建设工程文件整改情况报告书（精选14篇）
关键词：农田,水利工程,现状,发展方向
小型农田水利工程指的就是那些为了灌溉农田以及提供农村人畜饮水等目的而建设的灌排工程、塘坝工程、水库水井以及泵站等水利工程。近年来随着我国小型农田水利工程建设的蓬勃发展, 其中存在的问题和不足也逐渐暴露出来。小型农田水利工程集社会公益、基础建设以及战略发展于一身, 它不仅是实现农业现代化的关键, 也是保护环境和改善农业生态系统的重点。小型农田水利工程在抵抗自然灾害和发展农业生产以及提高农民生活水平等方面发挥着不可替代的作用。本文简要地阐述了我国小型农田水利工程建设的现状及存在问题, 并就我国小型农田水利工程建设的发展方向提出了建议性的看法。
1 我国小型农田水利工程建设现状及存在的问题
小型水利工程建设具有较强的地域性质, 因而不能以偏盖全的按一个模式进行水利建设和监督管理, 而应根据本地的实际情况, 结合当地的地质、气候和人文环境等特点建立健全具有地方特色的小型水利工程建设监督管理体制, 为当地农业发展和农民生活服好务。随着我国农村经济的不断发展, 农村水利工程也正在逐步增加, 可以说水利工程是农村经济发展的关键, 所以加大对小型农田水利工程建设的现状及存在问题的分析及研究是非常重要的。
1.1 缺乏合理规划, 盲目决策, 随意拍板
在当前某些小型农田水利工程建设当中, 具有明显的盲目性和随意性的特征, 这是由于缺乏科学的项目建设论证和项目建设方案。一些小型农田水利工程建设在工程技术、合理开发和社会经济效益等方面还不能做到相互兼顾, 这就导致有的地区出现了小型水库灌溉涵管漏水的问题, 这一问题的解决需要专家的充分论证并采取一些切实可行的修补方法才能解决, 然而现实情况是只对破损的部位进行简单的修补, 是很难从根本上解决灌溉涵管漏水的问题的。
1.2 缺乏有效监管, 建设缓慢, 维修缺失
在小型农田水利工程建设中监督和管理机制的不健全导致现在很多小型农田水利工程建设进度非常缓慢, 这就给农业生产和农村居民的日常生活造成了严重的影响。此外, 一些已经建成的小型农田水利工程当中, 年久失修的问题也日益突出, 但是这一问题并没有得到相关部门的足够重视, 由于专项维修资金的缺乏而导致的一些小型农田水利工程维修问题长期得不到解决的现象普遍存在。
1.3 缺乏可靠机制, 重复建设, 资产流失
在小型农田水利建设的管理上由于职权不分和权责不明, 导致一些烂尾的小型农田水利工程层出不穷。实践中, 地方水利工程管理单位的领导岗位更换频繁, 加之在小型农田水利工程建设上没有指定详细的发展规划, 导致现在很多地方小型农田水利工程建设出现了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低的问题。不仅如此, 一些小型农田水利工程当中由于没有配备相应的专职管理人员, 导致一些项目建设资金很难保证, 再加上粗放式管理模式的影响使国有资产流失的问题日益突出。
2 我国小型农田水利工程建设的发展方向及建议
小型农田水利工程的建设对促进我国农业的发展和改善农民生活水平起着不可替代的作用, 只有不断加强对小型农田水利工程的建设的研究才能使更加不断符合农村和农业的发展趋势。小型农田水利工程的建设对构建社会主义新农村及建设资源节约型和环境友好型社会都具有非常重要的现实意义。
2.1 实现系统合理的规划
系统合理的规划不仅是小型农田水利工程建设的基本前提, 而且也是优化资源配置、确保工程质量和效益的重要依据。鉴于此在我国小型农田水利工程建设规划中, 必须对工程的建设规模以及投资计划等情况进行申报, 并经由有关行政主管部门进行严格审批之后, 才能投入施工建设。
2.2 严格执行准入制度和招投标制度
施工准入制度是指具有一定的水利施工技术和条件, 能达到一定的施工管理水平的施工企业, 准许其进行水利工程施工的一种制度。已取得水利施工准入的企业必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员。目前, 小型农田水利工程建设急需建立一套健全有效的资质认证机制, 确保工程经由具备相关设计资质以及水利工程设计经验的设计院来进行设计, 以此来杜绝那些无相关设计资质和设计经验的单位或个人从事工程设计的行为。另外, 那些由政府投资兴建的小型农田水利工程必须通过有关行政主管部门进行正式招标, 这样才能确保工程经由具备施工资质的施工单位来进行建设施工, 并在工程施工过程中严格把控施工质量、施工安全和施工造价, 进而从根本上杜绝工程建设中当中的偷工减料和腐败等问题。
2.3 重视工程资料的编制和管理
在小型农田水利工程建设当中, 应当重视工程质量的编制和管理。应当整理齐全与工程建设有关的规范标准和法律法规等资料, 另外施工图等设计文件、施工质量验收记录、施工原材料及试件检测记录、单位工程及竣工验收报告等资料都应该按照有关规定归档并妥善保存。只有加强对工程资料的编制和管理, 明确各方权责, 才能以此来确保工程设施投入生产之后的管理质量和安全。
2.4 积极推动新技术和新设备的应用
在小型农田水利工程建设当中提高工程建设当中各单位一线人员的专业素质和技术水平是当务之急, 只有不断提高工程建设管理人员的综合素质和管理水平, 才能为工程建设的良性发展储备高素质的人才。地方水利部门可以采取短期培训等方法抓好管理人员的业务培训, 不断提高管理人员的业务水平。此外, 小型农田水利工程建设的发展也离不开可操作性强的新技术和价廉物美的新设备的使用, 政府相关部门要加大对经济适用的新技术和新设备的引进力度。
结束语
总而言之, 小型农田水利工程建设是一项功在当代利在千秋的事业, 我们应当积极推动和发展使得小型农田水利工程建设能够紧跟时代的步伐, 不断适应飞速发展的农业经济与农民生活水平的需要, 并使之更好地发挥出各种经济效益和社会效益。现阶段, 在全国范围内建立一套行之有效的管理机制是进一步促进我国小型农田水利工程建设的规范化和现代化的必然选择。
参考文献
[1]杨晓冬.对小型农田水利工程建设和治理问题的探讨[J].农村实用科技信息, 2012 (5) .[1]杨晓冬.对小型农田水利工程建设和治理问题的探讨[J].农村实用科技信息, 2012 (5) .
[2]庄文婷.陈鹏宇.浅谈小型农田水利工程建设的现状及发展策略[J].科技视界, 2012 (14) .[2]庄文婷.陈鹏宇.浅谈小型农田水利工程建设的现状及发展策略[J].科技视界, 2012 (14) .
[3]李建辉.小型农田水利工程建设及管理要点分析[J].黑龙江水利科技, 2012 (3) .[3]李建辉.小型农田水利工程建设及管理要点分析[J].黑龙江水利科技, 2012 (3) .
[4]张云峰.小型农田水利工程建设管理中存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务, 2012 (14) .[4]张云峰.小型农田水利工程建设管理中存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务, 2012 (14) .
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一、着力提升队伍素质。一是强化法治理念。加强理想信念教育，增强法律职业信仰，增强司法为民意识，提高队伍法律素养，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。二是增强廉洁意识。切实增强廉洁自律意识，强化职业道德操守，建立完善廉政风险评估机制，重点抓领导干部、抓关键少数的廉洁自律，从严管理队伍。三是提高业务能力。继续加强法律和业务学习培训，增强岗位练兵，认真研究新情况新问题和新类型案件，进一步提高队伍办案能力。
二、着力规范司（执）法行为。一是注重以问题为导向建章立制，堵塞制度漏洞，促进司（执）法工作进一步制度化、规范化、标准化。二是大力推进司（执）法公开，重视以公开促规范、促公正。三是强化落实责任。严格落实司（执）法责任制和有关干预司法活动插手具体案件处理的记录通报责任追究等制度，实现司（执）法的全过程留痕，加强监督制约，高标准严要求，切实规范司（执）法权力的配置和运行。
三、着力深化监督管理。一是完善内部监督管理机制。健全内部办案审查监督机制，把内部自我监督的机制延伸到基层庭、室、队、所，加强监督管理。二是完善公检法司机关之间相互监督制约机制，建立健全相互间科学的配合和制约机制。进一步发挥检察机关法律监督作用，进一步发挥律师在诉讼活动中的监督制约作用。三是主动接受人大监督和其他外部监督。更加主动地向人大代表报告司（执）法工作，及时反馈工作信息，让人大代表和社会公众更多地了解公检法司机关的工作，从而更好地监督支持公检法司机关的工作。
四、着力完善工作保障。一是稳妥推进司法体制改革，通过深化改革，调整完善内部人员结构，充实一线办案力量，提高办案效率，缓解案多人少矛盾。二是进一步加大科技投入，深化信息化建设，充分运用互联网信息技术提高执法办案效率。三是进一步加大对外宣传，争取社会理解和支持，维护司法权威，营造良好的外部工作环境。
清淤疏浚采用环保疏浚方法，疏浚机械设备采用600C环保型绞吸式挖泥船，其绞刀外部配备环保罩，为防止吸泥时的二次污染，疏浚时扩散半径控制在10m以内。
疏浚土的排放采取就近排放的原则，将各疏浚区域的的疏浚土排到最近的排泥场内。疏浚区至排泥场之间主要为湖面，采用吹泥船浮托吹泥管接力排泥。由于排泥场布置在湖岸，不需要设置陆上接力泵。在疏浚的接力处配备专人负责对开泵时间进行控制，防止接力泵早开造成空吸或晚开造成爆管。
环保罩的配置、疏浚土“就近排放”的原则和无陆上接力泵等，都有效的杜绝了疏浚土在输送过程的对水面和陆地二次污染，减少了因工程建设造成的水土流失，具有一定的水土保持功能。
本工程水土保持方案(以下简称“方案”)对疏浚工程补充水土保持监测内容：在疏浚半径10m以内布置水土保持监测点或监测小区，监测时段分施工期以及运行初期1年，均为汛前、汛后各1次和汛期暴雨后3-6次。监测内容主要为水域泥沙淤积及可能的流失对当地的生态环境、社会环境造成的影响。方法以定点监测为主，辅以类比调查和流域水文泥沙观测、相关资料分析等。该工作由建设单位负责组织实施，委托有监测资质的单位承担，由地方水行政主管部门实施管理监督。
二、排泥场
疏浚土329.6万m3，选择适宜排泥场4处。其中陆上排泥场2处：五里塘排泥场和大堰塘排泥场;水中排泥场2处：田螺山排泥场和茶亭排泥常
1、水中排泥场
两处水中排泥场围堰临湖侧均采用吹泥管袋内充砂形成，围堰临岸侧采用袋装土形成。(见图)在完成固结后，4.5m高程以上部分将拆除，进行湖滨生态修复工程。产生弃渣：田螺山排泥场土方0.14万m3，砂3.85万m3，茶亭排泥场土方0.17万m3，砂2.19万m3。
吹泥管袋内充砂围堰和袋装土围堰都有效的防止了围堰土的水土流失。设计中对围堰进行了稳定计算，围堰及边坡的稳定能有效地减少水土流失发生，保证排泥场的安全运行。
方案补充弃渣堆置地点和方式：将弃渣运至工程临时占地堆放，弃土、砂可以用于生态护岸工程中的回填方。在临时堆放期间，采取临时防护措施：堆体边坡控制在1：1.5左右，高度不超过3.0m,地势较低区需采用填土草包对边坡进行防护，草包外侧开挖简易排水沟。
2、陆上排泥场
五里塘排泥场占地26.10hm2，为临时用地，施工结束后进行复耕。大堰塘排泥场平均堆泥厚4.2m，该排泥场场址所在区域为规划中的东钱湖新城用地范围，利用疏浚土方作为场地的平整与垫高。
陆上排泥场围堰均为土围堰，内设若干条子埂，以增加泥水流动路径和沉淀时间，在排泥场内形成多级沉淀池，以加大SS的处理效果。
子埂的设置增加了沉淀时间，有利于泥浆的充分沉淀，减少SS流出量，在一定程度上也减少了水土流失。五里塘的复耕，恢复了原有的水土保持功能，减少了地表径流产生的水土流失，促进生态系统朝良性方向发展。
1、《整改建议函》指出：对照董事会专门委员会工作细则有关规定，专门委员会的运作尚未正常化，其作用未能充分发挥。检查中未发现公司有任何关于战略委员会的工作记录，战略委员会未设工作组作为日常办事机构，违反公司董事会战略委员会工作细则第七条和第十二条的相关规定。整改情况说明：针对《战略委员会工作细则》相关要求，公司已设置了由战略企划部、投资发展部、证券部负责人组成的战略委员会日常办事机构，负责日常工作联络和会议组织等工作。根据《战略委员会工作细则》，公司应每年至少召开2次战略委员会会议。公司已于2010年12月底前召开2次战略委员会会议，并在今后的工作中注重发挥战略委员会的专业作用。该项工作将由董事会秘书负责执行。
2、《整改建议函》指出：公司股东大会存在应出席、列席人员未全部参加的情形，违反公司章程第六十六条“股东大会召开时，本公司全体董事、监事和董事会秘书应当出席会议，总经理和其他高级管理人员应当列席会议”的规定。整改情况说明：公司已将江苏证监局《整改建议函》的要求分发给各位董事、监事及高级管理人员，在今后工作中在无特殊情况下，公司将要求董事、监事及高管人员按照《公司章程》的规定，列席公司股东大会。本公司也将在今后的每次股东大会召开前及时提醒董事、监事及高管人员，以保证董、监事及高管勤勉尽职。如董事、监事、高级管理人员确有其他紧急公务未能出席股东大会，则需提前以书面形式向公司董事会请假。该项工作将由公司证券部负责执行。
3、《整改建议函》指出：公司三会记录基本完整，但部分会议记录未充分反映发言情况、部分会议的投票表决情况未记录于会议记录，违反公司三会议事规则关于会议记录的相关规定；此外，公司在保证材料的真实、完整性方面存在有待改进之处，如公司的三会记录均采取活页纸形式，未能集中装订或采取记录本的形式，整改报告《中南建设(000961)专项治理整改情况报告公告》。整改情况说明：证券部将进一步规范三会记录，忠实记录会议中各位董事、监事、股东代表的发言内容，确保真实、准确、不存在遗漏，并于2010年10月25日之后召开的历次董事会、监事会、股东大会均采用记录本记录会议内容，建立建全公司三会资料的档案管理。该项工作证券部已整改完毕，并将持续完善。
4、《整改建议函》指出：公司部分股东大会及董事会的授权委托书未对提案表决事项有明确意向的指示，分别违反公司股东大会议事规则和董事会议事规则第二十四条和第十二条的相关规定。整改情况说明：公司已经严格按照《公司章程》、《股东大会议事规则》、《董事会议事规则》有关规定，在所出具的授权委托书中详细列明委托人和受托人的姓名、委托人对每项提案的简要意见、委托人的授权范围、有效期限和对提案表决意向的指示、委托人的签字日期等内容。该项工作证券部已整改完毕。
5、《整改建议函》指出：公司在2009年三季报披露的敏感期内存在独立董事配偶违规买卖股票的情形，公司须进一步加强对相关人员规范运作的教育工作。整改情况说明：公司已组织相关人员学习了《上市公司董事、监事和高级管理人员所持有本公司股份及其变动管理规则》，并要求董事、监事和高级管理人员在买卖公司股票前就买卖敏感期问题征询董事会秘书的意见，坚决杜绝违规买卖股票的现象。该项工作公司已完善。
6、《整改建议函》指出：公司的招聘信息中未能和公司控股股东的信息完全分开，公司应保持独立性，独立自主招聘工作人员。整改情况说明：公司已将《整改建议函》中的相关要求下发公司人力资源部，并要求其在以后的招聘中明确具体用人单位，不要统一利用控股集团名义对外招聘，保持招聘的独立性。公司人力资源部已经修改公司对外招聘信息。该项工作公司已整改完毕。
项目名称：年2万吨液氯槽车充装技改项目
建设单位：宜宾海丰和锐有限公司
二〇一六年十月一日
年2万吨液氯槽车充装技改项目
设计漏项、工程质量、工程隐患及整改措施落实情况报告
宜宾海丰和锐有限公司年2万吨液氯槽车充装技改项目在试生产前组织公司各专业管理对项目设计漏项、工程质量、工程隐患及整改措施落实情况汇总如下：
1、三查：查设计漏项、查未完工程、查工程质量隐患；
2、四定：对查出的问题定任务、定人员、定时间、定措施；
一、永安市、乡两级农经体系状况
1. 市级机构情况
永安市设立农村经济经营管理站, 核定编制7个, 为全额拔款事业单位编制, 现在编6人, 实际在岗4人, 其中35~50岁在岗人员3人、50岁以上1人, 本科学历3人;有专业技术职称4人, 其中高级职称3人、中级职称1人。
2. 乡镇机构情况
2005年乡镇机构改革后, 全市15个乡镇 (街道) 取消独立的经管站, 其岗位和编制均划入乡镇农业综合服务中心, 15个乡镇 (街道) 农村经济经营管理岗位核定编制35个, 全为全额事业单位编制, 现实际在岗26人, 其中35岁以下7人、35~50岁在岗人员13人、50岁以上6人, 本科学历7人、大专学历4人、中专学历15人;有专业技术职称的26人, 其中高级职称3个、中级职称13人。
二、基层农经体系存在的主要问题及原因分析
1. 管理体制不顺, 职能弱化
根据国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》 (国发[2006]30号) 文件精神:“农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系, 农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产和财务管理等行政职能列入政府职责, 确保履行好职能”。但是在实际的机构改革中, 各省理解和执行政策态度不一, 有的省、市、县设立农经局, 有的机构格局不变但人员变为行政编制或参公编制。就福建省而言, 部分地区县级以上经管站已列入参公管理, 三明市各县经管站属第一批申报参公单位至今不能列入参公管理, 究其原因是农业主管部门与审批主管部门沟通不足, 造成各地执行政策不一致。
2. 在岗干部减少, 体系不完整
国发[2006]30号文件出台已9年多, 各级政府一直未对如何加强农经机构队伍建设提出具体贯彻意见, 造成了全省农经系统体系不完整, 出现一些县市即未纳入参公单位管理, 又被农业技术推广体系拒之门外的两难格局, 农业技术推广体系项目的基础设施建设、设备和相关激励机制都未将农经系统纳入其中, 造成农经基层体系建设弱化, 人心不稳定, 干部调出很多, 调入很少, 如永安市基层乡镇编制35个, 实有人员仅26人, 有的乡镇已出现无一个农经干部的现象 (如罗坊乡) , 有的乡镇虽有占编人员但是从事本职工作的很少, 甚至由乡镇指定其他干部兼任。
3. 职称晋级困难、聘用难度大
在现行的职称晋升政策中, 副高职称晋升到推广研究员或高农高定职称, 是否获得省级科技进步奖是申报资格的硬性规定, 但是农经职称序列 (农经属社科类) 全国各级都未设置科技进步奖, 不能申报科技进步奖, 也不能申报农业部丰收渔业奖, 这就造成了农经干部即不能参公又无法获得进一步晋级职称的机会。同时, 基层事业工作人员工作待遇不合理。县、乡两级事业人员承担着各类基层组织的服务监管工作, 工作在最基层条件艰苦、压力大、晋升难, 但现行的与其工资挂钩的职称配设比例明显不合理, 县乡级高级职称比例10%, 中级30%, 地市级的高级职称比例15%, 中级45%, 省级的高级职称比例25%, 中级45%, 因此造成一部分基层的农经事业人员取得职称资格后无法聘任。
三、体系现状对各项农经工作的实际影响
1. 主体身份不明朗
农经工作的行政性质与农经机构的事业身份极不相符, 农经农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产和财务管理等“三大管理”属于行政管理、行政执法和行政监督, 市、乡两级农经机构均为事业单位, 不具备执法主体资格, 开展行政监督管理工作不具合法性, 也缺乏权威性。
2. 管理体制不顺畅
乡镇实际上只设农经岗位, 无农经机构。乡镇农经人员的招聘、调动无需农业部门和市经管站意见, 由此造成了市站对乡镇经管人员的管理、协调能力弱化, 不知找谁负责牵头做事, 对各项工作开展难度增大。同时, 在新常态下的农经工作又新增了许多工作内容, 如合作社、家庭农场等创新经营主体的发展、农村土地承包纠纷的调解与仲裁、农村土地流转服务平台的创建、农村三资监管平台的建设与管理等多项工作, 这些新增的工作都须要顺畅的工作体系和充足的人员、经费来保证, 现行工作条件下要全面做好农经各项工作是极度困难, 存在履职风险。
四、推进基层农经体系建设的政策建议
1. 明确农经干部主体身份
按照《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》 (国发[2006]30号) 及近年来中央多次关于“加强农村经营管理体系建设”的要求, 各级尽快出台市、乡农经机构改革意见, 现有农经事业编制转为行政编制, 确立农经部门行政管理、行政监督、行政执法职能。
2. 理顺市、乡两级农经管理体系
转变过去那种乡镇农经干部的工资、待遇、选拔都在当地人民政府, 市农业部门只管职称的弱化格局, 建议将农经部门同畜牧部门一样实行垂管, 并在每个乡镇设立农村经济经营管理所 (站) , 确保农经三大行政管理职能和各项业务“有人做事、能做好事、能出成效”。
3. 要落实好基层农经干部的有关待遇问题
作整改情况报告
县纪委：
我乡党委高度重视推进惩治和预防腐败体系建设工作，认真落实县委和上级纪委部门推进惩治和预防腐败体系建设工作部署和要求，以整改落实《2011年度推进惩治和预防腐败体系建设工作考核反馈意见》提出的相关问题为抓手，认真制定、实施整改方案，以增强教育针对性、制度可控性、干部自觉性为途径，大力加强推进惩治和预防腐败体系建设。现根据《反馈》提出的整改建议，逐一汇报整改落实情况。
整改建议一：提高认识，切实加强组织领导和责任分工 落实情况：为有效加强对惩治和预防腐败体系建设整改工作的领导和监督，确保整改工作的有效落实，成立以乡长李其政为组长（后人员变动，由乡党委书记XX担任组长），乡党委副书记、纪委书记XX（现职务为乡长）为副组长，乡纪委副书记XX、纪委委员XX、XX、XX为成员的乡推进城市和预防腐败体系建设整改工作领导小组，切实监督各项整改工作的顺利开展。
一是“一把手”亲自抓。我乡多次召开会议研究决定党风廉政建设有关工作的安排和有关制度的推行。书记、乡长带头履行党风廉政建设职责。书记、乡长经常在会上强调反腐倡廉工作和党风廉政建设责任制工作，要求各专业负责人 1
都要看好自家门、管好自家人，切实承担起党风廉政建设的责任，真正做到在抓好业务工作的同时，抓好党风廉政建设工作。二是明确责任，做到贯彻实施《廉政准则》工作齐抓共管，建立了党风廉政建设工作分工协作的责任体系，努力形成反腐倡廉工作齐抓共管的局面，把党风廉政建设的各项具体工作任务进行分解立项，确定具体的责任单位、责任人和协助单位。三是领导小组把经济建设、业务工作和抓党风廉政建设密切联系，切实解决责任意识不强、主动性不够的问题。四是加强监督，各驻点村干部要配合领导小组加强村委会的监督考核工作，乡领导小组组织有关人员对各村委会整改情况进行检查，不断提高认识，落实推进惩治和预防腐败体系建设工作。
整改建议二：围绕发展主题，切实抓好建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设工作
落实情况：在惩治和预防腐败体系建设工作推进中，我乡将贯彻落实作为推进的重中之重，并进一步深刻体会到，要构建惩防体系的完整性，必须坚持教育、制度、监督并举的措施，做到教育是基础，重在思廉崇廉、修德律己；制度是保证，重在助廉为廉、规范有序；监督是关键，重在促廉保廉、制约惩治。同时必须实行责任追究制度，增强构建惩防体系有效性。
我乡紧紧围绕发展这个主题，服从和服务于全县工作大局；坚持“两手抓，两手都要硬”的战略方针，把惩防体系建设工作和自身工作实际紧密结合起来。根据年初工作部
署，结合本乡实际，扎实抓好任务落实，各村委会要明确分工，细化工作要求，加强乡、村一级党务公开、政务公开和村务公开，扩大并细化公开内容，丰富、创新公开方式。乡党务公开工作领导小组要把党务公开工作作为党建工作的一项重要任务来抓，深入指导开展党务公开工作，完善公开目录和公开程序。
整改建议三：要认真总结经验，切实解决存在的问题和不足
落实情况：根据县纪委检查组针对我乡推进惩治和预防腐败体系建设工作检查考核反馈意见，我乡突出整改重点，切实抓好整改工作的落实。一是提高信息报送效率；二是加大廉政文化进村力度；三是规范资料档案管理；四是完善党务公开工作；五是加强整改工作监督。在此次整改过程中，存在的党风廉政有关资料的归档不够规范，报送材料不够及时等问题，乡纪委认真组织各村委会及时给予整改。通过整改，汲取工作经验，以此为契机，端正态度，转变工作作风，认真落实各项工作，努力构建惩防体系建设机制，推进我乡党风廉政建设和惩防体系建设再上新台阶。
中共XX乡党委
为切实解决我局机关效能建设中还存在的突出问题，提高工作效能，优化经济发展环境，促进我市经济社会又好又快发展，我局从8月21日开始，开展了为期一个月的机关效能建设突出问题整改月活动，现将活动情况总结报告如下：
一、突出了活动目标
活动主要围绕本单位在机关效能建设中还存在的突出问题进行了再发动、再查找；再梳理，再分析；再整改、再提高，着重解决了企业、群众投诉反映较多、较强烈的环境问题；本单位干部职工意见大，急需解决的问题；执行市委、市政府求真务实“十八条”和“六条禁令”方面存在的问题；围绕中心服务经济建设方面存在的问题；在完成环保目标任务方面存在的难点问题。
二、选准了活动载体
为了使活动开展的有声有色，创出成效，我局通过以开展“五不让”活动为载体，强化整改月活动。“五不让”活动主要要求为：不让领导布置的工作延误；不让需办理的文件积压；不让问题处理差错发生；不让来办事的同志受冷落，不让环保局形象受损害。活动的主要内容有：
一、进行分析评议，进一步发动群众查找单位自身问题。开展了一次干部群众评议活动，征求单位干部和企业代表意见80余人次，共梳理出4个问题；
二、加强学习培训，提高机关人员业务技能。组织单位干部参加法制、监察执法、环境监测业务技能培训三批共25人次；
三、开展技能竞赛，激发机关人员的热情。组织全局干部参加了机关效能综合知识测验，全部在职人员62人参加了测验，组织了环境监察、环境监测执法人员参加了环保系统列队操竞赛和环保知识竞赛，通过技能竞赛有效提高了单位职工机关效能综合知识水平和执法业务技能；
四、完善管理制度，对管理制度落实监督责任。对全局的各项规章制度进行了梳理、修改，补充了例行学习、干部轮训、内部监督考核办法和工作激励制度。
四、强化服务意识，继续开展“为群众解忧、为新建项目解惑、为企业解难”的“三为三解”活动，通过这一活动，提高了处理环境信访的速度，能快速妥善处理群众反映的环境问题，维护社会稳定；做好新项目的跟踪服务，对符合国家产业政策的项目，能积极创建条件，让项目早日通过环评关；能为企业在污染治理、信贷融资上为其解忧，对于市政府重点扶持的项目，在其融资需要出具环保证明时，一律开绿灯，半个工作日内处理好，对企业需要进行污染治理的，能积极为其争取环保专项扶持资金和技术咨询。
三、切实解决了问题。
在整改月中共梳理出四个影响机关效能建设的问题，对这些问题进行了认真研究，制定了有针对性的整改措施，并将整改责任落实到人。这四个问题是：
1、工作怕担担子，遇事怕担责任，果敢、坚毅、担当的精神不够，在执法过程中不敢碰硬。整改措施是：把责任、求实、自律等各项工作列入全年目标考核的重要内容，成立监督、督查、考核等3个领导小组，采取定期与不定期相结合的考核办法，将考核结果记录个人档案，年终一并兑现，切实做到奖罚分明。
2、业务知识、政策理论知识还有差距，工作方法落后。整改措施是：完善例行学习和干部轮训制度。定期组织日常业务学习，每年分批组织职工参加上级环保部门组织的各种培训，并实行以奖促学制度，对在县级以上报刊杂志发表文章或参加业务知识比赛获奖的人员按获奖层次分别给予奖励，通过奖励促进学习。
3、科室间存在职责交叉，有推诿、不协调、积极性不高、各自为政的现象。整改措施是：进一步将工作细分，将各项工作落实到科室，建立科室协调机制，由分管领导和科、室、站长互相协调。
4、管理存在好人主义现象，奖惩机制不健全，工作干和不干一个样，干好干坏一个样，致使职工战斗力不强，执行制度前紧后松。整改措施是：建立起工作激励制度，从年终目标管理考核奖金中抽取1000元作为工作激励奖金，在年终考核中被评为优秀的奖三倍激励奖金，对工作失误造成不良影响，或者年终考核为基本称职或不称职的，扣除1000元的激励奖金。
喀什市始终坚持“政府引导、多方投入、社会援助、统筹安排”的方针, 不断推进社区文化体育建设。目前, 喀什市有亚瓦格、吾斯塘博依、恰萨、库木代尔瓦扎4个街道办事处, 辖33个社区, 每个社区均设立了文化活动室。
二、社区文化体育建设的主要成绩
(一) 领导高度重视, 积极发挥社区党组织的凝聚力和战斗力
各社区以加强党组织建设为核心, 以党员发挥先锋模范作用为支撑, 以辖区内的企事业单位为依托, 以“加强社区文化体育服务, 打造文化型社区”为目标, 明确了“三抓一促”的社区党建和社区建设工作思路, 即抓社区党组织建设, 抓党员作用发挥, 抓工作载体创新, 促进文化型社区建设。将文化型社区的创建列入党政工作重要议事日程, 并采取多种形式大力宣传文化社区建设的重大意义, 发动组织辖区单位、居民同创文化型社区, 使社区党组织的凝聚力和战斗力不断提高, 辖区单位和居民群众对社区的认同感和归属感进一步增强。
(二) 投入力度不断加大, 文化设施逐步改善
2010-2012年, 在国家和自治区的资金帮助下, 喀什市新建18个社区文化室, 每个文化室的建筑面积均为300-500平方米, 包括图书阅览室、活动室、培训室、文化信息资源共享室等办公活动场所。
其中, 文化路社区已建成4座文化活动中心和2座职业培训中心, 社区所在地的文化活动中心设有中老年文化活动室、青少年文化活动室、电子琴室、图书阅览室等8个活动场所。解放南路社区已开设面向离退休人员的台球室、棋牌室等。克孜都维路社区建立了以社区文化活动室为主、辖区12个单位活动场所为辅的教育活动阵地网络, 开展以中老年活动为主的各类活动, 设有图书阅览室、棋牌室等活动场所。有些社区还设立了社区文化宣传栏, 定期通过板报、宣传画等形式向居民群众宣传国家大事、社区好事、健康知识、文明知识等。
(三) 不断加强社区文化队伍建设
各社区文化资源丰富, 文艺人才众多, 培养和形成了各具特色的群众业余文化团体, 打造了一支高水平的基层文化骨干队伍。库木代尔瓦扎街道成立了街道文化艺术表演团, 由老年文艺活动队、青年文艺活动队和儿童艺术队、“一社区一队”组成。街道所辖克孜都维路社区建立了以老年人、在职党员、有文艺特长的居民为主体的2支社区文艺演出队伍。目前, 该社区文艺演出队已成为喀什地区知名表演队, 喀什地区大型的文艺演出纷纷邀请该社区文艺队参加。解放南路社区通过调查摸底, 将辖区内有书法、乐器、指挥、编排、舞蹈、吹拉弹唱文艺特长的人员进行登记造册, 目前已组建了一支由70余人参与的社区文艺队 (包括合唱队、舞蹈队和乐队) 。恰萨街道常年活跃在社区的文体队伍已有11支, 如太极扇队、太极拳队、武术舞剑队、老年书法队等, 每支队伍的成员都在三十人左右, 各文体团队积极参与市政府、街道组织的各项活动, 累计全年开展活动一百余次, 如汇城小区的“夕阳红”老年文艺队, 经常自编自演一些节目, 曾先后在市政府、街道组织的各项重大活动中亮相, 受到了社会各界的一致好评。亚瓦格街道组建了秧歌队、健身操队、武术舞剑队, 舞蹈队等。吾斯塘博依街道现有群众文体活动队伍3支, 分别是民乐队、舞蹈队、合唱队, 参与群众达到300多人。
(四) 活动丰富多彩, 打造文化服务特色品牌
各社区积极挖掘人力资源, 通过开展特色文化活动, 打造社区文化品牌, 不仅丰富了辖区居民的业余文化生活, 而且陶冶了居民的思想情操, 提高了居民的思想道德素质。
每年, 各街道均组织老年秧歌队、民族歌舞队等特色文艺团队参加喀什市春节“社火”表演活动、“诺鲁孜节”庆祝活动及“百日广场文化活动”, 为喀什市文化活动的蓬勃开展做出了积极贡献。库木代尔瓦扎街道的中老年腰鼓秧歌队、集体舞、大合唱等节目已成为喀什市群众文化活动的知名品牌, 不仅在喀什市民中备受欢迎, 许多来喀什观光旅游的中外游客也争先要求观看该街办的群众文艺表演。解放南路社区组建了社区老年文艺队, 活动的中心和特色是“红歌”品牌, “红歌队”不仅成为解放南路社区的品牌和特色, 更是喀什市一道亮丽的风景线。吾斯塘博依街道艾提尕尔社区专门创办了“爱心小课桌”, 专为贫困家庭的子女提供学习园地。色满社区文化室开展放映红色电影活动, 每年寒暑假, 专为大中小学生放映红色电影。
自2004年以来, 库木代尔瓦扎街道群众文化活动多次获得荣誉。其中, 中老年大合唱获喀什地区群众文化活动一等奖;中老年社火腰鼓秧歌表演获喀什地区群众文化一等奖;街道文艺演出队表演的自创舞蹈《帕米尔的欢乐》获自治区社区文艺展演金奖, 《太阳的祝福》被中央文明办评为“四进”社区文艺展演铜奖;街道文化路社区被中央文明办、文化部授予第三批“全国文化先进社区”称号。
三、社区文化体育建设存在的主要问题
在推进喀什市社区文化体育建设进程中仍存在不少问题, 主要表现在:
(一) 资金投入严重不足, 困扰社区文化发展
社区建设投入不足, 文化基础设施不健全, 缺少文化活动场所, 大型文体活动开展难度较大, 发展后劲不足。社区文化队伍缺乏必要经费, 人员流动性大, 规范化管理不够。社区组织文体活动没有专项资金, 以社区及居民自筹为主, 街道对社区文化的投入远远不够, 造成活动越多贴补越大, 制约了社区文体活动的进一步开展, 也不可避免地造成社区文化活动层次低、规模小、影响力不高等问题。
(二) 居民参与率低, 参与人员老龄化
社区开展文化体育活动, 主要是由街道社区组织, 忽略了居民群众的主体功能, 社区居民参与文体服务积极性没有被调动起来;参加社区文体活动的人员多为社区文艺骨干、党员骨干, 大多是50岁以上的老年人, 中青年和在职职工参与度低是一个普遍的现象, 给社区文体活动的推广带来很大难度。
(三) 文化专业干部缺乏, 综合素质亟待提高
其一, 社区缺乏专业文化工作人员, 大多是兼职人员负责日常工作, 由于业务不熟练和自身条件的约束, 导致社区文化阵地和功能不能充分发挥, 难以对社区文化工作进行有效地指导、协调和服务;其二, 社区没有专业的创作人才和老师, 制约了社区文化向专业化、精品化方向发展;其三, 社区文化艺术人才资源缺乏有效组织和利用, 社区文艺骨干队伍建设亟待加强。
(四) 社区文化设施建设滞后, 资源共享度有待进一步提高
政府对社区的资源共享的协调机制不健全, 缺乏资金补偿等配套的扶持政策。一些社区文化设施的档次低、功能少, 设施老化、面积狭小, 难以满足社区居民就近、就便进行文化活动的需要。同时要实现社区文化设施及资源共享还存在较大困难, 一方面掌握着文化资源的机关、企事业单位和学校因封闭式管理, 大批的活动场所不能对外开放而闲置着;另一方面社区文化建设资源紧缺, 居民群众缺乏活动场所, 不能开展有效的社区文化活动。
四、对策及建议
如何解决当前喀什市社区文化建设中的问题和差距, 更好地发挥社区文化在全市经济社会发展中的重要作用, 根据此次社区文化建设调研中存在的问题, 结合各社区实际情况, 提出以下几点建议:
(一) 加大资金投入, 促进社区文化发展
一是把社区文化建设纳入公共文化服务体系建设的范畴, 政府部门要在年度经济规划中把对社区文化的投入纳入财政预算, 予以专项投入, 以保障社区文化软硬件建设的资金来源;二是广开门路, 寻找资金来源, 调动社会方方面面的积极性, 加大对社区文化建设的资金投入和物资投入, 鼓励和吸收多种经济成份参与社区文化建设, 解决社区文化建设经费短缺问题;三是社区还要利用现有文化设施的优势, 增强社区文化团队的自我发展能力, 适当参与商业演出创收, 积累活动资金。总之, 社区文化建设必须建立多元化的投资机制, 才能保证有充足的资金。
(二) 创新文化活动形式, 调动群众积极参与
开展社区文化活动必须准确把握社区文化生活的新特点, 充分考虑传统文化与现代文化的结合、高雅文化与通俗文化的结合, 进行大胆探索和创新。除开展适应老年人在社区参加的文化活动, 也要有适应少年儿童的课外活动场所, 还要不断创造新的文化活动方式, 吸引青年人和中年人参与到社区文化活动中来。
(三) 加强文化队伍建设, 提高干部综合素质
一要抓好管理队伍建设。社区条件成熟的也可设立专干, 对管理人员开展各种形式的专业轮训, 使他们成为专业素质高、组织能力强、具有奉献精神的群文战线上的合格人才。二要采取多种形式选拔、培养群众文化人才。建立健全“文化人才库”, 对辖区文化人才进行登记造册, 统筹协调辖区文化人才的使用, 充实社区文化队伍;加强群众文艺团队建设, 从中发现有专长的文化骨干, 及时吸收到社区文化工作队伍中来。三要建立激励机制, 根据群众参与度、组织活动场次及群众评价等, 对社区文化工作者进行考评, 优秀者予以表彰奖励, 充分调动文化工作者的积极性、主动性和创造性。
(四) 整合辖区各方力量, 提高社区资源共享度
一方面要充分发挥街道党建联席会、妇联、工会等协调组织的纽带作用, 通过举办活动、开展共建等形式, 挖掘辖区人才、场地、设施、经费等资源, 共驻共建共享社区文化;另一方面要协调辖区各单位内部文体设施免费或低价向公众开放, 改变长期以来条块分割、各自为政的单位文化资源封闭、利用率不高的局面, 防止文化场所的低水平重复建设。以文化社区工作者协会等形式, 加强联系和规范, 协调单位、小区在院内兴建文化休闲设施, 以弥补社区文体设施不足的缺陷, 形成社会共同参与的工作氛围, 切实推进社区文体活动体系建设。
摘要：社区文化建设是喀什市文化建设的基本支撑, 为了进一步挖掘喀什市社区文化资源, 提高社区文化水平, 推进基层文化建设, 近期, 我们在喀什市解放南路社区、托尔亚瓦格等社区采取座谈、问卷调查等方式开展了深入调研, 对喀什市社区文化体育建设现状、存在的问题有了一些初步的认识与思考。
xxxx年xx月xx日市文化执法总队的领导在对我网吧检查过程中，发现我网吧有未按规定核对登记上网消费者有效身份证件的现象。在接受检查后，我网吧召开了全体员工大会，就检查出来的问题进行了深刻检讨，并做出如下整改措施落实：
１、彻底检查我网吧安装的使用实名系统是否正常，且网络结构是否正确，并制度化“两个在线”专人专管，不得擅自卸载网络安全技术措施，并保持24小时在线。
２、加强教育值班人员必须对上网消费者的身份证等有效证件进行认真核对、登记，并记录有关上网信息。登记内容和记录备份保存时间不得少于60日，并在文化行政部门、公安机关依法查询时予以提供。登记内容和记录备份在保存期内不得修改或者删除。
３、网吧内禁止吸烟，并保持消防通道畅通，室内卫生打扫干净整洁给上网人员提供一个良好的，卫生的，安全的上网环境。
４、网吧严格禁止接纳未成年人进入营业场所，并在室外明显位置张贴警告提示牌，且网吧当班巡视人员加强巡视，及时阻止未成年人员强行进入网吧。
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感谢上级领导对我网吧工作的监督和指导，帮助我们发现问题，及时纠正我们的错误。我们一定要守法经营，严格遵守各项规章制度和法律法规，为净化xx市网吧环境做出自己的贡献。
xxxxx上网服务有限公司
1 我局信息化建设的基本情况, 主要介绍下四个局属单位的信息化建设概况
1.1 知识产权局
知识产权局的信息化系统主要包括其门户网站和专利数据库两部分。专利数据库现有数据容量3733万条专利, 年访问量大概为1000人次。数据库服务器安装必要的杀毒软件和防火墙, 数据库系统管理采用专人管理, 运维由国家知识产权局委托安图特科技有限公司定期进行巡检。
1.2 创新谷管理中心
创新谷管理中心目前有一门户网站正在建设中, 由省科学院云计算中心建设。
1.3 技术市场管理服务中心和山东济南生产力促进中心
技术市场的信息化系统主要是其门户网站和大型科学仪器设备共享平台。主要负责发布新闻稿件和收集到的科技成果及大型仪器共享的申报管理工作, 同时转发其他网站与科技工作有关的信息。
1.4 科技信息研究所
信息所目前负责着包括济南市科技局门户网站—济南科技信息网在内的多个网站系统和多个公共服务平台的运行和维护。其中, 2010年由局机关组织领导、信息所具体负责建设完成的济南科技信息服务平台针对当时济南市科技局系统信息化建设的情况和需求, 整合了原有的科技计划申报系统等7个业务系统, 新建了农业科技产业化示范项目管理系统等17个业务系统, 增加和扩充了面向企业的对外服务, 促进了信息资源的共享和利用, 使济南市科技局系统的信息资源更加体系化。
目前信息所负责的各个系统都搬迁到省科学院云计算平台。
2 当前信息化建设存在的主要问题
市科技局及局属单位网络信息化系统包括多个门户网站和业务系统, 由于建设之初没有统一的规划与协调, 造成了很多问题, 主要表现在以下几个方面:
(1) 各自为战重复投入。每个单位都建设自己的信息化系统在软硬件投入上出现重复投入、重复开发、重复建设等问题。
(2) 各个系统相互隔离无法协同为公众、企业提供全面服务。各自为战建立的系统, 无论是网络还是软件都不能实现数据的共享, 无法形成有效的合作, 为社会提供更好的服务。
(3) 技术力量层次不齐。由于各单位对技术力量投入的不同, 造成各单位之间信息化建设的水平出现差异, 有些单位虽然通过托管解决了硬件环境的问题, 但出现问题以后还是需要靠自身技术力量解决, 一旦结局不好不仅自身工作无法完成, 还会影响科技局系统整体形象。
(4) 由于系统的分散造成了安全标准的不统一, 尤其是有些系统数据库版本较低, 程序代码也有漏洞和后门被不断频频攻击, 造成了不好的影响。
(5) 由于每个单位管理方式和计划不同, 某些网站内容已久未更新, 基本成为“睡眠网站”。
(6) 系统软件需要升级换代, 即将无法满足业务系统对资源和安全的需求。
3 浅谈解决以上存在问题的思路
基于以上问题, 根据目前科技局和局属各单位的情况, 建议在此基础上打造济南市“科技云”, 利用云计算技术进行济南市科技局信息化平台的规划和整合, 解决以上信息化建设中存在的问题, 以达到充分利用资源、避免重复投入、提高工作效率、有效支撑科技局业务工作的目的。
传统信息系统建设方式和云计算方式的对比
传统的信息系统建设方式以各业务部门单独运维或单位信息中心托管两种方式为主, 以物理服务器为载体, 有如下几个特点:
对于物理资源的需求是线性增长的。用户的业务灵活变化, 需求无法预估, 随着业务的开展, 对计算能力的需求不断增长, 导致增加一个应用系统就要新购至少一台服务器并配备相应软件。
独占式使用物理资源。有些业务系统 (如计划申报系统) 仅在高峰时间段需要占用较多资源, 在平时就很少使用从而造成资源的浪费。
用户缺乏系统管理能力。业务系统繁多且难以管理, 没有专门的系统运维费用, 一般各部门独立运维或者托管在信息中心, 软硬件购置和维护都由用户自己来进行。
资源投入有限。业务系统对计算、存储资源的需求量很大, 而用户对计算、存储、网络、安全等设备的投入又比较有限。
云计算作为一种资源聚合的技术手段, 具有资源池化、按需租用、动态扩展、快速交付等特点, 它可以将地理上分散的IT资源逻辑地集中起来, 使用户通过互联网以租用服务的方式使用各类资源, 而这些资源对用户来讲都是透明的。对于济南市科技局来说, 以云计算方式进行信息化平台建设, 具有以下优势:
提高基础设施的共享水平。云计算对基础设施进行统一的配置管理, 把计算、存储、网络、软件等资源整合在一起, 形成一个统一的资源池, 并能按需扩展、随时可用, 使信息系统得到更快速的部署和使用, 实现数据和资源的本地共享。从而消除IT资源独立分散造成的资源紧张、资源闲置、资源浪费, 避免了系统重复建设、系统平台难以无缝对接的问题, 使IT基础设施得到充分利用。
降低信息化建设中的资源投入。云计算采用虚拟化、分布式存储、弹性计算等技术, 解放了硬件配置对计算能力的限制。用户只要按需租用看似无限的存储和计算资源, 不必再考虑硬件设备的工作能力, 更不用关注设备的更新换代和日常维护等事宜, 对硬件设备等的投入大大减少。
提供统一的运维管理。云计算在技术上采用多级防火墙、虚机网络、灾备等安全设计, 服务上具备规范的安全制度, 用户既不用担心自己的存储设备损坏导致数据消失, 也不用担心病毒木马入侵将数据破坏或窃取等。安全工作交由托管单位来管理, 用户可以更加专注于自己的服务, 增加了服务质量和安全保障。
提升信息化服务能力。利用云计算平台资源整合和信息共享机制, 不仅有助于消除“信息孤岛”, 促进信息化平台的建设和持续完善, 整体升级信息化水平, 更有利于用户之间的通信和协作, 促进信息化产业链条的和谐发展, 提升业务的创新能力。综合以上对比, 建议采用云计算方式建设科技云来满足济南市科技局信息化建设的需求。
科技云主要包括市科技局和各单位的门户网站, 以及提供对外服务的公共业务系统, 科技信息网作为中心主站点, 其他作为子站点, 主站与子站既相互独立又相辅相成, 相互独立是指各单位之间分工明确, 各自维护自己站点的栏目和内容更新, 同时作为主站的管理者市科技局, 可以将各单位好的内容引用或推荐到主站, 利用市科技局的有利地位予以宣传, 扩大影响;另一方面, 各局属单位也可以根据工作需要申请主站的相关资源配合自己的工作, 达到相辅相成共同发展的目的。
科技业务集群主要包括市科技局机关各处室的主要业务系统、局属单位的相关业务系统、办公自动化系统以及基于这些系统的查询统计和决策分析等功能。通过业务集群使整个科技局系统的日常工作可以通过内网系统基本完成, 一方面可以提高相关工作的效率, 另一方面也满足了对相关数据的保密要求, 符合相关部门对保密和安全工作的规定。
从长远发展来看, 通过集群化建设, 整合各类科技资源, 可以更好的发挥各自优势, 取长补短, 为社会和公众提供更加优质的服务, 同时, 资源的优势互补, 还能够使科技局及局属各单位充分发挥自己工作上的特长, 为上级领导决策提供建设性建议。
总的来说, 科技局系统信息化建设的目的是通过先进的信息化技术, 利用自身人才储备, 发挥人才优势, 积累科技资源, 为政府、社会、公众提供更加优质高效的服务。
4 建设方式
建议依托第三方云计算平台所提供的IT资源, 进行信息系统的规划、建设和迁移。公共的云计算平台能够提供完善的基础设施环境、强大的云计算能力、丰富的IT资源、全面的运维保障和信息安全体系。用户只需要将精力集中到自己的业务上去, 而无需要再去过多的考虑系统建设和运维方面的问题。另外, 用户只需要按照其使用的资源进行付费, 可以节省大量的信息化投入和运维成本。
但是, 电子政务有别于普通的信息系统建设, 其中一些涉密信息系统不允许在互联网上运行。根据国家电子政务保密管理要求, “电子政务网络由政务内网和政务外网构成, 两网之间物理隔离, 政务外网与互联网之间逻辑隔离”、“在电子政务建设中, 政务内网要严格按照涉密信息系统的要求建设和审批”。
因此, 基于公共的云平台进行政务系统建设有两种方式:
(1) 完全基于公共云平台的方式。这种方式必须根据国家保密要求, 在正确分析系统的涉密要求之后, 设计合理的部署架构。对于涉密系统, 需要在云平台开辟专门的区域, 架设专线接入政务内网或专网, 然后政府部门也通过专线接入云平台政务内网。对于门户网站等非涉密系统, 则可以直接运行于云平台接入互联网。
(2) 部分基于公共云平台的方式。这种方式是指基于云平台与政府部门内部局域网进行政务系统建设, 即对于一些非涉密应用, 如面向社会公众提供服务的信息化平台以及一些门户网站等等, 基于公共的云平台资源进行建设。对于涉密的政务系统, 基于政府部门的内部局域网进行建设。系统之间的数据交换通过数据接口或数据拷贝实现。
5 跟进的配套措施
5.1 管理制度
要系统运行正常, 除了良好的软硬件环境, 严格的管理也是必不可少的, 而严格的管理是建立在严谨的制度基础上的, 为了确保各项工作能够顺利开展, 必须建立科学严谨的管理制度。这些制度主要包括:信息化建设的领导机构、信息安全制度、机房管理制度、安全保密制度、责任分工制度。
5.2 人员管理
人员的管理在资源整合后也是很重要的, 虽然各单位的资源整合在一起, 但是各自的技术人员仍然分在, 对人员的管理的原则重点是各司其职, 负责到人。首先要对各个单位的技术人员进行系统和安全的培训, 统一系统运行的相关安全和技术标准。其次, 建立通畅的联系渠道, 保证各系统由专人负责, 一方面机房人员要分工到人, 另一方面各个单位自己的技术人员可以选择常驻机房或者定期巡检自己的服务器, 同时保证通讯畅通, 确保各个单位的业务系统和网站的正常运转。
5.3 运维保障
运维保障制度主要是通过专业的技术企业为科技系统的内网和外网提供运维支持, 根据内外网的环境和功能的不同, 对运维制度有不同的要求。
5.3.1 内网系统运维保障
内网系统由于是与外网物理隔离的, 所以运维保障的重点是系统的备份以及及时的恢复, 需要专业的技术公司为内网系统量身打造应用和数据的备份系统, 尽量使各系统实现在线热备, 不间断运行。
5.3.2 外网系统运维保障
“四群”教育工作督查中发现问题的情况报告
区委“四群”办：
根据3月2日区委督查组对我单位的“四群”教育督查情况以及区委“四群”教育办公室的整改通知要求，区档案局的“四群”教育工作主要有三个方面需要整改完善，3月2日至28日，我局认真进行了整改，现将整改落实情况报告如下：
一、关于联户面过窄的问题
根据区委的统一安排，我单位挂钩联系圈内乡宁安村委会，共有25个村民小组，987户农户，我单位现有在职职工13名，单位经济薄弱，人员结构老化，如果继续扩大挂钩联户的人数，工作难度增加，效果不明显，加之我单位所挂钩的村委会不在公路沿线，也不在乡政府所在地，所以经请示区委“四群”办，我局将原先挂钩联系的10个村民小组扩大到16个，分别由局领导班子成员，中层干部分组包干，村民小组联系面已扩大到60%以上，暂时不扩大联户人数。
二、观看专题片《巨变》情况
3月23日下午，我局组织干部职工观看了孟连经验专题片《巨变》观看之后，局长字元清就孟连事件的情况进行介绍，并对事件发生、发展、转变过程的原因进行分析，并要求全局干部职工借鉴孟连经验扎实开展好“四群”工作，真正做到干 1
部受教育，群众得实惠。
三、“两卡”联户情况
截止3月28日，我单位干部职工共联系农户41户，每个干部职工都到挂钩联系农户家深入了解情况，填写了41份《民情登记卡》、《干部直接联系群众基本情况登记表》，发放了41份《民情联系卡》，并按要求逐步建立完善单位整体台帐。
一、切实加强四公经费管理
20我局切实加强“四公”经费监督管理，减少“四公”消费支出，县节支办核定我局“四公”经费61.10万元，截至3月底我局“四公”支出13.65万元，与去年同期相比减少69%。
二、切实做好往来款项清理工作
(一)往来款项未清理问题。主要是历史遗留问题，我局往来款挂帐时间基本上是在以前发生的，20清产核资我县已经组织进行过一次清理。根据平德会专审第038号县水利局资产清查专项审计报告内容反映，当时县里委托德诚联合会计师事务所，对县水利局截至12月31日的资产清查工作结果进行审计。我局为资产清查专项审计工作及时提供会计资料和资产清查相关资料。2007年资产清查工作结果已报县国资办。
(二)当前进行清理、调整结算往来款项有5笔，具体项目如下
其他应收款
1、个人应收款中殷为东元(差旅费借款)，挂帐时间11月，已经收回个人借款殷为东2000元(在行政退休人员重阳及春节慰问补贴2000元支出中)，会计分录、借：事业支出-个人家庭补助支出-其他2000元;贷：其他应收款-个人应收款-殷为东2000元。另外，在审计意见征求期间，我局已收回个人应收款中肖兵的个人借款5000元。
2、单位应收款中县水土保持监督所55000元(暂借款办公经费)，其中挂帐时间是2月30000元、201月25000元。现县水利局和县水土保持监督所在已合并为同一帐套，已不存在应收款、应付款或上级补助收入帐务处理问题;现已经根据原会计分录内转调帐。
A、原会计分录情况
水利局帐套原会计分录
借：其他应收款-县水土保持监督所30000元
贷：银行存款30000元(202月28日暂借办公费)
借：其他应收款-县水土保持监督所25000元
贷：银行存款25000元(年1月28日暂借款)
县水保所帐套原会计分录
借：银行存款30000元(年2月28日暂借办公费)
贷：上级补助收入30000元(2003年3月份会计分录有误)
借：银行存款25000元(2005年1月份暂借款)
贷：其他应付款-县水利局25000元
B、内转调帐后会计分录
借：其他应付款-水保所-县水利局25000元
贷：其他应收款-单位应收款-县水土保持监督所25000元
借：事业结余-基本结余30000元
贷：其他应收款-单位应收款-县水土保持监督所30000元
3、单位应收款中德诚联合会计师事务所5000元(预付审计费)，其中挂帐时间2005年12月，德诚联合会计师事务所已开据发票审计费5000元，我局已作支出并收回预付款。会计分录，借：事业支出-商品服务支出-劳务费5000元;贷：其他应收款-单位应收款-德诚联合会计师事务所5000元。
其他应付款
1、县水政监察大队8月6日向县水利局汇入暂存款350000元，在208月9日回收暂存款280000元准备购车，后因县里有规定下属单位不能购车于年8月11日又向上级单位县水利局汇出购车款280000元(此笔县水利局做其他收入)。现县水利局和县水政监察大队在20已合并为同一帐套，已不存在应收款、应付款或其他收入帐务处理问题;现已经根据原会计分录内转调帐。
A、原会计分录情况
水利局帐套原会计分录
借：银行存款350000元(208月6日大队汇入暂存款)
贷：其他应付款-县水政监察大队350000元
借：其他应付款-单位及个应付款-县水政监察大队280000元
贷：银行存款280000元(2006年8月9日退回暂存款)借：银行存款280000元(2006年8月11日大队汇入购车款)
贷：其他收入-其他 280000元
县水政监察大队原会计分录
借：其他应收款-县水利局350000元
贷：银行存款350000元(年8月6日汇出暂存款)
借：银行存款280000元(2006年8月9日收回暂存款)
贷：其他应收款-县水利局280000元
借：其他应收款-县水利局280000元
贷：银行存款280000元(2006年8月11日汇出购车款)
B、内转调帐后会计分录
借：其他应付款-单位及个应付款-县水政监察大队70000元
贷：其他应收款-水政大队-县水利局70000元
借：事业结余-基本结余280000元
贷：其他应收款-水政大队-县水利局280000元
2、单位应付款有工程结算多余款24747元，其中工程竣工多余款：标准堤钱仓段12994.99，标准堤肖江段8198.63，标准堤宋埠段3554.17，并正在和财政等单位对接中，已做好项目计划，预备起草财政局和水利局联合发文，准备调整安排用于三段标准堤维修养护项目。
三、加强人事管理
县水利局人员超编是历史遗留问题，2012年以来我局加强人事管理，积极争取编制，截至2012年底水利局核定编制数由151人增加到的156人，并提前退休一批工作人员，实有人数由174人减少到159人，人员超编造成财政支出增加情况得到缓解了，同时我局考录工作人员都是严格按照县人力社保局核定的缺编名额内进行考录。
通过审计部门这次对我们水利局原局长任期经济责任的审计，我们认识到了财务管理方面还不够严谨。针对存在的问题，今后我们在财务方面要进一步加强管理，完善各项财务制度，认真采纳审计部门提出的审计建议，并逐项予以整改。
加强审计督查力度、推进审计整改落实
为认真贯彻落实市、区审计整改工作会议精神，区审计局深入部分乡镇、街道开展审计督查，全力推进审计整改工作。
为确保审计整改工作取得实效。区审计局党组召开专题会议，按照区委、区政府和上级审计机关的要求，研究部署全区审计整改落实工作。确定整改重点，突出审计报告确定的整改问题，突出十八大以来近两年审计报告反映的重要问题进行重点督促整改。建立审计整改工作督查通报制度，通报整改进度、表扬先进、曝光后进单位。推动审计整改工作扎实开展，取得实效。
为进一步做好全区的审计整改工作，该立足埇桥区实际，采取多项措施，有效地推动了审计整改工作。
加强组织领导，明确督查责任，确定谁主审、谁负责的办法，由承担的审计项目主审人员，负责整改落实工作，督促被审计单位在规定期限内完成整改任务，帮助被审计单位健章立制、完善内部控制、提高管理水平。
规范整改工作，加强跟踪督察。对整改不积极、进度较慢，应付审计整改的被审计单位，我局及时向区领导提出督察建议，配合政府督察室进行专项督察，确保审计整改到位。
下一步，该局将会同组织、纪检、区政府督查办等部门对全区的审计整改工作进行检查，年底前做好向区人大报告审计结果整改情况工作。
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一、发展现状
近年来, 甘肃省委省政府把玉米制种业作为全省重要的特色优势产业来培育, 充分发挥得天独厚的自然优势、区位优势和技术优势, 通过深化种子管理体制改革, 强化政策引导, 优化发展环境, 加大扶持力度, 使全省玉米制种业进入了健康快速发展阶段。
㈠优势制种区域地位基本确立
已建成以甘州、临泽、高台、肃州、凉州等县 (区) 为核心的全国最大、产业化水平最高、最具优势的玉米制种基地。常年玉米制种面积150万亩, 年产种量6亿千克, 占全国玉米大田年用种量的60%, “张掖玉米种子”获全国唯一的种子国家地理商标证书, 张掖市及甘州区等7个县 (区) 被认定为国家级杂交玉米种子生产基地, 确立了甘肃省国家级玉米种子基地地位, 成为全国现代种业三大核心基地之一。
㈡种子企业实力进一步增强
一大批国内外知名种业企业落户甘肃省, 中国种业54家骨干企业中有41家企业在甘肃省建立了生产基地或加工中心, 全球前五位种业公司中的孟山都、杜邦先锋、先正达、利玛格兰等四家企业以不同的方式落户甘肃。建成玉米种子加工中心达到147个, 种子烘干线180多条, 果穗烘干能力达到3亿千克以上, 种子加工能力达到了7亿千克以上, 初步形成了制种优势产业集群。种子综合生产能力和抗风险能力进一步增强。
㈢制种农户持续增收
玉米制种业的快速发展不仅提高了农业生产效益, 而且确保了全国农业用种安全, 对全国粮食等主要农产品连续增产、农民持续增收奠定了坚实的基础。全省玉米制种带动39万农户增收超过35亿元, 主产区农民人均玉米制种收入达4000元, 占农民人均纯收入的70%以上, 成为河西走廊产业化程度最高、联系农户最广、农民收入比重最大、农业效益最为显著的支柱产业和“黄金产业”。同时, 玉米制种业也有效带动了包装、运输、建筑、服务等二三产业的快速发展。
二、推进国家级玉米制种基地建设和管理的措施
2012年以来, 通过强化基地监管、加快基地建设、优化发展环境, 积极推进了国家级玉米制种基地建设和管理各项工作。
㈠强化基地监管, 规范种子生产秩序
1. 建立基地共建共管机制。
农业部和省政府成立了全国唯一的“国家级玉米种子基地 (张掖) 管理协调领导小组”, 将基地建设和管理由地方层面提升到国家战略层面, 领导小组已四次召开会议, 安排部署基地建设和管理工作, 部、省、市齐抓共管的基地管理体系已经有效运行, 为基地建设和管理提供了有力的组织保障。
2. 加强基地巡查。
从2012年开始连续两年, 农业部组织对国家级玉米制种基地 (张掖) 进行了逐乡、逐村拉网式检查, 累计检查玉米制种基地132万亩, 检查企业130家, 抽取样品830份。对存在品种真实性问题的企业逐一进行了调查处理, 并列入黑名单重点监管, 有效震慑了侵权套牌行为, 基地秩序进一步好转。
㈡推进基地建设, 夯实产业发展基础
1.科学规划基地布局。2012年, 省农牧厅联合省发改委编制了《甘肃省国家级玉米制种基地建设规划 (2012-2020) 》对制种基地按照玉米品种成熟期和基地分布进行了优化布局, 提出了基地建设的原则、目标和重点任务, 为加快推进基地建设提供了依据。
2.建设国家级基地项目。国家玉米制种基地 (甘肃) 项目经国家发改委同意在全国率先启动, 已列入2014年投资计划。项目建设内容包括制种基地田间改造工程、种子质量检测体系和基地综合服务体系三个部分。建设规模30万亩, 项目总投资10.6亿元。项目建设将进一步改善基地基础条件, 提高供种保障能力。
3. 推进“四化”示范基地建设。2013年以多种形式的土地流转为突破口, 相对集中农户分散种植经营的土地, 在张掖、酒泉、武威三市建成国家级玉米制种示范基地30万亩, 全面实行了“公司+基地”“公司+合作社+基地”“公司+制种大户+基地”等基地建设模式, 建立了企业与基地长期稳定、互利双赢的合作机制。通过大力推广标准化生产、机械化操作, 提高了种子生产组织化程度。
㈢优化制种环境, 推动基地健康发展
1.加大政策扶持力度。2012年省委、省政府出台了《关于加快现代农业发展的意见》, 印发了《甘肃省加快推进现代农业发展提质增效五年行动计划》, 2013年实施了《甘肃“365”现代农业发展行动计划》, 将现代种业列为发展现代农业重点产业进行扶持, 省财政厅和省发改委已将玉米制种基地建设列为重点工作进行推进。
2.强化生产过程管理。严格企业准入, 合理规划和控制种子企业数量, 推动种子企业兼并重组和产业整合, 促进了产业升级。严格基地准入, 开展基地认定, 通过合理布局, 统一规划, 加快推进“四化”基地建设, 加快推进“四化”基地建设。强化合同管理, 严格种子生产示范合同管理, 切实维护制种企业和制种农户的合法权益。开展种子基地专项整治, 规范种子市场秩序。
3.加快诚信体系建设。充分发挥种子行业协会的协调、服务、维权、自律作用。通过开展种子企业信用等级评价, 完善不诚信企业“黑名单制度”和“诫勉谈话制度”, 规范种子企业行为, 营造了诚实守信、公平竞争的市场环境, 促进制种产业持续健康发展。
三、存在的问题
甘肃省玉米制种基地建设和管理工作虽然取得较大成就, 但与“四化”基地要求还有较大差距, 主要存在以下几个方面的困难和问题。
㈠供种保障能力不强
甘肃省种子基地基础设施条件落后、机械化水平低, 生产过程易受自然灾害影响, 种子生产的可持续能力和抗风险能力差。同时, 由于劳动力成本增加等因素影响, 制种成本显著上升, 制种比较效益下降, 农民从事种子生产和田间管理的积极性降低, 确保供种数量和质量安全的压力增大。
㈡企业核心竞争力不强
省内种子企业品种研发投入不足、自身积累少, 尚未成为真正的科技创新主体。目前, 甘肃省持证种子企业480多家, 有49%企业注册资金在500万元以下, 市场表现为多、小、散。80%的企业没有专门的科研育种机构和育种人员, 新品种研发创新能力弱, 整体缺乏自主知识产权的品种, 核心竞争力不强。
㈢种子管理不适应
省内大部分基层种子管理机构缺乏种子执法车辆、执法取证设备, 全省40%的市级种子管理机构和60%的县区级种子管理机构缺乏必要的检验仪器设备, 不能开展必要的种子质量检测, 影响了市场监管工作的有效开展和种子案件及时查处。新品种试验、示范、信息等公共服务能力不强, 无法在良种和农户之间形成有效对接, 导致主推品种覆盖率不高, 品种多乱杂现象较为严重。基地管理人员相对不足, 普遍缺乏工作经费, 不能满足监管工作的需要。
㈣财政投入不足
省上未设立扶持育种选育和推广的专项资金, 财政对种业发展投入不足。部分市、县为吸引企业入驻出台了减 (免) 缴土地出让金的优惠政策。同时, 种子企业享受减免税收政策, 减少了地方财政收入, 而国家尚未建立相关的补偿机制, 加之地方财政困难, 造成对种业投入有限, 无法对种业发展提供有力的财政保障。
四、加快推进“四化”制种基地发展的思路和措施
㈠总体思路
以科学发展观为指导, 以保障农业供种安全为目标, 以稳定为基础, 以土地流转为突破口, 以强化管理为保障, 加大扶持力度, 加快建设规模化、标准化、机械化和集约化玉米种子生产基地, 提高种子生产组织化程度, 确保种子质量和数量安全。以制种基地建设为重点, 采用“企业+基地”和“企业+合作社+基地”的生产模式, 建立企业和基地长期相对稳定的关系, 达到一乡一企一品种的目标, 播种、种子生产的全程实现机械化操作, 加工能力和水平达到国际水平, 基地基本实现四化要求。
㈡具体措施
1. 科学规划, 优化基地布局, 建立基地保护区。
按照制种大县的基础条件及现有制种基地分布, 科学规划基地区域, 按不同功能区布局制种基地。结合永久性基本农田划定工作, 对优势制种区农田实行最严格的保护, 采取有效措施, 确保制种基地面积不减、生产用途不变。
2. 整合资源, 强化基础建设, 推进基地标准化。
利用新增千亿斤粮食工程、农业综合开发、种子工程等项目资金, 优先推进制种优势区的标准农田建设。开展基地土地平整、地力培肥、农田节水设施建设和机耕道路和农田防护林配套, 进一步改善基地基础设施条件。
3. 创新机制, 推进土地流转, 推进基地规模化。
完善土地流转服务和仲裁机构, 建立完善管理机制, 促进制种田向制种大户、专业合作社和企业集中, 努力提高种子生产的组织化程度。重点推动基地向有品种、有实力和有信誉的大企业流动, 促进优势基地与优势企业的结合;鼓励和引导企业加大对基地的投入。
4. 强化研发, 推进制种机械化。
支持农机科研单位开展适合规模化播种、田间管理、收获等农作物种子生产机械的研发, 尤其是加强对玉米制种去雄机、收获剥皮机等急需机型的研发和推广。发展专业化制种农机服务组织, 充分融合农艺技术, 专业开展代耕、代种、代收等生产服务, 实现机械化连片作业, 提高制种效率、降低制种成本。
5. 整合要素, 提高制种组织化程度。
推进优质土地资源向有品种、有实力和有信誉的优势种子企业流动, 做大做强优势企业。强化节水灌溉、精准施肥、精量播种等技术及种子加工工艺的整合, 提高种子质量。整合制种服务专业合作社或专业公司, 对玉米制种实行统一耕地、统一播种、统一防病虫、统一技术指导和统一收割“五统一”, 提高制种的组织化程度。
6. 加强监管, 规范生产秩序, 稳定基地关系。
严把企业准入关, 清理清退一批违法企业, 合理规划和控制种子企业数量;鼓励引导企业通过入股、重组、兼并、收购等方式, 增强企业实力。严格落实制种基地准入制度。加强基地巡查, 严厉打击无证生产、套牌侵权等违法行为。强化种子质量抽检和企业督查, 杜绝不合格种子流入市场。
7. 政府主导, 优化制种环境, 推动基地健康发展。
加强与工商、公安、质监等部门协作, 建立联合执法机制, 强化市场监管。制定优势区制种大县奖励和补贴政策及土地流转贴息贷款政策, 加大扶持力度。建立基地建设管理和保护办法, 完善制度标准, 严格合同管理, 优化治理环境。开展企业信用评价, 营造诚实守信、公平竞争的市场环境, 促进制种产业持续健康发展。
五、推动国家级玉米制种基地发展的政策建议
㈠加大基础设施建设投入力度
在国家立项建设国家玉米制种基地 (甘肃) 项目的基础上, 建议整合相关资金和项目, 在基地基础设施、种子加工中心、制种专业合作社等方面加大支持力度, 全面提高种子综合生产能力和防灾减灾能力, 确保供种数量和质量安全。
㈡实施制种奖励补贴政策
建议比照种粮大县奖励政策, 出台对优势区制种大县奖励和补贴政策, 调动地方政府扶持发展制种的积极性。提高优势区玉米制种补贴, 调动农民制种积极性。扶持种业龙头企业及合作社流转土地建立稳定制种基地, 对流转面积大的企业或合作社贷款利息进行补贴。
㈢强化制种大市和大县监管能力建设
建议加大对制种大市、大县的种子监管能力建设投资力度, 在兰州、张掖建立品种真实性快速检测中心, 配备检测仪器及执法装备, 提升优势制种区种子管理机构的执法和检测能力, 从源头上解决侵权套牌、抢购套购等突出问题。
㈣加大制种机械研发推广力度
设立专项资金, 依托国内农业机械研究机构, 加快适合国情的制种关键环节农机装备的研发和推广, 推进农机农艺配套, 尽快实现去雄、收获、干燥等环节的机械化。支持发展专业化制种农机服务组织, 为制种企业、合作社及大户提供专业服务。
㈤建立制种风险政策性保险制度
设立玉米制种保险专项补助资金。保险费用以国家财政承担为主, 企业、农户为辅, 建立种子生产经营政策性保险和风险基金制度, 加大对种子生产风险的调控, 确保种子生产安全。
摘要：通过调研, 分析研究制种基地存在的问题, 提出有效的解决措施, 为进一步加快推进甘肃国家级玉米制种“四化”基地建设提供参考。
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