云南桥头堡建设相关政策解读

云南桥头堡建设相关政策解读（精选8篇）

云南桥头堡建设相关政策解读 篇1

2009年7月,胡总书记在云南考察工作时,提出了把云南建设成为我国面向西南开放桥头堡的要求。

我国面向西南开放的区域，主要是以东南亚、南亚为重点，面向印度洋沿岸，延伸至西亚及非洲东部的广大区域，涵盖50多个国家近30亿人口。这一区域有丰富的石油、天然气等重要矿产和农林渔资源，市场广阔，潜力巨大。

我国面向西南开放的区域，主要是以东南亚、南亚为重点，面向印度洋沿岸，延伸至西亚及非洲东部的广大区域，涵盖50多个国家近30亿人口。这一区域有丰富的石油、天然气等重要矿产和农林渔资源，市场广阔，潜力巨大。云南内连西藏、四川、贵州、广西，外接缅甸、老挝、越南，有4061公里的边境线，25个边境县市，16个跨境民族，与东南亚、南亚国家地缘相邻、民族相亲、文化相通。把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，一方面可以打通我国与东南亚、南亚国家的经济文化交流通道，促进中国—东盟自由贸易区建设，拓宽我国特别是西部地区发展的外部空间，把沿边开放提高到一个新的层次和水平。另一方面，通过桥头堡建设，可以充分展示我国维护世界和平、促进共同发展的良好形象，对贯彻落实中央“与邻为善、以邻为伴”的外交方针和“睦邻、安邻、富邻”的外交政策，维护边疆稳定和国家安全，将起到十分重要的作用。

力争经过10年的努力，到2020年把云南建设成为我国面向西南开放的战略通道、合作平台、产业基地、交流窗口、生态屏障，推动我国与东南亚、南亚的交流合作向更宽领域、更深层次、更高水平迈进。

建设我国面向西南开放的重要战略通道。通道是建设桥头堡的重要支撑，有通道才有人流、物流、资金流和信息流。我们将进一步加强基础设施建设，形成内联西南、西北和中原腹地等国内经济区，外接东南亚、南亚，进入印度洋的战略通道。一是提升现代交通运输网络。重点是加快昆明枢纽和泛亚铁路东中西线工程建设，加快公路改造，加快昆明新机场和支线机场建设，加快澜沧江—湄公河国际航运发展。二是加快口岸建设。推进电子口岸建设，提升口岸的服务水平和辐射能力。三是加快中缅油气管道建设，使云南成为国家重要的能源资源通道。四是推进信息通道建设，使云南成为我国与东南亚、南亚的信息交换枢纽。

建设我国面向西南开放的合作平台。合作是建设桥头堡的重要环节，我们将巩固和发展多种形式的国际区域合作，推动形成稳定的双边、多边合作机制。一是建立健全合作机制。进一步完善云南—泰北、云南—老北、云南—越北、云南—印度西孟加拉邦双边合作机制，拓展云南面向东南亚、南亚开放的先行优势。二是搭建政府合作平台。三是搭建经贸合作平台。扩大和提升昆明泛亚国际商务港，办好昆交会、旅交会、泛亚石博会、南亚国家商品展、东盟华商会、中国—南亚商务论坛和中越、中老、中缅边交会等重要经贸活动，加快建设中越、中老、中缅跨境经济合作区。

建设我国面向西南开放的产业基地。云南有丰富的生物、矿产、水能、文化、旅游资源，与周边国家的产业互补性很强。我们将依托国际国内两种资源、两个市场，以兴科技、转方式、调结构为主线，把云南建成面向东南亚、南亚的外向型产业基地和进出口商品生产加工基地。一是培育战略性新兴产业。在巩固提升烟草、旅游、电力、矿产、生物五大支柱产业的基础上，主动承接东中部地区产业转移，加快培育节约资源能源、保护生态环境、市场广阔、带动力强的新兴产业和高科技产业，着力在生物医药、现代物流、电子信息、装备制造、新能源新材料、特色农产品加工等方面形成新的产业优势，尤其要大力推进民族文化强省建设和现代旅游业发展。二是发展进出口加工企业，形成集加工、商贸物流于一体的进出口加工基地。三是建设现代物流体系，形成以航运为先导、路运为基础、铁运为重点、水运为补充、管运为特色的现代物流产业格局。

建设我国面向西南开放的交流窗口。云南地处中华文化圈、东南亚文化圈交汇地。一是加强文化交流，推动我国文化产品走向世界，增强中华文化的影响力。二是加强教育交流，使云南成为面向东南亚、南亚的国际教育基地和人力资源开发中心。三是加强科技交流，使云南成为我国与东南亚、南亚科技合作的示范基地。四是加强民间交往，使云南成为展示我国民族团结、宗教和顺的窗口和我国开展对外民族宗教对话的平台。

建设我国面向西南开放的生态屏障。云南地处金沙江、珠江两条国内河流和澜沧江、怒江、红河、伊洛瓦底江四条国际河流的上游，云南的生态建设对流域国家和地区的发展有重要影响。一是建设“森林云南”，努力把全省森林覆盖率提高到60%以上。二是推进节能减排，加强以滇池为重点的九大高原湖泊水污染综合防治，大力发展循环经济，稳步改善环境质量。三是建设生态文明。推进绿色产品生产基地建设，加快发展生态产业、环保产业和生态服务业，建设资源节约型、环境友好型社会。

2015年外贸进出口总额突破300亿美元，努力使桥头堡建设迈出重大步伐；打造开放基地，依托国内外两个市场、两种资源，把云南打造为外向型出口加工贸易基地、资源深加工基地、现代新型载能产业基地和特色农产品生产加工基地。

推进“滇企出国”，积极引导企业拓展发展空间。大力开展境外工程承包、劳务合作和设计咨询，支持配合好中央企业的境外投资项目建设。

2011年我省外来投资规模小、总量小，对区域经济协调发展、产业结构优化升级、促进就业及扩大对外贸易等方面贡献仍然不大，而且部分外来投资存在技术含量低、环境污染、行业垄断等负面影响。

从国内形势看，招商引资仍面临一些困难和压力，区位优势尚未发挥作用。通过周边国家的水路不畅且运量低，空运成本高且国际航线网络尚在形成之中，铁路出省运力严重不足，陆路交通运输成本高，运输周期长，导致物流成本过高，毗邻东盟的区位优势尚未转变为吸引外资涌入的通道优势。

我省工业基础较差，产业链短,配套能力不足，第三产业发展滞后，吸引外来投资的热点仍不多，拓展利用外资领域难度较大。

2011年围绕现代农业、现代物流及旅游产业，重点开展好以下几台活动：一是拟于一季度末组织赴四川开展云南现代物流(成都)专题推介会；二是拟于二季度初在北京举办现代农业产业专题推介会；三是拟于年中协助省温州商会举办全球温商昆明高端论坛，并在论坛期间组织部分州市和企业开展项目对接；四是拟于下半年组织赴新加坡开展有一定规模的云南大通道建设专题推介活动；五是做好香港工商界知名人士赴滇考察团的接待及项目对接活动；六是组织开展好“昆交会”、“泛珠会”、“西洽会”等一些机制性的招商引资活动。

按照“老区提升、新区完善、贯通节点、适度超前”的要求，提升基础实施配套水平和承载能力，强化载体建设。在招商引资中，以园区为载体,以延伸产业链、调整经济结构为重点，按照“围绕产业、招优选强”的要求，重点引进产业带动力强、发展前景广的项目。

突出以大项目促大发展，努力实现科学跨越。具体来说就是以一批带动经济发展全局、促进经济结构调整优化升级的重大项目促进全市经济的大发展。

围绕产业及产业链的长远发展，把项目落地放在工作首位，着力引进一批有利于增强产业实力、有利于转变发展方式、支撑作用大、科技含量高、产业链条长、税收回报多、辐射带动强的好项目大项目。

大理实际招商引资的重点产业有6个：一是新能源产业。二是促进工业化、城市化发展的产业。三是现代农业特色优势产业。四是汽车工业配套产业。五是现代服务业。六是文化旅游产业。

大理地处滇西要冲，现代物流业的招商引资对周边区域意义重大。开发区滇西（大理）中药材物流经营中心项目、开发区滇西物流商贸城项目、大理州“滇西国际商贸物流园”项目等三个重点项目进展顺利，其中，滇西国际商贸物流园由云南省物流产业集团投资20亿元，项目正在进行前期规划、可研编制和土地征地等前期工作。

2011年，迪庆州招商引资工作将立足旅游、生物、水电、矿产四大支柱产业，瞄准大项目、大客商、大财团，规划、储备一批符合国家产业政策和迪庆州情的大项目、好项目。重点放在旅游业、生物产业、外向型农业和现代物流业等第三产业领域，努力完善利用外资的地区布局。

孟定素有“黄金口岸”之称，是国家级一类开放口岸，是连接东南亚和南亚大陆的枢纽。围绕“孟定边境经济合作开发区”的建设，主要是抓实口岸边贸招商。临沧地处澜沧江（湄公河）、怒江（萨尔温江）之间，居于澜沧江、怒江流域中部，与缅甸接壤，是中国西南—东南亚—南亚区域的地理中心，是中国—东盟自由贸易区和澜沧江—湄公河次区域合作的核心区。目前，从昆明经临沧孟定到印度洋缅甸海岸的皎漂港公路里程为1620多公里，昆明至临沧到孟定的高速公路修通后，不知1500公里，是中国通向印度洋陆上距离最近的前沿商埠。临沧将围绕口岸建设，依托口岸地缘优势，打造向缅甸开放的区域性商贸中心；依托口岸聚集效应，打造重要的出口加工制造基地；依托口岸通道优势，打造能源和矿业资源以及生物资源开发利用的枢纽；依托口岸区位优势，建立以重点口岸为龙头，各具特色的面向东南亚的口岸经济功能区。同时，临沧将在边境沧源、耿马、镇康三个县规划建设边境工业园区，以全产业链的引进地域性工业园区为目标，引导产业向园区集中，重点建设培育以出口为导向、产业为支撑、项目为基础、“三外”联动发展的外向型产业园区，积极承接产业转移，推进边境产业聚集。

临沧在云南省实施桥头堡战略中，公路方面，重点加快推进昆明经玉溪（新平）至普洱（镇沅）至临沧（孟定清水河）口岸高速公路、清水河至缅甸腊戌二级公路建设，积极争取国家和省对二级公路和国边防路的支持。

铁路方面，加快推进祥云至临沧至普洱铁路前期工作，争取尽早开工建设。积极推进昆明至临沧至清水河至缅甸腊戌铁路、芒市至临沧至普洱文山（丘北）沿边铁路的前期工作。

航空方面，力争沧源佤山机场在“十二五”期间开工建设，对临沧机场进行改扩建。

水运方面，加快澜沧江航运码头和水陆连接线建设，推进临沧至版纳至缅甸的水陆联合航运线建设。

富宁是云南乃至西南地区连接东部沿海地区的“咽喉要塞”，在云南省建设“桥头堡”和文山州建设“新高地”以及泛珠三角合作、广东等省市“北上入中”发展战略中均具有特殊的地理区位优势。依托广昆高速公路和在建的云桂铁路、富宁港以及正在规划建设的蒙百铁路（蒙自——白色）、富宁至广西那坡高速公路，我们将利用良好的区位优势，做好通道经济这篇文章。

富宁将建成在云南省较有影响的三个基地，即：新型冶金化工基地、生物资源开发基地和东部转移承接示范基地。

瑞丽国际华商产业园项目的实施将促进瑞丽对“两个市场、两种资源”的充分利用，加快瑞丽农副产品、生物创新、特色旅游工艺品、教育等产业的发展。瑞丽是我国中缅边境最大的物流基地和边境商务信息中心，瑞丽口岸对缅贸易总额一直占全国的30%，占全省的60%，从瑞丽出口的商品50%通过缅甸转销到印度、孟加拉等国。2010年从瑞丽口岸出口的摩托车约47万辆，此项目针对国内摩托车生产技术成熟、配件充足，面对缅甸及东南亚各国，产品市场容量大的特点，项目占地约30万亩，投资概算约6000万人民币。

芒市在巩固粮、糖、茶、畜四大传统产业的基础上，看重发展云南小粒咖啡、遮放贡米、石斛、晾晒烟、澳洲坚果、生态蔬菜、亚热带水果、萝芙木、竹产业、弯洲牛肉、德宏奶水牛、罗非鱼等新兴特色农业，“后谷咖啡”、“遮放贡米”以成为国内外知名品牌。

目前盈江市场集散的翡翠玉石毛料有数千吨，每年从盈江销往全国各地的玉石毛料上万吨。

盈江将依托良好的特色产业基础，积极引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的企业，重点发展坚果、咖啡、油茶、胡椒、橡胶、竹子、德宏水牛等农特产品深加工产业。

云南桥头堡建设相关政策解读 篇2

林局长:作为全省银行业监管部门, 我局主要采取主动对接方式来做好为云南桥头堡建设积极争取政策支持的工作;同时, 也会紧抓我局组织领导和政策研究, 为积极引领银行业支持云南桥头堡建设打好基础。

首先, 加强对支持云南桥头堡建设工作的组织领导和协调。我局已把此项工作列为当前及今后一段时期的重中之重, 并专门安排处室负责各项工作措施的研究和落实, 以及对于桥头堡建设中面临困难和问题的及时跟进研究和协调解决。

其次, 以中心组学习和职工大会等有效形式, 迅速在我局系统内形成学习宣传云南桥头堡建设政策精神的新高潮。通过积极开展学习宣传工作, 让每一位干部职工吃透政策精神, 选准落实政策的角度, 善于用政策推动各项工作, 用政策解决各种矛盾和问题, 真正做到云南桥头堡建设相关精神在我局系统“入脑”、“入心”。

第三, 抓好部分突破性政策的研究和协调。根据《意见》内容和要求, 我局将尽快研究重大基础设施建设项目信贷支持、外资银行设立机构和开办业务、银行业金融机构到周边国家设立分支机构以及银行业转变发展方式等方面的具体措施, 进行细化分解, 深入细致开展专题调研, 争取提出有针对性和建设性的措施建议。

记者:随着云南桥头堡建设的推进, 出现各种各样的问题是不可避免的, 为此, 云南银监局在把握云南桥头堡建设这一主线时将如何克服可能出现的问题?

林局长:在认真贯彻落实《意见》工作中, 我局考虑到了许多问题可能会出现, 已经确定了相应的工作思路来应对:

第一, 做好向中国银监会的汇报和沟通工作, 争取获得最大程度的理解和支持。在云南桥头堡建设推进过程中, 涉及银行业政策支持和配合, 我局将按照省委、省政府要求, 深入挖掘政策潜力, 主动向中国银监会汇报和沟通, 做好对接相关事宜工作, 并积极寻求政策指导和支持。

第二, 做好引导银行业金融机构积极支持的工作。我局将督促在滇银行业分支机构积极向其总行汇报沟通, 促请总行将云南列为业务发展重点地区和信贷重点区域, 提升银政合作层次;争取信贷优惠政策, 努力使贷款额度分配更多向云南倾斜;对一些重大建设项目争取总行直贷或给予单独额度补充支持, 全面提高在滇分支机构各类授信权限。同时, 还将积极支持相关银行机构与政府签署建设合作协议, 对桥头堡建设重大项目积极参与、充分论证、大力支持。

第三, 督促各银行业金融机构当好地方政府的金融顾问。面对云南桥头堡建设中出现的大量新情况和新问题, 我局将密切与政府及有关部门的工作关系, 会同各银行业金融机构加大对其上级行、兄弟行之间的联系和沟通工作力度, 积极督促各银行业金融机构做好地方政府的金融顾问, 成为参与云南桥头堡建设的“融智”者, 从金融支持的角度为地方政府出谋划策。

记者:请问林局长, 下一步云南银监局将主要采取怎样的措施来推进云南桥头堡建设的顺利进行?

林局长:作为全省银行业监管部门, 云南银监局深知在加快云南桥头堡建设中所担当的重要职责, 为此, 下一步云南银监局将主要采取三方面的措施来推进云南桥头堡建设的顺利进行。

一是抓统筹兼顾和方式转变, 科学规划, 全力支持云南又好又快发展。尽管云南银行业正保持稳健发展的良好态势, 但在云南桥头堡建设的新目标面前, 转变发展方式的任务仍然非常艰巨。为此, 我局将科学地把握云南金融运行形势, 立足云南经济发展实际, 结合云南桥头堡建设工作任务, 制定好促进云南桥头堡建设的中、长期发展战略规划, 通过提高监管有效性, 推动银行业转变发展和服务方式, 保持贷款持续有效增长, 确保重大建设项目的资金支持, 促进地方经济持续较快发展。在调整结构中, 引导银行业的发展服务于云南桥头堡建设。为满足桥头堡建设需要, 鼓励银行业金融机构从目前的传统融资中介向全能型金融服务中介转变, 在支持桥头堡建设中真正创造市场价值、品牌价值, 提升核心竞争力;鼓励创新发展方式, 推动改变单纯追求规模、速度和市场份额扩张的粗放型发展模式, 探索与自身比较优势和市场特点相适应的差异化发展路径;鼓励积极创造条件, 探索扩大国际化、综合化步伐, 形成跨境、跨市场的经营格局;立足长远, 以“绿色信贷”理念统领发展格局。围绕持续发展这一主题将引导银行业金融机构充分发挥信贷资金对发展方式转变和经济结构调整的促进作用, 加强对云南桥头堡建设所涉及的低碳经济战略性发展项目的研究, 支持低碳经济发展, 使银行成为云南桥头堡建设中的低碳理念“践行者”和低碳金融服务的“创新者”。通过改善民生, 真正发挥好银行业在推动社会和谐、边疆稳定中的重要作用。保障和改善民生、加快脱贫致富步伐、建设稳定繁荣边疆等是《意见》的重要内容, 也是推动经济发展方式转变的重大战略举措。切实指导银行业金融机构扎实履行社会责任, 树立正确的经营理念和价值观念, 将履行社会责任作为回馈社会、关爱民生的重点, 更加注重社会建设, 通过合理的信贷投放, 扩大基本公共服务, 完善社会管理, 促进公平正义, 有效保障和改善民生。

二是提升服务。我局将在积极引入骨干金融企业落户云南的前提下, 做好政策指导和监管服务:积极支持汇丰银行昆明分行筹建, 争取引进更多有实力的外资银行来滇设立分支机构, 进一步增强全省银行业竞争活力;继续按照省委、省政府《关于切实解决农村金融服务缺失问题的实施意见》, 进一步加大边远地区银行业金融机构网点的建设。在已实现乡镇金融服务全覆盖的基础上, 积极协调落实各项配套扶持政策, 提升新设网点的服务质量和服务功能;进一步完善农村金融机构体系, 推进农村信用社逐步向农村商业银行过渡, 探索在条件具备的州市组建地市级农村商业银行;积极鼓励和支持符合条件的主发起人规模化推进村镇银行组建, 并推动有关方面探索设立资金互助社等其他新型农村金融机构;同时, 积极支持地方性商业银行“走出去”。继续争取中国银监会支持, 寻求适当放宽条件, 鼓励地方法人机构到外省 (区) 、周边地区设立分支机构, 并试点综合经营, 逐步打造一批立足云南、面向全国及周边国家的一流金融控股公司。

三是健全和完善银行服务体系。我局将继续鼓励银行业金融机构围绕支持云南桥头堡建设这一主线, 通过银团贷款、联合贷款等方式扩展合作空间, 有效加大对符合国家政策的重大基础设施建设项目的信贷支持力度;积极支持低碳经济、生态环保和节能减排行业, 加大对污染治理、环境保护、循环经济和资源综合利用等领域的信贷支持力度;积极支持战略性新兴产业、现代服务业、文化产业、旅游业发展, 为建设外向型特色产业基地提供金融支撑;鼓励开展出口信贷业务, 灵活运用票据贴现、押汇贷款、对外担保等方式, 培育一批具有自主知识产权、自主品牌和高附加值的出口拳头产品, 促进加工贸易转型升级和梯度转移;全力引导做好农村金融服务, 认真贯彻落实县域内银行机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的政策, 切实加大涉农信贷投放;继续稳妥推进林权抵押贷款试点工作, 推动建立完善林权抵押贷款风险补偿机制, 不断提升农林业金融服务水平;结合农村信贷规模小、需求急、季节性强和缺乏抵押担保等特点, 支持开发批量化与特色化的涉农、惠农金融产品和服务方式;大力推进小企业金融服务, 深入贯彻落实支持小企业发展的金融政策, 加快推进小企业信贷管理模式改造;重点支持符合国家产业和环保政策、有利于扩大就业、有偿还意愿和偿还能力、具有商业可持续性的小企业的融资需求, 联合有关部门拟定《关于建立小企业贷款风险补偿机制的实施意见》, 继续推动改善包括税收优惠、财政补贴、风险补偿等在内的外部环境, 进一步激发银行支持小企业的主动性和积极性。

通过上述三方面的措施, 我局将把云南桥头堡建设推向一个新的平台, 同时也推动云南银行业发展提升到一个新的高度。

记者:云南桥头堡建设给全省银行业的发展也带来巨大的机遇, 请问林局长, 云南银监局在推动全省银行业抓住机遇方面将有怎样的打算?

林局长:的确, 云南桥头堡建设给全省银行业的发展带来了巨大的机遇, “抓住机遇, 某发展”自然是我局推动全省银行业发展的一项重要工作。因此, 结合云南银行业的实际情况和支持云南桥头堡建设的需要, 我局将从四个方面推动全省银行业抓住机遇谋发展。

首先, 为了顺应金融业务综合化、金融活动国际化、金融交易电子化和金融服务个性化的发展趋势, 我局将引导银行机构建立有利于金融产品创新的管理架构、业务流程、授权体系和激励约束机制, 逐步拓宽业务领域。积极借鉴国际先进经验, 督促银行机构探索市场主导的金融产品创新机制, 打造区域性服务品牌。创新信贷产品和贷款模式, 突出支持重点, 大力发展投资理财、电子银行、手机银行和网络银行等业务, 加强金融服务产品创新, 为广大企业提供更多的金融服务, 以更多的金融产品满足客户多样化需求。

其次, 从银行业角度上看, 我局将强化银行业风险管控, 做到切实保障银行业的稳健运行。通过密切跟踪货币政策从适度宽松转向稳健可能带来的影响, 正确处理好银行业风险防范和支持地方发展的关系。秉承效率性与安全性并重的原则, 坚持以风险为本的审慎监管理念, 防范和化解平台贷款风险, 加强房地产信贷管理, 努力提高信贷资源配置的科学性、合理性和运作效率, 确保信贷资金进入实体经济。建立健全覆盖信用风险、操作风险、流动性风险、市场风险的全面风险管理模式, 力求风险管控覆盖所有业务、所有产品和所有环节, 进一步增强银行业稳健经营的可持续性, 为促进地方经济发展方式转变提供有力保障。在围绕风险管理长效机制建设中, 加强对风险的识别、分析、判断, 提高监管部门的风险反应和处置能力, 形成系统、有效、各有侧重的监管布局, 降低金融总体风险水平, 夯实金融业全面、协调、可持续发展的基础, 为促进云南桥头堡建设提供有力的监管保障。

其三, 在维护银行业公平、公正竞争建设方面, 我局将增强银行业电子银行、内外运营等方面的规范性管理, 提高信息科技系统合规运行水平, 保障银行业业务安全性与连续性。在推进案件防控长效机制建设上, 将扎实推进合规建设和内控执行力落实, 全面形成案防工作合力, 实现案防和安保工作质量和效果的有效提升, 并且继续推动完善打击和处置非法集资工作机制, 提高社会公众防范非法集资活动的意识和能力, 逐步消除非法集资滋生的土壤。畅通信访及客户投诉渠道, 全面客观披露相关信息, 是切实保护金融消费者的合法权益的基础。坚决制止和打击高息揽储等无序竞争行为, 维护银行业公平、公正的竞争环境和氛围, 力求在有序竞争中改善服务, 避免因恶性竞争造成的金融资源浪费。

云南桥头堡建设相关政策解读 篇3

云南省旅游业迎来了建设面向西南开放的桥头堡的重要机遇。

首先，2011年5月6日，国务院批准并出台了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》。《意见》提出了一系列政策措施支持桥头堡建设。其次。云南省对《意见》充分重视。云南积极展开与东南亚、南亚国家全方位多层次宽领域合作；全力推进与东南亚、南亚文化教育、旅游交流合作i稳步推进旅游产业综合改革等。这些工作的开展为云南旅游业提供了更好的发展机会。

与此同时，云南省还积极构建连接东南亚、南亚立体通道、面向西南的云南区域金融中心、沿边对外开放经济带等，开放优势进一步显现，目前，云南省对外投资在西部省区市位居前列。桥头堡背景下云南旅游产业发展的主要任务。

第一，实现云南旅游国际化发展。在“桥头堡”建设契机下，加大力度实施云南旅游产品、营销、服务、合作的国际化战略。第二，一盘棋的总体布局和重点布局。第三，构建“一心六区七廊”。

云南桥头堡建设相关政策解读 篇4

一

桥头堡建设的规划

桥头堡是“桥”与“堡”的统一体，“桥”是内联外通、高效便捷的通道，“堡”是里应外合、进退自如的基地。“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”（简称“桥头堡战略”），是指我国以和谐共赢、科学发展为指南、云南为主体、缅老越为桥梁、南亚次大陆为核心、中国—东盟自贸区为基础，以实施西南周边区域性国际交通便捷化、出入境便利化、进出口规模效益化、产业实体化、市场多元化、合作规范化、发展科学化为目标，面向广大印度洋周边区域的区域性大开放、大合作、大发展、大和谐的战略部署。是党中央国务院高位推动沿边开放的重大战略部署和对云南战略地位的最新定位，是省委省政府统筹云南开放发展全局的关键举措，事关国家战略、西部大开发、云南小康、沿边腾飞、西南周边和谐。内容包括：内联外通的中国—印度洋的综合性国际大通道、国际贸易与相互投资合作机制体制、旅游文化交流窗口、进出口加工制造基地、出入境便利化通关体系。区域范围涵盖中国、东盟、南亚乃至西亚、东非。重点是深化与缅老越三国的合作，借道进入印度洋及其周边国家。

云南桥头堡建设将是一个为期十年的中长期规划，分为两个阶段，2011---2015年是云南桥头堡战略重点的突破阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。2016-2020年则是重点突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。在基础设施方面，构建南北方向的印度洋国际大通道，包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、到南宁到昆明，到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重要骨架。其中连接云南与缅甸的，主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、昆明—仰光高等级公路和泛亚铁路西线。

二

桥头堡建设的要求

云南实施桥头堡建设应遵循“统筹内外，互利双赢，以外促内，加快发展”的总体思路，努力建设成为我国面向西南开放的国际大通道、我国沿边开放开发的合作试验区和实施“走出去”战略的先行区、外向型的特色优势产业基地、民族团结和边疆稳定的示范区，以及西南重要流域的生态安全屏障。到2020年，力争实现GDP总量是2010年的3倍、财政收入翻两番、农民纯收入和人均GDP达到西部地区平均水平或更高水平的目标。桥头堡建设的过程，同时也应是逐步消除交通、水利、教育、生态脆弱等瓶颈制约，增强自我发展能力的过程；是加快产业转型升级，加快推进云南工业化、城镇化的过程；是加快边疆少数民族地区发展，不断改善民生、惠及各族群众的过程；是不断改革创新，最终形成符合桥头堡建设需要的体制机制的过程。

云南桥头堡的建设给云南人民乃至西南人民提出更高的要求，希望我们团结一心、与时俱进、共克时艰、继续解放思想、积极为党和政府的各项政策落实创造良好的环境。全省各级各部门要继续积极主动，密切配合，加强与国家各部委的沟通、协调，努力提供良好服务，保证桥头堡建设各项工作顺利推进。全省上下要进一步增强紧迫感和责任感，以时不我待、只争朝夕的精神，扎实抓好当前各项工作，不断推动全省经济社会又好又快发展，不负国家各部委的关心和支持，不负党中央、国务院的关怀与厚爱。

三

桥头堡建设的战略意义

“桥头堡”建设不同于我国其他的区域发展规划，其在国家战略、地缘政治与周边外交、沿边开放与能源安全、推动西部大开发和边疆民族贫困地区发展等方面，具有多重战略意义。

一是贯彻落实中央“周边是首要”、“与邻为善，以邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的重要外交方针，营造稳定的周边环境，深化我国与东南亚和南亚国家的互利合作。推进这项战略，有利于深化我国与周边国家的政治互信和友好合作，确保国家的长远战略利益。

二是提升沿边开放质量和水平，进一步完善我国对外开放格局，开辟新的从陆路连接印度洋的贸易和能源资源通道。改革开放以来，我国沿边地区的开放和发展滞后于东部沿海地区。打通从云南到缅甸的交通和油气管道，可从缅甸西南海岸直通印度洋，有利于保障国家的能源安全和经济安全。

三是为边疆民族贫困地区加快发展提供强劲动力，推动西部大开发和全面建设小康社会进程。随着“桥头堡”建设的推进，西南地区云南、贵州、四川、重庆等省市将由内陆边远地区变为开放前沿，可以更好地利用国内国外两个市场和两种资源，改变边疆民族贫困地区封闭落后的面貌。

因此，云南桥头堡的建设不只是为云南经济的快速发展注入新的活力，同时打通南亚大通道的建设，有利于托起西南经济建设的高地，加速西南地区经济融合，提升彼此互补的产业，增强国际竞争力，为各省区的相关产业发展提供了动力，进一步由边沿地区的快速发展延伸至内陆，统领整个西南地区乃至西北地区的经济又好又快协调地发展。

四

桥头堡建设促进西南经济快速发展

1，加速农业贸易发展

云南桥头堡的建设，首先最突出的是加速通往南亚大通道的建设，这为西南地区特色农业出口奠定了物流基础，其次是加快转变农业发展方式，使现代农业在第一产业中逐渐占据主导地位，从而增强农业在国际上的竞争力。按照中央关于“十二五”规划建议和经济工作会议精神，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。解决农业产业链短，附加值低，规模化、市场化开发程度不高，农业经营组织规模小，风险承受能力低，对科技投入的积极性和能力弱，特色农产品市场营销网络不健全，产品流通困难等问题。在农业产业化进程中不断注入现代化元素，使农业基础地位不断得到巩固。而云南桥头堡的建设不但得到国家政策上的大力支持，而且更好地引领着市场的良性发展，带动市场的活跃程度，充分发挥了市场这只无形的手，使得西南地区农业发展有了更大的市场潜力。

同时，西南地区农业资源丰富，因此，将以农业作为“桥头堡”建设的基础和支撑，做大做强农业特色产业。以农业产业化统领农村经济发展全局，抓住培育龙头这个重点，一方面通过整合资源，引进大企业，形成战略合作伙伴，带动产业转型提升，另一方面，重视支持市内有实力企业做大做强，促进产业转型升级；进一步解放思想，以新理念促进新发展。以新理念推进体制机制创新，增强发展活力；高度重视劳动者素质的提高。以高素质的劳动者促进发展方式转变和经济结构调整，加速农业贸易的发展。加快产业结构调整和升级

云南桥头堡的建设已经上升为国家战略，因此，中国向西南开放的“桥头堡”首先是面向西南开放的经济前沿，同时是与周边国家文化交流的前沿，也是祖国边疆和谐安宁的前沿。从经济意义上看“桥头堡”首先要有产业支撑，产业是“桥头堡”的经济基础，开放的经济前沿要有现代产业的发展作为基础。因此，优化的产业结构和现代产业体系的建立对于桥头堡的建设至关重要。

第一，加快转变农业发展方式，努力使现代农业在第一产业中逐渐占据主导地位，加快农业产业链再造，提升农业产业升级，增加农业附加值。

第二，调整第二产业结构，走开放型的新型工业化道路。要加快对外互动。云南省的产业结构调整要与周边国家的收入水平、消费习俗、资源状况、市场需求结合起来，在云南形成面向周边国家的加工制造业基地。要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。“十二五”要按照现代产业体系的要求，一是改造提升制造业。改造提升消费品工业，发展轻工业。使传统优势产业的技术改造和技术进步明显提升，实力和竞争力显著增强；二是发展先进装备制造业。调整优化原材料工业，培育发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，加快形成新的支柱产业。三是加快发展高新技术产业。使生物技术、信息技术等高新技术产业的先导作用显著增强，对拉动经济增长的贡献越来越大，形成一批先导性产业，提高产业核心竞争力和经济效益。

第三，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。发展服务业是云南建设桥头堡和产业优化升级的必然要求。一是大力发展物流、商业等服务业。二是提升与旅游有关的服务，如娱乐、休闲、养生和体育服务。三是发展现代金融服务业。四是发展文化、会展、创意等服务业。五是提升电讯服务的质量和水平。六是努力提供基本公共服务，如教育服务，环境服务，健康与社会服务。七是增强建筑及有关工程服务的能力，积极拓展面向西南的周边市场。

第四，把科技进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，在现代农业、装备制造、新型材料、能源资源、生态环保、信息网络、医药健康等领域取得新突破。

五

不断加快社会事业发展

云南桥头堡的建设有利于加快改善民生，推进社会事业发展。社会事业的发展离不开经济的发展，而经济的发展离不开一个好的市场环境，云南桥头堡的建设正好为云南从政治、经济、文化等社会事业的发展提供了很好的保障。同时以为整个西南地区在加快改善民生方面提供交流与合作，为进一步推动社会事业的发展奠定了经济基础。首先，面对与国际的合作，我们在政治方面要让国际市场信任：我们是一个开放、稳定、民主的政治环境，我们的市场经济体系是完善的，我们的法制环境是健全的，我们的合作是有诚意的，而且是公开，透明、平等、双赢的过程。同时通过与国际的合作反作用于我们的政治的建设，以便更好地服务于经济基础的。其次，在经济方面，通过与国际市场的竞争，为我们的企业走出提供了很好的机会，能够进一步发挥地区特色产业的优势，增强区域竞争力，为我省转型跨越发展，顺应转型潮流，遵循经济规律，充分借鉴国内外资源型地区成功转型的经验，紧密结合我省实际，坚持把结构调整和产业转型作为加快转型跨越发展的突破口，进一步明晰方向、探索路径、完善政策措施，力求尽快实现重大突破；为改善民生奠定坚实的物质基础，并不断加大对教育、医疗卫生、住房、就业等方面的财政投入，建立健全社会保障体系，着力改善人民的生活水平。

因此，云南桥头堡的建设势必为新一轮西部大开拉开了序幕，深入实施西部大开发战略，把云南建成我国面向西南开放的重要桥头堡，既为云南的社会事业发展带来难得的机遇，也为西南地区的经济社会发展提供了动力，也对社会事业发展提出了新的、更高的要求。建设桥头堡的过程，本身就是我国面向西南开放的过程，是以开发促进云南社会事业发展的过程。桥头堡建设为西南各地区社会事业的对外开放创造了良好的条件，为各地区的人文交流提供了展示自己的平台，为云南及周边省份的文化、卫生、教育等社会事业在新世纪更好发展，开辟了广阔的空间。

桥头堡战略对云南具有划时代意义国务院关于支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见不久前正式出台，这不仅是云南全省各族人民期盼已久的喜事，也标志着国家对桥头堡建设的部署进入了全面实施阶段。云南省省长秦光荣日前接受本报专访时表示：“桥头堡战略的实施，对云南具有划时代的意义，云南已经站在一个新的历史起点上。”

据秦光荣省长介绍，国务院在上述“意见”中，提出了云南加快建设桥头堡的16大战略目标：1.我国向西南开放的重要门户，从陆上通往印度洋的战略大通道；2.我国沿边开放的试验区；3.西部地区实施„走出去‟战略的先行区；4.西部地区重要的外向型特色优势产业基地，西南地区的重要经济增长极；5.我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障；6.我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区；7.国家重要的锗、铟金稀贵金属和铜、铅、锌、磷等重要战略资源接续区；8.优势特色农产品生产加工、生物资源开发创新、新材料、清洁载能基地；9.我国重要的承接东部产业转移基地和出口加工贸易基地；10.面向东南亚、南亚的通信枢纽和区域信息汇集中心；11.以水电为主的绿色能源基地；12.跨区域电力交换枢纽；13.国内一流、国际知名的旅游目的地；14.面向东南亚的农业技术推广枢纽；15.实现各民族交往交流交融，共同繁荣发展；16.将以昆明为中心的滇中地区培育成为云南省经济发展的重要增长极，把昆明建设成为全国性物流节点城市和区域性国际物流中心，面向东南亚、南亚的国际医疗和技术、人才交流区域中心。

秦光荣阐述道：“这16大战略目标，分别从区位、通道、开放、产业、生态等方面明确了云南在全国的地位，凸显了云南的优势和特色。国务院文件还明确了鼓励和引导外资银行到云南设立机构、开办业务，支持银行业金融机构在周边国家设立分支机构；支持符合条件的大中型优势企业在国际资本市场上市和发行债券；鼓励先行先试，形成有利于桥头堡建设的体制机制等一系列支持政策，特别是提出30条的突破性政策。”

云南桥头堡建设相关政策解读 篇5

一、德宏在建设向西南开放桥头堡中具备的优势

在打造桥头堡黄金口岸中，德宏具备独有的几大优势：一是区位条件佳。缅甸是我国陆地连接东南亚、南亚，走向印度洋的必经之地，在建设中国向西南开放桥头堡中具有特殊重要的意义。德宏三面与缅甸接壤，国境线长达503.8公里，是我国陆地进入印度洋的一个最佳区位。

二是口岸基础好。德宏拥有瑞丽、畹町两个国家一类口岸，章凤、盈江两个国家二类口岸，9条公路、28个渡口、64条通道及1条国际通讯光缆、9条输电线路联通缅甸，即将破土动工的泛亚铁路西线大瑞段、中缅输油气管道、中缅陆水联运大通道也要从这里出境。瑞丽姐告——缅甸105码、畹町曼满——东阳、陇川章凤——八莫、盈江那帮——密支那等多条跨境公路已建成通车，形成可“全天候”的沿边口岸群。

三是对缅交往深。德宏州内五个世居民族与缅甸及周边国家同一民族跨境而居，文化习俗相近，长期友好往来、通婚互市、唇齿相依，具有深厚的人缘基础和文化积淀，中缅胞波情谊源远流长，一年一度的中缅胞波狂欢节为中缅两国的长期友好奠定了政治基础。

四是沿边开放早。早在1985年德宏便全境开放为边境贸易区，1992年后，德宏相继设立了畹町经济开发区、瑞丽边境经济合作区、畹町边境经济合作区和中国唯一实施“境内关外”特殊监管模式的瑞丽姐告边境贸易区，成为中国实施沿边开放最早的地区。全州目前对缅贸易已分别占中缅贸易的四分之

一、滇缅贸易的五分之三以上，是中缅两国开放合作成效最明显的区域。

首先是区域位置佳。缅甸是我国陆地连接东南亚、南亚，走向印度洋的必经之地，在建设中国向西南开放桥头堡中具有特殊重要的意义。德宏三面与缅甸接壤，国境线长达503.8公里，是我国陆地进入印度洋的一个最佳区位。

其次是通道建设早。历史上，德宏就是南方古丝绸之路的要塞，是滇缅公路、史迪威公路、中印输油管道三大通道的出入口。目前，德宏州内已有9条公路、28个渡口、64条通道及1条国际通信光缆、9条输电线路联通缅甸。德宏州府芒市距省会昆明陆路640公里，空中450公里；距离缅甸新首都内比都670公里，最大城市仰光981公里，缅北重镇密支那90公里，伊洛瓦底江八莫港仅70公里，是中国通往印度洋最近的通道。二是口岸基础最好。德宏拥有瑞丽、畹町两个国家一类口岸，章凤、盈江两个国家二类口岸，9条公路、28个渡口、64条通道及1条国际通讯光缆、9条输电线路

再次是人文交融深和开放互动实。缅甸和印度东北部的掸、克钦、勃欧、阿萨姆等民族，与德宏州五个世居民族同语同俗，跨境而居，长期保持着友好往来。1985年以来，中缅双方地方间建立了涵盖基础设施、经济贸易、科教文卫、抢险救援、禁毒、司法等领域的合作机制。目前，德宏州对缅贸易已分别占中缅贸易的四分之

一、滇缅贸易的五分之三，是中缅两国开放合作成效最明显的区域之一。

二、德宏参与建设向西南开放桥头堡的总体构想

把云南建设成中国面向西南开放桥头堡，对处于云南对外开放前沿的德宏迎来了难得的发展机遇。作为桥头堡黄金口岸的德宏，其基本定位是：在桥头堡黄金口岸建设“一个节点，三个基地，三个平台，三个窗口”。一个节点：桥头堡连内通外的重要交通节点。三个基地：桥头堡黄金口岸经济区生物特色产业基地、进出口加工基地、物流仓储基地。三个平台：桥头堡前端的金融服务平台、信息服务平台、文化交流平台。三个窗口：桥头堡通往东南亚、南亚的经济窗口、文化窗口、友谊窗口。总体要求上，坚持以科学发展观为指导，服从服务于国家大局，服从服务于全省总体布局，深入研究、准确定位，科学规划、合理布局，突出特色、发挥优势，把握重点、全面推进。

三、德宏参与建设向西南开放桥头堡的建设重点

云南桥头堡建设相关政策解读 篇6

昆明海关关于进一步支持云南省加快推进

桥头堡建设的贯彻实施意见

为切实贯彻落实好《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发﹝2011﹞11号，以下简称《国发11号文》）和《海关总署 云南省人民政府合作备忘录》，按照“把好国门，做好服务”的要求，充分发挥海关职能优势，进一步加大对云南桥头堡建设的支持力度，特制定如下贯彻实施意见：

一、统一思想，深化对桥头堡建设重大意义的认识 2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察工作时，作出了关于“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”的指示。国家“十二五”规划中，明确提出把“云南建成向西南开放的重要桥头堡”。2011年5月，国务院下发了《国发11号文》，明确了云南桥头堡建设的发展战略定位，确立了2015年及2020年的发展目标，并明确了主要任务、工作重点，提出了一系列支持桥头堡建设的政策措施。《国发11号文》是当前和今后一个时期指导云南省经济社会发展和扩大对外开放的纲领性文件，对于促进云南省经济社会又好又快发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

在经济全球化曲折发展、国际区域经济合作不断深化和国家进一步深入西部大开发战略的新形势下，紧紧把握重大 历史机遇，加快把云南省建设成为面向西南开放的重要桥头堡，有利于构建我国通往东南亚、南亚的陆路国际大通道，保障国家能源安全和经济安全；有利于提升我国沿海沿边开放质量和水平，进一步形成全方位对外开放新格局，加强与周边国家的互利合作，促进共同发展，增加睦邻友好；有利于促进区域协调发展，加快边远地区脱贫致富，推动云南经济又好又快发展，实现各族群众共同致富和边疆和谐稳定。

作为把守国家西南门户的进出境监督管理机关，不断提升服务水平，拓展服务范畴，加大支持力度，全力助推云南加快桥头堡建设，是昆明海关深入贯彻胡锦涛总书记重要指示以及《国发11号文》精神的必然要求。全关上下要切实把思想和行动统一到中央的战略部署上来，紧紧抓住桥头堡建设这一重大历史机遇，不断优化监管与服务，全面落实“把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍”的总体要求，加快建设“让中央放心，让人民满意”的现代新边关，努力推动云南省经济社会发展和对外开放不断迈上新台阶。

二、突出重点，进一步加大支持桥头堡建设的力度

（一）进一步推进通关便利化。

大力推进以风险分析和企业分类管理为基础的进出口分类通关改革，巩固完善并不断扩大“属地申报、口岸验放”通关模式合作范围，优化作业流程，提高通关效率，降低企业通关成本。实施优先预约制度，并开辟专用绿色通道，本着特事特办的原则，为中缅油气管道建设境外段出口物资以及境外电力合作开发等大型项目出口设备提供通关便利。积极推进集中申报、预约通关等措施，确保鲜花、蔬菜等鲜活 易腐产品以及其他特色优势产品及时通关。支持云南打造面向东南亚、南亚的国际会展之都，创新监管模式，为昆交会、南亚国家商品展等重大国际会展提供便利条件和配套服务。推广运用进出境机动车辆IC卡管理系统，支持云南加快推进地方电子口岸建设，建立健全与口岸管理部门的合作协调机制，增强口岸通行能力，改善对外贸易软环境。加强与周边国家海关贸易便利化合作，进一步协调海关单证和手续，努力推进《GMS便利客货跨境运输协定》的落实。

（二）进一步推进口岸发展和边境合作区建设。积极支持云南优化口岸发展布局，完善口岸功能。协助云南做好口岸开放规划工作，紧紧围绕云南大通道建设、物流与经济发展规划等，研究提出符合云南特点、有利于口岸及边民通道规范管理和长远健康发展的意见建议。全力支持云南建设重要的沿边开放经济带，积极参与研究论证，加强向海关总署的请示汇报，争取政策支持，为加快建设瑞丽重点开发开放试验区、中缅瑞丽-木姐、中越河口-老街、中老磨憨-磨丁跨境经济合作区以及麻栗坡、耿马、腾冲、孟连、泸水（片马）边境经济合作区建言献策。支持条件成熟的边民通道适时申报建设成为对外开放口岸，积极配合云南省相关部门加强物流基础设施和海关监管场所基础设施建设。充分发挥姐告边境贸易区功能优势。充分利用中国－东盟自贸区平台和亚洲开发银行等国际组织的资源优势，完善与大湄公河次区域国家海关的务实合作机制，加强与东盟国家海关的合作交流。认真落实出口货物人民币结算退（免）税扩大到省内所有边境口岸试点工作。积极支持云南拓展国际航班 国内段航线。建立外经和境外投资项下物资出入绿色通道，为促进投资便利化和口岸经济繁荣提供有力支持。

（三）进一步推进保税贸易发展。

不断优化保税贸易监管业务流程，规范备案审批手续，大力推动以保税加工、保税物流、保税服务为主要功能内涵的保税贸易发展。积极支持云南打造承接国际国内产业转移的平台和面向东南亚、南亚的出口加工基地，研究提出海关特殊监管区域和保税监管场所的规划布局建议，积极支持符合条件的地区设立海关特殊监管区域。主动适应加工贸易转型升级的需求，支持传统加工贸易企业开展技术改造升级，重点支持和促进战略性新兴产业、具有自主知识产权或自有品牌、高附加值等类型加工贸易发展。鼓励加工贸易企业向海关特殊监管区域集中。优化保税物流服务，构建多层次多元化的保税物流体系，支持昆明区域性国际物流中心以及沿边重点口岸物流基地建设，鼓励有条件的基地发展保税物流。

（四）进一步推进特色优势产业发展。

全面落实国家减免税政策，进一步加大政策宣传力度，提升服务质量，建立重大减免税项目海关提前介入机制，主动为企业提供减免税政策咨询服务，切实引导和帮助企业用足用好各项优惠政策。全力支持云南省企业开拓东南亚、南亚市场，鼓励矿产品和农产品等资源型商品进口，支持机电、化工、纺织、日用品、成套设备、特色产品和互补型农产品等优势产品出口。积极支持云南做大做强花卉、蔬菜、茶叶等特色农业，推进传统工业优化升级，培育战略性新兴产业，支持高耗能企业节能改造，扶持具有资源优势和产业特色的循环经济相关产业和项目。支持企业到境外开展替代种植，加强替代种植企业的管理，推动替代种植向替代产业发展。积极支持云南发展跨境旅游，为旅游二次创业提供通关便利。支持具备条件的旅游城市申请和建设对外开放口岸，推动旅游业跨越式发展。加大知识产权海关保护力度，引导和鼓励特色产业企业开展自主创新。支持云南加快特色产业优化升级，提升特色产业国际竞争力，全力支持云南打造外向型特色产业基地。

（五）进一步推进边疆繁荣稳定。

认真落实国家“十二五”时期兴边富民行动规划，积极参与云南实施新一轮兴边富民工程建设，进一步加大对云南边境地区经济社会发展的支持力度。按照“落实政策，规范管理，惠及边民，促进发展”的要求，完善基础设施，优化管理模式，积极配合云南省规范并促进边民互市贸易区（点）健康有序发展。积极协助地方政府深入开展边疆少数民族地区扶贫帮困以及民族团结进步创建工作。支持云南实施生物多样性保护和生态环境保护工程，加强宣传，严密监管，加大对走私濒危物种、疫区动植物及固体废物的防范、打击和处置力度。加大边境业务一线科技设备投入，提升信息化运用水平，继续推进业务量较大的边境口岸海关机构整合升格，增加重点口岸人力资源配置，切实提高出入境管理能力。紧紧依靠地方党政，深入推进反走私综合治理，积极支持构建中老缅泰四国边境禁毒合作机制，加强禁毒防艾国际合作。积极开展扫黄打非，深入推进反分裂、反恐怖、反邪教、反渗透斗争。健全完善突发事件应急机制，不断提高海关妥善处置沿边涉外突发事件的有效性。进一步加大对货运、旅客行李、邮件、快件渠道各类违禁印刷品、音像制品以及毒品的查缉力度，有效阻止境外反动势力和毒品向国内渗透，切实推进边疆民族团结进步，维护社会和谐稳定。

（六）进一步推进桥头堡建设辅助决策工作。进一步健全海关政策研究机制，加大政策研究投入，提升政策研究水平，围绕加快推进桥头堡建设，深入开展调查研究，积极参与省委、省政府及相关部门课题研究，主动向省委省政府建言献策，并及时向海关总署反映云南桥头堡建设进展情况、存在的问题和需求，积极争取国家政策支持。充分发挥海关进出口监测预警作用，围绕国家宏观调控的目标任务和政策措施，结合云南外贸的特点，加大对进出口运行状况和走势的分析力度，加强海关统计跟踪监测，做到科学监测、动态预警。加强对重点敏感商品进出口情况和重点进出口市场的专题分析，及时反映国内外市场需求的变化，帮助云南企业提高应对市场变化的能力。增强监测预警工作的针对性、敏锐性和前瞻性，提高海关统计分析服务云南外贸发展决策的水平。

三、加强领导，完善贯彻落实保障措施

（一）加强组织领导和统筹协调工作。

关党组应定期或不定期召开会议，专门听取贯彻实施《国发11号文》，进一步支持“桥头堡建设”的工作情况汇报，及时研究、协调、解决工作中存在的困难和问题。办公室牵头负责组织实施工作，加强对各单位、各部门支持“桥头堡建 设”的协调、指导和服务。健全完善向海关总署请示报告，以及向云南省委、省政府定期通报工作机制，以及与省级相关部门间的协调沟通机制。

（二）加强海关自身的能力素质建设。

面对新形势、新任务和新要求，各单位、各部门应当以建设符合“把好国门，做好服务”要求的现代新边关为载体，以贯彻《国发11号文》和署省合作备忘录、进一步支持“桥头堡建设”为主线，始终坚持解放思想、更新观念；始终坚持加强学习，提高自身综合素质，强化服务意识、提高服务效率；始终坚持廉洁从政、改进作风，提高工作效率，畅通投诉渠道，健全完善投诉处置机制，坚决整治“吃拿卡要”、办事拖沓等不正之风。

（三）认真抓好工作落实。

各单位、各部门要把贯彻落实《国发11号文》、进一步支持“桥头堡”建设列为本单位、本部门的重点工作，围绕《意见》分别研究制定具体实施措施，并抓好落实。相关职能部门要加强对隶属海关的工作指导，对贯彻落实中遇到的重点、难点问题，要及时开展调查研究，改进完善相关措施，为抓好《意见》整体部署的有效落实，为促进云南经济社会大开放、大发展而不懈努力。

云南桥头堡建设相关政策解读 篇7

2011年5月6日, 国务院正式下发《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》, 把云南建设成为面向西南开放的重要桥头堡已成为国家战略, 是国家对外开放战略和区域经济发展战略的主要组成部分, 是促进东西部均衡发展的重大举措。祖国边疆云南面临着历史发展的大好机遇。

谈及桥头堡建设, 许海代表满怀信心, 充满激情。他介绍道, 通过改革开放数十年的发展, 云南银行业已初步具备了支持“桥头堡建设”的资金实力。2011年末, 云南人民币存款余额15356.86亿元人民币, 人民币各项贷款余额12114.59亿元人民币, 云南的存贷款规模呈不断上升的趋势, 为加快桥头堡建设步伐打下了良好的基础。

一是发挥中央银行的职能, 提供有效的金融政策支持。要发挥中央银行对信贷资金的调控功能, 灵活运用多种货币政策工具, 加强宏观信贷政策指导, 协调和引导金融机构加大对云南桥头堡建设的资金支持。要努力争取宽松的信贷政策, 实行倾斜性的货币政策, 发挥央行在货币政策、利率政策、汇率政策等方面支持桥头堡建设的作用。

二是发挥监管部门的职责, 构建良好的银行监管机制。监管部门应出台相应的信贷指引, 适当放宽信贷管理容忍度, 合理降低企业信用准入和外资进入云南的门槛, 积极吸引和鼓励民间资金支持中小企业发展, 指导银行科学合理配置资源, 提高工作效率, 做好各项金融服务, 更好地支持地方经济发展。同时, 要对商业银行进行相关风险提示, 督促商业银行进一步增强风险防控能力, 更好地服务云南桥头堡建设。

三是发挥政策性银行基础作用, 加大稳定优惠资金支持。桥头堡建设需要进行大量的基础性建设, 要充分发挥农业发展银行、进出口银行等政策性银行的作用, 在农业产业化、企业走出去以及基础设施建设等方面提供政策保障和资金支持。

四是发挥商业银行主导优势, 提供多元化的金融服务。要通过银政、银企合作平台, 加大对云南先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、文化产业等优势产业的信贷投放;要拓展融资渠道, 创新融资产品, 提供多元化、多方式、多渠道的金融服务。

五是发挥地方商业银行特色, 建立多层次服务体系。要加快云南地方商业银行的发展步伐, 健全组织机构, 完善治理架构, 建立投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活和服务高效的银行业服务体系, 进一步发挥地方商业银行在支持桥头堡建设中的作用。

许海认为, 桥头堡建设还需要货币政策、财政政策和产业政策的配套支持, 为此他建议:在货币政策方面:一是在货币投放和信贷政策上倾斜, 如:降低存款准备金率, 提高贴息贷款比重, 适当增加中长期贷款在商业银行全部贷款中占比, 信贷增长速度应高于全国增长速度;二是对云南企业发行短期融资券、中期票据、债券等给予倾斜;三是积极推进建立跨境人民币结算中心、人民币国际金融产品开发和交易中心、特色金融产品和商品市场交易中心建设, 加快昆明区域性金融中心的建设步伐。

在财政政策方面:一是中央财政应设立专项资金, 提高对桥头堡建设项目的资本金补助比例;二是加大财政转移支付力度, 增加对云南贫困地区的贷款贴息额度;三是增加“两烟”配额计划, 进一步提高云南“两烟”上缴中央税收的返还比例。

云南桥头堡建设相关政策解读 篇8

云南，正呈现给世界新的面貌。开放，也正成为‚新云南‛的关键词。

《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》去年发布。

一年来，‚桥头堡‛建设捷报频传：国际大通道建设提速，昆交会成交规模创历史新高，‚民企入滇‛引资万亿元……‚新云南‛，正在蓄势跨越。

大战略：开辟新的合作方向

云南与东南亚山水相连，毗邻印度洋，具有向西南开放的天然优势。

‚‘桥头堡’建设，是中央统筹国内国外两个大局作出的重大决策，提升了云南在全国开放格局中的地位，为云南与西南乃至全国各省区市开辟了新的合作方向。‛云南省委书记秦光荣说。

一时间，云南备受瞩目，各方纷纷行动。

国家层面成立了桥头堡建设协调机制。云南省发改委主任米东生说：‚经国务院批准，建立了由国家发改委牵头、有关部委和云南省参加的部际联席会议制度。‛

国家各部委对桥头堡建设积极支持。云南省政府研究室主任童志 云说，目前已有35个国家部委与云南签订了战略合作协议。

桥头堡建设带来巨大商机，企业纷纷进入云南发展。近两年来，云南与9家中央金融机构、25家国有大型企业签订了合作协议。今年第20届昆交会上，‚民企入滇‛签订国内合作项目700多个。

周边国家及外企对桥头堡建设也积极响应。泰国正大集团等一些世界500强企业纷纷入驻云南。童志云说：‚通过互访等交流，周边国家表达了与云南加强合作的强烈愿望，对我国面向西南开放表示欢迎。‛

大改革：释放新的发展动力

从国际通道、开放门户、产业基地到生态屏障、民族团结、边疆繁荣，国务院文件为桥头堡建设指明了战略定位，确定了发展目标，并从财税、金融等7个方面给予政策支持。云南省省长李纪恒说：‚这是云南未来十年发展的总纲领。‛

着眼现实，云南基础设施滞后、产业不强、贫困面大等省情仍然突出。以改革释放发展动力，近两年云南采取的一系列改革措施，令人印象深刻。

深化干部人事制度改革，激发干部队伍活力。大规模公选优秀年轻干部，面向全国公选50名工业园区主任，面向全球公选40名经济学博士……这些措施在招纳优秀人才的同时，也形成‚鲶鱼效应‛，使本地干部队伍更具活力。

云南要跨越，关键在产业。云南提出打造‚高原特色农业‛，做强烟糖茶胶、花菜果药、禽畜水产、木本油料等优势产业；实行‚工 业三年倍增行动‛，打响园区经济、县域经济和民营经济‚三大战役‛；大力发展现代服务业。

城镇上山，农民进城。云南坝区面积仅占6%，耕地保护与城镇化发展形成矛盾。为此云南实行‚守住红线、统筹城乡、用地上山、农民进城‛，在低丘缓坡建设城镇和工业园区，实现‚城镇朝着山坡走，良田留给子孙耕‛。

‚桥头堡‛建设任重道远，靠什么凝心聚力？云南省委响亮地提出‚高原情怀、大山品质‛，‚高原情怀‛就是高远、开放、包容，‚大山品质‛就是坚定、担当、务实。新时期的‚云南精神‛，为跨越发展注入了强劲动力。

大开放：推动新的历史跨越

以‚桥头堡‛建设为统领，去年召开的云南省第九次党代会，提出建设‚开放、富裕、文明、幸福新云南‛。开放，成为新云南的关键词。

加快面向西南开放、推动跨越发展，云南引擎已经启动，正在蓄势腾飞！

国际大通道建设提速。中越、中老泰、中缅、中缅印四条国际公路我境内段全部实现高等级化。玉蒙高速、蒙河高速、大瑞高速、保腾高速等出境公路正在抓紧建设，境外路段和跨境铁路建设也在积极推进。云南省交通运输厅厅长杨光成满怀信心地说：‚未来几年，云南与周边国家的互联互通将有显著提升。‛

沿边开放水平提升。云南省商务厅厅长熊清华说，云南积极推进 建设‚1个国家重点开发开放试验区、2个综合保税区、3个跨境经济合作区、3个国家级经济开发区、5个边境经济合作区‛，国家一级口岸增加到16个，口岸基础设施显著改善，通关便利化水平不断提升，企业‚走出去‛步伐加快。

区域合作不断深化。云南与周边国家高层互访、经贸往来、民间友好交往频繁，大湄公河次区域合作、孟中印缅经济合作、云南与越北、老北、泰北等合作机制不断完善。刚刚结束的第20届昆交会，吸引了30多个国家和地区参展，经贸成交额达80.68亿美元，交易规模再创历史新高。

桥头堡建设启动第一年，云南经济增速为改革开放30余年来最好水平。第一年，更多工作是在夯实基础、增强后劲。走进云南各地，到处可见热火朝天的建设景象。实现新的历史跨越，云南上下满怀信心！