省人大代表提案（精选8篇）
(中国电子商务研究中心讯)全国人大代表、中国移动重庆公司总经理沈长富说，为防止学生沉溺网游，影响休息学习，建议网络游戏分时段开放。
沈长富说，目前网络游戏盛行，带来不少社会问题。有的学生沉溺网游无法自拔，甚至逃课、玩“失踪”，网游还引发一些新型网络犯罪。他建议，可考虑对部分网络游戏实行分时段开放，在上课和上班时间限制性开放，尽量少开放；周末或平时休息时间，则延长开放时间。
沈长富还建议屏蔽网络不良用语，如“3Q”(ThankYou)、bt(变态)，还有“囧”、“槑”等生造字，青少年长期接触这些网络语言，会产生不好影响。特派记者易守华
沈代表提案摘录：
一、网络发展带来的问题日趋突出
网络技术飞速发展的今天，网络的不良也日益增多。在“黄色网站”、“黑客事件”等传统网络问题尚且没有肃清的情况下，“人肉搜索”、“舆论误导”及“虚拟财产盗窃”等新生问题再次给网络法律秩序和网络道德规范以沉重的撞击。
(一)不良信息的传播如蛆附骨
一是不健康信息，如涉及黄色、暴力等内容的信息屡禁不止，其表现如“裸聊”是“野火烧不尽”，“黄色网站”是“无风吹也生”。二是信息渠道把控乏力，使不法分子有了可乘之机，通过合法渠道掩盖非法传播。除了专门从事非法目的网站，大量的非法交易、非法信息也可以附着在某些表面合法的网站。三是信息接收终端缺乏应有的分辨能力，无法对各类信息进行有效地区分。
(二)滥用舆论监督功能宣泄个人情感误导社会
网络作为交流的一大平台，发挥着越来越重要的社会交际和舆论监督功能。然而，由于个人意识的极度膨胀，少数人肆意宣泄个人情感，一些非理性情绪弥漫网络，影响社会民众情绪；而更有部分居心叵测之徒或假借舆论监督之名宣扬极端、负面的不良思想。这类网民混迹网络，利用“微博”、“论坛”等进行网络“表露”，误导民众的思想，并使之在网络迅速弥漫，给网络社会造成严重的不良影响。
(三)网络文化病态化、庸俗化发展扰乱社会秩序
网络的急速发展，网络文化发展已呈现出病态化、庸俗化的苗头具体有如以下表现：
一是不良网络游戏正毒害着一批又一批网民。网络游戏通过各种途径让无数人沉溺其中而不能自拔：涉黄涉暴游戏让缺乏识别能力的青少年不仅无暇学习，而且形成了负面的心理引导，甚至走上犯罪的道路；而一些简单的网络游戏，如“开心农场”，则让无数网民沉迷于“偷菜”来达到积累虚拟财产的目的而无心工作、学习。这些网络游戏无不在挑战我国网民的识别能力以及自控能力。
二是网络病态化趋势发展。现如今，出于炒作或其他不良动机(包括反社会、颠覆、分裂等)等，通过“微博”等形式进行对骂、群骂的网络怪象层出不穷，“偷”也成了一种时尚，网络呈现出了一种病态化。网络道德水平越来越低，将逐渐影响人们的正常生活，对现实生活的道德标准产生极大的冲击。
三是网络文化庸俗化发展。现如今，一些网络流行语被频繁使用，被日常交流引用，如3Q就是THANK YOU；MLGB是骂人的粗话；一些生僻字也“推陈出新”，如“囧”、“槑”等。然而，这些流行语却是失去了文字、语言本身应具有的意境、更谈不上文学价值，纯属无厘头、矫揉造作。
(四)不良网络社会严重“毒害”青少年网民
由于网络利用的便利性，网民低龄化趋势严重，更多的“80后”、“90后”、“00后”加入了网民的队伍。而低龄网民虽缺乏足够的鉴别能力，却有良好的模仿能力，在长期的接触中，网络负面效应将对低龄网民的人生观、世界观、道德观等形成“潜移默化”的影响。
二、问题形成原因剖析
网络问题成因众多，概括来说是由于法律、道德层面以及监管方面都出现了漏洞，大致可以分为：
(一)针对网络社会的法律规范不力
法律保护现实生活中公民的人身财产利益不受侵犯却无法切实有效地延伸至网络社会里。由于规范网络的相关法律有所缺失，因而网络缺少强有力的法律规范，进而不可避免地会出现损害后果。
比如“人肉搜索”可以集结广大网友的力量进而揭发批判社会中的丑恶现象，却又导致肇事人的姓名、身份、家庭地址等个人资料被广泛公布，侵犯其隐私权。
又如，网络虚拟财产诱惑下的犯罪。由于目前网络游戏的盛行，存在于网络游戏空间的虚拟财产(包括游戏账号的等级、游戏货币、游戏人物拥有的各种装备等)，在一定条件下可以转换成现实中的财产，因而具有一定经济价值。这种形势下，盗窃虚拟财产已然成为新型网络犯罪，但是我国《刑法》等相关法律对这些方面的规制几乎是一片空白，这无疑给人们的财产安全造成无穷隐患。
(二)网络社会里的道德失调
当今的网络论坛里风起云涌，网民积极参与讨论，大胆发表自己的观点，并大胆展开辩论，可谓“百家争鸣、百花齐放”。这一方面保证了公民的言论自由，另一方面，由于网民的文化水平良莠不齐，价值观也存在巨大分歧，有的过于偏激，虽出于捍卫正义却不免走向偏颇，有的则利用网络传播速度快等特点刻意掩盖一部分真实信息、恶意煽动广大民众，导致丧失公正判断的舆论误导人们的思想。
由于网络的虚拟性，网民在网络社会中常不以现实社会中的道德规范约束自己的网络言行，而网络社会中，也没有形成网络社会自有的道德规范，因而导致整个网络社会的道德失调，网络社会失去了有效的道德规范。
(三)网络商业中利益驱使
如今的网络，处处充斥着商业味，而商业天然具有的逐利性，使得网络这一法律规范缺乏、道德的触角较难触及的商业空间更是成为了商家角逐的赢利场，各种不受制于法律、不拘束于道德、纯粹追求利益的商业行为在网络空间中肆无忌惮地发展。
三、加强网络规范管理，营造健康网络环境
由于网络发展存在的种种问题，以及因此可能给社会带来的不利影响，加强网络的全方面建设，促进网络的健康、和谐发展成为当务之急。构建和谐网络、健康网络、法制网络，应从加强网络法制建设、道德建设以及加强网络监管着手，强化网络的法律规范、道德规范。
(一)网络法制建设亟需完善
首先，应完善相关网络立法，扩大侵权责任法与刑法的调整范围。在民事立法领域，侵权责任法应该对网络侵权作出特别的规定，如维护电子商务交易安全、保护合法虚拟财产、禁止人肉搜索保护公民隐私权等。刑事立法领域，应出台相关的司法解释，对新型的网络犯罪予以惩处，如网络诈骗、网络盗窃、黑客事件、网络黄色交易等，并对《刑法》关于破坏计算机信息系统中的情节严重加以界定，严格规范黑客问题。
其次，应加强网络执法力度。严格执行《互联网站管理工作细则》、《互联网文化管理暂行规定》等法律、法规，做到有法可依，有法必依。建立网络监察队及网民举报机制，对查清的网络犯罪加以处罚。公安机关可采取：强行关闭违反网站，拘留犯罪嫌疑人等。同时，进行定期网络巡查与不定期抽查，维护良好的网络秩序。
再次，应加强网络法制教育，普及网络法律法规。加大网络法律宣传力度，例如定期举行相关网络法律的知识竞赛、增播网络普法公益广告。通过各种媒体，加大曝光网络犯罪事件，从而达到教育网民，普及法律的目的。
(二)抓好网络道德建设，引导适用网络社会中的道德规范
法律是最低限度的道德，在法律所不及的领域，需要道德的约束。良好的网络道德有利于构建和谐网络社会，具体可从以下几个方面来完善：
其一是要树立良好网络道德风范，表彰网络社会的先进事迹，营造良好的网络风气，规范网络新闻媒体的职业道德。
其二是要建立良好的道德约束机制，发挥群众的舆论监督。利用网络充分发挥舆论导向的积极作用，给予网民正确的引导，使群众自发对不良信息及其传播者进行谴责。
(三)建立和完善网络监管机制
网络的实质即是信息，网络即由信息(含网络游戏等)发布方、信息、信息接收方形成的开放式循环，包含信息内容、信息载体、信息通道平台、信息接受终端等一系列的组合。规范网络管理，有必要在所有环节都织起一张“罗网”将所有隐藏着不良行为的非法信息都过滤在外，保护网民的安全。具体如下：
1、我们可以考虑加强对发布内容的审查、过滤，如设立违规信息纠察、举报机制以及网络用语分级机制等，对网络用语按一定标准区分为限制级、禁用级等，并根据使用频率进行不同的处理，有的不良用语还可以直接屏蔽。
2、我们可以考虑加强对信息渠道的监督与规范，根据参与信息传导的渠道(如互联网运营商、网站运营商以及信息分流渠道(如通信运营商)等)，在信息传导中的作用不同而分级，根据不同分级对其提出不同层次的要求，承担不同程度的监管责任。
3、我们可以考虑加强对信息终端的规范，对终端(如电脑、手机)装备具有一定识别功能的软件。
4、我们可以考虑对部分网络娱乐(如网络游戏)等实行分时段开放的方式，既可丰富网民的业余生活，同时约束网民，及时遏制沉迷网游的不良之风。（编选：中国电子商务研究中心 楼屹蓉）
本文转载自中国电子商务研究中心:http://b2b.toocle.com/detail--5032113.html
提案人：全国人大代表、中国移动广东公司总经理徐龙怀
建议中国尽快制定统一系统的《电子商务法》，以引导和规范电子商务活动，防范和减少网上交易风险。
我国电子商务市场规模已超过3.5万亿元
目前，电子商务已经逐步渗透到经济和社会的各个层面，网络化生产经营与消费方式逐渐形成。预计在诸多因素的推动下，中国中小企业电子商务的发展将迎来井喷期，2012年交易规模有望突破7.5万亿元。根据中国商务部网站数据，2009年中国电子商务市场规模已超过3.5万亿元，比2008年增长了48.5%。
全国人大代表、中国移动广东公司总经理徐龙在给新浪科技发来的材料中认为，在经济全球化快速发展的环境下，电子商务既是未来国际贸易的发展方向，也是中国实现自主创新、积极参与国际竞争的需要。然而，中国电子商务在迅速发展的同时却遭遇传统法律规则和商业惯例的障碍，电子商务的又好又快发展迫切需要立法保障。徐龙在其今年给两会的提案中提出，为了保障和促进电子商务的科学发展，引导和规范电子商务活动，防范和减少交易风险，中国迫切需要制定统一系统的电子商务法。
我国电子商务尚不规范
徐龙介绍说，从国际上看，许多国家和地区都把推进电子商务作为增强国家竞争力、赢得全球资源配置优势的战略举措，并相继制定了一系列法律法规，通过法律制度来保障和促进电子商务的发展。
据了解，联合国国际贸易法委员会2001年3月通过《电子签字示范法》、2005年11月通过《电子合同公约》，为各国及地区电子商务立法提供了一整套国际通行的电子商务规则。目前，已经有30多个国家和地区制定了综合性电子商务法，比如新加坡《电子商务法》(1998年)、美国《统一电子商务法》(1999年)、加拿大《统一电子商务法》(1999年)年、韩国《电子商务基本法》(1999年)、澳大利亚《电子交易法》(1999年)等。
徐龙进一步分析说，与发达国家相比，中国电子商务仍处在起步阶段，还存在着标准不统一、平台建设滞后、应用范围不广、安全性不够、诚信度不高等问题，比如：在网上购买了A品牌剃须刀，但实际收到B品牌产品;在进行电子支付时卡号和密码被盗，遭受重大经济损失;因网上购物时留存的手机号、电子邮箱等个人信息被泄露，而遭受推销广告等垃圾短信、垃圾邮件频繁轰炸;某网站原本推出客户凭购物订单号参加奥运竞猜活动，但不久该网站在未做任何说明的情况下将竞猜相关链接全部取消等。
建议尽快制定《电子商务法》
徐龙指出，近年来，电子商务立法受到政府及各界的重视，中办、国办发布的《2006━2020年国家信息化发展战略》也明确要大力发展电子商务，制定完善电子商务等法律法规，创造信息化发展的良好法制环境。中国目前现有的关于电子商务方面的法律、法规及规章为保障和促进电子商务健康发展提供了一定的法制基础。
但是，他认为，相对于电子商务快速发展的实际，中国电子商务立法明显滞后，目前没有统一系统的电子商务法来规范电子商务行为，已制定的电子商务相关法规也存在效力层级不高、体系不清、内容不全等突出问题，无法有效对电子商务实践中存在的突出问题进行引导和规范。
他表示，如果不及时出台《电子商务法》，不仅上述棘手的问题得不到解决，而且还会使问题更加复杂、积重难返，容易导致电子商务市场处于无序混乱状态，严重制约中国电子商务快速健康发展。
推荐已草拟的《电子商务法》(草案)
在徐龙看来，《中华人民共和国电子商务法》内容应包括立法宗旨、电子商务概念、基本原则、交易主体、电子合同、电子签名及认证、电子支付、信用保障、交易安全、个人信息保护、消费者权益保护、知识产权保护、电子商务税收、行业自律、争端解决机制、法律责任等内容。
徐龙在议案中还附上了一份详细缜密的《中华人民共和国电子商务法》(草案)，他希望通过制定统一系统的《中华人民共和国电子商务法》，规范和保障电子商务这一新兴经济模式的快速健康发展，从而促进中国产业结构调整，推动经济增长方式转变，提高国民经济运行质量和效率，进而提升中国在全球范围内配置资源的能力。
以下是贺强委员的提案内容：
关于规范和发展电子支付服务产业的提案 全国政协委员 贺强
支付系统是经济发展的战略基础设施，是现代服务业的重要组成部分。目前，商业银行提供的标准化支付服务对促进市场交易和经济发展起到了十分重要的作用，但在资金处理效率、资金流和信息流整合、个性化服务等方面无法满足企业需求。电子支付(第三方支付)的出现填补了我国支付服务市场基础设施建设的这一空白，电子支付服务产业和银行合作有利于建立完善多层次、市场化的支付服务体系。
电子支付服务极大地降低了电子商务进入门槛，为各个行业量身定制了各种支付解决方案，引导传统行业开展电子商务，对发展内贸、拉动消费、创造就业发挥了巨大的推动作用。电子支付服务产业与金融机构的合作，可有效减少资金在途时间，提高企业资金效率和经济效益。不仅如此，电子支付服务能很好地整合资金流和信息流，在实现大中型企业的运营系统(如ERP)与电子支付系统无缝整合的同时，可跨银行监管企业的交易资金流及信息流，将市场经济行为最大限度地纳入监管范围，有助于辅助控制国家货币发行，控制通货膨胀。电子支付公司还可以将中小企业拥有的优质应收账款给予快速融资，并进行电子集成化管理，革命性地解决了多个行业中小企业融资过程中缺担保、缺抵押、缺信用及管理操作成本过高的问题。
目前，国外电子支付服务产业的发展已经较为成熟。例如，美国电子支付服务产业已经占据产业链的半壁江山，电子支付服务产业的总产值是所有银行存贷差收入的两倍。产业内部的细致分工支撑起了数十个十亿美元、百亿美元规模的大企业，如Visa和MasterCard，西联汇款，收单的First Data等等。在新兴的网上支付领域，PayPal已经在全球网上支付市场占据近乎垄断的地位，2009年其年收入预计超过30亿美元。
我国电子支付服务产业产生的时间不长，但是发展很快。2005年以来，我国电子支付产业连续4年增长率超过100%，2009年交易量达5766亿元。
根据中国人民银行2009年的统计，我国已经有各类电子支付企业300多家，这些企业大部分集中在北京、上海、广东等经济发达地区，业务种类覆盖网上支付、电子货币发行与清算、银行卡和票据跨行清算及集中代收付等各种业态。其中较优秀的综合性电子支付公司如快钱支付清算信息有限公司等已经获得了保险、银行等金融机构、国内和国际企业以及广大用户的普遍认可，充分地说明了这一行业的生命力。目前，我国电子支付产业在发展过程中还存在着许多的困难和问题，主要表现在以下几个方面：
1、电子支付服务企业在税收优惠、高新技术企业认定、资金支持等相关政策方面仍然没有得到相应的优惠。
2、国内尚未形成电子支付服务企业聚集的产业基地，以及具有国际竞争力的电子支付服务企业。
3、信息安全问题对电子支付服务带来不利影响，如盗卡、网络钓鱼、诈骗、涉黄涉毒网站等现象层出不穷，影响了电子支付产业环境。
4、创新型电子支付服务产业缺少具有信息技术知识、金融业务知识、风险管理知识的专业人才，特别是跨专业的复合型人才。
5、电子支付行业监管政策有待进一步完善，行业规则和标准的缺乏将会阻碍这个行业的发展。另外由于缺乏必要的监管，部分电子支付公司的经营风险有可能产生传导，导致社会风险。
为了保证我国电子支付服务产业的健康发展，我们提出以下建议：
1、出台支持电子支付服务产业发展的具体政策，包括给予高新技术企业待遇、设立电子支付发展专项基金、设立国家电子支付服务创新试点示范、在政府采购及公共事业缴费中优先使用电子支付服务、为创新型电子支付平台等项目提供资金支持。
2、配合上海市的国际金融中心建设及天津市滨海新区创建国家现代电子商务创新基地建设，重点扶持特色鲜明、自主创新能力强、具有国际竞争力的电子支付服务龙头企业，实现区域电子商务产业资源的集聚和协同。
3、加强电子支付信息安全环境建设，加大对盗卡、网络钓鱼、诈骗、涉黄涉毒网站等违法行为的打击力度。
4、完善有关法规，加大监管力度，加强引导，防止电子支付企业的无序化发展及违规运作导致的风险。同时要加强对电子支付公司的资金风险管理，杜绝信用卡套现等非法行为，防范电子支付的传导性风险。
提案人：全国政协委员 张抗抗 关于加强网络著作权保护的提案
近年来，随着网络信息产业的迅猛发展，网络文学盗版现象也同步泛滥猖獗。网络著作权保护已成为刻不容缓的新问题。据媒体报道或有关部门统计，网络影视盗版率近九成，数字音乐每年因盗版损失上百亿元，每年软件盗版造成的损失按市价折算的经济价值超过千亿元，盗版网站给网络文学造成的损失每年约40——60亿元。
目前，我国具有较大规模的文字作品盗版网站数万家，中小盗版网站高达百万家;点击率排名前10名的网络小说，在互联网上被非法传播的次数动辄超过千万。网络传播的正版内容和盗版内容的比例为1：50，即网络正版经营每收入1元，就有50元因盗版而流失。而网络盗版因其取证困难，处罚条款和行动均不到位，相关部门对网络著作权保护不力，已经严重危害了创意产业的发展。
其中最为严重的是，搜索引擎已成为网络盗版的保护伞。受经济利益驱动，搜索引擎服务企业对网络上的影视、音乐、软件、文学盗版未尽监测、删除和屏蔽义务。中国音乐著作权协会总干事屈景明曾指出，“因为百度提供的音乐搜索，让很多传统的音乐企业颗粒无收。”
某些拥有强大资本、技术和人力优势的企业，视盗版为谋取暴利的手段，把盗版从散兵游勇状态变成分工有序、结构完整的灰色产业链。为了逃避法律责任，这些从事盗版的企业甚至在传统盗版模式之外衍生出形形色色的新类型盗版，包括利用网络搜索间接侵权、以假搜索方式提供侵权内容、恶意深度链接、通过贴吧和文档交换等方式怂恿网友上传侵权内容等等。
在政府部门的积极倡导、正版企业的引导、以及用户自身意识提高的综合因素促使下，近两年来盗版用户虽然呈下降趋势，但仍有大量用户使用盗版，全民的正版意识亟待加强。
为此，本人具体建议如下：
1：成立由政府主管部门、行业代表、法律界人士组成的创意产业侵权行为认定委员会，强化对网络侵权的界定，逐步建立起一套完整、清晰、严格的网络侵权标准。
2、发挥网络法律专家的作用，填补我国著作权法中目前有关制止网络侵权的法律漏洞。明确网络侵权的范围和内容，达到以一个普通人的认知能力，也可以发现并举报网络侵权的切实效果。
3：修订著作权法中有关网络侵权的处罚条款。加大惩罚力度，对盗版行为恶劣、侵权程度严重的侵权人，使用刑法进行处罚。提高侵权人的盗版成本，可在一定程度上遏制盗版。
4、建议司法机关降低网络侵权的立案门槛。法院可以发调查令要求网络主管机关提供侵权网站的信息。即使无法查清侵权网站的实际经营人，法院通过确认侵权并判决关停侵权网站，网络著作权同样可以得到适当保护。
近些年,虽然自主品牌快速发展,但是仍没有取得主导地位,品牌、产品研发和核心技术,以及一些关键零部件还必须依靠外国公司,在行业的定位大多处于低端市场,持续发展的动力不足。就发动机行业来说,乘用车的相关系统基本是引进国外的产品和技术,商用车发动机行业同样已经面临全球国外品牌的竞争。中国汽车行业和发动机行业进入到了一个非常重要的关头。
现阶段的核心是提升自主品牌企业和国有企业的产品技术创新和研发能力。在发动机行业,提升自主品牌竞争力,一是依靠科技创新,倡导绿色发展;二是强化管控,团队学习,不断进步;三是尊重市场规律,以市场为导向,领先适用;四是积极参与国际竞争,不断赶超。在政策层面需要国家政策对自主发展大力扶持。一是出台与国情高度符合的政策,支持自主发展;二是政府采购的合理导向,支持自主发展;三是对国家安全要有紧迫意识,支持自主发展。
国外产品的先进性不一定适合中国的产品和特点,不能在标准上和法规上要求自主品牌的产品做得和国外一模一样,这只能给自主发展设置阻力。
今年‘两会’我提的议案建议,与推动汽车行业自主品牌创新、加大力度扶持自主品牌有关。
自主创新能力的提升是一个持续的过程,企业在不断坚持的同时,也需要政府从政策层面给予延续性的扶持。尤其是在中国汽车从大国向强国转型的阶段,自主创新能力的提升、自主品牌综合实力的提升更加重要,在这个阶段,行业和企业更需要政策的扶持。
当然,这种扶持并不是简单的、短期的刺激消费,而是有利于企业提升自主研发能力,调动企业积极性和创造性的持续性政策,来缩小自主品牌与国外品牌之间的差距。
目前,汽车行业的改革也逐渐触及到核心领域,在行业发展的不同阶段会面临不同的问题,改革的重点和领域也在发生变化。比如管理体制的改革、合资方式的改革等等,并不是要全盘否定之前的做法,而是根据发展变化将这些方面调整到有利于现阶段发展的节奏上,但不可否认的是,汽车行业的很多领域,改革势在必行。
新一届政府制定的经济政策对汽车产业发展总体来说是利好。
首先,这一轮政策调整主基调是让市场发挥资源配置作用,汽车企业、零部件企业、4S店等受到很多行政干预,企业在发展过程中举步维艰,让市场发挥资源配置作用,有利于激发汽车产业的活力。
其次,新一届政府非常强调环保,明确提出向污染宣战,有利于新能源汽车发展,对高效节能技术运用带来巨大的商机,自主品牌汽车企业抓住机遇将获得巨大发展。新能源汽车发展不理想,应该从需求方面引导。从政策的角度看,应该尽快颁布相关标准,加快充电设施建设。在标准制定过程中,应该把相关利益方都请进来,实现多方共赢,才能有效推动新能源汽车发展。
第三,新一轮经济政策注重推动城镇化,城镇化带来的汽车消费需求,与以往全面铺开的需求有所不同。一是高端化,很多进城的居民已经购买了汽车,他们需要更换更好的汽车;二是清洁高效化,各个城市会出台防治污染措施;三是智能化,现在消费者要求汽车能够提供智能服务,道路交通的实时调整、互联网功能、半自动驾驶,以及未来的全自动驾驶等。
日前,国家新能源汽车推广补贴示范政策已经出台,新政策必将对我国新能源汽车产业的发展、环保节能、改善民生方面产生重要的推动作用。
一方面,常规混合动力技术在节约能源、减少尾气排放方面效果显著。希望政府延续补贴政策,以巩固效果。另一方面,新能源客车已具备大规模推广应用条件,需要抓住行业快速增长的时机,在现有试点城市基础上,把新能源客车政策的适用范围扩大到全国。
经过近几年的研究应用及批量示范运营,国内客车生产企业研制了充分满足公交客车使用要求的混合动力系统构型。在混合动力客车的电池、电机、电控三大关键技术领域打破了国外的技术垄断,涌现出了发动机智能启停技术、整车智能监控及远程诊断技术等一批引领国内外混合动力客车发展的新技术。同时常规混合动力的相关核心技术与插电式混合动力、纯电驱动产品相近,相关技术的继续推广研发可以为纯电驱动技术发展奠定良好基础。
现在,首先要延续既有混合动力客车补贴政策,给予常规混合动力客车15万～20万元的补贴,解决去年部分混合动力客车仍未获得财政补贴的问题。从今年起逐年降低,用三年左右时间完成完全市场化。其次,新能源客车的推广范围应扩大到全国,鼓励各地加快基础设施建设。最后,要因地制宜。建议将10米以下混合动力客车也纳入到补贴范围。
在新能源汽车推广方面,关注纯电动和混合动力汽车的同时,也不应忽视天然气汽车。我在建议中呼吁,相关部门应当对LNG客车从研发到使用各个环节统一标准,解决目前推广中技术法规和标准不配套的矛盾,为快速推广扫除障碍。并对天然气汽车稍有政策倾斜。
在商用车领域,目前推广天然气最现实,天然气发展更适用于商用车、物流及公交系统。市场对天然气车型有消费热情,天然气卡车、客车成本比一般柴油车型高10%～15%,油气的差价会在使用18～36个月后基本消化,并在未来5年使用中降低污染,用户也能在使用中获得经济回报,可谓经济实惠、一举多得。
装备制造业是国民经济的重要支柱,它的好坏直接影响到我国国民经济的运行质量和效益。时下,“中国制造”向“中国创造”转变已成为国人关注的话题,要实现“中国创造”,中国装备制造业整体转型升级势在必行。
经过几十年的发展,我国装备制造业取得了骄人业绩,但从整体上看,我国装备制造业大而不强。在市场与技术上备受发达国家制约与挤压,全行业处于中低端价值链环节。此外,发达制造国家利用优势抢占全球市场和中国中高端市场,竞争更趋激烈。与此同时,中国经济增速放缓,影响装备制造业的发展。
面对“内忧外患”,中国装备制造业必须放眼全球,坚持创新驱动,快速进行转型升级。建议以差别化的金融政策和服务,引导资金更多地投向实体经济;围绕我国装备制造业的优势与强项,推进产业结构调整;政策制定要因地制宜,以产业链为中心集聚发展,实现特色发展;提高装备制造业的系统和总成套能力,提高单机技术水平、质量和性能;合理配置公共资源,促进不同所有制企业市场公平竞争;引导企业转变发展方式,使企业从单纯追求规模扩张向注重技术、质量、效益的方向转变,从提供产品向提供服务和方案转变;加大对创新企业扶持力度,促进企业联合攻关行业瓶颈,推动创新成果转化;鼓励企业充分整合全球可以利用的创新资源,注重引进技术的消化与吸收,形成自身创新的比较优势和局部优势。
目前,部分企业生产的小型纯电动汽车已通过了国家权威机构的检测,且生产条件达到轻型汽车标准要求,产业化发展条件已形成。建议国家工信部、发改委和公安部加快推进对具有汽车生产资质、产品通过检测的小型纯电动乘用车企业实行准入管理,推动小型纯电动乘用车行业科学发展。
小型纯电动乘用车利国利民,符合国家战略性新兴产业发展要求,实现了以下问题的破题:解决国家石油资源紧缺、大气污染治理、城镇化发展加快、国家电网安全的现实选择,带动经济效应明显。小型纯电动乘用车安全可靠,节能环保,每百公里约8元钱,售价约3万元左右,一次充电可行驶约120～200公里,促进城乡交流意义重大。小型纯电动汽车白天驾驶,夜间利用廉价民用220V“谷电”在家充电,相当于无限大的储能电站,替电网“分散调峰”。正因如此,小型纯电动乘用车得到院士、专家和行业领导的认可和支持。
小型纯电动乘用车符合新能源产业政策,中央领导和有关部委领导给予充分肯定。新能源汽车,要倡导人人使用,政府要起到示范作用。小型纯电动乘用车是具有中国特色的产品,符合新能源汽车产业政策,已形成了规模化和产业化发展的条件。期盼大家继续关注小型纯电动乘用车这匹“黑马”。
混合动力汽车正处于产业化转型的关键时期,即将进入规模应用和市场推广阶段。但是,国内混合动力关键技术大多来源于国外。国内自主研发推进面临不少困难。国家应出台相关政策,支持混合动力汽车零部件企业,包括电池、电机、电控等核心零部件,以保障中国汽车产业战略性的安全,避免核心技术“空心化”。
截至目前,中国零部件支持政策仍然缺位。由于政策严重缺位,多年来我国的零部件产业一直发展缓慢,导致我国的整车企业和零部件产业并没有发挥出应有的协同效应。
关键零部件技术是民族汽车产业的重要支撑。正如传统汽车上的“空心化”情况一样,混合动力的发动机、变速器、高速电机等核心零部件都是进口的,为了避免重蹈覆辙,国家应该对零部件企业适当倾斜政策,保证其能活下去。
目前,国内混合动力汽车的市场还处于起步阶段,为缓解企业在市场开拓引导期的成本压力和资金压力,国家应给予其政策大力扶持。建议将混合动力汽车电池等关键零部件企业纳入国家“工业强基专项行动”政策扶持范围,作为推广普及非插电式混合动力汽车的重点装备项给予国家财政资金补贴。另外,国家比照2012年已开始实施的《新能源汽车技术创新专项工程》,尽快实施《节能汽车技术创新专项工程》,对自主研发和实施产业化的混合动力汽车关键零部件生产企业给予定点财政支持。
党的十八大之前，已有上海、浙江、湖南等7个省、175个市（州）、1436个县（市、区）建立代表提案制度，共收到省党代表提案493件、市党代表提案6391件、县党代表提案6.07万件。从提案内容来看，多集中在人大代表和政协委员不太涉及的政治建设与党的建设方面。
党的十八大在总结各地各级党代会代表提案制试点经验的基础上，决定将“提案制”变成全党的规范，作为一种顶层设计加以实行。
但作为一种实践，党代会代表提案可追溯到民主革命时期。
1937年5月2日至14日，中国共产党在延安召开了全国代表会议，时称中国共产党苏区代表大会。由于参会者不仅有苏区代表和红军代表，还有白区代表，讨论的问题是全党面临的全局性的任务，因而这次会议实际上是一次党的全国代表会议。参加会议的正式代表218人，列席代表64人，代表全国4万多名中共党员。
在此次党代会上，陕北苏区代表团和红军代表团的抗大附属步兵学校向大会递交了提案。提案刊登在苏维埃中央政府机关报《新中华报》5月3日第二版，引人注目。提案文字不长，兹录全文：
抗日政治军事大学附设步兵学校对党代表大会有如下的两个提案：（一）苏区的工作中心应放在必要的经济建设、群众政治训练和文化教育、群众武装发展和训练，使之能够真正成为全国的抗日模范区域。（二）目前的春耕运动中心必须号召每个支部为完成自己的计划而斗争，使每个党员与群众都了解这一运动的伟大的政治意义。
陕北代表团提案如下：（一）由苏维埃政府与人民共同集合资本创办模范牧畜场、农业试验场，改良牧畜业与农业。（二）奖励与发展边区人民的合作事业。（三）奖励私人投资到苏区内来经营工商业。
上述5件提案，均以代表团为单位提出，内容重点涉及当时及以后苏区的工作中心、春耕运动，以及发展农牧业、合作事业、工商业等方面。
市金融办：
收悉贵办根据关于对市人大第十六届代表大会第六次会议第43号《关于涉农贷款担保条件设置的建议》征求意见稿后，我行高度重视，组织相关业务部门对建议内容进行了认真讨论，现将我行意见回复如下：
1、关于“担保公司担保类贷款中追加公司股东保证和要求贷款期间不进行利润分配和撤资”。我行是根据母行（成都农商行）的相关业务管理办法规定执行，是为保障银行信贷资金安全而采取的风险控制措施。
2、关于涉农贷款的担保条件的落实，是经银行法律顾问审查后提出的风险预控意见，且符合相关法律法规要求。
今年以来，我行按照服务小微、服务三农的市场定位不断优化授信流程，创新涉农授信业务，开办了如涉农批量微贷等创新产品，进一步加大了涉农贷款的投放，截止2015年7月末，我行涉农贷款余额与各项贷款余额占比达81.51%。我行将在权限范围内持续做好涉农贷款的流程优化和产品创新，以最大限度支持地方三农经济发展。
特此回复
在我们整个国家机关体系中，各级人民代表机关是最重要，最权威的机关，是产生和监督其他所有国家机关的机关，特别是全国人民代表大会，它代表全国人民行使国家立法权、国家监督权、选举权和对国家预算、决算和社会经济发展计划等国家重大问题的决定权。因此，我国的事情能否办好，政府能否依法行政，能否高效和清正廉洁地为人民服务，法院、检察院能否公正司法，能否切实地维护法治和保障人权，在很大程度上都取决于我们各级人民代表机关，特别是全国人民代表大会，能否有效地行使宪法赋予的各项职权。而各级人大能否有效地行使职权，又在很大程度上取决于我们人大代表的素质和责任心。
去年修订的人大代表法特别明确了人大代表的权利、义务和责任，尤其是人大会议期间的权利、义务和责任，如出席会议、审议议案和报告、提出议案、建议、批评和意见、参加选举、提出询问、质询案和罢免案等。
在人大代表所有这些职责中，哪些职责是最重要的？有人认为人大代表最重要的职责是提议案和建议。许多人大代表在会前几个月就忙着起草议案和建议，会中则忙着找其他代表签名连署，将提交议案和建议的多少视为衡量人大代表“政绩”的最主要标准。这当然无可非议，人大代表在人大会议期间积极提出议案和建议的确是非常重要的。但是，这不应该是最重要的。从人大的性质和根本职能上讲，它是国家权力机关，其最重要的职权是立法、监督、选举和决定重大问题，那么，人大代表最重要的职责就应是与这些职权相适应的审议法案、预决算、审议政府工作报告和两院工作报告；决定是否通过这些法案、预决算和报告；审查经自己选举、决定的国家公职人员是否称职、是否有失职、渎职情形；决定是否对他们提出询问或质询等。人大代表在人大会议期间的最重要职责是把人代会开好，形成合力，实现人大整体使命。如果每个代表都把主要注意力放在个人的议案、建议(特别是与人大职能关系并不密切的议案、建议)上，可能不利于人大整体职能的行使。
我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。而全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是由各级人大代表组成的。由此决定了人大代表的责任重于泰山，人大代表履职的效率和质量直接决定着人民代表机关是否能有效实现其职能，直接决定着人民代表机关是否能有效代表人民实现人民的利益。
公路建设的议案
事由：
下甘藏村止申藏乡中心小学农村公路是地域公路网络的基础，是下甘藏村乃至申藏乡周边农村、农民、学生最主要的运输、出行、上学、交通通道，是关系到农民群众的生产、生活，关系到申藏乡周边农村经济社会发展，关系到全面建设小康、构建和谐社会的重要基础设施，是社会主义新农村、实现村村通公路主要目标建设的重要环节。为此，对我下甘藏村及申藏乡中心小学通行公路建设、养护等情况进行了深入调查。
一、我下甘藏村止申藏乡中心小学农村公路建设及养护的基本情况
在大力推进农村公路建设的同时，我下甘藏村始终把农村公路建设及养护工作摆在重要位置，坚持一手抓建设、一手抓养护，已初步建立起养护目标明确、主体责任到位、机构人员落实的农村公路管理养护体制，农村公路管养工作渐趋正常化、制度化和规范化。
二、当前下甘藏村止申藏乡中心小学农村公路建设与养护存在的主要问题
近年来，我下甘藏村止申藏乡中心小学农村公路养护工作成绩显著，但在调研中，实际存在反映的一些现实情况值得重视。
一是下甘藏村止申藏乡中心小学农村公路约2.5公里现状为土路，其路面松软，由于过往车辆较多，人流量较大，路面严重破坏，造成路面大坑横七竖八，尤其是下雨天气，路面积水特多，严重地影响着农作物运输、牧民放牧、学生上学等诸多问题，严重地影响着广大群众生命财产安全…… 二是道路路面还需拓宽。目前道路较窄，不宜车辆并排行走，尤其是春天，道路两侧杂草丛生，路面石头、土堆等杂物清扫不及时到位，烂泥碎石随处可见，养护工作急待跟上。三是运输车辆违规超载现象严重。有些农业运输车辆严重超载，不仅压坏了土质松软的路面，而且给周边群众生命财产安全构成了一定的威胁。由于道路长期超负荷运行，有些地方路面破损十分严重，尤其是学生只能泥泞前行。
三、几点建议
针对下甘藏村止申藏乡中心小学农村公路工作目前存在的问题，我们提出以下几点建议：
1、急需完成拓宽和硬化下甘藏村止申藏乡中心小学农村乡级公路2.5公里公路建设工程。
2、加快下甘藏村止申藏乡中心小学农村公路管养步伐。紧紧围绕全年农村公路管养目标，进一步加强管养工程的组织和管理。督促申藏乡、下甘藏村办事处加大组织协调力度，主动配合解决下甘藏村止申藏乡中心小学农村公路建设中的困难和问题，及时做好该路段道路排水沟、水系配套以及矛盾调解等工作，确保下甘藏村止申藏乡中心小学农村公路建设及管养顺利实施。
3、强化下甘藏村止申藏乡中心小学农村公路管养工作措施，进一步建立健全农村道路管养制度。
抓好农村公路管养组织领导、机构人员、制度职责、配套资金、附属设施、督查考核“六到位”，督促申藏乡镇、下甘藏村办事处严格按照农村公路养护规范，突出抓好下甘藏村止申藏乡中心小学农村公路2.5公里破损路面拓宽、硬化、养护修复、路肩整治、绿化栽植、标志标牌设置、日常清扫等关键环节，真正实现下甘藏村止申藏乡中心小学农村公路“畅、洁、绿、美、安”。严厉打击和治理超载，农用车载人等不良现象。
4、依据财力适当增加财政投入
一、人大代表产生机制存在的问题
人大代表是人大的组成人员, 代表的产生则是人大制度运转的前提, 因而代表的选举机制便构成人大制度的基础。按照民主选举的一般原则, 凡非正式候选人多于正式候选人时, 应当采用预选的方式以确定正式候选人。在实际运行中, 多采用讨论、协商的方式来解决, 这反而导致选民怀疑选举是暗箱操作, 其目的是通过酝酿、讨论和协商的方法促成政党提名的候选人入选。从实际结果来看, 一般由政党提名的候选人入选率比较高, 如“1998年北京市区县人大代表选举中, 反复酝酿的结果, 政党和人民团体推荐的700名候选人全部成为正式候选人。”[2]我国目前的人大代表的选举并没有相对独立的选举机构来保障和组织, 实践中往往操纵在各级党政团体手中。这种对选举不适当的干预主要表现为:
(一) 选举组织过分强调代表的广泛性和“代表性”
这种做法是在强调选举的平等性和普遍性, 但没有真正高度重视代表的政治素质。这些有着“各色光环”的代表, 把自己的“代表身份”看成是荣耀和权利而不是政治责任。因而在实践中更多的是对党和国家的“感恩情结”, 谈不上从理性的高度对党和国家的方针政策、法律法规、人事任免等方面的宏观审视和微观分析。这样的代表, 认识错误、角色不清, 参政议政能力低和政治责任意识不强, 能期望他们“共商国事”
(二) 违反选举法规定, 组织意图明显
政党团体提名和选民或代表联名提名在选举法中的地位应是平等的, 不应该厚此薄彼。但在实践中, 选区的划分具有随意性, 划定的选区也往往是上级的意图的体现, 比如安排什么单位或是让什么人当选。这种做法可能是对人大“代表性”的考虑, 可是会给选举的“公正性”与“民主性”造成极坏的影响。会让广大选民认为选举是“内定”的, 是虚假的, 是愚弄人民的把戏。所以, 尽管在各个单位的督促下投票率看似很高, 但选举的质量却很低。[3]
(三) 独立候选人产生艰难, 需要体制内合法渠道的支撑
2003年是中国政治发展中具有标志性意义的一年。孙志刚案导致旧的收容遣送办法被废除, 此外多起民间自发的维权行动, 都以宪法和法律赋予的权利为武器, 与被滥用的公共权力相抗争, 同时在人大基层选举中北京和深圳出现了“独立候选人”事件。有学者认为这标志着民众开始理性地选择体制内的合法渠道来解决现实政治生活中的权力滥用问题。[4]
二、完善代表产生机制的路径选择
改革开放以来的国家和社会关系之所以是新型的, 是因为出现了新的政治社会力量, 它们分别是村民基层民主中的村民、私营企业主阶层、社会中间组织、互联网政治力量, 即人们常说的“利益集团”。[5]它们一方面对人大代表选举公开竞争的呼声越来越强烈, 对代表素质的要求也越来越高;另一方面, 对组织安排的正式候选人的满意度、支持力却逐渐下降, 自己联名推荐的候选人以及自荐参选人也越来越多。在此背景下, 执政党要适应经济社会发展形势, 将这些新生力量纳入体制内, 扩大群众基础。为此, 党必然要转变执政理念, 进一步完善制度平台。从人大代表产生机制的现状来看, 要做到:
(一) 改善现行代表候选人的提名制度
提名制度是具备候选人资格的人经过法定程序成为正式的候选人, 因此, 决定谁能参加选举的问题, 对于影响选举的最后结果方面“不亚于其他任何决定”[6]。从经验上看, 提名方式有两种:一是政党提名, 二是选民或代表提名。从法理上说, 应该平等地对待各政党团体和选民或代表的提名, 使双方紧密形成一种良性的合作博弈机制而不是相互排挤或替代。在实际的操作层面上, 政党提名的限额应当有明确规定或者限制在一定幅度内, 选民或代表联名提名的数额也应当有明确规定, 只有选民或代表联名提名的数额不足下线或超过上线时, 政党才进行合法干预, 而这种干预是旨在让选民更好地选出自己利益的代言人, 并不是要政党操控选举或选民。
(二) 在选举中引进合法的竞选机制
选举是民主政治的基础, 要真正地实现人民当家作主, 有序的竞选是必要的、也是不可避免的。虽说我国公民缺乏民主实践的锻炼, 把选举视为一种领导推荐、选民投票通过的形式。但只要有法制的保障和促进, 只要能实行公平的竞争角逐, 改变现在的提名方式的失衡状态, 就会源源不断地调动和激发广大民众参选竞选的巨大政治热情。竞争法则自然会导致优胜劣汰, 但这是必须的、也是制度更新和发展的不竭动力。选举法第33条规定, 选举委员会可以组织候选人与选民见面, 回答选民提出的问题。这也为选民和候选人的相互了解和沟通创造了交流与竞争的制度平台。因而改变以往代表候选人与选民或代表的被动式单向沟通, 采取主动双向的沟通方式, 能激发选民和候选人的政治热情, 提高其参政议政能力, 从而使高素质的候选人脱颖而出, 真正成为人民利益的忠诚捍卫者。萨托利在分析民主制度运行与透明度关系时指出, 如果不能辨证适度地把握政治中的透明度, 则可能鼓励某些人装模作样和蛊惑人心以至于加剧冲突。从经验中我们可以知道:“同一个人在从低透明度环境转向高透明度环境时, 他或她的行为会十分不同”。[7]因此, 代表产生的竞选机制, 还应当是在法制轨道上的公开透明机制。形式是为内容服务的, 健全的竞选机制能使选民和代表更加理性地看待人大代表的性质和职能。也就是桑玉成教授所说的, 要搞清楚代表的基本属性, 这主要表现为三方面:“代表选民议事、代表选民监督政府、代表选民办事”, 即代表的“代议”、“代监”、“代办”三大基本政治功能。[8]
(三) 逐步扩大直接选举的层次
直接选举虽然较间接选举有许多明显的优势, 也更为民主, 我国也自1979年选举法规定, 直接选举的层次从乡镇级扩大至县级, 但由于我国人口量大而素质低、区域发展不平衡、经济文化水平低等因素的制约, 目前只能在县、乡两级人大实行直接选举。当然, 今后有条件, 可以逐步提高直接选举的层级, 为人大制度奠定更为坚实的民主基础。在民主政治实践过程中, 考虑到中国民主政治发展的渐进模式, 直接选举可先从设区的市、自治州推开, 待经验成熟再稳步提升到省级层次, 最后才是实现全国人大代表的直接选举。
有学者统计分析对公民扩大直选态度的调查结果, 被调查者中赞成扩大直选的并不占多数, 持否定意见的理由主要有:第一, 现在人大代表候选人绝大多数是由党的组织人事系统决定, 而且人大代表中70%是党员身份, 在组织人事系统不改革现有的候选人提名和确定方式以及党内没有进行候选人竞争等民主选举改革之前, 推行直选不大可能在现有的宪法框架内解决;第二, 东西部经济发展相差较大, 城市与农村的社会服务程度相差较大, 在大部分人口居住在农村的情况下, 如何让选民了解候选人在技术上有很大难度;第三, 我国现在有五级人大代表, 基层还有村民委员会及居民委员会的选举, 在各层次选举不同步的情况下, 选民是否有选举热情很难说;第四, 地方财政也难以承担巨额的选举成本。比如河南省县级换届选举全省开支接近一个亿。[9]但也有持赞成意见的, 这里不再赘述。
总之, 在我国政治实践中, 选民与代表候选人之间要建立牢固的利益制约机制, 亚里斯多德曾经说:“人是天生的政治动物, ”[10]渴望主动参与到政治活动中来。代表也想改变被“包办”的现状而能真正的被广大选民所支持和拥戴, 竞选环节的自我展示, 恰恰是其展现政治魅力的重要形式。这就要求选民要全面地了解候选人的信息, 对候选人进行全面的比较。在选举过程中, 要实现候选人与选民之间的合作博弈机制, 选民才可能获得对候选人进行比较、择优的信息和条件, 这样的选举才能合乎民意、畅达民情。否则, 不利于广大群众当家作主, 不利于调动广大群众建设家园的热情。当然在这一点上, 对执政党也提出了要求, 她必须顺应时代发展要求, 转变执政理念, 扩大群众基础。这可是立党之本、执政之基、力量之源。
参考文献
[1]蔡定剑.民主是一种现代生活[A].社会科学文献出版社, 2010:80;86.
[2]赵晓力.县乡人大代表直接选举中的预选程序[EB].载中国选举与治理网, 2006年2月5日 (http://www.chinaelections.org) .
[3]中国青年报[N].2002年12月30日的“我们的选票投给了谁?”一文, 真实反映了北京某高校师生参加区人大代表选举后的感受.
[4]李凡.中国选举制度改革[M].上海交通大学出版社, 2005:63.
[5]杨光斌.中国政治发展的战略选择[M].中国人民大学出版社, 2011:39.
[6] (美) 戈斯内尔、斯莫尔卡.美国政党与选举[M].上海译文出版社, 1980:107.
[7] (美) 乔万尼·萨托利.民主新论[M].冯克利, 阎克文译.东方出版社, 1993:250.
[8]邱家军.代表谁—选民与代表[M]. (序1:桑玉成语) 复旦大学出版社, 2010.
[9]蔡定剑主编.中国选举状况的报告[R].第八部分“选举制度民主化改革研究” (周晓东主持) , 法律出版社, 2002:382-384.
她的提案是温总理关心的问题
2010年3月,胡小燕第三次參加全国人民代表大会。
两年前的1月21日下午,广东省十一届人大一次会议第三次全体会议举行全国人大代表选举投票。广东有三千多万农民工,这样的一个群体需要选出代表。胡小燕经过层层选拔,成为两个候选人之一,另一个是来自广东本地的杨红莲。
773名代表有740票投给了胡小燕。
胡小燕出生在四川的小山村,姐妹三个,她是老大。在乡下,家中没男丁是受人歧视的,这让她养成了倔强不服输的性格。17岁时,胡小燕和二妹两个人就能种一家五口的地。胡小燕结婚后家里欠下2万元债,为了还债,也为了活出个人样,1998年秋天,24岁的胡小燕不顾公婆阻拦,趁双胞胎女儿睡着后,带了几件旧衣服,投奔早她几个月到广东打工的丈夫。
一间14平方米的房子,住了四对夫妇。四个床帘隔成四家子,一张床铺一个月75块钱,在胡小燕看来这是大开支了。她每天一睁眼,穿上鞋就去找工作。
胡小燕的第一份工作是电子厂流水线工人,后来在老乡介绍下,她到一家陶瓷厂当窑土工,在业余时间自学陶瓷印花、淋釉。四年间,她先后跳槽五家工厂。2002年,胡小燕应聘进入新明珠建陶工业有限公司。
相比其他打工者,胡小燕对身边不断出现的新事物有更强烈的好奇心。
一次,同事拉着胡小燕去买电脑,当时胡小燕连开机关机都不会,但她决心学电脑,为了携带方便,竟花5600元买了个联想笔记本,从打五笔学起。
陶瓷厂推行自动化办公后,胡小燕学会了上公司网络,收发邮件。看到在上海打工的表妹有QQ,她也开始使用,后来还跟别人学着写博客。
勤奋和好学,让胡小燕在众多农民工里脱颖而出。“我不喜欢原地踏步,喜欢创新,别人都是按部就班,我有自己的管理方式。”2002年9月,胡小燕从成品车间分级员晋升跟班质检,第二年竞争上岗担任总检,2005年被提拔为车间副主任,年底被评为品管部优秀管理者。而先她进厂的丈夫,依然只是一名普通窑土工。
2007年下半年,新明珠建陶工业有限公司和中央党校联办了个行政管理专业大专函授班,胡小燕作为中层管理人员参加,以优异的成绩毕业。由于表现出色,她被佛山市评为“十佳外来工”。
2008年3月,作为广东代表团的一员,胡小燕到北京参加“两会”,三亿农民工终于在国家最高权力机关有了自己的代言人。
胡小燕最难忘2008年3月7日,温家宝总理参加广东代表团审议。初次参加全国两会的她提了两点建议:一是优化农民工的就业环境,加强对农民工的职业技能培训;二是政府应该更加关注农民工子女,特别是留守儿童的教育问题。
听完她的发言,温总理说:“你关心的问题,也是我关心的问题。”第二天,温总理与胡小燕亲切对话的场面占据了各大报刊的显要位置。
胡小燕一夜成名。
一个小燕姐怎承担那么多人的期待
农民工群体在人大会场上略显漫长的缺席,让胡小燕的第一步迈得有些踉跄。
自当选全国人大代表并公布了手机号码、电子邮箱地址以后,胡小燕就不断收到各地农民工的投诉电话、邮件。一天最多时有上千个未接来电、上千条短信,手机话费最高的一个月达1400多元。而邮箱里最满的一天涌进2088封邮件,都是反映欠薪等问题,希望得到她的帮助。
一开始,胡小燕每个电话都接,到后来,每天凌晨三四点手机仍响个不停,她根本无法睡觉,第二天上班也是头昏脑胀。也有很多骚扰电话,占着线,却不谈什么正经事情。为了不耽误工作,她干脆把手机关了。
承载厚望的“代表”竟然关机,而之后胡小燕的QQ号又被盗,通过网络也无法联系上她,这让很多人大为光火。有农民工发短信质问胡小燕:你假惺惺地公布号码又不接电话,不是在耍我们吗?
“如果每个电话我都接,十个胡小燕也不够用。”胡小燕很委屈。外界的不解给她带来巨大的心理压力,她经常夜不能寐,有时忍不住就独自在屋里大哭。
别人大事小事都来找她,把她当成“救命稻草”,胡小燕觉得不堪重负,而且很多问题涉及相关法律法规,她自知不如专业人士精通。作为农民工代表,该怎样帮助农民工,这成了她解不开的心结。
2009年2月的一天,在一个晚会现场,胡小燕遇到了广东省总工会副主席,就向他请教了很多有关维护职工合法权益的专业性问题。她还坦率地表达了自己的不安———没法帮助那些对她寄予厚望的农民工朋友。
没想到,时隔一个月,副主席就带着佛山市总工会副主席、佛山市三水区总工会副主席以及省总法律顾问处的同志,专程到新明珠陶瓷集团找到胡小燕,告诉她今后再接到广东省内农民工投诉,可转交工会协调:来自佛山的投诉可转给佛山工会协调处理;其他地区的则可交给省总法律顾问处,由该处联系各地工会协调处理。
胡小燕豁然开朗。原来她可以起个桥梁的作用,把需要帮助的农民工的信息转达给工会。
2009年4月,珠海市一家五金厂的农民工发给她一封邮件:因管理不善,珠海市斗门区亨洲五金制品有限公司一直举步维艰,从2008年6月至10月30日老板逃匿,累计拖欠89名员工工资五个月。员工申请法律援助,至2009年2月仲裁完毕,确定亨洲厂拖欠工人工资总额48万多元,依法应支付89人经济补偿130多万元。仲裁材料交到当地法院后,却迟迟没有下文。
工人们在极其困难的情况下,曾多次催促劳动部门,也两次到区政府、市政府信访办上访,但仅得到了每人分两次借支共1000元的结果。大部分员工都是45岁以上,一直都没有办法再找到工作。就业不能,回家没钱,绝望中,他们在珠海度过了2009年春节。
2009年全国“两会”期间,亨洲五金制品有限公司的工人们给自己的代言人胡小燕发邮件求助,正好这次胡小燕交的是拖欠农民工工资的提案。收到邮件后,胡小燕马上把信息转到广东省总工会,由省总工会督促当地工会解决。最后该赔偿的都赔偿了。
慢慢地,胡小燕已经有了一套处理农民工问题的方法。“人大代表起的是传达民意的作用,只能反映问题,不能保证都有结果。作为农民工代表,我能做的就是指点农民工遇到问题该找什么部门。”在这个过程中,她也学到了不少东西。
2008年7月4日,新中源陶瓷有限公司员工夏勇骑摩托车去探老乡,途中,被一辆汽车撞伤倒地,全身多处骨折。该交通事故经交警认定是汽车驾驶员的责任。
住院治疗,医疗费总支出3万余元,但肇事司机只垫付了5000元就不再露面。夏勇向三水区人民法院起诉了汽车驾驶员及车主,2008年底此案有了判决结果,夏勇可以得到6万多元的赔偿。但判决后,被告迟迟不履行判决。夏勇和妻子符雪梅陷入绝望,遂向胡小燕寻求帮助。
经胡小燕介绍,白坭镇总工会副主席接待了夏勇夫妇,了解案情后立即到法院协调,请求加大执行力度。工会组织的介入引起法院重视,数次上门强制执行,肇事车主终于履行了执行义务。
“谢谢你,小燕姐!我现已回到老家钱塘,谢谢你在我们最无助的时候给予温暖。”符雪梅回家后给胡小燕发了条短信,这条短信代表了受助农民工的心声。
我也在为生活挣扎
胡小燕人大提案内容都与农民工有关,许多事情还是她自己的亲身经历。
2008年,她的提案是关于留守儿童的,因为她的两个孩子曾经也是留守儿童。2004年11月17日,胡小燕在四川老家的小女儿生病,发高烧,凌晨4点住院,到下午16点都没苏醒过来。当时胡小燕管的生产线正投产、出砖,那条线的所有员工都是胡小燕亲自招来培训的,胡小燕如果走了,会乱套。胡小燕当时真是为难啊,想孩子想得整宿睡不着觉,掉眼泪。但她没法回老家看孩子,孩子12个小时后才苏醒。因为这件事,她开始思考留守儿童的安全问题。
2009年,她的提案是关于解决外来工欠薪。2010年,她一如既往地为农民工的权益提建议,“民工荒”是她这次参会的主要话题。她说,民工荒最根本的是待遇问题。她希望提高农民工的最低工资标准,同时要求政府加大宏观调控力度,推动企业提高福利待遇。让农民工有钱赚,又觉得自己有价值,企业才能留住他们。
经常有人在胡小燕的博客或QQ里留言问道:“你现在每个月有4000多元工资,你还是一个农民工吗?”对此,胡小燕的回应很干脆———自己不会脱离农民工的本色,“我一直和老公挤在工厂提供的集体宿舍中,每个月交140元的房租,直到去年,我把女儿接过来上学,才跟公司租了一间单人宿舍。大家的担忧我非常理解,我也是从一名基层工人一步步走过来的,我当初也是因为家里穷,才卷起行囊进城打工的。即便将来当上厂长经理,我也还是一个农民工。”
2009年9月,她把在老家上初一的一对女儿接到佛山,尽管她是优秀外来工,接受女儿的学校没收借读费,但每个小孩一学期1500元的伙食费、住宿费仍然给她很大压力。
36岁的她决定挑战自我,辞去了有稳定收入的车间主任职务,转去销售部门,成为一名普通业务员,完全靠绩效挣钱。转岗第一个月,她只拿到1300元,别人都笑她傻。可胡小燕有自己的想法,她觉得做车间主任很难有再上升的空间了,而做业务可以更好地锻炼自己,业务做好后赚更多钱给孩子上学。
抛开光环,胡小燕依然是个为生活挣扎的农民工———三年没回家与父母团聚,孩子的医药费让她难以负担,与分离了十年的孩子现在仍在慢慢尝试沟通。
