会计委派制存在的问题及解决的建议（通用10篇）
一、会计委派制推行的重要意义
1、会计委派制是经济发展的需求
在经济体制改革环境下, 企业逐渐成为自主经营和自负盈亏的企业, 企业负责人的权力也会越来越大, 对企业负责人的监督也就成为一项重要工作。我国的经济发展需要具有良好的运行环境, 而会计工作则是经济环境良好运行的重要保证, 也是正确处理各方利益关系的重要措施。企业的财务管理和生产经营都需要会计工作来支持。推行会计委派制, 对企业会计的监督与约束, 不但是会计工作本身性质的需要, 也是对企业进行约束和监督, 保证债权人利益, 防止国有资产流失的重要手段。因此, 实行会计委派制在客观上具有一定必要性。
2、会计委派制可以有效解决会计信息失真问题
会计人员的工作态度是会计信息失真问题直接影响因素, 会计委派制能够对会计人员的工作进行严格考核和监督。实施合理奖罚制度, 既能够调动会计人员的工作积极性, 也可以督促会计人员严格按照会计准则开展会计工作。那么会计信息也就能够及时、准确的反应出来, 也就保证了会计信息的真实性。
3、会计委派制可以为企业的经营提供依据
通常一些财务报告中存在主观意识较强、虚报财务信息等问题。这很容易导致上级部门对会计资料进行汇总时出现财务信息不真实、不全面的情况。会计委派制的实行, 能够有效改善此类现象, 由于各部门的会计人员受上级委派, 就能够及时、准确地将各部门的真实财务情况反应出来, 这样就会使管理层真实全面的了解到整个企业的经营情况。因此, 会计委派制也是企业管理层全面了解企业经营情况的科学依据。
4、会计委派制提高了会计监督职能
在一些单位内部会计的监督职能很难得到发挥, 尤其是在当前的市场经济条件下, 企业的内部审计部门可能存在一定的弊端, 其监督作用很难落实。会计委派制实施以后, 委派人员所接受的是监督机关和上级部门的双重领导。在人事方面不会受到被派单位的控制, 就能够严格的依照法律和准则来开展工作。这样既可以维护财经纪律, 又可以堵塞企业的财务漏洞, 对企业的财务情况进行真实反应, 从根本上预防会计腐败问题的发生。
二、会计委派制止存在的问题
1、会计委派制使会计的管理职能受到一定约束
在企业的经营和管理过程中, 会计工作承担着预测、核算、监督、分析和评价等职能。而在会计委派制中, 会计人员不可能做到全部履行这些职能。委派的会计人员主要是从所有者的角度出发, 只会注重执行会计委派工作的监督职能, 却容易忽视会计的经营预测、核算等职能。在委派过程中想要做到两者兼顾的难度非常大。
2、会计委派制监督保障权威性不够
在国有企事业或者国家控股企业中, 表现出的会计委派制特点为, 企业中的其中某个部门为会计派出机构, 并实施对下派会计人员的管理。在这种委派方式下, 委派的会计人员直接受产权单位的部门负责人管理, 而企业的经营者, 则受产权单位的负责人领导, 这种委派方式就明显的表现出了内部人管内部人的特征, 这样会计的监督力度有可能会因此而受到影响。
3、会计委派制的适用范围受到一定限制
经济体制改革之后, 所有制结构呈现多样化趋势, 这就会造成会计人员委派制实施困难的局面。国家作为企业的所有者, 对国有企业的经营和财务政策具有监督权利, 对会计人员的任命也就容易实施。但是对于私营企业和外资企业来说, 会计委派制就难以实施, 如果国家将会计委派制作为治理假账和会计信息失真问题的措施, 那么就只能对一部分企业起作用。
4、委派会计业务能力存在差异
目前普遍存在委派会计人员业务能力与职业素质参差不齐的问题, 这就导致受派企业存在部分管理漏洞的现象。一些委派会计人员会计基础工作能力较差, 工作不规范, 有的委派会计人员也存在与受派企业领导沟通和协调不够问题。这样就容易造成委派会计人员的工作被动, 使会计人员无法深入到企业生产的各个环节, 其监督能力也自然会受限。
三、推行会计委派制的有效对策
1、尽快完善会计委派制的法律体系
在我国经济发展过程中, 会计委派制发挥着一定的积极作用, 它可以保障国有经济利益不受侵害。为了保证会计委派制的全面推行和顺利开展, 我们应该尽快完善相关的法律、法规。对会计委派制的相关职、责、权限进行明确和界定。对委派会计人员的管理和监督权限进行明确。我们应该突出委派会计人员的重要作用, 重视委派会计工作的重要性, 并通过一系列的法律依据, 对委派会计人员进行规范化和制度化的管理。这样才能使会计委派制具有科学的法律依据, 才能从根本上行使委派会计的权利, 保障社会经济的良性发展。
2、明确和强化委派会计的职能
对于国有企业来说, 会计委派制的实施主要是为了防止国有资产流失和国有资产的保值增值;而对于私营企业来说, 会计委派制则主要是保证企业对外公布的财务信息真实、可靠。在财务工作中, 会计人员进行真实的会计核算, 促进会计工作规范化进行是其基本职责。委派会计人员对自身的职责必须明确, 其主要职责就是监督受派企业的资产运营状况, 对国有资产的流失承担相应责任。委派会计人员要积极的参与到受派单位的经营决策当中, 应该积极配合和支持受派单位的会计工作, 在监督其财务的前提下, 为其经营和发展提供服务。委派会计人员还应该监督所在单位的一切财务活动对其上报财务报告的真实性和合法性负责。当然委派会计也应该积极的参与到受派企业的经营决策活动中, 参与一些重大的财务决策项目。委派会计的职责可根据受派单位的实际情况进行适当调整。
3、建立考核制度和外部监督体系
受派单位应该对委派会计人员进行有效的业绩考核, 并科学的对委派会计人员进行评价, 并制定出一系列的奖惩制度, 来提高委派会计人员参与企业经营决策的积极性。派遣会计机构也应该对其委派的会计人员进行考核和轮岗, 保证其委派会计人员具有较强的业务能力和职业道德, 避免违法现象的发生。另外, 外部监督体制也是评价委派会计人员的有效手段。注册会计师审计就是评价国有企业经营者和委派会计人员工作成绩的有效方法。外部监督体系的建立和完善, 不但会提高会计委派工作的效果, 来可以建立起一个公平的会计政策运行环境, 以保障会计工作的规范开展。
4、全面提高委派会计人员的业务素质
委派会计人员业务素质的提高, 是会计委派制得以顺利开展的前提。对委派会计人员进行定期的培训和业绩考核管理必不可少, 委派会计人员应该及掌握国家新的政策和法规, 以提高自身业务素质为目标, 不断提升自身的财务管理水平。
四、结论
现阶段会计委派制在实施方面虽然存在一些问题, 但我们一定要分析问题存在的根本原因, 克服工作中的种种困难, 采取积极的态度和有效的措施, 来尽量减少一些不利因素带来的影响, 在实践中不断对制度进行完善。
参考文献
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关键词：会计委派；集团公司；内部控制
会计委派制有对事业单位委派、国有企业委派、乡镇集体企业和农村经济组织委派三种类型，我们所讨论的集团内部实行的会计委派制是国有企业会计委派中一种非常特殊且重要的类型。集团内部实行的会计委派是向其下属单位或者子公司派遣会计人员，主要是通过参与子公司的对外财务报表的编制，对被委派单位的会计信息进行监督，为被委派单位进行业务服务，并代表所有者对经营者进行监督的一种制度，旨在维护所有者利益。但，作为一种新兴事物，这一制度并不完善，针对存在的问题，本文提出了相应的对策，以更好的加强财务监督。
一、存在的问题
（一）会计委派的内部控制制度不健全。集团公司组织架构上存在一些不足，委派会计的职责和权限不够明确。并且缺乏有效的内部审计监督机制。
（二）被委派会计的工作得不到领导足够的认识。委派会计和子公司关系非常不好，可能会使领导对被委派会计人员自觉履行财经法律法规要求持有偏见和不满；也可能被委派会计和子公司领导的关系非常好，两者共同舞弊的事情也有可能发生。
（三）集团内部会计委派的管理制度尚不完善。母子公司实行会计委派后，，还存在以下问题。（1）被委派的会计的选拔、任用与考核制度。这一考核、监督机制是影响会计委派制度正常运行的一个关键因素。（2）委派会计的薪资保障和职务晋升制度。母子公司大都异地建立，被委派的会计需要长时间的两地奔波，因此导致的被委派会计的工作稳定性非常差，工作积极性受到影响，因此造成了会计人员的工作稳定性与其流动性之间的矛盾，会计人员的工作积极性受到影响。（3）委派会计与被委派单位有难以调和的关系。单位部署下的会计人员的委派去向和分工有不同，各种福利待遇也许会存在一些差异，因此，会影响他们的积极的工作态度。
四）不能准确的把握被委派会计的单位隶属。被委派后，会计隶属于集团总部，或者集团的财务部门，还是隶属于被委派的子公司。这种隶属关系的确定存在争议，因此被委派会计人员的身份定位不太明确、自身价值利益受损失、工作主动权发挥困难并且缺少有关规章的管理及其领导的支持等情况可能会一直存在着。
二、解决措施
每一种制度实施的过程中，总会出现各种各样的问题，委派会计制当然也不例外。但是，要想发挥此制度的优越性，就需要相应的解决问题的措施来进行保障。
（一）健全完善内部控制制度。（1）组织架构设置要求之一，对子公司重大事项实施监督和控制。董事会为维护所有者的利益，可以任命和罢免管理人员和控制重大的的战略决策。 （2）加强本集团的内部审计监督。尽管被委派会计人员从事会计工作业务仍然未改变，但依旧可能因为业务或工作水平的疏忽，使本集团披露的会计信息失真。依据经营轨迹，内部审计的会计记录要真实完整，通过对会计记录进行审查、监督来确保会计记录的质量，以完善的内部审计监督来维护所有者的利益。因此，定期的去开展本集团的内部审计工作，创造一个良好的平衡的动力机制，逆向选择高级管理人员对其起到了威慑力，但客观上也有利于被委派会计工作顺利进行。
（二）加大集团的领导力度。会计委派制一方面关系到组织、人事、财政等部门的改革，另一方面也关系到部门利益、集团利益、被委派会计利益的调整，所以领导的重视被委派会计工作顺利开展的组织保证。实践已经证明，委派制如果没有有效的组织领导，没有各级领导的支持和关注，就不会系统的顺利实施。
（三）健全集团内部会计委派的管理制度。（1）被委派的会计的选拔、任用与考核制度。企业选拔委派会计时通常衡量两个要素：心理素质和业务素质。除了拥有过硬的专业技能、实际经验，更需要很好的心理素质，遇到被委任公司不配合的情况能很好地处理。这一考核、监督机制是影响会计委派制度正常运行的一个关键因素，确定下科学合理的选拔、任用制度能够保证委派会计的质量，制定严格的考核制度，定期评估被委派会计人员的工作，做好员工工作的绩效考核，而且作为继续聘用、解除聘用和奖励惩罚的基础。绩效评估，不仅要考虑他们是不是真正履行了会计上的监督职责，如果在集团的一定时期内做出的工作业绩，也要纳入这考核范围。绩效评估与集团的经济效益直接相关，这样，既能牵制被委派会计人员自觉履行工作的监督职责，又能切实关注到本集团的经营和管理，同时，被委派会计的工作积极主动性和工作效率。这是确保委派会计始终保持敬业精神，提高业务素质，逐步完善委派会计后续管理工作的重要手段。因此，集团内部应根据自身的实际情况制定选拔、任用与考核制度，把对委派会计人员的管理逐步纳入正轨。（2）全方位的激励措施。集团可以提供足够的薪资保障和职务晋升制度。（3）定期培训，进一步加强被委派会计与原单位职工的良好互动关系。
（四）建立独立的会计管理机构，区分责任。委派主体是集团公司的所有者，主要负责从企业集团公司中选择合适的人员来担当委派会计的职务，并根据其表现，如业绩考核来确定其奖罚任免，而管理主体是会计管理机构，只是负责委派会计的具体工作，这样就对委派会计的委派主体和管理主体进行了合理的划分。委派会计的工资、人事关系、各项福利、五险一金等还是由委派主体发放，这样的方式更便于管理。
总之，实施和加强集团公司会计委派制是集团财务管理的一种体制创新，是加强集团内部控制和财务监督的有利途径。本文着重在于发现集团公司会计委派制存在的问题，并提供相应的可行性建议，发挥被委派会计人员的最大作用，从而不断提高会计信息质量和监督质量，更好的维护所有者权益，促使集团公司更稳健的发展。（作者单位：西南大学）
参考文献：
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开展党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的一项重大战略部署，是党在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义政党建设和推进中国特色社会主义的重大举措，是实现党的十八大确定的奋斗目标、保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位、解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。事业是党的事业的重要组成部分，在经济社会发展和人民生产生活中具有不可替代的重要作用。在系统开展好党的群众路线教育实践活动不仅是坚决贯彻落实中央重大战略部署要求义不容辞的责任使命，也是反对和制止在数据上弄虚作假、推动全社会树立正确政绩观、提升服务型建设水平、进一步提高为人民服务能力的难得机遇。省局党的群众路线教育实践活动领导小组认真贯彻落实上级的各项决策部署和要求，把教育实践活动主要聚焦在作风建设上，集中解决机关存在的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风上，要求每一名党员干部，紧扣为民务实清廉主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，加强学习、征求意见、交心谈心、查摆问题、分析解剖。现将对照检查情况报告如下：
一、关于遵守党的政治纪律的情况
1、坚定理想信念。始终坚持党的领导。坚持党的理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定与党中央、省委和省局党组保持高度一致，始终做到忠诚于党、忠诚于国家、忠诚于人民、忠诚于，立场坚定、爱憎分明，大事面前不糊涂。
2、自觉维护上级权威。讲政治、顾大局、守纪律，坚决贯彻执行党的路线方针政策，正确处理改革与服务科学发展之间的关系，自觉在围绕中心、服务大局下发挥信息咨询监督作用。认真学习党的十八大报告和总书记一系列重要讲话精神，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，始终在思想上、政治上、行动上与上级保持一致。
3、服从组织安排。参加工作以来，始终服从组织决定，听从安排，要我到哪就到哪、让我干啥就干啥，从不向组织讨价还价。
4、廉洁自律。恪守党章和党纪国法，自觉按党的组织原则、党内生活准则和制度规定办事，不逾红线，守住底线。
5、自觉维护处班子团结，严格执行廉洁从政各项规定。从严要求自己、亲属和处内同志，身体力行，遵守纪律，接受监督。
对照标准要求，作为处室主要负责人，在以下存在不足：一是理论学习不够；二是工作本领有待提高；三是管理能力需要加强；四是培养后备人才还有差距。
二、关于贯彻中央八项规定，转变作风情况
与上级要求相比，与基层的期待愿望相比，与解决作风突出问题的现实紧迫性相比，存在以下不足：一是开展调查研究不够；二是文风需要进一步改进；三是设管工作力度需要加大；四是制度方法改革创新能力有待提高。
三、关于“四风”方面存在的突出问题
认真查找“四风”方面的突出问题，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，我认为自己在以下方面存在不足。
1、形式主义。学习不够深入，工作抓落实不够，对制约科学发展的矛盾和问题，虽然看到了症结所在，但缺乏决心和勇气推动解决。如制度方法改革的目标是以普查为基础，抽样调查为主体，辅之于重点调查、典型调查和科学推算。但在具体工作，往往遵从大家擅长的全面和综合、归纳的习惯，对实施抽样调查，由样本推断总体不放心，导致效率和数据质量不高，受到社会和公众的广泛质疑，影响政府公信力。报表设计不太结合实际，存在用文件落实文件、靠会议落实会议。
2、官僚主义。在设计与管理中存在脱离实际，联系基层不够，解决问题能力不足等问题。如对牵头组织实施“四大工程”的艰巨性、复杂性认识不足，导致一些工作仪而不决、推诿扯皮，对基层干部群众的呼声和合理诉求回应不积极，重复调查、报表偏多，减轻基层负担没有真正得到落实，存在机关化的作风和倾向。老的办法不管用，新的办法不会用。
3、享乐主义和奢靡之风。过于强调本部门利益，节约意识淡漠，浪费现象时有发生。有时安于现状、精神懈怠，敢于担当、勇于负责的精神下降，讲排场、搞攀比时有发生。忽视小节，随波逐流，要求不够严，默许部门之间相互往来的接待。下乡时有过收受地方土特产。
四、关于产生问题的原因分析
经过认真梳理和分析，我认为自己在作风问题上之所以出现以上问题，原因有以下几个方面： 一是主观世界改造不够，对“四大考验”、“四种威胁”缺乏警醒，对拜金主义、享乐主义、个人主义、不良社会风气抵制不力，世界观、人生观和价值观这个总开关把得不牢靠。
二是宗旨意识有所淡化，有时没有处理好对上负责与对人民群众负责的关系，接受群众的监督还不够广发深入，对群众负责的意识淡薄了一些。对科学发展观、正确政绩观理解不全面，工作中存在功利主义色彩。
三是党性修养有待提高，有时放松了党性修养的要求，放松了对增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重视，放松了对保持党员先进性、纯洁性的追求。
四是政治纪律有待加强，虽能严格执行上级的各项纪律和规定，但有时图轻松，对纪律和决策的落实情况缺乏比较硬的督促检查，有时策存在畏难情绪，有的该执行的纪律坚持不够，有的该落实的决策执行不力，有时缺乏敢于担当的责任和勇气。
五、关于今后努力方向
通过聚焦“四风”问题，查找自身存在的不足，使我对“四风”问题的危害性、顽固性有了进一步的认识，增加了对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除的责任感、紧迫感和使命感，并在以下四个方面下足功夫。
1、在筑牢党和群众血肉联系的思想教育上下功夫，加强学习，提高认识，努力使自己的宗旨意识、群众观点更加坚定。坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的第一目标，把人民群众对数据质量的满意程度作为检验工作的第一标准，把人民群众对真实可信的期盼作为改革的第一动力，牢固树立起依靠人民群众、为人民群众的理念，始终站在人民群众的根本立场上推进工作、评判工作、推动改革、服务科学发展。
2、在着力解决“四风”突出问题上下功夫，增强工作
本领，紧紧抓住反对“四风”要害，认真梳理自己在“四风”存在的突出问题，进一步提高对其危害性、顽固性的认识，联系设管工作实际，重点整治工作中存在的突出问题，使处室执行力更强，工作效率和效能更高，“求实、创新、严谨、奉献”的行风树得更牢，增强处室同志的凝聚力、向心力、战斗力，更好展现新时期人精神风貌，奏响改革与创新的最强音。
3、在提高数据质量、维护政府公信力上下功夫，进一步加大设管工作力度，按照“改革、设管先行”目标要求，千方百计保证制度方法科学可行，引导和教育设管系统干部职工增强敢于担当的责任意识，以务实、创新的精神，积极推进“四大工程”建设，创新管理与制度方法，为促进“三个提高”作出新贡献。
4、在提供优质高效服务上下功夫，以培养后备人才为己任，努力打造现代服务型、提高为人民服务水平上有新提高。促进改革创新与发展，使更好地服务人民群众是开展教育实践活动的出发点、落脚点，建设服务型是系统教育实践活动的具体生动的实践，把建设服务型贯穿教育实践活动全过程，把党员干部群众在教育实践活动中形成的自觉意识转化为推进服务型的正确思路、实际能力和有效举措，转化为党员干部群众自觉的服务意识、工作态度和敬业精神，不断拓展服务范围，不断提升服务层次，以服务型建设的新成就检验教育实践活动成效。
法院查询被执行人存款中存在的问题及解决建议
作者：陈泽鑫
来源：《法制博览》2012年第01期
【关键词】法院查询；被执行人；存款
最高人民法院和中国人民银行于2010年联合下发了《关于人民法院查询和人民银行协助查询被执行人人民币银行结算账户开户银行名称的联合通知》（法发【2010】27号，以下简称《通知》）。该《通知》为法院查询被执行人银行账户提供了规范性的指引，统一查询的办法还有助于协调法院与银行之间的关系，但《通知》并没有很好地解决法院便捷查询与当事人权益保护的问题，甚至在一定程度上延误了执行期限，影响了执行效率。
一、《通知》“统一查询”的规定不合理
（一）查询反馈信息不合理，造成新的执行不能
根据《通知》，人民银行只提供查询“银行业金融机构已备案的结算账户”，仅向法院反馈开户行信息，不提供账号、账户余额、资金流动明细等基本信息，执行人员还须到相应的商业银行查询，增加了执行工作量。而且，其中所提供的信息还不包括信用卡账户、保险箱业务、封闭贷款账户等非结算账户信息。当执行人员要求查询非结算账户信息时，有些银行依据《通知》肆意引申，不予配合，造成执行不能。
（二）排除“诉讼保全”和“诉前保全”，不利于当事人权益的紧急保护
该规定将查询对象限制为生效法律文书所确定的被执行人，有将诉前和诉讼中的财产信息查询排除在外之嫌。同时，因查询时间过长，明显与《民事诉讼法》中“„诉前保全‟申请后应当15日内起诉，„财产保全‟应于48小时内裁定并立即执行”的规定冲突，不利于当事人在紧急状况下对自己合法权益的保护。
（三）人民银行“免责”于法无据
协助人民法院查询被执行人的财产线索，而人民银行“不负责审查信息真实性和准确性”，具有规避协助执行完全义务，增加法院执行工作量嫌疑。另外，《通知》规定“人民银行因协助查询被起诉免于起诉，依法执行公务行为，免于强制措施”，明显与《民事诉讼法》相关法律规定相违背，凌驾于基本法之上，既排除了当事人的起诉的诉讼权利，亦妨碍“强制执行”的司法权。
（四）人民银行不负责信息的真实性和准确性，明显不妥
明确人民币银行结算账户是行政许可，其应当负有审查相关信息真实性和准确性的义务。如果允许人民银行提供不真实和不准确的开户信息，既不利于社会诚信，也使人民银行有怠于履行司法协助义务之嫌。特别是《通知》规定“人民银行上述机构及工作人员执行本通知规
定，或依法执行公务行为，免于采取强制措施”，这明显与《民事诉讼法》基本规定相违背，很难保障人民银行相关机构及工作人员能准确地履行司法协助义务。
二、执行《通知》规定增加了执行工作的难度
（一）影响执行效果，增加诉讼风险
查询被执行人开户行信息，需层报送至省高院统一查询，报送时间较长，尤其是非柜台银行逐渐成为商业银行的主要业务模式，被执行人的银行存款很有可能被使用或转移，容易产生被执行人规避执行，增加了被执行人的诉讼风险。
（二）结案期限延长，影响了执行效率实行集中查询后，下级法院查询要层报至省高院，省人民银行回复也要经过省高院，整个过程少则一两周，多则一个月。如果向外省人民银行查询，则更长时间。查询周期太长，严重影响了执行效率。
（三）各省协助查询机制不统一，增加了查询的协调难度
《通知》仅是一个原则性文件，各个高级法院与当地省级人民银行分行相继又制定了本省的具体操作规程，但对如何协助外省法院查询更显得“政出多门”，工作衔接协调难，影响工作效率。有的外省高院因人手紧缺等原因，对外省法院的查询基本不配合，导致查询材料“石沉大海”。
（四）申请人对查询程序不理解，增加了涉诉信访压力
由于查询账户程序复杂，时间较长，时常有申请执行人认为法院在拖延办案、消极办案，进而对法院的公正性产生怀疑。而查询难可能导致被执行人转移存款，让“执行难”难上更难，造成申请人对法院的不满情绪，甚至引发上诉上访，给下级法院增添不小的工作压力。
三、构建司法协助查询体系的几点建议
（一）完善立法，健全银行协助查询体系
这主要包括：第一，人民银行应客观认识法院“执行难”问题，为法院完善查询要素，寻找财产线索提供必要协助。第二，人民银行应对账户的真实性和准确性承责，人民币银行账户是行政许可，人民银行应当负有审查相关信息真实性和准确性的义务，这也是完全履行司法义务的客观要求。第三，司法解释应服从法律。严格遵循《民事诉讼法》等相关法律，要充分考虑到人民银行的政府协助功能，也树立法律权威，处理好“司法解释”和“基本法”的平衡。
（二）赋予执行法院查询的选择权
执行法院应具有直接向商业银行查询被被执行人存款，或报送人民银行它“统一查询”的选择权利。执行法院可以根据需要，既可以利用人民银行掌握的开户信息资料以查找财产线索，也可以直接从各商业银行进行查询扣押、冻结，高效率执结案件。
（三）加强账户监管，完善查询信息反馈内容
第一，被执行人存款信息应向司法公开，银行应当向人民法院提供被执行人全面的财产状况，至少应当包括开户信息、账户余额、资金流动明细等基本内容。第二，人民银行应严格开户管理的规定，对同一存款人的开户条件及数量作必要限制，同时加强对商业银行结算账户和
非结算账户的备案管理，严禁出现“黑户”情况。第三，人民银行应将查询权限下放至各市县人民银行及各商业银行网点，查询权限不应受地域或级别限制，以方便法院迅速查询相关存款信息。第四，应充分考虑“保全”的紧急性，增加“诉讼保全”和“诉前保全”相关规定，增加快捷查询“绿色通道”，缩短查询期限，保证财产保全效果，以保护当事人在紧急状况下的合法权益。
基于会计电算化教学的重要性，在会计电算化教学过程中，提高会计电算化教学质量具有重要意义。但是从目前会计电算化教学的实际开展来看，受到多种因素的影响，会计电算化教学还存在一定的问题，既影响了教学的开展，同时也制约了教学效果的提高，不利于会计电算化教学的发展。因此，正确分析会计电算化教学中存在的问题，并制定具体的应对策略，对提高会计电算化教学质量和满足会计电算化教学需要具有重要意义。因此，应加强对会计电算化教学问题的分析。
二、会计电算化教学中存在的主要问题
从目前会计电算化教学的实际开展来看，会计电算化教学的整体效果并不理想，其教学过程主要存在以下几个方面问题：
1.师资队伍组成和教师专业知识结构不尽合理
会计电算化课程的重要特点是多学科相互交叉、相互渗透，而这必然要求从事会计电算化课程教学的教师，除具备丰富的会计知识外还要有相当的计算机知识和教学技巧，这样才能胜任课程教学。
但是从目前会计电算化课程的师资力量来看，距离理想状态还有不小的差距。首先，高校会计电算化教师资源相对缺乏，专业化高水平的教师数量不多，制约了会计电算化课程的发展。其次，高校会计电算化课程专业教师水平有待提升，距离高校教学需要还有一定的差距。再次，会计电算化课程专业教师的知识结构不够合理，影响了课程教学效果，不利于会计电算化课程教学的开展。
2.课程教学目标定位不明，课时安排重点不突出
在现实的教学活动中，会计电算化课程的教学目标应该区别于专业培养目标，然而很多院校会计电算化教学目标定位并不明晰，常常把会计信息系统开发、会计信息系统的运行和维护、会计软件的基本操作等内容混淆。
由于会计电算化教学内容相对复杂，并且教学内容较多，在实际教学过程中教学难度较大。在这一前提下，只有明确教学目标，并根据课程教学需要合理安排课时，才能取得良好的教学效果。但是从目前会计电算化课程教学来看，缺乏明确的教学目标和课时安排不合理成为了制约课程教学开展的主要问题。因此，只有认真结合教学实际，明确教学目标并合理安排课时，才能满足教学需要。
3.课程教学方法呆板，教学手段陈旧
目前，仍有院校采用黑板加粉笔的手段来讲述电算化课程，将本应生动和形象的讲解变成了呆板的描述；而一些采用了财务软件结合教学的学校，教学方法与手段也存在很多不合理的地方，有的在课堂上满堂灌输有关会计的原理及方法，全盘讲述会计理论，很少甚至不安排手工和计算机模拟实训。
考虑到会计电算化课程的特点，以及会计电算化教学对教学手段的要求，只有运用多媒体教学才能取得良好的教学效果。但是有些院校由于资金原因或者硬件改造存在难度，在教学手段上缺乏现代化技术的支持，不但不利于教学水平的提高，同时也影响了课堂教学效果。因此，课程教学方法呆板和教学手段陈旧问题必须得到全面有效的解决，否则，会计电算化教学将难以取得积极效果。
4.课程教学考核评价模式不合理
传统的期末一次性考试考核方式并不利于学生动手能力的培养，这使得大量的学生为应付考试而死记硬背。目前在会计电算化课程的考核方面各高校做法大相径庭，实验考核的合理性和科学性有待提高，有的高校要求学生按给定的业务资料通过运行会计软件完成会计核算。
从这一点来看，高校会计电算化课程教学在考核评价模式和方法上存在严重的弊端，不但不利于对学生实践能力的考核，同时也无法突出教学重点，严重制约了会计电算化课程教学的发展。因此，要想提高会计电算化课程教学质量，就要从完善课程教学考核评价模式入手，建立合理的考核机制，并对课程教学考核评价模式进行不断补充和改进，最终达到满足教学需要的目的。
三、会计电算化教学问题的对策及优化建议
基于会计电算化课程教学的重要性以及课程教学需要，要想提高会计电算化教学的整体质量，就要立足会计电算化课程教学实际，在认真分析会计电算化课程教学问题的基础上，制定具体的对策，有效解决会计电算化课程教学问题。结合目前会计电算化课程教学实际，要想提高会计电算化课程教学质量，就要从以下几个方面入手：
1.完善课程师资的培养方案
鉴于会计电算化课程的专业性以及对师资力量的较高要求，在高校会计电算化课程教学过程中，应对师资力量引起足够的重视，不但要加大教师招聘力度，有效引进先进专业化人才，同时还要对现有的师资力量进行优化配置，并加强课程师资培训，做到全面有效提高会计电算化课程教师的专业水平，充分满足会计电算化课程教学需要，为会计电算化课程教学提供有力支持，保证会计电算化课程教学能够取得实效。因此，完善课程师资的培养方案，是保证会计电算化课程教学达到预期效果的关键，对课程教学的开展有着重要的现实意义。
2.明晰课程教学目标的定位，合理进行教学课时及间隔安排
在会计电算化课程教学过程中，对课程教学目标进行准确定位，是提高课程教学效果的关键措施。考虑到高校课程种类较多，要想提高会计电算化课程教学质量，就要突出会计电算化课程的主体地位。明确课程教学目标的定位，是确保会计电算化课程教学能够得到有序开展的关键。同时，在具体教学实施过程中，合理安排课程时间，并优化授课流程，同时制定完善的课程教学计划，保证会计电算化课程教学能够得到全面有效的开展。基于这一认识，明晰课程教学目标的定位、合理进行教学课时及间隔安排，对提高会计电算化课程教学质量具有重要作用。3.改进教学方法，增加科学教学手段
从会计电算化课程内容来看，其教学重点在于培养学生会计电算化能力，使学生能够学会熟练运用各种现代信息手段进行会计实务处理。基于这一认识，高校在会计电算化课程教学过程中，应对教学方法和教学手段的选取引起足够的重视，不但要积极改变传统的教学方法，同时还要增加现代化的科学教学手段，如多媒体教学手段等，全面提高会计电算化课程教学的实效性。基于这一认识，在会计电算化课程教学过程中，高效应加大硬件设施的投入，并将构建现代化教学系统作为会计电算化课程教学的重要手段，保障会计电算化课程教学能够得到有力的支持。
4.改进教学评价考核方法
对于会计电算化课程教学而言，教学评价考核对课程教学的开展有着重要意义。合理的教学评价考核方法，不但能够满足课程教学需要，同时还能提高课程教学效果，实现对课程教学的有力促进。基于这一认识，在会计电算化课程教学过程中，我们应对教学评价考核方法引起足够的重视，并根据会计电算化课程教学实际，积极改进教学评价考核方法，提高教学评价考核方法的针对性，充分满足教学评价考核的需要，为会计电算化课程教学提供客观公正的教学评价，保证会计电算化课程教学能够得到有效实施。
四、结论
会计委派制是一种会计人员管理制度，是国家以所有者身份向所属的企事业单位委派主管会计或会计机构负责人的一种机制，并授权委派人员对本单位会计行为或其他经营活动予以监督管理。推行会计委派制是我国经济发展的必然趋势，有利于约束和监督企业会计行为，确保债权人利益，能够有效防范国有企业资产的流失。同时，会计委派制能够提高会计信息质量，避免出现会计信息失真的问题。被委派的人员由于具有很强的独立性，可以对被委派单位财务工作和会计人员实施严格监督与考核，进而有效解决会计信息失真问题。此外，推行会计委派制，还有助于反腐倡廉工作的开展。会计委派制的实行使得委派的会计人员能够积极参与被委派单位的财会管理工作，及时审核企业日常财务收支，杜绝不合理开支，从根本上防范和抑制腐败行为。
二、会计委派制实行过程中存在的问题
（一）会计委派制的适用范围不大
受高级财务人员缺乏等诸多因素的影响，使得会计委派制适用的范围依然较小。一方面，部分企业人力资源未能有效整合，难以做到物尽其用，这就加大了委派主管会计或会计负责人的工作难度，加上缺乏高级财会人才，使得会计委派制适用的范围不大。另一方面，委派的会计管理人员对进驻企业了解不够，开展日常监督和管理工作时需要企业财务人员等的配合，而企业财务人员又疲于应对，这就增加了企业的运营成本。因而，会计委派制适用的范围仍不够大。
（二）委派的会计人员综合素质有待提高
在会计委派制的实施跟进中，所委派会计人员的综合素质也是影响企业运营的重要因素。当前部分委派的会计人员在成本预算管理和风险防控管理上的能力还有待提高，无法在企业运营过程中实现对各个环节的全面管理。此外，一些委派的会计人员在思想上认识不够，对所进驻企业的监督管理不到位，有的甚至得过且过，对待本职工作敷衍了事，直接影响到会计委派制实施的效果。
（三）会计委派制的具体操作不能落实
对于大多数委派会计人员而言，其对于企业本身属于外来者，这就使得委派的会计人员在企业中没有明确的身份，相应的也就无法进行科学合理的职能定位，导致委派的会计人员在进驻单位陷入了非常孤立、被动的局面。同时，委派的会计人员的职责和权限也难以理顺。一般而言，委派会计的主要职责是防止国有资产的流失并控制预算资金的支出，但实际工作中，委派会计人员和企业会计人员在工作职能上又存在交叉现象，这些问题都导致了会计委派制的具体操作难以落实。
（四）尚未建立相关配套的管理制度
为了更好的处理委派单位与被委派单位的关系，使委派的会计人员既能维护资产所有者的合法权益，又能成为被委派单位经营决策等的得力助手，因此，企业必须建立健全委派会计人员的任用和考核等相关制度。目前，我国企业尚未建立委派会计人员管理的相关制度，缺乏一系列配套的制度规范，如委派人员会计报告制度、委派会计人员奖惩制度、委派会计人员的定期培训制度、定期轮岗制度，以及委派会计人员的离岗审计制度等。
三、积极完善会计委派制的对策
（一）加强对委派会计人员的培训
委派的会计人员应具备全面的经济管理知识，并能合理应用，这对企业开展有效的监督管理等工作具有重要的影响作用，因此企业应加强对委派会计人员的培训。在委派会计人员参与企业经营管理活动的前期，企业应为其提供必要的业务指导，使其了解企业的基本经营状况，便于日后工作的开展。同时，企业应加强对委派会计人员的培训力度，为其提供良好的学习环境，督促委派会计人员尽快熟悉并掌握相关专业技能。要使委派会计人员明确职责和权限，以便协助企业经营管理者进行科学合理的经营决策。
（二）要明确委派各方的关系
合理的企业管理制度是各项工作顺利开展的基础。在企业开展运营管理工作时，应严格依据企业运营模式做好各管理部门的衔接，尤其是要明确委派各方的关系。首先，要清晰地认识到委派会计人员是受托于国家有关部门，两者是委托与受托的关系，其作用是帮助国家及时掌握企业的运营情况，对企业实施有效的监督和管理。其次，要明确委托会计人员与企业的关系，两者是监督与被监督关系，也是合作关系。委托会计人员具有很强的独立性，其本身并不受进驻企业的约束，同时委托会计人员与企业具有共同的经营管理目标，两者也是合作关系。
（三）明确委派会计人员的权利与义务
在会计委派制落实过程中，对委派会计人员各项权力与义务的合理设定是企业运营管理工作顺利开展的重要保证。在具体的管理活动中，委派会计人员一方面要认真、及时地审查企业账单，采用抽查、定期审查等方式对企业的会计活动进行检查，做好成本预算的监控工作。另一方面委派会计人员也应明确自身的义务，在企业的日常财务活动中应严格按照相关标准实施预算资金支出控制，在物资的使用和管理方面，应按相关条例对物资的使用进行全过程跟踪管理。
（四）要建立与会计委派制配套的管理制度
配套管理制度的制定对会计委派制的实施跟进起到了很好的指导作用。管理人员在制定相关制度时，应该从会计委派制实施现状出发，对企业的各方面要求有一个深入的了解，并针对要求和现状制定出合理、可行的配套管理制度，避免因相关制度制定脱离实际而造成的委派职能失效，确保会计委派制的实施不流于形式。
参考文献
[1]林灵.会计委派制的若干问题[M].上海:高等教育出版社, 2002.
关键词：学籍档案管理；问题；建议
高校学籍档案管理一般是指依据教育部学籍管理文件对新生学籍注册、在校学习情况及毕业资格进行考核、记载、控制和处理的全过程，核心内容包括取得学籍和注册管理、课程考核和学业成绩管理、纪律与考勤、学籍异动管理和学历与学位证书管理等环节，并且要建立科学的档案。高等学校学籍档案管理的高效性是教学工作顺利运行的重要保障，是衡量人才培养质量标准的重要依据，高校学籍管理好壞直接关系着学校的教学秩序和学生的学风建设。
一、学籍档案管理工作存在的问题
（一）现行高校学籍管理理念滞后，不够重视学生主体地位
在现行高校学籍档案管理的长期实践中，学籍档案管理人员普遍奉行重管理轻服务的理念，在管理制度方面提倡控制和管理，极其不重视对学生学习需要的满足，极其不重视对学生的适当权益的维护。一味地把学生认为是接受教育和管理的对象，完全不以一个服务者的姿态为学生考虑问题，对学生的创新性思维和工程实践能力不重视，这样的结果导致维护权益在学籍档案管理过程中显得形式化、表面化。
（二）大多数高校学籍档案管理知识宣传不到位，高校学籍档案管理工作的重视程度跟它的功能不匹配
由于认识和宣传的原因，大多数高校领导和学籍管理人员一般没把学籍档案管理作为一个专门的学科来对待，普遍理念是学籍档案管理是简单的机械的重复性的事务工作，在这种理念下的后果就是高校普遍缺乏学籍管档案理研究的大环境，高校学籍档案管理的创新几乎无从谈起。另一方面，学生在学籍档案管理中充当被动者的位置，他们对学籍档案管理相关知识的掌握非常有限，对学生享有的申诉处理等权利缺乏了解。
（三）学籍档案管理人员整体素质不能适应教育改革快速发展的要求
高校学籍档案管理的一部分功能是指处理日常的事务性工作，另一部分功能是指对学生思想行为进行教育。但是，当前各高校把狠抓教学质量的工作重点放在增强学校硬件实力，以及提高教学科研队伍素质上，教学管理队伍的建设还远没有得到充分重视。绝大多数学籍档案管理人员没有参加过教育学、心理学、教育管理学等方面的培训或学习，他们埋头于日常事务，沿袭传统的固有管理模式，很少对学籍档案管理开展深层次的探索，现实情况是学籍档案管理人员的整体素质、知识层次和高等教育理念观念等还远不能适应高等教育快速发展的新要求。
二、高校学籍档案管理问题解决建议
（一）突出学籍档案管理的教育功能
高校的思想教育与管理工作应该是相辅相成的。学籍档案管理制度是严肃规范的，但是仅仅依靠管理制度，用行政手段去管理学生，去规范学生的行为，其能效往往是空乏无力的，有时还会导致学生产生逆反心理，诱发错误思想行为的发展。因此，在实施学籍档案管理中，必须强化学籍档案管理中的教育功能，学籍档案管理人员要通过不定期地与班主任、辅导员、以及学生本人交换情况，对出现的违反校纪校规的现象，要及时做好思想教育和引导工作，从思想根源上让学生理解学籍档案管理制度，按照制度规范自己的行为，以达到教育的目的。
（二）规范管理，树立“以服务为主”的观念
建立健全规范的管理制度是搞好学籍档案管理工作的基础，并不断对学籍档案管理制度加以修订。学籍档案管理应以各教学系为主，实行过程管理。教务处工作应转为统一标准、监督检查等的目标管理。随着高校自身发展的需要以及学籍档案管理服务对象的不断变化，学籍管理工作应在新的管理模式下，围绕学校的中心工作，如学校招生、毕业生就业、专业设置和申报、教育教学管理、学生政治思想教育等，树立“以服务为主”的观念，进一步增强服务功能，开放学籍档案管理内容和数据，提高学籍档案管理的效率。
（三）强化服务意识，提高学籍档案管理人员的自身素质
现代高等教育对学籍档案管理人员的素质要求越来越高，应加强学籍档案管理人员自身素质建设，包括职业道德和业务水平的提高，还应定期对学籍档案管理干部进行培训，学习新的教育政策、法规和文件，了解掌握现代管理技术、方法和新形势下的学籍档案管理特点，加强理论和计算机应用等知识的学习，拓宽知识面，增强实际运用和操作能力，逐步提高高校学籍档案管理队伍的整体素质水平。
总之，学籍档案管理工作是一项非常细致而又复杂的业务管理工作，从事这项工作应具备一定的文化知识，善于总结好的方式方法，要有很强的责任心，还要有计划决策能力，组织指挥能力，协调沟通能力及高尚的职业道德和敬业精神等，对人的综合素养要求很高。只有全面掌握学籍档案管理的特点，并在实践中不断地总结经验，才能提高管理水平，使学籍档案管理在培养人才中发挥更大的作用。
参考文献：
[1]丁晓丽.新形势下高校学籍管理存在的问题及对策[J].扬州大学学报，2008（06）.
[2]郑亦敏.关于加强高职院校学籍管理队伍建设的思考[J].长春金融高等专科学校学报，2011（4）.
[3]高林琴.高校学籍管理中存在的问题及对策[J].黄山学院学报，2011（2）.
摘要：市场经济在我国也已经开展了几十年了，虽然其目前的发展比较快速和良好，但是不可否认的是，仍然存在着很多的问题，这些问题导致了哦的财务会计审核制度也相应的出现了一些问题。市场竞争是越来越激烈，而财务会计账务审核作为企业的一个重要工作，不能够对其置之不理，在市场竞争中，他的作用非常的，所以对于这些比较突出的问题，我们需要优先处理。本文就我国的财务会计审核制度所存在的问题进行了简单的探讨分析。
关键词：会计审核制度；存在问题；优化方案
随着市场经济的不断发展和完善，会计审核制度在面对现有的市场规范和发展时有点力不从心，还有就是个人利益的趋势导致了问题和矛盾的产生，所以，很多的矛盾以及问题都开始显现出来。对于这些问题，我们需要通过一些有效的方式来进行解决，让企业财务审核工作更加的顺利，提升财务人员进行审核工作的工作效率，加强企业财务监督，规范财务过程，将企业的风险降到最低，让目前的状态得到改变，变得更加的完善。会计制度是开展会计工作的基础，因此需要对会计审核制度进行完善和改进。
一、存在的问题分析
就目前我国企业的形势而言，财务会计审核制度上依然存在了很多问题，以下对此一一进行分析。
1.假账现象。当前很多企业的财务会计工作都存在虚假账目的现象，如果不采取有效的措施进行管理和解决，势必会影响今后企业在经营管理方面的各项工作，甚至还会埋下巨大的资金安全隐患。出现假账现象的原因是多方面的，但最主要的是受到个人或集体经济利益的驱使，部分经营者以及会计工作人员受到金钱利益的诱惑，对利益过于追求甚至不惜做出违规违法的行为，随意修改账目信息从而非法获取利益。
2.漏账现象。很多企业通常都会为了提高市场竞争力、不断扩大规模采取各种渠道和方式，在这个过程中，企业管理者无论在对待财务内部监督的内容还是形式方面都规定了很多制约模式，这样很容易导致漏账情况发生。漏账直接导致的后果就是财务记录的不完整，财务管理人员并没有把企业所有的经营活动都纳入到财务的审核工作中，其不良的影响就是使得企业财务结果与实际情况出现较大的偏差，无法真正客观、真实地反应企业的经营状况和经营成果，甚至还会导致部分资金的流失，这为一些有不法企图者提供了作案的机会。
3.错账现象。在企业的财务审核工作中，错账的现象时有发生，这与企业财务工作者个人的专业素质能力有关。在财务审核的操作中，会存在会计人员自身的操作失误而导致账目结果不准确的情况，比如一些企业为降低生产成本，采用最佳采购量和库存量的方式维持生产的正常运转，而采购和仓储保管工作的成本核算又属于财务会计的重要工作之一，在这个过程中一旦出现失误，很有可能直接导致企业在采购工作中的混乱。
二、优化方案的提出
1.加强企业内部审计建设。企业资产的使用控制需要通过企业的多个渠道来实现，而企业内部控制就是其中比较重要的一个方面，企业内部控制不当就会导致企业财务信息出现偏差，对于企业的实际情况产生了假象，因此企业的风险性增加。因此，需要在企业内部设立相关机构，使得企业在会计信息处理和财务管理的过程得到科学有效的审查和监督，确保管理者能够接受到及时、准确、真实、完整的财务信息，使企业内部信息的精准率得到提高。我国的许多小型企业其内部审计机构比较精简甚至没有，其实，即便不专门设置这样的部门，也应该由董事会或其他能够完善这一工作的独立机构且非财务机构来负责，以免发生企业财务内部监督机制的执行不力而引起的企业受损。
2.建立健全企业财务的内部监督机制。企业的内部监督制度是为了让企业的财务经济活动受到监督和限制，确保了企业资金的合理流动和利用，为企业的资金安全提供了保障，让企业的资金的投资回报率更加的有效。企业的资金管理需要以企业的实际资金使用情况来作为基础，制定相应的监管制度，采取信息化的管理方式，让企业的财务信息得到共享，让后利用这些信息来预估企业的收益，然后在决定资金的投入方向，这样就能够将企业固定资金和流动之间的平衡保持好。因此企业财务审计工作需要通过内部监督机制来实现，对资金的出入情况进行详细的记录，对企业的资金结构进行优化。
3.加强人员培训。财务审核涉及的法律法规以及企业规章制度比较多，这些制度和法律法规又对企业的财务审核工作产生了直接影响，所以参与财务审核的人员需要有相应的法律法规和规章制度知识，也就是说除了其能够掌握自身相关专业知识以外，对于法律相关知识也应该要有所涉猎，那么企业目前非常缺乏这样的复合型人才。还有就是企业财务审核涉及的是企业财务，因此审核人员必须具有比较高的职业道德，不会受到经济利益的趋势而做出对企业财务审核具有影响的行为。现代财务审核应用新技术比较多，同时就要求财务审核人员能够东东使用这些新技术新设备，让审核过程变得更加的快速便捷，这些都是对审核人员提出的高要求，因此企业需要对财务审核人员进行培训，提升他们的综合能力。
三、结束语
我国的经济发展速度比较快，财务审核制度应该要紧贴市场发展状态，否则就会导致财务审核与经济发展之间的脱节。目前的假账、漏帐、坏账问题仍然存在，我们需要努力的去解决，不要放任这些问题去对企业的经济利益继续蚕食。企业的内部会计审核制度建设需要以先进、科学的财务制度为基础，对财务工作者进行约束和培养，对财务信息披露更加的合理和透明，督促财务工作更加的效率和完善，让企业的财务审计工作能够顺利的进行和发展，为企业和社会提供更多的利益。（作者单位：黑龙江省大庆市第四医院）
参考文献：
会计委派制若干问题分析及对策
“会计委派制”对规范会计工作,遏制会计信息失真产生了积极意义,要从根本上保证市场经济的健康发展,还需出台相关的条例和制度,要力戒形式主义,要加大会计人员的培训力度,从而确保“会计委派制”的真正有效.
作 者：郭晓宇 GUO Xiaoyu 作者单位：玉溪师范学院,旅游与经济管理系,云南,玉溪,653100 刊 名：玉溪师范学院学报 英文刊名：JOURNAL OF YUXI TEACHERS COLLEGE 年，卷(期)： 17(z1) 分类号：F233 关键词：会计委派制 市场经济 会计信息摘 要：随着社会的发展，土地的重要性日益凸显，但是在河南省农村土地利用中却存在诸多的问题。本研究采用综述法，通过对河南省农村土地利用存在的问题进行分析，并提出切实可行的建议，从而达到科学、合理的可持续利用土地的目的。
关键词：土地利用；问题；对策；农村
中图分类号：F321.1 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.09.025
Problems and Solutions of Rural Land Use in Henan Province
SHI Ying-chun1，SHU Ying-ge2
（ 1. College of Resources and Environmental Engineering， Guizhou University， Guiyang，Guizhou 550025，China；2.College of Agriculture，Guizhou University，Guiyang，Guizhou 550025，China）
Abstract ： With the development of the society， the importance of the land becomes increasingly prominent， but there are many problems in rural land use of Henan province. In this paper， using the review method， through to analysis of existing problems of the rural land use in Henan Province， and puts forward the feasible suggestions， so as to achieve scientific， reasonable and sustainable use of land.
Key words ： land use； problems； countermeasures； rural
河南省地处中国中东部、黄河中下游，总体地势西高东低，中、东部为豫东平原，西南部为南阳盆地，跨越海河、黄河、淮河、长江四大水系，山水相连。土地总面积为16.7万km2，其中平原和盆地面积9.3万km2，占总面积的55.7%；山地丘陵面积7.4万km2，占总面积的44.3%。河南省平原广袤，地理气候条件适中，全省有耕地资源8 11.03万km2，占全国的6.24%，居全国第4位，是全国重要的农畜产品生产基地，也是我国的产粮大省。虽然时代的脚步不断向前，社会经济水平也不断前进，但河南省的农村土地利用却存在不少问题。
1 农村土地利用中存在的问题
1.1 破坏土地的现象突出
1.1.1 占用耕地挖塘养鱼、兴建砖瓦窑 2006年，十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中指出，18亿亩耕地是一个约束性的指标，是不可逾越的一道红线，具有法律上的约束力。国家为了实现粮食安全和维护社会稳定，坚持推行最严格的耕地保护政策。但是在河南省广大的农村地区，一些人目光短浅，一味地追求短期的经济利益，为了兴建窑厂、挖塘养鱼，不惜大肆破坏耕地。
1.1.2 矿区由于各种采矿引发的土地破坏问题相当突出 河南省地质构造复杂，矿产资源含量丰富。高速发展的经济促使矿产资源的使用量越来越大，矿产资源的开发利用不仅带来了显著的经济效益，而且造成了生态环境的严重破坏。采矿对土地资源的破坏主要包括2个方面：一个方面是露天采矿带来的土地表层的破坏，以及矿渣大面积压占土地和破坏地表植被。矿山固体废弃物的排放还占用大量土地，若在平原地区则压占生产力较高的农田。另外，露天采矿因对矿层的挖掘致使地表土层遭到破坏，土壤结构发生变化，同时也造成地表干旱，不仅原有植被破坏严重，而且给植被再生带来很大阻碍。大量的露天采矿，导致崩毁山体、破坏植被、土地荒废；废石堆放掩盖植被，使其不能繁生；许多矿区的土地上就是林地，森林资源遭到严重破坏，孕育了几十年的树木毁于一旦。大面积的植被破坏，造成水土流失面积增加，土地生产力下降。另一个方面是地下采矿带来的土地资源的破坏主要体现在引发地表塌陷、采空区塌陷和地裂痕破坏了原来平坦的土地，使其凹凸不平、分崩离析、漏水漏肥，失去了生产能力。
1.1.3 建房取土，乱挖乱掘风气盛行 伴随着国家经济的不断增长，农民生活也过得越来越富裕，很多有条件的村民就开始改善居住条件，进而盖新房。在农村一些人为了建新房挖土垫地基，乱挖乱掘现象严重。更有甚者，为了一己私利而在集体的土地上偷偷地挖土卖土。这导致原本肥沃的土地变得坑坑洼洼，土地生产力严重下降，水土流失加重。
1.2 浪费土地的现象突出
1.2.1 农村住宅用地浪费严重，出现空心村 现象中国已经进入城市化的快速发展时期，农村居民基础人群大量涌进城市，就业结构发生根本变化，导致农村住宅空置，人口结构老龄化，农民职业非农化等现象普遍存在，大量的农村住宅闲置，出现了空心村。与此同时，随着农村逐渐富裕起来，交通主导村落现象越来越显著，很多人都把新房建到交通便利的地方，导致很多老的院落、老的住宅都是人去房空，而新房子又把耕地侵占。从村外看，新房一排排；到村里看，旧屋一座座。“说村不是村，有院没有人；说地不是地，草有半人深”，这符合空心村的真实写照。这种外表华丽却内心空虚的空心村，在河南省大部分农村地区不同程度地存在，许多农村正在加速走向空心化。农村地区空心化造成了土地资源的巨大浪费。河南省目前闲置的空心村土地多达16.67万～20万hm2，如果这些土地可以被有效地利用在农业生产中，可以满足60万户农民对耕地的需求，每年新增150万t粮食（按水稻计算）。
1.2.2 农村土地抛荒现象严重 土地抛荒也称土地撂荒，指农民拥有土地不耕种任其闲置和荒废的现象。从土地被抛荒的时间上分析，可分为常年抛荒和季节性抛荒2种类型。常年抛荒是指土地至少荒废了2年以上，大都是距离太远、低产田或管理难度大的土地；季节性抛荒则是指土地原本可以耕种多季，而农民只耕种了一季的现象。季节性抛荒是近年来一种新的土地抛荒现象，反映了人类对土地的依赖性日渐降低，相关的影响因素复杂多变。虽然农村土地没有城市土地那样寸土寸金，但农村土地亦是非常宝贵的自然资源。农村土地的供给总量是一定的，农村土地作为农业生产的一种生产资料，在农业生产中是其他生产资料无法替代的，是农业生产的硬性约束条件，充分体现出土地资源的稀缺性和重要性。因此，土地抛荒是对农村土地资源的一种严重浪费，是生产资料的闲置和流失，影响了农村土地资源的优化配置，不能有力地对耕地生产能力进行整合，必然会阻碍农村经济的健康发展。
1.2.3 倒闭的乡镇企业占用的土地被闲置起来 有些乡镇企业建立后由于市场竞争激烈，经营不善，经济效益低，其倒闭的结果也成必然。但是，工厂厂房却没有拆掉，依然在土地上挺立着，年复一年，土地上长满荒草，虽然早已是人去厂空，它们所占用的土地却不能得到及时清理，造成大面积土地的浪费。有的虽然已经闲置3年、5年，但是恢复使用仍然是遥遥无期。
1.3 污染土地的现象严重
1.3.1 工业三废的不合理排放 改革开放以来，乡镇企业在农村地区发展迅速。河南省农村的乡镇企业发展的如火如荼，给农村经济发展注入了新鲜血液，而不可忽视的问题是也给农村地区带来了严重的环境污染。大量的乡镇企业工业污染排放量，远远超出了现有的农村生态环境容量和分解能力。乡镇企业排放的工业三废源源不断的进入农村的大土壤中，且数量逐年增加。工业废渣压占土地，工业废水被用来灌溉当地农田，这都对农村的耕地造成严重的环境污染。这些工业污染物含有有毒重金属，如镉、砷和汞等元素和石油类有机物污染，导致土壤丧失生产力，成为“毒土”。
1.3.2 农业生产中农药、化肥的不合理使用和塑料薄膜污染 在农业生产中，由于农药、化肥使用不合理，利用率低，大部分分布在土壤、水体和空气中，直接或间接污染土地，进而使有毒物质在动植物和各种农畜产品中累积，破坏食物链甚至整个土地生态系统。在农业生产中塑料薄膜的主要作用是，通过地膜覆盖地面，将土壤中的水分封闭起来，减小水分的蒸发，保持土壤的湿度与温度，以利于农作物的生长。但是塑料薄膜在自然界中降解速度非常慢，并且农民利用完一般都弃之不理，很少有人把回收，这造成了土地中主要的白色污染。
1.3.3 农村生活垃圾及生活污水对土地进行污染 时代的车轮滚滚，人们生活水平前进的脚步也从不停歇，但由于人们对土地保护意识的缺失，随之而来的却是生活垃圾和生活污水的逐年增加。河南省的广大农村地区基础设施和环境保护设施落后，生活垃圾无害化处理的简单。村民生产生活垃圾随便乱扔，使农村环境污染日趋严重，从而出现了脏，乱，差现象。用污水浇灌农作物也是农村土地污染不可忽视的一个来源。生活污水和工业废水中含有氮、磷、钾等多种植物所需营养物质，如果使用得当，对增加农业生产收入有一定的帮助。但这些废水中还含有重金属，氯化物和其他有毒物质，未经处理直接灌溉农田，致使农田生产能力的丧失，成为“毒土”。
1.3.4 城市污染物向农村地区转移 除农村生产生活垃圾造成土地污染，还有一个重要原因是，污染物从城市向农村地区的转移。其形式主要表现在2个方面：第一，企业污染物转向农村地区。随着我国环境立法的完善和国家对城市规划建设的高标准要求，一些高污染企业纷纷转移到农村地区。这些工厂大多生产设备简单，环境污染处理能力低，生产生活产生的工业废物和垃圾，加剧了农村地区的土地污染；第二，城市生活垃圾及其他污染物转移到农村地区。随着城市人口的不断增多，城市居民产生的生活垃圾数量也在不断增加，大部分的城市生活垃圾甚至未经处理就被直接运往农村地区，一些城市附近的农村地区闲置土地就被当成了城市垃圾放置地，甚至一些耕地也被当成了污染物放置地。
2 解决土地利用问题的建议
土地作为一种特殊的资源，由于数量有限，已越来越成为主要因素去影响和制约社会经济的发展。为了确保经济的持续稳定增长和人民生活水平的不断提高，笔者建议可以在河南省农村土地利用上采取以下对策：
2.1 加大宣传力度，增强忧患意识和保土、惜土意识
各级政府要加大对《土地管理法》和相关法律的宣传教育工作力度，培养各级土地管理部门的忧患意识。同时，要加强对广大农民的宣传，增强其保土、惜土的意识，让他们明白农村经济的发展必须建立在保护耕地的基础之上，所有事业的创办都要以珍惜和合理利用农村现有的每一寸土地为前提。“保护方寸地，留与子孙耕”，必须坚决杜绝农村乱占土地的现象进一步蔓延，才可促进农村可持续发展。
2.2 整理农村居民点，减少住宅用地浪费
虽然河南省的土地面积辽阔，但人口众多，应节约用地。笔者认为，应该关注农村居民点土地整理，以应对空心村的情况。乡镇政府应实施迁村并点的政策，农民集中居住于中心村和城镇中心，支持该项目的商业住房和其他福利建设，以解决土地补偿费和其他费用。随着村庄规划搬迁，修建大型中心村，重点完善基础设施，提供更多公共服务。同时，人们从生态环境脆弱的地方搬迁走，不仅可以改善村民的居住条件，又能节约土地和保护生态环境。
2.3 合理规划，搞好服务
土地管理，规划是关键，乡镇土地管理部门应充分考虑村镇的性质、功能、结构和地方特色，因地制宜，合理布局，提高规划先行性、科学性和可操作性，规划合理的建设用地模式，并提供高水平的新农村建设的指导。
2.4 加强农村土地利用的动态监测
为了切实加强农村土地管理，及时准确地了解当前土地利用动态变化情况，应加强对土地利用变化的动态监测。考虑到农村土地数量多，分布广的特点，利用动态监测的传统人工方法只能起到事倍功半的效果，一种可行的方法是基于航拍照片，卫星实时数据，采用遥感软件和地理信息系统软件对其进行判读、解译和分析，得到不同时期土地利用动态变化情况。通过对农村土地利用监测结果进行合理的分析，进而快速地找出农村土地利用中存在的问题，同时对农村土地利用进行引导和调控，可以对农村土地资源进一步优化利用。
2.5 加强土地整治
对于闲置土地应当进行清理，如果超过出让合同规定的动工期限度一年未动工的闲置地，应当根据一定的标准对于闲置的土地征收一定的费用。闲置满2年的，依法收回土地使用权。对于那些宅基地由于农民搬迁而荒废的，要及时收回整理，纳入到基本农田的范围之内。对那些抛荒、半抛荒的农田要根据一定的、合理的标准征收农民的土地抛荒费，用于土地复垦补贴。对于采矿区被破坏的土地，要抓紧开展土地复垦工作，通过植树造林，植树种草等整治措施，使其逐渐恢复到可以利用的状态。
2.6 完善管理体制，加强法制建设
改革和完善土地管理制度，支持土地法律制度的建立，农村建设用地管理的法制化。加强农村建设用地管理，严格执行土地管理的国家法律、法规的规定，结合当地条件，做好基本农田保护工作。各级土地管理部门坚持从法治的理念出发依法行政，加强监督和执法检查，确保村镇土地能够被合理的利用。
2.7 完善农村土地使用制度
在我国，农村土地承包制度已经在风雨中经历了30多年的发展，我国农业的主要特点表现出规模小，过于分散这些方面。从某些方面来说具有如下的2个弊端：其一，灌溉、排水、机耕、植保、农田基本建设等方面，农户难以独立完成；其二，机械化耕作难以推展开来。因此，必须完善农村土地使用制度。一方面通过快速的土地流转的方式，使得土地规模化经营程度进一步的提升。土地规模经营模式可以采取集体农场，家庭农场的公司类型，在集体经济组织的帮助下，以家庭劳动力为主要劳动力进行机械化的耕作，在此基础上形成规模化的经营；另一方面是提高现有土地征用费标准。依据《土地管理法》的相关规定，用地单位或个人占用耕地必须交纳相关的耕地补偿费，包括土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗的补偿费等，一方面用以营造与被占耕地同质同量的新耕地，另一方面用以安置被迁移的农民。
2.8 完善农村土地污染防治法律制度
2.8.1 加强农村土地污染防治专项性立法 为了解决农村土地污染的根本问题，立法是关键。针对现在农村地区土地污染严重的情况下，必须要诉诸于法律制度的强制性进行管理。当前，我国土地污染预防及治理相关的法律法规尚不完善，存在许多漏洞，不能与实际情况相协调，亟需修正、完善。
2.8.2 完善农村土地污染防治的执行与监管 体制执法是依法保护土地的重要手段，而法律的有效实施又有赖于完善的行政管理体系。当前，我国规范农村土地污染问题的法律法规寥寥无几，完全不能解决现存实际问题，以致农村土地污染现象不仅未得到改善，反而日益加重。所有这些和农村环境保护的现行法律制度的执行密切相关。如果想使农村土地污染防治得到有效执行，必须规范农村土地污染防治管理机制。农村当前的行政监管体制存在着管理权力分化不明晰导致的多头管理却无一管理的混乱局面，致使土地污染问题得不到有效的控制。在农村地区，必须明确各行政机关的职权和分工，将行政机关从昔日混乱的管理体制中解脱出来，使各行其政，高效运行。只有如此，农村的土地污染治理工作才能够在执法管理中有效地落实，才能脚踏实地的保护农村土地生态环境。
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