劳动保障服务平台调查报告
——衡阳市珠晖区基层劳动保障工作调查报告
（耒阳市人力资源和社会保障局刘飞米）
温总理说过：“建设服务型政府，让人民生活得更加幸福、更有尊严。”基层劳动保障服务平台正是实现这一目标的“突击队”和“勤务兵。”它建设的好坏，关系到人民群众的切身利益，关系到改革成果的均等分享，关系到和谐社会的长治久安。
为增进了解，强化服务意识，提高业务水平，促使我们更好的转变角色，干好本职工作，5月17日，在局领导的精心安排、严密组织下，我们拟招聘人员一行对衡阳市珠晖区和平乡、冶金街道、广东路街道、粤汉街道的1个劳动保障服务站，4个劳动保障服务中心进行了为期1天的学习调查。我们看到，珠晖区严格贯彻省市有关文件精神，坚持以人为本的工作理念，把平台建设作为民生大事来抓，将服务群众作为劳动保障工作的出发点和落脚点，确保政策实惠深入千家万户。
一个可喜的局面
学习调查中我们看到珠晖区在基层社区服务平台的建设中花了大力气，下了大手笔，动了真功夫，做到了硬件设施高标准，软件环境高水平，服务工作高质量，目前，工作态势良好，服务到位，群众满意，局面可喜。
一是硬件设施齐全，平台功能完善。我们学习调查的1站4中心，办公场所环境优美，宽敞明亮，其中和平乡劳动保障站服务大厅面积达150平方米，建国里、友爱里、和平、粤汉小区则拥有300多平米的社区服务大楼。各劳动保障服务站（中心）除配置了办公桌椅、文件柜、办公电脑、打印机、电子显示屏、电子触摸屏等办公设备外，还置办了饮水机、读报架、宣传资料架、小茶几等便民设施。除和平乡站外，其他4个社区服务中心还分别设立了“社会救助中心”、“老年活动中心”、“图书室”、“残疾人康复中心”、“全民终身教育中心”等便民服务场所。各中心的墙上整齐划一的悬挂着“服务项目”、“办事流程”、“政策法规”、“阳光台”等提示 1
招牌，图示清楚，设计科学、一目了然。各服务台井然有序的摆放着《养老保障相关知识》、《再就业指南》、《医疗保险政策指南》等宣传册和《民情联系卡》，这些为居民快速简便的了解、办理各项业务提供有力的保障。
二是软件环境先进，队伍素质较高。基层平台的工作人员岗前全部经过业务理论考核，系统的掌握了劳动保障相关法律法规，能熟练的运用政策法律依法依规办理便民业务。各平台均安装了全省统一的业务软件，实现了市、区、乡镇（街道）、社区四级网络互联，信息共享，有效避免了单机操作的局限性和差错率。建立了“四套台帐”和“三套档案”：即《下岗失业人员基本情况台帐》、《职业技能培训台帐》、《〈再结业优惠证〉发放台帐》、《就业人员参加社会保险台帐》和《劳动力资源档案》、《离退休人员档案》、《低保家庭档案》，为社区动态管理，精细管理、科学管理奠定了扎实的基础。并发挥“一长三员”的作用及时更新信息的变化情况，切实把台帐做“活”，做“准”做“实”。
三是工作措施有力，群众享受实惠。利用“三位一体”宣传法，即街面宣传法、入户宣传法、文艺宣传法灵活立体深入的进行法律宣讲，政策解读；运用“六心工作法”，即了解民意用心、接待群众热心、解答问题耐心、办理业务细心、提供服务真心、排忧解难尽心来开展工作，使社区大部分居民在知法懂法的基础上，根据自身实际参与劳动社会保障工作，享受政策的实惠。以友爱里社区为例，近年来，完成城镇新增就业570人，再就业393人，就业培训187人，办理《失业证》40个，办理养老医疗补贴272人，享受就业扶持资格确认186人，养老保险扩面45人，城镇居民医疗参保1716人，退休人员信息化管理1535人。地处城郊结合部的和平乡站自2008年成立以来，积极引导农村富余劳动力合理转移和有序流动，今年已组织240人参加各种技能培训，转移劳动人330人，组织返乡农民工200人参加外企招聘，并有75人被成功录用，全乡现有14739人参加新农合和医保，有247人参加被征地农民养老保险。这些详实的数字有力的证明各社区的工作开展有序，进展明显，群众受益。
三个重要的原因
在平台建设中，珠晖区委、区政府树立了“一个龙头带领好”，“一个虎背支撑好”，“一对熊掌发挥好”的战略思想，从组织、保障、执行等各个方面严格部署建设要求，确保工作顺利开展。
一是领导高度重视。据了解，珠晖区委、区政府高度重视劳动保障服务平台建设工作，上级相关文件出台后，全区上下层层宣传发动，统一思想，形成共识，把这项工作当作全区的大事来抓，要事来办，好事来做，当作政治任务来完成，作为中心工作来落实。珠晖区委、区政府常务会议专题部署，成立领导小组，小组办公室进行广泛深入的调查研究，在确定工作思路、部门任务、具体措施、明确职责、时间安排等方面作了大量扎实有效的工作，对各乡镇、街道及部门的工作任务进行科学的量化、细化，落实了各服务平台的具体负责人和承办人，做到分工明确，责任到人。
二是经费保障到位。工欲善其事必先利其器。区委、区政府积极动脑子、想办法、找门路，在财经紧张的情况，毅然投资30万进行信息化建设，投入100万进行平台基础建设，为11个服务站，49个服务中心统一配备必要办公设备，改善了办公条件，保证了办公质量。
三是政策执行有力。为确保本区基层劳动保障平台建设目标任务的如期完成，在省市相关文件要求的基础上，区政府出台了《关于加强全区基层劳动保障平台建设的工作方案》，为平台建设作了细致周密的计划安排，要求乡镇街道要尽责，职能部门要参与，专业人员要指导，工作人员要培训，政策法规要熟练，服务意识要牢固，保障实惠要便民，明确指出对组织不力、消极怠工、推诿扯皮、工作失职的情况要从严追究责任，有效的保障、促进了劳动保障服务平台的建设和发展。
五点宝贵的启示
通过一天走、访、议，我们看到了珠晖区平台建设的喜人成绩，学到了弥足珍贵的经验做法，同时也发现了实际存在的一些问题，之后对照我市的具体情况进行了深入的分析和思考，得到了一些启示。
要坚持学习，与时俱进，不要固步自封，止步不前。国情决定我国劳动保障事业的立法工作是一个循序渐进的过程，所以我们工作人员要积极
学习新理论，认真体会新法规，要问不倒，难不倒，做到旧法心中有数，新法胸有成竹，用法得心应手。
要主动服务，走家串户，不要坐等迎民，被动受理。实际工作中，一些老年人和残疾人员行动不便，一些群众不懂政策或碍于面子不愿上门咨询，我们不要守住“衙门”，等百姓“击鼓”，要主动上门，耐心讲解、真心劝导、精心办理。
要情为民系，利为民谋，不要空有其表，束之高阁。调查中，我发现几个社区的残疾人康复中心都只有台阶进出，没有专用斜坡通道，这是工作疏忽，还是不愿为之？另外，各康复中心的训练器材虽然配发已久，但是依然崭新，说明什么呢？我们要真正想群众着想，急群众所需，真心诚意的鼓励引导残疾患者参与康复，不要为了应付检查工作搞“样子工程”。
要优化资源，争取支持，不要坐井观天，闭门造车。基层平台工作人员的人事关系和业务管理在人社部门，但具体的工作开展却在乡镇和街道，这就需要我们主动和乡镇、街道社区相关部门领导多联系、多汇报，协调好各级关系，利用好各部资源，发挥好各种功效，多争取当地在人力、财力、物力等方面的支持，让我们的工作如虎添翼。
要解决身份，安定军心，不要后顾有忧，影响工作。据了解，珠晖区的基层服务人员属于全员聘用，劳务合同，还未按照省市有关规定纳入全额事业编制，享受相关的政策待遇，这就会导致我们的工作人员心神不定，军心不稳，后顾有忧，从执行的层面上降低我们的工作效率，所以要尽早解决基层人员“光脚为别人找鞋”的局面。
学习调查只有一天，撰写报告只有几千字，但是建设好基层服务平台，履行好本职工作，落实好政策实惠却是任重道远，永无止境的事业。希望通过我们的努力工作，为社会主义甜美蛋糕的平均分配做一点贡献，让公平正义的温暖普惠大地，比太阳还要光辉。
调查人：人社局协理员1刘飞米
关键词：社区公共服务,医疗保障,转诊制度,首诊服务
1 开磷社区医院医疗保障基本公共服务需求表现特征
社区医疗是指一般的医疗保健, 即病人在转诊到专科前的一些医疗。社区医疗是在家庭和社区的具体背景下, 为社区居民提供整合便利的医疗保健服务, 医生的责任是满足绝大部分个人的医疗需求, 与病人保持长久的医护关系[1]。金狮社区区域位于贵阳市的东北面, 东起登高路, 西至大营路, 南起巫峰路, 北至新添大道南段。总面积约1.94平方公里, 总户数10559户, 总人口数26567人, 辖区内流动人口众多, 其中60岁以上的老年人占社区总人口的两成, 7岁以下的儿童占总人口的一成[2]。人口群体分布的多样性使得医疗保障基本公共服务的需求表现特征具有多样性。
1.1 做好首诊服务是实现社区医疗保障基本公共服务的基石
首诊服务是社区居民首先在定点社区医疗机构就诊, 因病情需要转诊的, 所在社区卫生服务机构及时为患者办理转诊登记手续[3]。“目的是打造‘小病在社区, 大病进医院, 康复回社区’的医疗卫生服务模式, 通过提高基层服务水平、结合优惠政策等, 引导居民生病先到社区就医。”开磷医院的负责人向笔者谈到。此举的目标是让市民做到生病后先到社区“报到”, 如果病情较为复杂、社区医院已无能力应对, 则转诊至上级医院, 一旦病人在大医院度过治疗危险期, 病情逐渐稳定好转, 则回归社区医疗机构做进一步的康复训练和后续观察治疗。将首诊服务作为实现社区医疗保障基本公共服务的重大改革意义在于分流病人及分级看病。这样可以吸引市民生病先去社区就诊。在合理分配利用医疗资源的同时, 减轻了病人负担, 减少花销, 同时也保证病人能及时得到诊治
1.2 落实妇幼保健工作是实现社区医疗保障基本公共服务的重点
开磷社区医院严格按照社区卫生服务的功能要求, 建立健全辖区妇幼保健工作。积极开展孕产期保健, 从婚前医学检查开始, 提供婚育卫生、营养指导、孕期检查、高危筛查与监护、产后访视等服务。婴儿出生后, 建立社区儿童健康档案, 做好婴幼儿体检工作, 及相关育儿知识的宣传及健康教育活动[4]。开磷社区通过加强落实孕产妇和儿童系统管理, 特别是流动人口的管理, 切实降低辖区孕产妇及5岁以下儿童死亡率, 提高了辖区内妇女儿童健康水平。
1.3 提升老年医疗服务是实现社区医疗保障基本公共服务的关键
根据笔者调研, 金狮社区老年人口基数大, 现在有两成多的社区居民均为老年人, 并且以4%的增长率逐年递增, 高于其它社区0.5个百分点。面对如此严重的老龄化趋势, 提升老年人的医疗保障质量成为实现社区医疗保障基本公共服务的关键。金狮社区服务中心通过与开磷社区医院合作采取了以下措施来提升老年人的医疗保障质量:建立老年人健康体检制度, 定期对辖区内的老年人进行体格检查, 发现疾病并及时采取措施;建立老年人康复和疗养机构, 将患病的老年人集中到社区医院进行诊治, 使老年人尽早恢复健康;建立老年人健康档案, 社区卫生服务中心针对社区重点人群之一的空巢老人、高龄老人等老龄人口, 建立基础性息资料, 方便社区医院对老年病患实行系统管理和动态管理。
2 开磷社区医疗保障基本公共服务实施过程分析
近十年来, 开磷社区医院适应医疗改革发展的需要, 面向社区全面构建医疗卫生服务网络, 把医疗服务延伸到社区每一个角落, 在社区医疗服务这个起点上实现了医院又好又快的发展, 不仅改善了居民医疗就医环境, 切实解决了辖区居民看病的问题, 而且大大提高了居民的生活水平, 提升了百花居民的幸福指数。
2.1 邀请专家会诊以提高社区医疗保障基本公共服务质量
在各相关部门的配合下, 各大医院应开磷社区医院的邀请组织医疗专家, 选派以临床内科、中医、外科、妇科、儿科、康复科等专业主治医师及以上职称的医疗专家定期进社区为辖区内居民进行现场义务诊疗咨询, 开展健康知识讲座。截止2015年11月, 社区义诊累计268场[5]。医疗专家进社区, 对社区医疗机构而言, 增强医院的专业技术力量, 提高了医疗服务质量。对病患者而言, 专家就在家门口, 看病更方便了。医院各类公益活动得到了领导与群众广泛支持, 在百姓中建立了良好口碑。
2.2 建立健全双向转诊机制以开辟社区医疗“绿色通道”服务
开磷社区医院通过建立社区卫生服务综合管理信息系统, 使社区居民患一般常见、多发的小病在社区或基层卫生服务机构治疗, 大病则可通过社区医生为患者向对口大医院预约转诊、预约检验和预约检查等医疗服务, 从而使病人能够优先上转至二级以上大医院。大医院确诊后的慢性病治疗和手术后的康复病人则转至社区卫生服务机构。为社区卫生服务机构和大医院之间建立“分级诊疗、双向转诊、有序就医”格局提供支持, 让患者就医更便捷, 使社区医院与大医院间转诊病人更加快捷方便。
2.3 实行“新式医生”走街串巷制度
开磷社区医院将院内多位全科医生分成几组, 对分管的社区实行片区负责制, 将过去医生坐等患者上门转变为医生走下去深入社区就诊。这些医生除在社区医院上班外, 每周还定期到分管片区巡诊———为居民量血压、测血糖、配药、提供免费健康咨询、建立健康档案等。居民在家, 会有预约好的医生上门探访, 提供个性化的医疗服务。病人生病无人在家, 一个电话就能联系上社区医生上门就诊。据笔者在社区医院收集的数据, 目前开磷社区医院已建立居民健康档案2465份。经过长达5年的建档干预, 中老年人高血压的干预有效率达到67%, 糖尿病的干预有效率达到56%。
3 推进社区医院医疗保障基本公共服务的结论
建立社区医疗保障基本公共服务是重要的民生工程之一, 开磷社区医院经过十余年的探索, 已经逐步建立健全了辖区内的社区医疗保障基本公共服务, 并逐渐走向成熟, 提高了整个社区居民的幸福指数, 为其他社区发展医疗保障基本公共服务提供了可借鉴的经验。通过对贵阳市云岩区开磷社区医院的调查与分析, 可以得出以下结论:
第一, 社区从该辖区首诊需求、妇幼保健需求、老龄医疗服务需求出发, 认真调研, 制定政策, 通过实施一系列措施, 采取一系列行动, 建立健全了社区医疗保障基本公共服务, 逐步完善了社区医疗保障基本公共服务体系, 解决了社区群众看病问题。
第二, 社区根据辖区居民需求, 采取了邀请专家进社区为居民义诊, 开展健康讲座, 建立连接社区医院与大医院的绿色通道, 积极落实医疗转诊制度, 将多位全科医生分成几个组, 对分管的地区实行片区负责制, 把医疗服务延伸到社区每一个角落。
第三, 社区在推进社区医疗保障基本公共服务向更高台阶迈进方面采取行动, 加大宣传力度促进人们对社区医疗服务的观念转变, 加强政府机构宏观调控和信息服务职能, 探索出提高老龄医疗服务质量的新模式。
参考文献
[1]陈涛.浅析发展社区医疗服务面临的问题及对策[J].决策与信息, 2015 (18) :185.
[2]金狮社区简介.http://www.yunyan.gov.cn/content/2014-05/31/content_680251.htm
[3]方昌妹.杭州市西湖区社区卫生服务站常见医疗风险与管理策略[J].中国农村卫生事业管理, 2014, 34 (6) .
[4]范超, 王柳行, 任丽平.信息化社区医疗服务探析[J].中国经贸, 2015 (21) .
该县主要措施：一是劳动监察更主动作为。实行 “两个”转变制度，把被动监察、反应式监察转变为主动预防式监察，要求监察人员走出去、走下去，深入工地与农民工面对面了解，发放维权服务卡，张贴维权广告，快速处理或就地解决不依法签订劳动合同、劳资纠纷等问题，力争将矛盾化解在基层，而不是等工人找上门、堵上门。
二是劳动监察更提早介入。提前谋划、提早介入，强化对县直各有关单位部分重大建设项目农民工工资发放情况进行排查，明确项目业主的监督责任。充分利用劳动监察“两网化”信息采集、投诉举报等途径及时掌握、发现不稳定因素，做好台账登记，明确包案监察员，早介入、早解决，严防年底集中讨薪或恶性事件发生。
三是劳动监察更人性化服务。把专项治理行动转变为日常巡查监督为主，把“清理拖欠农民工工资”“社会保险征缴工作”“打击非法职介”等专项监察活动纳入日常巡查监督范围。
况
报
告
为深入学习贯彻总书记关于退役军人工作重要指示批示精神，贯彻落实中央有关文件以及省退役军人事务厅刘国栋厅长关于高质量推进现役及退役军人服务保障体系建设要求，**县退役军人事务局严格按照县委、县政府和上级机关部署要求，从退役军人服务管理工作的组织领导、服务水平等落脚点出发，组建三级退役军人服务保障机构，夯实工作责任，健全工作机制，率先在全市实现了退役军人服务保障体系全覆盖，高效推动了**县退役军人各项事务的全面开展。
一、领导重视，组建快速。
**县委县政府对服务保障体系建设工作的开展高度重视，县委书记许远福、县长汪明君、分管领导周瑜等专门听取了县局的工作汇报，要求县局要提高政治站位，不折不扣贯彻上级部署。2019年5月20日，**县退役军人服务中心成立，由我局陈刚副局长兼任中心主任，配备工作人员8名，并解决办公用房70平方米，配备了电脑、电话、打印机、传真机等必要办公设备及饮水供应等便民服务保障措施。2019年6月，成立了县、乡、村退役军人服务保障工作领导小组，各级主要领导任领导小组组长，负责组建当地的退役军人服务保障机构，并协调退役军人服务机构的人、财、物及时到位，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好局面。截止6月20日，全县20个乡镇（街道）、305个村（社区）退役军人服务站已于5月31日前全部完成挂牌，全县共成立退役军人服务保障机构327个，配备工作人员336名，落实办公用房300余间，5000多平方米。
三、落实场地，建立机制
**县退役军人事务局于2018年11月27日挂牌成立，办公地点原设在县民政局院内。为进一步改善我局办公服务条件，2019年4月底，县政府经多方协调，将原县物价办办公楼整体划转我局使用。为了加强领导，县委成立了高规格的退役军人事务工作领导小组，将退役军人服务站建设纳入综治工作考评、退役军人事务工作核查督查范围，在县委、县政府的关心、支持下，我县乡镇（街道）、村（社区）退役军人服务站全部按照“五有”标准建设，乡镇（街道）退役军人服务站编制75人，村级退役军人服务站工作人员305人，乡村两级办公设施、经费已全部到位，并建立了退役军人服务中心、乡镇（街道）退役军人服务站工作制度，打通了为退役军人服务的最后一公里。
三、拓展思路，创新服务，用心用情做好退役军人服务工作。
（一）、建立退役军人基础信息库。通过召开退役军人和其他优抚对象信息采集工作推进会，对信息采集工作进行再部署再落实，进一步加强对乡镇(街道）退役军人信息采集工作的督查指导，要求各乡镇（街道）认真做好政策宣传，通知在外长期务工的退役军人，到居住地进行异地采集，县、乡、村安排专人负责录入信息采集工作，分门别类建立退伍军人信息库，较全面的掌握了第一手资料，为今后扎实有效的开展退役军人服务工作奠定了坚定的基础。截止目前，全县退役军人已登记19373名，其中重点优抚对象5562名。
（二）、强化政策落实，力促退役军人创业就业。
一是统一思想认识、加强组织领导。局成立了由局长任组长，分管局长任副组长，办公室、就业创业工作组、安置工作组、优抚褒扬工作组等相关工作组为成员的领导小组，积极支持做好此项工作，同时通过发放宣传品、张贴公告、手机短信等形式宣传退役士兵教育培训的重要性和必要性，做到家喻户晓，人人皆知。二是因材施教、适时调整培训科目。县职业中专作为对退役士兵进行职业技能培训的学校，开设了计算机应用、机电一体化、电气焊、汽车驾驶、修理等专业，均是当前社会就业热门专业，基本保证了退役士兵按需所学，学有所长，长有所用的目的。另外，我局又创办了科龙驾校退役军人培训基地和**县灵山茶叶有限公司退役军人培训基地，为退役军人提供了驾驶员、茶叶种植、炒制等技术培训，进一步丰富了退役军人的培训科目。三是积极拓宽就业渠道、着力推荐士兵就业。为使退役士兵能尽快就业，我局多次会同县人社部门、县工业园区召开了三次人才招聘会，现场应聘。目前，共有退役军人200余人在人才市场找到了自己的岗位。
（三）、提前完成烈、军属和退役军人等家庭的光荣牌悬挂工作。为了做好此次光荣牌悬挂工作，县政府专门召开动员会、进行启动仪式，明确工作要求，特别强调工作人员务必由民政办、人武部、驻村第一书记、联系村干部、村党支部书记等至少3人组成，将光荣牌送到家、钉上墙。对于户籍在辖区内而全家搬迁县、市的退役军人家庭，由乡镇（街道）指派人员到**县城、信阳上门悬挂，切实将好事办好、实事办事。至7月2日，按照“不漏一人、不落一户”的原则，我县共完成19373块光荣牌的悬挂工作，提前完成了全县光荣牌悬挂任务。通过“光荣之家”光荣牌的上门悬挂，不仅增强了军人军属的自豪感和荣誉感，还提高了烈、军属的社会政治地位，营造了“一人参军、全家光荣”的社会氛围。
（四）、妥善安置退役军人就业。我县先后出台了《关于做好城镇退役士兵安置工作的意见》和《**县城镇退役士兵自谋职业暂行办法》，采取就业安置、货币安置等办法，实现了部队、本人、接收单位“三满意”。一是双向选择。根据上级精神，对待安置人员自身实际情况、个人志愿、家庭情况和专业技术特长与用人单位岗位需求情况进行统筹考虑。目前，县公安局、人社局、市场监管局、应急管理局、城市管理局等单位提出了用人需求，向退役军人事务局报送了接收函。二是阳光安置。双向选择剩余人员，将采取阳光安置，依分选岗的办法进行安置，由安置对象依分依次选岗，并当场签字确认，安置对象不得反悔，接收单位不得私自调整岗位，确保公平、公正、公开。目前，全县26名退役士官全部找到了自己满意的单位。
（五）、主动作为，积极做好退役士兵的两险接续工作。
我局高度重视部分退役士兵社会保险接续工作，及时组织相关人员深刻学习领会文件精神，准确把握政策，派员参与省厅培训，熟悉工作流程，成立工作专班，加强协调配合，采取各种方式方法开展宣传，积极筹备接待办理，确保部分退役士兵社会保险接续工作顺利开展，目前已完成两险接续信息录入、核算1300余人，还有700人正在办理中。一是准确把握政策。我们严格按中央文件规定，根据全国统一的政策解释口径，统一政策宣传解读、统一政策执行标准。
二是严格甄别标准，按精准、精细、精确的要求，严格政策对象的审核把关。三是规范办理流程。按照“一门受理、协同办理”的要求，结合工作实际，制定简明易懂的办理流程，把抽象政策具体化，把复杂程序条理化。同时加强协调配合，成立工作专班，建立健全联合办公机制，集中办公，提高办理效率。四是加强政策宣传。通过报刊、政府网站、微信公众号等媒体、开通咨询电话、印发小册子等方式，及时回应广大退役士兵政策咨询问答，把政策宣传到位。
（五）、三级联动，有效化解退役军人信访问题。今年以来，我县着力建好退役军人服务大厅和网络信访平台，推动县、乡镇（街道）、村（社区）三级联动，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。
在全县建立上访涉军人员动态台账，分门别类制定相应的化解方案，有的放矢，综合施策，通过排查，对全县26个重点人员分别由县处级领导包案负责，做到事要解决，人要稳住，严格落实县、乡、村干部“四包四定六控”措施，建立党政同责工作机制。同时强化预警机制，做到早发现、早预警、早着手、早稳控，树立全县一盘棋的思想，建立联动机制，部门间联动，京地联动，各负其责，各施其能。
四、退役军人服务保障体系建设存在的问题与建议。
（一）、存在的问题。
1、服务中心机构编制没有完全到位，导致工作进展较慢。县、乡、村服务中心虽然已经成立，但是县级事业单位机构改革还在进行中，人员编制、机构还没有完全到位，影响了当前的服务保障工作。
2、对县、乡、村从事退役军人服务保障工作的人员教育、培训工作要进一步加强。特别是乡镇（街道）、村（社区）从事退役军人服务的人员多为兼职，大多不太熟悉当前国家对退役军人的系列优惠政策，难以适应目前非常复杂的退役军人服务保障工作。
（二）、工作的建议。
1、建议加大对基层服务保障部门的培训，提升工作能力。
2、科学设制各级退役军人事务工作机构。县、乡镇（街道）是退役军人安置服务保障的一线，是落实政策、帮扶解困、化解矛盾、提供服务的前沿，工作力量必须得到加强，村（社区）的退役军人服务保障工作可以采取政府购买服务的方式解决，科学构建从上到下的与退役军人事务相适应的工作体系。
3、全面梳理分析当前的退役安置政策。当前正在执行的退役安置政策，有的已经执行了十年甚至二十年，有些政策规定已经与当前的新情况不相适应，而且政策含糊笼统、不具有操作性，有必要加以研究修改。
一、履行职责，切实加强党风廉政建设
今年以来，我始终把党风廉政建设放在突出位置，认真落实中央八项规定和省市区委关于党风廉政建设的要求，切实履行“一岗双责”，对党风廉政建设责任制工作亲自抓，带头讲党课、带头参加民主生活会，做到了“重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要信访案件亲自督办”，全局没有发生一起违法违纪案件。一是召开会议，研究部署党风廉政工作，把党风廉政建设工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，贯穿于人事劳动保障工作全过程。二是对党风廉政建设工作实行目标管理。我和班子成员同二级单位、股室负责人层层签订了《目标责任书》，进一步强化局二级单位、股室负责人的责任意识。三是带头学习，加强对党员干部的反腐倡廉教育。参加了区委组织部统一组织的赴杭州短期培训班学习，开阔了眼界，增长了见识。根据区纪委的统一安排，参观了反腐倡廉警示教育基地——监狱，深受教育。同时，我始终坚持加强自身法律、法规及政策学习，以适应工作岗位的需要。组织党员干部学习了中央、省、市、区有关加强党风廉政建设的文件精神，开展了警示教育活动，提高了党员干部的拒腐防变意识。
二、以身作则，做好勤政廉政表率
我始终坚持“依法行政、为民服务”的工作理念，认真落实人事劳动保障政策，为职工和群众诚心诚意办实事、解难事、做好事。一是坚持以身作则，对自己高标准、严要求，狠抓工作质量和工作效率的提高，保证各项工作任务优质高效完成。同时，积极引导和鼓励全体同志强化“争先进、创一流”意识，在全局营造出了“比、学、赶、帮、超”的工作氛围。二是正确行使自己手中的权利，不以权谋私、不滥用职权，带头维*律的严肃性，做到执行法规不走样、不徇私情。
三、廉洁自律，严格遵守党风廉政建设各项规定
我认真遵守各项法律法规，严格遵守各项党纪政纪，自觉遵守廉洁从政的各项规定，扛得住*，经得起考验，在工作圈、生活圈、社交圈都能做到一尘不染、一身正气。在管好自己的同时，我还管好自己的亲属、管好自己身边的工作人员。认真执行中央八项规定和省、市、区关于党风廉政建设的各项要求，在重大事项决策上，按照“民主集中制”有关规定，坚持集体研究、分工负责，坚持分工不分家，做到相互协调、相互配合、相互支持、相互监督。在财务管理上，实行局主要领导和分管负责人“双签”制度，并严格执行财经纪律，厉行节约，做到花小钱办大事、少花钱多办事，把钱花在刀刃上。在接待开支上，坚持对口接待、严格标准，严格执行“文明餐桌”的相关规定。
四、加强制度建设，自觉接受监督
对待党和人民群众的.监督，我始终做到在思想上正确认识、在感情上真诚欢迎、在行动上自觉接受。今年以来，我和班子成员紧紧围绕党风廉政建设，先后建立和完善了相关规章制度，坚持用制度管人、管事。全面落实政务公开制、服务承诺制、首问负责制、办结制和责任追究制。认真执行领导干部重大事项报告制度，坚持公开透明，接受监督。
为进一步提升我镇社会保障服务所的管理水平和服务质量，树立良好的窗口形象，更好地适应新形势发展的需要，我所从XX年起全力打造优质服务窗口。现将XX镇社会保障服务所创建优质服务窗口自评申请报告如下：
一、基本情况
XX地处XX，位于XX，幅员面积为XX平方公里，辖有XX个行政村和XX个社区居委，农业人口XX人，城镇居民XX人，总人口为XX人。
XX镇劳动就业社会保障服务所于XX年XX月建制调整时成立，XX年XX月建立和完善了该社会保障服务大厅，大厅面积XX余平方米，设XX个便民服务窗口，设置了办事指南、办事程序、配有电子显示屏和各种服务设施，现有工作人员XX名。自大厅对外开展服务工作以来，内强素质、外树形象，以扩大社会就业、落实政策、构建和谐劳动关系为己任，以争创一流为目标，以文明服务为核心，强调管理和服务工作的精细化，通过不断提高职工的职业素养和强化窗口服务，向办事群众提供最优质的一站式服务，在人力资源和社会保障系统内树立起优质服务的标兵形象。
二、具体做法
（一）领导重视，积极开展优质服务窗口创建工作
XX镇劳动就业社会保障服务大厅作为人力资源和社会保障局的基层服务窗口，自服务大厅建立以来，就以优质服务窗口的标准进行
务人员岗位牌、固定的效能监督牌、职责制度牌，明确将首问首办、服务承诺、限时办结、责任追究等内容标出，接受监督。还有一块特殊的牌子，就是工作警示牌，以提高全体工作人员日常工作效率，并时刻警醒和鞭策工作人员的服务水平和服务理念。
（三）抓“软件”建设，全面提升服务质量
在软件建设中，我们一是选好窗口人员。凡在窗口服务的人员必须经过严格细致的培训，熟知社保所涉及的各项业务。二是积极组织开展政治理论学习。以制度的形式规定工作人员每月开展一次法律法规政策和业务学习，使职工从思想上认识当前的社会发展形势，激发职工的爱岗敬业情感，提高理论水平、业务水平和思想觉悟，增强全体窗口人员的战斗力和凝聚力。三是强化窗口人员管理。首先狠抓窗口工作人员的教育和管理，要求全体工作人员要树立全心全意为人民服务的思想，树立良好的劳动保障职业道德，其次，制定了详细的量化考核标准，大力推进效能建设和服务承诺制度。为方便群众办事，还设立了咨询电话和“宣传资料台”，发布了工作人员行为规范条款和文明服务承诺，统一为窗口人员制作上岗证、工作牌、效能监督牌，认真落实“首问首办责任制”、“AB配角制”。通过加强内部管理，干部队伍的思想作风进一步转变，上上下下形成了勤奋务实，开拓进取，团结协作良好工作作风，深受办事群众好评。四是积极组织开展延伸文化教育。在工作之余，组织员工开展普通话练习和计算机操作技能，使之能够好的服务于工作。窗口人员通过及时的充电，接受更多的新知识、新事物，为单位的发展添加动力。五是健全各项制度，全面推进管理规范化。自建立服务大厅以来，就以强化“制度工程”为目标，管理是手段，服务是目的。通过深入开展“形象工程”建设，教育全所工作人员牢固树立“群众利益无小事”，“管理就是服务”，“细节决定成败”的服务意识。
1、开展专项活动。自开展创建活动以来，窗口深入开展了“四项工程”，即人才工程、制度工程、廉政工程和形象工程；向全体窗口人员开展“八心”教育，即教育职工努力学习持恒心，工作繁重有耐心，遇到困难增信心，完成任务下苦心，照章办事不违心，上下之间常谈心，团结共事戒疑心，诚信服务献爱心。同时，为建立长效的激励机制，每年对窗口工作人员进行目标量化考核，对评选出的“先进个人”上报主管局，我所先后有4名窗口人员被县政府和系统予以表彰。同时，开展优秀职工和后进职工“一帮一”活动，全面提升窗口的服务质量。
2、兑现服务承诺。窗口在文明服务的深度和广度上作文章，大力开展微笑服务、文明服务、委屈服务、延伸服务。在实际操作中更加注重服务承诺的兑现。大力倡导微笑服务，要求窗口人员做到热情周到、有问必答、不刁难办事人员、举止端庄、态度和蔼、无吵架和污言秽语现象发生。提倡委屈服务，即使办事人员态度恶劣，故意刁难，经办人员也要做到不计较对方言行态度，始终保持“请”字开头。去年XX月，社保所为辖区居民办理城乡居民社会养老保险申报，历时20天，XX名多办事群众云集大厅，但我们的窗口人员始终面带微笑，耐心细致为每一个参保人员办理参保手续。对个别不理解的人员，始终坚持耐心细致的解释，直到对方明白、清楚并满意为止。
三、取得成效
四是工作业绩有明显提升。通过创建优质服务窗口活动的开展，有力地促进了各项工作的开展，并取得了较好的成绩。
1、城乡居民社会养老保险。办理参保XX人，其中XX名老年参保人员已经按月领取养老金。
2、城乡居民合作医疗保险。2010年城镇居民医疗保险参保的有XX人，办理新农合参保的有XX人，参保率为应参人数的XX%。极大地减轻了城乡居民的经济负担和就医难问题，有力地促进了社会和谐稳定。
3、全镇办理小额担保贷款XX户，发放贷款金额为XX万元，累计办理小额担保贷款XX户，贷款金额为XX万元，兑现财政贴息XX万元。
4、对辖区XX名企业离退休人员和XX名城乡居民社会养老保险领保人员开展了社会化管理服务工作和一年一度的养老金资格验证工作。
5、累计培训城镇下岗失业人员XX名，农民工XX名，培训后通过职业指导和职业介绍，实现自谋职业、自主创业和灵活就业的有XX余人。同时组织了XX名城镇下岗失业人员和返乡农民工参加县人力资源和社会保障局开办的创业培训，培训后XX人实现自主创业。
6、办理下岗失业职工灵活就业“4050”人员社会养老保险补贴申报XX人，兑现补贴金额XX万元。
7、办理被征地农转非人员基本养老保险XX人，三峡淹没库区移民农转非养老保险XX人。
四、存在问题
气象部门特别是基层气象部门非常分散, 基层台站遇到工作问题、进行业务研究或职称晋升撰写论文时要获取较全的文献资料非常困难;基层干部职工在学习、业务提高过程中, 遇到问题查找相关文献资料、找人请教或讨论非常困难或不方便。而随着网络技术的发展和气象部门实力的增强, 通过整合整个全省气象部门资源, 建设气象文献保障中心和一个集气象文献保障、支持教育学习及研究的综合服务平台已成为可能。当今, 气象越来越为人们所认识, 气象在服务人民生活、保障经济发展和防灾减灾中发挥了越来越重要的作用, 建设江西气象文献保障中心及综合服务平台将有利于解决干部职工的上述困难, 同时对促进基层台站学习教育和研究性开展工作、对我省整个气象部门学习型组织的建设和形成起推动作用。
二、江西气象文献保障中心及综合服务平台建设的目标及主要内容
1、建设目标
利用现代信息技术手段, 通过整合整个江西气象部门的文献资源, 共建江西气象文献保障中心及综合服务平台。建立起江西气象文献的保障体系及气象信息资源共享网络, 实现文献资源的公共检索、借阅、文献传递和网络学习等功能, 使之成为与江西省气象部门学习、教育、科研及工作相适应、达到一定现代化水平的文献信息服务中心, 使各部门拥有的和在建的各种气象文献资源能在全省范围内得到共享和最大限度的利用, 为广大气象工作者提供丰富多彩的气象文献环境和有力的学习工具, 进而推进全部门的学习教育和科研工作。
2、建设内容
(1) 文献资源建设
抓好文献资源建设是建设文献信息保障中心的基础, 要充分整合和利用整个气象部门的现有资源。
(2) 信息中心资源共享平台
信息中心资源共享平台能够实现各种中外文异构数据库的跨库统一检索, 并将这些原本相互孤立的数据库及馆藏资源整合成相互关联的知识网络, 从而消除了信息孤岛, 为用户提供一致、友好的数据访问环境, 并实现一站式的资源快速定位和知识服务。
(3) 服务系统的建设
基于网站发布系统的各类资源, 为用户提供个性化定制服务, 为用户提供一个用户自定义的针对整个科技文献数字化系统用户和资源的主动服务子系统。
三、综合服务平台的系统功能设计
江西气象文献综合服务平台建设分为信息资源建设、信息资源共享两个层次的技术研发。信息资源建设层面技术开发包括数据库统一建库、异构数据整合;信息资源共享层面技术开发包括资源导航、智能检索、参考咨询、定题推送、馆际互借、文献传递、身份验证和后台管理。总体框架 (略) 。
1、数据库统一建库系统
该系统要求有三部分功能:内容管理与发布系统, 分类标引工具和电子图书制作工具。功能要求分别如下:
(1) 内容管理与发布系统:支持INTERNET内容发布的自动化管理;支持单站同构多库的内容管理与发布;提供全文检索等多种检索途径, 支持导航检索;支持用户内容订制;提供多种发布模板, 支持自定义模板;支持多媒体发布;支持多层面数据安全控制。
(2) 分类标引工具:实现元数据的标引和分类, 支持所有文档类型的标引工作。
(3) 电子图书制作工具:可自动将PDF/WORD等常见格式的电子文档转换成PDF格式;支持图象扫描及处理, 实现纸质资源的数字化加工。
2、异构数据整合系统
异构数据源的数据整合和集成的目的是为了提供集成的、统一的、安全的、快捷的信息查询、数据挖掘和决策支持服务, 保证整合、集成后的数据具有集成性、完整性、一致性和访问安全性。
3、信息资源导航体系
可以通过链接知识库快速实现本馆馆藏中外文电子版期刊与纸本期刊的统一导航, 支持中外文期刊分类与管理, 帮助读者快速定位所需期刊。
4、智能检索
通过网格技术将分布异构的数据资源虚拟同构, 为读者提供一致、友好的数据访问环境, 实现了检索界面、检索语言和检索结果显示方式统一的一站式服务。
5、参考咨询服务
针对用户利用文献信息过程中遇到的各种问题, 提供咨询服务。
(1) 常见问/答 (FAQ) 咨询:是针对一些用户询问频率较高的问题而设立的。它将用户经常询问的一些较大众化、有代表性的咨询问题进行分类组织, 编成列表, 并提供用户查询。
(2) WEB表单与E-MAIL咨询:用户通过登录参考咨询中心的网站, 利用WEB表单提出问题, 或发EMAIL进行咨询。
(3) 实时互动咨询:提供实时文字交流功能, 用户可以与参考咨询中心进行点对点的文字交流, 实时解决用户的问题。
6、定题推送服务
根据用户需求, 定期传送符合用户需求的新信息。
7、馆际互借、文献传递服务
制定馆际互借协议和管理办法, 提供网上预约、传真、电子邮件、电话预借等服务;建立文献传递服务系统, 提供文献复印、传统的邮寄服务、传真原件、网上传递等多种传递服务。
8、后台管理
(1) 信息统计:当月的信息统计。
(2) 管理员权限的控制:管理员分为系统管理员和普通管理员, 对于数据库操作的权限是有所不同的。
(3) IP访问控制:在数据库中已经设置的IP地址才可以使用后台管理程序, 系统管理员可以添加, 修改, 删除这些IP地址。
(4) 下载管理:由管理员给使用者赋予不同的下载权限, 对不同角色的用户进行管理。
(5) 数据库的维护:清空记录, 去掉多余空格等。
四、总结
江西气象文献保障中心及综合服务平台功能的实现, 将为广大气象工作者提供丰富多彩的气象文献环境、有力的学习和研究工具;促进气象网络资源在更大范围的共享, 面向江西, 成熟后甚至可以面向全国;促进气象资源的交换和升值, 其成果既服务于气象干部职工, 还可服务于学生学习和老师教学;有利于推进全省整个气象部门学习型组织的建设和形成, 有很强的现实意义、较好的社会效益和经济效益。
摘要：提出了江西气象文献保障中心及综合服务平台的建设构想, 阐述了气象文献保障中心及综合服务平台将促进气象资源的交换与共享, 能够较有效地解决基层台站干部职工在学习、研究上遇到的困难, 对我省气象部门学习型组织的建设和形成起推动作用。
关键词:化解社会矛盾;服务;保障民生
中图分类号:D920 文献标志码:A文章编号:1002—2589(2010)26—0146—02
检察机关作为国家法律监督机关,必须在维护法律公平正义工作中服务于党的领导。服务于国家的长治久安、服务于社会的和谐发展。因此,妥善化解社会矛盾,维护社会和谐稳定,促进经济又好又快发展,就成为当前检察工作服务改革开放大局的重要任务。
一、分析矛盾特征,强化化解矛盾的责任意识
随着改革开放三十年来的蓬勃发展,社会关系、社会结构和社会生活的各个领域、各个阶层都发生了深刻变迁,对社会各种利益关系影响重大,必然会产生新的社会矛盾。价值取向、利益分配在这种全新的历史环境下产生了激烈碰撞,同时伴随公民权利意识的唤醒和强化,各种社会社会矛盾的积累和激化,势必对国家的稳定、社会的和谐、经济的发展产生一定的影响。因此,现阶段社会矛盾的诱因涉及社会的方方面面,社会矛盾呈现出社会关系的多层次、矛盾主体的多样化、利益冲突的多领域等特征。在实际工作过程中个别单位和部门对社会矛盾化解不力,随之产生的一些人民内部矛盾日益凸现,导致非正常上访和突发事件时有发生,成为影响社会稳定的热点难点问题。社会矛盾激化的形式主要表现为上访。应该说,社会矛盾是现阶段我国政治体制、经济体制改革所出现的阵痛,从本质上说,这些社会矛盾和我国的国家政治体制没有根本的冲突,属于人民内部利益的不均衡,是人民内部矛盾问题。认清这些特性有利于我们争取化解社会矛盾的主动权。
化解社会矛盾是检察机关的历史责任,没有稳定和谐的秩序、统一安定的国家,民主与法治就是空谈。作为执法部门的检察机关,在履行法律所赋予的职责时,必然也必须以大局工作为重,紧紧结合党的大政方针以全新的视角去审视化解社会矛盾工作。检察机关直接面对社会和群众,承办的每一起案件的背后,都可能隐藏着深层次的矛盾和问题。可以说,检察机关办案的过程,就是处理社会矛盾的过程。同时,在这个处理的过程中,检察机关所面对的利益冲突关系又是具体的,所解决的社会矛盾也是具体的,因而所维护的是群众最关心、最直接、最现实的利益。而合理、合法地处理化解这些社会矛盾,毫无疑问将赢得群众的尊重与信任,树立法律的尊严与权威,推动社会的和谐与进步。因此,检察机关应以维护社会的和谐稳定为其政治使命,以促进社会的民主法治进程为其出发点,以维护群众的合法权益为其着眼点。只有具备了这样的历史责任感,才能在化解社会矛盾中发挥应有的作用。
二、更新司法观念,完善社会矛盾的应对机制
新时期、新阶段的社会矛盾有其鲜明的时代特性和它的复杂、多样性。检察机关要将社会矛盾的化解贯穿于检察职能的各个环节,完善调处化解的多层次、全方位的工作体制机制,综合运用各种法律手段,最大限度地发挥检察机关的职能作用。
1.将化解社会矛盾工作贯穿检察执法的始终。从受理举报、申诉到职务犯罪侦查、刑事案件的审查逮捕、审查起诉,以及立案监督、侦查监督、审判监督、执行监督等检察业务的各个环节都融入了群众的利益,包含着此利益与彼利益之间的矛盾与冲突。这种现实情形对检察机关化解社会矛盾提出了更高要求:一方面,检察机关必须将化解社会矛盾的司法理念贯穿到每一个检察环节。只有合理合法地配置司法资源,运用政策、法律等手段,充分发挥公正的检察权能,切实承担起法律监督的职责,认真对待本环节群众的诉求,化解社会矛盾,才能让群众对检察机关产生真正的信任,防止社会矛盾的升级和激化。另一方面,在检察工作中,处理群众的诉求,必须对群众的各项合法权益给予高度的重视关注,并将这种对群众权益的重视融入具体的检察工作中去,认真做好释法说理、心理疏导工作。只有将这两个方面同时做好、做实,才能承担好化解社会矛盾的政治责任。
2.完善内部化解社会矛盾的应对机制。严格落实社会矛盾首问首办负责制和责任追究制。按照“谁主办、谁负责”的要求,在规定的案件办理时限内结案,明确质量标准和化解调处办法,使每一起案件都能首次办理成功,不留后遗症,把涉检的社会矛盾问题解决在首办环节。对办案干警不负责任,案件办理质量不高,对群众反映的问题不重视,办案效果不好,造成越级上访的,必须进行责任追究。(1)建立良好的内部协调互动机制。各业务部门之间以及业务部门与控申部门之间要建立、完善良好的社会矛盾处理互动机制,相互之间及时地沟通、配合和协作,定期或不定期地进行交流沟通,对同一社会矛盾明确各自职责,通力合作。(2)建立公开听证质询制度。对于涉及重大、疑难案件的社会矛盾,特别是该社会矛盾已经激化,上访人无理取闹、缠访缠诉的案件,应由检察机关组织采取邀请人大代表、政协委员、律师、社会各界人士和当事人及其近亲属参加公开的听证和质询的措施,依靠社会力量和群众舆论做好化解社会矛盾工作,以达到息访息诉的效果。(3)建立承诺答复制度。对于涉检的社会矛盾,在自愿的基础上,检察机关可以与当事人签订书面协议,检察机关承诺在规定时间内对当事人提出的事项进行调查处理,并依照程序给予答复;当事人则承诺在检察机关调查处理期限内,不就同一问题重复或越级上访。以签订责任书为载体,规范检察机关、当事人各自的行为和责任,促使双方全力配合,互相信任,共同解决问题。(4)建立社会矛盾化解调处的培训机制。在检察机关内部建立社会矛盾调处领导机构,明确各个部门相对稳定的专兼职社会矛盾岗位职责。同时,加强社会矛盾调处的岗位培训,不断提高其政治业务素质。通过教育培训,坚持"为民执法,为民服务"的理念,坚持以真心、诚心、爱心对待每一起社会矛盾,协助解决群众实际困难,以自身的实际行动做好社会矛盾的化解工作。
3.完善外部配合化解社会矛盾的应对体制。检察机关的化解调处工作仅仅是全社会化解社会矛盾的一个组成部分,检察机关服务党委的统一安排,充分发挥法律监督职能及社会公信力等优势,积极参与到调处群体性、综合性事件中去,协调社会综合力量,切实加强与信访、纪委、政法委等相关单位的沟通和联系,建立经常性的协作网络。一方面,检察机关工作环节的社会矛盾化解工作制度得到各方面的支持、理解和帮助,不断提高当事人的息诉满意率,从而不断提高工作效率和提升工作效果,使化解调处工作逐步纳入良性循环的轨道:另一方面,在一些突发性的群体事件中,地方党委政府有必要调动包括检察机关在内的有关部门的力量,共同处理以平息事端。当事群众求检察机关出面调查,检察机关从中可能发现渎职案件线索。检察机关应从法律效果、社会效果和政治效果的多重角度出发,以积极的态度介入,以公正的立场处理,协助党委、政府从根本上解决社会矛盾,抑制群体性事件扩大化。因此,检察机关必须完善和健全与党委、政府以及职能部门的配合协调、信息通报、联合调处等相关机制,这将直接影响着检察机关维护稳定、服务大局的作用和水平。
三、讲究调处方法,提升化解社会矛盾的综合能力
检察机关作为法律监督机关,应在化解社会矛盾,构建和谐稳定社会中实现自身的价值,是要立足本职,正确地行使法律赋予的法律监督的职责,合理运用法律和政策手段,不断提高化解社会矛盾的能力,寻求化解社会矛盾的最佳方式和效果。
1.提升法律运用能力,善于监督。社会矛盾必然涉及到相关的法律、法规和政策,要妥善处理好这些问题,必然需要法律、法规和政策来解决。法律监督要充分考虑案件特定的背景及当时的综合社会因素,防止简单地从执法的角度出发處理案件。要准确把握和充分用好宽严相济刑事司法政策,防止片面强调从严和片面强调从宽倾向。既要集中力量严厉打击严重刑事犯罪,又要坚持区别对待尽量减少社会对抗,对具备从宽情节的要依法从轻减轻处罚,给犯罪人以改过自新的机会。更要在处理案件中检讨法律政策的执行是否到位,及时纠正执法偏差,防止矛盾事态扩大,最大限度地促进社会和谐稳定。
2.强化法律说理能力,善于疏导。检察机关调处社会矛盾,不仅要准确执行法律,严格依法办案,还要积极主动做好释法说理,通过法制教育引导群众依法维权、有序维权、依法合理表达诉求。对缠诉闹访、阻碍执法等现象进行有针对性的法制宣传,增强群众履义务的意识,消除“法不责众”的错误认识,养成尊重司法的习惯。要走出单纯依靠司法手段解决社会矛盾的误区,在可能的情况下综合运用政治、经济、道德等多种手段,实现说服教育与解决实际问题的结合。对当事人及其亲属对案件处理有疑问的,要认真听取意见,耐心做好法律宣传、政策解释、思想疏导等工作,解除他们对司法机关、司法人员的误会。特别要注意做好被害人一方的释法说理工作,着力推行不批捕、不起诉答疑说理制度,针对疑问和异议耐心说明理由,把化解矛盾、理顺情绪融入执法办案的全过程。
3.提高亲民爱民意识,善于把握。解决新时期的社会矛盾,关键在于尊重人们的平等地位,承认其合法权益。在把握这个关键的基础上着力畅通司法诉求渠道,坚持文明接待、热情服务,提高亲和能力,以和谐平等的气氛促使社会矛盾的当事人理顺情绪,接受检察执法,进而同意罢访息诉。同时,增强法律文书说理性,着力提高阐析能力,通过检察执法尽可能地引导社会大众以理性合法的形式表达诉求,以最佳方式处理社会矛盾,最大限度地化解社会对立面,从而实现社会的长治久安。
总之,维护和谐稳定,促进经济发展是现阶段我国的重要任务,检察机关应以科学发展观为指导,认真履行检察工作职责,创新检察工作机制,不断探索研究化解社会矛盾的有效方法,化解社会矛盾,维护社会和谐稳定,为促进社会全面发展作出积极贡献。
工 作 要 求
1、建立“首问责任制”，适应群众需要，灵活搞好服务，遇到问题及时与镇（街）人力资源和社会保障服务中心沟通解决。
2、熟悉工作业务，了解劳动保障相关政策，积极主动服务，使用文明用语，自觉遵守各项管理规定。
3、遵守职业道德，恪尽职守，团结协作，深入实际，实事求是。
4、开发社区就业岗位，落实好就业再就业政策。
5、做到“六清”：失业人员底数清、领取失业保险金的失业人员清、失业人员家庭情况清、失业人员就业需求清、失业人员安置结果清、退休人员情况清。
刘丽萍 管艾宏
家政服务业是以家庭为服务对象，向家庭提供各类劳务，满足家庭生活需求的服务行业。2000年，劳动和社会保障部正式认定“家庭服务员”这一职业，家政服务踏上自身的“职业化”发展道路。同时，把它作为解决再就业问题的主要渠道之一。据劳动与社会保障部的调查，家政服务业就业潜力巨大，至少可为中国提供500多万个就业岗位。家庭服务业已经成为增加就业机会、调整产业结构的朝阳产业。2010年9月，国务院办公厅下发《关于发展家庭服务业的指导意见》（国办发〔2010〕43号），要求建立完善发展家庭服务的政策体系和监管措施；2011年1月，省政府办公厅下发《关于贯彻国办发〔2010〕43号文件加快发展家庭服务业的意见》（鲁政办发〔2011〕3号），进一步明确到2020年，惠及城乡居民的家庭服务体系覆盖全省城市和乡镇，总体发展水平基本与全面建设小康社会的要求相适应。发展家庭服务业已经被摆上了重要的议事日程。
随着城市居民生活节奏的不断加快，家政服务市场的前景将更加广阔，但不容忽视的是，作为朝阳产业的家政服务业，它的规模化、规范化也应尽早提上议事日程。在调研中，我们发现，虽然国家认定了家政服务员是一项正式职业，但现实中它仍然不同于其他服务行业的劳动人员，国家没有出台灵活就业人员的社会保险缴纳的具体法规政策，家政服务员自身从心底里就没有把它当成是一项正式职业，这就制约了家政服务业的健康发展。
一是受“五低”、“无保障”影响，从业队伍不稳定。近年来国家开始重视家政服务，开展了家政服务工程培训。但由于历史和现实的原因，家政服务队伍仍存在“五低”现象，即：社会地位低、劳动收入低、技能水平低、文化素质低、自身抗风险能力低。“无保障”即：从事家政服务这个行业，无人给投“五项劳动保险”，不享受社会劳动保障。家政服务员一般都是个人自己解决“养老保险”、“医疗保险”，工作积极性受到很大影响。
二是家政服务员收入偏低，家庭生活负担重。一般家政服务员生活处于社会底层，个人收入低、家庭生活人均收入不高。据不完全统计，离异、丧偶单亲家庭占30%，在孩子教育、租房、看病、养老等方面的花费大，进账收入少，个人投保成为沉重的负担。青岛某家政公司曾经做过摸底调查，育婴师专业从业人员一般为30-50岁，其中，个人投保占80%，企业内部退养，由企业交费的占10%，退休人员约占10%。可以说，从事家政服务的人员在社会保障方面没有享受到国家的优惠政策。
三是没有劳动保障，家政服务行业的从业人员缺乏职业归属感。家政服务员属非正规化就业范畴，不属于劳动法调整范围，用工单位或用工家庭不用履行投保（五项保险）义务也可照常用工。虽然现在家政也是一个正当的职业，但它由于不稳定，同时没有养老保险、医疗保险等保障制度的庇护，从业人员缺乏职业归属感，往往是把它作为向新职业过度或解决暂时经济困难的应急职业，没有长期从事该职业的计划，这也造成的该职业的从业人员流动性很大。
解决家政服务从业人员的劳动保障问题，不仅可以解决下岗、失业、失地人员特别是妇女就业问题，为广大弱势群体创造更为广阔的就业空间，还可以促进家政行业的持续健康发展，推动和谐社会建设。为此，建议如下：
一是为家政服务从业人员建立基本保障，解决家政服务员的后顾之忧。建议政府出资一部分、个人出资一部分、用户出资一部分为家政从业人员购买养老保险、医疗保险，为他们建立基本保障。比如：出台家政社会保险政策，由用工家庭负担40%，政府支持30%，个人负担30%。通过这种统筹兼顾各方利益，可以缓解家政从业人员劳动保障压力。可以在成熟的地区或成熟的单位对一些多年从事该行业的家政服务员身上先试点，后总结，逐步总结逐步推广，把家政服务作为一个朝阳行业建设好、培育好。
二是扶持行业协会的发展。建议由政府劳动部门牵头建立家政服务行业协会组织，协助政府规范行业经营管理，在沟通政府与企业、规范行业行为、反映企业诉求、加强行业自律等方面发挥作用。可以逐步建立行业准入制和准入标准，建立家政服务诚信管理平台，促进供需对接，加强服务监督，为居民便利安全消费提供保障。通过完善家政服务行业建设，推动家政服务向职业化方向发展。
三是不断规范完善家政服务从业人员的职称评定。针对家政服务业从业人员技能水平较低不能满足社会需求的状况，建议政府部门加强产业化研究，打造服务品牌，为家政服务员设立行业准入。对于家政服务员的技能水平，进行分级评定，鼓励从业人员参加职业技能鉴定或专项能力考核，给予一次性鉴定补贴，引导从业人员持证上岗，以此规范他们的职业操守。鼓励消费者根据对家政服务员信用、服务的评级，明明白白地选择适合自己的家政服务。
关键词：国际服务贸易；保障措施；制度；研究
前言
常言道机遇往往与风险并存，随着上世纪八九十年代逐渐发展壮大的国际贸易，我国经济有了长足的发展，同时我们也要看到伴随着经济的发展我国也面临着来自国际自由贸易的各种风险，我们应该做的就是不断降低国际服务贸易带来的风险同时不断促进我国经济的发展。其中最为根本也是最为基础的办法就是建立服务贸易保障措施机制，在这种方法下既能推进我国自由贸易的进程，同时也可以缓解我国服务产业落后的困境，总而言之保障措施机制是控制自由贸易风险的有效手段，是国际贸易的安全保障。
1、国际服务贸易保障措施制度建立的必要性
服务贸易与货物贸易的本质区别就在于贸易内容的差异，服务贸易具有无形性，这就使得服务贸易的交易手段变得多种多样，这导致的最直接的结果就是无法像货物贸易那样统计贸易数量以及贸易规模，也就无法全面了解国际贸易的发展状况以及基本信息，对于段时间内的外国服务贸易的迅猛提升无法察觉。由于服务贸易也没有边境概念，这就使得本国无法使用关税或者其他手段来遏制外国服务的进口。由此可见由于服务贸易与货物贸易的差异决定了保障制度建立的必要性。
经权威研究表明，服务贸易保障机制不会影响相互贸易国之间的贸易领域的承诺程度，这也就意味着也不会导致更大规模的贸易自由。但是相互贸易国都具有服务贸易保障机制，就会使的贸易国之间在进行谈判时更有信心，有利于贸易利益的最大化实现。这也就是国际贸易服务保障制度的价值体现。由此可见保障措施制度是国际贸易中必不可少的规章制度。除了上述的两个大方面以外，由于个别国家的最惠国待遇以及国际贸易中协定中的相关内容的影响，也使得在国际服务贸易中建立保障措施制度的建立是十分有必要的。
2、国际服务贸易保障措施制度类型以及实施介绍
2.1国际服务贸易保障措施制度类型介绍
国际货物贸易已经在世界范围内相当成熟，同时保障措施也制定的很完善。相比之下国际服务贸易保障措施尚处于初级阶段，有很多的地方可以借鉴货物贸易保障制度。货物贸易保障制度主要分为两种，一种是关税，另一种是数量限制。这两种限制一般仅是海关采用的保障措施，然而由于服务贸易的无形性影响，使得关税这一保障性措施无法得到实际性结果。针对服务贸易的主要的性，我们可以将保障性措施分为市场准入限制以及国民待遇限制。
①市场准入限制
从广义上讲，市场准入限制是国际条约国之间通过制定法律以及一些规章制度来对其他成员国在其国内市场参与的宏观调控，并决定成员国参与本国市场的规模以及开放程度。《国际贸易协定》第十六条第一款中明确提出在服务贸易市场准入方面，各成员国给予其他的成员国的待遇以及开放程度不得低于会议承诺表中所规定的内容。《国际贸易协定》第十六条第二款中还规定成员国不但要严格遵循承诺表中的内容，同时相关部门不得采取不符合国际贸易协定的保障措施，其中包括：垄断、专营、配额等手段。
②国民待遇限制
市场准入限制是限制外国服务进入本国市场的限制条件，而国民待遇限制则是规定了进入市场之后的服务分配。这一制度是保障外国人基本待遇的重要手段制度，国民待遇限制规定了外国人在本国享有与本国国民相同的待遇。具体内容可以采用补贴国内服务者、增加国内服务、政府采购以及歧视性对待外国服务者等具体手段来实行国民待遇限制。
2.2国际服务贸易保证措施制度实施办法介绍
国际货物贸易的保障措施的实行相对来说较为简单，仅仅通过增加关税以及限制数量的方法就可以实行，但是由于服务贸易的无形性，导致服务贸易没有边界关税的概念，使得保障性措施实行起来相对繁琐困难。在《国际贸易协定》中规定四中具体的实施方法：跨界提供下的实施、境外消费下的实施、商业存在下的实施、人自然流动下的实施。
3、如何建立符合我国国情的保障措施制度
3.1我国对外服务贸易现状
自从我国改革开放以及加入世界贸易组织以来，我国经济取得了飞速的发展，我国服务贸易有着以下的几个显著的特点：第一，我国对外贸易起步较晚，但是发展速度迅猛。第二，我国对外服务贸易占世界服务贸易比重在逐年增加，我国国际地位显著提升。第三，我国服务多方面格局以及形成，贸易结构持续优化。第四，我国服务业发展不平衡地区问题逐步得到改善。除此之外，我国对外服务贸易依旧存在着很多的问题。从整体来看我国服务贸易水平较发达国家任然有着较大的差距，且我国对外货物贸易与服务贸易相比较有不平衡的现象，另外我国当前服务贸易发展水平结构不协调，高端服务相对滞后。
3.2国际服务贸易保障制度在我国的建立制定
通过对我国国情的分析以及对我国服务贸易水平现状以及问题的研究，可以得出我国在以后的谈判中坚持建立多边体制下的国际服务贸易保障制度，同时也要完善我国的贸易立法，建立符合自身利益的保障措施制度。同时我国还要坚定地遵循以下两点原则：
1）坚持发展中国家立场
从目前我国经济发展水平以及国际贸易数量来看，我国已然成为国际贸易组织中一个重要的组成部分，但是我国依旧是一个发展中国家，这一个不争的事实。在发达国家来看，保障措施的制定势必要影响到国家贸易的经济效益，因此多数的发达国家处于自身利益的考虑不赞成保障性措施制度的建立。因此我国在面对发达国家推迟国际服务贸易保障措施制度建立谈判的做法时，应该坚持建立保障措施制度建立的原则，并积极与发展中国家进行谈判，推进保障措施制度的建立。除此之外，从我国的国情来看，我国现在比较有优势的服务产业依旧是劳动密集型产业，因此在服务贸易进行中要严格要求贸易内容以及贸易规定，避免我国的优势产业在贸易中受到损失。
2）坚持“灵活性”和“严格性”
之所以我们要在国际贸易中坚持“灵活性”以及“严格性” 的立场，是因为我国即使服务贸易的出口大国也是服务贸易的进口大国。我国处在一个极其矛盾的困境中，如何在贸易过程中寻找到矛盾的平衡点，正是我们亟待解决的问题。从一方面讲我国是一个服务贸易出口的大国，希望各贸易国都要严格遵守承诺表的内容，但是如果我国滥用保障措施的制度内容，就会造成国际服务贸易活动的稳定性以及利益减小，从而影响到我国服务贸易的出口。从另一方面看，我国又是服务贸易的进口大国，我们就要在进行国际服务贸易的同时保障我国当地产业的市场占有率，这就要用到合适的保障措施制度，但是也不能使保证措施制度的制定过于严格，同样不利于我国经济的发展。在应用保障措施制度中，我国要审时度势，要做到张弛有度。
4、结语
在经济全球化的今天，国际贸易已经成为世界经济不可缺少的重要内容，同样，国际贸易关乎到我国的经济发展以及人民的生活水平。近年来国际服务贸易发展水平逐年增加，已然成为国际贸易中一个重要的组成部分，但是与传统的货物贸易发展水平来看，缺乏科学完善的保障措施制度，由此可见本文论述国际服务服务贸易保证措施的制度是十分有意义的。从我国自身来看，随着我国是在国际贸易中的地位不断提升，我国面临着机遇与风险并存的局面，如何更大的减小风险，获取更大的利益，我相信不断完善保障措施制度是非常理想的方法。（作者单位：华中科技大学文华学院）
参考文献：
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[3]陶林. 国际服务贸易紧急保障措施制度的建构及中国的应对析论[J]. 河北法学. 2007（04）
1 应用背景
1.1 国外情况
在国外, 有美国著名的Lenel安防集成管理平台, 在核电等项目中已得到广泛应用。On Guard系统, 拥有全球范围内最有效的分布式安防系统管理平台结构, 服务于报警, 门禁, 视频, 楼宇自控, 火警及其他与安防系统。报警监控应用软件主要有事件显示处理、活动电子地图、动态设备树目录、持卡人信息显示、对象跟踪及手动操作系统内设备等功能。通过单一界面将系统内所有的设备整合在一起集中管理、集中控制。
1.2 国内情况
在国内, 近几年随着传感器、实时数据库厂商的增多, 涌现出大批提供智能楼控、智慧城市解决方案的物联网公司。大多数应用居于win32技术体系, 核心部件采用国外产品方式进行集成, 并没有提供一个协调统一的项目集成平台, 所包含的的传感器节点规模较小, 功能结构简单, 仅能提供某一方面的智能传感解决方案, 以windows操作系统为基础的格局并未真正改变过。
2 报警服务原理
对于设备点的实时状态, 实时报警通过报警数据采集模块提供的报警事件接口进行处理。在实时数据库中预先设定好报警参数 (如限值和报警级别等) , 如阈值报警、质量戳报警等, 如果设备出现报警, 子系统报警数据、逻辑报警数据、实时数据库报警数据通过统一的报警事件管理接口, 自动写入实时报警数据库并通过监控模块显示报警。
(1) 当设置了延时报警后, 当PV值超出限值后, 并不立即产生限值报警, 只有当超过延时时间ALARMDELAY后, PV值仍超出限值时, 才产系统可提供高报、高高报、低报、低低报、偏差、变化率、延时、坏PV、录入超时报警功能, 提供报警确认、报警汇总、报警历史查询等功能。
(2) 对于低低限报警、低限报警、高高限报警、高限报警, 当过程值超出了这四类报警的限值时, 产生相应的报警。
(3) 对于偏差报警, 当过程值 (PV) 与设定值 (SP) 的偏差超出了偏差限值DEV时, 报警产生。
(4) 变化率报警是通过检测过程值 (PV) 的实际变化率, 即如果过程PV值在变化周期RATECYC内的变化量超出了变化率限值RATE后, 产生报警。
(5) 录入超时报警检测操作人员是否按时录入了操作数据。如果操作人员没有在超时限值TIMEOUT内完成数据录入, 则产生此报警。 (如图1)
3 总体设计
3.1 框架设计
实时报警服务开发采用B/S模式, 基于J2EE技术体系。系统结构划分为四层:表示层、业务逻辑层、数据层和协议接口层。在表示层中, 通过JSP页面实现对报警信息的展示和处理, Struts负责传送请求 (Request) 和接收响应 (Response) 。在业务层中, Spring容器负责提供报警的展示查询组件和该组件的数据处理 (DAO) 组件完成业务逻辑, 并提供事务处理、缓冲池等容器组件以提升系统性能和保证数据的完整性。而在数据层中, 则依赖于Hibernate的对象化映射和数据库交互, 处理DAO组件请求的数据, 并返回处理结果。协议接口层提供与设备测点的交互, 负责将不同设备连入系统, 读取测点的组态信息和实时报警数据, 并通过预定义的通信协议与实时数据库服务器上的通信子系统进行连接和通信。
3.2 功能设计
在开发过程中在Spring配制报警采集类, 当Spring加载该bean之后执行报警采集类的初始化方法, 判断并获得与实时数据库的通信。在业务逻辑上通过设计回调函数监听测点的数据变化, 并根据实时库中设定的参数做出判断, 进一步将报警数据写入实时库。并对实时数据设置触发器使数据同步到历史库。实时报警中应用DWR推送机制, 将报警数据从服务器推送到前台JSP页面进行展示。
4 关联应用
4.1 报警处理
系统启动时配置报警采集相关线程, 监控系统中相关的报警信息。当系统监测到越界事件或设备故障时, 系统将利用其报警功能在监视页面上显示相应的报警信息, 提供按报警级别、报警区域、报警时限等划分的实时报警服务和对硬件设备、子系统和系统运行环境的各种报警显示, 并配有声音、视频、动画等多种形式的提示。发生报警时中间件提供两种处理方式:
(1) 手动处理。系统默认进入系统总览界面, 页面按照顺序在对应系统下显示所有报警。值守人员点击报警数据连接或进入“处理报警信息”对报警信息进行处理。此处可将所有报警信息展示, 包括报警编号、起始时间、结束时间、报警级别等。系统默认每页显示十条信息, 可根据实际情况修改展示数目。当选中一项报警信息点击打开报警信息的编辑窗体, 对其进行手动处理, 包括添加处理措施及增加、删除和下载附件功能。
(2) 联动处理。用户需提前申请并制定好联动规则, 中间件可通过设备的报警属性作为触发条件, 包括值报警、变化率报警、质量戳报警等。可将多个测点报警属性组合作为触发条件, 可以是“与”的关系, “或”的关系。也可以对联动规则自定义名称。允许用户在系统设定好的处理措施中选择相应操作。系统支持设定单一触发条件同时执行多个处理操作。
4.2 报警展示
当产生设备报警, 通过DWR机制将报警信息推送到系统总览界面, 以闪动方式报警同时提供到报警处理页面的连接。登录平台即可以发现并对报警进行处理维护。用户可根据实际情况选择查看方式。
(1) 列表展示。
通过连接实时数据库取得报警数据, 再以列表的形式将报警信息按顺序陈列在Web界面, 如按照报警的时间降序排列。众多的报警数据可直观的反映在界面上, 有助于对多条报警信息进行综合分析和批量处理。
(2) GIS展示。
当测点产生设备报警, GIS地图通过区域导入到子系统设备分布页面, 在分布页面标绘设备位置并维护设备基础信息。用户能很快定位报警设备, 并能查看设备组态信息。可以形象、具体的展示某测点的报警信息, 对报警级别高的设备, 提供迅速准确的反馈。
5 技术突破
环境保障实时报警服务运行在银河麒麟服务器上, 主要在龙芯3A服务器上安装中标麒麟Linux版操作系统。数据库在国内力控p Space开发工具基础上进行改造, 关系库采用达梦数据库, web中间件应用东方通5.0.0.9龙芯版。实时报警服务, 是以纯国产基础软硬件作为支撑, 具有可扩展、组件化的软件体系结构, 为系统的安全性与可靠性提供了保障。
6 发展展望
6.1 应用价值
采用国产化实时数据库、先进的系统架构、业务模型构件化、标准化的架构和灵活的开发体系, 报警实时性强, 安全性更高。简洁的界面设计, 功能强大的处理系统, 生动多样的报警展示, 使整个系统具有更高的性价比。实时报警服务可以对自然灾害提前预警, 减少生命财产损失;对大气与水质检测, 激发民众的环保意识;工业生产, 报警服务保障生产环境, 提升商业效益;在安防监控上, 维护治安、保障安全等。实时报警对社会进步、人类文明、生活和谐有重要意义。
6.2 未来展望
随着科技的发展技术的成熟, 实时报警服务也将在更广阔的环境中得到重视。从现阶段而言, 实时报警还存在很多不完善的地方, 有很大的提升空间。
(1) 整个体系还不够完善, 对某些设备测点可能存在误报。针对此项因该设计符合实际的判断, 制定合适的联动规则, 减少误报率。
(2) 系统通过应用授权管理机制, 保证系运行的安全性。只有通过系统注册和身份验证的用户, 才允许进入;同时, 对用户进行分类管理, 设定不同的角色, 为每个用户分配各系统的使用权限, 防止用户的越权操作;并记录审计关键用户操作。
摘要：环境实时信息与人们生活出行、工业管理检测密切相关, 对环境信息的实时监控和报警, 对应对错综复杂的突发情况、掌握瞬息万变的竞争格局尤为关键。随着自主可控基础软硬件环境的不断完善, 在实时监控的基础上, 实时报警服务可以对越界因素迅速反应, 以殊警示的方式做出应答 (包括发出警示声音、光电闪烁、启动或关闭电机等) , 以便值守人员及时采取措施。实时报警目前在森林防火、台风和地震等自然灾害预警、大气环境监测、工业废弃与污染排放测量、智能家居等方面起到重要的作用。
关键词：自主可控基础软硬件,环境保障,实时报警
参考文献
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