加强基层财政监管的对策浅析

加强基层财政监管的对策浅析（精选9篇）

加强基层财政监管的对策浅析 篇1

近几年来，国家投入到基层的各类财政资金大幅增加，县镇财政部门监管资金的责任更大，任务更重，要求更高。由于思想认识、财政体制、内部机制等因素的影响，基层财政资金管理使用过程中还存在不少问题，必须采取措施尽快加以解决。

当前基层财政资金使用中存在的问题

（一）挪用现象客观存在。表现为财政专项资金，特别是项目建设资金被“乾坤大挪移”，或挪用于其他项目，或直接作为日常公用经费。挪用财政资金的现象不仅在审计部门披露的报告中经常出现，各种媒体的报道上也屡见不鲜，可以说是屡查屡犯。

（二）使用效益有待提高。一方面，一些使用财政资金的项目并不是关系民生、急需兴建的项目，或者工业布局不尽合理，雷同的产业项目过多；另一方面，部分财政项目实际上未完全按标准建设，工程质量存在这样或那样的问题。

（三）骗取侵占较为普遍。除了项目资金外，还有不少发放、补助到个人的财政资金，如低保、医保、农机具购置补贴、家电下乡、农村特困户危房改造等资金，由于涉及的受益人数众多，很易让不法分子“混水摸鱼”，最终导致财政资金被套取或侵占。

主要原因

造成基层财政监管存在上述问题的原因不少，归纳起来，主要有以下几方面：

错误思想认识的制约

一是地方政府不愿狠管。分税制改革后，国家的财力大多集中在中央，地方特别是中西部基层政府财力非常有限，各部门基本依靠上级转移支付才能维持正常的低水平运转。

二是主管部门不想被管。上级拨付的财政专项资金，不是发到特定个人，就是要用于工程项目。

三是财政部门难以严管。财政部门明知道资金使用中存在一些违纪违规问题，但如果都按制度管严了、管狠了、管死了，将费力不讨好：不仅主管部门牢骚满腹甚至心生恨意，地方政府也会对财政部门不满。这样，财政部门对财政专项资金很难严格管理、监督和查处。

内部运行机制的制约

一是事权不清晰。目前，县镇两级财政在事权划分上职责不清晰。

二是信息不顺畅。

三是支付不直达。财政国库管理制度改革的重要目标就是对商品和劳务供应者实行财政直接支付。然而，这项改革推行几年了，不少县级财政资金，特别是涉及政府投资建设项目资金拨付的中间环节依然存在，很多都由财政部门将建设资金拨付到主管部门，再由主管部门付款。

财政队伍现状的制约

一是思想上不够重视。在县级财政内部，重收入组织和资金分配，轻资金监管的思想意识仍然长期存在。二是力量上亟待整合。三是素质上有待提高。从事财政监督检查既要有较高的财政政策水平，又要有一定的会计理论知识和实践经验。

基层财政困难的制约

由于财政管理体制原因，中西部地区县镇两级财政经济状况普遍较差，大多属于“吃饭型”财政，仅能勉强保低水平的人员工资和机关基本运转，基础设施建设等的投入都依赖于中央和省级专项资金。

对策建议

调整财政分配体制，保证基层财力

据预测，2011年全国财政收入将达10万亿，财力应该说比较充足。因此，国家应该改革现行的财政分配体制，让基层人员经费和机构运转开支按得到合理保障，使基层不再为“吃饱穿暖”而起违规使用财政资金之心。笔者认为，至少要做好以下几点。

1、统一两个支出标准。统一制定全国公职人员的收入标准，通过落实收入标准来缩小个人的收入差距。

2、增加财力性转移支付。对于个人工资和机关运转经费，各级财政安排预算时必须优先按既定标准保证兑现到位。对靠自身财力无法保证这两项支出的地方，中央应该既给政策标准，又给足资金，通过增加财力性转移支付足额保障。

改革财政工作机制，夯实监管基础

1、明确工作职责。强化资金监管是今后财政工作的重点所在，县镇财政必须分清责任，共同履职。

2、实现信息互通。一是县财政局的资金分配文件、管理办法成文后，必须同时发送到县财政局监督局、相关镇财政所和纪委、审计部门。二是财政、审计、纪委这三个监管单位应该互相传递检查情况，实现信息共享。三是财政内部的业务股室和专职监督机构的检查报告，必须及时传阅知晓。

3、把好监管结点。一是镇财政所要切实做好源头控管，严防上报资料不经审核或审核流于形式。二是各镇、各主管部门申请资金的资料，必须有资金使用所在地的镇财政所审核签章，没有当地镇财政所签章的，有关主管部门和县财政局均不得受理，这必须作为一条硬杠杠予以明确并严格执行到位。三是对于各镇、各主管部门报送的申请资金的资料，县财政局必须从其全面性、完整性、真实性、准确性这四方面严格审核，时间允许或必要时还要认真抽查核实。四是财政资金必须实行国库直达商品和劳务供应商。只有这样，财政部门才能掌握监管的主动权，能够及时发现问题，及时介入查处并督促整改。

加强财政队伍建设，延伸监管触角

1、成立专门机构。事在人为，加强乡镇财政所监管，先要在乡镇建立一支专门的监督检查队伍。湖北省在这方面已经先行迈出了一步，专门发文要求组建乡镇财政监督检查组。

2、加强教育培训。从事监督检查，需要了解、熟悉、掌握和运用各方面的政策和业务知识，对人员的素质要求非常高。

3、整合现有力量。开展监督检查，应科学整合和有效使用财政内部的现有力量。县财政局应以安排检查任务、培训检查人员、组织重点抽查和加强事前审核为主。镇财政所应将力量放在事前审核和全面检查上。

另外还要强化查处问责力度，提高监管效果。

1、加强组织领导。将财政资金使用绩效纳入各级干部特别是领导干部考核范围，作为奖惩和提拔使用的重要依据。要通过这种非常举措，促使各级领导干部重视财政资金使用效果，主动关心、支持财政监督检查工作，为加强财政监管创造有利环境。

2、严格工作考核。对于各镇的监管工作，可以从机构人员、业务培训、任务完成、信息上报、发现问题等方面，对镇财政所和县局包联股室实行百分制量化考核，考核结果作为评先表优、安排资金和个人奖励的重要依据。通过考核，努力实现监督检查工作的科学化、常态化和规范化。

3、依法追究责任。一是对于违规使用资金的问题，县财政内部相关股室应根据处理处罚决定，进一步完善管理制度，调整被处罚单位本预算执行、预算追加和下预算安排。二是对存在问题的单位和个人，依法应该给予行政处罚的，必须予以行政处罚。三是对于违纪违规问题较为严重，需要移送纪检、监察、司法等机关的，必须按规定依法移送，有关接受机关要依法做出处理，按要求向移送机关反馈。四是对挪用财政资金性质较为恶劣、情节较为严重的案件，通过媒体公告其违纪违法事实和处理结果，对其他部门和个人起到警示和教育作用。

加强基层财政监管的对策浅析 篇2

一、基层财政档案信息化管理的内涵和重要意义

档案信息化是指档案部门运用现代信息技术, 加强档案信息资源的收集、整理、开发和利用。[1]财政档案信息化建设主要有两方面含义:一是利用信息工具对财政档案信息进行归档、分类、编目、排序, 便于档案查询和开发利用;二是利用信息系统提高档案的管理水平和利用效率, 实现数字化办公。随着信息技术的迅猛发展, 基层财政档案信息的载体形式、管理方式、查阅方式等方面都受到巨大冲击。如何对数字化电子化档案信息进行更为有效的管理、更加有效的开发和更为合理的使用, 已经成为基层财政档案工作现代化建设不可忽视的重要课题。

二、基层财政档案信息化管理工作存在的问题

(一) 人员素质亟须提高

基层财政档案管理人员素质普遍不高, 大多数都不是档案管理专业出身, 对档案工作的重要性认识不够, 有得过且过的消极思想, 缺乏自觉学习档案工作知识的积极性和自主性。大多数单位档案人员身兼多职, 疲于应付日常事务, 无暇从事档案工作。[2]同时, 基层财政档案人员平时接受专业培训少, 同外界交流也少, 只埋头于传统的日常档案管理, 导致档案管理工作管理手段呆板, 缺乏创新, 许多档案人员的思想水平和管理手段停滞在传统经验上, 跟不上信息时代的发展, 这些都严重阻碍了基层财政档案信息化建设。

(二) 基础设施条件普遍落后

档案资源管理系统功能的实现很大程度上依赖于先进技术设备的应用。[3]当前, 基层财政部门普遍存在基础设施简陋问题, 大多缺乏配套设备, 电脑多数为已经淘汰的老旧机型, 性能不高, 刻录机、扫描仪等更是无从谈起。这种局面的形成主要因为:一是主观原因, 基层财政机关对档案信息化建设认识不足, 重视不够, 在实际管理工作中财政档案信息化工作往往被忽视。二是客观原因, 档案信息设备本身投入开支大, 这不仅包括计算机、扫描仪、数码相机、刻录机、缩微设备、打印、复印等相关设备的购置投入, 还包括电子产品更新换代速度快, 生命周期短等特点而引起的其后续升级、维修、更换费用等持续性开支, 这对基层财政部门来说负担较重。当前基层财政档案管理设备普遍落后的现状是造成大多数地区基层财政档案信息化管理工作开展乏力、进展缓慢的重要原因。

(三) 基层财政档案信息化建设的标准规范体系不健全

档案信息化建设的前提和必要条件是档案工作的标准化、规范化。[4]目前, 基层财政档案信息化建设缺乏一套规范统一的标准, 不能满足档案信息化快速、规范的发展。当前, 各级财政部门信息化建设正如火如荼, 省级财政部门大都开发了几套专用财务软件, 比如:办公自动化系统、债务系统、资金管理、县级版等等, 但是软件的通用性方面仍存在不足, 设计和实践中没有与档案管理系统进行衔接。同时, 档案信息规范化统一的分类编码标准不完善、不统一等等, 这些都制约着信息交流的范围和程度, 直接影响着基层财政档案信息化建设的步伐。

三、对基层财政档案信息化管理工作的建议

(一) 强化业务培训, 提高人员素质

基层财政部门对基层财政档案信息化管理工作要重视起来, 有计划地开展一些基层财政档案人员业务培训和业务交流, 将传统档案工作知识与网络信息知识结合起来, 努力培养出即懂档案管理又懂网络知识的复合型人才, 为基层财政档案信息化建设提供必要的人才保障。同时, 基层财政档案人员要加强自我学习, 自主学习计算机理论知识和运用技能, 熟练使用各种现代化信息工具, 不断提高自身档案信息化管理水平, 为更快更好地开发档案信息打下牢固的技术基础。

(二) 加大基础设施投入, 做好日常设备维护

基层财政部门要在提高对档案信息化重视程度的基础上, 整合资金, 加大档案信息化建设基础设施投入, 结合自身实际, 确保必要设备, 如计算机、数码相机、刻录机、扫描仪、缩微设备、复印、打印机等的配备, 为档案信息化建设打下硬件基础。同时, 积极与本单位信息部门做好沟通协调, 做好基础实施的日常检查和维护, 保证设备的良好运行。

(三) 健全基层财政档案信息化建设的标准规范体系

一是要完善现行财政信息化系统与档案信息系统的对接。应该从软件设计阶段就考虑到这一问题, 只有实现现行的各种财政信息化系统与档案信息系统对接才能实现基层财政档案信息化管理的快速发展。同时, 建立健全基层财政档案信息化建设的标准规范体系。而且, 值得我们注意的是:标准体系的构建仅仅是开始, 标准的宣传贯彻等后续工作做好做足才能体现标准体系的价值。[5]基层财政部门要在标准体系逐步健全的基础上, 结合本单位实际, 将标准落实到工作各个环节以便规范各个环节, 从而实现基层财政档案信息化建设的规范发展。

四、结语

当今信息时代网络技术发展日新月异, 基层财政部门档案人员掌握先进的档案信息化管理技术和科学的管理方法势在必行。作为一名基层财政档案管理工作人员, 应本着负责任的态度, 做好档案信息化工作, 更好地服务财政工作。

摘要：随着网络信息技术的不断发展和普遍应用, 尤其是财政信息化工作的不断推进, 如何做好基层财政档案信息化管理工作受到各级财政部门越来越多的重视。本文就基层财政档案信息化管理工作存在的问题进行了简要分析, 并提出了一些建议。

关键词：基层财政,档案信息化,问题与建议

参考文献

[1]陶碧云.论档案信息化内涵及其相互关系.档案学通讯, 2002.

[2]李志英.基层档案工作存在的问题分析及对策, 黑河学刊, 2013.

[3]赵雪飞.档案信息化建设对档案工作的影响.赤峰学院学报 (自然科学版) , 2011.

[4]李奕恒.信息化时代医院档案管理工作探讨.现代商贸工业, 2010.

加强基层财政监管的对策浅析 篇3

1、监管主体素质有限。农村综合改革后，乡镇财政发生了一系列变化。一是职能扩展。以前主要是“收税”（农业税、特产税），现在主要是“发钱”（各项惠农补贴）。二是人员变动。一些地方财政所、经管站合并后，尚在“磨合”阶段。三是监管缺位。村级财务建账监管由原经管站承担，尚能正常运行。对乡镇企业、社会团体、事业单位的建账监管则无人担责，成了“真空”地带。一些地方配备的专管员，要么仅干过事业会计，要么仅从事过农村会计，没有从事过实体企业会计工作，缺乏实际技能。在有些乡镇，几乎没有具备中级以上会计师职称的财务人员。乡镇财政所没有会计业务“权威”，建账监管工作很难取得良好效果。

2、监管对象层多面广。乡镇基层，“麻雀虽小，五脏俱全”，经数次改革，目前存在的监管对象仍然很多。主要有村级（每个乡镇不低于20个以上）、社区居委会、事业单位（政府机关、学校、卫生院等）、企业（各类私营、股份企业）、民办非企业“以钱养事”单位（改革后的七站八所）以及其他群团组织。这些对象中，有基本实行建账监管的，如农村村级财务；有向主管部门报账制管理的，如学校卫生院等单位；有委托市县会计事务所管理的，如一些个体私营企业；有“自我管理”的，如以钱养事单位。这些监管对象性质复杂、账务复杂，严格监管有很多工作要做。

3、基层政府重视不够。会计建账监管应是财政履行的政府职能，但近年来，在逐步深化的农村综合改革中，乡镇政府对该项工作的重视支持力度不够，仅限于开开会，发发文件，强调一下重要性。财政所侧重于惠农政策落实和其他综合改革工作，对会计建账监管工作顾及不多。事实上，建账监管与基层财政收入密切相关，对企业的有效监管可以减少税收流失，对事业单位有效监管可以增加非税收入，对以钱养事单位、村级财务的有效监管，可以杜绝贪污、挪用、账外设账、私设小金库等违法违纪现象发生，认识其重要性，加大工作力度，十分必要。

4、建监实施流于表面。目前，乡镇财政所对监管对象的建账监管流于表面化，重“建账”，轻“监管”。一是只注重了发放账簿，审计、使用账簿不够。工作断断续续，应付上级考核，未能常抓不懈。二是主要是对会计人员摸摸底，提供参学和参加资格考试的信息。三是对所在区域监管对象进行登记摸底。四是被动对有问题的单位进行上门审计和服务。未能严格依照《企业会计制度》、《小企业会计制度》、《民间非营利组织会计制度》对监管对象进行结旧建新的实际监管。

上述问题的存在也有客观原因。乡镇财政不具备执法资格，只能接受县市财政局委派开展工作。无权与工商、税务、审计等部门联手开展建账监管活动。此外，乡镇财政人手有限，未能有专职人员从事建账监管工作，影响了建账监管工作质量。

那么，基层财政如何加强会计建账监管呢？

1、加强学习，提高素质。乡镇财政所要紧紧依托县（市）主管部门，加强专管人员的业务知识、法律法规学习，熟悉《企业会计制度》、《小企业会计制度》、《民间非营利组织会计制度》，严格执行《会计法》，熟悉《审计法》《税法》相关条款。鼓励职工参加职称资格考试，每个所要按比例配备中级或以上会计（经济师）职数。同时，要深入企业或其他相关单位，进行实际操作，积累实际经验，提高业务技能，当“行家里手”，真正做到“内行管理内行”。

2、加强领导，部门联动。建账监管作为一项政府管理企业的行为，乡镇政府应切实负责，一是要成立专班，加强领导。把建账监管当作一项重要工作，经常过问，长抓不懈。定期听取财政部门的建账监管情况汇报，通报建账监管工作进展，交流和分析建賬监管工作中的新情况、新问题，探讨解决问题的办法和意见。二是加强建账监管宣传。通过各种方式，向监管对象宣传会计建账监管的重要意义，提高监管对象的认识，使其能自觉接受监督管理。三是要做好协调，形成合力。政府要充分协调好工商、税务、审计、银行等企业管理部门，发挥他们对单位会计账簿的侧面监督管理作用，将建账监管工作抓深，抓到位，避免财政部门“单枪匹马”一家管理。

3、加强监管，突出重点。乡镇财政要紧密依托县（市）主管部门，对境内所有监管对象实施会计建账监管。依法建账，提高会计信息质量，为政府决策提供依据，为投资者、经营者提供了真实完整的会计信息。重点对各纳税企业进行监管，每年建新账时，必须到财政部门对旧账注册、新账登记，实行“一套账”管理，掌握税源情况，确保税收不“跑冒滴漏”。当前，“以钱养事”公益服务单位财务“游离”在监管之外，资金使用不明确，内部管理不规范，单位服务人员和农民群众有反映，财政所要加大服务和监管力度，按照《民间非营利组织会计制度》或《行政事业单位会计制度》为其建账设账，并对其资金使用进行审计监督。

4、加强建设，凝聚队伍。加强会计建账监管，关键是加强对被监管单位会计人员的管理。财政所要加强与各被监管单位会计人员的联系，采取多种形式，凝聚队伍。一是提供学习培训机会，经常结对指导，督促其参加会计从业资格考试。对在岗会计人员，包括村（居委会）会计在内，要在短时间内，通过培训考试实现全部持证上岗，逐步取缔无证上岗人员。二是经常开展横向交流活动，在乡镇范围内，组织不同行业的会计人员，经常开展交流联谊活动。笔者所在的东宝区栗溪镇财经所，近年来，将过去常用的“会计赛账”、“业务比武”等活动重新开展起来，每年举办一次会计知识竞赛、赛账等活动，促进了业务交流，提高了会计业务水平，增强会计队伍的凝聚力和接受监管的主动性，效果好，值得借鉴。

（作者单位：湖北省京山县石龙镇财政所）

多举措加强乡镇财政资金监管 篇4

2013年，**镇把推进乡镇财政资金监管作为农村财政管理重点工作推向深入。全年传递到乡镇的监管信息102条，乡镇公开公示各类资金信息90条，开展了抽查巡查46次，开展项目监管23次，监管资金的数额达到3057.25万元。

一、强化财政资金监管制度建设。认真学习市财政局印发的关于财政资金监管的两个文件，结合基层实际，进一步制定财政资金监管流程图。安排一名资金监管员，主要负责收集、整理、传递和记录镇级财政资金监管信息；建立政策信息和资金信息台账；调查掌握镇级财政监管的基本情况，分析反映镇级财政监管过程中存在的问题；及时上报镇级财政监管工作动态信息、监管工作经验及成效。加强资金监管协作、协同力量，按业务分工对应不同岗位监管信息员，例如补贴资金操作员为该岗位监管信息员，具体承担补贴资金监管职责。建立定期会商制度，每个月召开1-2次信息员、监管员会议，核对信息传递情况，交流工作经验，探讨监管过程中存在的问题和解决的办法，通过上下沟通、内外协调，形成监管合力，构建财政大监督，实现监管网络全覆盖；建立考核制度，把财政资金监管纳入财政工作各个环节，积极开展绩效评价，提升资金监管在科学理财、依法理财中的独特作用和份量。

二、改革和创新服务手段，让资金监管有位有威。知为行之始，学为用之先。多次组织职工学习省、市关于财政资金监管的有关文件、制度，把项目资金的办理流程、风险控制、绩效考核等落实到具体的岗位，以制度管人、管事，确保资金监管有法可依、有章可循。项目申报必须坚持实地查看以及“村民组摸底评议、村级汇总核实、镇级抽查巡查”工作程序，保证项目的真实性、可行性，补贴数据的完整性、可追溯性。利用政务公开栏、财务公开栏等形式及时公开公示补助性资金的政策依据、补贴对象、补贴标准、补助金额等信息，确保农民群众的知情权。督促项目单位对项目名称、责任人、建设内容、项目地点、项目投资金额等进行公开公示。抽查巡查坚持 “脚必粘土，眼必看实”。2013年，**镇开展形式多样专项检查达50多次，覆盖18个行政村，抽查项目点30多次，入户走访20多户次。通过进村入户，加强对补助对象实有人数等情况的抽查，及时发现并纠正问题。积极参与项目的立项、实施和验收等阶段工作，对重点项目现场检查次数不少于3次。在今年的一事一议财政奖补项目、美好乡村建设项目验收中充分征求群众、村民代表及有关技术人员的意见和建议，群众不满意视为验收不合格，指出有问题的即行整改，同时积极做好项目资料以及财务会计档案资料整理和归档工作。按照“谁受益、谁管养”原则，对完工投入使用的项目工程鼓励通过外包、购买服务等方式签订《管养协议》，落实管养资金，确保建成项目发挥长远效益。2013年，**镇对十大类民生工程项目分别确立了9个责任主体，投入管养资金达73.9万元。

加强基层财政监管的对策浅析 篇5

一、2009年财政扶贫资金投入情况

2009年国家和省下达安庆市财政扶贫资金17704.5万元，其中财政发展资金13018.5万元，以工代赈资金4686万元。共实施扶贫开发项目1648个。各县（市）根据扶贫开发规划和扶贫工作重点，这些资金主要用于以下五个方面：一是对126个重点贫困村实施整村推进扶贫工程。共投入扶贫资金6240万元，其中财政发展资金5648万元，以工代赈资金592万元。重点投向交通、农田水利、饮水工程、种养殖业等项目。二是农业产业化扶贫资金投入。潜山县2009年安排资金400多万元，大力发展茶叶、瓜蒌、油茶、食用菌、畜禽等五大产业。太湖县近三年来共安排资金2650万元，用于发展茶叶、油茶、蚕桑、畜牧、水产等主导产业。通过加快主导产业基地建设，扶持农业产业化龙头企业创优升级，创建特色农产品品牌等措施，促进了农业增效，农民增收，扶贫成效显著。三是继续实施雨露计划。2009年共安排劳动力转移培训资金671万元，培训转移贫困地区劳动力13400人。四是开展“连片扶贫开发”试点工作。2009年宿松县被列为国家级连片开发试点县，在五个山区乡镇实施“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”项目，统筹规划区域内的基础设施、产业发展和社会事业建设，实施连片扶贫开发。项目投入财政扶贫资金1000万元，整合各类资金2300多万元。五是继续扩大“村民生产发展互助资金”试点范围。五个重点县共成立362个互助组织，有17490户村民入互。安排财政发展资金1754.15万元，入互村民缴纳资金达610.2万元。这些扶贫资金的投入，有力地促进了贫困地区社会经济的发展，加快了脱贫致富进程。

二、财政扶贫资金监管的主要措施

为切实加强财政扶贫资金管理，提高资金使用效益，近年来各级扶贫开发部门和财政部门不断创新工作思路，加大监管力度，取得了明显的成效。

（一）完善财政扶贫项目资金管理制度。

一是各县根据国家《财政扶贫资金管理办法》和《安徽省财政扶贫资金报账制管理实施办法》，分别制订了财政扶贫项目资金管理实施细则，进一步完善财政扶贫项目资金的管理制度。二是进一步完善扶贫开发项目公示公告制度。扶贫开发项目实行县、乡、村三级公告公示制度，增加财政扶贫资金分配和项目的透明度，广泛接受社会和群众的监督。三是建立分级负责的项目管理制度。即群众参与项目选择，专家进行项目论证，扶贫部门负责立项和申报，省扶贫办审查备案。四是实行财政扶贫资金管理项目责任追究制。太湖县出台了《财政扶贫资金违规责任追究暂行办法》，扶贫项目主管部门加强扶贫项目实施的监督和管理，财政部门加强对扶贫资金使用的监督检查，审计部门加强对扶贫资金的专项审计。及时查处和纠正财政扶贫资金使用管理中的违规违纪违法的问题。通过狠抓各项制度的建设和落实，明确了各相关部门的职责，规范了财政扶贫资金项目的运行程序，从根本上避免财政扶贫资金被挤占、挪用等违规现象的发生，确保财政扶贫资金使用安全。

（二）规范财政扶贫项目资金运行程序。

在资金管理上，根据《安徽省财政扶贫资金报账制管理实施办法》，各县结合实际，相继制订出台了《财政扶贫资金报帐制度管理操作办法》。财政扶贫资金都由各县财政局农业股管理，开设了专户，明确了专人管理，专款专用，封闭运行。

在项目申报上，各县按照当年扶贫开发工作任务，将财政扶贫资金分解计划到各主管部门及乡镇，由乡镇提出项目计划报行业主管部门初审后，进入县扶贫办、发改委和财政局设立的项目库。扶贫办会同相关部门联合对扶贫项目进行考察、评估，形成初步意见。经县扶贫开发领导小组审定后报省扶贫办备案。经省扶贫办备案审定后的扶贫开发项目在媒体上予以公示，接受群众监督，增加扶贫工作透明度。

在项目实施上，各县严格按照县扶贫开发领导小组确认的项目实施。对工程投资在10万元以上的项目进行招投标。对所有项目工程所需的大宗物资，按政府采购办法，公开向社会招标，择优选择供货厂家，实行政府集中采购。各县扶贫办会同有关部门对实施的扶贫项目定期开展检查。扶贫项目实施完工后，扶贫办会同相关部门组织专业技术人员进行验收，并签署“财政扶贫项目竣工验收意见书”。工程项目投资在10万元以上的项目资金，委托中介机构进行审计。

在报账核算程序上，严格按照省财政厅的《安徽省财政扶贫资金报账制管理实施办法》进行报账。项目报账时，由项目单位据实填写《财政扶贫资金报账申请单》并附项目支出发票、项目实施合同书、项目竣工验收意见书、审计报告、招投标书到县财政报账。各县基本做到按照项目计划和项目工程进度拨付资金；按照报账制管理办法进行拨款核算；按规定正确使用会计科目。基本做到报账审批手续完备，报账的凭据资料齐全，内容完整，数字准确，报账资料真实、合法、有效。

（三）不断强化项目资金的监管力度。

为了确保财政扶贫资金安全有效使用，各县均采取有力措施不断加大监管力度。一是定期组织审计部门对财政扶贫资金进行审计；二是由扶贫开发领导小组成员单位组成检查组，开展财政扶贫资金项目的专项检查。及时了解和发现扶贫资金管理使用中存在的问题，及时进行整改；三是将扶贫开发工作纳入考核。对扶贫开发成效显著，项目资金管理好的乡镇，实行多安排扶贫资金的奖励。反之给以扣减扶贫资金指标的惩罚。有力地调动和激发了基层努力做好扶贫工作，管好用好扶贫项目资金的积极性。

三、财政扶贫资金管理中存在的主要问题

从调研的情况来看，各地对扶贫资金的监管工作十分重视，财政扶贫资金的管理不断规范，使用效益不断提高。但是，各地的情况还有差距，在实地调研和座谈中也发现了一些问题，主要有以下几个方面。

1、财政扶贫资金使用重点不突出。部分县在财政扶贫资金安排上，未能按照省扶贫办规定的70%的资金比例。个别县用于整村推进的贫困村，安排到村的资金不足20万元，致使整村推进资金投入严重不足。在宿松县凉亭镇枫驿村调查中发现，2009年安排到该村的整村推进资金24万元全部用于村村通道路建设配套上，由于道路建设资金不足，致使村在完成道路工程建设任务的同时，也背上数目不小的债务，下一轮再扶持，也只能偿还村级债务，村级经济难以得到发展，农户的收入难以得到提高。

2、项目库建设不规范。有的县没有建立完整统一的项目库，项目申报随意性较大。不仅加大了项目申报的复杂性，而且由于部门之间的沟通不够，容易造成一个项目多部门申报，出现重复安排资金的现象。同时也容易产生优亲厚友安排项目的腐败现象。

3、项目的竣工验收环节亟待加强。扶贫项目小而散，有的只是补贴性投入，项目无从验收；有的扶贫项目与其它资金配套投入，仅凭一个部门验收，使项目实施缺乏真实性；扶贫项目仅凭扶贫、财政等业务部门验收，缺乏技术、审计等部门的参与，很难达到项目验收的目的。

4、财政扶贫资金报账制有待进一步完善。目前，扶贫资金报账人基本上是县直项目单位和乡镇财政所。乡镇财政所报账后的资金监管有待加强，尤其是村财乡管后，乡镇农经站的项目管理工作亟待规范。

5、地方财政配套资金难到位。现行扶贫资金管理办法，规定了地方各级财政要安排配套资金。在实施扶贫项目时，多数项目也要求安排地方配套资金，但实际工作中各级财政根本

无力拿出足够的资金进行配套。由于配套资金不能足额到位，从而降低项目实施标准，难以达到项目的预期目标。

6、少数乡镇存在前重后轻现象。重前期项目资金争取，轻工程结束后资金账目管理；重前期工程实施，轻工程后期管理，不能持续地发挥项目的扶贫效益。

四、加强财政扶贫资金监管的建议和意见

管好用好财政扶贫资金，使其真正发挥扶贫效益，直接关系到贫困地区的社会经济发展，关系到社会的稳定，关系到构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会。为了确保财政扶贫资金安全有效的使用，建议在以下几个方面加强对财政扶贫资金的监管。

1、各级党委、政府必须高度重视扶贫资金的管理使用工作。严格按照财政扶贫资金性质和扶贫开发任务安排使用资金，杜绝挤占、挪用扶贫资金现象。进一步建立健全财政扶贫资金项目管理制度，规范项目资金运行程序。加强财政扶贫资金监督管理机制建设，必须强化各级扶贫责任管理。在目前我省实施“省负总责、县抓落实”扶贫资金使用管理下，市级各有关部门也要按有关职能，相应做好其监管工作。

2、科学制定重点贫困村的整村推进扶贫开发规划。要立足于各贫困村实际，围绕着扶贫开发的目标任务，以突出农民增收，解决和巩固贫困户温饱，改善贫困村农户的生产生活条件为重要内容，确立扶贫开发项目。要让群众充分参与村级扶贫项目规划，由群众根据本村实际充分讨论上什么项目，让群众真正在项目中受益。

3、加强扶贫开发项目库建设。要按照扶贫开发规划建立扶贫项目库。项目库要体现科学化、规范化。各级项目库的项目内容和格式要统一。凡是进入项目库的扶贫项目都要经过科学的论证和评价，确保扶贫投入的有效性。项目库项目的报备和变更都必须按照规定程序办理，不得随意处置。每年的扶贫项目申报都必须是已经进入项目库的项目。

4、整合各类涉农资金配套使用，加大扶贫投入力度。要以重点贫困村整村推进扶贫工程为平台，充分发挥“大扶贫”的作用，按照“渠道不变，用途不乱，各计其功，配套使用”的原则，集中配套投入项目资金。克服财政扶贫资金规模小，投入单一，难以发挥资金的规模投入效益的困境，促进贫困村加快脱贫致富的步伐。

5、探索建立扶贫项目的工程监理制度。目前扶贫部门、财政部门人力有限，对项目实施情况进行及时监督困难很大，建议通过第三方进行全程监督。特别是投资规模较大的项目，从实施到验收全程监管。防止扶贫项目以旧顶新，以次顶好，以此顶彼的现象发生。杜绝挪用、骗取财政扶贫资金等违纪情况发生。

6、强化财政扶贫资金项目的验收管理。一是对于已竣工的扶贫项目，要组织相关技术部门和专家组成验收小组，进行验收，并出具验收报告。二是对已验收的项目，由财政部门聘请具有资质的部门进行审计，并出具审计报告。三是拼盘投入资金的项目，由相关部门联合组织项目验收，防止出现重复投资，骗取扶贫资金现象。

加强基层财政监管的对策浅析 篇6

摘 要：文章详述了当前基层人民银行国库工作的现状和 存在的问题，并提出了相应的建议。

随着财税国库管理体制改革的不断深入，人民银行国库资金监管工作迈入了一个全新的发展 时期，因此，就如何适应国库工作需求，防范国库资金风险，提升人民银行经理国库水平进 行，笔者进行探索和思考。 1 当前国库工作的现状及要求

1.1 国库会计核算方式的发展变化，对国库会计核算工作提出了全新要 求

国 库会计核算方式的演变从1990年的税款报解程序到目前4.0版的全面推广应用，标志着国库 会计核算进入了一个高度电子化的发展时期。在财、税、库、经收处以及上下级国库之间形 成了数据共享和国库业务网络化实时处理，国库资金通过现代化支付系统直接进行汇划。促 进了国家财政资金的迅速集中，提高了政府对财政资金的调控能力和使用效率。这样要求基 层人行国库工作人员不仅要懂国库业务，而且要懂会计业务，还要掌握一定的科技知识，同 时对国库工作内控制度建设及风险防范能力都提出了新的要求。

1.2 经理国库职能的强化，对国库资金监管工作提出了新的要求 中央银行职能调整 后，国库服务与监管并举已成为人民银行依法履行经理国库职能的重要手段。只有做到服务 与监管并举，才能提升国库服务水平，才能充分发挥国库部门的职能作用，二者相互依存、相互促进，其最终目的都是为了实现国家预算的顺利执行。一方面，要不断加强不同部门、不同岗位之间的制衡，严格内控制度，改进工作手段、方式，进一步拓展服务内容，延伸服 务领域；另一方面要突出监管重点，加大监管力度，增强监管的实效性，把好国库资金的收 入关、支拨关和退库关，确保国库资金的安全与完整。

1.3 货币政策和财政政策实施效果的研究，对国库统计分析工作提出了具体要求 

在准确编制国库收支统计月报、日报、半年报等统计报表的基础上，充分发挥财政政策和货币 政策的桥梁纽带作用，对二者结合点的“难点”“热点”问题进行分析和研究，为上级国库 和地方政府提供参考依据，实现货币政策与财政两大政策的协调。这就要求国库工作人员要 重视国库统计分析工作，不断提高理论研究的能力和水平，充分发挥国库在国家预算执行中 的促进、反映和监督作用。 当前国库工作发展中存在的问题

2.1 国库工作人员现状与新形势下国库工作发展不相适应 一方面基层国库人员严重 不足与岗位设置之间的矛盾表现突出，兼岗、替岗现象普遍存在，内控制度落实不到位，会 计核算质量和风险防范大打折扣；另一方面基层人行人员“只出不进”，年龄结构逐年偏大，人员素质偏低，操作技能单一，调研型和管理型人员相对匮乏，统计分析、监督管理能力 较弱。

2.2 国库机构管理体制缺乏独立性与当前国库工作的发展要求不相适应

主要表现在 县支行岗位整合后，国库、会计合署办公，国库缺乏独立性与权威性，严重制约了基层国库 工作的开展，国库监管更是形同虚设，基层国库机构设置、人员配备与国库业务发展趋势之 间存在矛盾，严重制约了基层国库各项工作的开展。 2.3 国库部门防范和化解国库资金风险能力与国库业务发展电子化的趋势不相适 应

国 库业务直接参与现代化支付系统后，国库资金风险的形式和内涵发生了根本性的变化，风险 点和风险隐患也相应增加。国库资金风险不仅局限于预算收入的收纳、报解、支拨、退库过 程中出现的风险，还应包括在资金清算和银行结算过程中可能遭受的损失，它贯穿于会计核 算的始终。与之不相应适应的是国库部门内控制度建设不够完善，操作办法和规定完全按照 上级行的模式照搬照用，与基层人行国库业务发展不相适应。表现在国库人员为5～6人，而 岗位设置多达12个以上，造成兼岗现象严重，内控制度落实不力，国库资金安全隐患增加。 3 对国库工作的进一步发展提出建议

3.1 强化服务意识，努力提高服务质量和工作水平

要让广大国库工作人员认识到国库工 作的好坏，将直接影响国家预算的顺利执行，影响政府财政收支的正常运转，影响广大群众 的切身利益。

3.2 加强和完善内控制度建设，构建牢固的资金风险防线 牢固树立风险意识，健全内控 制约机制，加大监督检查力度，防范和化解资金风险。以防范财政资金风险为核心，建立新 型的财、税、库、银监督控制体系。同时，加强对国库经收处税款收纳和财政、税务拨款、退库业务的监督，实现税款的及时入库和库款的准确拨付。加强制度建设，着力建立互相制 约、互相监督的内控机制，加大会计业务检查力度，确保国库资金安全。

3.3 强化国库队伍建设，构筑高效的国库服务体系

加强基层财政监管的对策浅析 篇7

一、中国人民银行的职责及与财政部门的关系

(一) 中国人民银行的职责

中国人民银行专门行使中央银行职能, 负责起草有关行政法规, 完善金融机构运行规则;为了履行其制定实施货币政策, 维护金融稳定, 防范系统性金融风险等职责, 人民银行还享有对金融市场、金融机构部分业务的检查监督权。《中国人民银行法》第32条明确规定了人民银行有权对与其制定和执行货币政策、开展业务、从事金融服务等直接相关的金融机构、其他单位和个人的九种行为直接进行监督检查。

(二) 中国人民银行与财政部的关系

在第一个五年计划间, 中国人民银行是国务院的一个下属机构, 处于与财政部及其他中央部委相同级别的行政地位。从1958—1978年, 中国人民银行在行政上一直是隶属于财政部的一个资金管理部门, 即实质上承担国家财政的会计和出纳职能。1978年央行从财政中分离出来, 成为一个部一级的机构。1995年之前, 财政支出大于财政收入的部分, 除了一部分依靠发行国债外, 其余的都是通过向央行借款来解决, 当时的央行基本是财政的“出纳”。1995年通过《中国人民银行法》禁止央行对各级政府财政提供透支等信贷服务, 表面上可以在一定程度上使货币政策选择独立于财政政策, 但在实际运作上, 央行货币政策还不是很独立。2003年职能转变后, 央行把银行监管的工作移交给了银监会, 自己更专注于货币政策, 同时, 在金融监管体系上实行的是多头监管。这种模式的优势在于:一是目标明确, 可以对多重目标进行合理的, 科学的细分, 更能突出监管的重点;二是通过合作提高监管效率, 可以相互交换信息。为了能够更好地独立发挥自己的作用, 中国人民银行与财政部完全脱离关系, 和财政部完全变成是一个平等的地位。当然在实行货币政策上, 中国人民银行仍应当执行央行的职能, 还应当在国务院统一指挥下和财政政策积极配合。

二、当前中国财政对中国人民银行监管的内容与主要方式

(一) 对中国人民银行财政监管的内容

财政部门对中国人民银行的监督管理主要从对领导干部的职责审计管理、资金管理、预算管理和财务管理等方面进行。人民银行实行独立的财务预算管理制度, 财务预算在年度执行过程中, 一般不作调整。财政部对其财务监管的内容, 主要包括三个方面:一是财务制度的执行情况;二是预算指标的执行情况;三是国有资产保值的完整性。

(二) 对中国人民银行的主要财政监管方式

按照目前财政部门监管金融机构的体制, 对中央级金融机构的监管由财政部负责, 对地方金融机构的监管由地方县以上政府的财政部门负责。由于财政部所监管的中央级金融机构规模均较大、且其分支机构又都分布在全国各地, 因此财政部对这些金融分支机构的监管, 主要是通过授权其驻各省、自治区、直辖市的财政监察专员办事处 (以下简称“专员办”) 来具体实施的。其监管的内容主要包括两个方面:一方面对中央级金融企业的分支机构就地实施日常监管, 一方面经常执行财政部下达的对中央级金融企业的检查任务。

根据财政部的授权, 依照《中国人民银行预算管理的规定》及《中国人民银行财务制度》的规定, 专员办负责对中国人民银行各分支机构的预算与财务进行监督和管理。主要监管方式为:1) 对其执行财务制度的情况进行不定期的专项检查, 对其年度会计决算进行就地审核;2) 根据其按期报送备案的财务报表, 对其顶算指标执行情况进行日常监督;3) 对各分支机构所属的企、事业单位的财务计划及决算进行审查和收人监缴;4) 对各分支机构申报的专项贷款损失就地进行审核;5) 对各分支机构及所属的企事业单位的国有资产的完整性进行监督。

三、目前中国人民银行预算财务管理存在的主要问题

长期以来中国人民银行一直实行独立的财务预算管理体制, 即预算管理上以“总行年度财务收支差额”纳入中央财政预算, 分支机构的财务预算由总行按“收支两条线”的原则办理, 各项费用支出以核定指标的方式加以控制, 不核拨资金。这种管理方式在一段时期内对控制和监督各分支行的财务预算执行发挥了积极作用, 但随着公共财政框架的逐步确立和财政国库集中支付改革的日益深入, 传统的财务预算管理体制和预算指标“全账户”管理方式已越来越不相适应。其问题主要表现在: (1) 费用指标预算与实拨资金并行; (2) 预算内与预算外收支体系并行; (3) 预算内与预算外经费来源并行; (4) 费用指标预算执行失控等方面。

在这种体制下, 人民银行系统既有对宏观货币政策的调控和打击金融诈骗、反洗钱及维护金融稳定等行政职能;又有再贷款、再贴现、货币金银和外汇等经营业务;同时还有为社会、为地方政府、为工商企业及商业银行等提供支付结算系统、社会征信网络等事业性服务职能。与此相应地, 在财务预算中也包含了银行业务收支、行政预算收支和服务性事业收支三项内容。因此, 出现了财务管理多元、预算弱化的现象。预算执行随意性较大, 挤占、挪用、串用、转移预算资金等现象时有发生, 预算执行失控。

按照国家财政预算体制改革步伐, 财政部于2006年开始, 对人民银行实行部门预算管理体制。部门预算是依据国家有关政策规定及其行使职能的需要, 由基层预算单位编制, 逐级上报、审核、汇总, 经财政部门审核后, 提交立法机关依法批准的、涵盖部门各项收支的综合财政计划。其基本目标是通过部门预算改革, 逐步建立符合社会主义市场经济体制要求的、具有中国特色的财政预算管理体制, 充分提高预算管理水平, 增强预算透明度, 提高预算管理的法制化程度, 实现预算管理规范、公开、公正。由于中国人民银行的职能特点, 其预算管理与一般政府部门存在较大差异。因此, 如何顺利完成新老体制转换, 科学解决因其职能特点造成的与一般政府部门预算管理上的差异, 是实现中国人民银行真正意义上的部门预算管理体制的关键。

四、完善对中国人民银行财政监管的政策建议

鉴于中国人民银行职能业务上的特殊性及预算执行失控的现状, 亟须重构人民银行预算管理体制, 推行部门预算管理, 完善财政监督机制, 加强对人民银行的财政监管。

(一) 深化体制改革, 进一步理顺人行职能体制

1. 区分收支, 分类核算, 确立部门预算管理范围。

人民银行纳入中央部门预算管理后, 必然要按照部门预算的管理要求编报和执行预算, 确保预算真实、规范、有效, 明确职能是实行部门预算的前提。目前, 人民银行在业务职能上政企、政事不分问题比较突出, 不应不加区分地将这些职能、业务全部纳入部门预算的范围, 而应将其经营业务、社会事业性服务与行政管理职能三者从机构设置或财务预算管理体系上进行划分。对其经营性业务应按照商业银行的企业性质进行管理和核算;对其社会事业性服务应实行事业体制管理, 通过有偿服务实现收支自求平衡或差额拨款;对其金融行政性职能, 实行部门预算管理。在明确区别职能、业务分类的基础上, 对内部机构进行相应调整, 以确定部门预算的对象和范围。这样既有利于经营业务的健康发展, 又有利于人行职能的充分履行, 从而通过加强部门预算管理确保行政职能的正常运行。

2. 区分职能需求, 实行有区别的预算管理方式。

在对人民银行实行部门预算管理过程中, 要在区别不同职能、区分业务分类的基础上, 实行不同的预算管理方式。人员经费根据年度制定不同定额标准, 实行严格的定额控制, 项目间不可调剂;公用经费和基建项目支出实行“零基预算”, 准确编制预算, 支出不得突破。其中, 公用经费实行总量控制, 项目间可适当调剂使用, 有关需要重点控制的支出可实行总量下的比例控制;基建项目支出指标可以留存和滚动安排。特殊支出建议实行“弹性预算”, 即根据计划或预算, 对不可预测的业务设立多种不同的业务量水平, 分项计算其相应的预算额, 以反映在不同业务量水平下所发生的费用, 适时根据业务量的变化调整预算。

3. 对于现行机构体制职能与部门预算要求不相适应的应该进行调整。

一是大区分行组建的初衷是为了防止地方政府过多干涉中央银行, 能够实行宏观经济国家一体调控。但是, 随着经济体制改革的逐步深化, 市场经济日趋成熟, 人们观念发生了根本性改变, 地方政府已经习惯于不干涉中央银行, 即使想干涉也达不到原来的效果。同时, 近几年人民银行在维持“大区分行”体制的前提下, 也对大区行的职责进行了不断的调整, 目前, 除内部审计、纪检、人事、党群由大区行管辖之外, 其他业务工作基本是分省管理。因此, 恢复按省设置分行的管理体制, 不仅不会妨碍中央对宏观经济实施一体调控, 而且还可以压缩机关部门和人员, 提高预算资金的使用效率。二是按央行体制更加完善更加切合实际的改革要求, 采取“一保二合三明确”的方式, 对县级支行进行整合。保留经济发达县级支行;对经济不发达县级支行进行整合, 按经济区划设置, 取消省会城市周边县级分支机构, 由省级分行直管;进一步明确整合后县级支行的编制职能。三是人民银行与国家外汇管理局实行财务双轨制并轨。按照“财务集中, 完整统一”的预算管理要求, 将国家外汇管理局外汇业务按收支全口径逐级并入人行大财务报表。四是深化人行机构体制改革, 研究解决人民银行经营服务与政府管理职能分离机构分设问题。将目前人行经营服务性职能机构从人行分离出去, 按事业单位管理, 实行有偿服务, 这项改革既符合构建公共财政体制的要求, 又便于对人行实行真正意义上的部门预算管理。

(二) 研究制定部门预算编制操作规程, 建立基本支出定员定额标准体系, 制定适应人民银行特点的经费定额标准

1. 适应部门预算改革需要, 应尽快研究制定部门预算操

作规程, 按照“零基预算”管理要求, 统一预算编制删除、程序、方法以及各个环节、各科目的操作流程, 使预算编制工作更加科学、规范。一要建立多维的预算参与主体。要逐级成立由行长、会计财务、业务和审计监察等部门参与的预算管理工作委员会, 负责对各层次、各环节预算组织的日常活动进行全面、系统的控制与监督。二要确定预算编制流程和标准。要认真分析单位人员编制、实有人数和人员经费支出结构, 对人员情况登记造册, 并做好编制和人员情况的核对。真实报告清产核资工作结果, 对资产清查中发现的资产盘盈盘亏、资产损失等问题, 按国家有关规定和清产核资政策, 经申报和核实后进行账务处理。认真分析上年度收入和支出结构, 把握本年度收入和支出中的有利与不利因素及增收节支的潜力。按流程和统一制定的定额标准, 对人员经费、公用经费和项目支出分别采用匹配的预算编制方法。

2. 改变传统的“基数加增长”预算编制方法, 实行“零基预

算”是部门预算改革的重要内容之一, 制定规范科学的“定员定额”指标体系是实现“零基预算”的前提条件。目前, 人行预算编制保持着浓厚的传统色彩, 没有建立科学合理的“定员定额”指标体系。因此, 建立符合人行实际科学的定员定额指标体系, 势在必行。人行定员定额标准要以国家财政法规制度为依据, 维持合理的现有经费水平, 兼顾与“三会”的统一和平衡, 重点保证公务和事业发展, 适度控制集团消费性支出, 体现合规、合理、公平、效益原则。

3. 基本支出预算定额和支出标准是作为一项基础的社会

公共信息资源存在的, 应该具有统一性和代表性, 同时还要兼顾不同行业和地区的特殊需求。人民银行应尽快按照预算支出科目的性质和地区差别, 制定符合人民银行自身行业特点的支出标准定额, 并报财政部同意, 下发执行。制定定员定额标准要遵循以下原则:一是财力可能与发展相结合, 定员定额的制定既要保证履行职能、维持机构正常运转的资金需求, 也要充分考虑国家财力的可能, 把定员定额标准建立在较为可靠的财力基础上;二是公平公正原则, 既考虑到人民银行业务的特殊性和各地的实际情况, 也要考虑共性, 在核定定额标准时, 应主要采用标准计算法, 而不能—味地采用部门和单位的历史决算数据;三是定员定额项目数量要适度, 在测算时应越细越好, 在安排下达时, 应粗细适度, 给预算单位留有一定的自主权;四是不能急于求成, 定额是否科学合理, 是否符合业务实际, 需要实践的检验和论证, 应该不断总结, 不断修订。

(三) 改进财务预算管理制度, 适应部门预算管理要求

人民银行虽然实行的是预算管理, 但实际上不是真正意义上的部门预算, 缺乏完整性和统一性。人行纳入部门预算管理后, 现行的《人民银行财务管理制度》已不能适应部门预算管理要求。因此, 按照部门预算的统一要求, 首先要修改和完善财政部制定的《人民银行财务管理制度》, 将部门预算管理的原则、要求及操作事项贯彻其中, 在机构职能、业务明确区分和界定的基础上, 对其科目体系按照部门预算管理的要求重新进行划分和调整。一是要针对现行预算财务规章制度中, 财政部只核定指标, 不预拨款, 经费资金由人民银行在收入中抵减的传统做法, 取消“全账户”管理方式, 实行“收支两条线”的预算资金“实拨制”;二是按照人行职能特点, 严格划分人员支出、公用支出、项目支出相互之间的界限, 完善账户设置, 明确核算内容, 按照国库集中支付办法, 区别情况实行直接支付或授权支付, 对其基本支出实行零余额账户管理;三是建立增收节支激励机制, 严格账户管理, 将人民银行附属单位纳入银行账户管理范围。实行部门预算后, 必须严格按照“收支两条线”原则, 采用不同的报表体系, 真实反映其预算收支规模和经营业务收支状况。

(四) 加强对人行的财政监管, 确保预算资金的安全性、规范性和有效性

人民银行纳入部门预算管理本身说明了财政监管的重要性, 在财政部对人行总行实施预算管理的同时, 要强化专员办对人行各地分支机构的监督管理。人民银行各地分支机构作为中央部门基层预算单位, 属中央财政支出的范围, 财政部驻各地派出机构应该加强对其监督管理。要按照中央部门预算管理要求, 探索监管机制, 优化监管方式, 不断提高监管效率;要把对人行各分支机构的预、决算审核、审查工作作为例行的日常监管工作, 加强政策指导, 规范审核、审查程序, 采取全面检查与抽样检查、现场与非现场和轮回与回访相结合等监管方法, 开展预决算监管工作, 发现问题及时整改纠正;要建立日常工作联系制度, 应从报表资料报送、重大事项报告、参加相关会议、重要信息反馈和预算项目调研等方面, 加强信息沟通;要加强调查研究, 不断探索研究人行在部门预算管理过程中的新情况、新问题和新动向, 并及时向财政部报告, 为制定人行部门预算方面的政策、制度提供决策参考。

1. 优化资源配置, 建立项目支出绩效考评、跟踪问效机制。

人民银行系统家大业大, 如何通过优化资源配置, 节约预算资金, 提高运行效率, 大有潜力可挖。按照建立节约型社会的要求, 根据各分支机构的规模和职能任务, 搞好资源分配和调整, 充分发挥现有资源的作用;在实施电子化建设工程中, 根据分支机构级别和业务规模科学核定和合理分配预算资金, 有效控制建设规模;建立绩效考评制度和完善相关规章制度, 对预算资金的安全性、规范性和有效性, 进行综合或单项考核评价, 不断提高预算资金的使用效率, 更好地保障职能运行需要;规范项目资金管理, 建立健全项目资金管理制度, 将项目资金的申请、分配和项目验收等每一个环节都纳入制度范围, 提高决策的质量和效率;对项目立项的可行性、项目资金投入使用后的跟踪监督, 投入的资金是否达到预期的使用效果, 项目投入后是否发挥预期的功能等建立“问效”机制, 实现公平、透明、完整、规范、高效的预算管理目标;强调部门所提供服务的效果和效率, 将预算编制由过去的“投入法”改为“产出法”。

2. 强化监管, 加大违规违纪问题处罚力度。

强化监管要从内部监督和外部检查两方面着手, 一方面要加强内部自律约束, 建立健全系统内自上而下的监督管理机制;另一方面要强化外部监督检查, 并严格按照《预算法》、《会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》, 对违规违纪问题进行严肃处理, 同时将处理事与处理人相结合, 提高财政监督的有效性。

摘要：中国人民银行是中国的中央银行, 在中国金融体系中居于核心地位。在金融监管日趋重要的今天, 加强对中国人民银行的财务预算管理, 完善对人行的财政监管, 对于确保预算资金的安全性、规范性和有效性显得尤为重要。

关键词：财务预算管理,中国人民银行,财政监管

参考文献

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加强基层财政监管的对策浅析 篇8

关键词 乡镇财政 资金监管

为进一步贯彻统筹城乡发展的要求，推进财政科学化精细化管理，更好地发挥乡镇财政职能作用，落实好中央各项民生政策，提高财政资金使用效益，沙洋县财政局后港分局一直致力于落实上级的指示精神，开展各项关于乡镇财政资金监管的工作，使得乡镇财政资金监管更广、更严、更有效。

一、建章立制，规范监管程序

1、成立财政资金监管领导小组，强化财政资金监管的领导。根据上级的要求和后港镇的实际情况，分局成立了局长负责，成员包括各行业和村会计在内的财政资金监管工作领导小组，使监管延伸到基层，认真落实财政资金监管的责任制度及考核制度，加强乡镇财政资金运行的监督管理。

2、以加强资金监管为主线，建立健全各项制度。结合上级的规章制度和分局的实际情况，沙洋县财政局后港分局制定了乡镇财政资金监管制度和监管流程，财政资金的公开公示，抽查巡查等各项制度。用制度管人，按规章办事，确保财政资金监管工作的落实。

二、建立台账，强化分类监管

分局按上级规定，将所有财政拨出的资金都纳入了监管范围。包括村转移支付，村农业税附加返还（含村干部报酬）、以钱养事及综治经费、良种补贴资金等以及其他各项专项资金，并建立了台账，实行分类监管。通过进一步梳理各类资金管理办法，明确了乡镇财政的具体监管范围。分局对民政、教育、文化、卫生等部门提供的基础信息认真审核，对容易发生变化的补助对象加强抽查，对经建、农业、水利等部门项目资金使用情况都开展定期的专项检查。

三、抓好重点环节，确保信息通达

1、做好与沙洋县财政局的交接工作，及时获得上级财政或主管部门下发的项目资金文件、制度办法、拨款文件等，分局全面掌握了下达到乡镇各类资金的政策信息，以便有针对性开展监管。

2、注重反馈，分局及时的将项目实施效果，资金使用情况及存在的问题等信息向上反馈，确保财政资金的使用效果。

3、实现公开公示，按照预算公开的要求，分局重点公开公示与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、社会保障以及“三农”等方面的财政专项支出，督促和配合村委会公开公示到人、到户、到项目的资金分配和使用情况。

四、紧抓抽查巡查，确保财政资金的使用合理

分局通过加强抽查巡查环节，细化了抽查巡查内容和工作要求，要求做到补贴资金抽查比例不低于30%，项目资金抽查比例要达到100%，并形成工作臺账的硬性规定。

一是掌握总体情况，理清思路，找准切入点。搜集和掌握投资拨款渠道、管理程序、实施办法、银行账户等资料，了解和掌握项目资金基本情况，知己知彼，从源头上摸清专项资金底子。

二是点面结合，突出重点，有目的扩大检查范围。专项资金之间，会存在相互转移、挪用、填补缺口等问题。因此，检查时，对其他专项资金也同时进行检查，并注意不同专项资金之间的往来关系，通过扩大检查范围，深入到用款单位及个户明察暗访，询问核实，会有意外的线索被发现。突出重点检查，必须做到每检查一个环节，每审查一个项目或现场就必须查清、查实，发现问题，一查到底。

三是重视调查研究，深入项目实施现场检查。既要抓好账面检查更要重视实地调查研究，既要按检查规范运作又要突破常规，善于运用专业分析判断。在随机抽样的原则下有意识地增加重点抽查检查力度，以捕捉违法违纪案件线索和找出发生问题的原因。要发扬求真务实精神，深入项目实施现场，深入知情群众中询问调查，查看项目实施情况，测评内部监督控制的有效程序，核实资金支付或兑现情况，核查原始管理手续和有关资料。从而发现那些虚列虚报，重复投资，弄虚作假，骗取国家投资的问题，发现那些决策失误，管理不善，胡花滥支，损失浪费问题，以及有关人员贪污腐败，以权谋私等案件线索。

四是依法行政，严格执法，提高检查效果。专项检查不仅要发现和查处违纪问题，更重要的是运用科学的方法对查证的结果进行分析、总结提高，找出发生违规违纪问题的原因，提出相应建议，为各级部门和领导制定政策、做出决策、加强管理等方面提供真实依据。因此，要增强检查执法力度，严格执法，秉公办事，敢于碰硬，提高检查质量，加大对违规问题的处罚力度。对查出的问题，要严格按照有关财政法规予以处理；对发现的重大问题和案件应协调相关部门进行专项调查研究和查证，达成共识，形成合力，确保问题和案件查深、查透、处理到位。

提高检查效果，重在落实检查报告、意见和处理处罚决定。坚持实事求是，检查报告引用定性和处理处罚所依据的法律法规名称、文号及其条款的具体内容，做到事实清楚，证据充分，适用法规正确，定性和处理恰当，避免超出检查范围发表评价意见，给被查单位一个“明白”。真正做到客观公正，划清责任，加大追究相关人员责任的力度。对检查发现的重大问题要如实报告，在职权范围内予以公开披露和公示检查结果，实行阳光财政；对检查处理处罚决定的落实应跟踪检查，及时掌握情况，确保落实，未落实的，必要时应果断采取强而有力的措施。

加强基层财政干部培训调研报告 篇9

加强基层财政干部培训调研报告

摘要：基层财政干部培训关系到财政职责的履行效果,也直接关系到国家和地方经济政策的贯彻落实。建设一支高素质的财政干部队伍，对我们更好地落实科学发展观、构建和谐社会、加快建立和完善公共财政体制具有十分重要的意义。本文通过对我县财政干部基本情况的描述、指出了我县财政干部培训中存在的不足，并提出以建立干部培训工作的管理机制为抓手，创新培训方式和方法、完善培训内容、充实培训师资、加强培训成果的利用、建立奖惩制度等，全方位的加强财政干部的培训工作。

关键词：财政干部培训；不足；思考

财政部门是政府的经济大管家，是一个地位非常重要的综合管理部门，在经济、社会发展中起着决策与执行的双重作用。财政干部素质如何，关系到财政职责的履行效果,也直接关系到国家和地方经济政策的贯彻落实。建设一支高素质的财政干部队伍，对我们更好地落实科学发展观、构建和谐社会、加快建立和完善公共财政体制具有十分重要的意义。最近，我们就如何提高我县财政干部队伍整体素质问题进行了调研。希望在此基础上，通过对我县财政干部培训现状的分析，积极探索干部培训工作的新机制、完善财政干部教育的方法、拓展财政干部培训方式，逐步建立多层次、多渠道、全面立体的干部培训模式。

一、我县财政干部的基本情况

我县局机关及镇（区）财政所现共有人员196人，其中：局机关 104 人，镇（区）财政所 92人。在职财政干部队伍中，从文化程度上看，大学本科学历（大多为在职本科）128 人占65.31%，专科及以下学历的68人占34.69 %；从年龄结构来看，45岁以上的 104 人占53.06%，45—35岁55 人占28.06%，35岁以下 37 人占18.87%；从职称级别上看，高级职称 25 人占12.75%，中级职称 95人占48.47%，初级职称33人占16.83%，无职称43人占21.93%。

通过以上统计资料，可以看出我县财政干部队伍存在以下几个方面的特点：

一是初始学历层次不高。最高学历为本科的人数占比虽达65.31%，但除了新录用人员，毕业于全日制院校专科及以上的不多，大多数干部是通过在职教育取得的成人学历，掌握的知识深度存在缺陷，自学能力相对较低。一些干部甚至工作以后就没有再接受过更高学历的深造。

二是人员老化，梯队结构不合理。35周岁以上干部占81.12%，成为我县财政系统的中坚力量，但35岁以下干部仅占18.87 %，新鲜力量补充不足。

三是知识结构不够合理。从职称级别情况看，高中级职称占比61.22%，情况总体良好。但初级职称有33人占16.83%，特别是无职称43人占21.93%，而且以上人员集中在35岁以后新进人员。

二、我县财政干部培训工作存在的问题

近几年，县局对干部教育培训工作非常重视，先后安排了多层次、形式多样的培训班，比如组织中层干部脱产赴院校培训、组织新录用干部的入门培训、组织周未讲坛等。但是由于总体形势的变化，也由于存在下面的一些的问题，干部培训工作仍存在一些问题。

1、部分同志的培训认识不够到位。从调查情况看，所有财政干部都意识到参加学习培训的重要性。但是在实际培训活动中，干部的所想与所为有一定的出入。被动学习者居多，主动学习意识不强。只是被动的参加县局举办的培训班，有些甚至放弃培训机会，满足于现状，更谈不上主动去更新知识、拓宽视野，工作创新就显得难上加难。

2、培训机会少而且不够均衡。虽然上级财政部门每年都相应地举办了各种形式的干部培训班，以提高基层财政干部的管理水平和业务水平，以适应财政改革发展的需要。但并不是每个财政干部都有均等的接受培训的机会。尤其是那些急需“充电”的一线干部却因为忙于工作和名额限制不能参加培训，很难做到全员培训。

3、培训内容不够科学。各种培训大都是以单纯的知识传授为主且知识点零散，侧重于学员的业务能力培训，忽视了干部的岗位能力、创新能力培训，部分培训枯燥乏味，不能调动学员的兴奋点，不能激发学习热情。教学方式主要还是采用

“满堂灌”、“教员讲、学员听记”、“教员问，学员答”的传统的教学模式，教学互动性不够，让学员感觉培训活动较枯燥，不能积极融入到培训活动中，也不能提高对培训的兴趣。

4、培训方式不够灵活。由于师资、经费、场地等客观条件的限制，现下的培训班大多是占用周未时间的

“以会代训”或是“会训结合”，时间短，组织匆忙。而且由于经常占用周未时间，部分干部因家庭原因，产生了学习与休息时间的冲突。

5、培训师资匮乏。目前，中层干部和业务骨干是我局培训师资的中坚。但是，由于很多中层干部和业务骨干整天忙于事务，会钻研教学、肯钻研教学的人不多，造成了县级财政培训教师少。师资的缺乏，严重影响了培训工作的开展。

三、关于提升培训工作质量的思考

随着各项财政改革的不断深化，财政政策和业务也在不断的发展变化，迫切需要各级财政干部加强学习，提高自身素质与能力。就做好我县财政干部教育培训工作，我们认为要以建立干部培训工作的管理机制为抓手，创新培训方式和方法、完善培训内容、充实培训师资、加强培训成果的利用、建立奖惩制度等，全方位的加强财政干部的培训工作。

1、建立培训的长效机制。要将干部教育培训工作列入财政工作的议程，建立财政干部教育培训工作的长效机制。（1）建立学习制度。建立适合全系统干部的完整的学习制度。（2）健全培训机构。要明确负责科室，牵头安排全系统干部的培训工作。（3）列出培训计划。整合各科所提出的培训需求，根据轻重缓急，统筹安排培训计划。（4）建立培训平台。可以利用函授站这一教学平台，组织相关培训。（5）建立培训激励和约束机制。（6）完善经费保障机制。

2、创新培训方式。根据财政干部的自身需要，量身定做培训菜单。根据不同的岗位、职级、培训需求，分类别、分层次建立全覆盖的培训模式。（1）送出去学。可以送出去学，将有培训需求而工作又有需要的干部选派到高校进修、参加级别较高的培训、到做得好的值得借鉴的地方实地跟班学习或考察；（2）请进来讲。对普遍要求干部掌握和了解的知识，聘请专家学者到单位来讲授，让大多数干部接受知识的更新。（3）鼓励干部自学。在单位的学习制度中要明确鼓励干部参加自学考试、职称考试、函授教育等，激励干部的自我学习意识，变单位要我学为我自己要学。（4）因需施教，小班化教学。减少全系统的大范围培训，多开展有针对性的，分岗位的干部培训，这样既可减少对正常工作的影响，也可少占用员工休息时间。

3、创新培训方法。教学上要扬弃传统的教学模式，尝试更多的适应现代培训理念的教学方法，比如：专题式教学、讨论式教学、案例分析教学、实地考察教学、调查研究教学、“练兵”式教学等。使培训工作与工作实践有机结合,保证培训工作效果。（1）在科所长周未讲坛的基础上，组织科所的业务骨干讲坛，针对岗位需求，开展有针对性的培训。（2）将业务评比与实践教学相结合。强化实践教学，强化一线教学，学习或评比结束后，可组织现场的业务观摩，争取做到学以致用，现学现用。（3）将机关党会与党性教育和廉政教育结合起来。

4、完善培训内容。依照干什么、学什么，缺什么、补什么，需什么、训什么，以及培养多面手的总原则完善培训内容。财政干部的学习与培训至少应当包括以下三个方面：党性教育、廉政教育、业务培训。（1）开展党性教育。重点开展忠于党和人民、尽职尽责工作、培养高尚道德情操。（2）加强廉政教育。通过各种形式的拒腐防变教育，不断提高财政干部的拒腐防变能力。（3）紧扣财政中心工作，提高财政干部的素质和能力。重点开展各类财政政策落实、财政制度改革所需的知识培训，着力提高财政干部科学化精细化管理的水平和实践工作能力。

5、加强培训师资的建设。针对财政工作的政策性强、专业性强的特点，对于专业教师的培养，可以由局指定科室牵头负责组建师资库，将系统内可以胜任培训工作的中层干部和业务骨干列入师资库。组织库内人员的培训、学习、研讨，不断提高教学能力。对列入师资库的干部参与教学活动时，待遇上给予适当的支持，合理支付教学报酬。鼓励本土干部成为培训教师的主力，做到大部分课程的教学，系统内干部中就有老师。对于能力培养类的教师可以聘请外面的专家或上级部门专业人士授课。