机关职代会管理制度

机关职代会管理制度（精选6篇）

机关职代会管理制度 篇1

1.职工代表大会条例----（3）2.工会工作职责---------------（10）5.工会职工生产工作制度------（11）6.职工慰问工作制度---------------（14）9.工会文体工作制度-----------------------------------------------（27）20.银行支票使用管理规定-----（28）21.资产档案管理制度---------------（31）24.财产清查制度------（32）25.会计档案管理制度-----------（34）27.工会会计报表制度-----------（36）29.工会财务人员交接制度-----（37）30.现金管理制度------（38）31.工会经审委员会职责--------------（50）

职工代表大会条例

第一章 总则

第一条 为保障我公司职工的民主管理权力，充分发挥职工的积极性、智慧和创造力办好公司，特制定本条例。

第二条 公司在实行董事会领导下的总经理负责制的同时，必须建立和健全职工代表大会制度和其他民主管理制度，保障与发挥工会组织和职工代表在审议企业重大决策、监督行政领导、维护职工合法权益等方面的权力和作用。

第三条 企业工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作。

第四条 职工代表大会接受党委的思想政治领导，在法律规定的范围内行使职权。

第五条 职工代表大会应当积极支持总经理行使经营管理决策和统一指挥生产活动的职权。

第六条 职工代表大会实行民主集中制。

第二章 职权

第七条 职工代表大会行使下列职权：

一、听取和审议总经理关于公司的经营方针、长远规划、计划、基本建设方案、重大技术改造和技术引进计划、职工培训计划、自有资金分配和使用方案，提出意见和建议，并就上述方案的实施作出决议。

二、审议通过公司的工资调整方案、劳动保护措施方案、奖惩办法以及其他重要的规章制度。

三、审议职工福利基金使用方案、福利待遇方案和其他有关职工生活福利的重大事项。

四、评议监督公司各级领导干部，并提出奖惩和任免的建议。

五、在职工代表大会上，可以由总经理代表行政，工会主席代表职工签订平等协商制度和集体合同，为公司发展的共同目标，互相承担义务，保证贯彻执行。

第三章 职工代表

第八条 按照法律规定享有政治权利的公司职工均可当选为职工代表。

第九条 职工代表的产生以部室（车间）或基层分会为单位，由职工直接选举。操作工、技术人员、管理人员、领导干部和青年职工、女职工均占一定比例，公司和各部室（车间）领导干部一般为职工代表总数的五分之一。

第十条 职工代表按部室（车间）或基层分会为单位组成代表团（组），推选团（组）长。

第十一条 职工代表实行常任制，每二年改选一次，可以连选连任。职工代表对选举单位的职工负责，选举单位的职工有权监督并撤换本单位的职工代表。

第十二条 职工代表的权利和义务：

一、在职工代表大会上，有选举权、被选举权和表决权。有权对 公司执行职代会决议和提案落实情况进行检查。

二、职工代表应努力学习，提高自身素质，代表职工合法利益，如实反映职工群众的意见和要求，模范遵纪守法做好本职工作。

三、对职工代表行使民主权力，任何组织和个人不得压制阻挠和打击报复。

第四章 组织制度

第十三条 职工代表大会选举主席团主持会议，主席团成员应有操作工、技术人员。管理人员和公司中层以上的领导干部，其中工人、技术人员、管理人员应超过半数。

第十四条 职工代表大会每年至少召开一次，每次会议必须有三分之二以上的职工代表出席。遇有重大事项经总经理、公司工会或三分之一以上职工代表提议，可召开临时会议。职工代表大会进行选举和作出决议必须经全体职工代表过半数通过。

第十五条 职工代表大会围绕增强企业活力，促进技术进步，提高经济效益，针对企业经营管理、分配制度和职工生活等方面的重要问题确定议题。职工代表大会在其职权范围内决定的事项，未经职工代表大会同意不得修改。

第十六条 职工代表大会闭会期间，需要临时解决的重要问题由工会召集职工代表团（组）长会议协商处理，并向下一次职工代表大会报告予以确认。团（组）长会议可以根据会议内容邀请公司领导和其他有关人员参加。

第五章 职工代表大会与工会

第十七条 工合作为职工代表大会的工作机构、承担下列工作：

一、组织职工选举职工代表。

二、收集职工代表大会议题的建议，主持职工代表大会的筹备工作和会议的组织工作。

三、主持职工代表团（组）长会议。

四、组织专门小组进行调查研究，向职工代表大会提出建议，检查督促大会决议的执行情况，发动职工落实职工代表大会决议。

五、向职工进行民主管理的宣传教育，组织职工代表学习政策、业务和管理知识，提高职工代表素质。

六、接受和处理职工代表的申诉和建议，维护职工代表的合法权益。

七、组织企业民主管理的其他工作。

第六章 部室（车间）、班组的民主管理

第十八条 部室（车间）可以根据具体情况，采取职工大会或职工代表组等形式对本部门权限范围的事务行使民主管理权力。

第十九条 班组的民主管理，由职工直接参加，在本班组的工会组长和职工代表的主持下开展活动。班组建设由工会组长协助班长进行。

第七章 附则

第二十条 本条例由公司工会负责解释。

第二十一条 本条例自颁布之日起施行。

工会工作职责

1、宣传党的路线、方针、政策，落实上级工会精神，在党委的领导下独立完成各项工作任务。

2、加强民主管理，做好职工代表大会的筹备、召开及闭会工作，不定期召开职工代表团组长会议，保证民主渠道畅通。

3、坚持‚两个‛维护的统一，做好职工劳动争议的调解工作，保护职工群众的具体利益不受侵害。

4、强化‚源头‛参与，积极参与公司各项政策、措施的制定，并监督执行情况，反映广大职工的意愿和要求。

5、组织职工开展劳动竞赛，提合理化建议、小改小革、小发明创造活动，充分调动职工的生产积极性。

6、开展送‚温暖工程‛活动，为职工办好事、实事，帮助解决生活困难，做好职工互助补充保险及职工学习调研疗养工作。

7、建立健全各级工会组织，做到组织体系网络化，定期召开会员代表大会，做好新会员的发展及调转工作。

8、建立健全各级女职工组织，协调有关部门做好女职工的‚四期‛保护，发挥女职工的半边天作用，促进生产发展，维护女职工的合法权益不受侵害。

9、组织职工开展健康向上、寓教于乐、小型多样的文娱体育活动，活跃企业文化生活，努力增强企业的凝聚力。

10、加强工会的财务管理，按时上交工会经费，制定工会经费使 用预算，合理支出，做好工会会费的收缴和使用工作。

工会会员会籍管理制度

第一条

根据《中国工会章程》的有关规定，并结合公司实际，制定本条例。

第二条 凡是符合《中国工会章程》规定的入会条件，已与公司签订劳动合同的职工均可以申请加入工会。

第三条 申请加入工会的职工，须本人提出申请，并填写《中华全国总工会入会申请书》和《工会会员登记表》，经所在工会小组和基层工会审核批准，即为工会会员。其会籍从工会委员会批准之日算起。

第四条 工会会员应积极参加工会的各项活动，正确行使自己的权利和履行好应尽的义务，及时缴纳会费。

第五条 会员退会自由。会员提出退会书面申请，经由所在工会小组提出，由工会委员会批准。从退会之日起停止缴纳会费。

第六条 会员没有正当理由连续6个月不缴纳会费、不参加工会组织生活，经教育拒不改正，应视为自动退会。退会手续与第五条同。

第七条 凡严重违法犯罪并受到刑事处分的会员，经由工会委员会讨论决定，开除其会籍。

第八条 会员组织关系随劳动关系变动而变动。会员劳动关系发生变化，其会员关系随同本人的人事关系一起转移，凭会员证接转。

第九条 为及时掌握公司会员会籍情况，各基层工会每月25日前须填写《基层工会会员报表》上报公司工会办公室，要求上报及时，数字真实可靠。

第十条

如因会员管理失当，引发不必要的劳动争议等，将追究相关人员的责任。

第十一条 已经办理退会手续的职工，又提出申请入会，允许其重新办理入会手续。

第十二条

会员离休、退休、下岗，可保留会籍。保留会籍期间免交会费。会员保留会籍时，不再享有选举权和被选举权。除了按照国家的有关规定享受劳保待遇外，不再享受会员的同样待遇。

第十三条 本条例从颁布之日起施行，其解释权在公司工会委员会。

工会主席工作职责

1、在公司党支部和上级工会领导下，主持本单位工会委员会的日常工作。负责制定工会工作计划、定期布臵、检查、总结工作，并及时向党支部和上级工会汇报工作。

2、贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持以企业生产经营为中心和以民主管理为重点，发挥职代会工作机构的作用，全面开展工会的各项活动。

3、贯彻执行民主集中制原则，主持召开会员大会或会员代表大会、工会委员会，发扬民主、集思广义，把工会办成促进企业和谐发展，员工安定团结的职工之家。

4、支持企业行政的工作，参加企业的发展规划、改革创新和生活福利等重要工作的讨论，积极提出合理化建议。

5、做好职代会的筹备工作，完成职代会委托的各项工作。

6、注意倾听广大会员的意见和要求，及时向党支部和企业行政反映、维护职工的民主权利和切身利益，协助企业行政搞好职工的生活福利。

7、组织开展有益职工身心健康的文化娱乐、体育活动。

8、负责工会职权范围内的有关政治学习、评先、评奖工作。

9、协助女职工委员会做好女职工工作，维护女职工的合法权益。

10、协助企业有关方面，做好离退休职工及职工家属的工作。

11、审批工会活动经费。

12、及时完成党组织和上级工会布臵的工作。工会职工生产工作制度

1、由党政工领导和单位生产等部门负责人组成竞赛委员会或竞赛领导小组，吸收有关业务部门人员参加，竞赛日常组织工作由工会负责。

2、根据公司不同时期的生产经营特点和需要，制定切实可行的竞赛方案，竞赛细则要明确、具体、有针对性。基层单位竞赛方案报公司工会备案。

3、竞赛形式可多种多样，但它们的共同要求是：符合生产实际，突出创新性、实效性，能够调动广大职工群众积极性、创造性，发挥职工群众的聪明才智。切忌一刀切，搞成死板的模式。

4、要贯彻按劳分配原则。奖励竞赛优胜单位或个人。

5、竞赛结束后，由工会负责总结竞赛的成果和经验，找出竞赛的差距和教训，使竞赛活动逐步完善，达到先进更先进，后进赶先进的目的。职工慰问工作制度

一、平时对伤、病、残职工慰问的范围：

1、因工伤住院的职工；

2、因病连续住院治疗7天以上的职工。

二、节日慰问的时间范围：

1、慰问时间：

每年春节期间，由公司工会统一组织慰问。

2、慰问范围：

（1）省、部级先进个人、集团公司劳动模范；（2）一线生产岗位的生产人员；

（3）特困职工、公司部分困难职工家庭；（4）因工死亡职工的遗属；（5）部分离退休老干部。

三、慰问的原则和标准：

1、慰问看望患病的职工是组织的关怀，应由有关部门和主管领导代表组织看望，不能以个人名义用公款慰问职工。

2、购买慰问品的发票必须有税务印章，符合标准，发票的背面说明看望的职工姓名，由经办人、基层工会主席签字，经公司工会主席同意审批，公司财务总监签字后，到公司财务报销。

3、平时慰问品购买标准执行公司工会有关标准，每人50-200 元，节日慰问品根据公司规定的标准发放。

4、对患病住院7天以上职工的慰问，同一职工在同一年内只能享受一次公款慰问。职工外出学习调研疗养制度

一、职工学习调研疗养的范围和条件： 执行集团公司工会有关规定。

二、有下列情况之一者不能享受学习调研疗养待遇：

1、记大过处分未满一年者；

2、解除拘留和劳动教养未满一年者；

3、受留厂察看处分在处分期间之内者；

4、不是工会会员者；

5、患有重病、神经病、心血管病、脑血管病、以及身体状况不适应外出学习调研疗养者。

三、凡符合下列条件之一者可优先安排外出学习调研疗养：

1、集团公司劳动模范、公司级以上先进个人、公司先进个人；

2、长期在生产一线工作的生产骨干；

3、对公司做出突出贡献者。

四、职工学习调研疗养的审批手续

1、参加学习调研疗养职工必须符合规定的条件。

2、本人申请，基层工会推荐，公司工会审核。

3、科级以上干部参加学习调研疗养必须经公司主管领导同意，由公司工会统筹安排。

4、参加学习调研疗养的职工在公司工会办理学习调研疗养手续，按规定路线集体准时到接待单位报到。参加学习调研疗养职工要服从团队临时负责人的领导，遵守学习调研疗养纪律，注意安全，携带好身份证、车船（飞机）票据等必备用品，防止丢失等意外事故发生。

5、凡参加学习调研疗养的职工返回后，要及时向工会汇报，并及时到公司工会办理签字报销手续。

工会法律工作制度

一、公司工会为基层工会及工会会员提供法律帮助，维护法律的正确实施，维护工会和职工的合法权益。

二、为广大职工提供涉及工会的法律咨询。

三、草拟或审查工会组织的法律事务文书，协助或代理参加缔结集体合同。

四、以代理人、辩护人、自诉人等身份参加诉讼或参加调解、仲裁活动，帮助或代理会员书写诉讼文书。

五、以多种形式开展法律宣传工作，对工会组织和会员进行法律知识教育。

工会文体工作制度

一、职工文化工作制度

1、以基层为单位，经常开展群众性的文艺活动。

2、根据企业文化特色和公司文艺汇演的活动确定主题开展文艺作品创作活动。

3、平时注意发现文艺骨干力量，对有音乐、舞蹈、曲艺小品等较突出者进行登记造册，组织开展业余培训工作，有计划地提高文艺骨干素质。

4、结合工作实际，推动公司文化活动开展，不定期举办书法、美术、摄影展览（也可以单项展）。根据不同类型举办不同类型培训班。组织优秀作品参加上级的各种展览。开展征文、诗歌、黑板报或小制作征集等活动。

二、职工体育工作制度

1、每年以基层为单位，根据生产实际情况，开展篮球、排球、乒乓球、羽毛球等球类比赛，以及棋类、牌类、拔河、踢毽、钓鱼等文体趣味活动。

2、平时注意发现体育骨干，对体育成绩较突出者登记造册，并有重点的开展业余训练。

3、在开展球类活动同时，有组织、有计划地培养体育裁判人员和工作人员。

4、搞好全民健身普及工作，各级工会干部要深入职工群众，参加各类健身活动，职工健身活动要达到80%以上。

5、对基层体育器材、场地每年检查或抽查一次。

三、凡代表公司参加上级文化体育比赛，获前三名者均予以奖励。工会会费收缴与使用制度

工会会员缴纳会费是会员应尽的义务，同时也是会员在工会组织内享受权利的物质基础。它是会员组织观念的体现，作为工会会员要自觉按时、足额缴纳会费。

一、会费的缴纳标准

根据全国总工会规定和集团公司工会有关要求，会员缴纳会费的标准是技能工资、岗位职务工资、年功工资三项相加之和再乘以0.5%即为本人当月应缴的会费标准。

二、会费缴纳时间和程序

按上级工会有关规定，会员领取工资后当月将会费交给工会小组长。基层工会干事收缴会费后，将会费、交款人员名单及会费收据一同交到公司工会财务。

根据公司实际情况，缴纳会费日期为每季末的20日前将本季度会费交到公司工会。

三、会费使用范围

结合我公司实际情况，公司工会将会员交的会费100%用于组织开展各项群众集体活动，并要建帐立制，严格管理，增加透明度，每半年公布一次工会会费收支情况。工会宣传教育工作制度

第一条 为了发挥工会组织的‚桥梁‛和‚纽带作用‛，建设一支‚四有‛职工队伍，维护职工队伍的稳定和社会安定，维护职工精神文化权益的需要，依据上级有关部门的文件和规定制定本制度。

第二条 各级工会组织要发挥优势，积极配合党政做好职工群众的思想政治工作，面向职工开展爱国主义，集体主义，社会主义和工人阶级主人翁责任感及历史使命教育。开展职业道德，职业责任，职业理想，职业纪律，职业技能教育，开展爱岗敬业，岗位成才等系列教育，提高职工素质，焕发职工积极性，创造力。

第三条 及时宣传、报道、总结、推广工会工作中先进经验和典型事迹，按时上交工会工作安排及工作总结。

第四条 根据职工素质教育的实际需要，会同有关部门制定培训计划，建立健全职工培训制度，确定培训目标，为职工培训创造条件，保证培训计划的落实。

第五条 职工文化技术教育以（1）技术培训、岗位培训；（2）岗位练兵，技术比赛；（3）职工读书自学活动为主，因地制宜，因时施教。

第六条 倡导职工自学成才，帮助、指导职工制定自学成才计划，鼓励职工岗位自学，及时总结推广先进典型事迹，努力营造职工读书自学氛围，积极促进职工自学成才。

第七条 深入开展职工读书活动。积极筹措资金为读书活动提供必要支持；运用知识竞赛、读书讲座，有奖征文，成果发布等载体，把职工读书自学活动不断引向深入。第八条 各级工会组织要切实加强工会干部队伍建设，努力提高整体素质。每年要定期组织工会干部参加专业培训学习。

第九条 建立职工代表培训制度，每年定期组织职工代表学习党和国家的路线、方针、政策、学习企业有关管理规定及法律法规，不断提高职工代表参政议政的能力。

第十条 发挥工会自身优势，选准时机，把握规模，采取上下结合，以基层主，开展丰富多彩的文化体育活动，努力满足不同层次，不同岗位职工的精神文化需求。增强团队意识和企业凝聚力，促进企业文化建设。工会劳模、先进生产者管理制度

第一条 依据《宪法》第四十二条规定及《工会法》第三十二条规定，工会要与有关部门共同做好劳动模范和先进生产（工作）者的评选、表彰、培养和管理工作。

第二条 按照劳模等级对劳模实行分级管理，建立健全劳模档案，包括证书奖章，申报登记表，审批表发放，荣誉津贴等材料。

第三条 关心劳模的工作学习、生活，解决他们实际困难，保护和调动劳模积极性。

第四条 加大对劳模事迹的宣传力度，弘扬劳模精神，使之成为激励广大职工投身改革和建设的强大精神动力。

第五条 积极组织劳模参加专业学习班，技术培训班，为选送符合条件的劳模到外地学习调研考察、交流创造条件。

第六条 保护劳模合法权益，坚持精神鼓励和物质奖励相结合原则。依法维护劳模在工资、福利、医疗、休假、身体健康检查等方面所应享受的待遇。

公司扶贫助困工作制度

第一条 实施送温暖工程，切实为困难职工解决困难是工会义不容辞的责任，是工会维护职工群众合法权益的重要体现。

第二条 各级工会组织的工会主席为困难职工的第一知情人，第一报告人，第一救助人，要及时发现并解决职工在工作生活中遇到的困难和问题。

第三条 各级工会干部与困难职工建立联系制度，健全完善困难职工档案。工作做到‚四清‛即所在单位清，家庭成员清，困难原因清，家庭住址电话号码清，将困难职工列于有效管理范围。

第四条 对困难职工实行动态管理。对救助对象的生活、工作情况每半年进行一次走访调查，登记在册。

第五条 完善公司温暖工程基金的管理工作。对临时困难职工实施及时救济，对特困职工要拿出救助方案，向党政领导汇报。做到日常的困难补助与节日困难补助相结合，一般性困难补助和特殊困难补助相结合。

第六条 各级工会组织要深入基层、深入群众，明确帮扶对象，帮扶责任，制定帮扶措施使工会真正成为困难职工的家。

第七条 节日期间做好走访慰问工作。做好慰问金、慰问品的采购发放工作，重大节日走访慰问分两个层次进行，即公司慰问活动在公司党政领导带领下，负责对公司部分特困职工、劳动模范、技术骨干进行慰问；各基层单位负责对本单位特困职工、伤病职工、生产骨干进行走访慰问。

第八条 依据温暖工程基金管理规定，对困难职工子女入学实施助学救助。女职工组织的组织制度

第一条 组织建立。各基层单位有女职工或女会员25人以上的应建立女职工委员会，不足25人的可设立女职工委员一人。

第二条 干部配备。女职工委员会设主任委员一人，委员若干人。第三条 组织领导体制，女职工委员会实行民主集中制。女职工委员会接受同级工会的领导，同时接受上级工会女职工委员会的业务指导。

第四条 任期和干部制度。女职工委员会任期与同级工会委员会相同。在任期内，由于工作变动干部需要调整时由同级工会提出增补替补人选。女职工委员会工作制度

一、集体领导和分工责任制。女职工委员会定期召开委员会听取和审议工作报告，计划。女职工委员会闭会期间由主任主持日常工作，遇重大问题召开委员会或常委会，民主讨论后集体做出决定。

二、定期请示报告制度。女职工委员会在上级工会女职工委员会指导和同级工会领导下开展工作，每年向上级工会女职工委员会和同级工会全面报告一次工作，日常工作中重大问题随时通过主管领导向上级工会女职工委员和同级工会委员会请示报告。

三、为基层服务制度。各级工会女职工组织要把工作重点放在基层，为基层女职工组织和广大女职工服务。

四、经费保障制度。各级工会要为女职工委员会开展工作和活动提供必要经费，女职工委员会的经费在各级工会预算中列支。

五、女职工工作主要任务：

1、维护女职工的合法权益和特殊利益，动员组织女职工在‚两个文明‛建设中建功立业，全面提高女职工素质，代表和组织女职工参政议政，加强女职工工作的组织建设。

2、认真贯彻落实工会工作方针和同级工会代表大会的决议，研究确定同级委员会的工作目标、任务和规划，指导、协调所属女职工工作，总结推广女职工工作经验；

3、维护女职工在政治、经济、文化、教育、劳动工资、医疗保险和家庭财产方面的特殊利益和合法权益；

4、参与有关保护女职工权益的政策、规定、制度的制订，并协助和监督有关部门贯彻实施；

5、对女职工进行爱国、集体、社会主义教育，宣传女职工先进典型和先进事迹；

6、协助有关部门管理和培训女职工干部；工会财务报销管理制度

为收好、管好、用好工会经费，保证工会经费为开展工会各项工作更好地服务，杜绝贪污和浪费，促进经费使用人员的廉政建设，特制定本制度：

一、严格遵守财务制度，认真审核原始凭证。

二、必须是符合规定的原始凭证方能报销。

三、严格执行开支标准，符合标准方可报销。

四、经费使用要严格执行开支范围和开支标准，不准随意提高开支标准和扩大开支范围，否则工会财务不予报销。

五、各分会报销单据必须做到有本单位经办人、负责人和工会主席签字，手续不规范将不予报销。

六、各单位对经费、会费使用要建帐登记，所购物品的发放要有发放登记表，并有领取人签字。

七、各单位若有重大开支项目，必须事先以书面形式提出申请，未经请示或未经批准，不准私自开支办理，否则追究有关人员责任。

八、每季末月20～25日，为基层单位集中报销活动费用时间。工会资产、物资管理制度

为严格工会资产、物资的管理，提高工会资产、物资的利用率，防止工会资产、物资的流失，加强保管人员与使用人员的工作责任心，明确落实经济责任，达到爱护公物的目的，制定本制度：

一、凡工会购买的固定资产和其它物品，必须经过保管员检查验收，由财务人员填写入库单，凭入库单入库。

二、财务人员凭固定资产入库单及时对资产进行分类登记、建卡，保管员凭入库单进行分类登帐，妥善保管。

三、工会资产、物资，实行谁使用谁管理、维护的制度，逐项落实到人头，资产帐、卡会计和保管员各持一套，要求完全一致。

四、各基层工会对固定资产的使用，要建立固定资产登记帐，并要设臵专职或兼职人员负责管理。

五、工会资产、物品每年定期清查一次，如有资产损坏，应及时修复，确需报废的资产经主管领导和有关人员鉴定后，填写资产报废清单上报工会财物，每年九月份进行一次资产报废帐务处理。

六、工会财产、物资管理人员工作调动，必须将所管理的财产、物资、帐本及帐据移交给接替人员，由主管领导和交接双方共同签字。

七、公司工会每年进行一次资产清查工作，对保管使用好的单位给予表扬和奖励。对保管使用差的单位则进行批评和处罚。

物 品 采 购 制 度

一、工会资产、物资的采购计划由主管领导审批后，列入预算。采购工作由工会办公室有关人员负责，按照货比三家的原则，择优采购。

二、采购必须认真执行国家财务方针政策和纪律，按财务预算进行采购。

三、做好市场调查，收集物资信息和货比三家，达到最佳采购。

四、必须按照开支标准、采购计划、申请资金，经主管领导审核签字，财务方可予以支付。

五、采购必须由2人以上同时进行。

六、采购完成后，及时办理入库，报销冲账。

报 废 制 度

一、工会资产由于磨损或陈旧，发生报废，首先必须填写固定资产报废申请单。

二、工会资产、物资的报废须由使用人和保管人共同提出，经工会领导及有关人员鉴定同意后，方可填写报废申请单。

三、资产报废时，须由公司工会委员会，研究决定，方可报废。

四、报废资产、物资必须做到，物、卡一致，并在财务科目上进行及时调整。

五、报废资产，财务部门进行核算，收入进行上帐。银行支票使用管理规定

根据财务有关规定及要求，结合支票使用的管理规定，保证支票当事单位的合法权益，维持支票结算秩序，对支票（现金支票和转帐支票）使用时规定如下：

一、使用现金支票取款和转帐支票付款时，必须记载下列内容：

1、提款或付款金额、用途；

2、收款单位或收款人名称；

3、出票单位银行帐户名称及印章；

4、出票年、月、日；

5、现金支票取款时存根联有主管会计签章和收款人签章，转帐支票付款时存根联必须有持票人签章备查。

二、签发支票时，金额大小写要相符，印鉴清楚，用碳素黑色墨水填写，字迹工整。

三、签发支票时，必须据实填写支票支付的金额、用途，不准弄虚作假。

四、签发支票时，必须在银行有足够的存款。不准签发空白支票、远期支票和无限期支票，不准携带、抵押空白支票，不准出租、出借和委托他人签发支票。

五、急需结算需带空白转账支票时，事前必须经主管领导批准，并要在支票上填写好收款单位、日期、用途这三项，还要在支票右上角加注‚限额XXXX元‛的字样，同时在支票使用簿上进行登记支票号码、日期，供领用单位备查。资产档案管理制度

一、对工会所属所有资产都要建立资产台帐，进行逐一登记，不允许遗漏。

二、对帐册、单据（物品入库单、出库单、索赔单、报损单，借用单或介绍信资料）物质报表等，要日清月结，齐全准确。

三、每年形成的资产档案，要求整理立卷或装订成册，做到妥善保管，存放有序，检查方便，调阅迅速。

四、将归档的资料按、类别，建立会计档案目录，并有专人保管。对下放经费的使用规定

一、对下放的经费，要建立经费收支明细账、物品（奖品、文体用品等）发放登记帐、资产帐，做到帐、物相符。

二、对下放的经费，要根据本单位的实际情况合理安排使用，杜绝不开展活动，年底集中购买纪念品的现象。

三、做好经费使用预算，预算要结合实际情况，原则是每季度开销四分之一，半年开销二分之一。

四、要严格履行购买、发放、审核、报销手续，不得开假发票和购买专控商品。

五、工会对下放经费的使用情况要定期向会员公布，接受会员群众的监督。

稽 核 制 度

一、审查财务预决算

按照上级规定要求，审查各项计划指标的计算是否正确，指标之间是否衔接平衡，计划是否切实可行。发现问题，要提出修改的意见和建议。

二、审查各项财务收支

根据财务收支计划和财务会计制度，逐笔审核各项收支，对不合理的开支应提出建议，采取措施进行处理，并及时向领导汇报。

三、复核会计凭证和帐表

复核凭证是否合法，内容是否真实，手续是否完备，数字是否正确。对于记账凭证，还要复核其记账分录是否符合制度规定。对账簿记录要进行抽查，检查是否符合记帐要求。复核中发现问题和差错，应通知有关人员查明更正和处理。

稽核人员要对审核签署的凭证、帐簿和报表负责。

财 产 清 查 制 度

财产清查是工会会计核算的一种专门方法，是会计检查的重要部分。所谓财产清查就是对工会所有实物、现金、往来款项、银行存款进行查对，以确定工会资产的数额，并据此考核帐实是否相符的一种专门方法。具体制度如下：

一、财产清查须成立清查工作小组。

二、对固定资产、库存各种物资，采用帐、卡、物核实的清查方式。

三、对货币资金（库存现金，银行存款）进行清查做到帐款相符。如库存现金报告表，银行存款调解表。

四、凡工会资产、物资，都在清查范围，如无特殊情况，应全部进行清查。

五、对各种往来款项（含拨付、拨入经费）进行清查作到往来款项准确无误，积极处理长期不清的债权、债务，确保工会物资的完整。

六、财产清查完毕后，应写出清查报告并作表，上报集团公司工会。

会计档案管理制度

一、财务档案会计资料每终了决算结束后应全面分类整理编号、登记，由专人保管。

二、档案的内容：

1、会计凭证（原始凭证和记帐凭证）。

2、帐簿（银行日记帐、现金帐、明细帐和总帐）

3、会计报表（预决算报表、季度报表，月份库存物资报表）。

4、银行存款对帐单，各种发票存根，凭证编号，作废支票。

三、保管期限

根据国家规定会计报表永久保存，日报和季报保管三年至五年，各种会计帐簿和会计凭证保存十年。

四、销毁

各种报表凭证、帐簿到期需要销毁时，填写会计档案销毁清册，报经上级财务部门批准后，方可销毁。

五、调阅

调阅会计档案时，要办理调阅批准手续。本单位人员调阅会计档案时，经会计主管人员同意。外单位调阅会计档案时，要有正式介绍信，经会计主管人员同意，单位领导批准，批准后要详细登记调阅的档案名称，调阅日期，调阅人姓名和工作单位，调阅理由、归还时间等。

调阅人员一般不得将会计档案携带外出，需要复制的要经过公司主管领导批准。

预 算 制 度

为了认真贯彻执行《预算法》，保证工会资金有计划、有目的的使用，使有限的资金用于最佳的投放，根据《预算法》的要求，拟定以下几项预算制度：

一、必须按照规定的科目、表格，同一的计算口径和正确方法进行预算，内容完整，数字真实，规定编制的项目要全部列入预算，不能错列，漏列。

二、必须附有文字说明，详细反映预算中数字编制情况。

三、预算编好后，经本级工会委员会通过，经费审查委员会审查同意，工会主席签章后，才能报出。

四、按照规定必须列入预算的收入，不能隐瞒少列，也不能将上年的非正常收入作为编制预算收入的依据。

五、预算支出的编制，应当统筹兼顾，确保重点，厉行节约。

六、预算一经上级工会审批，具有指令和法令的作用，任何单位、个人不得随意更改，杜绝一切预算外开支。

七、由于情况变化对工会预算收支有较大影响时，可向公司财务申请追加追减预算，但必须保证预算收支平衡。

工会会计报表制度

一、会计人员必须按照国家和主管部门的要求编制会计报表，做到数字真实，计算准确，内容完整，说明清楚，报送及时。

二、报表的各项指标和数字必须准确反映工会经费收支活动和财产增减变化的真实情况，不能随意编造估算。

三、各种会计报表之间，各项目之间，凡有对应关系的数字应该相互一致，不得前后有别。经上级核定，应填列最后核定的数字，未经核定的，应填列最后上报的数字。

四、会计报表应准确填写编报时间及经审会审议通过时间，主管领导、会计主管签名或签章，按规定时间上报。

五、报出的会计报表如发现错误，应及时办理更正手续。除更正本单位留存的报表外，并应同时通知接收报表的单位更正，错误较多的，应重新编报。

审 核 制 度

一、按会计制度规定，审核记帐凭证填制的会计科目是否与规定一致，审核会计科目的编号是否正确。

二、审核记帐凭证和原始凭证的内容，数量、金额是否一致。

三、审核原始凭证的合法性，对外来的原始凭证要有税务检查字样和财务章，发货票金额大小写必须相符。

四、严格执行会计制度和遵守财经纪律，正确划分资金渠道，费用开支范围和标准。

五、严格执行会计制度和公司有关规章制度，审核银行和现金业务，差旅费借支标准等。

六、制止一切不合理的摊派和开支，对于不真实，不合法或记载不准确，不完善的原始凭证，及时与报销会计协商解决，要求退回或更正补充。

七、对违反国家和公司统一规定的收支业务，有权制止办理。

工会财务人员交接制度

根据[会计法]第23条和第24条规定，特制定工会财务人员交接制度，在未办清下列交接手续之前，一律不许调动或离任。

一、财务人员调动、离任，必须认真填写[财务人员交接书]。

二、交接手续必须有监交人和工会主席签章。

三、移交人必须将经管情况，岗位职责、未处理事宜和各种文件资料等向接管人作详细介绍和书面说明。

四、移交人对经管的凭证、现金、帐表、支票、公章、公物及所领用的低值易耗品等，应编制移交清册，并由移交人、接管人和监交人签章后，报请工会主管财务主席审阅，签章后存档。

五、出纳员办理交接手续时，对库存现金余额，银行存款余额，要认真核实，必须帐帐相符，帐款相符，由移交人在帐薄最后一笔余额上签章，未还帐项必须有逐条的详细说明，以及监交人员和工会主席签章。

现 金 管 理 制 度

为了加强财务管理，严肃财经纪律，保证资金的合理运用，特拟定以下现金管理办法：

一、严格遵守财经纪律，不准使用加盖印鉴的空白支票。

二、不准以任何方式套取现金，出纳员必须每日填写现金日盘点表。三、一切现金收、付都要有合法的依据，出纳员必须根据经审核的收付凭证履行收付业务。

四、出差人员在规定范围内，按出差地点、日期批准供给随身携带的旅费。

五、对小额零星支收款项及零星费用支付在2000元以下可支用现金，超此使用范围，一律通过银行结算。

六、现金帐、银行帐必须做到随时记帐，如实反映，帐簿记载文字清晰，数字准确，帐账相符，帐款相符，做到日清月结。

七、不准用‚白条子‛顶抵现金，金库不得代存其他款项。

八、不准用转帐支票套取现金，不准作支现金。

九、不准借用工会帐户为他人或单位存入和套取现金。

十、银行开户印鉴、印章为专用印鉴，由出纳员和会计分别管理。

工会经审委员会职责

一、根据财务工作的有关规定，负责审查工会的经费收支和财产管理情况，监督有关财经法纪和会员代表大会财务工作决议的贯彻执行，监督经费的合理使用。

二、检查工会财务工作贯彻执行党、政府和上级工会的有关方针、政策、指示和决议情况。

三、审查工会预算、决算的编制是否正确合理，使用是否妥当，以及是否坚持执行各项财务制度。

四、对不正当经费开支，有权批评或制止，经审委员会与工会委员会若在重大财务收支上意见不一致时，应报上级工会和上级工会经审委员会处理。

五、检查有否违反财务纪律的情况，并向一切贪污、浪费等违反财务纪律的行为进行斗争；发现问题，要及时向工会委员会和上级工会报告。

六、经审委员会如有需要，有权向工会财务调阅各种帐册等有关资料。

七、向工会会员代表大会或工会委员会报告经审工作。

八、每年向工会会员公布审核结果。

九、在工会组织机构变动财务人员调动、更变时，负责监督财务工作人员办理交接工作。

十、本职责解释权属工会经审委员会。

公司劳动争议调解委员会工作条例

一、依据《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》等有关劳动争议处理法律法规，制订本条例。

二、处理劳动争议企业成立劳动争议调解委员会

劳动争议调解委员会由职工代表、用人单位代表、工会代表组成。用人单位代表不得超过委员会总数的1/3。委员会主任由工会主席担任。劳动争议调解委员会成员，由企业行政、工会联合发聘书。

三、劳动争议调解的范围

1、因企业开除、除名、辞退职工和职工辞职、自动离职发生的争议；

2、因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议；

3、因履行劳动合同发生的争议；

4、因办理劳动者人事档案、社会保险关系转移产生的争议；

5、企业内部规章制度与劳动合同约定的内容不一致产生的争议；

6、劳动者与用人单位解除或终止劳动关系后，因保证金、抵押金、抵押物产生的争议；

7、劳动者因履行劳动力派遣合同产生的争议内容涉及实际用人单位的；

8、法律法规规定应当依据《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》处理的其他劳动争议；

9、最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题解释属于劳动争议范围的争议。

下列争议不属于劳动争议：

1、因劳务用工发生的争议内容不涉及实际用人单位的。

2、劳动者对劳动能力、职业病鉴定结论的异议纠纷。

3、因住房制度改革产生的公有住房转让纠纷。

4、离退休人员因待遇出现的争议。

四、调解委员会的职责

1、按照法律规定的原则和程序综合运用法律、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法处理发生在本单位的劳动争议。

2、回访、检查当事人执行调解协议的情况督促当事人履行调解协议。

3、开展劳动法律法规、企业内部劳动管理规则的宣传教育工作。

4、探索建立利益协调、诉求表达、争议预警、矛盾调解、利益保障等机制，从源头上预防和减少不合谐因素发生。

5、建立必要的工作制度。

五、调解委员会调解劳动争议的原则

1、坚持自愿非强制性原则。申请调解自愿，调解过程自愿，履行协议自愿。

2、坚持尊重当事人申请仲裁和诉讼权利的原则。

3、坚持着重调解及时处理原则。

4、坚持当事人在适用法律上一律平等的原则。

六、劳动争议调解委员会调解受理程序

（一）申请

劳动争议发生后，双方当事人不愿协商或者协商不成并自愿选择调解的，应当自知道或应当知道其权利被侵害之日起三十日内，以书面形式向调解委员会提出申请，并填写《劳动争议调解申请书》。

（二）受理

1、调解委员会在接到《劳动争议调解申请书》，在征询对方当事人的意见后，经审查四日内作出受理或不受理的决定。

2、对方当事人同意调解的，将调解的地点、要求等以口头或书面形式通知双方当事人。

3、对方当事人不愿调解的，应作好记录，在三日内以书面形式通知申请人。对不予受理的，应向申请人说明理由。

4、对调解委员会无法决定是否受理的案件，由调解委员会主任决定是否受理。

（三）调查

调解委员会对决定受理的案件，指派调解员对争议事项进行全面调查核实，做好笔录，并由调查人签名或盖章。调查内容一般包括：查清案件的基本事实；双方发生争议的原因、经过、焦点及有关的人和情况。

（四）调解

1、调解委员会听取双方当事人对争议事实和理由的陈述，在查明事实、分清是非的基础上，依照有关劳动法律，法规，以及依照法律、41 法规制定的企业规章和劳动合同，公正调解，做好笔录。

2、简单的争议，可由调解委员会指定一至二名调解委员进行调解；较复杂的案件，由调解委员会主任主持召开有争议双方当事人参加的调解会议。

（五）制作调解协议书或调解意见书。

1、调解协议书是劳动争议当事人双方的意思表示，具有一定的约束力。调解达成协议的，制作调解协议书，双方当事人应自觉履行协议书。协议书应写明争议双方当事人的姓名（单位、法定代表人）、职务、争议事项、调解结果及其他应说明的事项，由调解委员会主任（简单争议由调解委员）以及双方当事人签名或盖章，并加盖调解委员会印章。调解协议书一式三份（争议双方当事人、调解委员会各一份）。当事人在劳动争议调解委员会主持下达成的具有劳动权利义务内容的调解协议，具有劳动合同的约束力，可以作为人民法院裁判的根据。

2、调解意见书是调解委员会单方的意思表示，仅是表达建议。调解不成的，应作好记录，并在调解意见书上说明情况。调解意见书要写明当事人的姓名（单位、法定代表）、年龄、性别、职务、争议的事实，调解不成的原因，调解委员会的意见；调解意见书由调解委员会主任签名、盖章，并加盖调解委员会印章。调解意见书一式三份（争议双方当事人、调解委员会各一份），及时送达当事人，告知当事人在规定的期限内向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

七、劳动争议调解时效。企业调解劳动争议的期限为30天。

八、建立劳动争议预警机制

1、各单位凡涉及职工利益发生变化的改革措施，必须事前书面报劳动争议委员会备案。负责备案工作的管理人员由企业劳动争议委员会机构中人力资源部与工会成员各一人担任。

2、各单位发生劳动争议必须及时书面向劳动争议委员会主任报告。发生三人（含）以上集体争议、上访，必须在二小时内报告。

3、出现上访的，由当事人所在单位调解员或主管领导领回妥善处理，不得使问题继续向恶性发展。

4、调解委员会主任委员有权对重大紧急争议案做出处臵决定。

5、坚持预防为主，密切关注‚隐含争议‛，预防争议关口前移。强化对劳动法律法规执行情况监督检查，强化劳动合同、集体合同管理，强化和完善企业的民主管理体制。

6、政府部门社会组织检查重要结果报告。经市、区、街道办事处有关主管部门、社会组织联合检查或抽查，认定存在重要问题或做出处罚决定的，应在有检查结果2小时内电话向公司主管部门报告；重大问题直接向公司总经理报告，必要时在6小时内做出书面报告。

7、坚持新建或修订企业内部管理规章制度事前报告制度。先报经公司主管部门进行专业审核，由公司法律事务部门进行合乎法律规范认定。制定处罚有过失职工的管理制度，应对‚严重违反劳动纪律‛或‚对用人单位利益造成重大损害‛定量恰当，描述准确，事先公示。解除城镇职工劳动合同，用人单位必须事先请示公司人力资源部，不得直接做出决定。解除劳务输入人员劳务关系，经用人单位提出，公司人力资源部与劳务派遣单位协商办理退用事宜。

8、加强员工沟通，及时缓解员工工作压力，积极解决产生员工挫折的客观原因。

9、绩效考核要客观反映职工绩效情况，做到考核结果与其实际表现信息对称，避免使用不对称信息引发的人事调整、薪酬待遇、劳动关系变更等争议。

10、做好综合工时制职工考勤结算工作，合法核算工作时间。

11、合法规避劳务工与派遣单位发生劳动争议引发的用工单位的连带责任。

12、严格遵守劳动合同（包括专项协议）订立、变更、续订、解除、终止法定条件与程序，避免因企业违规而承担的法律责任。

13、严格杜绝事实劳动关系与挂靠劳动关系。

14、加强对职工进行劳动合同政策法制观念正面宣传教育。

15、明确一名主要领导负责劳动关系日常动态管理工作。

九、履行劳动争议委员会编制调整与更换劳动争议委员会组成成员审批程序

增加或减少劳动争议委员会编制，应经工会与企业行政领导协商决定。更换工会与职工代表，要事前报经主任委员批准。更换用人单位行政代表，要事先报经公司总经理批准。

十、加强劳动争议委员会组成成员自身建设

要推举正派、公正、有较全面政策水平，有一定思想工作能力，有责任心的人担任调解机构成员。

要明确委员会内部责任分工。

要正确认识劳动争议调解工作在保持良好劳动关系中的重要作用。深刻认识企业劳动关系在用人主体、利益主体、劳动力资源配臵方式、职工与经营者关系、处理劳动争议依据、处理劳动争议方式等方面发生的新变化，客观分析，准确把握，公平处理，化解矛盾。

要加强政策学习，熟悉政策法律法规，有政策时效意识，不断提高自身素质，增强争议调解能力与做思想工作能力。

要不断总结经验，坚持‚双维‛宗旨，坚持三方机制，坚持以企业内部调解为主，坚持预防为主。

十一、调解劳动争议的工作人员在调解活动中，徇私舞弊、收受贿赂、滥用职权、隐瞒不报、泄露秘密和个人隐私的，调解委员会将予以解聘。与当事人有亲属利害关系的工作人员要回避。

十二、本条例自颁布之日起实行。

劳动保护监督检查委员会工作条例

第一条

为发挥基层工会劳动保护群众监督检查作用，保障职工在生产过程中的安全与健康，根据《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动法》和国家劳动保护法律法规的有关规定，制定本条例。

第二条

企事业工会设立工会劳动保护监督检查委员会，所属各车间（科室）工会设立工会劳动保护监督检查委员会或工会劳动保护监督检查委员。

第三条

工会劳动保护监督检查委员会（委员）通过民主协商产生，经同级工会委员会批准，并报上级工会劳动保护部门备案。工会劳动保护监督检查委员会委员由熟悉劳动保护业务、热心劳动保护工作的工会干部和生产一线的职工担任。工会劳动保护监督检查委员会可聘请行政部门熟悉劳动保护业务的人员担任，行政人员不得超过三分之一。工会劳动保护监督检查委员会设立主任委员1人，主任委员应由基层工会委员会主席或副主席担任。工会劳动保护监督检查委员会（委员）任期与同级工会委员会相同。

第四条

基层工会劳动保护监督检查委员会（委员）的职权：

一、监督和协助本单位贯彻执行国家劳动保护法律法规、落实安全生产责任制，督促解决劳动安全卫生方面存在的问题，改善劳动条件和工作环境。

二、定期分析研究安全生产状况，参与公司劳动安全卫生措施、计划和经费投入等方案的制订和实施，参加涉及职工安全健康的各项

规章制度的制订，对劳动保护决策措施提出意见和建议。

三、参与公司集体合同、劳动合同中劳动安全卫生条款的协商与制

定，并对执行情况进行监督检查。听取职工在劳动安全卫生方面的意见、建议和要求，向有关方面反映情况。

四、宣传国家劳动保护政策、法律法规及企事业的规章制度，开展安全生产宣传教育活动，教育职工遵章守纪，提高职工安全生产意识和技能。开展劳动安全卫生的技术协作和合理化建议活动，协助行政创建安全生产合格班组。

五、组织或协同行政进行安全生产检查，对事故隐患和职业危害作业点建立档案，监督整改；监督检查新建、改建、扩建和技术改造工程项目的劳动安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用规定的执行。

六、参加伤亡事故调查，查清事故原因和责任，提出对事故责任者的处理意见，总结教训，监督、协助企业采取防范措施。

七、制止违章指挥、违章作业，维护职工劳动安全卫生的合法权益。

八、在生产过程中发现重大事故隐患或严重职业危害，危及职工生命安全的紧张情况时，向企业行政或现场指挥人员要求采取紧急措施，立即从危险区内撤出作业人员，如无效，即应支持或组织职工采取必要的避险措施并立即报告。

九、监督行政按规定发放劳动防护用品、用具和定期对职工进行

健康检查。监督和协助行政落实女职工和未成年工特殊保护的有关规定。

十、对违反国家法律法规、不符合劳动安全卫生标准规定的问题，提出整改意见；问题严重的，下达《限期解决问题通知书》，要求限期解

决；对拒不执行的，建议有关部门采取强制性措施。

第五条

工会劳动保护监督检查委员会（委员）执行任务时，行政应给予支持。对阻挠监督检查工作的单位和个人，有权要求有关部门严肃处理。

第六条

基层工会劳动保护监督检查委员会（委员）指导和支持工会小组劳动保护检查员开展工作，听取汇报和情况反映，督促并协助行政解决班组劳动安全卫生问题。

第七条

各级工会组织支持基层工会劳动保护监督检查委员会（委员）的工作，对工作成绩显著的，给予表彰和奖励。

本条例自颁布之日起实行。

工会劳动法律监督委员会工作职责

一、劳动法律监督委员会依法履行以下职责：

1、对企业行政执行劳动法律法规情况进行监督；

2、参与调查处理；

3、对工厂违反劳动法律法规的行为提出意见，要求改正；

4、对工厂违反劳动法律法规的行为，及时向政府劳动监察部门及有关方面汇报，请求处理；

5、接待本厂职工来信来访、举报、控告；

6、配合政府劳动监察部门及上级有关部门对工厂执行劳动法律法规情况的检查监督。

二、劳动法律监督委员会对企业的下列情况进行监督：

l、执行国家有关就业规定的情况；

2、执行国家有关订立、履行、变更、解除劳动合同的情况；

3、履行集体合同的情况；

4、执行国家有关工作时间、休息、休假规定的情况；

5、执行国家有关工资报酬规定的情况；

6、执行国家有关劳动安全卫生及伤亡事故和职业病处理规定的情况；

7、执行国家有关女职工和未成年工特殊保护规定的情况；

8、执行国家有关职业培训和职业技能考核规定的情况；

9、执行国家有关职工保险、福利待遇规定的情况。

10、其他执行劳动法律法规规定的情况。

三、劳动法律监督工作应当遵循以下原则：

l、依法监督；

2、实事求是；

3、依靠群众；

机关职代会管理制度 篇2

作为职工代表大会的工作机构,集团各级工会一向致力于促进职工代表大会各项职权的落实。经过几年的实践,职工代表大会制度取得了巨大成绩,职工代表大会的职权、活动形式也得到进一步调整,工作弹性与活力逐渐增强,工作内容不断拓宽。在上个世纪5、60年代,民航隶属部队建制,实行的是准军队化管理模式,没有建立职工代表大会制度。改革开放以后,80年代初,体制改革,建立现代化企业管理机制。从始恢复建立工会组织,实行职工代表大会民主管理制度,行使职工代表大会被赋予四项职权,就使职工民主参与正式实施,从而也确立了职工代表大会作为企业民主管理基本形式的地位。改革开放以来,机场作为国有企业,恢复实行党委领导下的职工代表大会或职工大会制度。期间中共中央、国务院颁发了《全民所有制工业企业职工代表大会条例》,1988年通过的《中华人民共和国全民所有制工业企业法》专门规定了职工代表大会的性质、职权与工作方式,极大地促进了企业职工代表大会制度的建设。集团先后出台下发了《机场集团公司职工代表大会条例》,职代会制度在促进企业效益和维护职工群众合法权益方面产生了良好的社会效益。机场集团40多个二级单位100%已建职代会和职工大会制度,集团每年一次职代会通过职代会提出的提案总数高达100多件,其中安全生产、经营管理、服务、职工福利、重大改革事项、人力资源等方面的提案占到了主要,职代会提案实现率达到90%,涉及职工具体利益方面的提案实现率更是达到90%以上。随着市场经济的发展,国有企业改革力度加大,涉及企业、职工利益多,另有职工维权意识增强,职工参政议政愿望强烈,有鉴于此,集团工会适应改革新形势的需要,适时颁发了一些部门文件,对职工代表大会制度进行调整。工会的努力收到了良好效果,职工代表大会制度建设步入一个新的时期,各项制度日臻完善。截至2008年,基层工会所在单位均建立职代会制度,比上年有所增加,覆盖职工近3000多人。改革开放以来,企业的职工代表大会制度建设取得了巨大成绩。而随着市场经济体制的逐步完善,职代会内在的发展要求也积极为自己开拓活动空间,丰富工作内容,把那些适应新形势要求的民主参与和调节劳动关系的新形式纳入到职代会体系当中,结合成为强而有力的整体,使职代会这一职工民主管理的基本形式在更大范围内发挥作用。

二、职代会依法行使的评议监督,民主管理、民主监督权,工会扮演维护者和服务者的角色

《企业法》规定了职代会依法行使的“审议建议权、审查同意或否决权、审议决定权、评议监督权、选举权”等五项职权,其中“评议监督权”就是职代会进行使民主监督的主要权力。职代会的评议监督权,是指职代会具有对企业行政领导干部进行评议监督的权力。即,职代会有权“评议、监督企业各级行政领导干部,提出奖惩和任免的建议。”职工代表大会正确行使评议监督权,具有重要的意义和作用。其一,有利于建立和强化企业自我约束机制。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善,企业的自主权逐步扩大。在这种情况下,就需要在内部建立一套有效的自我约束和监督的机制,保障职工在企业中的主人翁地位,坚持企业的社会主义方向。职代会民主监督是一种群众监督,是政府主管部门监督和企业党组织监督的基础。其二、有利于企业领导干部改进工作,提高工作水平。从机场集团公司成立以来,公司年终对二级中层以上领导干部进行述职述廉考核,职代会代表主要对领导干部德、能、勤、绩、廉等方面进行民主测评。通过这种形式,加强和改进领导干部思想作风建设,转变工作作风,树立廉洁从业,廉洁从政思想,通过民主测评,对公司党委选任干部提供依据,对群众优秀度高的予以提拔到重要岗位,对群众测评满意度较低不称职的干部,实行降职使用或调换工作岗位,有力促进领导干部工作作风和思想的大转变,干部工作积极性高了,想事干事的多了,得到职工的拥护。

企业领导干部接受群众的评议和监督,实际上是一个得到职工群众的帮助、向群众学习的过程。企业领导干部通过接受群众的评议和监督,使自己的为人和工作得到群众的检验和评价,从而根据群众的意见和要求,努力改进工作,进一步提高自己的政策水平和管理能力。其三、有利于密切干群关系。干群关系好,职工群众就会心情舒畅,工作热情高,在考评中职工代表对干部班子满意率98%。领导干部想方设法千方百计关心职工,为职工办实事好事,调动职工的积极性。今年北京奥运会期间,我部承担的奥运安保任务,是最艰难,最前沿,风险最大的,稍有疏忽或失误,就可能给国家酿成无法挽回弥补的损失,在这种十分严峻的形势面前,在部领导的积极带领下,每天凌晨5点钟领导第一时间亲临现场组织指挥,全部上下克服人员少、任务重、压力大的困难,圆满完成了奥运会的安保工作。干群关系不好,则会激化企业内部的各种矛盾,就会挫伤职工群众的积极性,职工就消极怠工,影响正常工作秩序。而通过职代会的评议监督活动,使职工群众的意见及时得到表达和反映,并督促干部克服自己的不足。同时,通过评议监督活动还可以使干群之间互相沟通,加强了解,消除矛盾,密切干群关系,增强企业内部团结和凝聚力。

三、职代会依法行使民主管理权,工作有待加强和改进

1、职工代表参与企业管理的能力还有待提高。

从目前的情况看,职工代表的整体素质还有待提高,一部分职工代表参与企业民主管理的水平还不高。随着现代企业制度的建立,企业职代会、民主管理所涉及的范围将逐步扩大,具备一定的参政议政能力,才能有效地发挥自身的作用。

2、职工的主人翁意识有淡化的趋势。

在近两年的工作中我体会到,伴随着企业改革的力度不断加大,职工的危机感和紧迫感很强,思想压力也很大,主人翁意识有淡化的趋势。在这种情况下,很难了解到职工的真实思想,既使是职工代表在职代会上也不愿发表不同意见,认为“多一事不如少一事,别得罪了领导”.本人认为“职工参与意识差”是企业民主管理中存在的主要问题。

3、企业职代会的工作程序还有待规范。

如经理的工作报告(讨论稿)和各项拟审议讨论的方案等有关文件,应在正式开会前提交职工代表进行充分讨论,提出意见。同时,广泛征集职工代表议案,由提案审查小组审查确定后,向大会进行报告。这样才能保证职工代表各项职权的充分行使。但从目前情况看,没有按程序进行讨论和议案的征集,而是直接到职代会上进行审议,举手通过。这样做使职代会流于形式,没有发挥应有的作用。

4、职代会联席会取代职工代表大会的问题。

在实际工作中,一些应提交职代会审议讨论的议案,因图省事而改由召开职代会联席会而越俎代庖,造成民主参与的范围缩小。从企业民主管理的意义上讲:实质上是剥夺了职工代表应行使的权利。

5、对企业领导干部的评议监督权行使的不够。

这一点,在实际工作中反映的比较突出。感到职代会的评议监督只是一种形式,评议结果对领导干部的任免和奖惩没有起到实质性的作用。

6、民主管理的传播渠道、途径不畅通。

职工代表没能很好地落实宣传贯彻会议精神的义务,只是自己知道就行了,有的职工代表甚至自己对会议内容都不是很清楚。由于职代会形成的一些重要的决策方案不能及时传达到职工,出现一些问题。如:职工对企业改革的内容不清楚,有些措施不理解,给工作带来很大阻力。

机关职代会管理制度 篇3

一、开会20XX年12月27日一天

二、开会地点：幼儿园会议室

三、参会人员：正式代表22人，特邀代表3人，共25人。

四、大会主持人：王艳琼、李亚丽（下午）

五、大会议程、开幕式主持词：各位代表：我受幼儿园工会的委托，作为机关幼儿园 过。

2、同意《幼儿园后勤工作报告》的请举手。不同意请举手。通过。

3、同意《幼儿园工会工作报告》的请举手。不同意请举手。通过。

4、同意 《幼儿园提案工作报告》的请举手。不同意请举手。通过。大会 机关幼儿园毕业典礼家长感言范文

尊敬的各位老师、各位家长，可爱的大2班的全体小朋友们：

大家好.今天，我非常荣幸地参加大2班全体小朋友的毕业典礼，并作为家长代表在此发言。我此刻的心情和所有其他家长朋友一样，心中充满感激。首先请允许我代表所有的家长真诚地感谢机关幼儿园的老师们4年来对我们孩子的关心与呵护，感谢你们长久以来的努力工作，正是你们的努力、你们的奉献、你们的爱成就了我们孩子们的快乐和幸福。同时我还要向即将毕业的孩子们表示祝贺，祝贺你们就要成为一年级的小学生了.此时,看着孩子们那充满自信,健康的小脸，不仅让我想起四年前我们把孩子送到机关幼儿园时的情景.那时的孩子害羞、胆怯，说是一张白纸一点也不为过。是啊，经过幼儿教育理念的浇灌、老师悉心的培育，在四年的幼儿学习和生活中，不仅使他们系统地完成了语言、科学、社会、健康、美工,英语,珠心算等课程的学习，而且在与老师和小朋友的朝夕相处中，他们更学会了互帮互助，团结友爱，乐观上进。看着孩子们在幼儿园里快乐的生活，健康的成长，养成了很好的生活和学习习惯，而且得到了最好的启蒙教育，作为家长，我感到很庆幸，庆幸当初为孩子选择了这所幼儿园。

幼儿园老师们对本职工作，勤勤恳恳，有“责任心”;对孩子体贴关怀，有“爱心”;对家长能尊重理解，有“宽容之心”。说句心里话，在孩子即将毕业之际，我们对幼儿园依依不舍,很大程度上是因为:长期以来,我们家长本身对班级老师产生的依赖心理，可以说，只要孩子在幼儿园里我们就放心了、解放了。对此我作为家长深有感触.衷心地感谢所有的老师!你们的辛劳，我们记得，我们的孩子也永远记得!

可爱的孩子们，你们即将开始新的学习生活。我想，你们一定不会忘记像妈妈一样呵护你们的最亲爱的老师，不会忘记他们关爱你们的点点滴滴，更不会忘记朝夕相处的小伙伴们，希望你们永远记住这里的快乐时光，牢记幼儿园老师们对你们的教导，把在幼儿园学到的优良品质带到小学去，一个个成为最棒的小学生!祝愿你们健康成长，永远快乐!

机关职代会管理制度 篇4

20xx年x月份xx省xxxx直属机关党委和纪委成立以来，“两委”紧紧围绕全省xx中心工作，积极推进xx系统机关党的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设，xx党组对直属机关党委、纪委的工作是充分肯定和满意的。一年多来，我们旗帜鲜明、信仰坚定，始终把全面从严治党作为一切工作的统领，认真贯彻新时代党的建设总要求，紧紧围绕新时代xx管理“两统一”核心职责，积极推动机关和事业单位机构改革的“四梁八柱”落地见效，推动党建和业务在更深程度上融合，现了党建和业务“双丰收”。一年多来，我们不忘初心、牢记使命，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，紧扣“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，通过梳理“五个远远没有到位”，查找思想根源上的“五个不能适应”，以“五个心”全面抓好整改，推动具体工作“五个变”，使广大党员干部经受了深刻的政治洗礼和党性锻炼，进一步推动了“人合事合”向“心合力合”的转变。一年多来，我们勇挑重担、不断淬炼，坚持把党的政治优势、组织优势转化为攻坚克难、奋勇争先的强大“红色引擎”，推动干部敢担当、打硬仗、扛重活、攻难关，在新冠疫情防控、扫黑除恶专项斗争、国土三调、“除险安居”三年行动、违建别墅清查整治、超强台风“利奇马”抗灾一线等急难险重任务中经受了摔打锤炼，各级党员干部精神状态和干事创业劲头持续高涨，xx党组的号召力凝聚力战斗力大大增强。一年多来，我们认真履职、优化服务，以“三服务”活动为抓手，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动“山水林田湖草”整体保护、系统修复、综合治理，促进资源要素合理、优质、高效配置，着力构建国土空间开发保护新格局，一系列重大改革、重点工作创新突破，全省xx有效供给持续改善，出色完成了省委省政府和xx部交办的各项任务。一年多来，我们防微杜渐、严查严惩，坚持健全完善“四责协同”，压紧压实管党治党政治责任，深入开展“清廉xx建设五大行动”，定期召开廉政例会，始终把纪律和规矩挺在前面，聚焦重点领域、关键环节和重要岗位的廉政风险，完善制度机制，不断推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和党员覆盖。

一、对标“五大历史使命”，切实增强做好机关党建工作的责任感和使命感

今年是建党xx周年，明年就要迎来建党百年。习近平总书记强调，要毫不动摇坚持和完善党的领导、继续推进党的建设新的伟大工程，贯彻落实好新时代党的组织路线，不断把党建设得更加坚强有力。党的十九届五中全会提出了“十四五”时期发展的指导思想、遵循原则、主要目标和重大任务举措，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。省委十四届八次全会认真贯彻五中全会精神，提出在新发展阶段xx要担负起“五大历史使命”，抓紧抓牢抓实“十三项战略抓手”，擘画了xx发展的美好蓝图，吹响了争创社会主义现代化先行省的奋进号角。

“五大历史使命”和“十三项战略抓手”的很多内容都与xx部门直接相关，为我们谋划xx“十四五”发展规划、推进xx事业发展指明了方向、提供了基本遵循。我们要强化政治担当，自觉对标对表“五大历史使命”和“十三项战略抓手”，在服务全省经济社会发展大局中找准着力点、打好主动仗、实现新突破。机关党建工作要围绕新发展阶段xx的新使命，按照“走在前、作表率”的要求，搭建争先创优平台、实绩赛马舞台，为未来一个时期全省xx事业高质量发展保驾护航。全体党员干部要加强前瞻性思考、战略性谋划，拓宽现代战略视野，创新现代思维方式，提高现代科学素养，提升现代执行能力，增强现代斗争本领，在忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的实践中展现xx铁军的责任和担当。

二、聚焦全面从严治党新要求，不断提升机关党建工作科学化水平

我们要按照省委提出的新时代机关党建工作“三个‘走在前、作表率’”定位的要求，把xx书记在省委党校2020年秋季学期开学典礼上提出的5种创新思维全面融入机关党建工作之中，涵养政治定力，增强机关活力，保持创造性张力，提升抵御风险能力，全方位推进模范机关、清廉机关建设。

一要加强政治统领，着力做到“两个维护”。要深刻认识“xx部门首先是政治机关”的定位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，高质量推进对党忠诚教育，坚决守好机关意识形态阵地，建立健全保障“两个维护”的制度机制，推动政治建设走深走实，推动党员干部践行“两个维护”最坚决、贯彻总书记指示批示最有力、爱戴总书记情感最真挚。要把对党的绝对忠诚体现到一言一行、贯穿到方方面面，牢记“没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治”，善于从政治上观察形势和处理问题，教育引导xx系统党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。

二要紧扣中心大局，着力助推改革发展。省xxxx是全省xx系统的指挥中枢，要坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”，聚焦忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，常态化推进“大学习大调研大抓落实”活动，推动党建优势转化为发展优势、党建资源转化为发展资源、党建成果转化为发展成果。当前，重点要认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委十四届八次全会精神，深入研究“十四五”时期阶段性特征，深刻分析xx工作面临的机遇和挑战，系统谋划xx工作服务社会主义现代化先行省建设的重大改革、重大项目、重大平台、重大政策，努力打造一批xx领域“重要窗口”建设的标志性成果。机关党建工作要找准与这些业务工作的结合点，使机关党建工作与全省xx中心工作在指导思想上相一致、在目标要求上相呼应、在工作举措上相协调，确保中央和省委的重大决策部署落地落实、开花结果。

三要改进作风效能，着力彰显党员形象。要把以人民为中心的发展思想贯穿到机关党建工作全过程，持续深化“三服务”活动，持续推动为基层减负举措落实，针对用地报批、征地拆迁、农民建房、地质和海洋灾害防治、不动产登记等基层和群众关注的热点难点问题，深入企业、深入群众、深入基层走访服务，确保沉到最基层、触及真矛盾、解决真难题。要既抓日常服务，做到哪里有困难就去哪里服务，有问必答、有求必应、有疑必解；又要在重大项目、重点领域上找准突破口，做到哪里问题突出就到哪里服务，什么问题普遍就重点解决什么问题，以点带面、点面互动，推进“三服务”走深走细走实。可以考虑创设“最佳制度供给、最佳服务项目、最佳组织举措”，营造比学赶超、争创一流的氛围，充分发挥xx直属机关各级党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，切实提升企业、群众、基层的获得感、满意度。要深化运用监督执纪“四种形态”，持之以恒正风肃纪，着力整治形式主义、官僚主义突出问题，用身边人身边事持续开展警示教育，推动中央八项规定精神和省委“36条办法”成风化俗，让群众切身感受到新变化新气象。

四要夯实组织基础，着力建强支部堡垒。要以“建设清廉机关、创建模范机关”活动为总牵引，树立一切工作到支部的鲜明导向，坚持抓根本强功能、抓短板破难题、抓规范创特色、抓两头带中间，深入实施支部建设提升工程，按照“六有”标准开展星级评定，实施党支部“十条”底线管理，争创“六强”先锋支部。支委班子坚强有力、支部书记履行“一岗双责”到位是党支部建设关键所在。各支委班子要严格按照《中国共产党支部工作条例（试行）》的要求，主动作为，创造性开展工作，完善工作机制，建强战斗堡垒，夯实党建工作基础。要严格落实领导干部双重组织生活、“三会一课”、主题党日、党员政治生日等各项制度，做好党员“进、出、管、育、爱”等工作，促进机关党建全面进步、全面过硬。

五要促进理念创新，着力打造特色品牌。要结合新形势、新任务，深化拓展机关党建主题创建活动，丰富活动载体，抓好“规定动作”，创新“自选动作”，不断增强机关党建工作的生机和活力。xx系统基层党组织多，党员队伍强，直属机关党委发挥作用的空间大，要积极谋划具有xx行业特色的亮点工作，带动全系统的基层党组织不断提高工作水平，创建叫得响、能推广、有辨识度的党建工作品牌。

三、围绕“走在前、作表率”的总目标，努力开创机关党建工作新局面

省xxxx作为党的行政机关，是践行“两个维护”的第一方阵，直属机关党委和纪委更是第一方阵的排头兵，要按照省委办公xx近日印发的《xx省直属机关党组织落实机关党建责任制实施办法（试行）》的要求，切实担负起机关党建工作专责机构的重任，推动党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，在服务大局中找准定位，在建设队伍中砥砺前行，在服务群众中履职尽责，形成省直机关工委统一领导、xx党组具体领导和管理、机关党委直接负责、党支部具体落实的机关党建工作格局，确保管党治党从严从紧，组织覆盖和工作覆盖有力有效，推动全面从严治党走向纵深，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”提供坚强保证。

一要有新担当。新一届直属机关党委和纪委班子成员要带领全体党员树牢政治意识，坚决当好xx事业的“擎旗人”，当好理想信念的“领航人”，当好维护形象的“带头人”，保持对党的忠诚心、对事业的进取心、对法纪的敬畏心，脚踏实地、实干笃行，认真做好直属机关党委和纪委各项工作，展示出新一届“两委”风采。要充分发挥“关键少数”示范带动作用，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上身体力行、当好示范。要把机关党建工作扛在肩上、抓在手中，对照全面从严治党责任清单，对照机关党建责任制工作清单，一项一项抓落实，努力把机关党建“责任田”种成“高产田”。

二要有新作为。当前，一方面，疫情背景下世界百年未有之大变局带来不确定和复杂化因素增多；另一方面，习近平总书记赋予xx建设“重要窗口”的新目标新定位，省委作出争创社会主义现代化先行省的部署。这就需要我们切实发挥政治优势、组织优势和人才优势，紧紧围绕工作大局谋划机关党建工作，找准党建服务中心的突破口、促进治理效能提升的结合点，努力实现机关党建工作与业务工作同频共振、相互融合，有力提升党建工作实效性和认可度。新一届直属机关党委和纪委班子成员要充分发挥党建工作凝心聚力作用，引导广大党员干部更加积极主动地投身到xx事业改革发展中去，履行好“两统一”核心职责，奋力在生态文明建设上主动作为、扛旗争先，奋力在社会主义现代化先行省建设上展现担当、奋勇争先。

职代会制度 篇5

职代会制度是企业管理体制的重要组成部分，是企业党支部领导下职工依法行使民主权利，实行民主管理、民主监督的基本制度和形式，也是企业领导广泛听取职工意见，促进决策科学化、民主化的重要渠道。

一、职工代表大会每届任期五年，每年举行至少一次。

二、职工代表构成：生产一线职工不能低于职工代表总数的50%，中层以上管理人员不得高于职工总数的25%，技术人员占职工总数的20%左右，女职工代表的比例不低于女职工在本单位所占比例，农民工比较集中的单位应当有相应比例的农民工代表。

三、每年召开1-2次会议，每次大会要有三分之二以上的代表出席，大会决议或选举应有半数以上的代表通过，方为有效。召开职代会时，选举大会主席团主持会议，主席团不实行常任制。

三、职工代表大会的主要职责：

（1）听取、审议企业负责人的工作报告。

（2）工会主席在广泛征求职工意见的基础上，作年度总结报告，如实反映职工的愿望和要求，做好职工代表大会交办的各项工作。

（3）讨论和通过企业改革方案，职工奖惩条例、奖金分配方案、集体福利等有关企业管理和发展的重大问题。

（4）审议通过企业财务预算、决算，或重大经济决策和企业重大基建投资，大型设备仪器购置等重大活动。

（5）监督和评议企业中层以上干部。

（6）其它需要职代会讨论的重大活动。

对高校教代会制度的回顾与思考 篇6

一、高校建立教代会制度的法律依据及历史沿革

(一) 萌芽试点阶段

1978年10月, 教育部修订的《全国重点高等学校暂行工作条例 (试行草案) 》 (即《高校六十条》) 第五十条提到“在党委领导下定期举行师生员工代表大会, 听取校领导的工作报告, 讨论学校有关重大问题, 对学校的工作提出批评、建议, 对学校的领导干部进行监督”。

1979年, 中国教育工会参照企业实行职代会制度的经验, 在辽宁、上海等地的部分大中小学开展教职工代表大会制度的试点工作。1980年4月, 在上海召开了部分省市教代会试点经验交流会, 形成了《关于在学校建立教职工代表大会制度的试点情况报告》。同年6月, 全国总工会党组给中共中央书记处提交了《关于学校试建教工代表大会制度的请示报告》, 经批准后, 在全国各省市的学校中普遍开展试点工作。

1981年1月, 教育部和中国教育工会在北京召开教职工代表大会试点汇报座谈会, 形成了《教工代表大会试点汇报座谈会纪要》。1983年7月, 教育部和中国教育工会联合召开高等学校教职工代表大会工作座谈会, 商讨了《高等学校教职工代表大会暂行条例 (草案) 》, 为《高等学校教职工代表大会暂行条例》的出台奠定了基础。

(二) 推进普及和法律确认阶段

1985年1月, 教育部和中国教育工会全国委员会以文件的形式联合颁发了《高等学校教职工代表大会暂行条例》, 其“高等学校应建立和健全党委领导下的教职工代表大会”是“根据中华人民共和国宪法第二条‘人民依照法律规定, 通过各种途径和形式, 管理国家事务, 管理经济和文化事业, 管理社会事务’的规定”。随之, 教代会制度在全国高校得以推行普及。

1985年5月《中共中央关于教育体制改革的决定》中规定:“要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度, 加强民主管理和民主监督。”1993年10月《中华人民共和国教师法》第二章第七条, 1995年3月《中华人民共和国教育法》第三十条, 1998年8月《中华人民共和国高等教育法》第四十三条, 2001年10月《中华人民共和国工会法》第六条等都明确了教代会的法定地位与作用。2010年7月《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》 (四十) 强调:“加强教职工代表大会、学生代表大会建设, 发挥群众团体的作用”。

(三) 制度化和规范化建设阶段

1996年10月, 中国教育工会全国委员会《关于开展教代会评估工作的意见》指出:“当前有必要在继续普及教代会制度的同时, 把工作重点转移到提高教代会质量上来, 大力推进教代会的制度化和规范化建设。”许多省市根据当地高校教代会工作实际, 对教代会的工作规范和标准作了具体规定, 各高校也出台了自己的实施细则, 极大地推动了教代会建设的制度化和规范化进程。

2012年1月, 教育部施行《学校教职工代表大会规定》 (教育部令第32号) , 其第一条指出“制定本规定”是“依据教育法、教师法、工会法等法律”。

二、高校教代会制度发展的成绩与问题

30多年来, 教代会制度经历了从文件发布, 到法律确认, 再到颁发专门规定的过程;经历了从试点、推进、普及与规范化建设的过程;经历了从“教职工群众行使民主权利, 民主管理学校的重要形式”到“教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式”的过程, 取得了巨大成绩。

(一) 教代会明确了合法地位

从1985年根据《宪法》第二条建立教代会, 到依据教育法、教师法、工会法等法律制定《学校教职工代表大会规定》, 为高校教代会制度的合法性提供了法律依据。

(二) 教代会建立了较完备的组织制度和工作程序

经过长期实践, 教代会具有法定的形式、广泛的代表性、一定的权威性和较完备的组织制度和工作制度, 使教代会在学校内部治理结构中的民主管理和监督的职权作用得以充分发挥。

(三) 教代会促进了学校的科学发展

随着教代会制度在高校的普及, 讨论建议权、讨论通过权和评议监督权的落实, 民主管理的观念深入人心。大会做出的决议、决定, 充分体现和集中反映了广大教职工集体的智慧和愿望, 对促进科学决策、维护教职工切身利益和加强对干部的监督、密切党群干群关系等提供了有力保证。

同时, 高校教代会制度建设也存在一些问题, 这些问题制约着教代会制度的发展。

1. 制度设计的主体存在问题。

其一, 无论是《高等学校教职工代表大会暂行条例》, 还是《学校教职工代表大会规定》, 都是以文件或部门法规的形式颁布的, 还没有上升到法律高度, 限制了其执行力, 况且, 其规定的职权本身强制力就不大。其二, 教代会是“教职工参与学校民主管理和监督……促进学校依法治校”, 明显没有“人代会”的权威, 在政治领导权和行政权处于主导地位的高校, 如果与政治领导权、行政权发生矛盾时, 往往会受到来自党委和行政的干涉甚至抵制, 结果是导致工作效率低下、难以发挥应有的作用。

2. 制度设计缺乏具体操作细则。

《学校教职工代表大会规定》 (以下简称《规定》) 较之《高等学校教职工代表大会暂行条例》, 由二十条增加到了三十条, 进一步明确了职权、组织规则等, 但作为一个制度体系, 这些还远远不够, 实际操作中, 在诸如代表、执行委员会委员的选举产生等基础工作中, 我们仍只能借鉴其他选举的规定。在提案、专门委员会等方面没有具体内容。虽然《规定》中指出:可以制定相应的教职工代表大会或者教职工大会的实施办法, 但由于缺乏配套的法律法规, 在党委领导的校长负责制下, 仍然取决于内部的权力运作。

3. 制度设计的工作机构存在不足。

按其规定, 学校工会承担教代会工作机构的任务。但工会只是群众组织, 它虽然具有维护教职工民主管理权的义务, 但并不具备参与学校管理的权力。教代会作为教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式, 以非权力机构的工会来落实教代会的职能, 必然极大制约了教职工代表大会效用的发挥。

三、高校教代会制度发展的思考

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》对现代大学制度建设提出了明确的指导意见:“适应中国国情和时代要求, 建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与和现代学校制度, 构建政府、学校、社会之间新型关系。”那教代会制度如何完善创新?纵观30多年来的教代会制度, 都是在摸索中前进的, 改革与完善整体上应是渐进的, 不可能一蹴而就, 只有把稳定性和适应性紧密结合起来, 既要放眼长远, 又要立足当前, 才能推动教代会制度的不断前进。

一是要强化教代会制度的功能。在今后发展中, 要通过自上而下和自下而上两个方面, 不断探索、调整、充实教代会职权, 强化教代会制度的强制力和执行力。进一步界定和规范教代会制度的职权范围、组织形式、运作程序和评估考核等, 推动其向更深层次、更具操作性和实效性的方面发展。

二是要推进教代会建章立制。目前, 高校教代会制度的法律地位已非常明确, 但教代会制度是一个制度体系, 而不是某一单项的制度安排。教代会能否有效运作, 既有赖于法律法规的支持, 又有赖于高校内部细化的运作规范。要健全教代会的代表制度、组织制度等基本制度, 完善教代会工作条例、工作程序等具体工作制度, 完善教代会工作机构内部管理制度。

三是要发挥教代会的工作机构的作用。工会作为教代会工作机构虽有诸多局限, 但目前仍责无旁贷。工会要充分发挥党委联系职工群众的桥梁纽带的优势, 在做好承担的工作机构职责的同时, 要积极配合学校探索如校务公开制度、民主评议领导干部制度、二级教代会制度、教代会制度长效机制等制度和机制的新方法、新形式。

总的说来, 教代会制度是不断发展创新的, 作为工会、教代会工作者, 要善于运用历史的视角来看问题并寻求解决, 以更好地推动其科学前行。

参考文献

[1]赵军, 刘望洲.高校教职工代表大会制度的变迁与创新[J].高教研究, 2011, (3) .

[2]赵凤娟.我国高校教代会制度三十年演进与展望[J].工会论坛2010年3月第16卷2期.