责在于：①制定和执行有关的法律，保护公民的自由、财产和权利，使之不受侵害；②建立管理制度，确保社会的良性运行；③通过军队、警察、官僚机构等“暴力机器”防御外来的攻击，保障主权国家的独立和完整。（2）利益的表达、聚合和转化者。作为利益的调节者，行政组织主要作用就是平衡、调节和整合各种利益关系，实现利益的表达、聚合和转化。即通过妥协、沟通、协商、法律、经济等途径和手段，实现多方利益的生存和发展。（3）公共政策的制定者和执行者。作为制定者和执行者，行政组织的职责与作用在于：①通过制定公共政策，为社会发展选择目标，引导社会的健康良性发展；②通过政策工具调整各种社会关系，使之有利于社会发展的目标。（4）作为政治一体化的工具。政治一体化就是一个社会的政治体系结合成一个完整、统一、有序与稳定的统一体。政治一体化是维系政治社会的一个重要方面。
19.试论学习和研究行政组织学的目的和意义。（1）了解和掌握行政组织管理与运行的规律；（2）促进和提高行政组织的效率；（3）改革和完善我国的行政组织体制；（4）改善政府形象和增强政府的国际竞争力；（5）提升政府管理能力。20.试论学习和研究行政组织学的目的和意义。学习和研究行政组织学的目的和意义在于：（1）了解和掌握行政组织管理与运行的规律。通过学习，可以帮助人们了解行政组织的性质与特性，了解它的运行机制和活动方式，有助于人们按照科学管理的规律和原则管理组织。（2）促进和提高行政组织的效率。高效率的行政组织是实现政府目标的前提与保障。通过学习与研究，有助于人们掌握科学的管理方法与技术，有助于合理配置和职能发挥。（3）改革和完善我国的行政组织体制。进行体制改革，建立结构合理、行为规范的行政组织体制是我国政府改革的重要目标。这有赖于科学的行政组织理论的指导。（4）改善政府形象和增强政府的国际竞争力。学习和研究行政组织学，有助于按照行政组织的运作规律、管理方式去设置和管理各级政府组织，就可改变我国行政组织中存在的问题，使其更具效率。有助于改善政府形象和增强政府的国际竞争力。（5）提升政府管理能力。通过学习与研究，有助于行政组织管理的科学与理性，有助于专业能力的培养，如此，可以改善和提升政府管理的能力和水平。21.试述行政组织绩效评估的意义。（1）绩效评估对绩效管理具有基础性作用。首先，绩效评估是绩效管理的中心环节，起着承前启后的作用；同时，绩效评估凸显绩效管理的价值取向。（2）绩效评估是行政组织内部管理的重要机制。从绩效评估对行政组织自身管理及组织目标实现的角度看，绩效评估具有以下几项功能：第一，绩效评估为行政组织提供了控制机制；第二，绩效评估为行政组织管理提供了监督机制；第三，绩效评估为行政组织管理提供了激励机制。
22.行政组织文化是如何作用于行政组织及其成员的？（1）目标导向功能。它对行政组织和组织内每个成员的价值取向和行为取向起导向作用，使组织成员的个人目标与组织的整体目标趋于一致，引导组织成员的行为，使人们在文化的潜移默化过程中接受共同的价值观念，自觉地把个人目标与组织目标有机地结合起来。（2）凝聚功能。一个组织的价值观一旦被组织成员认同接受，则会形成一股黏合力量，从各方面把组织成员团结起来，使组织产生巨大的向心力和凝聚力，形成组织的共同认知。（3）激励功能。以组织文化作为组织的精神目标和支柱，可以激励全体成员自信自强、团结进取。（4）控制功能。行政组织文化形成较为稳定的模式后，就会对行政机构及成员的行为起到规范作用。（5）阻抑功能。行政组织文化中也包含着一定的消极、不良的因素，这些消极因素只会给行政组织的活动带来破坏性的后果，阻抑行政组织的发展和降低行政管理活动的效率。
23.行政组织文化是如何作用于行政组织及其成员的？行政组织文化主要是通过以下功
能,作用于行政组织及其成员的:第一,目标导向功能.他对行政组织和组织内的每个成员的价值取向和行为取向起导向作用,使组织成员的个人目标与组织的整体目标趋于一致;第二,凝集功能.一个组织的价值观一旦被组织成员认同接受,则会形成一股黏合力量,从各方面把组织成员团结起来,使组织产生巨大的向心力和凝聚力,形成组织的共同认知;第三,激励功能.以组织文化作为组织的精神目标和支柱,可以激励全体成员自信自强.团结进取;第四,控制功能.行政组织文化形成较为稳定的模式后,就会对行政机构及其成员的行为起到规范作用.1.论有效组织沟通的方法与策略。
1、提高组织信息沟通的心理水平。为了实现有效沟通，在心理素质方面，应着重于思维能力、记忆能力、良好的心理习惯、民主的管理作风和扩大自己的知识范围，改变优化知识结构等方面的提高。另外，建立健康的人格，塑造高尚的品格等皆有助于提高沟通水平。
2、正确运用语言文字。正确使用语言文字不仅能提高沟通效果，而且能够改善人际关系，消除不必要的误会、矛盾和隔阂。
3、学会有效聆听的方法。
4、学会有效沟通的方法。
2.试论有效组织变革的程序和步骤.为了使组织变革取得预期的成效,关键的一个环节是遵循科学的.合理的步骤或程序.(一)组织诊断.组织诊断就是依据和运用科学方法,对组织现状.存在的问题进行分析和界定的过程.组织诊断是组织变革的重要步骤和必要环节.(二)变革方案的制定.变革方案的制定就是在组织诊断的基础上制定组织变革的行动方案.变革方案确定了组织变革的框架.目标.步骤.途径,是实施组织变革的重要依据.(三)组织变革的实施.组织变革的实施就是将组织变革的方案或计划付诸行动.(四)组织变革的评估.组织变革的评估就是对组织变革的绩效和影响进行分析和论证,总结成效与经验,以作为延续或中止变革的依据.3.试论有效组织变革的程序和步骤。
（一）组织诊断：就是依据和运用科学方法，对组织现状、存在问题进行分析和界定的过程。它是组织变革的重要步骤和必要环节。组织诊断一般着眼于四个层面的问题：（1）组织结构层面；（2）组织程序层面；（3）信息与控制层面；（4）组织行为层面。常用的组织诊断的方法有：（1）组织问卷；（2）职位说明；（3）组织图；（4）组织手册；（5）调查研究法。
（二）变革方案的制定：就是在组织诊断的基础上制定组织变革的行动方案。内容主要涉及：（1）变革目标的选择；
（2）变革重点的确定；（3）变
革的战略与方法；（4）变革过程中的潜在问题及防范措施；（5）变革资源的分配和利用等。
（三）组织变革的实施：就是将组织变革的方案或计划付诸行动。关键点在于：（1）选择适当的变革时机；（2）选择适当的变革途径；（3）选择适当的变革规模；（4）营造良好的变革气氛。
（四）组织变革的评估：就是对组织变革的绩效和影响进行分析与论证，总结成效与经验，以作为延续或终止变革的依据。
4.试论有效组织沟通的方法与策略(一)提高组织信息沟通的心理水平;(二)正确运用语言文字;(三)学会有效聆听的方法;(四)学会有效沟通的方法.5.试论有效组织沟通的方法与策略改进组织沟通的具体方法：（1）提高组织信息沟通的心理水平。在心理素质方面应提高：①思维能力②记忆能力③良好的心理习惯④民主的管理作风⑤扩大自己的知识范围，改变优化知识结构。另外，建立健康的人格，塑造高尚的品格等皆有助于提高沟通水平。（2）正确运用语言文字。这样不仅能提高沟通效果，而且能够改善人际关系，消除不必要的误会、矛盾和隔阂。要注意：①文字的意义要明确；②运用易接受语言文字，多用陈述性文字；③用词得当；④酌情使用图表；⑤尽量使用短语；⑥言之有据，条理清楚；⑦交谈注意节奏；⑧交谈中人称要明确。（3）学会有效聆听的方法。①少讲多听；②交谈轻松；③表示出有聆听的兴趣；④排除外界干扰；⑤站在对方的立场上考虑问题；⑥有耐心；⑦保持冷静；⑧不要争执；⑨提出问题；⑩少讲话。（4）学会有效沟通的方法。要注意：①选择适当的地点；②选择适当的时机；③要有安排和计划，遵循程序；④选择合适的沟通方式；⑤主题要明确。【“良好沟通十戒”要点：①沟通之前要搞清传递的思想；②要考虑沟通的目的；③要全面考虑沟通时的一切环境情况；④适当征求意见；⑤注意信息的基本内容；⑥善于传递有价值的东西；⑦跟踪检查沟通；⑧着眼于将来；⑨言行一致；⑩善于倾听。】 1.试论知识管理与行政组织学习的关系在知识经济飞速发展的今天,行政组织需要通过知识管理,提高行政人员的素质,优化组织结构,促进透明.高效.低成本政府的形式以响应社会的需要.知识管理包括三个内容:一是组织学习;二是组织的知识;三是组织的记忆.行政组织知识管理可通过以下几个方面来实现:(1)建立知识库;(2)完善电子政务,强化政府知识管理的技能.2.试论知识管理与行政组织学习的关系。行政组织需要通过知识管理，提高行政人员的素质、优化组织结构，促进透明、高效、低成本政府的形成以响应社会的需求。知识管理包括：（1）组织学习；（2）组织的知识，以及其与组织功能和目标的关系；（3）组织的记忆。行政组织知识管理可以通过以下途径来实现：（1）建立知识库---将隐性知识显性化；（2）完善电子政务，强化政府知识管理的技能。
3.试论组织变革的途径和策略.组织变革可以从多方面进行,通过不同的途径和方法实现变革的目标.一般来讲,组织变革可以从以下几个方面入手进行:(1)从组织结构入手,进行组织结构的调整或重组.(2)从技术入手,进行挖掘改造和革新.(3)从人的因素入手,提高组织成员的积极性和创造性,改变组织成员的行为.(4)从控制和调节外部环境入手进行改革.(5)系统变革.4.试论组织变革的途径和策略。组织变革可以从以下几个方面入手进行：（1）以组织结构为中心的组织变革。组织结构的变革简单来说就是组织结构的分化与整合。可归纳为：①组织职能的调整；②建立适应职能的组织结构；③调整控制幅度与管理层次；④调整权力结构；⑤调整控制决策结构，处理好集权与分权的关系；⑥调整与改变工作流程，使工作程序合理化；⑦改进管理制度，变革报酬制度与奖励方式。（2）以技术为中心的组织变革。其核心就是通过开发、引进先进设备，采用新技术、新工艺、新方法，提高组织的技术含量，从而达到提高组织效率的目的。（3）以组织成员为中心的组织变革。组织中的核心要素是人，管理的核心是以人为中心的管理。通过改变人的知识和技能，特别是改变人的态度、行为、人际关系，从而达到激发人的动机，提高组织效能之目的。心理学家烈文认为人的心理和行为的变革要经历，“解冻”、“改变”、“再冻结”三个阶段。（4）通过调节和控制外部环境实现组织变革。除了改革组织结构、人员、技术以外，还应重视创造新的环境，例如，开辟新的市场，加强与外界的信息联系，与外部建立良好的关系等。（5）以系统为中心的组织变革。就是从组织与环境适应和整体系统的立场，对组织的结构系统、技术系统、价值系统、社会心理系统、管理系统进行变革，以提高组织的整体效能，促进组织的发展。5.试论组织变革的阻力和消除.变革的阻力是多方面的,它来自政治.经济.文化.思想.心理等许多方面.认识变革阻力的来由,掌握消除阻力的方法,对促进改革.加速变革取得成效具有十分重要的意义.组织变革阻力产生的原因有:(1)心理上的抵制.(2)因经济原因引起的抵制.(3)组织本身的阻力.(4)社会的原因.克服组织变革阻力的方法和途径有:第一,采取参与变革的策略.第二,加强对变革的认同.第三,利用群体的动力.第四,力场分析.6.试论组织变革的阻力及其消除。
（一）组织变革阻力产生的原因：（1）心理上的抵制。主要表现在：①不安全感；②心理平衡的破坏；③权力或地位的丧失感；④人际关系紧张。（2）因经济原因引起的抵制。主要是人们对经济来源和经济收入的担心。（3）组织本身的阻力。原因主要有：①结构惯性；②群体惯性；③对专业知识的威胁；③对已有的权力关系的威胁；⑤对已有资源分配的威胁。（4）社会的原因。社会力量的干预、社会舆论、社会风气、传统文化、落后的行为模式、思维方式及政治气候都可能干扰组织变革的进行，阻碍组织变革。
（二）组织变革阻力的消除方法：（1）采取参与变革的策略；（2）加强对变革的认同；（3）利用群体的动力。包括：①建立归属感。②提高群体凝聚力。③借助个人威信。④加强沟通。⑤建立与变革相一致的群体规范。⑥明确变革目标。（4）力场分析。7.试论组织沟通的障碍及克服.(试论组织沟通的主观心理性障碍):一.组织沟通的主观心理性障碍。第一,从主观心理因素看,个体的性格.气质.情绪等都会成为沟通的障碍;第二,从知识和经验方面看,由于沟通双方在经验.知识水平上差距过大,就会产生沟通障碍;第三,记忆能力不佳所造成的障碍;第四,需要和态度不同造成的障碍;第五,知觉选择性.二.组织沟通的客观性障碍。第一,空间距离所引起的障碍;第二,组织机构引起的障碍;第三,信息过量引起的障碍。三.由信息传递的媒介形式引起的障碍。第一,语言障碍;第二,选择沟通方式不当引起的障碍;总之,影响组织沟通的因素很多,作为管理者来讲,其中一个重要的职责便是消除这些障碍的因素,促使沟通有效进行.8.试论组织沟通的障碍及其克服。（1）组织沟通的主观心理性障碍：①从主观心理因素来看，个体的性格、气质、态度、情绪、需要、品质的差别都会成为沟通的障碍；②从知识和经验方面来看，由于沟通双方在经验、知识水平上差距过大，就会产生沟通障碍；③记忆能力不佳所造成的障碍；④需要和态度不同造成的障碍；⑤知觉选择性。（2）组织沟通的客观性障碍：①空间距离(地域因素)所引起的障碍；②组织机构引起的障碍；③信息过量引起的障碍。（3）由信息传递的媒介形式引起的障碍：①语言障碍；②选择沟通方式不当引起的障碍。总之，影响组织沟通的因素很多，作为管
理者来讲，其中一个重要的职
责便是消除这些障碍的因素，促使沟通有效进行。
9.试论组织沟通的障碍及其克服。P196-202答：
（一）组织沟通的主观心理性障碍。（1）从主观心理因素来看，个体的性格、气质、态度、情绪、需要、品质的差别都会成为沟通的障碍。（2）从知识和经验方面来看，由于沟通双方在经验、知识水平上差距过大，就会产生沟通障碍。（3）记忆能力不佳所造成的障碍。（4）需要和态度不同造成的障碍。（5）知觉选择性。
（二）组织沟通的客观性障碍。（1）空间距离(地域因素)所引起的障碍。在组织系统中，组织中的机关单位，多分散在各地，不能把握时效，及时解决问题，影响沟通效果。（2）组织机构引起的障碍。组织机构过于庞大，管理层次太多，人员繁杂，设置不合理，缺乏有效的沟通渠道，会导致信息的阻塞或信息传输的中断。（3）信息过量引起的障碍。过量的信息传递致使信息渠道堵塞；致使工作繁烦，效率低下。
（三）由信息传递的媒介形式引起的障碍。（1）语言障碍。语言不明确，条理不清，会引起人与人之间的误会，影响沟通顺利进行。（2）选择沟通方式不当引起的障碍。要根据实际情况选择具体沟通方式。总之，影响组织沟通的因素很多，作为管理者的一个重要职责是消除这些障碍因素，促使沟通有效进行。改进组织沟通的具体方法：（1）提高组织信息沟通的心理水平。应提高：①思维能力②记忆能力③良好的心理习惯④民主的管理作风⑤扩大自己的知识范围，改变优化知识结构。（2）正确运用语言文字。这样不仅能提高沟通效果，而且能够改善人际关系，消除不必要的误会、矛盾和隔阂。要注意：①文字的意义要明确；②运用易接受语言文字，多用陈述性文字；③用词得当；④酌情使用图表；⑤尽量使用短语；⑥言之有据，条理清楚；⑦交谈注意节奏；⑧交谈中人称要明确。（3）学会有效聆听的方法。①少讲多听；②交谈轻松；③表示出有聆听的兴趣；④排除外界干扰；⑤站在对方的立场上考虑问题；⑥有耐心；⑦保持冷静；⑧不要争执；⑨提出问题；⑩少讲话。（4）学会有效沟通的方法。要注意：①选择适当的地点；②选择适当的时机；③要有安排和计划，遵循程序；④选择合适的沟通方式；⑤主题要明确。
10.试论组织沟通在公共组织管理中的功能与作用。（1）组织沟通是实现科学决策和有效计划的前提条件；（2）组织沟通是实施有效组织协调的依据和手段；（3）组织沟通是建立和改善人际关系的必要途径；（4）组织沟通是改变组织成员心理和行为的重要途径；（5）组织沟通有助于克服
官僚主义，提高组织效率。
11.试论组织沟通在公共组织管理中的功能与作用。P188-189答：信息沟通是现代组织管理的基石。组织沟通在组织管理中的作用表现在：（1）组织沟通是实现科学决策和有效计划的前提条件。一个组织通过与外界的信息沟通，可以获得外界环境变化和需要的各种信息，从而为组织决策和计划制定提供必要的依据和参考。（2）组织沟通是实施有效组织协调的依据和手段。现代组织规模庞大，人员众多，利害冲突在所难免，意见和信息交流与沟通可以消除这些弊病，增进组织的效能。（3）组织沟通是建立和改善人际关系的必要途径。有效的意见交流，可以增进人员之间的了解与信任，可使人际关系得以改善，组织的内聚力也会得以强化。（4）组织沟通是改变组织成员心理和行为的重要途径。通过传递适度的信息，可以改变人们过时的心理结构和行为方式，以适应现代社会的要求。（5）组织沟通有助于克服官僚主义，提高组织效率。建立自由交流的信息沟通网络和方式，可以改变组织管理中公文旅行、官僚主义等恶习，有利于提高组织管理的效率。12.试论组织环境对组织变革的影响:对组织过滤和本国方式有效的外部环境包括一般环境因素和特殊工作环境.影响组织变革的一般环境因素有:(1)文化特征.(2)科学技术特征.(3)教育特征.(4)政治特征.(5)法制特征.(6)自然资源特征.(7)人口特征.(8)社会结构.(9)经济特征.特殊工作环境的变化也会对组织管理和变革产生影响.特殊工作环境主要是指那些与组织具有特定关系,对组织中的成员.结构和运行直接发生影响的外部环境.如消费者.供应者.竞争者等.除了外部环境之外,内部环境也是引起组织变革的另一重要原因.所谓组织的内部环境,是指组织成员的工作态度.士气.期望.价值观念及素质的变化,组织结构.组织目标.组织冲突等方面的变化.13.试论组织环境对组织变革的影响组织变革的动因分为外部环境因素和内部环境因素。
（一）外部环境因素。包括：一般环境因素和特殊工作环境。（1）一般环境因素主要有：①文化特征。②科学技术特征。③教育特征。④政治特征。⑤法制特征。⑥自然资源特征。⑦人口的特征。⑧社会结构。⑨经济结构。（2）特殊工作环境。指那些与组织具有特定关系，对组织中的成员、结构和运行直接发生影响的外界环境。总之，无论是一般的社会环境，还是特定的具体环境都在不同程度的发生变化，这些不同方面的外部环境的变化都可能对组织产生强烈的冲击，从而促使组织正常发展进程和工作秩
序发生改变，致使产生变革的压力，引发组织变革。
（二）内部环境因素。是指组织成员的工作态度、士气、期望、个人的价值观念、人员素质的变化、组织结构、组织目标、组织冲突等方面的变化。美国学者西斯克认为，如果一个组织内部在要求。（5）由管制型行政组织文化向服务型行政组织文化转变。在现代民主社会里，公众对公共行政的总体价值认识趋向于服务型行政组织文化。重大社会问题的决策、公共政策的制定与执行、公共权力的运用，都要以人民福利的最大织的计划和执行职能分开；实行职能工长制；实行组织控制的例外原则。
2、法约尔的组织管理原则：实行专业分工；权力与责任一致；纪律；统一指挥；统一指导；个人利益服从组织利益；理想工作报酬；权力集中；等级链；秩序；公平；人员平衡策略；（3）预测和计划策略；（4）
平抑以及定量配给的策略；（5）结构的调整和改革。外部策略主要包括：（1）竞争策略；（2）合作策略；（3）参与管理；（4）公共关系。
1、组织结构的特征:组织结构的 稳定性层级性相对性开放性及变出现了下列情况中的一种，那就是组织变革的征兆：（1）决策的形成过于缓慢，以致无法把握良好的机会，或者时常造成错误的决策。（2）沟通不良。（3）组织的机能不能得到正常发挥，效率低下。（4）缺乏创新精神，开发不出新产品，无法开拓新市场，组织发展处于停滞状态。
14.在全球背景下,我国的行政组织文化如何在民族文化和全球文化的冲突中作出选择？:一.我国当代行政组织文化的现状.中国社会的飞速发展,在理想上有一定的主导趋向,在道路的选择上也渐趋明朗,但现实状况的复杂性决定了我国改革开放时期的行政组织文化的不稳定性有所增加;二.我国行政组织文化的走向.随着改革开放的继续推进和行政组织管理的科学化.现代化和规范化,我国的行政组织文化正在发生着一系列的变化.(1)由封闭型行政组织文化向开放型行政组织文化转变.(2)由人治型行政组织文化向法治型行政组织文化转变.(3)由集权型行政组织文化向参与型行政组织文化转变.(4)由全能型行政组织文化向分化型行政组织文化转变.(5)由管制型行政组织文化向服务型行政组织文化转变.三.我国行政组织文化的基本内涵.我国是人民民主专政国家,行政组织与其他国家一样,是人民民主专政的工具.因而行政组织文化最核心的是“全心全意为人民服务”.任何类型和层级的行政组织都将“全心全意为人民服务”作为最根本的价值观.15.在全球化背景下，我国的行政组织文化如何在民族化和全球化的冲突中做出选择？（1）由封闭型行政组织文化向开放型行政组织文化转变。通过政务公开，确保公民对政府行政的知情权和监督权。（2）由人治型行政组织文化向法治型行政组织文化转变。只有法制文化才能适应和促进当代中国市场经济的发展。现代的行政文化应以法律至上为原则，一切权力与行政行为都应得到法律的明确规定与制约，并对其运行依法监督。（3）由集权型行政组织文化向参与型行政组织文化转变。伴随着网络社会的发展，公共行政发生了深刻的变化，推动了行政组织文化的创新与理念的转变。（4）由全能型行政组织文化向分化型行政组织文化转变。分化型行政组织文化需求政企分开、简政放权、调整机构、转变职能，这是完全符合市场经济发展的内限度的获得与满足为目标。六.考试重点
1、组织的构成要素：组织目标、机构设置、人员构成、权责体系、制度规范、资金设备、技术、信息沟通、团体意识、环境。
2、正式组织及其特征：正式组织是以明文规定的形式确立下来的，成员有正式分工关系的组织。特征有：经特定规划建立起来而不是自发形成的；有较明确的组织目标；内部分成各个部门，各部门的职责权限及完成工作任务都有明确规定；各职业按等级原则进行法定安排，每人承担一定角色；有明确的法律、制度和行为规范。
3、非正式组织及其特点：非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未以人为设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。特点：自发性、内聚性、不稳定性、领袖作用较大。
4、组织的功能与作用： 1）组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用。2）组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率。3）组织能够满足人们的需要。
5、行政组织具有哪些特点（唯一合法行使暴力、有天然垄断地位、合法行使行政权、承担公共责任、追求公共利益）
6、行政组织学的研究特点：政治性与社会性统一、应用性和理论性统一、综合性与独立性统一、权变性和规范性统一。
7、当代行政组织发展的趋势：1）行政权力不断扩张，规模日趋扩大；2）管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充；3）专业化和职业化趋向；4）组织间的相互依存和协调的加强；5）法律限制和程式化；6）重视社会的目的；7）国际影响和国际化的趋向。
8、行政组织在社会政治经济发展中的作用：政治中的作用：（1）政治和社会秩序的维持者；（2）利益的表达、聚合和转化者；（3）公共政策的制定者和执行者；（4）作为政治一体化的工具。经济中的作用：（1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度；（2）组织和提供公共物品和公共服务；（3）共有资源和自然资源的保护；（4）宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率；（5）社会收入的公平分配。
9、学习和研究行政组织学的目的与意义：（1）了解和掌握行政组织管理与运行的规律；（2）促进和提高行政组织的效率；（3）改革和完善我国的行政组织体制；（4）改善政府形象和增强政府的国际竞争力；（5）提升政府管理能力。
1、科学管理学派的组织观：1）管理中心问题是提高效率；要提高工作效率，就要为工作挑选第一流的工人；3）实行刺激性工资制度，实行“差别计件制”鼓励竞争；将组
任期稳定；主动性；团队精神。
3、韦伯理想型官僚组织的基本特征：明确的分工；严格的层级节制；严明的组织纪律；规范的录用制度；实行任命制；固定的薪俸制度。
4、人际关系学派的组织理论观点。组织既是一个技术—经济系统，又是一个社会系统；组织成员不单纯是受经济奖励的激励，还受不同的社会和心理因素的激励；有非正式组织的存在，且对组织效率起着重要影响；考虑到各种社会心理因素，应对传统观念中的以组织正式结构和职能为基础的领导模式作实质性修正；领导不仅需要有有效的技术才能，同时应具有有效的人际关系技能。
5、传统古典组织理论的要点及其局限。该理论比较偏重于对组织静态的研究，即从经济——技术的角度来观察组织。他们的组织理论具有的特点是：组织是一个分工的（层级节制的/权责分配的/一套法令和规章的/有目标的）的系统；
局限性表现在：（1）过分强调组织的静态一面，忽视了动态面。（2）过分强调机械的效率观念，把人当成“经济人”来看待，忽视了人性、人的情感与需要和个体的利益。（3）过分强调组织法律、制度规则的作用，强凋对人进行监督和控制，压抑了人工作的主动性和积极性。（4）将组织当作封闭系统来看待，忽略了外在环境的不确定性。
6、行为科学时期组织理论要点及局限性。要点主要有：组织是一个心理、社会系统（平衡系统影响力系统沟通系统人格整合系统人—机配合的系统）；是一个提供合理决策的机构；具有非正式的一面。
局限性表现在：（1）重视事实真相的研究，只求收集资料，使研究陷于支离破碎；（2）过分偏重对组织中人的行为研究，甚至根本否认组织结构与法令的重要性；（3）行为科学家一味追求“客观性”，极力避免“价值判断”，并不符合社会科学的研究精神；（4）行为科学研究的对象虽然是人，但未能涉及外在环境对人的影响；（5）有轻视正式组织作用的倾向。
1、行政组织环境的特点：环境 构成的复杂性和多样性变化和环境的变动性差异性相互作用性。
2、影响行政组织运作的外部环境因素：政治经济法律科学技术文化环境。
3、行政组织的具体环境包括哪几个方面:资源的提供者服务的对象利益群体政府组织。
4、简述艾德奇关于组织环境维度的主要观点。认为，每个组织的工作环境，可能在六个方面发生变化：环境的容纳力同质性程度稳定性集中与分散程度混乱程度；组织领域的一致性程度。
5、组织应对环境不确定性的内外策略
内部策略：（1）资源的储备；（2）
异性。
2、组织结构的功能与作用。整合效率控制沟通心理需求功能。
3、组织结构层级化的优缺点。优点：（1）权力直线分布，有利于政令统一和指挥统一；（2）权力集中，上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；（3）在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。组织结构的层级化是公共管理效率化的有力保证。
缺点：（1）过多的层级结构，容易带来沟通和协调上的困难；（2）层级结构导致成员间身份与地位的高低，加大了相互间的行政距离，造成沟通上的障碍，这种差距亦是形成“官本位”的一个根源。
4、促成组织结构分部化的动因？（1）组织活动的日趋复杂和组织规模的扩张，促使组织必须将工作予以分析、划分和分类，以适应专业分工和事业发展的需要；（2）分部化使各部门都有明确分工与职责范围，能专司其职并有效益和有效率地履行各自的职能；（3）分部化使管理人员能有效确定下属人员的工作范畴，避免因工作划分不当造成困难；（4）分部化符合专业化的需要，专才专用，利于发挥专业人员的作用；（5）组织协调与控制的需要。
5、组织分部化应遵循的原则。职掌明确，机能一致；单一指挥；从属关系明确；合理竞争；主管部门和业务部门相配合。
6、影响管理层次与管理幅度的主要因素:下级的教育、训练和技能；工作性质与计划程度；管理技术与工艺水平；权力模式和授权的程度；组织环境和组织状况。
7、组织结构整合或一体化的途径与手段。目标（政策组织信息沟通）手段
8、行政组织设计的程序与步骤。明确组织目标；决定达成目标所需的计划与配置单位；决定实施计划的作业与配置职位；权责区分；制定组织规程和规章制度。
9、集权式与分权式组织结构的优缺点。
集权式组织结构指在一个组织结构体系中，机关的事权由本机关自行负责处理，不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系，或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。优点：(1)政令统一，不会出现政出多门，分歧互异现象；(2)能统筹兼顾，集中人力、物力，实现管理效能；(3)上下形成一个层级控制体系，指挥统一，命令易于贯切执行。
缺点：(1)组织目标、规划与决策偏重整体划一，容易忽视下层利益缺乏弹性，不能收因地制宜之功效；(2)下级机关没有决策权，一切秉承上级的意志而行事，容易形成例行公事、消极处事之风，缺乏创新精神；(3)上下控制严密，易形成公文旅行、推诿.贻误时机、缺乏效率的流弊；(4)在集权制下，重内轻
5、国务院的法律地位。宪法规定，“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”要层次理论应特别注意两点：首先是需要的满足是人类行为最基本的原则；其次是需要层次间的动态关系。启示：首先要善于运用有针对性。（5）决策后果（影响范围大）的特殊性。
类型：（1）根据主体决策方式的不同，分为经验决策和科学决策。外，“能密不能疏”，“知控制而不知纵舍”，一方面容易导致个人独裁、滥用权力，压制民主的弊端；一方面则会导致庸愚无能、分裂割据等问题。
分权式组织结构是指在组织结构体系中，为完成一定的任务或使命，将设置不同上下层级机关，使其在各自职权范围内独立处理事务，或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。优点：(1)分工合作、分权制衡，可以防止和避免上层专断和个人独裁；(2)分级治事，分层负责，富于弹性；(3)尊重各层利益，收因地制宜的功效；(4)可调动员工积极性，培养独立自主、创新的工作作风。
缺点：(1)单纯强调分权，忽视合适的集权，会损害统一，甚至导致分裂；(2)过份分权容易导致各自为政，政出多门，不易达成组织目标；(3)过份分权致使各机关彼此独立，无上级的监控，可能引起相互之间的对立和冲突，相互制肘与摩擦。
10、试论行政组织结构设计及影响因素分析。（1）组织的环境战略技术规模；（5）组织成员的因素。
11、试论行政组织设计与管理的原则。（1）统一指挥，统一目标；（2）分层管理，分权治事；（3）职掌明确，权责一致；（4）以人为本，人性管理；（5）经济效能，讲求效率；（6）适应环境，保持弹性；（7）顾及平衡，协调发展。
1、国务院的职权内容：（1）行政立法权；行政提案权；行政领导与管理权；行政监督权；人事行政权。
2、省级政府职权的主要内容：（1）行政执行权；行政领导与管理权；地方行政立法权与制令权；行政监督权；人事行政权；行政保护权。
3、民族区域自治政府的设置原则：（1）以民族聚居原则为基础；（2）参酌现实条件和历史情况；（3）以维护国家统一，促进民族团结、平等和各民族共同发展为目标；（4）保障少数民族的自治权利。
4、特别行政区长官行使的主要职权有哪些？（1）领导特别行政区政府；（2）负责执行基本法和依照基本法适用于特别行政区的其他法律；（3）签署立法会通过的法案，公布法律；签署立法会通过的财政预算案，将财政预算、决算报中央政府备案；（4）决定政府政策，发布行政命令；（5）提名并报请中央政府任命各司司长、各局局长、各处处长等主要官员；（6）依照法定程序任免各级法院法官；（7）依照法定程序任免公职人员；（8）执行中央政府就基本法规定的有关事务发出的指令；（9）代表特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务；（10）批准向立法会提出有关财政收入或支出动议；（11）根据安全和重大公共利益考虑，决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会作证或提供证据；（12）赦免或减轻刑事罪犯的刑罚；（13）处理请愿、申诉事项。它明确界定了国务院在国家机关中的法律地位：即在与最高国家权力机关的关系上，国务院处于从属和被监督的地位；在与地方各级国家行政机关的关系上，国务院处于国家行政系统的最高地位。（1）国务院是最高国家权力机关的执行机关。国务院与最高国家权力机关的关系是：①国务院由全国人大组织产生；②国务院接受全国人大及其常委会的监督；③国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。
（2）国务院是最高国家行政机关。国务院由最高国家权力机关产生，行使最高国家行政权力，在国家行政系统中处于最高地位。它表现为：①国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作；②国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。国务院有权改变或者撤销下属机构发布的不适当的命令、指示和规章。③国务院规定中央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级国家行政机关的工作。国务院有权改变或者撤销地方各级行政机关不适当的决定和命令，以保证全国行政工作的统一和畅通。④国务院制定的行政法规，发布的决定和命令，对全国各级行政机关具有普遍的约束力，各级国家行政机关必须遵照执行。
总之，国务院负责统一领导全国经济、政治、社会、文化等各领域的行政事务管理工作，负责统一领导国务院各部、委、局、行、署、办等组成机关、直属机关和办事机关、负责统一领导地方各级国家行政机关。它保证了国家行政权力的统一和政令的畅通。
1、组织管理心理研究的重要性体现在：（1）适应了 现代管理理论的发展趋势现代管理实践的要求中国国情的需要。
2、期望理论在实践应用中存在的主要问题:（1）理性的人的前提是否具有普遍性；（2）期望概率比较难把握；（3）没有考虑负目标价值的影响。
3、管理者应如何重视挫折与管理的关系？注意挫折教育；学会关心与宽容；避免挫折；心理宣泄与心理治疗。
4、群体功能的主要内容。完成组织所赋予的任务；满足群体成员的需求；把个体力量汇合成新的力量。
5、群体意识包括的主要内容。（1）群体的归属意识；（2）群体的认同意识；（3）群体的促进意识。
6、简述群体凝聚力的主要作用。（1）群体凝聚力与工作绩效的关系。（2）群体凝聚力与员工满意度的关系。（3）群体凝聚力与员工个人成长的关系。
7、谈谈你对马斯洛需要层次论的理解。需要层次论的基本特征是将人类需要理解为一个复杂的、等级式的系统，故称为需要层次理论，马斯洛将需要分为生理需要、安全需要、归属和爱的需要、尊重的需要和自我实现的需要等五个自低向高的需要层次。正确理解马斯洛的需
性的激励措施，需要层次论告诉我们，激励措施只有“投其所需”才有激励作用。其次是要善于运用多样化的，特别是非物质的激励措施。
8、论述群体发展阶段的特征及其管理手段。一般可以将群体发展依次分为形成、磨合、成长和成熟等不同阶段。不同阶段，群体的工作中心不同，管理方法也不同。
（1）形成阶段。管理工作的重点主要是确定目标和实现目标的工作计划；明确群体内部的责权关系，分工设岗；创造群体成员相互熟悉和接近的机会；初步建立基本的规章制度和信息沟通网络。
（2）磨合阶段。管理工作的重点主要是进一步补充、细化和明确各种规章制度，严格规范各岗位的责权关系；鼓励合理化建议；完善沟通网络，鼓励和提倡将矛盾摆到桌面上来，反对回避矛盾，反对放任自流；适当调整机构和人员。
（3）成长阶段。管理工作的重点集中到了工作任务上，要注意充分发挥成员的潜力和群体的整体优势；特别重视效率和决策优化；进一步完善沟通网络，特别注意沟通网络中的反馈系统，加强沟通，特别是上下级的沟通；注意研究成员的需要结构，建立合理的激励机制。（4）成熟阶段。管理工作的重点主要是形成并稳定群体的工作方式与风格；注意成员高层次需要的满足和成员个人的成长；强化评估机制；寻求新的兴奋点。
1、行政组织领导的特点:时代性；权威性；综合性；执行性。
2、行政组织领导的基本职能（1）决策职能；（2）组织职能；（3）用人职能；（4）协调职能；（5）监督职能；（6）教育职能。
3、领导影响力的作用具体表现（1）领导影响力是整个领导活动得以顺利进行的前提条件；（2）领导影响力影响着组织群体的凝聚力与团结；（3）领导影响力可以改变和影响组织成员的行为。
4、领导素养的主要内容（1）政治素养；（2）道德素养；（3）能力素养；（4）知识素养；（5）心理素养。
5、领导艺术的特点（1）随机性；（2）创造性；（3）多样性；（4）科学性。
6、领导者在用人过程中应坚持的原则（1）扬长避短原则；（2）量才任职，职能相称原则；（3）诚信不疑原则；（4）明责授权原则；（5）用养并重原则。
7、如何提高领导者的素养（1）教育；（2）实践锻炼；（3）修持。
8、领导艺术的主要内容（1）“弹钢琴”艺术；（2）善于用人艺术；（3）运用时间艺术。9、21世纪做好领导的准则（1）胸有全球化战略；（2）在工作中善于保持平衡；（3）建立学习型组织；（4）以人为本，善待下属。
1、行政组织决策的特征和类型 特征：（1）决策主体（行使国家权力的行政组织）的特殊性。（2）决策内容（国家或社会的行政事务）的特殊性。（3）决策依据（国家的有关法律法规）的特殊性。（4）决策作用方式（行政的方式）的特殊
（2）根据决策目标所涉及的规模和影响程度不同，分为战略决策和战术决策。（3）根据决策内容的具体情况不同，分为程序性决策和非程序性决策。（4）根据决策所具有的条件的可靠程度的不同，分为确定型决策（环境、条件和后果都确定）、风险型决策（确定但不能完全控制，有一定风险）和不确定型（都不能确定）决策。
2、拟定方案时应注意什么问题？方案本身的可行性、多样性、完备性、突破性、尽量定量化。
3、决策方案选择时要坚持哪些原则？以目标为准绳、坚持整体利益、符合客观实际、民主集中制四个原则。
4、组织决策理论模型的主要创始人是哪几位？西蒙、伊斯顿、林德布洛姆、杜鲁门
5、如何促进组织决策的科学化 决策科学化指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法特别是行政决策的理论和方法，并彩科学合理的决策程序行政决策。要实现决策科学化：要建立健全组织决策系统、遵循科学决策的原则、提高决策者和参与者的素质。
6、如何促进组织决策的民主化：决策民主化是指必须保障广大人民群众和各种社会团体及决策研究组织能够充分参与组织决策的过程，在决策中反映广大人民群众的根本利益和要求，并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序及氛，决策心化是决策目标民主化和决策过程民主化的统一。要实现决策民主化：把民主机制引入决策系统，营造记好的决策氛围，重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用，提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化。
7、如何促进组织决策的法制化 决策法制化是指导通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行为、决策体制和决策过程，特另是通过法律来保障广大人民群众参与组织决策的民主权利，并使组织领导者的决策权力受到法律和人民群众的有效监督。决策法制化是我国实现“依法治国”战略方针的一个重要方面，也是实现决策科学化和民主化的重要保证。实现决策法制化：理顺决策主体关系，完善决策规则、决策程序法制化、充分发挥决策监控子系统的作用。
1、冲突定义的要点：可发生在个人之间，也可发生在群体之间；冲突是在目标和利益不一致时发生的，如果一致就不可能发生冲突；冲突是一种动态的相互作用过程，如果只有单方面的态度和行为，即使很激烈也不会构成冲突．
２、冲突的功能（积极功能、消极功能）冲突对组织有些属于破坏性的，也有一些则是建设性的，破坏性功能是指冲突对组织及成员造成的不良影响，如引起的人际关系紧张，互相排斥、攻击，部门同事不配合，工作效率低下等。建设性功能是指能从冲突中看到自己的优势与弱点，增强对问题解决的能力。冲突本身无所谓好坏，正常健康的组织行为不在于没有冲突，或一味地消灭所有的冲突苗头，而在于巧妙得当地处理冲突，并把冲突维持在一个最佳水平上。
3、冲突处理的模式 ：（1）回避型（2）争斗型（3）克制型（4）妥协型（5）协作型：
4、基本冲突处理策略主要有哪几种？回避策略、缓解策略、正视策略
5、冲突的解决办法（详细理解）（1）协商解决法。（2）仲裁解决法。（3）权威解决法。（4）布莱克——薛恩的形象交换法。
6、引起群体冲突的主要目标因素、资源因素、责权因素、信息沟通因素、结构因素。
7、冲突处理策略 减少冲突的策略：（1）谈判；（2）设置超级目标：如两个副校长在争夺正校长的位置，而导致学校拉帮结派，最后教育局从校外调一个人来当正校长；（3）第三方介入：即由有威望，有地位的人当仲裁者，以解决冲突；（4）结构调整：如对同是一年级的，有冲突的两个老师分在不同年级中。引起冲突的策略：（1）造成一定阶段、一定范围的目标差异，比如把总体目标分解，并拉开收入分配的档次，奖罚分明；（2）选派开明的领导者，为提供不同意见和大胆创新提供条件；（3）开辟多种信息渠道；（4）调整任务和职能结构，如引入个性活泼，思维活跃的人。
1、组织沟通的基本要素 发讯者、编码、信息、渠道或媒介、受讯者、译码、受讯者的反应、反馈。
2、组织沟通的特性（沟通动态性、互动性、不可逆性、环境制约性）
3、组织沟通的基本原则：明确性、准确性、需要、计划、反馈、战略上使用非正式沟通
4、非正式沟通的优缺点：非正式沟通是指导正式沟通渠道以外的信息交流和传递，它不受组织监控，自由选择沟通渠道。与正式沟通相比，非正式沟通具有讯速、灵活、程序简便的特点，并且往往能够提供大量的、通过正式渠道难以获得的信息；非正式沟通的信息往往反映了组织中成员较真实的思想、态度动机。其缺点是难以控制，信息易于失真，意见易被歪曲，各种小道消息2及流言蜚语易于传播，容易导致小集团意识，如不加以有效的诱导和控制，则可能影响人际关系，瓦解组织的内聚力。
5、单项沟通与双向沟通各有利弊：1）单向沟通比双向沟通速度快、迅速；双向沟通需要不断听取反馈意见，故信息传递的速度比较慢；2）单项沟通的效果较差，而双向沟通比较准确，沟通效果较好；3）单向沟通较严肃、呆板，由于往往采取下命令的方式，因此，在受讯者不愿意接受意见时，易产生抗拒心理，影响沟通效果；双向沟通较灵活、自由，受讯者有反馈意见的机会，使受讯者有参与感，能增强其自信心，有助于建立和巩固双方的情感，建立融洽的人际关系。
6、组织沟通在公共组织管理中的功能与作用：组织沟通是实现科学决策和有效计划的前提条件、是实施有效组织协调的依据和手段、是建立和改善人际关系的必要途径、是改变组织成员心理和行为的重要途径、有助于克服官僚主义，提高组织效率。
7、改进组织沟通的具体方法 1）提高组织信息沟通的心理水平；2）正确运用语言文字；3）学会有效聆听的方法；4）学会有效沟通 方法
8、组织沟通的障碍：组织沟通的主观心理性障碍（1）从主观心理因素来看，个体的性格、气质、态度、情绪、需要、品质的差别都会成为沟通的障碍。（2）从知识和经验方面来看，由于沟通双方在经验、知识水平上差距过大，就会产生沟通障碍。（3）记忆能力不佳所造成的障碍。（4）需要和态度不同造成的障碍。（5）知觉选择性。组织沟通的客观性障碍：（1）空间距离(地域因素)所引起的障碍。（2）组织机构引起的障碍。（3）信息过量引起的障碍。
由信息传递的媒介形式引起的障碍：（1）语言障碍。（2）选择沟通方式不当引起的障碍
1、学习的特点：（行政组织学习是一种集体学习、系统化和持续的过程、是应对环境变化、提高行政组织治理能力的学习过程、可以带来行为和组织绩效多方面的改善、有助于促进组织体系的不断完善）行政组织学习的功能：（1）提升行政组织成员素质（2）促进学习型政府建设（3）顺应全球化、信息化浪潮对行政组织环境的置换（4）有利于创造面向民众、公务员和世界的“生态政府”（5）促进行政组织系统开放化和行为的社会整合能力。
2、组织学习的途径：（1）组织培训：是组织学习的一种重要途径，是有助于适应组织环境变化对成员知识更新、素质更新、能力更新之要求的最重要方式。组织培训的内容包括上岗培训、升职培训、业务培训等。（2）试验试验是组织学习过程中一种常用的方式。试验可分为持续性试验与示范性试验两种基本类型。（3）系统解决问题与经验学习系统解决问题就是利用科学的方法收集数据，系统地分析问题产生的原因，把握不同因素之间的联系，并从中找出解决问题的最有效方法的过程。解决问题的过程本身就是一种学习活动。在系统解决问题过程中形成组织新的知识，这些知识将作为过去的经验在组织中予以保存。（4）外部咨询外部咨询即引入外部专家对组织学习过程中遇到的各种问题进行分析，并提出合理意见。
3、冲突的功能 =（积极功能、消极功能）冲突对组织有些属于破坏性的，也有一些则是建设性的，破坏性功能是指冲突对组织及成员造成的不良影响，如引起的人际关系紧张，互相排斥、攻击，部门同事不配合，工作效率低下等。建设性功能是指能从冲突中看到自己的优势与弱点，增强对问题解决的能力。冲突本身无所谓好坏，正常健康的组织行为不在于没有冲突，或一味地消灭所有的冲突苗头，而在于巧妙得当地处理冲突，并把冲突维持在一个最佳水平上。
4、组织学习的主要障碍及其改进？障碍：组织结构缺陷、盲目、舍本逐末、辅助设施不足、缺乏合作、传播失效、反馈失误、组织记忆丧失
* 改进：创新理念，推进行政组织学习，积极构造学习型政府的共同愿景；突破官僚制，创新行政组织结构；促进行政组织学习，建立有利于学习的机制；建立完善的技术系统和有效的信息系统；促进行政组织成员的自主管理；建立学习型组织文化；领导者的新角色；强调知识管理．
1、行政组织文化的特点：民族性、无形性和潜在性、稳定性和变革性、软约束性和强制性的统一、观念性和实践性的统一。
2、行政组织文化的功能（目标导向、凝聚、激励、控制、阻抑）
3、我国行政组织文化走向（封闭向开放、人治向法治、集权向参与、全能型向分化型、管制型向服务型）
4、行政组织文化创建的主要方法（示范法、激励法、感染法、自我教育法、灌输法）
5、行政组织文化建设的原则（目标、价值、创新、参与、以人为本）
6、构建行政组织文化建设的基本途径（道德建设与强化责任意识；培养具有核心文化素质的领导，发挥领导作用；完善激励约束机制，形成有压力感的组织文化、开展团队建设，营造和谐工作氛围；创造文明办公环境）
7、我国行政组织文化的基本内涵：以“公仆精神”（“廉价”/ “公民导向” / “依法行政”）为代表的服务型（效率型/民主型/法治型）行政组织文化。
1、行政组织绩效管理的基本内容（主要活动）包括了计划绩效、监控绩效、评价绩效、反馈绩效等四个基本构成要素
2、行政组织绩效评估的指标考评要素、考评标志和考评标度。行政组织绩效评估的一般性指标 ：（1）经济。经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。（2）效率。效率关心的是手段问题。（3）效果。关心的是目标或结果。（4）公平。
3、行政组织绩效障碍（要适当展开，参P256）目标性质/文化/行政制度供给的障碍
4、行政组织绩效评估的意义 意义：对绩效管理有基础性作用、是行政组织内部管理的重要机制。
5、行政组织绩效的改进策略：加强绩效管理立法工作、明确行政组织绩效管理的定位和价值取向、建立健全合理有效的绩效评估体制、引入化民参与机制、积极利用现代管理方法和技术，提高行政组织绩效。第十四章 行政组织变革与发展
1、组织变革的基本特征：组织变革是有意识的（持续循环与发展的/有计划的/克服阻力的）过程。
2、组织变革的内部征兆：决策形成过于缓慢，无法把握良好机会，常造成错误决策；沟通不良；组织机能不能正常发挥，效率低下；缺管创新精神，开发不出新产品，无法开拓新市场，发展处于停滞状态。
3、李皮特等人的“有计划变革模式”（P265）把组织变革分为七个阶段：变革需要的产生、关系确立、问题诊断、目标和计划建立、行动、变革的普及与稳进、终结关系。
4、格雷纳组织变革模式（266）把一般组织的权力分配分为三种：独
权、分权和授权，这三种权力分配可以有七种不同的变革方式。独立王权下有命令式、取代式和结构变革三种方式；分权式有团体决策和团体解决问题方式两种方式，授权式有个案讨论和敏感性训练两种方式。其中成功方式是采用分权式的变革，而不是独权方式或授权方式。
5、组织变革的阻力及其消除（重）* 阻力：心理上的（经济原因引起的、社会的、组织本身的）抵制 消除：采用参与变革的策略、加强对变革的认同、利用群体动力、力场分析。
6、组织变革的程序与步骤（重）组织诊断、变革方案的制订、变革的实施、变革的评估
7、组织变革的途径与策略（重）以组织结构（技术、组织成员、系统、调控内外环境）为中心的变革
8、组织发展的特点：组织发展是一个连续不断的过程、动态的过程、注重行为科学理论的应用、通过有计划的再教育手段来实现组织变革的策略、有目标性与计划性、必须以事实为根据的。
9、组织诊断的步骤与方法步骤：结构层面、程序层面、信息与控制层面、行为层面。
方法：组织问卷、职位说明、组织图、组织手册、调查研究法。
10、什么是斯坎隆制度？其基本内容和主张是什么？是一种以创始人斯坎隆命名的管理制度，斯坎隆是拉帕因梯纲铁厂的工会负责人，1938年该厂濒于破产。在斯坎隆创议下，制定出劳资合作的管理办法，推行民主化的组织变革。他所提出的管理制度被许多工厂效仿，成为一种民主化的管理制度。* 其核心内容是职工参与、集体奖励，包括1）分析问题；2）重新研究管理思想；3）计算奖金比例；4）教育与邀请；5）建立委员会。
11、敏感性训练的目的是什么？使受训者更了解本身行为，及这些行为对别人的影响；使受训者更了解和感受别人行为的含义；使受训者更了解和知觉群体内与群体之间的种种程序，这些过程或程序常对群体的运用产生正或负效果、培养受训者对群体内及群体之间种种问题的诊断能力、培养受训者学习转移能力，将所学行为技巧转移到真实工作情境去；使受训者更能分析本身的人际行为，并借这种能力来改善本身与同事之间的人际关系，使之达到更令人满意的水平。
1、行政组织管理未来的挑战知识经济、信息技术与网络社会、民主发展、全球化
2、行政组织管理的未来趋势行政组织的环境更为动荡和复杂、知识管理的兴起与发展、战略性管理的重要、利用信息科技，创新服务形态与治理型态、更为弹性和有机式的组织结构。名词解释:
1、组织：组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。
2、行政组织：行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。
3、非正式组织：非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。
5：“管理就是决策”是（西蒙）的观点。8在管理的各项职能中，（控制）以实现。9组织是管理的基本职能之一，它由（目标、部门和关系）
10：控制的实质就是使（实践活动符合于计划）15：中，（亚当。斯密）是动分工的经济学家。16：从19世纪末到20世纪初，泰罗的（科学管
理理论）就是其中之一。17：中心问题是（提高劳动生产率）18：管理学家是（马克斯。韦伯）
19：泰罗的科学管理理论，他的代表作是（《科
学管理理论》）。
20：法约尔提出的管理五项职能或要素是（计划、组织、指挥、协调和控制）。23：古典管理理论对认为人是（经济人）。24：是以（效率的逻辑）为重要标准。25：理想的行的”是指现代社会（最有效和合理的）组织形式。
27：管理科学方法，来源于（军队）。28：经验学管理学问题，被称为（案例教学）。29：（企业精神）是企业文化的核心。30：日本经济之所以能在第二次世界大战后的一
片的是（培养并利用了自己独特的企业文化）。
31：1993年，海默和钱皮合著了《企业再造工程》
一书，该书总结了过去几十年来世界成功企业的经验，提出了应变市场变化的新方法，即（企业流程再造）。
32：企业在长期的生产经营和管理活动中创造的具有本企业特色的精神文化和物质文化就是（企业文化）。
33：企业流程再造的目的是提高企业竞争力，从
（生产流程）上保证企业能以最小的成本、高质量的产品和优质的服务赢得客户。34：企业流再造强调（顾客为导向和服务至上）
理念。
35：（彼得。圣洁的《第五项修炼—学习型组织的艺术与实务》引起管理界的轰动，从此建立学习型组织、进行五项修炼成为管理理论与实践的热点。
36：深层的企业文化是指（企业精神）。37：关于企业文化的精神层、制度层和物质层的关系，正确的描述是（精神层是物质层和制度层的思想内涵，是企业文化的核心和灵魂）。
38：计划工作的前提是（预测）。39：计划工作的核心环节是（决策）。40计划工作有广义和狭义之分，狭义的计划工作
主要是指（制订计划）。
41：组织的各级管理人员都是计划的编制者，战
略性计划是由（高层管理者）负责制订的。42：每一层级的管理都参与组织计划的制订，这
就是计划工作的（普遍性）。
43：计划工作总是针对需要解决的新问题和可能
发生的新变化，新机会而作出决策，这就是它的（创新性）性质。
44：制订作业计划的依据是（战略计划）。45：当外部环境具有很高的不确定性时，计划应
是指导性的，同时计划期限也应该（更短）。
46：基本建设计划、新产品试制计划等为完成某
一特定任务而拟订的计划，就是（专项计划）。
47：综合计划与专项计划之间是（整体与局部）的关系。
48：为实现组织目标而采取的一毓措施、手段或
手巧就是（策略）。
49：选择方案就是根据评价结果，从各种可行方
案中选出（最满意）的方案。
50：对各种商品的规格、销量、价格的变动趋势
等进行的预测就是（市场预测）。
51：若企业要改变经营方向、进入新的产业领域，就需要对该产业的发展趋势进行（长期预测）。
52：定性预测主要领先专业人员运用多年积累的知识和经验，对有关事物远期的变化趋势进行描述，需要进行（长期预测）。53：当预测者能够得到足够的准确数据资料时，采用（定量预测）是可取的方法。54：首先把目标管理作为一套完整的管理思想提
出来的是（彼得。德鲁克）。
55：企业目标并不是一成不变的，应根据外部环
境的变化及时调整与修正，使其更好地实现企业的宗旨，这就是确定企业目标的（权变性）原则。
56：管理学家彼得。德鲁克认为，单纯强调利润
会使经理人迷失方向以致危及企业的生存，因此他提出，企业目标唯一有效的定义就是（创造顾客）。
57：目标的确定要建立在对企业内外环境进行充
分分析的基础上，并通过一定的程序加以确定，既要保证目标的科学性又要保证其可行性。这就是确定目标的（现实性）原则。58：目标管理是一个全面的（管理系统），它用
系统的方法，将许多关键活动结合起来。59：（有利于企业组织机构的改革）体现了目标
管理的优越性。
60：一些学者提出，企业在追求利润最大化的过
程中，由于各种内外因素的限制，人们只能得到（满意利润）。
61：通过对目标变迁的分析，我们有理由相信，（企业长寿）是成功管理的直观标志，也是企业永恒追求。
62：戴维斯等学者指出。企业目标可以分为主要
目标、并行目标和次要目标等多种类型。（主要目标）由企业性质决定，是贡献给企业顾客的目标。
63：企业目标可以分为多种类型。其中，（次要
目标）是贡献给企业本身的目标，是企业实现高效生产的前提和保障。
64：企业目标具有变动性，第二次世界大战以后，（顾客之上）的企业目标日益普及。65：有些组织目标不是一成不变的，一般来说，（长期目标）应保持一定的稳定性。66：在德鲁克目标管理概念的基础上，有一位学
者提出了新的业绩评价方法，他就是（D。麦格雷戈）。
67：管理学家（R。利克特）从行为科学的角度
研究目标管理，提出 ：工作成果=决策的质量*激发人们履行决策的动机。
68：目标建立过程中要注意目标数量要适中。一
般而言，要把目标限制在（5个）以内。69：目标管理思想诞生于美国，但最早奖其应用
于管理实在的国家是（日本）。
70：企业管理层次的差异决定了目标体系的垂直
高度。这样，企业目标就成了一个有层次的体系和网络，这体现了目标的（层次性）。71：企业目标的内容和重点是随着外界环境、企
业经营思想、自身优势的变化而变化的，这就是企业目标的（变动性）。
72：（20世纪70年代）以后，目标管理思想在我国一些企业得到广泛的应用，并在实践中与计划管理、民主管理、经济责任制等管理制度相结合，形成了带有中国特色的目标管理制度。
73：目标管理理论的理论基础是（权变管理理
论）。
74：在完全竞争的市场环境下，企业在追求自身
利益最大化的同时，通过市场中“看不见的手”的引导，实现（资源配置的优化），从而实现全社会的公共利益最大化。75：传统的目标高定过程是由企业的最高管理者
完成的，现代管理学提倡（参与制目标设定法）。
76： 战略管理是以组织全局为管理对象来确定
组织发展的远景和总体目标，规定组织总的行动纲领，这就是战略管理的（全局面性）特征。
77：战略管理的基础工作是（预测）。78：组织战略所确定的战略目标和发展方向，是
一种概括性和指导性的规定，是对组织未来的一种粗线条的设计。这是战略管理的（纲领性）特征。
79：关于战略远景的描述，下列选项中，（C）是
不准确的。
A：它说明了组织的性质B：它明
确了组织所从事的事业
C：它规定了可量化的经济指标D：它明
确了组织应承担的社会责任
80：市场营销战略、研究与开发战略、生产战略
等具体实施战略属于（职能战略）。81：战略管理是组织（高层管理者）最重要的职
责。
82：企业组织制定竞争战略的基础性工作是（产
业竞争结构分析）。
83：决策者将组织外部环境与内部环境分析的结
果进行综合、比较，寻找二者的最佳战略组合，为战略制定和战略决策提供更为直接的依据。这就是（SWOT分析）。
84：战略只是规定了发展方向、目标和基本措施，为了使其得以顺利执行，必须（编制具体的行动计划）以明确每一阶段的任务。85：组织制定业务层战略和职能战略的依据是
（公司层战略）。
86：就组织的发展战略形式而言，可口可乐公司
采用的是（密集型发展战略）。
87：海尔集团原来以生产冰箱为主，后来又引进
空调生产线，就是（关联多元化）的发展战略。
88：目前，决策者用于选择战略方案的方法有多
种，其中最著名的就是（BCG矩阵法）。89：某企业试图改变其经营方向，需要企业高层
领导作出决策，这种决策属于（战略性决策）。
90：经常重复发生，能按已规定的程序、处理方
法和标准进行的简单化决策，属于（程序化决策）。
91：决策的第一步是（识别问题）
92：具有极大的偶然性和随机性，无先例可循的决策，如一个新产品的营销组合方案决策，属于（非程序化决策）。93：决策的前提是（确定决策目标）。94：决策的终点是（实现决策目标）
95：属于确定型决策方法的模型很多，教材中介
绍的方法是（盈亏平衡点法）。
96：（头脑风暴法）决策方法也叫思维共振法、畅谈会法。
97：常见的风险型决策方法有（决策树法）98：某公司生产某产品的固定成本为30亏元，单位可变成本为30元，产品单位售价为45元，如果该产品现在的产销量为25000件，则该产品的经营安全善属于（不太好）
经营安全率和经营安
全状部况表
106：某公司生产某产品的固定成本为50万元，产品单位售价为80元，本产品订单为10000件，据此，该产品的单位可变成本降到（30）元/件时才不会亏损。
107：某公司生产某产品的固定成本为50万元，单位可变成本为80元，产品单位售价为120元，本该产品预计销量为40000件，那么该产品的利润额是（-20）万元。108：某企业生产某种产品，固定成本为15万
元，单位可变成本为1000元，每台售价2200元，则该产品盈亏平衡点的产量是（125）台。
109：在管理学中，组织的静态方面含义就是（组织结构）。
110：组织结构设计必须与（组织目标）相匹配。111：矩阵式组织属于（有机式）组织结构。112：在快速变化的环境条件下，需要设计有机式的组织结构，比如（矩阵制结构）。113：责任权力、利益三者之间不可分割，必须
是协调的、平衡的和统一的。这就是组织结构设计的（责权利对等）原则。114：企业采用大批量生产，需要高度集权，组
织结构的设计应采用（机械式结构）。115：小批量生产和全自动生产需要宽松、灵活的组织结构，如（有机式结构）。116：以下组织结构形式中，（矩阵制结构）最适
用于组织部门间的横向协作和攻关项目。117：M型结构又称为多部门结构，变即（事业部
制结构）。
118：根据每个人的能力大小安排合适的岗位。
这就是人员配备的（量才使用）原则。119：以职位的空缺和实际工作的需要为出发点，以职位对人员的实际要求为标准，选拨、录用各类人员。这就是人员配备的（因事择人）原则。
120：组织内部管理人员的选聘主要来自内部和
外部两个渠道。一般而言，（高层管理者）的选聘多采用外部渠道。
121：应用模拟情景训练方法测试应聘者有较高的准确度，常用于招聘（高层管理者）。122：考评管理人员的理解能力和组织执行能力
主要通过向（上级部门）获取信息。123：考评管理人员的协作精神主要通过向（关
系部门）获取信息。
124：考评管理者的领导能力和影响能力主要通
过向（下属部门）获取信息。
125：述职报告是对管理人员进行考评的一种方
式，它属于（自我考评）。
126：有计划地安排管理人员担任同一层次不同的管理职务，以此全面培养管理人员的能力，这是管理人员在职培训的方法之一，即（职务轮换）。
127：领导的实质在于影响。构成领导者非权力
性影响力的因素包括（品德、学识、能力、情感）。
128：关于领导者与管理者的权力来源，下列描
述准确的是（管理者的权力源自职位）。129：领导者的权力来源包括职位权力和（自身
影响力）两个方面。
130：领导者以自身的专业知识、个性特征等影
响或改变被领导者的心理和行为的力量是他的（自身影响力）
131：管理方格理论提出了五种最具代表性的领
导类型，其中，（1，9型）又称俱乐部式领导，这种领导方式下的领导者对业绩关心少，对人关心多，努力营造一种人人放松的工作环境。
132：管理方格理论提出了五种最具代表性的领
导类型，（9，9型）领导方式下的领导者对下属人员及其工作情况都表现出最大的关心，属于理想式领导。
133：管理方格理论提出了五种最具代表性的领
导类型，（9，1型）领导方式下的领导者对业绩关心较多，对人很少关心，属于任务式领导。
134：根据赫塞—布兰查德提出的情境领导理论，在下属虽然有积极性，但缺乏足够的技能的情况下，应彩的领导风格是（高工作—高关系）。
135：当领导者面对一个非处理不可的事情时，不可直接处理、而是先搁一搁，去处理其他问题，这种调适人际关系的方法就是（转移法）。
136：激励过程就是一个由（需要）开始，到（需
要）得到满足为止的连锁反应。137：人们在通往目标的道路上所遇到的障碍是
（挫折）。
138：激励方法得当，有利于激发和调动员工的积极性，美国哈佛大学的心理学家詹姆士在对职工的研究中发现。按时计酬的职工的能力仅能发挥20%~30%，而受到激励的员工的能力可发挥到（80%~90%）。139：需要层次理论是美国著名管理心理学家和
行为家亚伯拉罕。马斯洛提出来的一种激励理论，属于（内容型激励理论）。
140：（需要层次理论）认为人的需要由低级向高
级分为五个层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要、自我实现的需要。
141：赫茨伯格提出的双因素理论认为（保健）
不能直接起到激励的作用，但能防止人们产生不满情绪。
142：根据佛鲁姆的期望理论公式，一般说来，效价越高，期望值越大，激励的水平就越（高）。
143：波特—劳勒模式是以（期望理论）为基础
引申出一个实际上更为完善的激励模式。144：一个组织的成败，与其所具有的有高成就
需要的人数有关，这是（成就需要）理论的观点。
145：根据强化理论，职工努力工作是为了避免
不希望得到的结果，这就是（消极强化）。146：成就需要理论主要用于对（管理人员）的激励。
147：工作丰富化的重点是（一般专业人员）。148：表扬，赞赏，增加工资、奖金及奖品，分
配有意义的工作等行为在强化理论中属于（积极强化）。
149：沟通的深层次目的是（激励或影响人的行
为）。双向性）特征。
（感情式沟通）具有润滑剂的作用。1性知觉）
157：不属于克服沟通障碍的组织行动有（使用
反馈技巧）。
158：导致组织冲突产生的基本原因中，（组织中
个体差异的客观存在）是由于组织中的每个人的家庭环境、教育背景、经历、禀赋等各不相同而导致的。
159：在冲突发生后，管理者可以召集冲突的双
方，通过开会等方式，让双方开诚布公地交流，积极倾听并理解对方的意见。这种解决冲突的方法是（协调解决）。160：现代管理中，需要激发的冲突是（建设性
冲突）。
161：如图所示的正式沟通模式是（环式沟通）163：管理的各项职能构成了一个完整的管理循
环过程，而（控制）始终是一次管理循环过程的终点，同时又是新一轮管理循环过程的起点。
164：控制是一种动态的、适时的信息（反馈）
过程。
165：即时控制通常指的是（现场控制）。166：管理人员在事故发生之前就采取有效的预
防措施，防患于未然，这是（前馈控制）。167：在黄金首饰加工企业，管理者通过电子监
测仪检查进出车间的每一个人，以便控制黄金的流失。在这里，电子监测仪就是控制的（媒体）。
168：某企业将企业的历史最高利润额作为本年
度的利润指标，这在控制标准中属于（历史标准）。
169：在控制标准中，诸如单位产品产出所需工
时数、耗电量、原材料消耗量，及单位机器台时产量、货运吨公里油耗等标属于（实
物标准）。
170：不能以实物又不能以货币来徇的标准，如
用于徇管理人员的创新能力、协调能力、责任感的标准，用于衡量管理人员的创新能力、协调能力、责任感的标准，用于衡量广告效果的标准等，被称为（无形标准）。171：某单位制定的年终考核指标中有一条“工
作要认真负责”，这样的标准不符合控制标准的（可检验性）要求。
172：某销售人员去年销售额为300万元，今年
初，企业为其制定的本的销售额指标为1600万，在今年市场情况没有特别大的变化的情况下，这样的标准显然不符合控制标准的（可行性）要求。
173：管理者的精力及其可以利用的资源都是有
限的，因此，有效的控制要求管理者应将主要精力放在最为重要的事项、活动或环节上。这就是控制的（控制关键点）原则。174：控制工作应当着眼于组织发展的整体需要，这就要求控制应具有（全局观念）。175：依据控制措施作用的（环节）不同，控制
可分为现场控制、前馈控制和反馈控制。176：组织控制系统首先是（人员控制系统）。177：人员控制系统的控制对象是（员工的行为）。178：基层管理者常用的控制方法是（直接监督
或巡查）。
179：人事调整的目的是（保证工作或任务的完
成）。
180：（工作质量）控制是指企业为保证和提高产
品质量，对经营管理和生产技术工作进行的水平控制。
181：进行质量控制，首先应掌握（全面质量管
理方法）。
182：质量小组一般有（6~12）人组成。183：对于营利性组织来说，（降低成本）是提高
组组织经济效益或获取价格优势的基本途径。
184：平衡记分卡的核心思想以（战略组织）为
出发点。
185：确定目标成本的方法中，（定额法）是以组
织在长期的实践过程中确定的各项劳动客额，消耗定额为基础的目标成本。186：采购控制的目标就是确保向作业系统输入
足量的、质量可靠的、来源稳定的输入品，同时（降低采购成本）。
187：对供应商的评价中，（协同能力）主要涉及的是供应商响应买方需求变化的能力。188：采购是有成本的，控制（采购）成本是降
低经营成本的重要途径。
189：（总预算）是指以组织整体为范围，涉及组
织所有收入或支出项目的总的预算。190：（运营）控制能够反映企业的资金周转情况，进而使管理者了解企业的经营管理水平。191：（投资收益率）反应企业资产创造利润的效
率。
192：当存货周转缓慢和难以出售时，（速动比率）
能更准确地反映企业的偿还短期债务的能力。
193：评价企业运营能力的财务指标不包括（资
产负债率）。
四、简答题
1：如何理解管理的内涵？
答：管理是管理者为为效地达到组织目标，对组织淘汰和组织活动有意识、有组织、不断地进行的协调活动。它包含以下几层意思：（1）管理是一种有意识、有组织的群体活动。（2）管理是一个动态的协调过程，主要协调人与人之间的活动和利益关系，它贯穿于整个管理过程的始终。（3）管理是围绕着某一共同目标进行的，目标不明确，管理便无从谈起，目标是否切事实际，直接关系到管理的成败或成效的高低。（4）管理的目的在于有效地达到组织目标，在于提高组织活动的成效。（5）管理的对象是组织资源和组织活动。
2：管理具有怎么样的性质？
答：作为一种特殊的实践活动，管理具有如下独特的性质：（1）管理具有二重性。（2）管理具有科学性。（3）管理具有艺术性。3：影响组织的外部环境因素有哪些？
答：组织的外部环境是指对组织的绩效起着潜在的影响的外部因素，它分为宏观环境和产业环境两部分。
宏观环境，又称为社会大环境，是指对某一特定社会中的所有组织都发生影响的环境因素。包括竞经济环境、技术环境、社会文化环境、政治法律环境和全球化环境。
产业环境，又称作具体环境或中观环境，是指与特定组织直接发生联系的环境因素。包括竞争对手、顾客、供应商、战略合作伙伴、政府管理部门、新闻传播媒介等。4：影响组织的内部环境因素有哪些？
答：组织内部环境是指组织拥有的资源条件,它包括组织内部的物质环境和文化环境。
组织物质环境，是指组织所拥有的各种资源，主要包括组织的人力资源、物力资源、财力资源、技术资源等。
组织文化环境，组织文化是指组织在长期的实践活动中所形成的、且为组织成员普遍认可和遵循的具有本组织特色的价值观念、团体意识、行为规范和思维模式的总和。
5、泰罗的科学管理理论的主要内容是什么？
答：（1）制订科学的作业方法。（2）科学地选择和培训工人。（3）实行有差别的计件工资制。（4）将计划职能与执行职能分开。（5）实行职能工长制。（6）在管理上实行例外原则。
6、什么是管理理论的丛林？
答：第二次世界大战后，科学技术飞速发展，生产社会化程度日益提高，引起了人们对管理理论的重视，管理思想得到了丰富和发展，出现了许多新的管理理论和管理学说，形成众多的学派。这些理论和学派，在历史源渊和内容上相互影响和联系，形成了盘根错节、争相竞荣的局面，被称为“管理理论的丛林”。它们包括：管理过程学派、经验学派、系统管理学派、决策理论学派、管理科学学派和权变理论学派。
7、人际关系学说的主要内容有哪些？
答：在霍桑试验的基础上，梅奥创立了人际关系学说。主要内容是：（1）职工是“社会人”。
（2）满足工人的社会欲望，提高工人的士气，是提高生产效率的关键。（3）企业存在着“非正式组织”。
8、什么是计划工作？它具有怎样的性质？
答：计划工作有广义和狭义之分。广义的计划工作，是指包括制定计划、执行计划和检查计划执行情况三个环节在内的工作过程。狭义的计划工作主要是指制定计划。
计划工作具有如下性质：（1）目的性。（2）主导性。（3）普遍性。（4）效率性。（5）灵活性。（6）创造性。
9、目标的含义和性质是什么？
答：目标的含义：目标是期望的成果。这些成果可能是个人的、部门的或整个组织的努力方向。目标的性质：
（1）组织目标具有多重性。（2）目标具有层次性。（3）目标具有变动性。
10、确定目标的原则是什么？
答：（1）现实性原则。（2）关键性原则。（3）定量化原则。（4）协调性原则。（5）权变原则。
11、什么是目标管理？它有哪些优势与缺陷？
答：目标管理是一个全面的管理系统。它用系统的方法，使许多关键管理活动结合起来，高效率地实现个人目标和组织目标。具体而言，它是一种通过科学地制定目标、实施目标、依据目标进行考核评价来实施管理任务的管理方法。目标管理主要有以下优势：（1）有效地提高管理效率。（2）有助于组织机构的改革。（3）有效地激励职工完成组织目标。（4）实行有效的监督与控制，减少无效劳动。目标管理的缺陷主要表现在：（1）目标制定较为困难。（2）目标制定与分解中的职工参与费时、费力。（3）目标成果的考核与奖惩难以完全一致。（4）职工素质差异影响目标管理方法的实施。
12、战略的含义和特点是什么？
答：战略就是指组织为了实现长期生存和发展，在综合分析组织内部条件和外部环境的基础上做出的一系列带有全局性和长远性的谋划。它具有以下特点：（1）全局性（2）长远性（3）纲领性（4）客观性（5）竞争性。（6）风险性。
13、战略管理的含义。
答：战略管理，是为了实现长期生存和发展，在对组织内部资源条件和外部环境进行分析的基础上，确定战略目标和实现目标的有效战略，并将战略付诸实施和对战略实施过程进行控制和评价的一个动态过程。战略管理是组织高层管理人员最重要的职责。
14、战略的构成要素有哪些？
答：一项有效的组织战略应包括五个基本要素：战略远景、目标与目的、资源、业务和组
织。
15、一个企业组织的战略体系由哪些部分组成？
答：一个组织的战略分为三个层次，即公司层战略、业务层战略和职能战略。
16、产业竞争结构分析的主要内容。
答：（1）现在企业之间的竞争强度。（2）潜在进入者的威胁。（3）购买者的讨价还价能力。（4）供应商的讨价还价能力。（5）替代品的威胁。
17、总体战略的类型有哪些？
答：公司总体战略有三种类型：（1）稳定型战略。（2）发展型战略。（3）收缩型战略。
18、稳定型战略的利弊是什么？
答：稳定型战略的好处就是：（1）不会因战略的突然改变而引起在资源分配、组织结构和人员安排上的大变动，有助于实现企业的平稳发展。（2）稳定型战略的风险较小。稳定型战略也有弊端：（1）组织只求稳定发展，可能会丧失外部环境提供的一些发展机会。（2）采取稳定型战略可能会助长组织管理层墨守陈规、因循守旧的懒惰思想，甚至形成不思进取、回避风险的组织文化，这对于组织的长远发展将是不利的。
19、发展型战略的三种基本形式是什么？ 答：发展型战略，也称为扩张型战略，是一种在现有战略起点基础上，向更高目标发展的总体战略。主要有三种形式：
（1）密集型发展战略。（2）一体化发展战略。（3）多元化发展战略。
20、收缩型战略的主要形式是什么？
答：收缩型战略是一种缩小组织经营规模或经营范围的战略。主要有三种基本形式： 1）抽资转向战略。（2）调整性战略。（3）放弃战略。
21、竞争战略的三种类型是什么？
答：竞争战略，也就是业务层战略。波特教授提出了三种可供选择的一般性竞争战略，分别是成本领先战略、差异化战略和集中化战略。
22、如何理解决策的含义？
答：决策，是指为了达到一定的目标，采用一定的科学方法和手段，从两个以上的可行方案中选择一个满意方案的分析判断过程。准确理解决策需要把握以下问题：（1）决策要有明确的目标。（2）决策要有可供挑选的可行方案。（3）决策要作分析评价。（4）决策具有科学性。（5）决策要遵循满意原则。
23、现代企业管理决策具有哪些特点？
答：（1）决策问题越来越复杂且影响面越来越大。（2）决策时间要求越来越短。（3）决策所包含的信息量越来越大。（4）决策主体由个人转向群体。
24、什么是德尔菲法和头脑风暴法？
答：德尔菲法是由美国兰德公司于20世纪50年代初发明的一种预测、决策方法，是一种改进的专家意见法，其实质是有反馈的函询调查。它有两个基本点，即函询和反馈。采取多轮函询与反馈的方法，集中意见，得出结论。
头脑风暴法也叫思维共振法、畅谈会法。这是由美国创造学家A·F·奥斯本首创的一种预测、决策方法。其基本思路是：邀请有关专家在敞开思路、不受约束的气氛下，针对决策问题畅所欲言。通过专家之间的信息交流，引起思维共振，产生连锁效应，从而导致创造性思维的出现。
25、如何理解组织结构的含义？
答：组织结构，就是反映人、职位、任务以及它们之间的特定关系的网络。正确认识组织结构的含义，必须把握三方面的要素：（1）组织结构决定了组织中的正式报告关系。（2）组织结构明确了将个体组合成部门、部门再组合成整个组织的方式。（3）组织结构包含了确保跨部门沟通、协作的制度设计。
26、组织结构设计的原则是什么?
答：组织结构设计是指一个正式组织为了实现其长期或者阶段性目标，设计或变革组织的结构体系的工作。设计组织结构应该遵循以下基本原则：（1）有效性原则。（2）分工与协作原则。（3）权责利对等原则。（4）分级管理原则（5）协调原则。（6）弹性结构原则。
27、组织结构设计的影响因素是什么？
答：在组织结构设计的过程中，必须考虑到各种因素的影响，如战略、环境、技术、组织规模等，综合考虑这些因素才能产生良好的组织绩效。
28、直线职能制、事业部制、矩阵制组织结构形式的利弊。
答：（1）直线职能型组织结构，是现代工业中常见的一种结构形式，被称为“U—型组织”或“单一职能型结构”、“单元结构”。它是一种按管理职能划分部门，并由最高经营者直接指挥的体制。直线职能制组织结构的优势：它既保持了直线型结构集中统一指挥的优点，又吸收了职能型结构分工细密、注重专业化管理的长处，从而有助于提高管理工作的效率。直线职能制组织结构的缺陷：它属于典型的集权式结构，下级缺乏必要的自主权；各职能部门之间的横向联系较差，容易产生脱节和矛盾；这种组织结构建立在高度的“职权分裂”基础上，各职能部门与直线部门之间如果目标不统一，则容易产生矛盾；信息传递路线较长，反馈较慢。（2）事业部制组织结构，亦称M型结构或多部门结构，有时也称为产品部式结构或战略经营单位。它是一种分级管理、分级核算、自负盈亏的组织形式。事业部制的优点：A、总公司领导可以摆脱日常事务，集中精力考虑全局问题。B、事业部制实行自主经营、独立核算，更能发挥经营管理的积极性，更利于组织专业化生产和实现组织的内部协作。C、各事业部之间有比较、有竞争，有利于组织的发展。D、事业部内部的供、产、销等职能之间容易协调。E、事业部经理要从事业部整体来考虑问题，有利于培养和训练全能型管理人才。事业部制的缺点：A、总部与事业部的职能机构重叠，构成管理人员浪费。B、事业部实行独立核算，各事业部只考虑自身的利益，影响事业部之间的协作。C、由于科研资源的分散使用使得深层次研究活动难以开展。（3）矩阵制结构，是把按职能划分的部门和按产品（项目）划分的小组结合起来组成一个矩阵，员工既同原职能部门保持组织与业务上的联系，又参加项目小组的工作。矩阵制结构的优点：A、将组织的横向与纵向关系相结合，有利于协作生产和适应环境变化的需要。B、针对特定的任务进行人员配置有利于发挥个体优势，集众家之长，提高项目完成的质量，提高劳动生产率。C、各部门人员的不定期的组合有利于信息交流，增加互相学习机会，提高专业管理水平。矩阵制结构的缺点：A、项目负责人的责任大于权力，没有足够的激励手段与惩治手段；员工面临双重的职权关系，容易产生无所适从和混乱感。B、由于项目组成人员来自各个职能部门，当任务完成以后，仍要回原单位，因而容易产生临时观念，对工作有一定的影响。C、员工需要有良好的人际关系技能并接受高强度的训练。D、耗费时间，需要频繁开会以讨论冲突解决方案。
29、人员配备的含义和原则是什么？
答：人员配备是根据组织结构规定的职位数量与要求，对所需各类人员进行恰当有效的选择、使用、考评和培养，以合适的人员去充实组织中的各个职位，保证组织活动正常进行并实现组织的既定目标的活动。人员配备过程中应遵循以下工作原则：（1）因事择人的原则。（2）量才使用的原则。（3）人事动态平衡的原则。（4）程序化、规范化原则。
30、管理人员需要量的确定受哪些因素影响？ 答：确定主管人员的需要量主要考虑以下因素：（1）组织现有的规模、结构和岗位。（2）管理人员的流动率。（3）组织发展的需要。
31、管理人员的选聘源自哪里？
答：管理人员主要来自两个方面：内部提升和外部招聘。内部提升，是指组织内部成员的能力增强并得到充分地证实后，被委以需要承担更大责任的更高职务。外部招聘，是根据一定的标准和程序，从组织外部的从多候选人中选拔符合空缺职位工作要求的管理人员。
32、内部提升管理人员有哪些优缺点？
答：内部提升制度具有以下优点：（1）有利于调动组织内部成员的工作积极性。（2）有利于吸引外部人才。（3）有利于保证选聘工作的正确性。（4）有利于被聘者迅速展开工作。内部提升制度也存在弊端，具体表现为：（1）引起同事之间的不团结。（2）可能造成“近亲繁殖”的现象，并抑制组织创新力。
33、外部选聘管理人员有哪些优缺点？
答：外部招聘的优点是：（1）被聘干部具有“外来优势”，没有“历史包袱”，如果他确实具有较强的工作能力，便可迅速地打开局面。（2）有利于平息和缓和内部竞争者之间的紧张关系。（3）能够为组织带来新的管理方法和经验。
外部招聘的不足主要表现在：（1）外聘人员很难迅速打开局面。（2）组织对应聘者的情况不能深入了解。（3）外部招聘会打击内部员工的工作积极性。
34、合格的管理人员应该符合哪些要求？
答：（1）管理的欲望。（2）正直的品质。（3）创新精神。（4）决策能力。、（5）沟通能力。（6）组织协调能力。（7）相应的业务知识和水平。（8）健康的身体素质。
35、管理人员考评的主要内容有哪些？
答：管理人员的考评主要涉及两个方面内容：贡献考评和能力考评。（1）贡献考评，是指考核和评估管理人员在一定时期内担任某个职务的过程中对实现组织目标的贡献程度。（2）能力考评，是指通过考察管理人员在一定时间内的管理工作，评估他们的现实能力和发展潜力。
36、管理人员培训的主要内容有哪些？
答：（1）业务培训。（2）管理理论培训。（3）管理能力培训。（4）交际能力及心理素质培训。
37、领导者的权力来源有哪些？
答：领导者的权力来源有两种，一种是基于职位的权力来源；另一种是非职位的权力来耕
牛，个人自身影响力。
（1）职位权力包含三种：法定权力、奖励权力和处罚权力。（2）自身影响力。包括：品德、学识、能力和情感。
38、领导者应具备怎样的个人素质？
答：领导者素质是指在先天禀赋的生理素质基础上，通过后天的实践锻炼和学习形成的，在领导工作中经常起作用的诸内在要素的总和，是领导者进行领导活动的自身基础条件。主要包含以下几个方面：（1）政治素质。（2）知识素质。（3）能力素质。（4）身体素质。
39、领导者用人的艺术表现在哪里？
答：1）唯才是举2）用人所长3）知人善任4）要有勇气选拔名望和才学超过自己的人 40、结构合理的领导班子应符合哪些要求？
答：合理的领导班子构成需要符合以下几方面的条件：（1）年龄结构。不同年龄的人具有不同的性格特点，看问题的视角不同。老中青三代配置在一起，能够优势互补，提高管理效能。（2）知识结构。不同领导者的知识结构不同，应根据工作要求对不同的领导人员进行配置。（3）能力结构。要按照能力互补的原则，把具有各种能力特长的干部配合在一起，组成领导能力齐备而又高强的领导班子。
41、需要层次论、双因素理论、期望理论、公平理论等激励理论的主要内容。
答：（1）需要层次理论。该理论认为，人类的需要归为生理、安全、友爱或归属、尊重、自我实现五大类。一般的人都是按照这个层次从低级到高级去追求并使自己的需要得到满足的。已经满足的需要不再具有激励作用。因此，管理者应根据需要层次，确定激励行为。（2）双因素理论。该理论认为有两类因素影响人们的行为。一种是与工作环境或工作条件相关的因素，即保健因素；另一种是与工作内容紧密相连的因素，即激励因素。（3）期望理论。这一理论是由美国心理学家佛鲁姆提出的。他认为当人们有需要，又有达到目标的可能时，其积极性才会高。激励水平取决于期望值和效价的乘积。（4）公平理论。公平理论又称社会比较理论。认为激励中的一个重要因素是个人的报酬是否公平。
42、激励的主要方法有哪些？
答：（1）物质激励。（2）精神激励。（3）职工参与管理。（4）工作丰富化。
43、如何理解沟通的含义？
答：沟通是指两个或者两个以上的人交流并理解信息的过程，其目的是为了激励或者影响人的行为。沟通包括两个层次的含义：（1）沟通包含了信息的传递，如果信息或想法没有被传达到接受者，则意味着沟通没有发生。（2）沟通包括对信息的了解。要使得沟通成功，信息不仅要传递出去，还需要被理解。
44、影响有效沟通的障碍有哪些？如何克服这些障碍？
答：沟通的障碍包括两方面：（1）组织障碍：由于地位差异、目标差异、缺乏正式沟通渠道、协调不够等原因造成的沟通障碍。（2）个体障碍：阻碍有效沟通的个体方面的原因有选择性知觉、信息操控、情绪、语言表达能力、非语言提示、发送者的信誉、沟通渠道选择不当等。
克服障碍的措施：1）组织行动：营造一后的实际情况考虑预算大小，有利于资金合理配种坦诚和信任的组织气氛、全方位地开发并使置和节约支出。
用正式的渠道、鼓励使用多元沟通渠道，包括
54、全面绩效控制的主体是什么？
正式渠道和非正式渠道。（2）个人技能：做好答：以组织战略决策者为核心、部门管理者充分的沟通准备、调整心态、使用反馈技巧、参与的战略绩效考评小组，由该小组组织实施考积极倾听、控制情绪、简化语言、注意非语言评工作。
提示、要保证行动支持沟通。
45、组织冲突产生的具体原因是什么？
答：（1）目标不同引起冲突。（2）利益分配引起冲突。（3）执行方法不同引起冲突。（4）角色不同引起冲突。（5）管理强势引起冲突。（6）沟通不畅引起冲突。
46、管理者解决冲突的方法有哪些？
答：管理者解决冲突的主要方法有：协调解决、强制解决、建立联络小组、树立远大目标、解决问题。
47、控制是什么？它有哪些作用？
答：控制是管理者对计划的执行过程进行监督、检查，如果发现偏差，及时采取纠偏措施的活动。控制的作用如下：
（1）控制是完成计划任务和实现组织目标的有力保证。（2）控制是及时解决问题、提高组织效率的重要手段。（3）控制是组织创新的推动力。
48、什么是现场控制？实现有效的现场控制需要具备哪些条件？
答：现场控制：又称即时控制，是指在某项活动或者某种工作过程中，管理者在现场对正在进行的活动或行为验予必要的监督、指导，以保证活动和行为按照规定的程序和要求进行的管理活动。有效的现场控制需要具备如下条件：较高素质的管理者、下属人员的积极参与和配合、适当的授权、层层控制，各司其职。
49、控制工作应坚持什么原则？
答：（1）目标明确原则。（2）控制关键点原则。（3）及时性原则。（4）灵活性原则。（5）经济性原则。
50、实现有效的控制应符合哪些要求？
答：（1）控制工作要具有全局观念。（2）控制工作要同计划和组织相适应。（3）控制工作应确立客观的标准。（4）控制工作要切合管理者的个人情况。（5）控制系统要与组织文化匹配。
51、什么是全成质量管理？它包括哪些内容？
答：全面质量管理是指企业内部的全体成员都参与到企业产品质量和工作质量工作过程中，把企业的经营管理理念、专业操作和开发技术、各种统计工作与会计手段等结合起来，在企业中普遍建立从研究开发、产品设计、采购、生产加工、到产品销售、售后服务等环节的贯穿企业生产经营全过程的质量管理体系。全面质量管理包括全员参与的质量管理和全过程质量管理两个方面。
52、怎样进行采购控制？
答：（1）对供应商进行评价。（2）应用经济订货批量模型。
53、什么是零基预算方法？与传统预算方法相比较它有哪些优势？
1、简述公共政策的基本特征（1）整体性。尽管某一政策是针对特定问题提出的但这些问题总是与其它问题连接为一个整体相互关联相互影响，还与政策环境密切相关（2）尽管公共政策是针对现实问题提出的但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性，政策的超前性是建立在科学预测与对客观事物发展规律充分认识基础上的（3）层次性。不同层次的政策主体具有不同规格，还有主次之分（4）多样性。公共政策的多样性源于政策的“公共”特征由此而引发的政策问题自然变得多样复杂（5）合法性。政府行为是一种特殊的“法人行为”，首先表现在内容上不能与宪法和法律相抵触，其次还表现在程序上要严格守法。
2、简述公共政策的主要功能公共政策的功能就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。（1）导向功能。为解决某个政策问题政府依据特定目标通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导使得政策具有导向性，导向功能是客观的是不以人们意志为转移的，特别要尽量避免那些因错误政策所产生的负导向作用（2）调控功能。公共政策的调控功能是指政府运用政策在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用，主要体现在调控社会各种利益关系尤其是物质利益关系（3）分配功能。每一项具体政策都有一个“谁受益”的问题，即把利益分配给谁？离开了“究竟把利益分配给谁”这一核心问题，公共政策将失去制定的必要性。
3、哪些人容易从公共政策中获得利益：（1）与政府主观偏好一致或基本一致者，政府显然愿意把公共利益分配给自己的拥护者（2）最能代表社会生产力发展方向者。其行为体现生产力发展趋势者必然会从政策中获益（3）普遍获益的社会多数者。一项政策的实际效果取决于该政策是否符合绝大多数人的利益，政策受益的人越多发生政策偏离的可能性就越小。
4、简述公共政策分析要素的基本内容：（1）政策问题。政策问题是从大量社会问题中筛选出来的，如何筛选谁筛选谁参与筛选？其结果会大相径庭，这取决于决策者的经验知识和伦理道德（2）政策目标。政策目标是政策所希望取得的结果或完成的任务，政策目标不能朝令夕改要具有稳定性又要伴随着社会环境的变化具有应变能力（3）政策方案。为实现某一目标需要拟定出一定数量的可行方案进行对比选择（4）。模型。模型是对研究对象和过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象描述（5）。资源。在政策制定与实际执行中都会消耗各种资源，所消耗的资源一般可以用货币表示费用但大量的是非货币（6）。评价标准。整个政策过程都有待于建立合适的评价标准（7）。效果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示，当政策执行结果所产生的效益高于政策执行成本时政策效果是有效的反之无效（8）。环境。政策系统不仅包括政策主体和政策客体还包括外在环境，在社会变革时期对政策的影响是难以估量（9）。信息。公共政策活动实际上是对政策信息进行搜集传递加工使用反馈的过程，因此要加强各种信息工作。
5、简述公共政策主题体系：（1）核心主体:执政党、政府（立法、司法）、行政（工商、民政、税务、环保、教育、卫生）（2）准主体：非政府组织NGO、非营利组织NPO（3）公众
6、简述公共政策主体能力的内容：1）规制社会成员行为的能力。作为特殊的行为准则公共政策在规范人们行为时指出什么事应该做的什么是不应该做的什么事能做的什么是不能做的（2）引导公众观念、行为的能力。公共政策主体将哪些问题列入公共政策议程直接决定了对公众观念和行为将产生什么样的引导随着人们受教育水平和程度的提高以及多元化价值观思潮的影响，公共政策主体引导人们观念行为的能力就
显得更加困难更具挑战性（3）调控各种利益关系的能力。公共政策主体选择哪些问题制定政策，就决定了对哪些利益关系进行调控，这就要求政策主体以大局为重，调控社会各种关系（4）公平分配社会资源的能力。因为任何公共政策都必须将取之于一些人而使另一些人受益，所以社会中个体都从自身利益的最大化需求出发来对待公共政策（5）公共政策体系内部的互动及整合能力，在整个公共政策体系中各子系统、各组成部分间的互动及整合能力是公共政策。
7、论述提升政策主体的必要性：（1）从实践来看公共政策主体能力不足（2）公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求（3）入世新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力。“入世”使我国经济与整个世界经济融为一体，经济全球化过程充满矛盾和问题，客观上要求公共政策主体能力提升，发展中国家的公共政策主体必须提高自身能力和素质，不断提高应对环境挑战的能力（4）知识经济要求公共政策主体能力提升。人类社会已步入知识经济时代，经济发展、社会进步有赖于以智力资源的占有与分配为特征的知识经济的兴盛与发展。
8、论述提升政策主体的途径：（1）公共政策核心主体转变政策理念。①视政策对象——公众为伙伴而不是对立着②公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化③支持鼓励准政策主体的发展④要具有前瞻性，注意“预防”而非“治疗重点掌握政策主动权（2）必须改善和优化政策的外部环境①提倡公共道德，强化公共责任使社会逐渐形成良好的公共文化氛围②加强公共政策程序化公开化的法制建设③最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理的社会化。
9、公共政策系统的构成：公共政策系统由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。
10、公共决策体制的类型：（1）层级结构中的集权制与分权制。集权制是指权利集中与上级决策组织上级组
织包揽较多的决策事物，下级只能依照上级指令行事的决策机制。分权制是指各级决策组织在各自管辖范围内享有决策权上级无权干预下级决策活动的决策体质（2）个人决策模式和集体决策模式。个人。指决策权力属于单个决策主体所有包括个人专断式和个人负责制；集体。指决策机构的全部成员拥有同等决策权力共同决策和共同负责。
11、简述信息系统职责：（1）有计划、有规律、经常性的收集整理分析和贮存社会发展各个领域的历史和现实情况与数据，以保证及时获得准确充足的情报信息资料（2）有意识的收集整理政策实施过程及结果等方面情况数据并及时向决策者反馈（3）研究分析政策执行结果中存在的问题发现政策偏差或失误，及时向决策者反馈。
12、论述西方国家政府在公共决策体制中的地位和作用：政府作为国家行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。（1）中央政府在公共决策体制中的地位①总统制国家：总统制既是国家元首又是政府首脑权力很大，许多重要政策都直接出资总统之手。美国是典型总统制国家，为协助总统制行使权力而设立的白宫办公厅、国家安全委员会等总统办公机构大多数是和决策的咨询部门，内阁各部门下属的各个局由常设的文官领导在政策制定中起到了主要规划着的作用。②议会制国家：议会内阁制的政府也重点掌握了巨大权力但政府首脑的地位不如总统制下政府首脑地位突出，政府重大政策必须通过内阁会议而不是由政府首脑最后决定（2）地方政府在公共决策体制中的地位①联邦制国家：美国地方政府在公共政策中享有很大的权利在立法权上采取二元结构。在美国中央与各州权利范围皆由宪法规定受宪法保护②单一制国家：英国是实行单一制国家，各郡、区地方政府权利来自中央政府，英国地方政府拥有制定法律的权利但只能作为国会所制定的法律的补充。
13、论述中国政府在公共决策体制中的地位和作用：政府作为国家行政管理机关，是国家各项重要职能的直接
体现者和执行者（1）中央政府在公共决策体制中的地位：我国国务院作为中央政府享有宪法赋予的各种行政管理权力统一领导全国行政事务。如立法权、行政管理权等。我国政府在领导体制上实行首长负责制，总理领导和主持国务院日常事务，总理对决策问题拥有最后决定权。国务院下属各个部门如教育部商务部等在辅助国务院行使职权的同时也独立行使一些中药店行政决策权力和领导权力。（2）地方政府在公共决策体制中的地位：我国地方政府在公共决策体制结构中处于一种特殊地位，它一方面要为贯彻中央政府的政策制定具体措施另一方面要根据自己的权限对所辖区域内的事务进行决策，有地方政府的省、市、县、乡四个层级在中央与地方关系方面我国基本上采取的是单一制——集权型的结构形式。改革开放以来全国各级地方政府普遍扩大了自己的管理权限，地方政府在贯彻执行中央政府政策时要把中央的要求同本地区的情况相结合，制定指导本地区工作的具体政策。
14、论述西方国家政党在公共决策中的作用：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。可以说现代政党特别是执行政党在各个国家公共决策的过程中都发挥了核心和主导作用。多数西方国家都实行多党制，只有英、美等国家实行两党制。在选举中各个政党竞选纲领反映了党的政策主张表明了自己对各项社会重大问题的立场和态度以迎合不同类型选民要求争取他们的选票谋取选举胜利。执掌政权后，执政党一般不再单独制定政策而是通过它所重点掌握的政府政策来体现党的意图实现党所代表的社会利益。在野党的执政虽然未能参加政府但他们不得不或多或少接受他们的主张从而在一定程度上左右了政府政策的制定。西方国家政党活动主要范围是选举和议会，经过选举上台成为执政党后党的领袖作为国家和政府的领导人基本上不再以党的名义活动。
15、论述我国政党在公共决策中的作用：现代国家的政治统治大都通过政
党政治的途径来实现。可以说现代政党特别是执行政党在各个国家公共决策的过程中都发挥了核心和主导作用。在我国中国共产党是执政党，在公共决策的权力结构中处于核心地位。中国共产党在公共决策中的作用，首先体现在它对国家的政治领导上。党的政治领导包括政治原则、政治方向和重大政策的领导。凡是涉及有关国家和社会发展的根本原则、基本路线、重大方针和各个领域的重大决策，都是首先由当指定提出的。党在提出各项方针政策之后要由国家立法机关和行政机关据此制定国家的法律和政策，使党的意志通过法定程序变成国家意志。为保证自己的路线、方针和政策能够切实通过法定程序变成国家意思并得到贯彻执行，党还决定和影响了各级政权机关的人事任免，推举共产党执掌国家各级机关的重要权力已实现组织上的领导。为了保证党的领导作用的实现当自上而下的建立了统一严密的组织体系，包括中央、地方和基层三个层次。党地方各级组织与各级地方国家机构基本配套设置的大致包括省、市、县、乡各级党委。我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。政协是中国共产党与各民主党派对国家大政方针、社会主义建设与统一战线内部重大问题进行充分协商、讨论，进行政治协商、民主监督的有效政治机制。
16、论述西方国家利益团体对公共决策的影响：（1）通过对竞选的政党提供支持或撤销支持等手段对其政策纲领施加影响（2）通过院外活动对议员施加压力使议会通过对其有利的政策法案阻挠通过对其不利的法案（3）密切与政府重要行政机关的联系影响政府有关社会福利、军事、援外等具体政策，为自己的经济利益服务（4）通过资助等方式支持各种政策研究和咨询机构的工作以影响政府的政策。
17、论述我国各种群众组织和人民团体公共决策的影响：在我国公共决策参与团体划分如下①职业②群众团体③工作团体。我国群众团体除了要
维护它们所代表的那部分群众的具体利益以外还要接受共产党的领导，发挥党和政府联系群众的桥梁、纽带作用。工、青、妇群众组织还通过全国的组织把工作触角深入到社会各个基层，在不同决策层次上参政议政，这些群众组织的活动是党和政府政策制定和执行活动的某种延伸。由于传统的全能的政治影响，中国社会组织的发育是不太成熟的。但随着市场经济体制的建立和完善，以及多元化利益格局的出现，各种利益团体也将进一步形成发展，成为一种重要的社会力量，并将对公共决策产生日益重要的影响。
18、大众传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在哪些方面：①缩短了公众议程的时间；②缩短了正式议程的时间；③扩大了决策问题提出的数量。
19、决策方案内容：1）方案执行的必要说明。2）解决决策问题的基本措施。这是方案的核心内容。3）明确决策方案对应的阶段。4）决策方案性质的界定。5）方案所需的各种条件的要求。
20、决策方案评估的标准：1）效益标准。成本越低收益越大效益也就越好2）方案协调性标准。方案协调性标准用以评估方案设计的各种人力物力时间信息等资源要素3）方案的适应性标准。一项好的决策方案应具有较强的环境适应性4）决策方案力度标准。力度要合适。
21、追踪决策具有哪些特征：（1）回溯分析。对原有决策的产生机制与产生的环境进行客观分析找出失误产生的环节和原因，使追踪决策建立在现实的正确的基础上（2）非零起点。它的决策不是原决策的重复而是对原决策的修正补充（3）双重优化。第一，要优于原有的决策方案；第二，是在诸多方案中进一步选优（4）心理效应。要中分考虑当时改变原有决策时各方面人员的心理变化。
22、举例说明浴盆模型：在政策方案执行过程中“失效”表现在早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效的变化类似于浴盆状，人们把这种曲线称为浴盆模型。+<早期失效时期存在着相当高的是效率，偶然
失效时期，政策进入正常状态失效率最低；耗损失效时期失效率逐步上升，因此需要调整修改已有政策或者重新制定政策>
23、简述史密斯模型：美国学者史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素，为政策执行过程中所牵涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者试图追求的相互作用形式；目标群体是受政策最直接影响的，必须对政策采取适当反应的符合政策要求的群体或个体；执行机构是政府机构中负责政策执行的组织；环境因素是那些影响政策执行和受政策执行影响的那些要素。史密斯模型与已往的政策执行研究的不同之处，在于它不仅强调了执行中理想化的政策，而且也强调了执行中的其它三个因素。
26、简述接受政策的三个层次：人们把对政策接受的反应，分为三个不同层次：服从、认同与内化。服从是接受政策反应的最低层次。某些人为了避免惩罚会从总体或形式上服从政策。认同是接受政策反应的中间层次，这是由于对社会公共权威的遵从习惯造成的。内化是接受政策反应的最高层次，它表现为对政策内容及其意义准确而深刻理解，并积极地自觉行动。
27、接受政策的基本原因：（1）社会成员，通过多年来的各种教育，逐步形成一种政治行为模式，即对权威的尊重，包括对政府所作的各种决定的服从。（2）自我利益的保护与发展，通过比较衡量，人们会认识到执行政策有什么好处不执行会带来什么麻烦。（3）人们遵守一项政策，是因为他们对政策合法性的认同。（4）不少人是因为害怕惩罚才服从政策。（5）对任何一个政策对象来说都有对政策不了解到了解的过程。
28、影响我国政策的环境因素：（1）社会因素；（2）政治因素；（3）经济因素；（4）科学技术因素；（5）文化因素；（6）教育因素；（7）人口因素；（8）自然资源因素；（9）生态因素；（10）心理因素。
29、政策环境因素的基本特征：（1）多样性。任何一个政策从制定到实施的全过程中各种各样的环境因素都会对其施加影响（2）动态性。所有的环境因素都处于不断的变化之中（3）交叉性。多个环境因素对政策的影响不仅表现在共同作用上还突出表现在交叉作用上（4）突发性。环境因素的这种特征大量的表现在自然因素的突发事件上。30、我国政策执行方面存在的问题可分为几类？执行者对上级政策的态度：（1）抵触型。采取多种拒绝执行政策（2）僵化型。盲目地照搬（3）滞后型。思想上落伍在政策执行上犹豫不决（4）折扣型。有利就执行无力的不执行（5）结构型。在政策执行过程中由于矛盾及不协调而导致政策执行失败或中断现象。三种态度：一是求神似，二是不求神似，三是即不求神似也不求形似。
31、公共政策评价在政策运行中发挥作用：1）可以检验公共政策实施的效果、效率和效益2）有利于政策的科学化和民主化水平3）有利于监督政策资源的有效配置4）能够在公共部门内部形成浓厚的竞争意识，有助于提高其服务质量和工作效率5）公共政策评价结论决定着公共政策的生命周期。
32、现代公共政策评价兴起于20世纪60-70年代它产生与发展可以归结于哪些因素：1）学科与研究群体的推动。从1951年美国学者拉斯韦尔第一次提出政策科学概念以来，经过一批杰出的政治家的不懈努力政治课学已逐步完成其学科化（2）当政府外部动力。当时复杂的社会问题尖锐的社会矛盾，迫使人们对政府活动有效性问题进行反思（3）政府内部动力。政府部门在其长期的政策实践过程中也逐步认识到了对政策进行评价的重要性（4）技术手段的完备。
33、公共政策评价与一般评价活动的区别：（1）公共政策是政府有选择的管理行为。公共政策主题由于其特殊的职能和地位使得它比一般政策具有更大作用范围和更深远的目的（2）由于公共政策对利益的分配，是一个动态过程，那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程，并会因为时间的推移因势而动。因此，对公共政策的评价就应放到一个比较长的时代和社会背景下进行。（3）公共政策是对社会公共利益进行选择综合分配和落实的过程，对其进行评价时就要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效的分配和落实。
34、公共政策评价标准大致包括哪些方面：（1）投入工作量：即在公共政策执行过程中所投入各项资源的质与量以及分配状况（2）绩效：即依据明确的目标分析公共政策对客观事物与公共政策环境所造成的实际影响（3）效率：即投入工作量与绩效之间的一种比例关系（4）充分性：即满足人们需要、价值或机会的有效程度，它反映了绩效高低（5）公平性：即公共政策所投入的工作量，以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度（6）适当性：即公共政策目标和所表现出的价值偏好以及所依据的假设是否合适（7）执行力：即探求影响公共政策成败的原因进而导致因果模型的构建（8）社会发展总指标：即对社会状态与发展的数量进行描述与分析，既反映过去的动力，又可作为社会现状的说明其特征是以描述性指针为主。
35、渐进思维和剧烈变革思维是矛盾的吗？渐进思维指导下的公共决策者通常认为政策制定和贯彻是而且应当通过缓慢的进展和小心地改变实现的，他们怀疑人类是否有能力来剧烈的改造未来，主张走一步看一步。剧烈变革思维主要运用于重新设计或者是终止和替换现有系统的决策类型。当系统的问题很多而且积重难返关系盘根错节，就可以运用这种思维方式进行决策。渐进思维和剧烈变革思维相辅相成相互配合。
36、无为思维是一种消极被动的思维吗？ 无为思维是一种思维方式，但这种不是一种消极被动的思维，无为其实是一种有为。无为思维指的是政府采取不行动的决策中采取一种搁置或静观其变的做法。这里的无为其实恰恰是政府的一种有为。无为不等于不思考、不判断、不分析、不运作，与此相反无为是必须经过和有为一样的斟酌和考虑之后的一种决策方式。
37、举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中的运用：“巴拉姆驴子”说明，一旦决策者知道自己即将获得某样东西时它的吸引力就会减退，而放弃某样东西的烦恼会随之增加。巴拉姆驴子思维法其基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔，使他失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放弃他们就不再成为痛苦的事，于是最好的决定就产生出来了。如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地，而到底把它拿出来做什么，却成了政府的心头之患。因为哪个领导都知道一旦决定了新建了就不能再改变了。而在本市和核心区，全市的老百姓乃至兄弟省市都在盯着：它到底做什么用？决策成了难事好端端的土地空闲了很长时间。基本方案有：（1）盖一个大型商厦充分利用闹市区的优势，为税收服务，为市财政服务到底有多大必要到底是否能够真正从根本上增加市政收入是个问题（2）建一个大型的市民免费公园，为市民提供休闲娱乐场所但对于财政却没有贡献（3）盖政府大楼改善办公条件展示政府新面貌。但现在政府办公条件不是很差再大兴土木可能引起社会议论（4）盖一个大型停车场缓解市中心交通压力，但这么好的地段建设一个停车场未免浪费；很多人提出建一个地下停车场即可。综上，兴建市民公园成为了一个比较可行的方案。
38、系统方法应用于公共政策领域内应遵循哪些原则？（1）整体性。它认为公共政策对象、事件和过程是一个合乎规律的有个要素组成的有机整体（2）综合性。不仅要看到组成系统的各要素看到个要素之间存在的联系，还要看到个要素之间的联系，这些联系是动态的（3）最优化。（4）可行性。强调从实际出发，从多种可用方案中，选择与当时当地的客观条件相适应的可行方案。
39、系统分析的主要特点和作用？（1）系统分析首先把研究的食物、现象和过程看做是一个整体——系统（2）系统分析重视给定系统的外部联系和内部联系（3）系统分析积极大胆地将现代应用数学引入公共政策领域（4）系统分析绝不忽视非计量因素，反而往往把它作为“难点而认真对待”（5）系统分析为公共政策主体提供一种反馈机制，借此可以弄清什么是正在发生的事实或应该发生的情况，并对两者加以比较分析。
40、系统分析不能解决的问题？（1）带有极强政治色彩的问题（2）具有深刻社会含义的问题（3）在决策中其主要作用的因素是超理性因素的问题（4）做出不同选择时必须在观念（偏好）和实际价值（效用、价格）之间加以权衡的问题（5）解决问题时所希望的战略不是考虑系统各个部分之间的平衡而是要对现存系统进行剧烈的改变（6）当不能经过现存组织而必须通过新的机构去贯彻执行其政策时。
41、简述知识经济与公共政策的关系？（1）知识经济的发展要求各国政府实现政策创新。通过公共政策理念、公共政策体质过程和公共政策内容的变革与调整，促进知识经济的快速持续健康发展（2）政府的公共政策影响只是经济的发展。知识经济的发展有赖于政府公共政策的扶植与推动。各国政策创新的实践说明，政府的公共政策对知识经济的发展有重要作用。
42、知识经济时代公共政策的新特征？（1）知识化与信息化。信息是公共政策的基础。在知识经济时代更要注重信息的作用，公共政策的知识化与信息化是民主化与科学化的前提与基础（2）民主化。在知识经济时代由于公民参政议政意识的高涨和网络信息技术的发展使得公共政策的民主化趋势大大加强（3）科学化。知识经济时代的公共政策强调创新，有创新的政策就带有一定的风险。为了把政策风险降到最低必须确保政策的科学性（4）高效性。在知识经济时代以信息为基础的知识经济造就了扁平式的柔性组织结构，他纵向级较少结构相对简单有利于政策信息的传输和决策主体的快速反应。
43、论述发展型政策理念的主要内
容？（1）人本观念。知识时代公共政策主体应当更加重视人的作用和人的发展（2）公平优位观念。效率和公平一直就是公共管理的两大基石，公共管理更追求公平（3）科学化观念。在知识经济时代，政策注意一定要树立科学政策理念（4）民主化观念。知识经济时代是民主参政与大众化时代。政策信息的公开化以及公民文化素质的提高，使得大众参与经济社会政治决策的需求越来越强烈（5）法制化观念。在知识经济时代，为确保公共政策的民主化程度不断以高还需要政策主体树立依法决策的观念（6）知识经济时代的政策主体必须树立超前观念。要高度前瞻地遇见一定时期的社会政治、经济和文化各方面的发展情况，确保公共政策的超前性。
44、公共政策学中引入案例分析的意思？（1）突显以案论理价值有利于推动公共理论的发展与深化（2）有利于促进公共政策实践的科学化民主化和法制化（3）有助于促进公共政策学科教育质量的提高
45、公共政策案例分析的要素主要有？（1）弄清公共政策案例分析的目的（2）选准公共政策分析的角度（3）确定公共政策案例分析的立足点。
46、社会问题和公共问题的联系是怎样的?社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距.它泛指由于社会关系或环境失调,致使全体社会成员或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍,从而引起人们的关注,并需要动用全体社会的力量加以解决问题。可见,社会问题具有一定的广泛性。公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。即社会问题与公共问题并不是两个对等的概念，社会问题既包括私人问题也包括公共问题。
47、如何全面的认识公共问题？（1）公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。（2）公共问题的本质特征:影响的广泛性，不可分性与公共性
（3）认识公共问题的两个维度：纵向层次维度和横向层次维度
48、如何培育公共文化？从本质上说公共文化是以公共性为特征。一般来说公共文化集中体现在社会成员的以下认识和观念上：（1）对公共利益与个人利益关系的认识（2）对公共道德观念的认识（3）对公共责任必要性的认识。这些维度的共同点都在于：如何确立公共利益在社会公共生活中的重要性、如何通过非制度性的规范和意识形态来保障公共利益的实现。他们构成了公共文化的核心和精髓。
49、公共政策未来的基本走向？（1）突显“公共性”，将决策视为公共行为，视政策为重要的公共物品（2）公共政策将更加强调公共问题的具体要求（3）公共政策将突出公平在其目标体系中的地位（4）公共政策民主化（5）公共政策科学化
名词解释题
50、公共政策：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
51、公共政策主体:是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
52、公共政策主体能力：是指在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。
53、决策权力:是一种法律权力，是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。
54、集权制:是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。
55、分权制:是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。
56、公共政策监控系统:是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。
57、行动理论：认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。
58、组织理论：认为政策执行都需要组织，没有组织就没有执行。
59、因果理论:大致包括三类内容：①把政策决定看成是一种假设；②把政策中的潜在因果假设分为:贯彻影响力和技术能力。
60、交易理论：认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。61、系统理论：认为政策执行过程是外界环境对政策系统进行物质、能量、信息的输入和输出的过程。62、演化理论：认为在提出政策问题、制定政策目标等过程中，都存在着许多不确定性和模糊性，因此政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过程。
63、公共政策评价：依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。
64、正式评价：正式评价指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。
65、非正式评价：非正式评价指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。
66、完全理性思维:他们认为, 决策者可以搜集到完整的决策因素，并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息，可以选择一个最佳的决策方案。
67、经济合理性思维：这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上，有多少钱办多少事。
68、渐进思维:渐进思维指导下的公共决策者通常认为,政策制定和贯彻是而且应当是通过缓慢地进展和小心的改变实现的；他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步看一步。
69、顺序决策思维：主要用于当知识和意见不一致的时候,在取得一致后再过渡到下一阶段。
70、剧烈变革思维：主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策。71、头脑风暴法：是一种专家会议法，是1948年由创造性思维专家奥斯本提出的通过召集一定数量的专家一道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。72、德而菲法：是一种直觉预测技术,是1948年由兰德公司发明的，以古希腊神话中的阿波罗神庙原址“德尔菲”命名。73、系统：系统指由两个以上要素组成的，具有一定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。
74、系统方法：是按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法，即从系统的观点出发，始终着重从整体与部分（要素）之间，从整体与外部环境的相互联系、相互作用和相互制约的关系中，综合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法。
75、决策支持系统：是指辅助决策工作的一种计算机系统由美国麻省理工学院斯科特和基恩于20世纪70年代提出的人－机计算机系统。
76、知识经济：是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济,是与农业经济、工业经济相对应的一种经济形态，是以知识资源为基础的一种新型经济形态。
77、扁平式组织：扁平式组织削减了许多内部层级，使自身结构变得相对简单，这种组织结构强调信息共享，重视横向联系与协作，重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人力资源开发。
78、公共决策体制：不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局，而且指政策主体在政策过程中的活动程序。
79、公共政策案例：是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。
80、公共政策案例分析：是案例分析方法的一种。它是指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。
81、社会问题: 是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。公共问题：是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。如垃圾分类、资源短缺 82、公共利益：个人与其他社会成员所共享的资源与条件。
83、公共责任：指社会成员对参与公共生活的使命感、责任心和自觉性，也指他们对其行为结果承担责任的程度。
84、管理理论：政策执行的机构，不仅受其合法委任权的影响，还要受到与之相关的利益集团的影响，因此同样具有管理问题。
批驳别人论点的叫辨。古代论辩文，常在文章标题中使用论、说、议、辨、驳、难、解、释、考、原。
3．序跋和赠序是两类不同的文体。书序放在书前的叫序，放在书后的叫跋，又叫后序。赠序是由古代赠言演变来的，到唐代才正式形成一种文体。
4．在姚鼐划分的文体分类中《岳阳楼记》属于杂记一类；
《欧阳生哀辞》属于哀祭类。
二、说明下列加点字词在句中的意义（每词1分，共10分）5．巡引六将于前，责以大义斩之。士心益劝。
益：更加、越发。
6．今背本而趋末，食者甚众，是天下之大残也。
残：危害、祸害。
7．握手出肺肝相示，指天日涕泣，誓生死不相背负。
示：给看。
8．相守四十余日，朝廷声问不通。
问：音讯。
9．行立有节概，重然诺。
节概：节操、气概。
10．初，宣子田于首山，舍于翳桑，见灵辄饿，问其病。
田：“畋”的古字，打猎。
舍：住一宿。
饿：严重的饥饿。
病：重病。
11．赵盾，士季见其手，问其故而患之。
患：忧虑。
三、说明下列加点字词或语法结构在句中的词性、意义或作用（每词2分，共20分）12.野语有之日“闻道百，以为莫己若”者，我之谓也。
己：自己；
前置宾语。
之：代词；
复指前置宾语。
13.且夫我尝闻少仲尼之闻而轻伯夷之义者，始吾弗信，今我睹子之难穷也。吾非至于子之门，则殆矣，吾长见笑于大方之家。
少：形容词用作意动；
认为……少。
轻：形容词用作意动；
认为……轻。
见；
助动词，表被动。大方之家：名词词组；
有见识的人。
14.是必夫奇鬼也，我固尝闻之矣。
夫：指示代词，那；
定语。
尝：副词，曾经；
状语。
15.王师北定中原日，家祭无忘告乃翁。
乃：人称代词；
你。
16.北山愚公者，年且九十，面山而居。
且：副词；
将近。
四、说明下列句中的词类活用并说明其意义（每个词类活用2分，共10分）17.可以为富安天下，而直为此廪廪也。窃为陛下惜之。
富：使动用法，使天下富足。
安：使动用法，使天下安定。
18.既而与为公介，倒戟以御公徒，而免之。
免：使动用法，使……免于灾祸。
19.晋灵公不君，厚敛以雕墙。
君：名词活用为动词，守君道。
20．秦数败赵军。
败：使动用法，使…失败。
五、问答（每题10分，共20分）21．古书注解的体例主要有哪几类？它们各自有哪些特点？ 答：古书注解源远流长，注家不一，创造了多种注释体例，总括起来主要有传注体、义疏体和集解体。（1分）(1)传注体。这是由汉代学者奠基的以训解文献词句为主的体例，常见的名称有“传”“注”“笺”，其特点是侧重于释词通句。（2分）传，指传述经文的文义，如汉代毛亨的《毛诗故训传》5（1分）注，是注释的统称，取义于灌注，该名称始于东汉郑玄，如他的《周礼注》等；
（1分）笺，是表识的意思，如郑玄为《毛诗故训传》作笺，对毛传加以补充说明和订正。（1分）(2)义疏体。这是一种既释经文又兼释注文的注解体例，也称“正义”，如孔颖达的《礼记正义》，其特点是侧重于繁征博引，注重义理发挥。（2分）(3)集解体。这是汇集众说的一种体例，重在使读者能了解众说，思路开阔，加深对原文的理解，在相互比较中明白是非曲直，如何晏的《论语集解》。（2分）22.什么叫词调、词牌、词谱？ 答：词调是写词时依据的乐谱。（2分）各种不同的词调本来具有各不相同的声情，但由于乐谱失传，词和音乐脱离，词的内容就不一定与词调的声情一致了。（1分）词牌是各种词调的名称。（2分）来源各不相同，有的截取本词中的词句，有的采用古人的诗句，有的采用地名、风俗习惯、富调名等等，（1分）但由于后来词牌与词的内容相脱离，词牌所表示就仅仅是词的句式、平仄和用韵了。（1分）词谱是辑录各种词调、说明词的格律的著作。（2分）如清代万树编的《词律》和王奕清奉旨编写的《钦定词谱》。（1分）六、标点下列古文并译成现代汉语（20分）23.故老能言五代时事者云冯相道和相凝同在中书一日和问冯日公靴新买其值几何冯举左足示和日九百和性褊急遽回顾小吏云吾靴何得用一千八百因诟责久之冯徐举其右足日此亦九百于是烘堂大笑时谓宰相如此何以镇服百僚（《归田录》欧阳修）注：冯相道、和相凝：即宰相冯道、和凝。
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