党建工作指导员制度（精选8篇）
1、到岗制度。党建工作指导员每月到所派驻非公有制经济组织工作时间不少于2天。
2、报告制度。党建工作指导要按时向派出机关和党组织上报工作进度、工作成效、存在问题等相关情况。
3、例会制度。主动参加各级党委、组织部门、非公有经济组织工委召开的会议，每季度赤芍召开一次派驻非公有制经济组织企业业主和党建工作指导座谈会，汇报工作情况、反映非公有制经济组织企业业主的意见和要求，交流经验，及时解决工作中存在的问题和困难。
1 教育的对象———大学生的心理特点
高校辅导员而言, 教育的目标就是高职院校的在校学生。因此, 若想有效的建立制度化的高校辅导员谈心工作, 并且取得应有的成效, 就必须紧密的围绕大学生这一对象, 在认真、科学、全面分析其心理特点的前提下, 采取各项有针对性的措施。
大学生是一个特点极为鲜明的群体, 由于在短时间内迎接生活、学习环境的改变和周围人际关系的重组, 使得大学生的心理产生了较大的波动, 主要心理的不适应、生活的不适应和学习的不适应三个方面, 急需予以关注, 并且采取有效的措施进行解决。
2 进行谈心工作需要科学的选择模式
科学的模式可以将工作的效果最大化, 有效的保证谈心工作的顺利进行。对于高校辅导员而言, 其担负的任务不可谓不重, 需要在很短的时间内了解学生的心理活动, 并且科学的对学生进行指导, 使其能够尽快的融入到大学生活之中。基于这一现实, 辅导员必须要采取集中谈话, 个别深入的原则建设新的模式, 方才能取得应有的效果。
2.1 以宿舍为单位
由于各种主客观原因的限制, 辅导员很难在大学生入学后的心理动荡期内和每位学生都进行谈话[1]。因此, 除了全班集中谈话外, 为了进一步的落实效果, 解决大学生心中的困扰和心理上的问题, 辅导员应当以寝室为基础单位, 进行谈话活动。
相比于教室, 宿舍是大学生大学生活最为稳定的空间, 大学生对于宿舍有着“家”一般的归属感, 其大学生涯绝大部分的时间都在宿舍渡过, 并且由此形成了一种大学亚文化:宿舍文化。在同一个宿舍中, 舍友互相影响, 意识也产生着激烈的碰撞, 每个宿舍都有着相同的共性, 也有着截然不同的特点[2]。
因此, 辅导员可以随机选择宿舍, 在宿舍中和本宿舍全体成员进行谈心, 这种方式不仅可以短时期内覆盖整个寝室的成员, 而且较为节省时间, 对于学生心理和意识上的问题也可以及时的发现, 并予以解决。
2.2 完善谈心的内容
谈心绝非是闲聊, 也不是单纯的帮助学生解决生活上的困难, 更非单纯的教育和评价, 而是要围绕着学生今后的大学生涯展开, 为其人生道路指明方向, 因此, 在实践中, 要根据大学生入学后的客观心理活动这一现实, 将心理、生活、学习三个方面列为谈话的主要内容。
例如, 为了解决大学生在心理上的不适应, 辅导员应当将学生讲明, 来到大学的最终目的是什么?不仅是学习专业知识, 而且是为了今后人生事业进行必要的准备, 应当在大学时锻炼自己, 为自己事业的腾飞寻找更高的起点[3];对于大学生对于大学阶段学习方式的不适应, 辅导员可以引导学生, 大学时期的学习是从“要我学”到“我要学”的重要转变时期, 是未来人生成长的最要路径, 也是适应社会的必须阶段。
3 对于制度化的高校辅导员工作的几点建议
在上文中, 对于制度化的高校辅导员工作进行了论述, 对其模式和内容的选择进行研究, 下面将结合相关实践经验, 提出相应的建议。
3.1 加强辅导员队伍建设
当前, 我国辅导员队伍的建设取得了极大地成绩, 在高校教学过程中发挥了极为重要的作用, 但是, 许多辅导员都未曾接受过专业的谈话教育或心理咨询技巧的教育, 或对于谈话工作不重视, 或无法掌握谈话的方式和技巧, 无法将谈话工作的作用最大化发挥[4]。
因此, 高校应当组织本校的辅导员, 定期参加各种培训活动, 提高其对于谈话工作的认识, 并且初步掌握相应理论和技巧, 为谈话活动发挥作用打下基础。
3.2 相关制度建设
如今, 高校辅导员的谈话活动多是辅导员自发的举动, 往往是在学生已经较为明显的表现出不正常心理状态之后才进行, 效率和效果都无法得到保障。此外, 许多辅导员将谈话视为一种负担, 不积极的寻找学生进行谈话, 或者是敷衍了事, 或者是蜻蜓点水, 甚至谈话内容多以强势的教育和指责为主, 收效甚微。
高校应当建设相应的制度, 辅导员定期到各个寝室进行谈心活动, 并且为每位学生建立心理档案, 准确的掌握学生心理状态的变化, 有针对性采取措施予以解决。此外, 应当将谈话活动列为对辅导员的考核内容, 督促其主动地进行谈话活动, 并抽查谈话内容, 促进辅导员对谈话技巧和内容不断优化。
3.3 利用新媒体
如今, 微博、微信已经是大学生获取信息的主要手段, 辅导员应当客观地认识到这一现实, 可以利用这些新媒体和学生进行谈心, 这样不仅可以保证效果, 而且可以提高学生的接受度, 较传统谈心也更为灵活、高效。
4 结语
谈心工作是高效思想政治教育的重中之重, 高校领导和辅导员一定要提高自身的认识, 以制度化的建设, 保证谈心工作的进行, 为学生的健康成长、走入社会打下基础。
参考文献
[1]陈秀琼, 王坚, 王晶.思想政治教育视域下的高校辅导员与大学生谈心机制探析[J].教育与教学研究, 2014, 02 (11) :76-88.
[2]孔倩.浅谈新时期下建立健全高校辅导员谈话机制[J].济南职业学院学报, 2012, 6 (7) :201-223.
学校体育文化教育的不足，正成为制约我国建设人力资源强国的重要因素，应该引起足够的重视。党的十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。”这对促进各级各类学校体育工作，提高学生身体素质和体育文化素养具有重要的现实意义和深远影响，对此，学校体育工作者责无旁贷。
一、组织学生课外锻炼存在的困难
（一）教师及学生的课都多，课外锻炼时间受挤压
目前，高校体育教师教学工作量一般为每周16学时，每天第二、三、四大节排课。以往，第四大节为课外公共锻炼时间，学生很少有课，而受教学资源等条件的限制，现在的学生第四大节一般都安排有专业课（通识课、实习）等，课外锻炼时间受到挤压，无法保证。此外，高校普遍多区办学，体育教师跨区上课，周转困难。
（二）组织体系不利于落实学生课外锻炼
长期以来，体育运动委员会是各高校体育工作最高组织领导机构，委员会主任一般由校领导担任，秘书长由体育部门的领导兼任，并负责组织落实学校各项体育工作，个别院校体委下设有专门办事机构。所以，从组织构建上，体育部门无法针对全体学生部署工作。此外，学生会、学生社团等组织归属校团委领导，体育部门只有联合学生管理机构（如学生处、团委等），才能有效地部署和实施各项工作。
（三）运动场地、设施数量欠缺
在各高校新校区建设进程中，运动场地、运动设施均得到不同程度的改观，功能日趋完善、数量有所增加。但从高校现有的学生数来看，运动场地、运动设施的数量仍然较少，满足不了国家规定“学生每周三次课外锻炼”的需要。
（四）学生课外锻炼自主意识较差
调查结果显示：“自习”“上网、玩游戏”“社团活动”是大学生课余生活的三项主要内容。网络在大学生课余生活中占很大比重，“上网、玩游戏”“聊天、社交”成为大学生课余生活的一个重要选择，他们用在这方面的时间不少。而其他选项则体现出很大的个体差异，主要由学生个体兴趣决定。参加体育活动虽然是其中一个主要选项，但面对网络世界的冲击，学生课外锻炼自主意识较为薄弱。
二、落实学生课外锻炼的对策
（一）动员和组织好校内各级学生体育骨干与体育教师一起参与课外锻炼
针对高校组织学生课外锻炼存在的困难，根据以往工作实践经验，我们认为只有动员和组织好校内各级学生体育骨干，使他们和体育教师拧成“一股绳”，积极参与到课外锻炼的动员、宣传、组织各个环节中，课外锻炼才能落地生根，开花结果。江苏省委组织部、省体育局联合实施大学生村官社会体育指导员工程，大学生村官必须接受社会体育指导员培训，使得江苏省万余村官体育指导员“舞动乡村”，惠及万村千乡的百姓。
江苏省的这一做法提示我们：高校体育工作者应该放开眼界，开动脑筋，不仅要搞好课外锻炼，增强学生体质，还要将组织学生课外锻炼与提高学生体育文化素养相结合，力争使一部分学生骨干通过参与组织课外锻炼，成为懂业务、善管理的校园体育指导员，以后走向社会也会成为推动社会全民健身事业的骨干。
（二）加强校园体育指导员培训工作
培训目的：旨在建设一支富有朝气、充满活力的大学生校园体育指导员队伍，充分发挥学生体育骨干在校院系班的积极作用，努力把他们培养成懂体育知识、能在基层院系班、体育协会肩负起指导员职责，能动员组织小型体育竞赛活动的体育指导员。
培训对象：校院系班学生会体育干部、体育委员，体育协会（俱乐部）负责人，自愿报名者等。
培训内容：校园体育指导员基本职责，学校群体工作政策与组织注意事项，基层体育活动的特点及小型体育竞赛的组织方法，体育项目的基本知识和技能，常用体育健身器材的使用方法，体育项目的裁判方法，科学健身的基本常识等。
培训办法：参照国家三级、二级社会体育指导员职业标准培训内容，由校团委、体育部门联合组织实施。聘请有关领导和专家授课。培训期间受训学员必须结合各自实际，组织小型多样的课外竞赛活动，经培训合格者由校体育运动委员会颁发学生校园体育指导员证书，优先向社会用人单位推荐。
此外，培训工作要注意分步骤、成梯次、分批次、有秩序开展。培训周期可长可短，亦可参考学生干部换届周期同步进行。
三、实施校园体育指导员制度的意义
（一）有利于构建学生课外锻炼组织体系
高校体育硬件设施在逐步增加，运动场地面积逐步扩大，功能日趋完善。但由于教师教学任务繁重，教学区域分散，学生缺少健康生活理念，缺乏参与体育锻炼的积极性，缺少体育锻炼知识和技能，缺少专门的组织人员，课外锻炼一直是困扰高校体育工作的“短板”。课外锻炼作为高校体育工作的一项重要内容，对于提升校园体育文明程度和学生体育文化素养、活跃体育文化氛围、全面促进学生身心健康都有十分重要的作用。而高校各年级大学生体育干部身在基层一线，影响直接广泛，并且富有热情，让他们接受培训配合体育教师担任校园体育指导员，在基层院系班引领、示范、带动和指导开展丰富多彩的群体健身活动，对落实高校课外锻炼具有重要意义。
（二）有利于创建和谐文明校园
随着物质水平的不断提高，大学生课余空闲时间如何安排，精神情感世界如何丰富，都需要高品位的文化填充，存在与学生中的“牌瘾”“网瘾”严重影响学生的身心健康，影响和谐校园的构建。因此，学生校园体育指导员制度的建立和作用，不仅有利于繁荣和发展校园体育文化，也有利于引导其所在班级、寝室相互沟通交流，建立起科学、健康的生活方式。
（三）有利于传承特色校园体育文化
近年来，大家逐步认识到繁荣体育文化对建设和谐文明校园、培养学生高尚人格具有的重要性，对大学体育文化构建给予了越来越多的重视和支持，高校体育竞技赛事频繁，但受传统思想意识的影响，时至今日，类似英国剑桥大学和牛津大学校际之间赛艇对抗赛，有地域特色、有校本特色的体育文化活动仍有待开发和扶持。放手让大学生做校园体育指导员，他们就可以肩负起创新特色校园体育文化的使命。
（四）有利于大学生自身发展
大学生担任校园体育指导员，其工作实践过程就是对自身宣传能力、动员能力、组织协调能力、管理运作能力的最好磨练，此外，我们将对培训和考察合格的学生授予校园体育指导员称号，由校体委颁发证书，优先向社会用人单位推荐，这将为他们将来走向社会，服务基层、服务大众、推动社会全民健身产生深远的影响。
【本文系河南省软科学研究计划项目“河南省社会体育人力资源培育与建设对策研究”（122400450541）的阶段性成果】
为切实加强对新农村建设指导员的管理，扎实抓好指导员驻村工作，推进新农村建设，特制定以下制度。
一、工作例会制度
（一）新农村工作队受乡镇党委领导，协助村党组织开展工作。新农村建设指导员由各乡镇队长领导，服从安排。
（二）新农村工作队长列席乡镇党委、政府召开的重要会议。新农村工作指导员参加乡镇党委、政府的有关工作会议和村“两委”会议。
（三）乡镇领导小组办公室每阶段至少召开一次工作例会，听取工作情况汇报，掌握工作动态，交流工作经验，分析找准存在问题，研究解决工作中遇到的困难和问题。
（四）工作队每月至少组织召开一次指导员会议，及时沟通信息，总结经验，查找问题，针对存在问题，研究解决办法措施，认真加以解决。
（五）工作队长每月至少进村看望指导员一次、检查一次指导员民情日记、召开一次工作交流会、开展一次学习培训。
二、日常工作管理制度
（一）要严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律和群众纪律，做到“五不准”：不准在所驻乡村报销应由个人负担的各种费用；不准用所驻乡村的公款吃请；不准收受乡村发放的各种补贴；不准私自使用和驾驭机关、企业的车辆；不准参与有损党员干部形象的各种活动。
（二）要安民护民，心系农民，不断改善农民的生产生活条件，千方百计为民排忧解难。要体察民情，置身于群众生产生活中，积极参与劳动和带头参加公益事业建设。
（三）驻村期间，新农村工作指导员的党组织关系转至所驻村，参加组织生活。
（四）倡导文明新风，引导农民移风易俗。要尊重当地民族风俗习惯，禁止任何歧视行为和做法。参与黄、赌、毒行为的一律视为不合格队员。
（五）注意安全工作。要始终把安全工作放在第一位，不准自驾公车或酒后驾车；要保管好随身携带的物品。
（六）新农村工作指导员因事请假的，两天内向工作队队长书面请假，三至五天向所在乡镇党委书记书面请假批准，五天以上的向市委、市政府新农村工作队领导小组办公室书面请假批准，请假必需逐级批准，不得越级请假。法定长假正常休息。
（七）新农村工作指导员食宿自理，吃住在群众家中的，要自觉交纳生活费。
三、派出单位联系制度
（一）派出单位领导每季度至少要到指导员驻点村指导工作1次，深入了解指导员的学习和生活情况、工作推进情况、密切联系群众情况、工作到岗到位情况，帮助其解决具体困难和问题。
（二）派出单位对派出人员除保证正常的福利待遇外，必须妥善安排其他人员完成被派出人员所承担的工作，派出期间不得召回单位工作，保证派出人员潜心、用心、安心搞好驻村工作。
（三）派出单位对法定长假指导员往返车票给予适当报销；下派指导员每天补助15元，省州级派出指导员回单位报销，市乡两级指导员由市委市政府农村工作队办公室统一补助。
四、阶段性重点工作报告制度
（一）工作队按阶段或重点工作时段书面向市新农村建设工作队办公室总结报告工作1次，特殊情况随时报告。
（二）指导员分阶段书面向乡镇党委、工作队及派出单位报告工作。
（三）书面报告工作情况存入个人档案，纳入绩效考核。
五、信息调研制度
（一）指导员必须结合工作实际，针对各个时期“三农”工作的重点、热点、难点开展调查研究，每人每半年至少要撰写1篇有情况、有分析、有建议的调研报告，以书面材料和电子文档两种形式上交市委市政府新农村建设工作队办公室。
（二）密切联系群众，深入了解民情、掌握民意、记好日记，写出心得。指导员每天写日记，每月10日前交一篇民情日记，由各工作队收集后，以书面材料和电子文档两种形式上报送市新农村工作队办公室。
（三）各工作队每月至少要以书面材料和电子文档两种形式上向市委市政府新农村建设工作队办公室报送2篇有价值的信息和典型材料。
六、上党课制度
（一）中共党员指导员要紧紧围绕加强基层党组织建设、贯彻落实党建工作长效机制，认真撰写党课材料，为基层上党课一次。
（二）上党课情况纳入绩效考核。
七、重大事项报告制度
指导员在工作和生活中遇到重大事项时，要及时向乡镇党委、派出单位和市工作队办公室报告。
八、督促检查制度
（一）市、乡镇新农村建设指导员工作领导小组办公室组织人员定期、不定期对指导员工作进行督促检查。
（二）对督查中发现的问题及时向指导员发出《整改通知书》，责令其限期整改，对整改不力的进行帮助教育，对拒不整改的予以撤换。
九、调整召回制度 对违反纪律，工作难以胜任，群众满意度低，半年考核不合格，或因身体状况不能坚持正常工作的指导员适时进行调整或召回，并由派出单位重新选派。
十、考核制度
（一）考核工作由乡镇党委负责组织。考核内容为：政治思想表现、工作绩效、群众评价、工作纪律等四个方面。
对驻村指导员的考核采取“查、看、听、评”的形式进行。“查”，就是查指导员的民情日记、与村“两委”研究工作的记录、征询村民意见记录、村民反馈情况记录、为民办实事的工作记录等各种记录材料。“看”就是到指导员所驻村进行现场察看。“听”就是到指导员所驻村的群众中去，召集村“两委”干部、党员、村小组长、村民代表，通过个别谈话、开座谈会等形式，听取群众对指导员的意见。“评”就是通过不同范围和不同层次的个别访谈和测评表的形式，听取群众对指导员进行评议。
（二）乡镇党委逐项考核并提出等级考评意见后，报市领导小组办公室审定。考核等级分为：优秀、称职、基本称职、不称职。考核为基本称职或不称职的指导员，为不合格。
（三）每批工作队结束时，市委按指导员总数的30%组织评比表彰，对优秀工作队员给予精神和物质奖励。
一、中心内各科室均应根据上级指示及工作需要，有计划地组织人员深入基层，开展保健业务技术指导，及时发现问题，解决问题。
二、下基层人员必须做到有令比行，按时到岗。
三、需下基层工作人员，由保健科下发“基层工作派遣单”。
四、派出人员应按时、按质、按量完成任务。
五、返中心前，各社区卫生服务站站长在“派遣单‘上对派出人员的工作态度、工作质量、完成任务时间作出简要总结，并鉴定签字盖章。
六、到基层工作应严谨、认真、积极、负责、遵纪守法、遵守职业道德。严禁任何人向基层单位或群众提任何不合理要求，违者严肃处理。
二〇一〇年十二月
目 录
一、概述
二、银行安全保卫工作的意义
三、银行安全保卫工作的基本方针
四、银行安全保卫工作的原则
五、银行内部安全保卫机构
六、银行内部安全保卫机构的日常工作
七、加强组织领导，落实工作责任制
八、孝义汇通村镇银行安全防范知识内控指导
九、孝义汇通村镇银行消防知识内控指导
十、孝义汇通村镇银行安全检查考核标准指导
一、概述
孝义汇通村镇银行是经中国银行业监督管理委员会山西监管局批准的，由晋中市商业银行发起的具有独立法人资格的地方性金融机构。为完善安全保卫内控制度，根据公安部、银监会的安全评估文件精神要求及行领导的安排部署，特对本行的安全保卫内控工作提出规范性措施。
二、银行安全保卫工作的意义
银行是国民经济的重要命脉，一旦受到侵害将会给国家财产带来重大损失，甚至会造成银行员工的伤亡。因此，银行安全保卫工作不得有一丝一毫的差错。没有安全保卫工作，银行就难以巩固和发展。这些道理已经被我国一千多年的金融发展史所证实。随着银行业务的日益广泛化、现代化，以及银行犯罪的残忍性、贪婪性、狡诈性，银行安全保卫工作面临着严峻的挑战，任务更为艰巨。我们必须不断研究新情况，解决新问题，才能做好银行安全保卫工作。
三、银行安全保卫工作的基本方针
依据《企业事业单位内部治安保卫条例》第二条规定，“单位内部的治安保卫工作贯彻预防为主、单位负责、突出重点、保障安全的方针”。
“预防为主”的含义 “预防”，即实现防范，未雨绸缪，防患于未然，预防为主的思想从古到今，源远流长。荀悦《申鉴•杂言下》云“进忠有三术，一曰防，二曰救，三曰戒。先期为然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒。防为上，救次之，戒为下。”
银行的重要性要求银行安全保卫工作应当始终把预防工作放在首要地位。从内保工作方针的演变过程看，预防为主一直是内保工作的首要原则和核心内容，同时又是内保工作的重要指导思想和做好内保工作的基本出发点。预防为主要求各级公安机关应当把银行的预防工作放在首要位臵，通过各种有效途径指导和监督银行安全保卫工作。切实指导银行安全保卫制度的制定和落实，指导安全防范措施的实施和落实，指导和监督银行安全隐患的检查和整改，把各种针对银行的违法犯罪遏制在预谋阶段，把各种治安灾害事故消灭在萌芽状态。
预防为主又是银行保卫部门主动做好内保工作的主要手段。预防为主强调积极防范，而不是消极被动的等待。要求银行负责人、银行保卫组织或由银行负责人指派的保卫负责人重视预防工作，并切实落实各项安全保卫预防措施。通过宣传教育、安全检查、安排守护巡查等多项手段和措施，及时发现事故隐患和违法犯罪苗头，及时排查和处臵，把好安全防范的第一道关。重视制订安全保卫工作预案，充分考虑各种危害银行安全的因素，合理、完备地制定工作预案，充分考虑各种危害银行安全的因素，合理、完备地制订工作预案。最大程度地降低各种危害后果的发生。此外，各级地方政府也应当高度重视银行安全保卫工作，把预防工作摆到重要议事日程，避免只抓业务，忽视安全保卫工作。要树立“预防是全社会的需求，预防是一种效益”的观念，把预防作为银行安全保卫工作的核心和灵魂。要保卫银行安全，必须坚持预防为主，采取各种措施把不安全因素消除在萌芽状态，把各项犯罪活动制止在其行为实施之前。
四、银行安全保卫工作的原则
（一）“谁主管，谁负责”的原则
《企事业单位内部治安保卫条例》第二条规定的单位内部治安保卫工作方针中的“单位负责”实质上就是“谁主管、谁负责”的原则的体现，也是现阶段我国企事业单位内保工作方针的突出特色。
银行主要负责人要履行好安全保卫工作职责，不仅应当充分认识安全保卫工作在全局中的地位和作用，处理好安全保卫工作与其他业务工作的关系，应当把安全保卫工作纳入到全面建设的总体规划，并抓好检查、落实。银行主要负责人的安全保卫工作职责主要体现在以下几个方面：（1）贯彻、执行国家关于安全保卫工作的法律、法规；（2）安全保卫工作与其他业务经营活动的统筹安排；建立健全保卫责任制的组织制定安全保卫工作的制度、措施，包括督导落实各种人防、物防、技防措施；（3）按照本行安全需要组建保卫机构，并配备专、兼职保卫人员；（4）保障安全保卫工作所需的经费和设备；（5）处理其他设计安全保卫工作的重大问题。
（二）科学管理和依法指导原则
科学管理，是指从银行安全管理实际情况出发，实事求是，按客观规律做事，运用先进的科学技术手段和方法，合理运用人力防范、物理防范和环境预防的综合手段，建立高效保卫工作管理机制，发挥职能作用，一改以往银行安全保卫工作主要凭经验的做法，建立因本行安全管理的科学的业务结构框架，把国外先进的安全理论借鉴和引用进来，从安全调查、风险评估、风险等级确定和建立防范风险的标准等方面，全面建立银行安全保卫工作的科学管理模式。
依法指导，是指公安机关对银行安全保卫工作的依法指导和监督工作。随着单位保卫工作业务与公安机关保卫部门直接领导关系的解除，银行安全保卫工作更多的是通过法律法规来进行调整。目前，对银行安全保卫工作具体的法律法规主要有《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国企业事业单位内部治安保卫条例》。
（三）专门机关与依靠群众相结合原则
专门机关与依靠群众相结合原则是公安机关工作基本路线在保卫工作中的具体表现，也是指导银行安全保卫工作的重要原则之一。要做好银行安全保卫工作，就必须在专门机关与广大群众、内部与外部、社会与银行之间实行联合防范、建设震慑和打击犯罪的良好运作机制，建立“点、线、面”立体治安防控体系，这样，才能增加犯罪分子的作案成本，确保银行内部和社会治安的稳定。
各级治安部门是履行公安机关对银行安全保卫工作检查、指导的主要机构，刑侦、消防和计算机安全等部门也是银行安全保卫工作的重要指导力量，每一个部门都要根据各自职责范围，充分履行公安职能作用，才能发挥防范和打击的综合优势。
银行系统的员工是本行安全保卫工作的基本力量。在银行各部门中，员工通过履行各自的安全保卫职责，执行有关的规章制度，将安全保卫的任务和要求融汇到业务中去，确保资金的安全。充分发挥员工的积极性和主动性，是银行安全保卫工作的根本途径。因为，确定银行要害部位，贯彻落实要害不畏保卫措施必须依靠员工，改进业务程序，提高银行的自我防范能力必须依靠员工。
（四）适应社会主义市场经济体制的原则
我国正在经历由计划经济向社会主义市场经济过渡的重要时期，金融体制改革也正在进行中。这对于银行安全保卫工作而言，既是挑战又是机遇。建立健全与社会主义市场经济体制相适应的安全保卫体系，是我们党对新形势下深入开展银行安全保卫工作提出的新要求，必须在充分总结传统保卫工作，吸收和发挥传统保卫工作的精华和成功经验的基础上改革和创新，摒弃不适应当前工作特点的落后做法，研究新情况、新问题。紧紧围绕经济建设这个中心，树立保卫工作为经济建设服务的理念，紧扣银行改革的主题，建立符合社会主义市场经济规律的银行安全保卫工作体制和工作机制。银行要以服务发展这个第一要务为中心，在适应社会主义市场经济体制上下功夫。构建银行安全保卫体系，是社会主义市场经济条件下银行工作的新举措，必须使之相互促进，协调发展：(1)要树立服从和服务“第一要务”的大局意识。发展是我们党执政兴国的第一要务。构建银行安全保卫体系，就是要通过保证和促进社会主义市场经济体制的建立和完善为改革和发展服务。因此，银行安全保卫体系建设要紧紧围绕建成和完善社会主义市场经济体制来思考来设计、来规划。(2)要树立遵循市场经济特点和规律的科学精神。市场经济是法治经济和信用经济，是资源配臵的重要手段，有其自身的特点和规律。银行安全保卫体系的建设不能游离于经济改革之外，一定要与市场经济的一般规律相适应，客观分析，科学构建。
五、银行内部安全保卫机构
银行内都安全保卫机构，是指银行系统中专门从事安全保卫工作的部门，也就是我们通常所说的安全保卫部（处）、科。在银行系统内部设臵专门的安全保卫组织，有利于银行加强对安全保卫工作的直接领导，有利于“谁主管、谁负责”原则的贯彻和落实。它是具有中国特色的经济保卫工作的成功经验，也是预防银行犯罪的一条成功经验。
（一）银行内部安全保卫机构的职能
随着我国金融体制改革的不断深化，银行内部安全保卫机构职能也在变化发展。目前银行内部安全保卫机构的主要职能包括：
1．贯彻落实国家有关治安保卫和安全生产的法律、法规和相关部门的管理规定，制定并组织落实银行内部安全保卫工作的规章制度。
建立健全安全保卫规章制度，是做好银行安全保卫工作的基础和根本保证。严密的规章制度，是开展安全保卫工作必须严格遵守的行为准则，也是防止犯罪分子进行不法侵害，防止治安案件和安全、灾害事故发生的重要措施。所以，每项严密的安全保卫制度都是保障银行安全的必要条件。因此，必须建立健全和严格执行各项规章制度。
2．负责安全保卫、安全运行等宣传教育。经常开展国家安全法规的宣传教育工作；在检查和指导工作中要结合银行机构消防工作的特点，有重点地进行消防安全知识和消防法规的宣传教育，增强员工的消防法制观念和安全意识。
3．贯彻落实国务院有关应对突发事件等危机管理的法律、法规和相关部门的文件精神，制定并组织落实银行内部危机管理的制度预案，正确处理各种突发事件和安全隐患，及时处臵各种不安定事端。严防国内外敌对势力、非法宗教势力、民族分裂势力对银行的渗透、煽动和破坏活动，协助国家安全、公安机关制止危害银行安全的行为。
4．指导、督促、协调银行内部各部门做好治安综合治理工作。协助银行内部各部门落实安全．责任制和各项防范措施，预防各类刑事、治安案件及各种灾害事故的发生；配合公安机关调查处臵银行内部各类刑事、治安案件，确保银行重点要害部位的安全。
5．做好银行内部社会治安综合治理、维护稳定等领导小组交办的日常事务性工作。
6．认真配合银行内部有关部门做好网上信息监管，及时查处网上针对银行的负面信息，向公安机关等有关部门通报，并在法律范围内，进行相应删除处理。
7．贯彻落实《中华人民共和国消防法》和有关危险物品的管理规定，定期检查消防安全设备，开展经常性的防火安全检查并组织相关的应急预案演练。
8．贯彻落实《企业事业单位内部治安保卫条例》，负责领导、管理保卫人员、保安员、义务消防队和兼职安全保卫队伍，依法严格管理枪支弹药，严密组织对金库、营业场所等重点部位的守护和现金等贵重物品的押运，做到分工明确、取责清楚、发挥整体防范的功能，确保安全。
9．参与社区治安联防工作，协助公安机关维护银行周边环境治安秩序，维护客户正当权益和依法保护银行员工、客户的人身安全。
六、银行内部安全保卫机构的日常工作
日常工作主要用围绕预防和处臵非营业风险进行。非营业风险，是指不直接经营银行业务，而是为银行业务提供条件（人力、物资、空间、环境）使之运行时及外部对银行进行侵害所发生的风险。主要包括：外部不法侵害：包括诈骗、盗窃、抢劫、破坏、恐怖、谣言等活动。
内部安全事故：包括机械设施毁损、火灾、触电、中毒、交通、自空坠落、卫生、事故、营业办公区的有毒气体侵害、计算机辐射等。
公民不当行为；包括挤兑、群体事件、吵闹喧哗、不实传播等。
自然灾害：包括地震、洪水、风灾等。
在非营业风险发生前，银行内部安全保卫机构按照企业内保条例、安全生产法要求制定银行内部有关治安和安全生产的各项规章制度和安全保卫标准，通过开展安全教育、落实规章制度、设立防护屏障、严格安全操作、组织安全检查，建立持续、可靠的安全保卫防线，预防非营业风险的发生。
1．开展安全教育和训练
(1)安全教育。通过案例分析、专题培训、知识讲授等形式，提高员工的风险防范意识，增长自我防护知识。
(2)应急演练。组织员工采用模拟实战方式，进行突发事件演练，提高员工的应变能力和自我防护能力
(3)岗位培训。通过办培训班、座谈会、脱产或自学等方式，开展安全保卫和危险职业从业人员的岗位培训，使从业人员掌握本职岗位所需的知识和技能。
2．落实规章制度(1)建立安全保卫规章制度。依据企业内保条例、安全生产法，制定银行的安全保卫制度。主要包括安全保卫人员的控制和管理制度，危险职业人员的控制和管理制度，防护设施、装备、用具的安全标准和管理制度，安全检查、考核制度，突发事件（包括诈骗、盗窃、抢劫、涉枪、安全事故、群体事件）预防和处臵制度。
(2)设计制订安全保卫方案。根据工作需要设计制订的安全保卫方案，主要包括安全保卫合同和协议、重大活动和重要人物保卫方案、安全检查方案、突发事件处臵预案、案件和事故的调查方案。
(3)设计制订方案必须考虑的因素。设计制订各种方案必须考虑以下因素：可行性，即方案可以操作，符合目标和用户要求；安全性，给目标和用户提供安全、稳定的服务；经济性，最科学地使用各种人员、物资、贤金等资源，低投入高产出。
3．设立防护屏障
安全保卫机构应根据需要为重要场所和重要人物配臵相应的设施和装备，提供安全保卫物理屏障。主要包括：
(1)安全检测和报警装臵：如有害气体、放射性气体检测装臵，报警器，安全防护设施如防护墙、防护门、消防设施。
(2)监控设施，电视监控设备。4．严格安全操作
安全保卫机构必须严格要求安全保卫和危险职业从业人员认真履行职责，按照相关操作规程做好守护、押运、警卫，武器弹药、警具的保管和使用，特种设备和电气设备操作等本职工作。
5．组织安全检查
(1)检查主要内容。安全保卫机构安全检查的主要内容，包括安全保卫制度和突发事件预案的制订，日常安全管理，员工安全知识和技能水平，安全操作，安全设施、特种设备、危险物品、用具的安全状况。
(2)检查方式。主要采用日常检查、专项检查、综合检查、跟踪检查等方式。
6．做好处臵分析
非营业风险发生后，安全保卫机构需要做好处臵分析工作：(1)根据有关制度和应急预案，统一指挥，做好组织和协调工作，依法妥善处臵非营业风险造成的事件和事故，尽快控制和平息事件和事故事态。同时，加强与政府有关部门的联系，求得他们的支持和理解，减少损失和不良影响。(2)做好分析工作，撰写分析报告。安全保卫机构认真做好金融案件、社会治安状况与群体事件、安全状况与事故的分析，分析发生非营业风险的原因和管理中的漏洞，提出防引措施。(3)加强安全（风险）评价，包括加强安全检查结果的评价，案件、事故分析的评价，区域、部位安全评价，从中吸取经验和教训，避免类似非营业风险发生。
总之，通过处臵分析工作，体现出安全保卫机构在预防和处臵非营业风险中的主导地位，并从制度、物资、管理、检查等方面建立安全防线，从而达到维护银行正常营业秩序，搞好内部安全管理，打击外部不法侵犯，营造一个安全、稳定的营业环境，降低非营业风险发生的目的。
七、加强组织领导，落实工作责任制
本行要成立安全保卫、综合治理（创建平安、普法教育义务消防、网络建设、要害岗位、矛盾排查）领导小组，认真落实安全保卫目标管理和领导责任制，将安全保卫工作纳入全行工作计划，做到谁主管、谁负责。并根据省银监局、地区银监分局的要求和本行实际编写《安全保卫工作内控制度》，为推进本行安全保卫工作标准化、规范化、制度化，要制订《营业网点安仝管理手册》，其中要涵盖安全管理预案、制度、流程、安防知识、工作记录等内容，明确各级负责人的职责，做到一级抓一级、分工到位、职责明确、相互配合、层层落实。
八、孝义汇通村镇银行安全防范知识内控指导
l、培养员工树立正确的防抢劫意识是预防和制止发生抢劫案件的重要手段。要做到“上岗陪训与日常教育相结合”、“案例教育与制度落实相结合”、“预案演练与实际操作相结合”。
2、对员工防范意识教育是一项长期的工作，应循序渐进、常抓不懈。采用“上岗陪训与日常教育相结合”是培养员工防抢意识的基本方法。
3、开展案例教育应当与落实规章制度相结合。许多既遂抢劫案件中一个共同的特点是内部员工存在的违规操作习惯被不法分子所利用。因此在分析案例，应当同时配合解释相关的规章制度，使员工更深刻理解执行规章制度的重要性。
4、本行要制定一套贴近实际，具有较强可操作性的处理抢劫案件预案。包括如何发现和预防抢劫案件方面的内容。但抢劫案件发生时，员工应分别采取哪些措施等。标准的操作模式或预案在设计时应当以整个过程不给犯罪分子有可乘之机的要求出发，然后严格要求员工按相关步骤操作，并促使其养成习惯。
5、员工开展防抢训练时应从帮助员工正确应对抢劫事件出发。主要内容应包括：鼓励员工遵守各项规章制度；提高员工的观察能力；指导如何协助警方增加逮捕罪犯的可能性；指导员工在面临抢劫时，如何完成正确报警、自救、保障现金安全等动作；反对员工采取“英雄式”或“卖弄式”的危险行为，遇突发事件，要按三员的职责进行安全员是该班中的安全组长，负责组织指挥、报警、反击；护款员一般是在保护自身的前提下报警护款；反击员在报警的同时，实施组织反击。
6、技术防范中的电视监控系统、紧急报警系统、出入口控制系统，主要作用是公安机关和营业场所及时发现并抓获罪犯。在实际工作中，技术防范的作用是显而易见的，必须领导重视，加强管理，并与人防相结合，否则就会事与愿违。
7、反抢劫工作是指用来对付抢劫银行犯罪的预案方案。防抢劫的临场处臵活动时机性很强，机会稍纵即逝，任何拖延都可能导致失去捕获的良机。而贻误战机就会埋下隐患，因此员工没有讨论的时间，而是必须迅速拿出处臵的方案，这就有赖于超前的决策，即制定方案。
突发事件处臵方法：
（一）、处臵突发事件的一般原则是什么？
1、快速反应，及时到位的原则；
2、确保重点，减少损失的原则；
3、控制局面、争取外援的原则；
4、依法办事、讲究政策的原则；
5、因地制宜、区别对待的原则；
6、独立处臵、高度负责的原则。
（二）、当犯罪分子持枪抢劫作案时，营业人员该如何处理？ 答：营业人员必须保持冷静，须按“先周旋，后藏身，再报警’’的程序处臵。灵活机智地与歹徒周旋，做犯罪分子的思想工作，分散罪犯的注意力，处于有利位臵的人员要隐蔽歹徒的动向，趁犯罪分子不备时迅速藏于柜台之下，此时，应按响应急报警器，取出自卫武器，作好防范准备。
（三）、当犯罪分子把炸药包投进来时，如何处臵？ 当犯罪分子把炸药包投进来时，沉着冷静，看到火药线长时，应立即切断，而后保护好自己。
（四）、营业员处臵特殊情况的要求是什么？
(1)营业时，保安员对本营业室负有安全责任。遇到突发事件时应密切配合、临危不惧正确使用自卫武器，遏制歹徒行凶作案。(2)发现持假票、假折、假钞和冒领存款时，应沉着、冷静，不要打草惊蛇，要以某些理由稳住对方，然后及时告知领导和有关人员捉拿案犯，(3)当犯罪分子持凶器作案时，全体营业人员要团结一致，利用各种武器进行反击，并按动报警开关寻求外援，合力制服罪犯。
(4)犯罪分子闯进营业柜台内时，应与其周旋，以寻求报警反击的最佳时机。如无周旋可能，有关人员应迅速按动应急联网报警开关并大声呼喊，其他人员注意保护出纳员锁好现金，并机智勇敢地应付各种情况，寻找机会反击犯罪分子。反击时要出其不意，快、准、狠，力求一击见效。
(5)营业人员在应付上述几种案情时，要着重注意观察犯罪分子的相貌、口音、衣着、持何种凶器等特征。如罪犯中止犯罪逃跑，营业人员不要外出追击。
（五）、值守人员处臵非常情况的要求是什么？
(1)值守人员的职责是保卫值守目标的安全，在遇到不法分子侵袭时要机智勇敢地实施正当防卫。
(2)当遇有外人前来借口找人、打电话、寻找物品等情况时，值守人员必须坚守岗位，不得开门接待或外出，如有可疑情况应立即报告行领导或临近联防单位。
(3)当有人自称是上级或公安部门前来进行安全保卫工作检查时，要提高警惕，一人做好警戒一人选择有利位臵与对方问答，不开门，通过观察窗口或闭路电视观察对方的人数、衣着、面目特征、口音、举止动作等，如无本行领导陪同或发现领导被胁迫等情况可疑时，一律不准开门受检，并立即向有关部门报告。
(4)收到报警信号或发现异常等可疑情况时，值守人员应立即立即拿起武器。
(5)发现犯罪分子正在撬门或破窗时，值守人员要作好防范准备，同时按动联网报警开关并打电话通知有关部门给予援助或大声呼救，及时制止罪犯的作案活动。
(6)发现犯罪分子已经破门或破窗进入守卫区域时，应立即作好战斗准备并按动联网报警开关求取外援。
(7)如发现电线、电话线、报警器线路遭破坏且情况不明时，值守人员要坚守值班室，并立即向有关部门报告或采用其他器材进行报警。
(8)上述几种情况下，如罪犯中止犯罪逃跑时，值守人员不要外出追击，应立即报告有关领导和公安部门，提供详细发案情况。
(9)值守人员遇到突发事件时不能惊慌失措，要沉着冷静，充分利用各种防范设施和自卫武器，先判明情况，根据不同情况采取不同的应付方法，确保人身和财产的安全。
（六）、发生地震时，应该如何处理？
发生强烈地震时，处于办公楼内的员工要立即停止工作，将身体尽量缩成一团，迅速抱头、躲在各自办公桌下，或蹲在墙角处，主地震过后，所有员工在各楼层负责人员指挥下，迅速由楼梯下楼向办公楼外疏散，下楼时双手护头，走楼梯内弯，不准在楼梯或走廊内互相拥挤，避免跌倒，距安全避难场所远的人员应就近或就地进行自我防护，择机进行撤离，撤离时，营业室内工作人员应尽量将现金等重要物品锁入保险柜，为了防止有较大的余震发生，应该按预先设定的疏散路线进行有秩序的疏散，到安全的地方去躲避余震，并抢救伤员，解救被困人员，同时联络公安部门、消防部门及一切可用人员进行支援，被困人员可通过发放的口哨及其他方式进行呼救，撤离后到指定地点集中，各负责人员清点本楼层人员数量，并上报领导。
（七）、地震发生时，紧急处臵内容是什么？
各应急小组汇集信息并及时上报，包括地震破坏、员工伤亡和被埋压的情况、员工自救互救成果、救援行动进展情况；分配救援任务、划分责任区域，协调各级各类救援队伍的行动；组织查明次生灾害危险或威胁，消除次生灾害后果；组织采取防御措施，必要时疏散员工；组织协调抢修供水、供电等设施；组织援助物资的接收与分配；协助配合有关部门对建筑物安全鉴定工作和灾害评估工作。
（八）、地震发生时，紧急处臵措施是什么？
当破坏性地震发生时，各应急小组应迅速发出紧急警报提示地震发生，并迅速组织员工有序撤离。迅速关闭、切断电源、水源，防止次生灾害发生。各应急小组应迅速组织抢救被压埋员工，并组织人员开展自救互救；在第一时间要全力组织实施救援行动。
（九）、地震发生时，各应急小组的应急响应措施是什么？ 我行应急小组设立相应的抢险救灾、后勤保障、安全保卫小组，在地震发生后的应急响应措施：
(1)抢险救灾小组的应急响应措施
负责按预定路线和场所疏散员工，并对受伤员工进行现场救护，将重伤员工送医院，对被埋压员工进行挖掘抢救；积极配合各级各类救援队伍对埋压员工的挖掘抢救。
(2)后勤保障小组的应急响应措施
负责分配员工的生活用品，确保员工的防暑、防寒、防疾病传染的物资到位；调配可能的储备物资供各级各类救援队伍抢险使用。负责对水、电、煤气及其它危险物品进行检查和抢修，防止灾害蔓延，确保饮用水消毒和水质安全，做好卫生防疫，妥善安排受灾员工生活。
(3)治安保卫小组的应急响应措施
负责维护现场秩序，对财务、档案等重要部门加强防护，对可能再次造成员工伤亡的危险建（构）筑物进行监视和警戒。
8、预案的演练。对于预案，员工一定要进行演练。只有经过演练，才能发现预案中的漏洞，改进并强化有关环节；也只有通过演练，才能检验预案的可行性，以便完善预案。每一次演练都事先与110报警中心取得联系，在演练前要做好充分准备，制定出演练方案，明确演练参加人员、范围，明确演练记律，设想演练中可能出现的各种复杂情况，并拿出处理意见。演练要追求逼真性。演练过程中，参加演练的人员，在保证履行基本职责的前提下，应针对特定的演练场景和目标，积极主动地设想可能发生的各种情况及相应的处臵对策，使演练收到举一反三的效果。演练结束后，要对演练效果进行总结，成功的经验要加以推广，发现问题要通过改进工作或修订预案加以克服。明确岗位职责，责任到人。开展警示教育、安全防范宣传活动等，不断提高员工的业务素质和防范技能。
9、加强技防专业知识培训。通过员工培训，使员工能够熟练掌握、使用各种’’技防“设备，提高员工一旦遇盗窃、遇抢，能在第一时间正确使用技术防范设施报警。
10、严格值班割度。要建立健全相应的制度和职责。如员工值勤守库、保安值班制度、夜间（门卫）值班制度、交接班制度、会客制度等。在双休日、重大节假日、恶劣天气、半夜前后和上下班前后半小时更要注意做好守卫工作。
11、业务库必须使用公安部统一标准的制式金库门。业务库必须安装一组密码锁和二把镶嵌在门内的钥匙锁或安装二组密码锁，钥匙锁必须与密码锁同时使用，绝对禁止单独使用钥匙锁。
12、业务库应设臵双道门，即在业务库外必须增设一道金属防盗门或栅栏门，钥匙由守库员和管库业务人各持一把。门窗必须坚固并安装防护栏杆。守库室实行封闭式管理，设有卫生间。
13、营业网点要严格执行《营业网点通勤门管理规定》，开启通勤（后）门时，要在确认绝对安全的条件下进行，营业大厅有客户或陌生人时．尽量不开启通勤门。
14、营业网点必须坚持“营业前六项检查、营业时六项要求、下班六个必须”
（一）：营业前六项检查；
(1)检查门、窗、保险柜有无异常；
(2)检查护门及护栏是否牢固，拉（卷）匣门开启是否上闩落锁固定；
(3)检查报警器，电话是否良好；
(4)检查防卫器材有无丢失、损坏、变质、放臵位臵上是否得当；
(5)检查昨日的安全情况是否详细记载，对发生的问题有无报告和处理；
(6)检查头寸箱的锁和封条有无启动。
（二）：营业时六项要求：
(1)每个临柜职工保持高度警惕，随时发现各种异常现象，并采取有效的控制、防范措施；
(2)严禁无关人员进入柜台，因公需要进入柜台内的必须按规定办理进入手续；
(3)通勤门必须随时处于锁牢状态，钥匙要放在隐蔽、固定的地方；
(4)柜台外的厅内严禁放臵木棒、砖、石、铁器等便于犯罪分子作案行凶的物品；
(5)临柜人员要熟记本单位和上级保卫部门及就近公安机关的值班电话号码，会熟练地使用报警器；
(6)成捆的大额现金锁入保险柜，保险柜的钥匙要拔下，密码要打乱。
（三）下班六个必须：
(1)必须将抽屉、保险柜等全部落锁，钥匙随身携带；(2)必须有两人以上的当班人员负责交接款项；(3)必须切断电源、火源、熄灭火种、关好窗户；(4)必须填写好当日安全情况登记簿；(5)必须将有关技防设施臵于布防状态；(6)必须锁好卷匣门或拉匣门。
15、营业场所一日安全制度。临柜人员在中午、双休日、节假日一律不得离岗走出通勤门。营业网点接受检查时，必须有本单位领导或保卫人员陪同，经验证无误后方可检查（检查身份证、工作证、检查证或警官证、介绍信）。营业网点必须坚持“三人当班、两人临柜’’的制度。
16、接送现金、金银、有价证券、重要空白凭证，必须使用专用运钞车。款箱交接应严格按照以下程序办理交接：
（一）核对运钞人员的胸卡、验明运钞车和专职业务人员。
（二）网点款包交接必须双人进行办理签字手续，并填写工号牌，办理签字手续的全过程，应在电视监控下进行，录像资料保管期限、要求与柜员监控管理规定相同。延时服务、上门服务的接送款，必须使用专用运钞车。运钞车到达营业网点时，有院落的要将车开进院落，无院落的要最大限度地将车靠近营业网点停放，运钞车舱门应该对向营业网点大门。
17、值守区内严禁非当班人员出入、留宿。检查人员进出都要严格验证及登记手续。加强对所聘用保安的规范化管理，维护好本行安全，防止和制止案件的发生，在防抢劫、防盗窃、防诈骗工作中起到应有的作用。
18、进一步强化内部监督制约机制，防范内部人员或内外勾结作案，并注意防范被解聘、辞退人员或轮岗保安回行作案。
19、工作制度
为认真贯彻落实好省银监局、地方银监分局的安全保卫工作部署，努力做好本行的安全保卫工怍，本行要制定当年的安全保卫工作计划，安全保卫部要根据计划制定出当年的工作要点、要求。
20、学习制度
为了提高全行员工的防范意识和操作技能，进一步丰富员工的安全应知应会学习内容，全行形成了一季度举行安全知识学习考试，二季度举行消防知识学习考试，三季度举行普法教育学习考试的制度，确保一线员工安全知识普及率、熟悉率达100%。
21、检查制度
本行每季度要召开一次本行董事长办公会，专题研究安全保卫工作事项，每季度由分管副行长带领保卫人员检查营业场所的安全防范情况至少一次，安全保卫部每月检查营业场所的安全防范情况至少一次，营业网点每周自查营业场所的安全防范情况至少一次，检查依据公安部、银监会联合制定的《银行业金融机构安全评估办法））（公通字[2006]53号）参考《孝义汇通村镇银行营业场所安全检查考核标准》。检查到位是做好全行安全保卫工作的有效途径。通过“回马枪’’使检查出的问题得到有效解决。给各级管理人员层层增加压力，给检查者套上“紧箍咒’’，给违规者严厉警示。不搞手下留情，下不为例。
检查内容：
查：安全制度建设、营业网点安全设施情况、安全制度执行情况体现在：人防、物防、技防等方面。
看：(1)是否根据我行安全内控制度管理要求，建立健全了各项安全防范制度；(2)是否制订了防抢预案及防火预案；(3)是否签订了安全防范责任书；(4)各种安全档案是否健全，各种安全登记簿是否设臵，是否按要求填写，十项安全防范知识的学习内容是否整理成一个文本，以上内容是否集中于安全运行档案盒内并放臵于柜台上；(5)营业网点上的防弹玻璃是否符合要求，有无损坏。通勤门是否符合要求，有无破损；(6)营业室内是否有报警装臵，能否正常使用。自卫器械是否符合要求，放臵是否得当。110报警系统是否能够正常布控设防；(7)监控设备是否能够正常运行，有无盲区；(8)营业室及营业场所是否配备消防器材、应急灯，放臵是否得当，能否正常使用；(9)营业人员进出通勤门能否按规定随手关闭，外来人员进出营业柜台是否规定；(10)营业前、终，营业部是否坚持每天进行日常安全检查；(11)监控、报警设备是否指定专人管理，有无记录。监控录象是否保持在一个月以上，报警系统是否按规定时间设防；(12)夜间值班人员是否准时到岗，是否进行不间断支全巡查，有无记录，值班室内的值班登记簿、自卫武器、手提应急灯是否齐全；(13)上门收款是否符合公安部门的要求及条件；(14)节假日、中午是否坚持三人当班，二人临柜制度，是否有值班记录；(15)每月是否组织一次防抢、防火演练，季度是否组织一次全员参与的、有针对性的防抢实战模拟演练；(16)押运车在我行接送款是否停在监控范围之内，是否双人交接款项，并填写工号牌；中途调款是否有持枪押运员将款项从运钞车车上护送到通勤门口并看到员工将款项提到营业室内；中途交款是否有持枪押运员到通勤门口将款项护送到运钞车上；(17)保安是否准时到岗，是否按规定值班、巡查，是否有值班记录，对进入营业大厅而由不办理业务的客户，如在大厅溜达、坐在沙发上闲聊、东张西望等是否及时进行询问；
问：(1)安全责任书是否签到员工；(2)防抢、防暴、防火预案是否落实到每位员工，每个员工是否明确在防抢、防暴、防火预案中的责任与任务，能否掌握应急处臵的办法，熟练操作自卫器材、消防器材和报警设备，知道自己在预案演练中所担任的职责及演练流程，如安全员、护款员、反击员三员的职责划分，灭火器的使用方法、分类、用途、“四懂四会”；(3)安全教育是否坚持制度化，能否保证每月至少组织两次安全教育或安全保卫制度知识的学习，有无会议记录。安全制度检查是否责任到人，检查是否制度化，有无记录；(4)我行接交款包是否两人以上，是否按规定办理交接登证。
检查知识：
（一）、什么是“三证’’？ 工作证、身份证、安全检查证。
（二）、受检查单位如何验证？
对要求进入营业网点的总行保卫人员和公安检查人员，我行在验明“三证”的基础上必须通知本行领导或保卫部门负责人到场，方可开门接受检查，核对三证主要是核对证件上的姓名、照片是否与本人相符。
（三）、夜间门卫和值勤人员如何接待检查？
夜间门卫和值勤人员原则上不接待检查。公安机关和总行保卫人员夜间突击查岗查哨时，值班人员要通过嘹望孔观察情况，并立即电话通知我行领导到场，方可开门检查，检查时必须验证和办理登记手续。
（四）、遇公安机关或上级检查中心库时，应查看三证一陪同再加介绍信，方可进门。
（五）、检查人员进入柜台时，临柜员工要站起，面带微笑，回答问题。
（六）、做好值班、交接班、交接包和安全检查登记。
（七）、营业期间遇到上级和公安部门检查安全保卫工作时，必须有本行现职领导陪同应确认是非挟持情况下信、证齐全才予接待，否则不得开门受检。
（八）、安全检查工作要坚持原则，认真负责，检查中发现的问题和隐患必须当场纠正或签发限期整改通知书，检查人员和本行负责人、责任人均应在检查登记薄上签字，以明确责任。
22、专项制度
从提升内部综合管理水平着眼，通过建立有效的约束机制，使安全防范有章可循，要制订本行《安全检查制度》、《消防管理制度》、《防抢演练制度》、《档案管理制度》、《值守制度》、《案件上报制度》、《器材管理制度》、《押运制度》、《培训制度》、《保安管理制度》、《通勤门日常管理制度》、《员工违反安全保卫规章制度处理暂行办法》、《电视监控、报警设施使用管理规定》、《安全保卫工作制度》、《营业场所安全检查流程》、《营业场所安全防范工作流程》、《突发事件流程》、《保卫工作流程》、《保安工作流程》、《安全保卫部工作流程》和《值守工作流程》、《社会综合治理图表》。
23、台帐制度
本行要建立了安全教育学习登记簿、安全检查登记簿、节假日值班登记簿、守库值班登记簿、防抢演练登记簿、通勤门、出入登记簿、日常检查登记簿、保安值班登记簿及总部办公楼保安日巡查登记簿、消防系统运行日登记簿、来客登记薄、押运款包交接登记薄、隐患整改登记簿等各类登记簿13本。
24、档案制度
本行要规范《安全工作大事记分》、《要害档案》、《消防档案》、《保安档案》、《综治档案》、《责任档案》、《文件档案》、《保卫内控》、《预案档案》、《演练档案》、《值守档案》、《照片档案》、《硬件管理》、《三防管理》、《考核档案》、《检查档案》、《安全运行》、《总结汇报》、《保卫发文》、《防范通知》、《上级来文》等各类安全运行档案。
25、责任制度
为规范经营管理，堵塞漏洞，防范各类案件的发生，本行要通过逐年签订《安全防范责任书》、《部室安全目标责任书》、《员工安全目标责任书》、《社会综合治理责任书》、《监控保养合同书》、《保安服务合同书》、《押运服务合同书》、《内部单位安全保卫工作责任书》、《关于加强重点单位管理责任书》，在本行建立起逐级讲安全，层层抓落实的安全防范工作机制。
26、预案制度
为规范本行突发事件应急预案管理工作，提高应对突发事件的综合管理水平和应急处臵能力，要制订《突发事件应急预案管理办法（安全部分）》、《预防突发事件应急预案（安全部分）》、《消防安全管理暂行办法》、《消防应急预案》、《预案演练暂行规定》、《营业网点季度演练流程表》、《突发案件处臵工作流程图》、《突发案件处臵相关人员电话表》。
27、岗位制度 为顺利完成内部防范工作，要制定内勤岗、监控岗、安全防范岗、案件防范岗、消防监督检查岗、保安管理岗及相应的岗位职责。
28、考核制度
要制定《安全考核标准》、《安全指标季度考核统计表》。
29、专项活动
本行要积极参与各级政府部门、上级机关组织的各项专项活动。
30、抓教育，加强保卫队伍建设
进一步提高保卫队伍的整体素质，同时做好员工动态管理工作，积极掌握员工工作和业余生活情况，对怀疑有不良行为的或经商行为的员工进行重点监控，并对广大员工进行防抢预案演习，熟练掌握有关安全保卫设施操作要领。
31、抓技防，加大科技投入
本行在硬件建设上遵循以下原则：一是因地制宜，安全管理，适用为主的原则；二是眼前急需与长期使用相结合的原则；三是新建或改建的设施一步到位，不搞重复建设的原则。把好人防、技防、物防关，及时消除案件事故隐患，防患于未然。（营业网点要安装防弹玻璃，营业网点要与110报警指挥中心联网、营业网点要安装防尾随联动门、营业网点要安装电视监控设备、营业网点要配备有狼牙棒、电警棒、灭火器、保险柜等必要的安防设施）。
32、抓奖惩，建立激励机制 首先，本行建立保卫工作制约机制，安全保卫工作要纳入各级领导的任期目标并作为考核领导干部业绩的重要内容之一，实行“一票否决，制。凡因失职、渎职或工作不力，发生重大案件的，除追究当事人的责任外，还要坚决追究主要领导和主管领导的责任，取消其评优奖励的资格，并进行经济处罚，形成奖惩结合，赏罚分明的制约机制；其次，根据激励机制，本行当年实现奖惩兑现；第三，抓好要害岗位人员的防范工作，本行对要害岗位人员进行严格筛选，严格政审、重点防范。
33、坚持运钞到位，强化协同指导
随着金融资金守护押运工作全面走向社会化、专业化，本行要与当地押运护卫中心经协调建立规范的、相互共赢的合作关系，并严格签订合同书。
34、坚持监督到位，规范保安服务，保证服务质量 保安由保安公司管理，但也代表本行形象，通过四项管理，要起到防范保安服务风险的良好效果。一是本行在制定岗位职责时，专门设臵保安管理岗，具体负责对保安的管理；二是把好保安入行上岗关，保安公司虽然对其进行过审查，但凡入行的保安都按照本行的要求进行严格复查，一经发现有不良行为，坚决予以退回；三是组织保安人员认真学习本行制定的关于保安规章制度、操作规程；四是定期或不定期组织保安人员进行安全、消防教育培训，进行形势分析并对工作进行总结，并严格签订合同书。
35、齐抓共管，共创平安 本行党支对社会治安综合治理工作要重视，要列入领导工作重要谈事日程，纳入单位的行政管理之中，在管理教育，防范措施上不断加大力度，要较好地完成了保一方平安的政治工作任务，与当地政府（综治部门）建立长久的合作关系。
九、孝义汇通村镇银行消防知识内控指导
一、灭火器类型及灭火器使用简介
1、灭火器的构造
灭火器是由简体、器头、喷嘴等部件组成，借助驱动压力将所充装的灭火剂喷出，达到灭火的目的。灭火器由于结构简单，操作方便，轻便灵活，使用面广 是扑灭初期火灾的重要消防器材。
2、分类
按其移动方式分为：手提式和推车式；按驱动灭火剂的动力来源可分为：储压式、储气瓶式、化学反应式；按所充装灭火剂分为：泡沫、干粉、卤代烷、二氧化碳、酸碱、清水等。
3、二氧化碳灭火器
二氧化碳灭火器主要用于扑救易燃、可燃液体、气体、带电设备等物质的初期火险。也可对固体如竹、木、纸、织物的表面火灾进行扑救。气体灭火器更适用于扑救精密仪器、计算机、珍贵文献及贵重物资仓库等处初期火险等。
4、干粉灭火器
主要成分是碳酸氢钠和少量的防潮剂硬脂酸镁及化石粉等组成，用干燥的二氧化碳或氮气作动力，将干粉从容器中喷出形成粉雾，喷射到燃烧区灭火。
二、使用方法
使用手提式灭火器时，应手提或肩扛灭火器，迅速将灭火器带到火场，距燃烧处3—5米处，放下灭火器，先拔出保险销，一手握住开启压把，另一手握在喷射软管前端的喷嘴处（如灭火器无喷嘴软管，可一手握住开启压把，另一手扶住灭火器底部的底圈部分），先将喷嘴对准燃烧处，用力握紧开启压把，使灭火器喷射灭火。使用推车式灭火器时，一般由二人操作，先将灭火器推到火场，在距燃烧处1 0米左右停下，一人快速放开喷射软管后，紧握喷枪，对准燃烧处，另一人快速按逆时针方向转动钢瓶上的手轮开启阀门。
注意1：当被扑救可燃液体呈流淌燃烧时，使用者应对准火焰根部由近而远并左右扫射，向前推进，直至火焰全部扑灭。
注意2：如果可燃液体在容器中燃烧，应对准火焰左右晃动扫射，当火焰被赶出容器时，喷射流应跟着火焰喷射，直至把火焰全部喷灭。
注意3：不能将喷流直接喷射在燃烧液面上，防止灭火剂的冲力将可燃液体冲出容器而扩大火势，造成更大火情和人身伤害。
注意4：使用二氧化碳灭火器、干粉等灭火器不能颠倒，也不能横卧，否则灭火剂不会喷出。同时人要站在火的上风位臵，灭火器要对准火焰的根部扫射推进，方能见效。三、四懂四会 四懂：
1、懂得火灾的危险性；
2、懂得火灾的预防措施；
3、懂得火灾的扑救方法；
4、懂得火灾的逃生方法。四会：
1、会报警；
2、会使用灭火器；
3、会灭初期火；
4、会逃生。
四、逃生的状况及方法
一般而言，逃生状况可分为三种，一是逃生避难时，二是室内待救时，三则是在无法期待获救时。其方法叙述如下：
（一）、逃生避难时
1．不可搭乘电梯，因为火灾时往往电源会中断，会被困于电梯中。
2．顺着避难方向指标，进入安全梯逃生。
3．以毛巾或手帕掩口：毛巾或手帕沾湿以后，掩住口鼻，可避免浓烟的侵袭。
4．浓烟中采取低姿势爬行：火场中产生的浓烟将弥漫整个空间，由于热空气上升的作用，大量的浓烟将漂浮在上层，因此在火场中离地面3 0公分以下的地方应还有空气存在，愈靠近地面空气愈新鲜，因此在烟中避难时尽量采取低姿势爬行，头部愈贴近地面愈佳，但仍应注意爬行的速度。
5．浓烟中戴透明塑胶袋逃生：在浓烟中避难逃生，人体如防护不当，易吸进浓烟导致晕厥或窒息，同时眼睛会因烟的刺激，产生刺痛感而致睁不开。因此如有简易的装备能使人们在烟中逃生时提供足量的新鲜空气，并隔离烟对眼睛的侵袭最佳。此时即可利用透明塑料胶袋。透明塑料胶袋不分大小均可利用，使用大型的塑料胶袋可将整个头罩住，并提供足量的空气供给逃生之用，如无大型塑料胶袋，小的塑胶袋亦可，虽不能完全罩住头部，但亦可掩护口鼻部分，供给逃生所需空气。使用塑胶袋时，定要充分将其张开，两手抓住袋口两边，将塑料袋上下或左右抖动，让里面能充满新鲜的空气，然后迅速将其罩在头部到颈项的地方，同时两手将袋口按在颈项部位抓紧，以防止袋内空气外漏或浓烟跑进去。同时要注意，在抖动塑胶袋装空气时，不得用口将气吹进袋内，因为吹进去的气体是二氧化碳，效果会适得其反。
6．沿墙面逃生
在火场中，人常常会表现得惊慌失措，尤其在烟中逃生，伸手不见五指，逃生时往往会迷失方向或错失了逃生门，因此在逃生时，如能沿着墙面即可进入，而不会发生走过头的现象。
（二）、室内待救时 1．用避难器具逃生 逃难器具包括绳索、软梯、缓降机、救助袋等。通带这些器具都要事先准备，平时要经常训练，熟悉使用，以便突发状况发生时，能从容不迫加以利用。
2．塞住门缝，防止烟流进来
一般而言，房间的门不论是铁门、铜门、钢门，都会有半小时至两小时的防火时效。因此在室内待救时，只要将门关紧，火是不会马上侵袭进来的。但烟是无孔不入的，烟会从门缝间渗透进来，所以必须设法将门缝塞住。此时可以利用胶布或沾湿毛巾、床单、衣服等，塞住门缝，防止烟进来，潮湿能使布料增加气密性，加强防烟效果，因此经常保持塞住门缝的布料于潮湿状态是必需的。另外如房间内有大楼中央空调使用的通风口，也应一并塞住，以防止浓烟侵袭渗透。
3．设法告知外面的人
在室内待救时，设法告知外面的人知道您待救的位臵，让消防队能设法救你是非常重要的，如果你待救的房间有阳台或窗户开口时，应立即跑向阳台或窗户的明显位臵，大声呼救并挥舞明显颜色的衣服或手帕，以突显目标，夜间如有手电筒，则以手电筒为佳。如所在的房间刚好没有阳台或窗户，则可利用电话打“1 1 9’’告知消防队你等待救助的位臵。
4．至易于获救处待命
在室内待救时，如可安全抵达安全门，进入安全梯间或跑至顶楼平台，均是容易获救的地点。如不幸受困在房间内，则应跑至靠阳台或窗户旁等待救援。
5．浓烟中戴透明塑胶袋逃生：在浓烟中避难逃生，人体如防护不当，易吸进浓烟导致晕厥或窒息，同时眼睛会因烟的刺激，产生刺痛感而致睁不开。因此如有简易的装备能使人们在烟中逃生时提供足量的新鲜空气，并隔离烟对眼睛的侵袭最佳。此时即可利用透明塑料胶袋。透明塑料胶袋不分大小均可利用，使用大型的塑料胶袋可将整个头罩住，并提供足量的空气供给逃生之用，如无大型塑料胶袋，小的塑胶袋亦可，虽不能完全罩住头部，但亦可掩护口鼻部分，供给逃生所需空气。使用塑胶袋时，一定要充分将其张开，两手抓住袋口两边，将塑料袋上下或左右抖动，让里面能充满新鲜的空气，然后迅速将其罩在头部到颈项的地方，同时两手将袋口按在颈项部位抓紧，以防止袋内空气外漏或浓烟跑进去。同时要注意，在抖动塑胶袋装空气时，不得用口将气吹进袋内，因为吹进去的气体是二氧化碳，效果会适得其反。
6．沿墙面逃生
在火场中，人常常会表现得惊慌失措，尤其在烟中逃生，伸手不见五指，逃生时往往会迷失方向或错失了逃生门，因此在逃生时，如能沿着墙面即可进入，而不会发生走过头的现象。
安全消防常识
灭火器使用方法
1、拔掉保险销；
2、按下』卡把；
3、时准火焰；
4、向火焰根部喷射
消防栓使用方法 l、放带；
2、连接管带；
3、对准火源；
4、打开阀门
四 懂
1、懂本岗位的重要性；
2、懂防火措施；
3、懂灭火方法；
4、懂逃生方法
四 会
1、会报警；
2、会使用灭火器；
3、会补救初起火灾；
4、会组织逃生
十、孝义汇通村镇银行安全检查考核标准指导
为全面、客观地反映本行营业网点的安全防范情况，量化安全检查工作，确保安全检查的实效性，根据公安部、银监会联合制定的《银行业金融机构安全评估办法》(公通字[2006]53号）相关标准、措施，结合本行实际，要制定本行安全检查考核标准。本标准分三部分，根据项目设定分值，总分1 0 0分，具体考核标准如下：
一、营业场所安全（3 0分）
检查方法：实地检查营业厅、监控室人防、物防、技防设施，对照检查相应的安防检测报告、营业场所周边环境状况，检查录像回放质量。
（一）物防设施（1 0分）
1、二层以下窗户未安装护栏或其它安全设施的扣3分；
2、与外界相通出入口未安装防盗门的扣2分；
3、场所周边、围墙防护不严密的扣2分；
4、未配备自动应急照明设备或自动应急照明设备失灵的扣1分；
5、未配备自卫器材的扣2分o（营业室配狼牙棒、电警棒，值班室配橡胶棒、手提应急灯）
（二）技防设施（2 0分）
1、营业场所与外界相通的出入口未安装监控设备的扣1分；
2、营业场所门前区域未安装监控设备的扣1分；
3、运钞交接区未在监控范围内的扣1分；
4、视频监控系统不能显示现金支付交易全过程的柜员操作和客户脸部特征的扣4分；
5、视频监控系统不能辨别进出营业场所人员的体貌特征的扣4分；
6、录像系统出现故障未及时报告或资料保存不到3 0天的扣3分。
7、营业网点的现金业务柜台未安装连续记录的声音复核装臵或窃听头出现故障未报告的扣3分；
8、与公安机关1 1 0联网的紧急报警装臵或出现故障未报告的扣3分；
二、防范管理（5 0分）
检查方法：实地检查、询问员工是否掌握安全防范知识、预案、各种登记等有关资料。
1、没有对员工进行法律法规教育以及业务规范学习相关记录的扣2分；
2、无防范案件预案或员工对涉及报警按钮位臵、使用方法，警械操作要领及本岗位的防范案件预案不熟悉的扣4分；
3、未将各类案件情况、特点向员工及时通报的2分；
4、不严格执行各项操作安全规章制度（钥匙、警械、灭火器位臵、各种登记簿归档管理）扣3分。
5、防尾随联动门未及时关闭的扣6分（二道门同时关闭）。
6、未进行安全教育学习，安全学习未记录的扣3分；
7、营业场所无（早、晚）日常安全检查登记的扣3分；
8、季度内没有组织防抢劫演练的扣3分；
9、对公安机关、银监部门和安全保卫部在日常检查中指出的问题未及时整改的扣2分；
10、业务库无日常安全检查记录或记录不完整的扣2分；
11、值班员、保安未填写值班登记簿的扣3分；
12、值班员、保安巡视不到位，不负责任，发生事故的扣6分；
13、值班员、保安对预案不熟知的扣2分。
14、值班员、保安（白天、夜间）值班期间不在岗位的扣6分。
15、运钞交接登记手续不齐全或未填写员工工号牌的扣3分。
三、消防管理(20分)检查方法：实地检查消防设施。
1、没有逐级防火负责人职责、没有岗位防火责任人的扣2分；
2、没有建立健全各项消防安全制度的扣2分；
3、不能保证消防设施、灭火器材完好有效的扣2分；
4、不能保证消防疏散通道畅通的扣2分；
5、对火灾隐患不能及时发现或未能及时消除的扣4分；
6、不组织开展经常性的消防安全宣传教育和培训灭火器知识的扣4分；
7、未制定灭火和应急疏散预案并组织演练的扣4分。
一、高校经济责任审计工作的特点
高校领导干部经济责任审计是指高校内部审计机构通过对学校内部领导干部所在部门、单位财务收支以及相关经济活动的审计, 鉴证和评价领导干部经济责任履行情况的行为。与其他审计类型相比高校经济责任审计工作有四个特殊性:
1. 审计目的特殊。
高校经济责任审计是审计监督与干部监督管理的结合。经济责任审计的结果是干部监督管理部门选拔、任用、奖惩干部的重要参考依据。
2. 审计对象的特殊。
高校的经济责任的对象是特定的人, 高校的领导干部任期届满, 或者任期内办理调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休等事项前, 应当接受经济责任审计。是由特定人的任期来界定审计的范围和事项, 是由人而事, 而非由事究人。
3. 审计程序的特殊。
高校的领导干部经济责任审计工作根据干部管理部门的委托, 一般由内部审计机构具体组织实施。经济责任审计结果要报送干部监督管理部门, 或其他委托审计的部门。
4. 审计内容的特殊。
高校的领导经济责任审计以财务收支审计为基础, 通过综合性的审计, 来评价领导干部履职情况。范围是由被审计者的职务任期决定的, 不属于任期内的事项, 原则上不作为经济责任审计的内容。
二、高校开展经济责任审计工作的主要作用
1. 开展经济责任审计是加强干部监督管理的重要环节。通过对领导干部任期内的经济指标完成情况、作出重大决策情况、执行国家的财政法规情况以及个人遵守廉政纪律情况等方面的核查和评价, 来评价领导干部是否正确履行其职责, 是否严格执行国家的有关财政法纪。这就为干部管理部门正确选拔任用干部提供参考依据。监督、评价、鉴证领导干部履行经济责任情况也因此成为干部监督管理的重要环节。同时, 通过对领导干部进行经济责任审计, 对学校广大干部也是一种教育和警戒。
2. 开展经济责任审计是从源头上预防和治理腐败, 加强党风廉政建设, 促进领导干部廉洁勤政的一项重要措施。通过全面推选领导干部经济责任审计制度, 可以进一步加强对领导干部的监督, 严肃查处那些无视财经纪律、违法犯罪的干部, 促使领导干部不断地提高管理水平, 增强遵纪守法意识和自我约束能力, 推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展。
3. 开展经济责任审计为完善干部考核评价机制, 提高审计质量, 促进高校稳定、协调可持续发展发挥着积极的作用。经济责任审计运用定性和定量相结合的方法, 通过具体量化、客观公正的有说服力的审计数据资料来评价干部的经济责任, 从而完善了干部考核评价机制和方法, 提高了审计质量, 防范了审计风险, 为高校稳定、协调可持续发展发挥着积极作用。
三、新时期高校开展经济责任审计工作的新思路
结合贯彻落实十七届中央纪委五次全会、纪委八届五次全会、审计全省教育系统党风廉政建设工作会议等文件精神, 结合审计署2008年至2012年的审计工作发展规划的总体目标和主要任务, 不断适应新形势新任务的要求, 充分发挥内部审计的“免疫系统”的功能, 新时期高校开展经济责任审计工作应做好以下几方面的工作:
1. 加强领导建立和完善经济责任审计工作的协调机制。
经济责任是高校一项重要的工作, 经济责任审计综合性强, 涉及面广, 作为高校的内部审计人员, 只具有相对的独立性。开展工作需要各相关职能部门和二级院系积极参与配合, 这就决定一定要取得领导重视, 努力形成齐抓共管的工作格局, 营造良好的审计环境。对此, 要建立健全经济责任审计体系, 形成审计、组织、人事、国资和财务在内工作明确, 协调配合高效运转, 整体联动的运行机制。明确各职能部门的工作职责, 明确分管人员, 形成优势互补, 整体联动的工作合力。
2. 充分发挥联席会议的作用, 推行审计公告制度, 为经济责任审计工作提供有力保障。
高校应建立经济责任审计联席会议制度, 联席会议一般由组织、人事、纪检、监察、审计等部门组成, 日常协调工作由组织部、审计处共同负责。联席会议的主要职责一般包括: (1) 制定年度经济责任审计计划; (2) 指导、检查、协调本单位的经济责任审计工作; (3) 交流和通报经济责任审计情况; (4) 研究、解决经济责任审计中的困难与问题; (5) 在审计人员编制、办公经费和办公条件等方面提供有力保障, 确保经济责任审计工作的顺利完成。
进一步推行审计结果公告制度, 有利于提高审计工作质量, 防范审计的风险;有利于扩大审计的影响, 进一步树立审计监督的权威;有利于增强审计工作的透明度, 发挥校园舆论的监督作用;有利于把审计工作置于全校师生监督之下, 促进提高审计工作水平。
3. 完善高校各职能部门的内部控制制度。
高校内部控制是为了实现教育事业发展目标, 保证资金、资产、资源安全、完整, 并得到合理有效利用;保证会计信息真实、准确, 保证有关法律、法规、规章的贯彻实施而制定与实施的一系列控制方法、保证措施和业务程序。高校内部控制审计的内容主要包括教学管理、科研管理、财务管理、资产管理、采购管理等活动中内部控制体系的健全性、有效性进行的审查和评价。内部控制是一个单位内部的管理控制系统, 它涵盖单位内部的各项经济业务、各个部门和各个岗位, 并针对业务处理过程中的关键控制点, 将内部控制工作落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。内部控制应当符合国家有关法律、法规和本单位的实际情况, 全体教职工必须遵照执行, 任何部门和个人都不得拥有超越内部控制的权力, 内部控制应当保证单位内部机构、岗位及其职责权限的合理设置和分工, 坚持不相容职务互相分离, 确保不相容职务互相分离, 确保不同机构和岗位之间权责分明、相互制约、相互监督;内部控制还应当正确处理成本与效益的关系, 保证以合理的控制成本达到最佳的控制效果。
在工作实践中, 对学校教务、招生、科研、财务、资产、基建等重点部门和关键环节的要加强审计监督, 进一步完善和细化内部控制制度。坚持用制度管权、管人、管事, 最大限度减少制度漏洞。
4. 完善不同职能部门的评价体系。
高校要正确评价领导部门的经济责任, 必须建立一套科学、完整、客观的评价体系。 (1) 规范审计的评价范围和要求。对领导干部的评价主要是界定和确认任职期间经济方面的应付的主管责任和直接责任, 在评价工作业绩时不要过多评价非经济方面的, 应紧扣审计评价范围和要求, 客观、公正、谨慎的评价领导干部的业绩和经济责任。评价遵循重要性原则, 尽量避免领导的政治素质、人事管理, 工作和生活作风等非经济方面的业绩。 (2) 区分不同的审计对象, 确定重点评价内容。不同职能部门的工作职责不同, 对评价的内容和重点也应有所侧重。对行政职能部门的领导主要关注本部门财务收支、预算管理的真实性、合法性;对教务、招办、科研和财务等的被审计对象应将评价重点放在单位执行财经法规情况、内部控制的有效性以及资金管理使用等方面。对有经营目标的应注重国有资产的增值保值期情况以及经济效益情况。 (3) 把握好评价的尺度和参照标准。评价领导干部经济责任的关键问题是把握好评价的尺度和参照标准主要评价指标有:一是定量评价标准。包含人员经费支出比率、公用经费支出比率、资产负债率、学生人均经费支出额等指标评价。用具体数值来评定领导干部的工作业绩与经济责任。定量评价直接引用审计查证的具体数据, 能比较客观真实反映经济行为的本身, 既直观明了, 又可防范审计风险。二是定性评价标准。应用审计调查取得的数据和事实, 将要评价的内容划分成若干档次来评定某项经济行为的性质。主要适用于评价内部控制制度的健全性、有效性、真实性及合规性。三是对比评价标准。即将审计确认的某项经济行为在某一段或某一时点上所取得的量化指标与其他可比口径的同类经济业务量化指标进行对比, 用比值来评价领导干部的工作业绩, 这一方法适用于评价领导干部任职期间各项经济指标完成情况。四是分析性评价标准。即对一些没有可比口径的经济行为, 应用综合分析方法确定一个标准, 以此来评价这项经济行为的优劣高低。
5. 完善和健全经济责任审计成果的利用和管理。
组织部门在干部的调整、换届、任免时应将经济责任审计的结果作为重要的参考依据。纪委要充分运用干部经济责任中发现和查出的问题, 有针对性抓好干部的廉洁自律与党风廉政建设, 加大监督查处力度。财务部门应按照审计发现违反财经纪律的事项, 有针对性地加强财经的法制的管理, 按照审计意见、审计决定落实好整改措施。审计处应按照审计的相关依据加大审计监督力度, 帮助审计对象搞好内部控制制度的建设, 规范经济操作程序, 促进学校经济管理的法制化、规范化、制度化和程序化。
学校应根据经济责任审计中先进做法和发现的问题分别给予通报表扬和严肃处理, 加强干部的教育管理, 进一步促进依法治校和依法行政。
6. 全面提高审计人员的政治素质、业务能力和职业道德水平。
高质量的审计来自高素质的审计人员, 审计队伍的建设是审计工作的基础和保证。新形势下, 加强队伍建设, 努力提高审计队伍素质尤为重要。一是要提高审计人员的政治素质, 加强政策理论的学习, 把握和更新国家的经济政策、政策方向, 增强审计人员的责任感和使命感。二是要提高审计人员的业务素质, 审计人员应定期培训, 加强经验交流与合作, 自觉的学习, 在审计中学习, 在学习中总结, 用理论指导实践, 不断创新进取。三是要提高职业道德水平, 内部审计人员应树立良好的审计人员职业道德, 爱岗敬业, 遵纪守法, 坚持原则, 廉洁奉公;在审计人员办理审计事项, 应当客观公正、实事求是、合理谨慎、保守秘密、恪尽职守的职业道德。只有加强高校内部经济责任审计专职队伍的建设, 充分发挥专职人员的作用, 才能提高审计质量, 防范审计风险。
参考文献
[1].教育部财务司.教育内部审计规范.人民教育出版社
[2].审计署考试中心.高级审计师资格考试复习指南.
【中图分类号】R197.323【文献标识码】 B【文章编号】1007-8517(2009)01-0165-01
处方集就是处方汇编,加强医院处方集制度是为病人治疗选择所需的药品提供可靠的资料,帮助医师､药师,开方调配和使用的一种工作方法｡随着我国改革开放,医药科技工作也大大的向前推进,获得批准上市的药物大幅度的增加,因此,处方集在用于指导临床用药的过程中,可以为药物的疗效评价,药物的选择应用和如何节约经费提供指导资料｡所以推行医院处方集制度是医院药剂科发展,提高管理水平的一项重要内容｡1977年11月美国制定处方集收集,1978年美国医院药师协会指导委员会批准了《医院处方集指南》,1981年英国根据药物增长出版了新的处方集｡我国医院处方集制度起步晚,除大医院外,有一部分医院还没开展这项工作,不少医院药事管理机制运行尚不完善｡有些医院为追求经济效益,盲目开大处方,开贵药､进口药,不注意处方的合理配伍,影响了药物的疗效,以至于不良反应､毒性反应的发生率增加,使疗效好的一般药物用量逐渐减少｡门诊开方随意,不能按处方规范标准化进行,增加了病人的经济负担,影响了医院的声誉｡
1 推行医院处方集制度势在必行
1.1 医院处方集制度反映了医院的管理水平 它对提高医院的医疗水平,降低成本,增加医院效益起着重要的作用｡
1.2 医院处方集制度现行目标 促进安全有效经济的使用药品,提高医疗质量｡其内容包括:医院药事机构批准使用的药品资料,各药的基本治疗资料,医院药品使用管理制度资料,例如,药物剂量规则和计算图表以及各种药物的百分浓度等｡
1.3 健全医院内部管理机构,调整药剂检查员制度严把药品质量关,严格购药及制度管理,做到定期考核,并且根据医院专科特点,就诊人数,技术设备等实际情况,有分管领导组织,以药师､医师等人组成医院处方集编写小组｡
1.4 其处方集内容 包括健全完善的医院药品管理制度,如处方的调配和使用考核方面的管理制度,药房工作制度｡首先,药品按性质分类,特别根据临床的需要,制定出一整套临床切实可行的院内协定处方,以减少病人的等候｡其二,药品的目录是处方的主体,每个处方都要有注解,其主要内容和的大小根据需要和资料范围灵活安排,如:病人的开方,麻醉药品的管理和使用方法,有效期的药品以及服药的注意事项｡(如混悬液摇匀再服)｡
1.5 药品处方书写应规范化､标准化 列出病人姓名､性别､年龄､科别､诊断､药品名称(通用名)主要作用用途,剂量､规格､用量用法等｡
1.6 将医院处方集印成袖珍手册 医师､药师人员人手一册,作为开展临床用药工作的参考工具书｡
1.7 推行医院处方集后所产生的经济效果可采用两个指标来衡量 一是使用药物类型所产生的影响,二是节约经费的状况要全面的记录下来,根据数据来判定推行医院处方集管理后的工作效果,从中找出经验｡
2 讨论
2.1 医院实行处方集制度是一项系统的工作 需要人､财､物各个方面的投入和医院各部门的密切配合,所以要让每个人都重视这项工作｡
2.2 处方集的实施难度大 如收集信息资料,评审论证,编写出版,都需要医院有关领导的的重视和支持｡
2.3 为了便于收集､查阅､突出医院的特色 可分成中药,(包括中药外洗协定处方)中成药､西药三部分｡
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