反腐倡廉10个热点问题（共8篇）
（一）为什么要高度重视对中央重大决策部署贯彻执行情况的监督检查?
中国是一个幅员辽阔的国家，各地情况千差万别，经济发展有快有慢，观念和需求也有较大不同。而中央的决策部署是着眼于全国的情况制定的，这就要求各地在执行中央决策部署的过程中，既要坚决贯彻执行，又需要根据自身实际创造性地抓好落实。在贯彻落实的过程中，容易发生这样那样的问题，比如有的对中央政策的要求臵若罔闻，没有很好地执行；有的阳奉阴违，搞上有政策下有对策。因此，加强监督检查，保证中央重大决策部署真正落到实处，很必要，也很重要。
加强监督检查，是纪检监察机关的重要职责。党章明确规定，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况是各级纪检机关三项主要任务之一。新修订的行政监察法也明确规定，监察机关职责第一项就是检查国家行政机关在遵守和执行法律法规和人民政府的决定、命令中的问题。对于这项重要任务，历次中央纪委全会都要作出安排部署。比如2010年1月召开的第十七届中央纪委第五次全会，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强就对这项工作提出了明确的要求。2011年在第十七届中央纪委第六次全会上，贺国强再次强调要加强监督检查，保证党的十七届五中全会精神和中央重大决策部署的贯彻落实。
加强监督检查，是保证中央政策部署贯彻执行的重要举措。这些年，中央着眼于推动科学发展、促进社会和谐，出台了一系列重大决策部署，是难得的“好经”。但在贯彻落实的过程中，往往出现一些“歪嘴和尚”把这些“好经”念歪的情况。比如，为了使土地向种粮能手集中，推动土地集约化、机械化经营，中央出台了土地承包经营权流转有关政策，但在一些地方，这却成了一些人借此套取各种补贴的手段。通过加强监督检查，防止这些现象发生，才能使中央的好政策真正惠及人民群众。
加强监督检查，是维护党的纪律，防止和纠正有令不行、有禁不止行为的有效手段。在贯彻落实中央有关决策部署的过程中，有的地方未能很好地处理局部和全局的关系，甚至为了局部的利益，对中央决策部署阳奉阴违，搞“上有政策，下有对策”。比如20世纪80年代，海南行政区当时的主要负责人违背党中央和国务院关于海南岛建设方针，发生了进口和倒卖汽车的严重错误。加强监督检查，有利于及时发现和纠正此类问题，维护党的纪律，确保中央政令畅通。
反腐倡廉十个热点问题
（二）如何通过监督检查推进科学发展？
关心经济工作的人们会注意到，2010年8月8日，工业和信息化部一下子公布了18个行业2087家淘汰落后产能企业名单，涉及水泥、造纸、印染、炼铁等多个行业。这是中央着眼转变经济发展方式、推动科学发展采取的硬措施。但是关停这些企业，势必触及一些地方和部门以及部分人的利益，如期关停并防止死灰复燃，会有这样那样的阻力。如果没有切实的监督检查，这项工作也许就很难向前推进。
当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，眼前和长远、局部与全局、效率与公平，诸多关系错综复杂、相互博弈，防止违背科学发展的问题发生，特别在贯彻中央重大决策部署过程中实现科学发展，避免盲目铺摊子、上项目、搞低水平建设，加强监督检查，可以说是一个有效的举措。
以落实“扩内需、保增长”4万亿投资为例。2008年11月，为了紧急应对正在不断蔓延的国际金融危机，中央政治局常委会召开会议，研究提出进一步扩大内需、促进经济增长的10项措施，决定实施中央政府新增投资1.18万亿元、相应带动总额约4万亿元的两年投资计划。
4万亿，可是沉甸甸的“真金白银”！如何才能确保这些资金落实到位并安全使用?如何才能防止建设项目不出现违背科学发展的问题？为此，中央成立扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组，组建24个中央检查组，深入全国31个省(区、市)、新疆生产建设兵团以及有关行业和中央企业，前后开展了5轮专项监督检查，中央检查组共发现6462个问题，各地区、各部门和中央企业共发现6.2万个问题，截至2010年8月底，整改到位率分别达到84.3％和81.6％。全国纪检监察机关共立案查办扩大内需政策落实中的违纪违法案件314件，处分430人，对75名党政领导干部进行了问责。
再以汶川灾后恢复重建为例。重建工作的一个重要原则就是“科学重建”。中央建立汶川地震灾后恢复重建对口支援机制，18个省(市)
“一省帮一重灾县”，提供人力、物力、财力、智力等支援。中央财政安排重建基金2203亿元，下拨特殊党费80亿元，四川省级财政3年安排重建基金270亿元。此外，香港、澳门特别行政区援建202个项目，总投资116.98亿元。怎样用好这些饱含深情厚谊的资金，世人关注。北京请来负责奥运场馆的审计师为灾区重建资金“把大门”，对每一笔资金实行全程审计；上海建立三级监管体制，所有援建资金全部通过银行划转，一分钱都不经过个人之手；苏州创造性地实施工程询价机制，通过询价核实工程报价，有效避免工程铺张浪费和腐败问题的发生……
截至2010年9月底，纳入汶川地震灾后恢复重建总体规划的29700个项目，已完工25270个，占85.2％；已完成投资7366亿元，占概算投资的85.6％。
现在，灾区重建已经结出了累累硕果：曾经是一片废墟的鹿坪村，从断壁残垣中重生，由传统农业成功转型为山区休闲度假与观光生态特色农业为一体的旅游村落；在地震中损失惨重的阿坝铝厂，不仅产能从震前的1.9万吨提升至2010年的14.2万吨，而且更加节能环保，两年来投入5000多万元购臵环保装臵，废气废料回收率达97％，产品成本下降，市场竞争力大大增强。
2010年10月，党的十七届五中全会在北京召开。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。从其中的内容不难看出，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生——这是中国谋划“十二五”时期的战略思路。面对新形势新任务，如何加强监督检查，确保“十二五”时期战略构想的实施，是我们面临的一项重大而崭新的课题。
反腐倡廉十个热点问题
（三）如何通过监督检查推动科学发展？
当前，我国正处于经济转轨、社会转型的加速期和社会矛盾的凸现期，各类社会热点问题叠加出现，各种社会矛盾特别是一些损害群众切身利益的突出问题，严重影响社会和谐稳定。加强监督检查，保证中央关于促进社会和谐稳定各项决策部署的贯彻落实，着力解决损害群众切身利益的突出问题，显得非常重要和必要。
我国是一个有56个民族的多民族国家。边疆民族地区团结和谐是社会和谐的一个重要方面。2010年，中央分别召开第五次西藏工作座谈会和新疆工作座谈会，为维护西藏、新疆民族团结和社会稳定，推进西藏、新疆跨越式发展和长治久安，作出了一系列重大决策部署。加强对这方面决策部署贯彻落实情况的监督检查，也成为中央纪委监察部的重点工作之一。通过加强对维护政治纪律、落实民族团结和维护稳定政策措施、干部作风建设等方面的监督检查，及时发现并纠正了在执行民族团结和社会稳定政策等方面存在的一些问题。雪域高原、天山南北见证了我们为加强民族团结和谐走过的每一个坚实脚步。
农民富，国家富；农村稳，天下稳。农村和谐稳定是社会和谐的另一个重要方面。这几年，中央持续加大“三农”工作力度，出台了一系列强农惠农的政策措施。加强监督检查，保证这些决策部署的贯彻落实，有利于维护农民利益，促进农村和谐稳定。比如，开展强农惠农资金专项清理和检查，通过对2007年至 2009年的强农惠农资金进行拉网式梳理和清查，发现违规问题23765个，涉及资金175.48亿元。中央检查组对黑龙江、湖南等10个省进行重点督查，发现虚报、冒领、套取、截留和挪用资金等违规问题411个，涉及资金763亿元。
又比如，坚决维护农民土地承包经营权益，通过严格落实被征地农民补偿措施，各地共纠正和查处损害农民土地权益问题15999个。
还比如，加强农民负担监管工作，各地共查处涉农乱收费、乱罚款和各种摊派等问题3031件，给予党纪政纪处分或其他处理1703人；查处假劣农资坑农害农问题31957个，涉及金额5.17亿元。
和谐凝聚力量，和谐成就伟业。在大力构建社会主义和谐社会的进程中，监督检查不可或缺，功不可没。
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（四）如何通过监督检查有效防治腐败？
监督检查既像“探测仪”，可以尽早发现问题的征象和苗头，及时预防腐败；也像是一把“利剑”，可以对发现的腐败问题采取断然措施，挽回损失并产生警示和震慑作用。近些年，一批重大工程建设项目陆续启动，投入资金大、建设项目多、产业链条长、利益关系杂，容易发生权钱交易等腐败问题。加强对这些重大项目的监督检查，通过前移监督关口，可以及早发现和纠正苗头性、倾向性问题，及时查处违纪违法行为，防止和减少腐败现象的发生。
举办奥运会、世博会，是中国人久远的梦想。如今，这些梦想都已经实现了。当鸟巢上空、浦江两岸、海心沙岛绚丽的烟花坠落天际后，人们或许会问：如此巨大的工程，花了多少钱?都花到哪儿去了?这些担心并非多余。
无论是奥运会，还是世博会和亚运会，从申办成功的那一刻起，党和政府就始终紧绷廉洁弦，在追求“有特色、高水平”和“成功、精彩、难忘”的同时，强调“廉洁办奥运、节俭办奥运”，提出“科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博”，要求“廉洁、节俭、阳光”办亚运。可以说，从奥运会、世博会到亚运会，廉洁之绳一线牵，向人民群众交出的是一本本明白账、放心账。
北京奥运。在北京奥组委组建的同时，就成立了奥运史上第一个具有权威性、专业性的专门监督机构——第29届奥林匹克运动会监督委员会，加强对奥运监督工作的领导。7年多时间，奥运监督委员会召开全体会议19次，开展奥组委筹办工作和场馆建设视察检查20余次，让奥运举办成为公开透明的“阳光工程”。所有涉及奥运场馆工程建设的勘察设计、施工、监理、材料采购等，均实行公开招投标；委托政府采购中心对大宗物资和技术服务进行公开采购；场馆建设实行审批、规划、用地、收费、拆迁、招标、采购、施工、执法、验收“十公开”；以奥组委官方网站作为公布信息的统一平台，及时向社会公布奥运筹备工作中的重大事项，同时建立奥运会新闻中心，定期向国内外发布奥运场馆建设、奥运筹办工作新闻。正是因此，整个奥运工程建设、举办工作未发现严重违纪违法和重大损失浪费问题。奥运场馆项目验收合格率达到100，获得国家各类奖项118项；奥运会资金结余超过10亿元；赛后物资回收率达到95％以上。
上海世博。首先，对腐败“零容忍”。把法律界限、案例警示和办博纪律作为重点，进行法律政策教育和案例警示教育。2009年以来，世博局开设15场廉政系列专题报告，1200多人次接受廉政教育。其次，打造监管“保险锁”。实施“旁站式监督”，派员直接参加招标投标过程中专家抽取、开标、评标等环节的监督，审核工程项目报备合同，发现问题及时提出意见和建议。还有，构建制度“防火墙”。以人、财、物监管为重点，扭住招投标、项目委托、采购、资金运作等问题易发环节，制定预算、合同、资金、财务和人员管理等廉洁自律、业务管理和监督保障150多项制度。作为世博园区“一轴四馆”永久性建筑之一的演艺中心，由于工程建设有章可循，同时加大制度执行力度，工程监理费降低48％，项目设计费降低62％，电梯中标价比概算下降35％，仅幕墙工程一项就比原概算节约3000万元左右。
广州亚运。为了像“廉洁奥运”一样办成“廉洁亚运”，广州坚持打“预防针”、设“高压线”、筑“防火墙”，明确提出“不允许出现不干净的事，不允许出现不干净的人”。比如，项目采购招标策划方案要经广州市重点办招标领导小组集体研究审定，防止一个部门或少数人说了算；实行“招标代理摇珠机制”，使代理单位的工作更趋合理、可控、规范。又比如，资格预审评委随机选取，避免了企业与业主、专家之间打招呼；推行承包商履约评价制度、投标资格后审制度、工程担保机制等，对评标、中标、信用和标后实施全过程监管，建立建筑各方主体及从业人员不良行为记录等制度，清除“潜规则”存在的土壤。通过项目审核，亚运会使用场馆数量从96个减少到70个，节省资金12.18亿元。
定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底。这是这些年开展党风廉政建设和反腐败工作的一条宝贵经验。加强监督检查，确保政令畅通，保证中央惠民利民各项决策部署落到实处，就一定会不断开创科学发展、社会和谐、人民幸福的新局面。
反腐倡廉十个热点问题
（五）工程建设领域的问题“突出”在哪里?
改革开放30多年来，随着我国经济社会的快速发展，工程建设规模不断扩大，一大批关系国计民生的重大项目陆续上马，如青藏铁路、杭州湾跨海大桥、西气东输、长江三峡水利枢纽、南水北调工程，等等。“十一五”期间，实施了上百项国家级重大工程项目，很多都与改善民生直接相关，如农村饮水安全、沼气以及危房改造工程，大型商品粮生产基地建设工程，京沪高铁、五纵七横国道主干线、北京首都国际机场扩建工程、上海浦东国际机场和虹桥机场扩建工程等等。这些工程项目的实施和建成，见证了城乡面貌翻天覆地的可喜变化。
青藏铁路
工程建设速度的加快，是以建设投入的加大为支撑的。国家发改委公布的数据显示，2010年1月至10月，全国新开工项目28万余个，计划总投资超过15万亿元，同比增长23.8％。同年，我国西部大开发建设新增23个重点工程，计划总投资达6822亿元。
伴随工程建设的快速发展，大笔资金的投入，一些矛盾和问题也逐渐暴露出来。特别是一些地方违规上项目，一些工程质量低劣，一些项目建设中出现腐败现象等问题，越发引起人们的关注。
比如，“工程上马、干部下马”。从立项审批、招标投标、土地出让、规划管理到物资采购、资金拨付等工程建设环节，都有可能发生权钱交易的问题。以2008年为例，全国检察机关查处的职务犯罪案件，60％以上属于工程建设领域，犯罪金额所占比例高达67.4％。另据媒体报道，自1997年我国大规模开发建设基础设施至2009年底，仅交通工程领域就先后有20余名省市级交通部门高官落马。短短几年时间里，河南省交通厅三任厅长前“腐”后继：1995年，原厅长曾锦城“落马”；1999年，接任厅长张昆桐倒下；2002年，接任厅长石发亮又垮了下来。
又比如，“形象工程”、“政绩工程”。有的地方在推进城镇化发展进程中，热衷于修建大马路、大广场、大绿地。有的小城市修建的马路超过百米宽；人口不足5万的城镇，建的广场却可以容纳6万人；一些豪华的行政中心、商务中心、会展中心拔地而起，动辄投资数千万甚至上亿元。这其中，安徽阜阳颍泉区政府办公大楼因外形酷似美国白宫，被人们冠以“白宫”的称号。该建筑仅土建和外装修就耗资1500万元，整个大楼的投资占到该区全年财政收入的近1／3！由于缺乏科学规划、科学决策，这些脱离实际的“形象工程”不仅劳民伤财，而且带来大量遗留问题，“形象工程”变“鸡肋工程”，就是其中之一。错位的政绩观、价值观，使得一些领导干部心浮气躁、急功近利，违反科学决策、民主决策原则，乱铺摊子、乱上项目。有人把“形象工程”、“政绩工程”生动地描绘为“三拍工程”，即拍脑袋决策、拍胸口保证、拍屁股走人。在少数领导干部用“工程”炫耀政绩，企图捞取“升迁”资本的同时，也为其埋下了以权谋私、腐化堕落的祸根。近年来查处的由“形象工程”到“腐败工程”的案件已不在少数。
上海一幢楼13层在建住宅楼倒塌
再比如，“楼歪歪”、“桥垮垮”等“豆腐渣工程”。工程质量是百年大计，对于国计民生的重要性不言而喻。特别是住房质量，直接关系老百姓的切身利益，一旦发生严重质量问题，不仅危害群众人身财产安全，而且会造成恶劣的社会影响。
尽管党和政府反复强调反复抓，工程质量总体上有较大提高，房屋安全性得到有效保障，国家标准日趋完善，但工程质量问题仍然不同程度存在。比如，震动全国的重庆綦江彩虹桥、湖南凤凰沱江大桥垮塌事件、江西九江长江大堤和云南昆禄公路“豆腐渣工程”等。2009年以来，被网民戏称为“楼倒倒”、“楼脆脆”、“楼垮垮”、“楼歪歪”等工程质量事故问题，引起了社会各界的广泛关注。
凡此种种，工程建设领域的突出问题，已经严重干扰市场经济秩序、直接损害人民群众利益、严重影响党群干群关系，阻碍科学发展与社会和谐稳定。
反腐倡廉十个热点问题
（六）工程建设专项治理以来取得了哪些成效？
2009年7月，中央决定用两年左右的时间，在全国集中开展工程建设领域突出问题专项治理。中共中央办公厅、国务院办公厅印发厂《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，明确提出专项治理的目标要求、主要任务、工作重点，和具体措施。
杭州湾跨海大桥
各地区各部门坚决贯彻中央决策部署，全面规划、整体推进，标本兼治、纠建并举，呈现出扎实、有序、深入推进的良好态势。应该说，工程建设领域突出问题的专项治理工作取得了重要的阶段性成果，主要表现在“四个一批”：
排查整改了一批问题。发现问题、研究问题、解决问题，是破解难题的“三步曲”。对症下药，才能切中要害。通过对2008年以来规模以上政府投资和使用国有资金的项目特别是扩大内需项目进行全面排查，截至2010年底，全国共排查工程建设项目36.68万多个，发现问题21.56万多个，已整改15.87万多个。有人将这次突出问题的排查形容为全国工程建设领域的“人口普查”、“经济普查”。这样做，为有关政策出台提供了有力依据。
严肃查处了一批案件。据统计，2010年，全国共查处工程建设领域违纪违法问题案件1.56万件，给予党纪政纪处分9349人，移送司法机关处理5150人。其中，重点查处了领导干部违规插手干预规划审批、土地审批和出让谋取私利案件，以及国家工作人员非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途和容积率的案件。
制定完善了一批制度。据统计，中央国家机关有关部门已制定、修订制度规范97项，另有89项已列入计划。各地也针对工程建设领域存在的薄弱环节和管理上的漏洞，相继出台了一系列制度规定，如招标投标、土地使用权和矿业权审批出让、规划管理、工程建设实施和质量管理、物资采购和资金安排使用等。吉林、河北等地制定了建筑市场管理、控制性详细规划管理的有关规定。陕西、福建等地出台了招标投标活动违法行为记录公告办法。河南、海南实行工程建设廉洁准入制，等等。
推出了一批创新措施。各地普遍加强了公共资源交易中心和有形建筑市场的规范和管理。上海、青岛等地探索运用“制度+科技”预防腐败的新途径新办法，建立土地有形市场，强化对土地出让和转让全过程的实时监管。天津建立了土地“一张图”综合监管平台，走出一条土地精细化管理与预防腐败“双赢”路子，让建设工程更“透明”。湖南株洲将17个招标办的职能合并，成立招标投标管理局，对所有建设工程和政府采购的招投标活动实行“集中进场、统一监管”，分离“裁判员”和“运动员”的职能。四川成都开通“工程建设领域项目信息公开系统”，对全市近3000家企业进行实名信用管理，等等。
反腐倡廉十个热点问题
（七）如何建立工程建设专项治理的长效机制？
治理工程建设领域突出问题是一项长期、复杂、艰巨的任务。千难万难，抓住根本就不难。要着力建立健全长期有效的体制机制，建设覆盖全面、约束有力的法规制度体系，衔接紧密、严格有效的市场监管体系，统一透明、信息共享的诚信体系，从源头上最大限度地减少工程建设领域违纪违法问题的发生。
建设完善的法规制度体系。当前在工程建设领域还存在一些法规制度不配套、不衔接，可操作性较差、约束力不强等问题。这就要抓紧研究论证，争取尽快制定出台一批亟须的法规制度。如政府投资条例、招标投标法实施条例、建筑市场管理条例、企业投资项目核准和备案管理条例等基础性法规。
建设有效的市场监管体系。在这方面，我国已经迈出较大的步伐，有形建筑市场发展很快。全国333个地级市(州、盟)中，330个已建立了建设工程交易中心。下一步就要不断拓展有形市场建设的内容，整合资源，规范运作，提升水平，更好地发挥市场配臵资源的基础性作用。要按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，坚持政事分开、政企分开，整合和利用好各类有形市场。
建设公开透明的诚信体系。阳光是最好的“防腐剂”。对于问题多发的工程建设领域，加快建设以道德为基础、技术为支撑、制度为保障的诚信体系迫在眉睫。要把公开、透明的要求贯穿于政府投资项目实施的全过程。这其中包括：依托政府网站，设立各级政府部门项目信息和信用信息公开共享专栏，相对集中公开工程建设项目信息和信用信息。各行业主管部门按要求开展信用评价，建立信用档案，全面覆盖从业单位和主要从业人员。初步实现工程建设项目信息和信用信息的互联互通和共认共享等。
“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。”这是唐代诗人杜甫身居茅屋时的美好憧憬。如今，神州大地早已广厦遍布，道路纵横。而且，随着社会主义事业的向前推进，工程建设同样会日益发展。通过深入扎实地开展专项治理，切实解决工程建设领域存在的突出问题，让廉洁与工程同行，就一定能够打造“阳光工程”、“廉洁工程”、“安全工程”。
反腐倡廉十个热点问题
（八）怎样理解加强金融业反腐倡廉建设的重要性?
总结历史的经验教训，可以从以下四个方面来认识和理解：
其一，这是保持经济平稳较快发展的必然要求。金融作为“经济的血脉给养”，且不论通过商业银行的间接融资方式对经济发展所起的重要作用，仅从证券市场发挥直接融资的作用来看，截至2010年12月，我国境内上市公司数(A、B股)已有2063家，股票市值达到26.54万亿元，可见金融发展在经济发展中占有何等重要的位臵!加强金融业反腐倡廉建设，维护好这个“现代经济的核心”，不仅是要保持金融业的繁荣稳定，更重要的是为了维护经济又好又快发展的大好局面。
上海证券交易所
其二，这是促进社会和谐稳定的重要基础。金融业面向全社会，涉及千家万户。同时，金融业属于高风险行业，金融风险突发性强、危害性大，不仅危及国家经济安全，而且影响社会和谐稳定。这样的历史教训很多。如1997年爆发的亚洲金融危机至今还让人记忆犹新。当时，印度尼西亚、泰国、韩国、马来西亚、菲律宾等国的经济水平急速下滑，人民生活质量急剧下降，民怨沸腾，社会关系紧张，有的甚至发生严重**导致政权更替。对这次危机，国际舆论普遍认为，除了国际投机资本的冲击外，另一重要原因是这些国家的腐败问题。2008年9月以来爆发的国际金融危机，同样对全球经济社会的稳定造成了严重冲击。联合国秘书长潘基文认为，“腐败是这次金融危机的重要原因之一”。其三，这是促进金融机构健康发展的有力保障。俗话说得好，打铁还须自身硬。事物的发展，外因固然重要，但内因却起关键作用。这就要求金融机构必须练好“内功”，“强身健体”。要高度重视并有效发挥纪检监察的职能作用，将反腐倡廉工作与金融业务工作紧密结合，作为加强内控的重要组成部分，有机地融入金融机构内控制度建设与合规经营体系之中，有效防止违规违纪违法行为的发生。只有这样，金融机构的健康发展、稳健经营才有可靠的纪律保障，“现代经济的核心”才能得以更好维护。如在银行系统以科技创新引领业务和管理创新，自主研发和积极应用现代信息技术手段，以数据集中为基础，以各项应用系统为依托，大幅提升防控金融风险和廉政风险能力，保障和促进了银行业的发展。
中国反洗钱工作取得了瞩目的成绩
其四，这是加强党风廉政建设和反腐败工作的重要内容。大海有了江河的汇入才会更加浩瀚和壮美。金融业防治腐败工作作为反腐倡廉建设的重要组成部分，既在不断丰富发展着反腐倡廉建设内容，又从中沐浴阳光、汲取养分，实现了自身发展。近年来我国积极推动的金融业反洗钱工作，日益成为预防和打击腐败的“利器”；金融账户实名制的实施，不仅提高了金融机构内控管理水平，而且在防范和打击利用假名、匿名账户从事贪污、受贿、洗钱等违法犯罪活动方面取得了明显成效；建设中的社会诚信体系，在防范信用风险、促进信贷市场发展、为政府部门和司法机关提供信息支持、提高社会信用意识和改善信用环境等方面均发挥着重要作用，等等。这些举措推动了金融业防治腐败工作，同时在反腐倡廉建设进程中已经并将继续发挥重要作用。
反腐倡廉十个热点问题
（九）改革开放以来我国金融业反腐倡廉走过了怎样的历程?
由于金融业发展本身所具有的阶段性特征，决定其腐败现象的发生以及防治腐败的思路、措施，都不可避免地打上了时代的烙印。
由“大一统”向多元化金融体系转化。1978年起，中国人民银行与财政部正式分开办公，各家专业银行、保险公司相继成立，金融机构数量和人员迅速增加。随着经济、金融活动日趋活跃，由于法规、制度建设相对滞后等原因，这一阶段出现了较多非法集资、金融诈骗、违规交易等问题，金融从业人员贪污、受贿、挪用公款等案件频频发生。按照党中央、国务院的统一部署，先后开展了纠正以贷谋私、打击经济犯罪等一系列清理整顿活动，严肃查处了一批腐败案件，取得明显成效。据不完全统计，这一阶段，金融业共立案查处2000元以上的经济案件3万多件。比较典型的有中信实业银行深圳分行原行长高森祥受贿案、中国农业银行广东省分行吴川县支行浅水营业所原会计李竞芳贪污案等。
在改革整顿中规范发展。随着金融业迅速发展，形成了以中国人民银行为中央银行，国有商业银行为主体，包括政策性银行、股份制商业银行、多种非银行金融机构并存的金融体系，初步建立起包括同业拆借市场、票据贴现市场、外汇市场、债券市场、股票市场、期货市场等多种类、多层次的市场体系。这一阶段，虽然加大了金融秩序的治理整顿力度，但由于经济高速增长、建设资金极度匮乏，高息揽储、账外经营等问题突出，由此引发的腐败案件居高不下。党中央、国务院多次进行专题部署，中央纪委监察部加大工作力度，查处了一批发生在金融业的大案要案。比较典型的如广东省恩平市金融机构高息揽储、账外经营案，涉案金额数十亿元，造成严重支付危机，并引发局部的金融**。江苏省无锡市新兴实业总公司原总经理邓斌非法集资案，涉案人员多达769人，其中地厅级干部50人，县处级干部52人。加强金融监管、防范金融风险。1997年亚洲金融危机爆发后，人们对金融业的高风险性有了深刻的认识。1998年6月，成立了中央金融工委和金融纪工委。同时，中央金融机构党的组织和干部实行系统垂直管理；成立了四家资产管理公司，剥离了工、农、中、建四家国有商业银行的部分不良资产；中国人民银行、证监会和新成立的保监会分别对银行业、证券业、保险业进行监管。在这一阶段，先后查处了一批金融机构领导干部违纪违法案件，如中信集团原副董事长兼香港嘉华银行原董事长金德琴挪用公款案、光大集团原董事长朱小华受贿案、中国建设银行原行长王雪冰受贿案等。中央金融工委、金融纪工委按照党中央、中央纪委的统一部署，进一步深化金融体制改革，在拓展新业务的同时，注重完善规章制度，强化内部管理，加大违规违纪违法案件的查处力度，促进了金融业务的发展和经济效益的提高，不良贷款余额及其所占比例逐年下降，金融监管逐步加强，盈利水平逐年上升，我国金融业开始摆脱困境并走上良性循环的道路。
建立现代金融体系，打造防范金融腐败长效机制。2003年，中央决定撤销中央金融工委和金融纪工委，成立银监会，接管中国人民银行对银行业、信托业的监管职能，与证监会、保监会一起，成为金融业监管的“三驾马车”。随着我国正式加入世界贸易组织，工行、农行、中行、建行、交行、中国人寿、中国人保等国有大型金融机构实现股改上市，金融改革全面推进，业务创新不断加快，金融业得到长足发展。以建立健全惩治和预防腐败体系为抓手，更加自觉地把反腐倡廉纳入金融改革发展稳定大局中去谋划和部署，坚持用发展的思路和改革的办法解决滋生腐败的深层次问题，防范金融业腐败的长效机制逐步建立，呈现出系统治理、整体推进、协调发展的良好势头。这一阶段的主要工作有：
积极推进金融业行风建设。通过开展规范高管人员薪酬管理、提升服务水平等工作，回应社会关注热点，增强了金融从业人员的廉洁意识，展现了良好的精神风貌。
以改革创新精神推进金融业反腐倡廉制度建设。积极开展地方纪检监察机关与金融监管派出机构联席会议制度试点，相继出台金融从业人员行为准则等一批重要法规制度，加大了从源头上防治腐败的力度。坚决查办金融业腐败案件。近7年来，16家中央金融机构共查处违纪违法案件2300余件，给予党纪政纪处分的处级以上干部5800余人。同时，推动发案单位和部门建章立制，堵塞漏洞，较好地发挥了查办案件的治本功能。
进一步完善权力监督制约和风险内控机制。积极开展风险管理、巡视巡察、内审稽核等工作，加强对领导干部和关键岗位工作人员的监督。目前，中央巡视组已完成对中央金融机构的第一轮巡视。
大力加强金融机构纪检监察组织建设。出台《关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见》；从2005年开始，中央纪委监察部和中国人民银行纪委、派驻监察局以及银监会、证监会、保监会纪委监察局坚持每年定期培训一批金融系统纪检监察业务骨干，目前已培训6期近2000人。
反腐倡廉十个热点问题
（十）为什么工作力度不断加大，“金融腐败”仍时有发生？
正所谓“树欲静而风不止”。我国进入改革发展的关键时期后，新旧经济体制转换中的缝隙和漏洞，为腐败现象的滋生留下了空间。过去不曾发生的，将来不易发生的，在这个阶段都会集中出现。这是体制转轨时期的特有现象。金融业的腐败问题只是其中的一个缩影。“金融腐败”为什么仍时有发生?究其原因，主要有以下几点：
其一，金融业的快速发展暴露出监管制度建设的滞后和不足。在我国这样的发展中国家，加快金融业的发展步伐，适当“踩油门”，以缩短与发达国家的差距确有必要。而金融监管的制度建设、能力建设则是一个渐进过程，需要在实践中不断积累和完善。因此，在金融业快速发展，各项新业务不断涌现的情况下，监管滞后甚至暂时“空白”都难免出现。加之极少数人打着金融“创新”的招牌，想方设法钻制度空子，通过借助金融衍生产品谋取私利或向特定关系人输送利益等问题也应运而生。就像《论雷曼兄弟的倒塌》作者所述，“历史证明，凡是在利益追求下贪婪本性膨胀的时候，人类基于理性而制定的各种制度就会以创新的名义而被摧毁”。
其二，缺乏对权力监督制约的整体效力。由于金融业行政审批等权力设臵相对较多，业务经营、发放资金等权力影响巨大，能给请托人直接带来丰厚的利益，因此，金融从业人员尤其是握有上述权力的高管人员往往成为被拉拢腐蚀的对象。从外部看，中央金融机构实行垂直管理，地方纪检监察机关对所在地区的中央金融机构领导干部缺乏监督权，难以对其进行有效监督。从内部看，由于受人员编制和机构设臵等因素制约，金融监管部门的监督力量相对薄弱且逐级递减，难以对基层金融机构的业务经营活动进行及时有效的监督，再加之金融机构内设纪检监察机构力量普遍不足，都在一定程度上影响了监督的整体效力。
其三，违规违纪违法成本偏低、降低了惩治的威慑力。目前，在一些地方对金融违规违纪违法行为的处罚存在着重“行政”轻“司法”、重“人身”轻“经济”的现象。甚至有的地方对违规违纪违法问题不深究，不严查，“大事化小，小事化了”，在客观上造成了对金融违规违纪违法行为者的惩治乏力。
关键词：CPI,GDP,经济危机,次贷危机,腐败铁三角
1 行业发展不均衡
目前, 中国经济出现了极为奇怪“二元化”的现象, 一些领域经济发展迅猛, 火爆异常, 大量民间资本涌入, 国际热钱也纷纷抢滩中国市场, 这类行业类似房地产行业, 以及基础设施建设的相关领域, 包括桥梁、机场、高速公路、标志性工程等等。而另外一些领域则显得十分冷清, 如商业、制造业、服务业等。在这种行业发展失衡的情况下必然导致许多现象的横空出世:比如, 产生暴利导致收入分配严重不公;一蜂而上的市场行为亦会让后来者损失惨重, 导致资源的极大浪费, 整个市场经济也会受到牵连而导致大起大落的现象, 造成人们的心理恐慌, 进而影响社会稳定。
2 改革开放的深入到了应该兼顾公平的时候
邓小平同志曾经说过:允许一部分人先富起来, 先富带动后富, 兼顾公平, 最终实现共同富裕, 但现实却又显得很无奈, 第一阶段的效率意识大家应该都有了;现在的问题是怎样来尽力做到兼顾公平了, 这是第二阶段所应该努力的重要方向, 当前百姓深切感受到一种经济现象的出现时——房改让百姓买不起房了或背着几十年沉重的债务包袱;医改让老百姓看不起病了, 甚至开始产生尖锐的医患冲突, 教改让百姓读不起书了, 甚至导致整个社会的道德沦陷;国企改革, 改得让大量员工成了下岗工人, 或者国有资产大量流失 (比如健力宝、长虹、深圳航空、宇通客车、科龙电器等不胜枚举) ;股改, 让百姓的财富在股市上瞬间蒸发得无影无踪, 让老百姓再也没有活下去的勇气;金融改革又导致新的危机出现。笔者想表达的是, 任何一次改革不可能没有新的问题出现, 不可能不触动少数既得利益者, 甚至会“伤筋动骨”, 我们需要慎重考虑, 反复论证, 试行实践, 最终再不折不扣地去贯穿执行, 严密监控改革中出现的“异化”现象, 并强有力地整顿、处治。
3 中国经济之危机
这是一个很大的论题, 笔者将从以下几个方面分别阐述。
3.1 市场经济中出现的许多不规范现象已严重影响人民正常生活, 造成大众心理恐慌
前些年里, 相信大家不会忘记毒大米、黑心棉、潲水油、注水猪肉、医疗垃圾、苏丹红、瘦肉精、食品保鲜剂 (如福尔马林发毛肚) 、三聚氢胺、大头娃娃、金华火腿 (用敌敌畏泡猪脚) 、冠生园 (用陈馅包月饼) 、地沟油、康师傅用自来水冒充“矿泉水”, 二手产品以次充好, 虚假广告漫天飞舞, 保健产品害死人, 美容产品毁容事件, 伪劣产品数不胜数, 凡是你能想到的行业, 无不存在严重的市场违规违法行为, 包括大型的国企、民企都纷纷牵涉其中, 范围之大, 数量之多, 无不让老百姓胆颤心惊, 社会安全感严重缺失, 企业缺少良知和社会责任感所导致的生态问题、环保问题、就业问题、资源消耗等让我们这个贫瘠的国家更是雪上加霜。
3.2 经济犯罪屡见不鲜
俗话说:绝对的权力导致绝对的腐败。国营企业在产权改制的过程中, 无数人“前腐后继”, 比如“海尔的职工持股会”, 健力宝的张海, 伊利的郑俊怀, 创维的黄宏声, 长虹的腐败, 科龙的顾雏军案例, 三九药业的赵新先, 红塔集团的褚时健, 宇通客车的汤玉祥等案均无不震惊国内外。
每一个案例背后无不牵扯政府公务人员的腐败行为, 少数地方不顾民生, 忘记了自己为人民服务的立场和角色, 与不法企业家勾结起来形成腐败利益共同体更是让人感到无比心寒与气愤。尤其是某些地方为了获得更多的财政收入而一味纵容企业的不法行为已成了当下社会的一大公害。
3.3 经济发展的浮燥心态与短期行为
中国社会发展中, 诞生了许许多多的“明星企业”, 正因为他们的“昙花一现”, 才引发了人们对这些经济现象的无限沉思。比如郑州亚细亚商场 (王遂舟创立) 、秦池酒厂、飞龙集团 (姜伟) 、巨人集团 (史玉栓) 、爱多VCD (胡志标) 、重庆奥妮、红高梁单挑麦当劳案例、烧鹅仔 (林伟成) 、德隆神话、蓝田神话、科利华哈慈等等。这些企业三两年迅速做大做强, 遗憾的是企业帝国很快又轰然坍塌。
有些企业贪图眼前利益而缺少长远眼光, 短期行为严重, 不能可持续发展。中国大约有1300多家上市企业, 可惜上市之后并没有什么作为, 除了吸收了大量公众资金, 盲目投资挥霍之后, 债台高筑, 最终又持续低迷, 很少有企业能做到最大程度地为中小股民谋利, 把财富回馈社会, 往往在财产清算的时候, 给政府和社会制造了大最的资金黑洞和矛盾问题。
3.4“八国联军”经济侵华
在今天的中国, 一场没有硝烟的战争正在激烈地进行, 越来越白热化, 横向比较、纵深观察, 外资大举入侵中华经济大地, 拿重庆举例, 就有4400多家外商投资或控股的企业, 五百强来渝开展相关业务的早已上百家, 普天之下, 各行各业都在面临着外资和外企的挑战, 这当然是把“双刃剑”, 一方面可以公平参与市场竞争, 共同促进, 对中国企业的推动作用很大;另一方面, 如果国内民族企业本土企业羽翼未丰或者准备不足, 那我们将“赔了夫人又折兵”引狼入室呀!
据统计, 美加净、活力二八、乐百氏、苏泊尔、中华牙膏、南孚电池被可口可乐收购, 中国开放的各行各业中, 前几名基本上都是外资企业, 严重一点的, 比如18家大的家电企业, 有11家是被外资控股, 汽车90%的销售额源于外资, 电梯外资占领着80%的市场份额, 高科技出口中, 外资占87%, 车轮胎中80%是外资, 计算机中95%, 以上是外资, 中高档胶印机, 外资占80%, 包括食用油外资占85%, 啤酒行业基本上被占领完毕 (仅剩2家) , 汽车零部件外资占75%, 平板电视中外资占70%, 就连高端酒店外资也占30%以上, 中国28个主要产业中有21个被外资控股。
在这一场没有硝烟的战争中, 70%的美国企业在华赢利, 42%的美国公司的赢利水平超过在世界其它地方的平均水平, 另外金融市场的开放也已经越来越严峻了, 外资已有116家银行大举进入中国, 外资保险行业也慢慢在中国大地站稳脚跟, 笔者戏称这是二战后又一次“诺曼底登陆”, 尤其是中国的零售业已开始全面告急, 家乐福、沃尔玛、麦德龙、克罗格、伊腾洋华堂等大型连锁零售企业大举入侵中华大地, 不仅如此, 餐饮连锁开遍大江南北, 比如麦当劳、肯德基、星巴克、尼禄等。现在给百姓的感觉是我们生活的方方面面均被外资包围, 比如穿的时装 (韩装、意大利等) , 买的小车 (丰田、大众、奔驰、福特、通用) , 洗涤用品 (日本花王、宝洁公司、汉高联合利华) , 看的电影, 用的电器、相机, 喝的饮料, 穿的鞋子、电子产品、文化产品、手机、软件等等。这些问题需要引起我们的高度重视, 努力让每个企业强大, 国家才能真正的后劲十足, 人们才可以安居乐业。
3.5 次贷危机的预防
2008年刚在美国爆发的次贷危机, 留给全世界一个深刻的教训, 可今天的中国又好像在“踏着历史的巨轮重复着昨日的悲剧”, 试看当今中国, 90%以上的城市青年都成了新一代的房奴, 在社会急剧转型, 收入极大稳定的情况下大量贷款购房, 一旦遭遇生活变故, 后果将不堪设想, 因此深圳、云南等地出现的退房潮等类似现象给我们敲响了警钟, 银行的放贷风险正悄然走来。
此外, 现在信用卡的滥发现象似乎有点一发不可收拾, 有的人手中握有几张信用卡, 成了卡族, 遗憾的是信用卡不再是身份和信用的象征, 一些人反而成了信用卡的奴隶, 把信用卡办给那样没有支付能力又没有好的信用的人, 则从另一个层面形成一个巨大的“金融毒瘤” (即次贷危机) 。
4 时代的呼唤
4.1 呼唤伟大的企业家、廉正的企业家
当我们企业在国际化的战略征程中碰得头破血流之时, 我们不难想到“英雄”, 我们现在迫切需要有能力的高瞻远瞩的企业家。
从龙继伟率领中投作出错误的投资决策导致在“黑石”和“摩根土丹尼”巨亏之时, 我们还可以看见中国平安投资富通银行巨亏228亿$, 从中信泰富收购西澳洲铁矿巨亏147亿美金再到中铝收购英国利托铁矿, 亏110亿美金;从中石油、中石化收购加拿大安第斯油田和坦根伊卡油导致巨亏到国航东航与澳洲签定远期石油对冲合同;再从TCL收购阿卡特尔, 汤姆森, 再到联想收购IBM (个人电脑) PC业务;就连海尔收购美肽, 铭基收购西门子无不是惨败而归。甚至连一个“名不见经传”的自贡民企老总居然也敢收购“悍马”业务, 中国企业频频出击国际市场, 希望争回一些颜面, 长一下国人的志气, 可惜的是, 这些企业家的水平仅仅只是停留在产业资本的水平上, 根本不是国际金融资本大鳄的对手。
因此, 时代唤醒好的企业家, 不仅是能搞好企业, 还要有较强的社会责任感和公正廉洁的作风, 社会对于敢讲真话, 忧国忧民的有志之士更应该豁达一些, 能海纳百川绝不可眼中进不得一粒沙, 听不得半句反对的意见, 包括时寒冰、曹建海、牛刀、即咸平、左天培、程恩富等教授的大胆直言, 形成一股强大的兴论之风和正义之风, 坚决将藏污纳垢的现象铲除。
4.2 时代呼唤好的员工
我想“士兵突击”中许三多的形象一定会让大家铭记于心吧!为什么这部电视剧如此热播呢?有它背后的经济原因, 许三多的成长之路, 正教育启发企业家们, 不能浮燥, 急功近利的经营思路是不可能带企业走上康庄大道的。
从2014年初开始，“伊斯兰国”在伊拉克攻城略地，一度进逼巴格达。伊拉克政府军难挡其凶猛之势，美国及其盟友连续几个月的空袭行动也难以将其击垮。“伊斯兰国”为何剿而难灭？
“伊斯兰国”的前身是一个逊尼派反政府武装，兴起于2003年美国入侵伊拉克之后，一度效忠“基地”组织，而就在其没落之时，叙利亚内战为其提供了“东山再起”的机会。在内战初期，叙反对派十分倚重这些有丰富作战经验的武装分子，而美国对叙反对派的支持也使其中的激进分子“受益匪浅”。“伊斯兰国”难以剿灭有其组织架构、财力雄厚等非军事因素。“伊斯兰国”通过强夺油田、抢劫银行、贩卖人口和劫持人质收取赎金等各种手段，实现了经济来源的“多样化”。2010年开始的西亚北非政局动荡，战争连绵不断，也为“伊斯兰国”的崛起提供了客观条件，他们通过各种手段，大肆鼓吹“拯救和改造”阿拉伯和伊斯兰世界，在贫困人口和弱势群体中发展支持者，甚至来自欧美的边缘群体也参与到“伊斯兰国”。在打击“伊斯兰国”过程中，各方的立场和行动也不一致：以美国为首的西方国家急于打击“伊斯兰国”，他们视巴格达为盟友，却拒绝同叙利亚政府和伊朗合作；土耳其因排斥巴沙尔政府和不信任库尔德人，不愿帮助库尔德人打击“伊斯兰国”；海湾一些国家则对“伊斯兰国”的命运心态复杂，因为“伊斯兰国”的失败意味着伊朗和叙利亚的胜出。各方的冲突和矛盾也为“伊斯兰国”的生存和活动提供了契机。
二、欧洲反恐：步履维艰
巴黎恐怖袭击的阴云尚未散去，比利时首都布鲁塞尔不久前又遭系列爆炸袭击，引起国际社会的广泛关注。欧洲恐袭阴云密布，地区安全受到极大挑战。人们在反思：欧洲反恐为何步履维艰？在欧洲社会，大量的少数群体由于经济、政治上的弱势地位而处于相对隔离的状态，无法抑制的愤怒与无路可走的困境，往往极易滋生极端主义思潮。欧洲反恐之所以困难，从根本上来说是社会矛盾激化的结果。伊斯兰国等恐怖组织之所以四处挑衅，目的就是试图煽动其它国家对穆斯林群体的仇恨与恐惧，从而迫使这些被仇恨与恐惧的穆斯林，转向极端的立场。
在恐怖袭击和难民危机的双重背景下，民粹主义政党和极右翼势力在欧洲迅速崛起，从丹麦、荷兰、芬兰到法国、奥地利，极右翼势力的影响力日益增强。欧洲反恐困难还在于各国的情报安全部门“各自为战”，虽然欧盟多次就统一反恐进行协调，但这种合作仍停留在情报交换和信息分享的层面。有限的政府权力、政府资源难以面对日益增多的野蛮挑战。欧洲国家在为扑灭恐怖袭击而疲于奔命时，各种极端言论却正在源源不断地制造着新的威胁。正是由于产生恐怖主义的温床和社会基础还在不断扩张和发展，所以极端主义的思潮才有传播的基础。欧洲反恐不可能像美国或俄罗斯那样，以军事打击解决。欧洲必须直面自己社会内部的矛盾，化解难民危机，建立广泛的反恐统一联盟，这样反恐行动才能取得明显成效。
三、北极权益：争夺日趋激烈
近年来，随着全球气候变暖和北极冰层逐渐消融，北极以其丰富的自然资源、潜在的地缘战略地位以及巨大的经济科研价值，逐步成为世界各国关注的热点地区，并引发各国对北极权益的激烈争夺。
北极是大国实施战略威慑的理想地域，控制北极地区，就可得“三洲两洋通衢”的地利之便。对北极的争夺主要在北冰洋沿岸的俄罗斯、加拿大、美国、丹麦和挪威五国之间展开，争夺的焦点主要集中在海上边界、沿岸大陆架的划分以及北极航道的控制权等问题上。各国在如何分割相邻海域以及交界区域领土的问题上各执一词，互不相让，如美国和加拿大在阿拉斯加大陆架问题上的争端就由来已久。北极五国还在200海里外大陆架归属问题上展开争夺。北极航道是联系亚、欧、美三大洲的最短航线，由于其具有潜在的地缘战略价值，北极国家通过各种手段强化对这一航道的管辖和控制权。北极地区蕴藏着丰富的资源，蕴藏着世界未开采的13%石油和30%天然气资源，被称为“第二个中东”，北极还有煤炭、铁矿、金刚石等矿产资源，且储量极大，北极也是研究地磁、天文、生物乃至外层空间的“天然实验室”。北冰洋沿岸国家正积极在能源、航道以及旅游等领域开展大规模投资，一些域外国家，如印度、日本、韩国甚至南半球的南非，纷纷通过与北极国家的合作参与开发。北极丰富的资源和重要的战略位置对于我国具有重大的经济和战略价值，我国应未雨绸缪，及早采取行动，积极争取和捍卫中国在北极的正当权益。
四、产油大国：为何不减产保油价
由于国际油价连续下跌，世界产油大国遭受了巨大的经济损失和政治压力。2015年，世界最大的石油生产国和出口国沙特阿拉伯财政赤字高达980亿美元，规模创历史新高。伊朗、委内瑞拉、伊拉克等国政府财政极度依赖石油出口，低油价也使其遭受了巨额损失。尽管油价暴跌至11年来低位，但主要产油国仍无意减产。目前欧佩克国家实际日产油量超过3 000万桶。今年1月，俄罗斯的原油产量达到每日1 087.8万桶，创下历史新高，而沙特原油产量也达创记录的每日1 023万桶。伊朗此前也多次表示，一旦国际社会对伊制裁解除，该国原油出口也将大幅提高。
沉寂许久的原油价格，自2月以来出现整体上涨的态势，但市场出于对供过于求和疲弱的经济前景的忧虑，油价上涨的幅度并不大。产油大国为何不减产保油价？一些产油国认为，如果减产，石油价格上涨了，会失去相应的市场份额，美国等国家的页岩油生产商也会抢走其市场份额。世界主要产油大国相继提出石油产量无上限，由于产油大国在减产问题上意见不一，减产协议迟迟无法推进。今年2月，俄罗斯、沙特、卡塔尔、委内瑞拉四国曾建议将原油开采量维持在今年1月份的水平，以此来阻止油价的进一步下滑，而作为主要产油国之一的伊朗，却迟迟不愿加入这一协议，最终导致多国“冻产”的协议未能如期执行。实际上，除伊朗外，俄罗斯等国也将原油产量维持在高位，以沙特为首的欧佩克海湾成员国坚持不会单方面减产，因为担心会把市场份额拱手让给竞争对手。
五、拉美：在艰难变奏中前行
在经历本世纪前十年的繁荣期后，拉美国家经济近年来进入下行期。2016年，鉴于国际经济依然复苏乏力，大宗商品价格难以止跌回升的宏观形势，拉美地区经济预计仍将整体低迷，个别国家甚至会陷入衰退的泥潭。作为拉丁美洲第一人口大国，巴西的经济已经连续第二年萎缩，曾经脱贫的数百万人正重新陷入贫困，两极分化越来越严重。墨西哥、哥伦比亚、玻利维亚等国，受益于自身的改革以及有利的对外贸易结构等，经济有可能保持小幅增长。拉美国家资源普遍丰富，但也形成了经济发展对资源和外部市场的过度依赖，投资长期不足，中等收入群体未能成为消费主力军。一些拉美国家盲目追求“大城市化”，导致一些中心城市人口数量迅猛增加，城市贫困化和边缘化相伴而生。
按照通知要求，我们第XX支部组织开展了以“学习《反腐倡廉10个热点问题》，筑牢思想道德防线，做到秉公用权廉洁从政”为主题的讨论活动。通过这次学习和讨论，我们对学习活动的重要意义有了更高的认识，对开展党风廉政建设的重要性和必要性有了更深入的了解，对反腐倡廉工作的艰巨性、紧迫性和重要性的认识有了更进一步提高，现将学习讨论情况汇报如下：
一、坚持秉公用权廉洁从政必须始终保持警惕性和紧迫感 当前我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，客观上存在诱发腐败的多方面因素，制度上也有不少漏洞。而近年来查处的大量违法违纪案件和消极腐败现象逐渐呈现职务不分高低，数额非常巨大的现象。由此看来，反腐倡廉工作不仅仅是高级领导干部的事，我们每个人都应该参与其中，在拒腐防变的战场上我们每个人都要始终保持警惕性。我们支部各处室的业务范围较广，涉及民生的内容较多，比如农村社会保险、农民工工作等都是比较敏感的问题，处理不好将直接影响到政府的公信力和社会的稳定。因此在工作中，我们必须始终坚持秉公用权、廉洁从政，始终保持高度的紧迫感。
二、坚持秉公用权廉洁从政必须坚定信念不断学习思想和信念是行为的先导，因此增强拒腐防变能力必须加强政治理论学习、坚定理想信念。党员干部要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实
—1—
科学发展观，注重用马克思主义最新理论成果武装头脑，指导实践，推动工作。同时，我们还要认真学习中纪委出版的《反腐倡廉10个热点问题》一书和中央三部委下发的《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》等重要材料，坚持不懈地学习，打牢思想基础，筑牢思想防线，自觉做到勤政为民、廉洁从政。
三、坚持秉公用权廉洁从政必须以为人民服务为宗旨 我局大部分的业务职能都涉及民生，因此每名党员干部都要牢固树立全心全意为人民服务的责任意识，完成好党和人民赋予的各项任务，在任何时候都要把党和人民的利益放在首位。要时刻注意树立警醒意识，在大是大非面前坚持正确立场和态度，自觉维护党和人民的利益。进一步加强世界观的改造，用马克思唯物主义的观点去判断、检验是非功过。正确行使党和人民赋予的权力，心系组织重托，心系群众冷暖。在世界观、人生观和价值观上进行自我批评和自我教育，牢固树立“为人民服务”的思想，端正思想作风，提升思想境界，切实做到扬正气、倡廉洁。
四、坚持秉公用权廉洁从政必须健全制度加强监督 监督的前提和基础是制度, 如果没有制度的约束和规范, 那监督就是空话。因此, 必须通过制度和法制来保证权力运行的规范和透明, 才能把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益、办实事上。今年我省全面推进“五大系统”建设，力求从体制机制上整体推进反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各项工作，增强惩治和预防腐败体系建设的整体性、系统性、协调性、—2—
实效性，提高科学化、制度化、规范化水平。从行政权力运行制度、公共资源交易、行政绩效管理、行政权力电子监察、民意诉求反馈五个方面加强预防腐败体系建设。这是我省我市党风廉政建设的良好契机和重要举措，党员干部必须增强接受党组织、社会、群众监督的自觉意识, 严格约束自己。如果不主动增强接受监督的意识, 有逃过监督的侥幸心理, 就容易放纵思想, 我行我素, 结果身败名裂。
1.在我国的社会主义现代化建设过程中，随着改革开放的深入，各个领域都出现并存在一定程度的腐败问题。
2.腐败现象随着公共管理职权的扩散而蔓延。
3.体制制度的改革和转换是造成当前腐败易发多发的重要原因。
4.近年来，尽管有关部门三令五申，严禁超标准兴建楼堂馆所，可豪华的办公楼依然不断出现。
5.群体腐败，就是个别领导机关、企事业单位领导集团的以权谋私行为。
6.目前反腐败法规制度中党内文件比较多，国家立法偏少。
7.在新兴领域开展反腐败斗争。
8.一些地方和部门的领导干部对反腐败认识不足，仍然存在一手硬、一手软的现象，不同程度地存在着官僚主义、形式主义、严重脱离群众，不认真执行党风廉政建设责任制，致使有些反腐败任务没有落实。
二、原因分析
1.封建思想文化的影响。封建社会在我国延续两千年,封建统治阶级宣扬的君贵民贱、崇拜金钱,向往荣华富贵,在人们的头脑中根深蒂固。(1)官本位意识孕育腐败行为。(2)升官发财思想滋长腐败现象。(3)封建宗法思想滋生腐败关系。
2.受西方资产阶级腐朽思想的影响。(1)资本主义的拜金主义繁殖腐败。(2)资本主义的享乐主义助长腐败。(3)资本主义的极端个人主义导致腐败。
3.利益的驱动是腐败现象产生的原动力。
4.部分领导反腐败斗争认识不足或认识不端正.5.人事决定的集权化、任意化以及交易化势必引起一系列的连锁反应。
6.权力运行的封闭性和隐蔽性是腐败现象滋生和蔓延的首要条件。
7.监督机制滞后.8.思想政治教育存在薄弱环节。
9.各种政策、法律、法规所存在的空隙的大小是腐败现象产生和发展的客观条件。
三、对策与措施
1.建立健全相关的法律、法规和制度。众所周知，腐败现象之所以能产生并迅速发展，与我们的政策、法律、法规存在漏洞是密不可分的。只有在深化经济政治体制改革中,扎扎实实地加强勤政廉政制度建设, 才能从根本上减少乃至消除产生腐败现象的根源。
2.加强教育与自我教育。
3.完善监督机制。遏制腐败现象,保持政府部门的清正廉洁,必须建立健全对权力的监督制约机制。
4.严格执法，加大腐败案件的查处力度。
5.严把用人关，搞好干部选拔、任用工作。
6.着重从源头上防治腐败。
7.加快改革,从体制上根除产生腐败现象的土壤和条件。
8.建立党政领导干部家庭收支核查制度。
9.适当提高廉洁退休官员的退休金。
四、参考文选
从“良医治未病”谈如何从源头上防治腐败
《鹖冠子》中有一个故事：魏文王问名医扁鹊，你们家兄弟三人，到底哪一位医术最好呢？扁鹊回答，大哥最好，二哥次之，我最差。文王问，那为什么你最出名呢？扁鹊说，我大哥治病，是治病于未发之前。由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去。我二哥治病，是治病于初起之时。一般人以为他只能治轻微的小病，所以他的名气只传于乡里。而我治病，是在病情严重之时，所以大家认为我的医术高明，名气因此响遍全国。在这个故事中，扁鹊向我们阐述了“良医治未病”的道理。这对于我们正确认识中央提出的着重从源头上防治腐败的方针，具有深刻的启迪意义。
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极探索新形势下反腐败斗争的特点和规律，提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系，强调既要坚决惩治腐败，又要有效预防腐败。
俗话说，“扬扬止沸不如釜底抽薪”。从源头上防治腐败的工作，涉及政治、经济、文化和社会等各个方面，是一个互相渗透、互相作用的复杂的系统工程。我们要突出重点，统筹兼顾，整体推进。要在保持查办案件强劲势头的同时，进一步加大预防腐败的力度，努力拓展从源头上防治腐败的领域。
首先，在政治领域方面，我们要加强对权力的制约和监督。党的十六大指出：“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益 益。”因此，我们要按照为民、务实、清廉的要求，树立正确的权力观，强化对权力运行的制约和监督，建立健全防止权力滥用的有效机制。
其次，在经济领域方面，一项重要的任务就是防治商业贿赂。要按照透明、公平、诚信的要求，树立正确的利益观，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立健全防治商业贿赂等违法犯罪行为的有效机制。
治理商业贿赂，当前需要我们着力抓好如下三个方面的工作：一是坚决纠正经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；二是依法查处违反法律、给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件；三是深化改革、完善制度，建立健全防治商业贿赂的长效机制。
最后，在文化领域方面，我们要按照正义、责任、自律的要求，树立正确的道德观，大力加强廉政文化建设，弘扬以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，建立健全有利于人民群众积极支持和参与反腐倡廉的有效机制。
当前，加强廉政文化建设，一是要大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，大力营造廉荣贪耻的社会舆论；二是要以领导干部为重点，加强理想信念和从政道德教育、党的优良作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，开展岗位廉政培训；三是进一步拓宽反腐倡廉教育的社会覆盖面，把廉政文化建设纳入大众文化建设中，渗透到社会公德、家庭美德、职业道德教育活动中，贯穿到国民教育过程中。
中国自古就讲“万事防为先”、“防患于未然”、“防微杜渐”等道理。古人说，“良医者，常治无病之病，故无病；圣人者，常治无患之患，故无患”。我们的反腐败工作就如同治病，“良医治未病”最有效的就是要加大预防力度，像扁鹊的大哥那样，治病于未发之前；发现一些同志有苗头性问题，要像扁鹊的二哥那样，治病于初起之时；对腐败分子，要像扁鹊那样，动手术，下猛药，严肃查处，坚决清除出党员干部队伍，不断推动反腐败工作向纵深发展。
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25个天津城乡养老保险热点问题
核心内容：无论是城镇还是农村，只要具有天津市正式户籍、年龄满18周岁(不包括在校学生)不满60周岁、不符合参加城镇企业职工养老保险条件的，都可以在本人户籍所在地自愿参加城乡居民养老保险。本文由赢了网小编为你整理养老保险热点问题25个相关问题。
为使广大参保人员更好地了解居民养老保险政策调整、待遇水平提高的有关情况，市人力资源和社会保障局相关负责人解答以下问题。
1、哪些人员可以参加城乡居民养老保险?
答：具有天津市正式户籍(取得临时户籍也就是蓝印户口的居民暂不能参保)、年满18周岁(不含在校学生)不满60周岁、不符合城镇企业职工养老保险参保条件的城乡非从业居民，可以自愿参加城乡居民养老保险。
2、已参加城乡居民养老保险的人员，就业后可以参加城镇企业
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职工养老保险吗?
答：可以。但参加城镇企业职工养老保险后，应停止参加城乡居民养老保险。
3、城乡居民参保后按什么基数和比例缴费?
答：以上年本市农民人均纯收入为缴费基数，可以分别按照5%、10%、20%、30%的比例按年缴费。具体缴费比例由参保居民自主选择。4、2011年度按不同比例的缴费标准各是多少?
答：2011年度缴费基数为11660元，按5%比例年缴费标准为583元;按10%比例年缴费标准为1166元;按20%比例年缴费标准为2332元、按30%比例年缴费标准为3498元。
5、城乡居民可以选择一次性缴费吗?
答：可以。城乡居民可以在60周岁前选择一次性缴费，但必须缴足15年;也可以在60周岁时一次性补足15年缴费。一次性缴费或补足缴费，只能选择按10%及以上的比例缴费。
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答：按10%比例需一次性缴纳17490元;按20%比例需一次性缴纳34980元;按30%比例需一次性缴纳52470元。
7、城乡居民参保缴费有缴费补贴吗?
答：有缴费补贴。只要城乡居民参保缴费，政府就给予每人每年30元的缴费补贴。
8、城乡居民怎样办理参保缴费手续?
答：第一步，由本人持户口簿、居民身份证到户籍所在地行政村或劳动保障工作站提出参保申请，残疾人员还需携带残疾人证;第二步，由行政村或工作站持申请人的申报材料到街乡镇劳动保障服务中心办理参保登记;第三步，由劳服中心核定参保人员资格和缴费金额，并为申请人打印社会保险缴费通知单;第四步，由申请人于当月20日前持社会保险缴费通知单到银行缴费。
9、城乡居民亡故后，个人账户可以继承吗?
答：可以。城乡居民亡故后，其个人账户储存额或储存余额一次
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性发给法定继承人或指定受益人。
10、城乡居民出国定居或户口迁出本市,个人账户如何处理?
答：个人账户储存额一次性返还本人，并终止城乡居民养老保险关系。
11、城乡居民按月领取养老金应具备什么条件?
答：城乡居民年满60周岁、累计缴费满15年的，自批准享受待遇的次月起按月领取养老金。
12、城乡居民养老金由哪几部分组成?如何计算?
答：养老金由个人账户养老金和基础养老金两部分组成。个人账户养老金为个人账户储存额除以国家规定的计发月数(139);基础养老金为180元。
13、缴费超过15年的，还增加基础养老金吗?
答：对于缴费超过15年的，缴费每增加1年，每月再增加4元基础养老金。
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14、个人账户的钱领完后，还能享受个人账户养老金吗?
答：可以。个人账户的钱支取完以后，由政府继续发给个人账户养老金，个人不用再续缴费。15、2011年度一次性缴费15年能领多少养老金?
答：2011年如按10%比例一次性缴费15年，每月可领取306元的养老金;如按20%比例一次性缴费15年，每月可领取432元的养老金;如按30%比例一次性缴费15年，每月可领取557元的养老金。
16、怎样办理领取养老金的手续?
答：第一步，由本人持居民身份证到户籍所在地行政村或劳动保障工作站提出领取养老金申请;第二步，由行政村或工作站将申请人材料报街乡镇劳动保障服务中心;第三步，由街乡镇劳服中心到区县人力社保局办理审核手续;第四步，审核后由区县社会保险经办机构办理发放手续，申请人到银行领取养老金。
17、年满60周岁的城乡居民还可以参保缴费吗?
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答：不可以。年满60周岁的城乡居民不再纳入参保缴费范围，可以申请领取老年人生活补助费。
18、既参加过城镇企业职工养老保险又参加过城乡居民养老保险的人员，两项保险之间可以相互衔接吗?
答：可以衔接。符合领取养老待遇条件时，两项保险的缴费年限可以相互折算，个人账户可以合并计算。但对于按15年一次性缴费或补足缴费的，缴费年限不能相互折算。
19、残疾人参保缴费有优惠政策吗?补贴标准是多少?
答：有。符合参保条件、持有残疾人证、自愿申请按5%比例缴费的残疾人，可以享受政府给予的缴费补贴。享受“低保”的重度残疾人，给予全额缴费补贴;未享受“低保”的重度残疾人和享受“低保”的非重度残疾人，给予50%的缴费补贴。
20、残疾人能享受多少年的缴费补贴?
答：自2011年1月1日起，对于符合参保条件且按年正常缴费的残疾人，最多可以享受15年的缴费补贴。
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21、残疾人如何办理享受缴费补贴手续?
答：符合享受缴费补贴条件的残疾人，应在每年1月1日至11月20日持户口簿、居民身份证、残疾人证、最低生活保障金领取证，到户籍所在地的区县残疾人联合会办理当年缴费补贴手续。
22、尚未参保的残疾人如何办理参保登记手续?
答：符合条件尚未参保的残疾人，可先到户籍所在地的区县残疾人联合会办理享受缴费补贴手续，再到户籍所在地的街乡镇劳动保障服务中心办理参保登记手续。
23、残疾人怎样进行缴费?
答：残疾人办理享受缴费补贴手续后，应到劳动保障服务中心打印社会保险缴费通知单，其中：享受全额缴费补贴的，本人不需缴费;享受50%缴费补贴的，应于当月20日前持社会保险缴费通知单，到指定金融机构缴纳个人应承担的费用。
24、残疾人一次性缴纳或补足缴纳城乡居民养老保险费的部分，可以与城镇企业职工养老保险相互衔接吗?
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答：不可以。对于领取城镇企业职工养老待遇的残疾人，其一次性缴纳或补足缴纳城乡居民养老保险费的部分，按原渠道予以退回，并终止城乡居民养老保险关系;对于领取城乡居民养老待遇的残疾人，其城镇企业职工养老保险个人账户储存额一次性清退本人，并终止城镇企业职工养老保险关系。
25、城乡居民社会保障卡丢失后如何补办?
答：本人持居民身份证及社保卡号，到社保卡所属开户银行办理挂失。银行开具挂失回单后，凭挂失回单及居民身份证，到户籍所在地的劳动保障中心补办社保卡，同时缴纳5元工本费。45个工作日后即可领取新卡。
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什么是企业补充养老保险_怎么实行企业补充养老保险 http://s.yingle.com/y/ld/1161578.html
职工全年月平均工作时间和工资折算问题的通知 http://s.yingle.com/y/ld/1161577.html
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员工的哪些收入是工资_用人单位拖欠工资怎么办 http://s.yingle.com/y/ld/1161574.html
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劳动合同能约定试用期吗_试用期内能解除劳动合同吗 http://s.yingle.com/y/ld/1161572.html
一、征收对象范围的界定
观点一:征收范围局限于城市规划范围内的集体土地, 主要为城中村、城乡结合部的集体土地。观点二:除上述范围外, 包括城市规划范围外, 为军事设施、公路、铁路、水利设施等公益性质的建设需要将集体土地收归变为国有土地的范围。观点三:拆迁行为完全消失, 所有集体土地变为国有土地的行为均界定为征收。
笔者倾向于观点三, 现行的《土地管理法》和《物权法》中均未出现拆迁, 仅出现征用及征收。为了和上位法一致, 更为了符合群众抵制拆迁的呼声, 拆迁将会退出历史舞台, 相关行为将全部界定为征收。
二、征收行为依据是否仅为公益性建设需要
观点一:《国有土地上房屋征收与补偿条例》中明确“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要, 确需征收房屋的, 由市、县级人民政府作出房屋征收决定。”其中列举了征收的六种行为, 集体土地可参照国有土地征收条例划定仅公益性建设可征收。这也符合《物权法》第42条的规定:“为了公共利益的需要, 依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”。观点二:集体土地征收的依据不仅仅是公共利益的需要, 还包括城市规划范围内的城市建设和城市开发。
笔者倾向于观点二, 工业化及城市化发展需要扩大城区范围, 需提供土地供其发展。工业产业将会逐渐搬离城市中心区, 逐步向城市外围扩散, 最终会扩散到城市周边的集体土地, 国家一定要为工业发展提供最基本的生产条件———场地。城市化发展可以集约利用现有城区土地, 但国有土地征收条例相关法文致使非公益性质的城建开发很难开展, 因此集体土地征收条例势必要为城市化扩张提供可行之路。
虽然集体土地征收条例一旦将城市规划纳入征收前提之一, 将与《物权法》抵触。但《物权法》范围涵盖过大, 实际操作中主要依据相关下位法条文;而且集体土地征收条例的出台本身就会引发原有法律条文的修订工作和具体实施规范的制定, 征收条例推迟出台的原因之一也是相关法规的修订、重新制定及撤销工作。因此, 尽管将城建开发纳入集体土地征收条例会与《物权法》冲突, 但笔者依然倾向于将此条例纳入城市建设的需要。
三、补偿组成范围构成
1. 现行补偿组成范围
《中华人民共和国土地管理法》和《物权法》均明确规定征收集体所有的土地, 应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用。
集体土地所有权归村镇集体, 因此土地补偿费归村镇集体, 安置补助费一般也归村镇集体, 专款专用于失地农民的安置。征收农用地的情况下农户直接得到附着物和青苗补偿, 征收宅基地的情况下农户直接得到附着物即房屋补偿, 占用的宅基地补偿方式和价格一般由各省市制定相关规定。北京市依据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》和《北京市宅基地房屋拆迁补偿规则》使用宅基地区位价补偿农户被占用的宅基地。
2. 争议的焦点问题及观点
《国有土地上房屋征收与补偿条例》确定的补偿范围包括:被征收房屋价值的补偿、因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿、因征收房屋造成的停产停业损失的补偿、补助和奖励。而且, 该条例明确规定被征收人可以选择产权调换也可以选择货币补偿。
现行的集体土地拆迁补偿组成的范围与现行的国有土地征收补偿组成范围大相径庭, 集体土地上征收补偿的组成是借鉴国有土地上征收补偿构成, 还是沿用《中华人民共和国土地管理法》和《物权法》中的补偿构成思路?针对国有土地上征收不涉及的安置问题、被征收的宅基地补偿问题和补偿款中归属于村镇集体部分的管理和使用问题如何解决?
笔者认为:补偿的组成会借鉴国有土地征收条例补偿范围构成, 并且涵盖国有土地征收条例中没有的安置费和青苗补偿, 但可能会以新的名称出现;条例可能会参照城镇居民的养老金方式将安置补助费对接为社会保障费用或者安置保障费用, 让失地农民领取养老金;归属于村镇集体的补偿款的管理和使用问题, 此次征收条例不一定能做出具体规定, 主要原因是各地地方性差异较难统一, 可能会明确原则性指导方向;条例会明确被征收农户可以选择产权调换也可以选择货币补偿。
四、被征收人除被征收宅基地之外另有宅基地如何补偿
由于我国法律规定宅基地只能每户一处, 但是历史原因造成部分农户可能有一处以上宅基地。农户宅基地被征收后, 会出现以下几种情况:
1. 被征收人宅基地被征收后, 他处有宅基地;
2.被征收人宅基地被征收后, 农村集体经济组织能为被征收人重新调整安排宅基地;3.被征收人宅基地被征收后, 他处没有宅基地且农村集体经济组织不能为被征收人重新调整宅基地。针对上述三种可能情况, 集体土地征收条例如何处理?
观点一:借鉴《江苏省集体土地上房屋征收与补偿办法》, 被征收人住宅被征收后, 他处有宅基地或者农村集体经济组织能为被征收人重新调整安排宅基地的, 对集体土地上被征收房屋的补偿按房屋重置价格结合成新给予补偿。观点二:不考虑被征收人他处是否有宅基地, 被征收人住宅被征收后, 农村集体经济组织能为被征收人重新调整安排宅基地, 对集体土地上被征收房屋的补偿按房屋重置价格结合成新给予补偿;农村集体经济组织不能为被征收人重新调整安排宅基地的, 征收人需提供产权调换房屋, 放弃产权调换的被征收人, 除去房屋重置成新价格补偿之外另获得宅基地补偿价格。
笔者认为:部分被征收人拥有一处以上宅基地, 是历史原因造成的历史问题, 只要是合法取得的就不能追溯。另外, 笔者倾向性认为农村集体经济组织能为被征收人重新调整安排宅基地的, 按房屋重置价格结合成新给予补偿;农村集体经济组织不能为被征收人重新调整安排宅基地的, 征收人需提供产权调换房屋, 放弃产权调换的被征收人, 另获得宅基地补偿价格, 宅基地补偿价格以区位价或者估价规范技术标准或者其他计算标准及名目发放。
五、评估规范依据及价格
1. 评估规范依据
已有的评估规范包括:《房地产估价规范》、《城镇土地分等定级规程》、《城镇土地估价规程》、《农用地分等规程》、《农用地定级规程》和《农用地估价规程》。目前, 国有土地上的评估适用《房地产估价规范》、《城镇土地分等定级规程》、《城镇土地估价规程》;集体土地上的评估适用《农用地分等规程》、《农用地定级规程》和《农用地估价规程》。
选择什么评估规范的核心问题是依据被征土地原用途、原质量进行估价还是按照规划所确定的征收后用途进行估价, 是按照征收前的集体土地估价, 还是按照征收后的国有土地估价。对此, 江苏省进行了试点研究, 出台了《江苏省集体建设用地上房屋征收与补偿办法》, 规定针对城中村和城乡结合部宅基地征收, 根据《房地产估价规范》对被收购房屋的价值进行评估, 按照征收后的用途进行估价。目前, 其他地区均未明确依据《房地产估价规范》评估集体土地, 通常制定一套新的标准进行赔补, 例如北京市、杭州市。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》的配套条文《国有土地上房屋征收评估办法》, 虽未明确估价规范为《房地产估价规范》, 但其第13条“注册房地产估价师应当根据评估对象和当地房地产市场状况, 对市场法、收益法、成本法、假设开发法等评估方法进行适用性分析后, 选用其中一种或者多种方法对被征收房屋价值进行评估”;其实, 这已经明确了估价技术的参照体系为《房地产估价规范》。
那么集体土地的估价规范体系会参照已有六个规程规范的哪一个?
笔者认为处理的方法有两种:或参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》利用市场法、收益法、成本法、假设开发法等评估方法进行适用性分析后, 选用其中一种或者多种方法对被征收房屋价值进行评估, 但不会明确按照国有土地还是按照集体土地评估这类敏感问题;抑或提出新的名称, 出台相应的集体土地上房屋征收评估办法, 提出新的评估技术方法。
2. 与国有土地是否同地同价
集体土地征收最大的争议是:是否做到农村集体土地和城市国有建设用地同地同价或者换句话说同房同价, 按国有土地上被征收类似房地产进行评估?
对此, 现有的各地政策千差万别。江苏省进行了试点研究, 出台了《江苏省集体建设用地上房屋征收与补偿办法》, 其中规定针对城中村和城乡结合部宅基地征收, 被征收人选择货币补偿或者原址产权调换的, 根据同房同价原则, 按国有土地上被征收类似房地产的市场价格进行评估。但江苏省同房同价的规定中与宅基地拥有处数挂钩。
集体土地征收条例是否会明确提出集体土地与国有土地同地同价?
笔者认为:我国现行土地制度确定土地制度分全民所有制和集体所有制, 城市市区的土地属于国家所有;农村和城市郊区的土地, 除由法律规定属于国家所有的以外, 属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山, 属于农民集体所有。集体土地征收条例可能不会明确同地同价, 避免与土地制度和现行法律相抵触, 但集体土地征收条例的出台必将引起集体土地上被征收人获得更多的补偿价款。
六、总结
【关键词】原子物理 玻尔理论 量子力学
【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）05-0160-02
原子物理是最重要的物理基础课之一，它与经典物理中的力学，电磁学等课程有很大的不同，这些课程都有成熟的理论体系，运用严密的数学演绎方法，可以推演公式并解决实际问题。原子物理作为从经典物理过渡到量子力学的桥梁，充满了各种变革性的概念和思想，同时它又是一门非常年轻而又充满活力的物理学科，仍然处在科学研究和技术创新的前沿，这从至今有几十位物理学家因为从事原子物理相关的工作获得诺贝尔物理学奖得到证明。由于原子物理的内容繁杂，核心知识难以把握，毫无疑问它是一门难教难学的课程。关于原子物理的教学内容和方法一直存在着不同的意见[1-3]，本文针对这些讨论中的热点问题进行了分析。
1.如何处理原子物理和量子力学的关系
从19世纪末到 20 世纪初， X射线，放射性，电子三大发现揭开了原子物理的序幕，随后卢瑟福提出的原子核模型，玻尔为解释氢原子光谱建立的原子量子理论，开创了原子物理的新篇章。随着原子物理研究的进一步深入和发展，直接导致了全新的量子力学的诞生，现在量子力学是我们对包括原子在内的微观对象进行研究的主要工具，所以说原子物理和量子力学是一脉相承。那么在原子物理的教学中，如何处理原子物理和量子力学的关系呢？有一种比较激进的做法是以量子力学为主，把原子物理看成量子力学的初步，或者说原子物理是量子力学理论的应用。在这种指导思想下，在原子物理中大讲量子力学基本原理和基本方法，通过严格的量子力学理论和公式，解释各种原子有关的物理现象。虽然从一开始就立足于正确的理论基础之上，知识结构严谨，处理问题有效，但是课程的难度显著增加，学生如果没有任何量子力学的数理基础，接受起来相当困难。更重要的是它已经越俎代庖地做了后续量子力学课程的工作，明显超出了原子物理课程应有的范围。上面这种做法是不恰当的，其实这里有一个基本问题需要明确，那就是原子物理课程的定位。现在普遍认同的做法还是把原子物理定位为一门普通物理课程，是从经典物理到近代物理的过渡课程，因此采用以原子物理为主，量子力学为辅的教学模式为妥。从历史上看，原子物理曾经为量子力学的建立提供实验基础，而现在量子力学和相对论作为近代物理的两大理论支柱，自然成为研究原子现象及其运动规律的理论依据。那么在原子物理教学中， 我们应该还原在原子物理的发展过程中，那一段从实验事实出发， 不断地否定旧理论同时建立新理论的精彩历史进程。这就要求我们讲清楚对原子物理发展起重大作用的一些最基本的实验事实，展示各种实验事实和新概念新模型之间的逻辑联系，帮助学生牢固建立微观世界量子化的观念，为后续的量子力学课程的学习打下坚实的基础，这才是原子物理课程的立足之本。
2.如何处理玻尔理论和原子物理的关系
在确定了原子物理的定位后，需要明确玻尔理论在原子物理教学中所处的位置。玻尔理论是量子物理发展的重要阶段，它的出发点是经典力学，通过附加与经典理论不相容的量子化条件，建立了第一个有关原子结构的量子理论，非常完美地解释了氢原子的能级结构和光谱实验。很多教材用了大量篇幅介绍各类原子的结构和光谱，然后是通过各种对玻尔理论的修正和推广，试图解释氢原子光谱的精细结构，以及其它更复杂的原子光谱，这样把原子物理讲成了光谱学，玻尔理论成为了原子物理的主线。但是玻尔理论毕竟是以经典物理为基础，人为地加入量子假设形成的半经典量子理论，理论本身就是不自洽的，无法解释一般原子的结构和光谱，无法处理微观世界的大量实际问题，所以玻尔理论具有很大的局限性。如果过多地介绍玻尔理论，则可能使学生产生疑惑：现在量子理论已经完全取代了玻尔理论，能够更准确地描述微观体系的实验规律，为什么还要花费大量篇幅介绍呢？所以玻尔理论讲授的内容不宜过多，更不能作为原子物理的主线。同时也应看到玻尔理论在定性处理一些问题时，具有形象直观，物理图像清晰的特点，而这是采用量子力学的解决方法无法比拟的。玻尔理论的意义不仅在于对经典规律不能适用的微观领域取得了对原子现象的成功解释，而且更重要的是玻尔为此大胆引进的定态，跃迁，量子化概念，继续在量子力学理论中发挥关键作用。学生通过玻尔理论的学习，将会看出经典物理一步一步的破产，看到量子物理诞生的必然性，是一次系统的科学思维训练，所以对玻尔理论的教学内容篇幅需要适当控制，但任何轻视或取消玻尔理论的做法都将失去原子物理独特的教学魅力。
3.如何处理实验和理论的关系
物理学实际上是一门实验的科学，理论来源于实验，同时又要接受实验的检验。原子物理的发展直至量子力学的建立，都是一个向我们展示怎样通过实验观察新现象，发现现有理论无法解释，形成新概念和建立新理论，新理论进一步接受实验检验的生动课堂，是引导学生利用归纳方法从实验上升形成理论，培养学生的创新思维不可多得的范例。
虽然物理实验，物理模型，数学方程都是构成原子物理理论体系的要素，但是基于原子物理课程的普通物理定位，教学的真正着力点还是应该放在介绍微观物理学最基本的实验手段和实验方法上面，并帮助学生理解从这些基本测量和实验观察的事实出发，我们能够创建什么样的物理模型，获得什么样的已知和未知的结论，并指导新的实验检验这些结论。学完原子物理后，学生应该知道在微观物理学的范围内，目前能够做哪些实验和怎么做那些实验，特别是那些觉得应该知道，但是操作起来不知从何下手的例子，例如怎样测定一个原子，电子，原子核的质量，动量，自旋，磁矩，寿命等，这些内容在目前的教材和教学中都较少涉及，我们可以考虑在教学实践中补充一些相关的内容。原子物理中还有很多非常著名的实验，卢瑟福的粒子散射实验确定了原子的有核模型。黑体辐射和光电效应的实验研究直接导致普朗克和爱因斯坦创造性地提出了光量子的概念。戴维孙和革末的电子在晶体的衍射实验，确证了电子的波动性和德布罗意假设。氢原子的线状光谱实验，直接催生了玻尔氢原子理论的建立。弗兰克和赫兹实验直接确认了原子内部能量的量子化，也是对玻尔理论的有力支持。史特恩和盖拉赫实验确认了轨道角动量的空间量子化和电子自旋的存在。还有塞曼效应和核磁共振实验，这些原子物理历史上的重要实验，不仅导致了新概念和新模型的产生，它还有许多现实的应用价值，所以我们在原子物理的教学中，应该充分重视对这些实验的讲解，不仅要让学生理解从实验归纳出的结论和建立的模型，还要真正知道这个实验怎么做，需要具备哪些实验条件才能实现。
根据我在物理专业的原子物理教学实践，这里特别强调两个原子物理实验的重要性。量子力学的基本特征是微观现象的统计规律性，它是微观对象波粒二象性的直接体现，这些与经典粒子和经典波完全不同的特征，就可以从一个电子双缝干涉实验上得到全部的体现，所以应该详细讲述对这个实验的各种理解。虽然当时它还是一个没有做出来的“理想实验”，清晰的电子双缝干涉实验实际是在1989年完成，但并不妨碍它在理解并建立正确的量子力学观念上起到至关重要的历史作用，这些都是应该在原子物理的教学中得到解决的问题， 而且不必用到量子力学的理论。另外一个是关于卢瑟福散射的实验，我们要知道的不仅是它确定了原子核模型，从实验的角度更应该帮助学生理解散射截面不是一个几何的概念， 而是一个统计的概念，从测量得到的散射截面数据，能够得到什么关于物质结构的信息，实际上微观粒子的散射实验方法已经成为确定材料物理和化学性质的重要手段。
4.结论
作为普通物理课程的原子物理，是一门经典物理和近代物理的交叉课程，也是一门理论和实验高度结合的课程。从上面的分析和我们的教学实践看出，原子物理教学的着力点应该是介绍原子物理学中最基本的实验手段和实验方法，尽量讲清楚量子力学的基本概念和基本原理，不应该过分忽视玻尔理论的作用，也不应该过分追求量子力学的手段和方法，这样才能达到原子物理课程应该实现的教学目标。
参考文献：
[1]杨福家.原子物理学[M]，北京：高等教育出版社，第四版，2008
[2]赵凯华，罗蔚茵.新概念物理教程：量子物理[M]，北京：高等教育出版社，2001
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