农民工工资保障机制情况汇报（通用10篇）
为更好地确保辖区内农民工可以按时足额拿到工资，××年我区劳动保障监察部门加大工作力度，健全相关保障机制，针对农民工开展的各项工作和取得的成效汇报如下：
一、健全督促签订农民工劳动合同机制。每月区劳动保障监察部门都对辖区内的各类行业进行抽查，要求各类用人单位必须与农民工签订劳动合同、明确用人单位与农民工的劳动关系。××年共检查单位××户，涉及劳动者××人，其中农民工××人，全部按照要求签订了劳动合同。
二、健全农民工拖欠工资追缴绿色通道机制。区劳动保障监察大队在抽查工作中发放联系方式，加强与农民工之间联系。公开劳动保障监察部门维权投诉举报电话，第一时间了解到农民工拖欠工资投诉情况。××年共接访××人次，其中农民工××人次；处理投诉案件××件，其中农民工××人；帮助农民工追回工资和押金××余万元。
三、健全农民工合法权益政策宣传机制。通过各种宣传方式对农民工进行有关劳动就业、工资支付、社会保险和劳动保障监察等方面政策法规的宣传。××年我劳动保障部门上街向农民工发出关于劳动法律法规方面的宣传资料××万多份，组织开展劳动法律法规方面的培训班××多节课，参加学习培训的征地农民××多人。
四、健全保障农民工资足额发放的专项检查机制。××年××月至××月底，区劳动保障监察部门与区住建局、区公安局、区工商局、区总工会等部门组成了联合执法小组，建立了××市××区农民工工资支付情况专项检查工作领导协调小组。对辖区内农民工密集的行业以及发生过拖欠农民工工资问题的用人单位逐户检查，对拖欠工资情节严重且拒不整改的企业，按相关规定进行处罚，确保农民工兄弟们可以拿工资回家过年。××年××月底至今共检查用人单位××户，涉及劳动者××人，其中农民工××人，98%的农民工已签订劳动合同。未发现拖欠农民工工资现象。
五、存在的问题和困难
（一）劳动保障监察工作覆盖面不够。在当前市场经济条件下，个体、私营企业数量日益增多，分布较为分散，几乎遍布全区的各个角落。再加上一些劳动者法制意识不强，未能及时举报投诉，仍存在劳动保障监察执法的死角和盲区。
（二）劳动监察人员力量不足。目前，我区劳动保障监察机构1个，人员编制××名，据××年的人口普查数据显示××区××多万常住人口，全区内企业、个体工商户××多户。要开展经常性执法检查难度很大。人员配置远远不能适应日益繁重的工作任务，难以对辖区内的所有用人单位进行全面有效监管
据黑龙江省人民政府公布的数据, 2010年黑龙江省有108.7万农村劳动力举家外出从业;农村常住户家庭中有过外出从业经历的劳动力达到121.7万。2010年底农村从业劳动力总人数为1328.1万人, 其中外出就业的农村劳动力达到230.4万人。由于户籍以及自身文化水平不高等原因的限制, 黑龙江省农民工所从事的行业主要集中在建筑、采矿以及服务业等重体力、高危险、工时长和低收入的次级劳动力市场。据国家统计局公布的数字显示, 2009年黑龙江省采矿业、建筑业以及住宿餐饮业的年平均工资仅分别为21285元、14648元和14589元, 除采矿业外, 均低于15367元的黑龙江省社会整体平均工资水平。不仅如此, 还远远低于国家统计局2010年2季度监测显示的外出务工劳动力平均月收入1596元的水平。另外, 由于法律意识淡薄、用工企业用工不规范等原因, 导致黑龙江省农民工还会在必要工作时间之外, 承担“低薪”甚至是“无薪”的加班加点, 以及社会保障品类的欠缺。如果将这些因素考虑在内, 黑龙江省农民工的工资收入水平还会有所下降。导致抱着改善生活现状梦想的农民工不得不忍受工资被拖欠的现实, 而在讨薪的道路上苦苦前行, 甚至还不时有跳楼索薪等极端事件的发生。因此, 黑龙江省委省政府以及劳动保障部门针对农民工工资被严重拖欠的事实, 出台了一系列的农民工工资保障政策。但是由于力度有限以及各种客观因素的影响, 仍不能很好地解决问题。
二、黑龙江省农民工工资收入现状
(一) 就业范围狭窄
根据国家统计局发布的数据显示, 在外出农民工中, 从事制造业的农民工所占比重最大, 占39.1%, 其次是建筑业占17.3%, 服务业占11.8%, 住宿餐饮业和批发零售业各占7.8%, 交通运输仓储邮政业占5.9%。从事制造业的农民工比上年下降2.6个百分点, 建筑业、批零业、服务业、住宿餐饮业等均有所增长。
黑龙江省的情况也与此大致类似:即农民工就业范围涉及到了包括第二产业以及第三产业在内的上百个行业的不同工种。然而, 由于学历、技能等因素的限制, 建筑业以及餐饮服务业仍然是黑龙江省农民工集中就业的领域。而这些行业处于劳动力市场中的次级劳动市场层级, 大都缺乏必要的制度保护和组织保护。
(二) 工资水平偏低
国家统计局发布的数据显示, 2009年, 在全国范围内外出农民工月平均收入为1417元, 而黑龙江省所在的中部地区的农民工工资, 2008年和2009年仅分别为1275元和1350元, 明显低于全国平均水平, 在各地区中几乎垫底。
另据专家测算, 2003年至2008年之间我国农民工对于GDP的贡献率维持在11%到22%左右, 而对GDP的分享率却仅为5%左右。工资增长率也远低于15.8%的城镇职工平均工资年增长率。如果再将不计薪的加班加点以及不全面的社会保障也计算在内, 黑龙江省农民工的有效工资水平将会更低。
(三) 劳动保障不健全
黑龙江省农民工从事的主要是一些城市人口不愿意从事的“苦”、“脏”、“累”工种, 工作环境比较恶劣, 容易发生工伤事故, 并伴有严重的职业病风险。因而, 此类行业的从业者都有着十分强烈的劳动保障需求。尤其工伤事故比率相对较高且以农民工为主要从业者的建筑业。但是, 部分用工企业为降低运营成本, 往往采取不与农民工签订正式劳务合同的方式逃避社会保险制度的规制, 使农民工得不到应有的劳动保障。为此, 只能用工资收入去支付因工伤或职业病而产生的医药费等支出, 使原本较低的工资收入进一步被侵蚀。
三、影响黑龙江省农民工工资收入的因素分析
(一) 户籍制度的羁绊
户籍制度依旧是影响黑龙江省农民工工资权益实现的主要因素之一。具体表现在农民工在进城求职的过程中, 相当一部分用工企业都会以是否拥有本地户籍作为用工条件之一, 而无视其所提供职位与本地户籍之间是否有十分紧密的相关性。仅此一项, 导致被挡在了企业门槛之外的农民工只能去应征无户籍限制, 但是具有工资水平低、劳动强度大、危险程度高等弊端的工种。而且因为不具有城市户籍, 使进城务工的农民工并不能融入到城镇社会保障体系之中, 有限的工资收入还要用于日益高昂的医药费用开支, 工资水平进一步下降。
(二) 自身技能欠缺
黑龙江省农民工工资水平低下的另外一个主要原因, 乃是因其自身文化素质有限而导致的从业技能方面的欠缺。因为从业技能的缺乏导致农民工就业市场普遍存在着企业大喊“招工难”, 而农民工又寻找不到合适就业岗位的尴尬局面。而且, 由于实践技能的缺乏, 也导致在生产过程中事故频发。据国家安监总局统计显示, 近年来发生的生产伤亡事故, 90%以上是由于人的不安全行为所致, 80%以上发生在城市农民工比较集中的小企业。
(三) 用工企业恶意拖欠
拖欠农民工工资的表现形式主要有两种:一种是显性的故意拖欠, 用人单位不按时计发农民工工资;二是把资金挪作他用, 更有甚者携款潜逃。而综观用工企业拖欠农民工工资的现实可以发现, 企业欠薪的原因主要在于其本身属于市场经济主体, 利润最大化乃是其追求的最终目标。因此, 用工企业会采取各种手段来压缩成本, 以提升企业的利润空间。当然也包括刻意拖欠农民工工资的非法手段在内。在农民工占从业人数绝大多数比例的建筑行业尤为如此。严重的时候甚至出现了农民工为讨薪而自杀、自残的惨剧。另外, 目前农民工劳动力市场的“买方市场”态势, 也为用工企业恶意拖欠农民工工资提供了温床。
(四) 政府监管不到位
政府监管的不到位, 也是导致黑龙江省农民工工资实现效果不尽如人意的主要因素之一。具体表现在地方政府为了提升当地经济发展水平, 而对于一些恶意拖欠农民工工资的企业很少查处甚至是不做查处。劳动监察部门由于执法权限以及人力的欠缺, 导致执法力度有限, 很难对辖区内所有企业进行全面有效的监管。这更加变相纵容了企业侵害农民工工资权益事件的发生。
四、黑龙江省农民工工资保障机制重构
(一) 完善户籍制度
完善黑龙江省农民工工资保障机制的重中之重乃是要完善现有的户籍制度, 逐步取消由于户籍制度所造成的就业歧视。当然一步到位地取消城乡二元户籍制度不太现实, 具体做法是在保持现有城乡户籍制度框架的前体下, 弱化农民工进城落户的条件, 并逐步取消与户籍制度挂钩的各种制度性约束, 使户籍只作为居民身份和居住以及家庭状况的记录。
(二) 制定最低工资标准
结合农民工劳动力市场的实时供求状况以及当地经济发展水平, 由政府出面制定农民工最低工资标准。当然, 为使此项措施更加行使有效, 还必须确定最低工资的动态调整标准, 将CPI指标以及物价上涨水平作为动态调整的依据。
(三) 完善工资支付保证金制度
为了最大限度保证农民工实现其工资收入, 应在所有行业推广目前建筑行业内已经实行的工资偿付保证金制度并彻底落实《黑龙江省农民工工资保障规定》, 由用工企业如实上报企业雇佣农民工数量, 结合用工企业工资水平以及当地最低工资标准, 确定企业上缴的保证金数量。保证金实行专户存储、专款专用, 并接受财政、监察和审计部门的监督。违反规定的用工企业, 责令其限期改正, 逾期不改正者, 还要追究企业及其法人代表的责任。为使此项制度落实到实处, 还需要结合征信体系建设。对于不按规定缴纳工资保障金或者缴纳不足的企业, 要记入中国人民银行征信系统, 适当的时候予以向社会曝光。
(四) 加强农民工、工会和政府的三方合作
在构建黑龙江省农民工工资保障机制的过程中, 要充分调动并发挥农民工的作用, 加强其技能培训。完善用工企业的工会制度, 加强工会参与企业运营力度。这还需要加强政府的参与, 相应扩大政府监管权限以加强监管力度。
参考文献
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2005年XX县劳动保障监察工作在局领导的大力支持下，在相关科室的配合下，坚持以“执法为民”为指导思想，以《中华人民共和国劳动法》和《河北省劳动和社会保障监察条例》等法律法规为依据，以加强劳动保障执法监察，规范用人单位用工行为，保护劳动者合法权益为主线，实行日常检查、专项监察、审查、群众举报相结合的办法，查处了一大批个体私营业主无故克扣和拖欠农民工工资案件，切实维护了劳动者的合法权益。
今年以来，追讨农民工工资累计达49万余元，涉及4个私营企业，农民工428人，造成拖欠农民工工资问题的原因：一是公民法律法规意识淡薄，存在着职工群众对政策法规的学习理解程度不够和用法律维护自身权益的意识差；二是受客观经济环境制约，有的企业由于经济效益不好，处于停产、半停产状态；有的企业随意延长劳动时间，劳动强度大，时常处于超负荷状态，拖欠职工工资及加班费现象严重；三是劳动合同签订率低，劳资双方对签订劳动合同的重要性认识不够，不能依法确立劳动关系，用之即来，不用即退，随意性大，私招滥雇现象严重；四是专职劳动保障监察队伍薄弱，至今没有与其他业务机构和署办公，专职劳动监察员明显配备不足，力量与任务之间的矛盾相当突出，导本文来源于网络站致办案效率低下；五是劳动保障执法力度软弱，与劳动关系密切相关的法律、法规和规章制度不完善，缺少系统性和完整性，致使在查办违法案件中，不疼不痒，没有力度，导致企业边查边犯，造成执法难，对违法用人单位起不到震慑作用。
做为劳动保障监察执法部门，针对企业主无故拖欠或克扣农民工工资案件采取了相应的措施。一是加大《中华人民共和国劳动法》、《河北省劳动和社会保障监察条例》等各项法律法规的宣传力度。制定普法计划，落实普法机构、人员，针对不同的现象开展不同的内容、不同形式的劳动法制宣传教育，使用人单位和劳动者对各自的权利、义务和法律责任有更加清晰的了解；二是按照省、市劳动保障部门的有关文件精神，定期开展追讨拖欠农民工工资专项执法检查，特别是对建筑、餐饮、美容美发、矿山、选厂等行业拖欠农民工工资重点监察。针对建筑领域拖欠工程款问题，与建设部门合办，加大处罚力度，切实维护劳动者的合法权益；三是督促用人单位与劳动者依法签订及履行劳动合同，从而达到约束劳资双方守法、遵法的劳动行为；四是对投诉举报无故拖欠或克扣农民工工资案件，制定了主办监察员制度，指定专人负责，专人调查，严肃办案程序，依法查处，切实维护劳动者的合法权益；五是对拖欠职工工资数额较大的案件，责令企业制定清欠计划，分期补发，逾期拒不支付的，严格按照《河北省劳动和社会保障监察条例》的规定进行处罚；六是深入基层、企业定期专访，与职工交谈，询问企业工资发放情况，掌握企业的基本状况，作到底数清、情况明；七是制定个体私营企业拖欠和克扣农民工工资预警制度和企业工资支付信用制度，监督企业执行以货币形式按时足额支付工资的规定。
赣市府发〔2005〕69号
各县(市、区)人民政府，赣州经济技术开发区管委会，市政府各部门，市属、驻市各单位：
为维护民工合法权益，规范企业尤其是建设领域企业对民工工资支付行为，从源头上预防和解决我市拖欠民工工资问题，特提出如下意见。
一、总体要求和目标
1、总体要求：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持科学的发展观，坚持按市场经济规律办事，坚持依法行政，标本兼治的原则，以促进我市经济健康快速发展、构建和谐平安赣州为目标，从维护社会稳定大局出发，强化和完善管理监控制度，增强企业遵纪守法意识，倡导企业依法自我约束，自我管理、自我完善、自我发展的良好风气，从现在起，用二年时间强化和完善我市防止拖欠民工工资的制度和措施，从根本上解决我市拖欠民工工资问题，为我市经济发展、社会稳定服务。
2、主要目标：
(1)有效遏止住企业拖欠民工工资、特别是建设领域拖欠民工工资的现象。
(2)民工管理有序，用人单位依法与民工签订劳动合同，民工合法权益依法得到保障。
(3)企业劳动保障信用体系初步形成。
(4)民工工资监控机制、保障制度以及各项措施合法、公正。
(5)由市纪检监察、劳动保障、发改委、财政、规划建设、交通、公路、水利水电、房产、公安、法院等部门组成的各司其职的联动工作机制严格有序、及时有效。
二、工作内容
3、建立民工全员劳动合同管理和劳动保障事务代理制度。为规范使用民工行为，扭转民工使用的混乱局面，结合建立企业经营劳动保障信用体系工作，本着“自主用工，规范管理”的原则，凡招用民工的企业必须负责与民工签订劳动合同并经劳动保障行政部门鉴证，其民工工资发放及其劳动保障事务分别由市和县(市、区)劳动保障行政部门监管下的技工交流中心统一代理。此项工作首先在建设领域推行，以后逐步在其他行业推进。
(1)工程施工总承包企业在办理工程开工许可证之前携与民工签订并经鉴证的劳动合同再与技工交流中心签订好民工劳动保障事务代理协议，明确双方职责，细化操作程序，内容应包括对民工的管理，工资的计发形式，社会保障等。
(2)工程施工总承包企业民工工资一律按月提前汇入劳动保障行政部门指定的银行专用帐户，实行民工工资专户发放。工资发放前企业应进行公示，并将经民工签名的工资表及时交于代理方，代理方确认已公示无误后再行代理发放。
(3)工程施工总承包企业负责按月缴纳数额为当月代发工资总额2%的劳动保障事务代理费用。用于建立、接收和保存代理对象的档案，为其办理职业技能培训与鉴定、技术职务资格评审、托管个人党、团组织关系、档案的移交、代理与劳动保障业务相关的其他事项以及支付聘用工作人员的工资福利，购置必备的办公设施等。
(4)技术工人交流中心必须每月按时向劳动保障监察机构上报代理各企业发放民工工资报表，劳动保障监察机构根据报表对拖欠民工工资的企业进行预警调查，采取措施，及时制止。
(5)劳动保障监察机构根据企业对民工工资支付以及执行劳动保障法律法规情况，建立企业经营劳动保障信用档案，并纳入我市企业经营信用系统，对严重违法失信行为，通过信用系统和新闻媒体予以曝光。
4、建立防止拖欠民工工资保障金制度。在当前建设领域拖欠民工工资现象仍较严重的情况下，应采取强力的经济保障手段依法处理破坏正常经济秩序、损害民工利益的行为。从现在起，凡是新开工的建设工程项目，建设单位(业主)、工程施工总承包企业在办理施工许可证之前必须一次性缴存防止拖欠民工工资保障金，否则建设行业行政主管部门不予办理施工许可手续。该保障金存入劳动保障行政部门指定的银行专用帐户，并由纪检监察部门和劳动保障部门负责监督管理。
(1)建设单位(业主)、工程施工总承包企业各按该工程中标价的一定比例以累进方式缴存保障金，工程中标价1000万元以下(不含1000万元)的各按3%交纳；1000万元至2500万元以下部份(不含2500万元)各按2%交纳；2500万元至5000万元以下部份(不含5000万元)各按1.5%交纳;5000万元以上各按1%交纳。
(2)施工企业每发生一次拖欠民工工资一个月或不按时足额发放民工工资的，由劳动保障监察部门责令限期改正，拒不改正的将按有关法律、法规进行处理。并按执法程序可从其保障金中直接划拨支付。如查明为建设单位(业主)不按合同规定支付工程款造成拖欠民工工资的，从其交纳的保障金中划拨。
(3)在工程竣工验收三个月后没有发生上述行为的由劳动保障部门会同纪检监察部门连本带息一次性将保障金返还建设单位(业主)和工程施工总承包企业；发生上述行为的则按规定划拨支付后剩余部份及全部利息返还。
5、进一步加强和完善主管部门预防和解决拖欠民工工资管理机制。
(1)企业违反国家工资支付规定拖欠或克扣民工工资的，建设行政主管部门可依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制，除予以相应处罚外，对情节严重，造成重大社会负面影响的，可降低或取消企业资质。
(2)新开工的建设工程项目，工程施工总承包企业和建设单位(业主)在申请办理建设施工许可证时，应同时出具各自缴存的防止拖欠民工工资保障金证明以及民工工资支付实行劳动保障事务代理的协议，否则，有关行业行政主管部门不得办理施工许可。
(3)建设单位(业主)申请工程竣工验收备案时，须提供由劳动保障行政部门出具的未拖欠民工工资的认证材料，如有发生拖欠民工工资行为的，有关行业行政主管部门不得对该工程办理竣工验收备案，其工程不得交付使用。
(4)加强对各级政府投资建设项目的监督检查。发改委、财政、规划建设等部门要密切配合，加强对政府投资项目建设全过程的管理，各级政府应本着量力而行，有多大财力办多大事的原则，防止因建设单位超标准，超规模建设，出现超概算和地方配套资金不落实等问题，导致拖欠民工工资。
6、实行劳务派遣企业资格准入制度。建设领域劳务派遣企业须经劳动保障行政部门登记备案，经资格审查合格后，颁发许可证，统一纳入市技术工人交流中心管理，以规范操作行为，对使用民工进行有序管理。
7、实行企业公示欠薪举报投诉电话制度。企业必须在单位(工地)醒目处公示劳动保障部门举报投诉电话。劳动保障监察机构通过劳动用工检查、举报专查、执法专查及日常巡视监察等手段，加强执法力度。提高民工的维权意识，畅通举报投诉渠道，促进企业守法经营，依法办事。
其他行业使用民工参照上述有关规定执行。
三、工作要求
8、加强领导。将预防和解决拖欠民工工资工作的好坏做为考核各级政府工作业绩的一项重要内容。成立市预防和解决拖欠民工工资工作领导小组，由市政府分管领导为组长，市纪检监察、发改委、财政、劳动保障、规划建设、房产、交通、公路、水利水电、公安等部门和单位负责人为成员，领导小组办公室设在市劳动和社会保障局，负责领导小组的日常工作。建立成员单位联席会议制度，商议、决定、协调预防和解决拖欠民工工资中的重大事项，劳动保障、经贸委、总工会、各行业主管部门要加强企业劳动保障法律法规知识培训，重点抓好企业法定代表人和劳资管理骨干人员的培训，着力提高企业管理人员的法律意识。
9、强化监督。建设领域新开工的工程项目由各行政主管部门按季度向纪检监察部门提供清单，由纪检监察会同劳动保障部门对新开工的工程项目缴存防止拖欠民工工资保障金以及民工工资实行劳动保障事务代理的情况进行监督检查。如发现未按制度规定办理而获得施工许可和在建的工程项目，将由纪检监察部门追究有关部门主要领导和有关人员的责任。同时，责令补办好相关手续。对在监察中发现拖欠和克扣民工工资的企业，由劳动保障监察机构按照国务院《劳动保障监察条例》和《江西省劳动保障监察条例》予以经济处罚，并由新闻媒体予以曝光。
况汇报
为进一步完善村级组织运转经费保障，切实减轻村级组织负担，提高村干部报酬，增强村干部工作积极性，确保村级组织正常运转，促进农村经济社会持续、稳定、健康发展，山东省XX市开发区XX办事处结合办事处实际，建立了如下村级组织正常运转经费保障机制。
一、基本情况
社区干部身处基层第一线，直接面对群众，是贯彻执行党在农村各项方针、政策的中坚力量，是带领广大农民群众致富奔小康的“领头雁”和建设社会主义新农村的“排头兵”。如何完善村级组织运转经费保障机制，建立社区干部激励关怀机制，逐步提高他们的待遇，使他们精力集中地进行社会主义新农村建设，成为当前必须解决的课题。
我处共有32个社区，社区基层干部总计175人，其中，党支部书记32人，党支部书记、社区居委会主任“一肩挑”达100%；党支部书记大专及以上学历6人，中专以上21人。女干部46人，占26.28%；35岁以下干部13人，占0.8%；大专学历及以上干部12人，中专以上144人，占82.28%。社区支部书记平均年工资8400元，最高月工资700元，最低月工资500元。社区一般干部平均年工资6000元，最高 月工资600元，最低月工资400元。目前，全处社区总计175人，干部年均工资达到6600元；办事处为28名社区主职干部办理了养老保险和人生意外伤害保险；全处每年用于社区干部待遇保障资金达45余万元，占全处财政收入的4.25%。广大社区干部经济上有享头，工作上有劲头，离任后有靠头，形成了留得住人、拴得住心、干得好事的可喜局面，为XX经济和社区会发展注入了新的活力。
、村级组织运转经费来源情况
根据农村税费改革的有关政策，我办事处村级组织运转经费来源渠道主要为：
1、农村税费改革转移支付村级补助资金总计45万元，占转移支付资金的比例为40%。
2、根据上级的有关要求，结合我处实际，办事处财政转移支付135万元，其中用于提高村干部报酬的补助资金达126万元。
3、通过发展村集体经济，从增加的村集体收入中安排用于村级组织运转的资金总额为105万。
5、其他收入为5万元，主要是房屋租赁收入等。、村级组织运转经费使用情况
我办事处村级组织运转经费主要用于村干部报酬、离任村党支部书记生活补贴、村办公经费和其他必要支出等。
1、村干部报酬总额126万元。我办事处共有28个社区，175名社区干部，办事处科学划定社区干部工资标准，进入财政统筹，确保工资标准合理、足额到位。根据办事处下发的《关 于进一步规范社区干部工资发放标准的意见》规定社区党支部书记按800元∕人、700元∕人、500元∕人不同标准月发放，社区主任按750元∕人、650元∕人、450元∕人不同标准月发放，其他干部按700元∕人、600元∕人、400元∕人不同标准月发放；
2、离任社区党支部书记生活补贴总额14万元，根据办事处下发的《关于进一步规范社区干部工资发放标准的意见》，社区退休干部工资待遇按退休时所担任相应职务的基础工资百分比发放，实行分段政策即累计任职30年以上的社区干部发70%，累计任职25年以上的社区干部发65%，其他符合退休条件的社区干部按60%发放；
3、社区办公经费总计84万元，主要用于办公用品购置、水电费、报刊杂志征订、差旅费、宣传费、修缮费、会议费及其他费用。整体年平均每社区公用经费支出额为3万元；
4、其他必要支出56万元，主要用于村内治安、卫生防疫、垃圾收集等社区管理和服务支出；
5、对村民小组干部的误工补贴和其他离任村干部的待遇保障资金总额为10万元。
二、主要做法
XX市开发区XX办事处从XX年始终坚持在实践中完善，在继承中创新，在创新中发展，以实施“领头雁工程”为重点，以推进社区干部职业化管理为目标，着力构建全方位、多层次、全覆盖的社区干部待遇保障机制，不断提高社区干部的工资水平和整治待遇。主要做法是：
1、确定村级组织运转经费保障范围和保障标准。将村干部报酬、村级办公经费和其他必要的支出作为保障重点。并规定在职村书记、村主任基本报酬不低于上年全省农村劳动力平均收入水平，其他村干部按照村书记、主任报酬的70%确定。村级办公经费和其他支出必须按厉行节约的原则，根据各村的规模和经济社会发展状况等因素确定。建立健全村干部报酬保障制度，充分调动基层组织干部的工作积极性。全处175名村干部工资按组织部核定的标准予以保障。其中村委书记、主任月工资800元，加工龄工资；副职及委员月工资700元，加工龄工资。
2、全面推行“村财处代管”，规范村级经费管理。取消村级账户，实行村级会计委派制，由办事处财政设立村级资金专户，集中统一核算，每村设立一名报帐员。村级资金执行收支两条线，村干部工资通过“一卡通”按月发放，村委会的各项开支经过村民理财小组审核后方可报帐，每季公布收支明细情况，接受群众监督。
3、压缩一般性支出，切实减轻村级组织负担。一是严格控制村干部职数。按村大小核定3-5名村干部，对超过的村干部及时清退。二是清理各类征订报刊杂志。各村报刊杂志费控制在1000元以内，除上级规定的“三刊一报”外，任何单位和个人不得向村级组织摊派征订报纸杂志。三是取消村级招待费支出。办事处干部下村就餐到群众家吃派饭，村干部出差一律不得报销餐费，只得酌情补助。四是精简对村一级的检查评比，对确需面向村一级的评比、培训必须报开发区同意后才能举办。五是严禁不切实际的工作任务下达到村一级。按照“费随事转”的原则，办事处不得向村级转嫁负担，不得招商引资、征收社会抚养费等任务下达到村，不得克扣村级转移支付。
4、积极扶持发展村级集体经济，大力消化村级债务。科学合理地界定经济相对薄弱的村，通过建立财政转移支付资金向经济相对薄弱的村倾斜的制度，确保村级组织正常运转。采取村级运转经费按照XX年税改后确定的原自然村农业税附加不足8000元的补足8000元，超过8000元的据实计算，全处通过对照农业税附加实际转移支付330.67万元。引导村集体盘活资产，加强村房屋租赁等集体收入管理，发展壮大村级集体经济。办事处财政安排一定资金，采取以奖代补鼓励村级组织消化债务。
5、建立运转经费保障制度，逐步形成村级组织运转经费正常合理的增长机制，不断提高村级组织自主理财能力，切实保障村级组织依法有效履行职能。一是规范工资标准，保持稳定增长。比照国家公务员工资结构，对社区干部工资实行定额补贴制度，补贴由基础津贴、职务津贴、工龄津贴和绩效津贴四部分组成。其中，基础津贴根据本社区人口总数确定，人口在XX以上的社区，干部工资500-700元，人 口在XX以下的社区，干部工资400-600元，由办事处党委根据社区干部工作绩效考核情况确定兑现金额。较好的解决了“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。我们还根据社区经济发展水平，同步加大转移支付力度，确保社区干部工资报酬合理稳定增长。
6、加大配套投入，落实新增补贴。从XX年开始，省委、省政府决定为社区干部增加岗位补贴，这充分体现了对广大社区干部的关心和爱护。为确保把这件实事办好、好事办实，我们克服可用财力少、建设任务重、支出压力大等实际困难，通过调整财政预算、压缩其它开支、节约办公经费筹集资金25万元，严格按照社区平1000元的标准，将社区干部新增岗位补贴政策配套落实到位。在分配的原则上，坚持总额控制、岗位分配、绩效挂钩，切实做到公平公开、科学合理、规范透明。在分配的办法上，根据社区主职干部职数和岗位分工，合理确定分配比例，严格依据绩效考核结果确定补贴数额，不搞“一刀切”和平均发放。通过新增岗位补贴，进一步提高了社区干部岗位的“含金量”和吸引力，调动了社区干部工作的积极性。
7、加强监督检查，确保资金足额到位。由办事处组织部门牵头，联合纪委、财政、审计局对村级资金进行定期、不定期监督检查，及时通报检查结果，确保村级组织运转经费及时到位。
我办事处各社区村级组织运转经费管理使用情况总体上比较好，大多数村级组织运转财政补助资金都能及时足额到位，村级组织运转经费管理制度初步建立，每个社区都配有理财小组进行监管，基本达到了资拨付到位、制度初步建立、监督管理有效的要求，确保了两委村级组织的正常运转。
一、民工工资保障目标
二、民工工资管理措施
三、分析民工工资拖欠问题的现状及原因
四、民工工资拖欠带来的影响
五、农民工工资支付管理制度
六、工资支付 民工工资保证体系
一、民工工资保障目标
为切实维护民工合法权益, 保证农民工工资及时发放、让农民工 劳有所得, 也为了促进工程施工的各项工作能顺利开展, 为工程施工 营造一个和谐的施工环境, 进一步规范和监控在工程建设务工的民工 工资支付行为, 从源头上预防和解决拖欠民工工资问题, 建立有效遏 止施工队伍拖欠民工工资行为的长效机制, 规避企业所承担的劳资风 险,将损失降低至最小化。
二、民工工资管理措施(一组织机构
项目经理部设立农民工工资支付组织机构, 专人专职负责劳资发 放事宜。组 长:
副组长: 组 员:(二管理职责
1、项目部设臵劳资管理部负责公司农民工工资管理全面工作。
2、项目部劳资管理办公室: ① 建立健全劳务队伍管理和劳务工资发放制度。② 及时上报劳务队伍管理的各项信息及报表。
③ 协同各部门做好日常劳务队伍管理及基础资料整理工作。(三规范管理,建立民工全员劳资管理制度,具体流程如下:
一、入职: 对新进场民工采取 “一条龙”的方式办理相关手续:由小班组长 带领新增民工在 24小时内到项目安全部报到,安全部对民工进行安 全“三级教育”和本工种的安全技术交底;签订安全生产责任制;然 后到劳资管理处登记入职;再由劳资管理人员协同财务处为工人办理 银行卡;后到保安、协管员处办理暂住证;最后由安全部开具可以上 岗的通知单,民工凭此通知单到本队进行相应工种的上岗。
可见样表:《民工入职备案表》 《温馨告示》
二、清点
由项目部施工管理人员及现场管理人员负责,劳资管理人员配 合,完成施工现场作业面的人工考勤记录。
可见样表:《每日工人出勤登记表》
三、结算
由劳资管理人员组织各劳务施工班组对其手下工人的工资支付情 况作出详细说明, 并由劳资管理人员统计出工程款发放时段内, 现场 工人出勤率,模拟出所需要的人工工资费用,并上报项目经理。可见样表:《每月工人出勤率汇总表》 《民工工资领取确认表》
四、工资发放
对人工工资费用及各施工班组的工程款计量进行核实及比对,如 无异常情况,则转交财务部对工人工资进行发放。
可见样表:《各班组人工工资模拟数情况》
五、回访
工程工资发放后,劳资管理人员有权利及义务对各班组或各工人 所领工程款进行查询和问责, 确保所有人工工资发放到每一位工人手 上。
(四相关要求
1、项目部和施工单位农民工工资管理办公室配备的电脑、照相 机等必要办公设备,以使工作正常开展。
2、项目部和施工单位按要求做好每月农民工工资发放的影像资 料并保存。
3、协作队伍必须配备一名财务人员,负责农民工工资发放及管 理工作。
4、农民工工资支付管理纳入协作队伍考核及项目部评先争 优工作。
三、关于以上工作流程中存在的工作难点及具体操作方式:
一、入职 : 由于行业特点,工程项目作业工人流动性大,周期不稳定,工资 发放情况无规律性等,在对每个班组进行入职时,多出现散工、零工 等情况。根据本人工作经验,我认为大致可分为这三类:常驻工人、散工、零工。
常驻工人:这类工人长期驻扎施工项目,属于施工班组所带领的 施工队伍人员。(类似于钢筋工班人员、木工班人员。
散工:由于赶工期或其他情况,突然增加的施工人员。(类似于点 工。
零工:由于一些特殊工作, 需要特殊人员进行施工时的施工人员。(类似于电渣压力焊、防水等特殊工种人员。
对于以上各不同情况的施工人员,在进行入职工作时,也需要对 其进行特有的方式。
首先,对待常驻工人,劳资管理人员必须收集其身份证等个人信 息,并按正常情况予以入职。再者,对待散工,劳资管理人员需由各 班组配合, 对这部分人员进行特殊登记, 并在每日工人出勤率上进行 说明,且与这部分人员的工资卡管理上需对采用不同方式,(主要表 现为:是否需要办理工资卡, 如不需办理, 则对其办好相关委托手续, 如办理, 则需要求其在工程款发放时, 必须亲自到项目部办理相关手 续。最后,对待零工,由于此类工人,流动性大,且工资按实时发 放, 劳资管理人员只能以监督的形式, 来管理其与承包班组之间的劳 资情况。所以个人建议是, 不予以入职,承包班组需配合劳资管理人 员对其的工资发放留下证明材料。
二、清点
每日清点完毕工人出勤率后,如发现有异常情况,将及时上报, 并做好登记电子台账。
三、结算
由于农村劳动者法律意识淡薄,或当地通讯不发达等,大部分工 人都会委托一名代理人对其工资发放情况进行代理, 劳资管理员需办 理相关委托手续, 并负责办好每位入职在册工人对每月的工资发放的
按手印,签字等委托手续。此手续有几点工作必须做好:
1、代理人 的个人信息完备。
2、承包班组的承包人,对这部分工人所需零工资 的数额进行书面确认。
3、每位工人均需亲自办理委托手续(如人员 无法到达现场,可通过电话录音、照片传送等方式证明。
四、工资发放
由于发放形式的不同,劳资管理人员将进行不同的管理方式,如 是现金发放,劳资管理人员需全程陪同,并做好相关影像资料,如是 银行卡转账及其他方式, 劳资管理人员需与财务部一同做好发放记录 明细情况等,并永久保存。
四、分析民工工资拖欠问题的现状及原因
1、农村劳动者供求矛盾太大、缺乏组织,谈判力量弱,使用人 单位容易降低农村劳动者的待遇标准;
2、农民工素质普遍偏低,法治意识不强,用人单位为降低用工 成本,更愿意招用农民工, 却不与农民工签劳动合同,降低劳动保护 条件, 特别是不为农民工参加社会保险, 使得农民工合法权益受到损 害。
3、承包班组在与农民工劳务对接时,会出现拖压、拒付等情况, 有项目专职管理人员进行全程干预, 将规避此类风险, 保障工人工资。
五、民工工资拖欠带来的影响
在农村收入增幅不变或不大的情况下, 农村劳动力向城市流动的 动力增大,供给增加,更多的农村劳动力进城。面对缩小的需求,一
部分人会与企业达成默契, 逃避行政监管, 形成打黑工。但这样一来, 他们的合法利益就往往处于无监管的真空地带, 一旦出现工资拖欠等 现象, 他们就需要到劳动监察等部门寻求保护和帮助。脱离了原单位 后,一部分人还会在城镇游荡,加入城市失业队伍,等待下一个就业 机会,增加了城市社会的不稳定。如今国家法制管理逐
步完善,但很 多规程并不符合目前现有情况, 一味偏袒保护民工的同时, 是对用人 企业的正当利益损害, 为保护企业自身, 该规程作为企业内部管理措 施很有必要。
六、农民工工资发放保障体系中常出现的异常情况及处理措施:根据本人工作经验, 在保证以上措施的工作中, 会出现如下等情 况,各情况各项目的处理方法不同,在此文中仅为冰山一角,不得已 偏概全,具体问题还需具体分析。
(一首先,入职:在所有人员按正常流程入职后,常驻工人需 强制办理银行卡, 并强制将卡打入工人账号中, 而工资发放中只需造 出工资表即可。(如无特殊理由, 常驻工人不允许出现代领工资情况。如有部分工人工资由班组长代付或垫付, 需班组长出具该工人的 领条,或真实影像资料,证明自己先于项目部将工人工资代付出去, 该类资料作为工程款结算附件生效。(此主要针对零工或散工。(二 工人出勤考核:由各小班组长, 将每日出勤情况已短信形式, 发入施工员及劳资管理员, 以便施工员和劳资管理员备查, 如有出入 或发现虚假,可对其进行处罚。处罚的金额,个人建议作为施工员或 劳资管理员的工资奖励。(如:当每日上工出勤人数信息发至施工员
后,施工员可凭此信息于该日任何时间段内对现场人数情况进行核 实,如有出入,现场开据处罚通知交予班组,该通知一式两份,累计 至工程款发放时,班组与施工员核对校准,处罚金额公开。
(三结算:对于某些特殊性质工种,主要针对的是流动性大, 或人员不固定的工种,(如:砼浇筑工人,电渣压力焊工人 ,有可能 出现总承包人领工程款后, 将工资付给小承包班组, 而小承包班组并 未如实将钱付于工人, 最后工人投诉无果, 还是会将风险转嫁到项目 部上,为规避此类风险。个人建议在结算此部分工人工资时,项目部 另行处理,处理建议有如下两条进行参照:
一、对该部分工种的需求,项目部特别设立专项款,或由专职人 员管理,此类工人的日工资结算或工资记录,每日现场结清。具体操 作方法为:对该部分工人的工作成绩做到每日进行验收, 验收合格后, 依据工程量,计算出每位工人的日薪结算。
二、对该部分工人的用工班组,需压制总承包人的工程款,保证 进度完成,或安全时限过后,即没有工人反映劳务纠纷情况后,才将 此部分押金返还。
(以上做法, 只是个人理想化建议, 是否合法?是否具有可操作 性?还待有商榷。。。
以下为,本人工作中遇见一例案例,供给大家分享。
案例情况:甲为桩基施工总承包人, 乙为桩基施工小承包班组长, 丙为桩基施工工人,由于甲乙双方在施工期间,出现纠纷,导致相互 对自己的劳务利益产生分歧, 使得丙工人无法正常领取到自己的劳务
工资,经项目部协调后,甲乙合伙欺瞒项目部,将工程款冒领,最终 仍然未发给丙工人,事后,丙由于自己是工人群体,维权意识不强, 受骗后找到项目部要求索赔, 项目部不予理睬, 最终有国家机关干涉, 才无奈承担该笔损失。
**县农业局：
企业名称：****建设工程有限公司
项目名称：***201*现代农业生产发展资金项目
本公司遵照河南省《建设领域农民工工资保证金管理办法》规定，中标后按招标文件要求缴纳民工工资保障金，现就该农民工工资保障金做如下承诺：
1、我公司及项目经理部将认真履行职责，做好本公司及所属
工程民工的用工和工资管理，按时足额支付民工工资，负
责将工资发放到民工本人。
2、一旦出现本公司及所属项目经理部因拖欠农民工工资，且
未能及时处理和支付的，市建管处可直接动用本公司民工
工资保障金，由市建管处会同市劳动保障监察大队直接支
付所欠民工工资，本公司承担因拖欠民工工资而直接动用
和支付保障金的一切责任。
3、本公司自接到动用民工工资保障金情况后，在90天内足额
补缴民工工资保障金。
承诺人：****建设工程有限公司（盖章）
蒙城县岳坊镇美丽乡村工程位于蒙城县岳坊镇。该工程已于2016 年4月1 日竣工验收。该工程使用农民工人数45人（人员名单详见附表），农民工工资已全部支付完毕。公示时间在2016年5月10.公示地点在蒙城县岳坊镇。但工程款至今未付，现申请退还我单位缴纳的农民工工资保证金壹拾肆万元整（￥140000元）。若今后发生因拖欠农民工工资问题，我单位承担所有的法律和经济责任。
安徽中玖园林建设有限公司
《宁夏回族自治区农民工工资保障办法》规定，从今年1月1日起，银川市本级（不含两县一市）新开工建设项目，农民工工资保证金收缴由银川市及各辖区人力资源和社会保障局负责。
农民工讨薪是个老问题，尤其是每年年底，欠薪、讨薪问题时常发生。为解决这一问题，2004年，自治区建立了农民工工资保证金等制度。按照相关规定，用工单位在招投标或领取施工许可证前，分别按照工程中标价或工程总造价的2%，向建设行政主管部门缴纳农民工工资保证金。没有按规定缴纳的用工单位，主管部门将不予办理施工许可证。一旦发生拖欠，不但用其保证金垫付农民工工资，而且用人单位还会受到相应处罚。自制度施行以来，农民工工资保证金均由建设主管部门收缴。根据规定，一旦发生欠薪，农民工需先到劳动监察部门申诉，待立案确认后，劳动监察部门再通过建设局支付农民工工资保证金。为让农民工在最短时间拿到辛苦钱，政府部门决定省去中间环节，今后这笔“保底钱”将直接交由劳动监察部门代管。一旦发生欠薪并通过立案确认后，劳动监察部门可直接将工资支付给农民工。
宁夏回族自治区人民政府令
第37号
《宁夏回族自治区农民工工资保障办法》已经2011年11月16日自治区人民政府第104次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。自治区主席：王正伟 二〇一一年十一月十六日
宁夏回族自治区农民工工资保障办法
第一章 总 则
第一条 为了维护农民工获得劳动报酬的权利，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》和国家有关规定，制定本办法。第二条 自治区行政区域内招用农民工的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织和其他负有支付农民工工资义务的单位、个人（以下称用人单位），必须遵守本办法。第三条 县级以上人民政府负责农民工工资保障工作，并对下级人民政府承担的农民工工资保障工作进行监督、考核。
第四条 人力资源和社会保障部门负责农民工工资保障工作的组织协调和监督检查。
住房城乡建设、发展改革、监察、财政、司法行政等部门，按照职责分工，做好保障农民工工资的相关工作。
第二章 用人单位义务
第五条 用人单位应当按月或者按照劳动合同的约定，以货币形式直接向农民工及时足额支付工资，不得拖欠或者克扣。农民工应当与用人单位其他职工同工同酬。
第六条 下列用人单位履行支付农民工工资的义务：
（一）建设工程劳务分包企业收到工程款后应当优先足额支付农民工工资。
（二）因建设单位或者工程总承包企业未按合同约定与建设工程劳务分包企业结清工程款而拖欠农民工工资的，由建设单位或者工程总承包企业先行垫付拖欠的农民工工资。
（三）因工程总承包企业违反规定发包、分包工程造成拖欠农民工工资的，由工程总承包企业承担支付农民工工资的义务。
（四）劳务派遣单位应当按月足额支付农民工工资，不得拖欠、克扣。
（五）用人单位采取非全日制用人形式的，应当按照约定支付农民工工资。
（六）因政府或者政府部门工程项目拖欠工程款而拖欠农民工工资的，由本级政府或者有关部门先行垫付。
第七条 直接招用农民工的用人单位，应当与农民工签订劳动合同，对农民工实行实名制管理，建立健全职工名册、考勤记录、工资支付等管理台账。
第八条 建设单位和工程总承包企业按时拨付工程款的，应当督促劳务分包企业按时足额支付农民工工资。
第三章 保障措施
第九条 自治区实行农民工工资保证金（以下简称工资保证金）制度。用人单位拖欠或者克扣农民工工资的，用工资保证金支付；用人单位按时足额支付农民工工资的，退还本金及利息。
第十条 在本自治区从事建设活动招用农民工的，建设单位和施工企业向建设工程主管部门申请施工许可证时，应当分别按照工程中标价的百分之二，向市、县（市、区）人力资源和社会保障部门指定的专门账户缴存工资保证金；未足额缴存工资保证金的，建设工程主管部门不得颁发施工许可证。
交通运输主管部门执行相关的农民工工资保障办法。
第十一条 工资保证金实行专户存储，专项支取，一级核算，统一管理。任何单位和个人不得挪用或者擅自减免工资保证金。
工资保证金的使用由人力资源和社会保障部门决定。具体收取、支出管理办法，执行自治区的有关规定。
第十二条 自治区实行农民工工资应急周转金（以下简称应急周转金）制度。市、县（市、区）人民政府按照下列规定设立农民工工资应急周转金：
（一）一类地区不低于一百五十万元；
（二）二类地区不低于一百万元；
（三）三类地区不低于五十万元。
第十三条 有下列情形之一的，使用应急周转金支付农民工工资：
（一）用人单位负责人欠薪逃匿的；
（二）用人单位破产的；
（三）因不可抗力造成用人单位无支付能力的；
（四）拖欠时间长，涉及数额大，一时无法解决的；
（五）其他不能支付农民工工资的情形。
应急周转金的使用由人力资源和社会保障部门决定。具体管理办法执行自治区人力资源和社会保障、财政部门的有关规定。
第十四条 使用应急周转金支付农民工工资后，由人力资源和社会保障部门负责向有偿还能力的单位追偿。
第十五条 鼓励工程总承包企业将劳务费中的农民工工资直接打入银行农民工工资账户，由银行直接按时代发工资。
鼓励施工企业将建设工程预算款中的劳务费单独列入账户管理，保障农民工工资按时足额发放。
第十六条 用人单位违反国家规定，拖欠或者未足额支付农民工工资的，可以向人力资源和社会保障部门投诉，人力资源和社会保障部门应当依法处理。用人单位拖欠或者未足额支付工资的，农民工可以依法向用人单位所在地或者劳动合同履行地基层人民法院申请支付令。
第十七条 企业劳动争议调解组织和基层人民调解组织、劳动争议仲裁机构，应当简化程序，帮助农民工解决拖欠、克扣工资问题。
第十八条 人力资源和社会保障等部门应当及时向人民法院提供用人单位拖欠农民工工资的信息，帮助农民工通过法律途径解决拖欠农民工工资问题。对已经通过诉讼程序进入执行阶段的追偿农民工工资案件，人力资源和社会保障等部门应当配合人民法院的执行活动。第十九条 司法行政部门应当组织法律援助机构、基层法律服务组织，为农民工签订劳动合同、主张劳动报酬提供法律服务。
第二十条 县级以上人民政府应当建立农民工工资保障联席会议制度，统筹协调解决本地区严重拖欠农民工工资问题以及跨地区建设工程等领域拖欠农民工工资问题。各级人民政府应当建立应急工作机制，完善应急预案，及时妥善处理因拖欠农民工工资问题引发的群体性事件。
第四章 监管措施
第二十一条 上级人民政府对下一级人民政府保障农民工工资工作情况进行考核，并公布考核情况。
县级以上人民政府应当定期开展农民工工资支付情况专项检查，及时协调处理因拖欠工程款而拖欠农民工工资的问题。
第二十二条 对未能解决政府投资项目拖欠农民工工资问题的市、县（市、区）人民政府，除必须建设的项目外，上级人民政府发展改革部门不再批准其新建政府投资项目。对因拖欠工程款导致拖欠农民工工资问题的房地产开发企业，有关主管部门不得批准其开发新建设项目和为其办理用地手续。对拖欠农民工工资的建筑业企业，有关主管部门依法对其市场准入、招标投标资格和新开工项目施工许可等进行限制，并予以相应行政处罚。
第二十三条 发展改革部门应当严格执行政府投资项目审批制度，对没有资金来源或者资金不落实的政府投资项目，不得审批。
第二十四条 建设工程主管部门应当严格执行开工许可证制度，对建设资金不到位的，不得颁发施工许可证，防止因建设资金不到位拖欠农民工工资。
第二十五条 人力资源和社会保障部门对下列情况实施监督检查时，被检查单位和个人应当予以配合，不得阻挠：
（一）用人单位与农民工签订劳动合同的情况；
（二）用人单位建立相关管理台账的情况；
（三）劳务派遣单位和用人单位遵守劳务派遣有关规定的情况；
（四）用人单位支付劳动合同约定的劳动报酬的情况；
（五）其他与农民工工资有关的情况。第二十六条 人力资源和社会保障部门和其他有关部门，应当将用人单位支付农民工工资的情况纳入社会信用体系管理，建立健全用人单位支付农民工工资情况诚信记录，依法实施褒扬惩戒制度。
第五章 罚 则
第二十七条 下级人民政府不履行保障农民工工资工作职责，造成政府投资项目或者其他建设项目拖欠农民工工资的，由上级人民政府责令限期改正；逾期不改正的，予以通报批评，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第二十八条 人力资源和社会保障部门及其工作人员不履行组织协调和监督检查职责，或者违法使用工资保证金和应急周转金，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
住房和城乡建设、发展改革等部门不履行保障农民工工资的相关职责，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第二十九条 直接招用农民工的用人单位未按月或者按照劳动合同的约定，以货币形式直接向农民工及时足额支付工资的，由人力资源和社会保障部门责令限期支付劳动报酬；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向农民工加付赔偿金。
第三十条 建设单位、工程总承包企业不履行支付农民工工资义务的，由人力资源和社会保障部门责令限期改正；逾期不改正的，予以通报批评，责令其按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向农民工加付赔偿金。
第三十一条 劳务派遣单位故意拖欠农民工工资的，由人力资源和社会保障部门和其他有关部门责令改正；情节严重的，以每人一千元以上五千元以下的标准处以罚款，并由工商行政管理部门吊销营业执照；给被派遣农民工造成损失的，劳务派遣单位与用人单位承担连带赔偿责任。
第三十二条 用人单位阻挠人力资源和社会保障部门监督检查的，由人力资源和社会保障部门责令改正，处以二千元以上二万元以下罚款。
第六章 附 则
第三十三条 本办法自公布之日起施行。[
最高法发布拒不支付劳动报酬罪司法解释(全文)2013-01-22 16:06:00 来源: 人民网(北京)有5人参与
为依法惩治拒不支付劳动报酬犯罪，维护劳动者的合法权益，根据《中华人民共和国刑法》有关规定，现就办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下：
第一条 劳动者依照《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》等法律的规定应得的劳动报酬，包括工资、奖金、津贴、补贴、延长工作时间的工资报酬及特殊情况下支付的工资等，应当认定为刑法第二百七十六条之一第一款规定的“劳动者的劳动报酬”。
第二条 以逃避支付劳动者的劳动报酬为目的，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百七十六条之一第一款规定的“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬”：
（一）隐匿财产、恶意清偿、虚构债务、虚假破产、虚假倒闭或者以其他方法转移、处分财产的；
（二）逃跑、藏匿的；
（三）隐匿、销毁或者篡改账目、职工名册、工资支付记录、考勤记录等与劳动报酬相关的材料的；
（四）以其他方法逃避支付劳动报酬的。
第三条 具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百七十六条之一第一款规定的“数额较大”：
（一）拒不支付一名劳动者三个月以上的劳动报酬且数额在五千元至二万元以上的；
（二）拒不支付十名以上劳动者的劳动报酬且数额累计在三万元至十万元以上的。
各省、自治区、直辖市高级人民法院可以根据本地区经济社会发展状况，在前款规定的数额幅度内，研究确定本地区执行的具体数额标准，报最高人民法院备案。
第四条 经人力资源社会保障部门或者政府其他有关部门依法以限期整改指令书、行政处理决定书等文书责令支付劳动者的劳动报酬后，在指定的期限内仍不支付的，应当认定为刑法第二百七十六条之一第一款规定的“经政府有关部门责令支付仍不支付”，但有证据证明行为人有正当理由未知悉责令支付或者未及时支
付劳动报酬的除外。
行为人逃匿，无法将责令支付文书送交其本人、同住成年家属或者所在单位负责收件的人的，如果有关部门已通过在行为人的住所地、生产经营场所等地张贴责令支付文书等方式责令支付，并采用拍照、录像等方式记录的，应当视为“经政府有关部门责令支付”。
第五条 拒不支付劳动者的劳动报酬，符合本解释第三条的规定，并具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百七十六条之一第一款规定的“造成严重后果”：
（一）造成劳动者或者其被赡养人、被扶养人、被抚养人的基本生活受到严重影响、重大疾病无法及时医
治或者失学的；
（二）对要求支付劳动报酬的劳动者使用暴力或者进行暴力威胁的；
（三）造成其他严重后果的。
第六条 拒不支付劳动者的劳动报酬，尚未造成严重后果，在刑事立案前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以认定为情节显著轻微危害不大，不认为是犯罪；在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除刑事处罚；在一审宣判前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以从轻处罚。
对于免除刑事处罚的，可以根据案件的不同情况，予以训诫、责令具结悔过或者赔礼道歉。拒不支付劳动者的劳动报酬，造成严重后果，但在宣判前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责
任的，可以酌情从宽处罚。
第七条 不具备用工主体资格的单位或者个人，违法用工且拒不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，应当依照刑法第二百七十六条之一的规定，以拒不支付劳动报酬罪追究刑
事责任。
第八条 用人单位的实际控制人实施拒不支付劳动报酬行为，构成犯罪的，应当依照刑法第二百七十六条之
一的规定追究刑事责任。
第一条 为了保障建设领域农民工工资待遇，规范各类建设单位、建筑施工企业劳动用工及工资支付行为，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《房屋建设和市政基础设施工程施工分包管理办法》（建设部„2003‟124号令）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程中农民工工资保障事宜。
中心城区范围内（丛台区、邯山区、复兴区、邯郸县、邯郸经济开发区）的房屋建筑和市政基础设施工程中农民工工资保障，直接适用本办法。中心城区以外区域内房屋建筑和市政基础设施工程中农民工工资保障，由项目所在地县（市、区）政府根据本办法，制定具体实施办法。
第三条 市、各县（市、区）政府、冀南新区管委会负责本行政区域内拖欠工程款和农民工工资清欠工作。市政府对各县（市、区）政府、冀南新区管委会实行农民工工资支付监管目标考核责任制。
市、各县（市、区）、冀南新区管委会清理建设领域拖欠工程款和农民工工资领导小组负责清欠工作的组织领导，其办公室（以下简称清欠办）负责日常组织和督导协调，牵头建立成员单位联席会议制度，定期研究和解决问题。
第四条 建设行政主管部门负责建筑分包工程监督管理工作，做好因拖欠工程款造成拖欠农民工工资的清理工作。
市建设行政主管部门委托市建筑业管理办公室，成立专门管理服务机构（以下简称管理服务机构），具体负责中心城区内建筑专业承包和劳务分包工程的合同备案和监管，规范各类建筑施工企业的合同履约和分包行为，建立农民工工资支付监管制度，遏制违法用工和工程违法分包行为；督促建筑施工企业落实农民工实名制管理和农民工工资支付月结月清制度。
人力资源和社会保障部门负责对拖欠农民工工资问题的组织协调，依法对农民工工资支付情况进行监督检查；负责协调处理劳动用工纠纷和劳动仲裁。
公安部门负责受理人力资源和社会保障部门移交的涉嫌犯罪的拒不支付劳动报酬案件，依法及时审查，决定是否立案查处；负责对篡改、伪造付款凭证，欠薪逃匿，恶意欠薪、恶意讨薪等行为的依法立案查处；负责协助相关部门处理拖欠农民工工资引发的群体性事件。
发展改革、财政部门负责政府投资项目审批、建设资金来源、筹措方式审查，确保资金落实。交通运输、水利、教育、卫生、司法、工业和信息化等部门负责本行业政府投资项目的清欠和督导工作。国有资产管理部门负责所属企业清欠工作。
第五条 建设单位、施工总承包企业或专业承包企业必须依法与具有相应资质的工程分包企业签订工程分包合同，使用规范统一的合同文本。工程分包合同由发包方于进场施工7日前到管理服务机构备案，未经备案的分包队伍不得进场施工。
工资支付主体、支付数量和支付方式应在合同中单列。
第六条 实行施工队长个人信息和信用档案管理。建立全市施工队长使用名录和信用档案，通过邯郸建设网向社会公布。各专业承包、劳务分包企业不得聘用名录以外人员担任施工队长。
施工队长必须受聘于专业承包企业或劳务分包企业，受法定代表人委托完成作业任务,不得单独承揽工程。一名施工队长只能受聘于一家企业。
专业承包、劳务分包企业应将本企业施工队长个人信息登记造册，在分包合同备案时一并向管理服务机构报送备案。施工队长备案信息包括：户籍所在地、现居住地、身份证复印件、本人照片、承揽分包作业范围、企业聘任证书复印件及联系方式等。
第七条 各类建筑施工企业必须实行劳务用工实名登记制度。用工企业必须对进入施工现场的每个农民工进行实名登记，办理 “河北建工灵通卡”。
各用工企业于每月7日前将农民工实名登记及办理“一卡通”情况向管理服务机构网上报送。各建筑施工企业应当配备农民工管理员，专职负责该项工作。各建设、施工单位一律不得使用未在劳务分包企业注册的零散农民工。
第八条 各类建筑企业应当在指定银行设立农民工工资专用账户，接受管理服务机构监管。用工企业应当由此专户按月向农民工支付工资，直接支付到农民工本人“河北建工灵通卡”。
按工程进度支付工程款的工程，建设单位和各类建筑施工企业应当在工程款中优先支付工资；施工总承包企业垫资施工的工程，必须在合同条款中予以明示，垫资进度内的农民工工资由施工总承包企业向用工企业按月支付。
第九条 用工单位应当做好农民工考勤，如实逐月编制工资支付表，于每月10日前报送管理服务机构，经登记后在施工现场公示。
用工企业应将农民工考勤和工资支付表等资料保存2年以上备查。发生拖欠农民工工资问题时，用工企业拒不提供或逾期不能提供相关资料的，人力资源和社会保障部门、建设部门可根据农民工提供的证据材料依法予以认定，做出处理决定。
第十条 建立投诉举报制度。施工总承包企业负责在承建项目施工现场按规范标准制作、设置工资支付公示栏。
各级人力资源和社会保障、建设和清欠部门以及建设（开发）单位、建筑承包企业应在公示栏公布举报投诉电话。建筑工程现场监管机构在日常监管中，应当接受劳务费、工资拖欠投诉，及时将相关情况向管理服务机构或人力资源和社会保障部门反馈。投诉处理应当在20个工作日内处理完毕，特殊情况，经单位主要领导同意，可延长10个工作日。
因工程量核算、质量纠纷等原因导致拖欠农民工工资的，由人力资源和社会保障部门牵头，建设行政主管部门和行业主管部门根据职责认定事实，解决争议，及时处理。必要时通过工程造价、审计、仲裁、诉讼等渠道解决。
第十一条 农民工发现被拖欠工资时，可以向当地清欠办、人力资源和社会保障、建设等部门投诉举报，禁止采取围堵国家机关、阻塞交通等过激行为。发现篡改伪造付款凭证、欠薪逃匿、恶意欠薪等行为，应及时向公安部门报案。
投诉举报应当实行实名制，选取代表不得超过3名。
第十二条 用工企业应按月足额向农民工支付工资，并将农民工工资支付的项目、标准、支付时间、工资扣除等事项依法告知当事人。确因合同约定、工程计价等原因不能足额按月支付的，须在与当事人达成一致的前提下，按当地最低工资标准向农民工按月支付生活费，并于约定期限内足额支付。各用工企业必须于当年12月底前结清全部工资。
解除劳动关系前，用工企业必须结清全部工资。
第十三条 建立合同履约预警制度。建设单位或施工总承包企业无力支付合同约定价款超过1个月的，专业承包企业和劳务分包企业应予停工并上报管理服务机构，管理服务机构核查认定后，报请清欠办动用农民工工资保证金先行支付民工工资。如逾期不停工，用工企业自行承担支付责任。
建设单位或施工总承包企业无力支付合同约定价款超过6个月的，由管理服务机构提交清欠办核实并提出建议，报清欠领导小组同意后，依法采取资产变现等措施解决工程款和农民工工资问题。
第十四条 建筑工程质量、安全现场监管机构负责工程分包合同履约和工资支付情况的日常监督检查，并将检查情况向管理服务机构通报。检查内容如下：
（一）工程分包合同备案及履约情况；
（二）现场作业内容与分包合同是否相符；
（三）现场公示的工资发放情况与事实是否相符；
（四）现场作业人员执行实名制登记和办理“河北建工灵通卡”情况，施工队长备案及零散用工情况；
（五）管理服务机构交办的其它检查事项。
第十五条 严格执行农民工工资保证金制度。建设单位和施工总承包企业应向清欠办按合同价款的2%缴存农民工工资保证金。施工总承包企业连续三年没有农民工到县级以上行政机关讨薪上访的，第四年开始可按合同价款的1%缴存。专业承包和劳务分包企业缴纳定额保证金30万元。交通、水利等项目依据本行业规定收取并对农民工工资保证金进行管理。未缴纳农民工工资保证金擅自违法开工的工程，发生拖欠农民工工资问题的，由建设行政主管部门责令停工，依法查处；拒不停工和改正的，由建设行政主管部门通知供水、供电单位停止为其提供施工用水、用电。供水、供电单位应配合建设行政主管部门对违法建筑停供水、电。
已开工在建、无施工许可的工程须在本办法生效30日内补缴农民工工资保证金并补办相关手续，逾期不缴的，由建设行政主管部门依法查处。
第十六条 各类项目在缴存农民工工资保证金时，应签订《农民工工资保证金支付承诺书》。保证金收缴机构定期将以下资料交付人力资源和社会保障部门：
（一）单位基本情况，包括单位名称、住所、法定代表人等；
（二）建设工程施工合同、工程分包合同或劳务分包合同复印件；
（三）农民工工资保证金缴存证明。
第十七条 各类项目竣工验收前，由管理服务机构在施工现场公示无拖欠公告，公示日期不得少于15日。经查实有拖欠农民工工资问题的项目，不予竣工验收。
公示期满后，管理服务机构须将公示情况向人力资源和社会保障部门通报并征求意见。
第十八条 人力资源和社会保障部门收到管理服务机构的意见后，应当及时受理并予审查，重点审查该项目是否存在拖欠农民工工资行为、是否存在拖欠工伤工资及医疗处置等纠纷的项目，在10个工作日内向管理服务机构出具书面审查意见。
第十九条 用工单位有下列情形之一的，经建设行政主管部门核准，人力资源和社会保障部门确认后，责令用工企业限期支付。逾期仍不支付的，根据工资保证金支付承诺书，向清欠办出具《建筑领域农民工工资保证金支付意见书》，由清欠办从该企业所缴存的农民工工资保证金中向农民工支付工资：
（一）用工企业未依法按时足额支付农民工工资，受到农民工举报投诉或造成集体上访或群体性突发事件的；
（二）建设单位或建筑施工企业非法转包、分包建筑工程，导致用工主体不具有法人资格或建筑资质，发生拖欠农民工工资行为的；
（三）建设单位或建筑施工企业法定代表人或工程负责人隐藏、逃跑或死亡，造成拖欠农民工工资的；
（四）建筑施工企业违法将工资或工程款支付给施工队长，造成拖欠的；
（五）其他情形造成工资拖欠的。
第二十条 建立完善农民工工资支付应急周转金制度。市、县（市、区）政府应当设立应急周转金财政专户，市应急周转金不低于2000万元，县（市、区）不低于500万元。
用工企业单位因资金短缺无力支付或责任人欠薪逃逸，该企业农民工工资保证金不足以支付农民工工资，有可能引发大规模群体性讨薪突发事件的，经项目所在地的人力资源和社会保障部门、建设行政主管部门、项目主管部门会同财政部门认定，报市或县（市、区）政府批准后，可启动应急垫付机制，从应急周转金账户中先行垫付部分工资，或给予被拖欠工资的农民工必要的生活救助。
市欠薪应急垫付机制启动后，由市建筑业管理办公室向法院申请，依法对欠薪单位的资产采取财产保全措施；住房保障和房产管理部门应当对欠薪单位的房产暂停办理房屋产权登记或变更手续；公安机关应当及时侦办涉嫌犯罪的逃逸责任人，以确保垫付资金及时收回。
第二十一条 违反本办法发生下列行为的，市、县两级人力资源和社会保障、建设、公安部门应当各司其职，协调联动，依法予以查处。
（一）各类建设单位、建设施工企业违反国家有关清欠政策和本《办法》造成拖欠工程款和农民工工资的，由人力资源和社会保障部门和建设行政主管部门依法责令清偿，引发过群体性上访讨薪事件的，由建设行政主管部门责令建筑施工企业停工整改，对责任单位和企业依法采取限制招投标、取消优惠政策、加倍收取农民工工资保证金、清出邯郸建筑市场、降低或吊销资质等措施，并记入建设行业信用系统向社会公开曝光。
（二）专业分包企业、劳务分包企业违反有关规定，克扣劳动者工资，以及支付劳动者工资低于当地最低工资标准的，将其不良行为记入建设行业信用系统，由人力资源和社会保障部门责令限期支付劳动者应得工资报酬和相当于应付工资报酬25％的经济补偿，并可以责令支付应付金额50%以上100%以下的赔偿金。逾期拒不支付的，根据《河北省劳动和社会保障监察条例》的规定，每涉及一人处以200元以上500元以下罚款。
（三）农民工队长非法承揽工程的，列入“黑名单”，清理出建筑行业。
（四）建设单位和建筑施工企业违反本办法，使用农民工施工队长名录之外 “包工头”的，由建筑工程现场监管机构责令限期改正；逾期不改正的，责令撤出施工现场，对已完成的实体工程依法实施全面质量检测。未经检测或检测不合格的，不得组织质量验收，并根据《建设工程质量管理条例》的规定，由建设行政主管部门对用工企业依法责令改正，建设单位处以50万元以上100万元以下罚款，建筑施工企业处工程合同价款0.5%以上1%以下罚款，情节严重的依法吊销其资质证书。
（五）分包合同未按本办法备案的，由建设行政主管部门责令暂停施工，限期改正；逾期拒不改正的，依法责令撤场，并记入建设行业信用信息系统。
（六）建筑施工总包企业不落实人员实名制备案而雇佣零散农民工的，由建设行政主管部门对其按每人500元的标准处以罚款，情节严重的，限制其承揽新的工程，并记入建设行业信用信息系统。
（七）建筑施工企业隐瞒事实真相，出具虚假工资报表，隐匿、毁灭工资支付记录，拒绝提供相关资料，以及其它严重干扰、阻挠、抗拒执法检查的，由人力资源和社会保障部门按照《劳动保障监察条例》的规定，处以2000元以上20000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究其刑事责任，并报请降低其资质等级。
（八）以转移资产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬，情节严重的，依法取消其从业资格；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
（九）授意或组织农民工采取过激行为或围堵党政机关等方式恶意讨薪的，将涉事企业清出邯郸建筑市场，提请吊销企业资质和相关责任人员从业资格；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十二条 行政机关及其工作人员不认真执行国家政策，玩忽职守，不履行法定职责或违法行使职权的，由监察机关依法给予行政处分；给农民工造成损害的，依法承担赔偿责任。
第二十三条 市建设行政主管部门、人力资源和社会保障部门可根据本办法制定具体实施细则。
交通运输、水利等部门作为建设单位参与工程建设的，参照本办法执行。
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