江西省现代物流业发展十二五规划

江西省现代物流业发展十二五规划（精选7篇）

江西省现代物流业发展十二五规划篇1

“十二五”时期是我省推进科学发展、加快绿色崛起，建设富裕和谐秀美江西的重要时期，也是加快我省物流业调整和振兴的重要机遇期。以国务院《物流业调整和振兴规划》和《江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《鄱阳湖生态经济区规划》和《江西省物流业调整和振兴规划》等规划文件为指导，结合我省“十一五”现代物流业发展情况，制定本规划。规划期为2011—2015年。

第一章发展现状

一、发展成绩

“十一五”时期我省现代物流业发展取得长足进步，主要体现在以下方面：

（一）现代物流业规模和效益不断提高。

“十一五”时期我省物流业呈平稳较快增长态势。2006-2010年，物流业增加值由296亿元增加到612亿元，占全省生产总值的比重保持在6.5%左右。物流货运量持续增加，全社会货运量从3.32亿吨增加到8.84亿吨，年均增长21.6%；货物周转量从881.6亿吨公里增加到1847.33亿吨公里，年均增长16.3%，港口货物吞吐量从1.4亿吨增加到2.1亿吨，其中集装箱吞吐量从5.99万标准箱增加到17.2万标准箱，年均增加23.5%。据测算，2010年全省社会物流总额为26541亿元，同比增长31.8%，全社会物流需求的旺盛，物流总量呈逐年扩大态势。与此同时，全社会物流成本逐年下降，2010年全省物流总费用与生产总值的比例为19.3%，比2006年下降1.8%。企业流动资产和商品库存周转速度有所加快，经济运行质量和效益不断提高。

（二）综合交通支撑体系日渐完善。

全省形成了水陆空立体运输网络。到2010年底，全省公路总里程为14.06万公里，公路网密度0.842公里/平方公里。以南昌为中心，以国、省道为主骨架，省、市、县、乡相连接的公路网络基本形成，其中高速公路3405公里，初步形成“三纵四横”高速公路主骨架。全省铁路营业里程2735公里，铜九铁路江西段建成，京九北段、浙赣线电气化改造已完成，向莆铁路、衡吉茶铁路、赣韶、赣龙扩容项目正在建设中，逐步形成了“五纵五横”的铁路运输格局，并全面建立了货运信息系统；水路通航总里程5716公里，拥有19个年吞吐量超过百万吨的码头，其中九江港年吞吐量超过4000万吨，初步形成了比较完整的水运体系；建成5个民用机场，在建1个，辟有45条航线。不断完善的交通设施为物流业发展提供了重要支撑。此外，发达的通信网络为现代物流业提供了信息技术支持，基本适应当前物流业发展需求。

（三）市场主体多样化发展格局基本形成。

“十一五”以来，通过改造传统国有运输、仓储企业，发展民营物流企业，引进外资物流企业，以及实现生产流通企业物流社会化等途径，我省现代物流业已基本形成多种所有制市场主体共同发展的格局，第三方物流企业得到了较快发展。一些大物流企业和大船公司的分支机构或办事处都已进入江西，很多企业通过整体改造、整合内部物流资源，以我省为基地组建了第三方物流公司；我省本地企业也通过合资合作等资产重组方式形成了一批国有控股和民营的物流企业。通过各类物流企业的专业化服务和运作，支撑相关产业和连锁商业发展的物流配送体系正在逐渐形成。截止2010年底，我省登记注册的物流企业近万户。企业营业额、利税平均以15%以上的速度增长。物流企业的服务能力不断增强、服务功能不断完善，服务水平不断提高，代表着专业化、社会化发展方向的第三方物流比重不断提高。一些企业开始接受现代物流理念，积极探索加强物流管理的有效形式和方法。部分大企业将企业采购、仓储和配送功能统一整合，实行一体化供应链管理，降低企业采购成本，提高仓储利用率，加快资金的周转。有些企业还把物流业务从核心业务中分离，实行业务外包或与物流企业建立长期合作伙伴关系，摆脱繁杂的运输、仓储事务，集中精力抓主业发展和市场竞争。

（四）重点物流园区开发建设扎实推进。

我省物流园区建设起步较晚，但“十一五”时期建设速度加快，基本符合《江西省现代物流业“十一五”发展专项规划》中提出的“重点建设一批综合型物流园区和物流中心”的要求，取得了一定的成绩，发挥了良好的社会和经济效益。南昌保税物流中心（B型）、赣州市综合物流园区、九江城西港物流园区、江西银燕物流基地等一批现代化物流园区已建成并发挥作用，已经产生明显的经济效益，为周边众多的商贸、制造等相关企业提供一体化的物流服务，大大带活了区域相关产业的发展，为当地经济发展做出积极贡献。

（五）发展软环境不断改善。

“十一五”时期我省建立了由省发改委牵头的全省现代物流工作联席会议制度，为发展现代物流提供了组织保障。省政府先后出台了《关于加快我省现代物流发展若干意见的通知》、《江西省现代物流业“十一五”发展专项规划》、《江西省物流业调整和振兴规划》等文件。南昌、赣州、九江等市也相继出台了一系列扶持物流业发展的政策。口岸大通关形成的区域快速通关平台，实现了省内通关一体化、区域通关快速化，建立了与周边主要口岸“属地申报，口岸验放”的通关模式，开通了“赣粤港”直通口岸通道。出台了鲜活农产品绿色通道优惠政策，货物进出口的物流时间明显缩短，费用大幅下降。

（六）公共信息平台建设初具雏形。

省政府及相关部门高度重视全省物流公共信息平台建设，采取政府引导、企业化运作的建设模式，委托专业公司建设江西省物流公共信息平台。2010年2月，江西省物流公共信息平台正式运营。平台集物流电子政务平台、物流电子商务平台、物流电子监管平台功能为一体，从无线增值服务、在线交易服务、物流媒体推广、系统解决方案四个方面展开建设和运营，整合了全省物流信息资源，提升了全省物流信息化水平。

二、存在问题

虽然我省现代物流业在“十一五”时期取得了快速发展，但总体来看仍处于起步阶段，与快速发展的经济，与日益增长的物流需求还不相匹配。在看到取得成绩的同时，还应该认

识到我省现代物流业的发展也存在着以下不足：

（一）企业规模小，设备落后，服务水平不高。

据调查，我省多数物流企业的从业人数在20人以下，注册资金在50万元以下。年销售收入过亿元、纳税过千万元的企业很少，绝大多数物流企业规模较小、设备简陋、技术落后、服务功能单一，主要提供运输和仓储等基本的服务，在流通加工、信息应用、库存管理、成本控制等增值服务方面，尤其在物流方案设计和全程物流服务等方面难以提供良好服务。部分企业固守传统的思维定式，追求大而全、小而全，在物流管理和运作上习惯于自成体系，自我服务，导致企业物流成本居高不下，现代物流市场发展缓慢。

（二）基础设施投入不足，系统功能不全。

除了交通运输设施外，我省近年来物流基础设施建设投入不大，形成的格局与产业布局不完全适应，现有物流基础设施无论在规模、质量、功能上，还是分布、连接、配套方面，与国民经济发展需要、现代物流要求有较大的差距。已有物流设施布局分散、投资效益不高，债务及人员负担较重，加上部门和行业分割导致设施之间配套性和兼容性差，使得全省物流设施难以形成体系，系统功能残缺，不同运输方式之间缺少有效连接，区域性综合物流枢纽和多功能、大型物流中心缺乏。部分园区对物流规划缺乏论证，园区物流基础设施投入偏少，对物流项目招商引资不够重视，导致规划缺失、建设滞后、物流社会化程度低。

（三）现代物流信息化水平不高。

虽然我省已经建立全省物流公共信息平台，但平台的营运还处在初级阶段，信息化应用水平不高。很多中小物流企业还停留在传统的信息化水平，对现代物流信息化先进设备的运用方面还较为陌生。多数信息系统的成本太高，中小企业的信息化起点低，市场上缺少适应中小企业发展的信息系统，终端市场尚不具备开发价值。多数物流企业仍采用传统运作方式，内部物流信息管理和技术手段落后，缺乏必要的公共物流信息交流平台，难以做到资源共享、数据共用、信息互通，极大地影响了企业运作效率和行业整体竞争力的提高。

（四）与制造业协调联动发展程度低。

物流业主要是为制造业服务，我省制造业与物流业发展差距较大，制约着物流业与制造业协调联动发展。物流企业发展理念和服务水平与制造企业的需要衔接不畅，难以同步发展。物流业、制造业、商贸业各自为政，资源缺乏有效整合，配送能力不够、增值服务不力、仓储场地分散、运营规模不大的问题较为严重。

（五）专业人才缺乏。

物流业是一个综合性产业，需要各种人才，包括企业管理人才、科技人才、理论研究人才、复合型人才等。我省大专院校对物流人才的培养和引进尚未得到足够的重视。物流人才的长期培养和短期培训相脱节，物流从业资格认证工作尚未规范。我省发展环境和薪资条件与沿海发达地区相比存在较大差距，国内外高素质物流人才的引进不足。专业人才的紧缺在很大程度上制约了我省现代物流业的发展。

（六）与周边兄弟省份相比各项指标还有一定差距。

我省物流总量小，产值低，效益差，与周边兄弟省份相比，发展处于较低层次和水平。2010年我省和周边兄弟省份物流业主要指标对比

第二章指导思想、基本原则和发展目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，推进科学发展、加快绿色崛起，建设富裕和谐秀美江西。加快推进江西现代物流业的发展，坚持以市场为导向，以企业为主体，以现代信息技术为支撑，大力发展以物联网技术为代表的新技术，运用现代物流理念，建设河海联运、海铁联运、陆海联运等多式联运集成设施，寻求新的发展机会和物流服务创新，形成物流业与制造业、物流业与零售业、物流业与战略型新兴产业融合联动发展的新格局，优化资源配置，改善投资环境，提高企业竞争力，构建业态先进、结构优化、辐射面广、竞争力强的现代物流体系，为“十二五”时期建设全面、和谐、可持续发展和全面建设小康社会提供坚强的物流基础和保障。

二、基本原则

（一）科学引导协调发展原则。

以科学的规划为引导，科学规划现代物流业发展，并与经济发展、产业布局相协调。

（二）统一规划分步实施原则。

杜绝重复建设，避免资源浪费。把物流园区、物流中心、配送中心的建设作为规划需要掌控的重点，优先协调重点区域、重点项目的投资建设，按规划、分步骤地建设一批有示范效应、有较强辐射功能、具备相应层次功能的物流项目。

（三）整合存量与优化增量相结合原则。

在优化整合和利用现有物流基础设施资源、提高资源利用效率的基础上，进一步加大投入，规划建设一批高水平、高质量、高科技的物流基础设施，以增量优化促进存量整合，提升物流服务水平。

（四）统筹协调与突出重点相结合原则。

一方面加强区域之间、产业之间和项目之间的统筹协调与衔接，优化物流业发展区域布局，避免资源浪费和重复建设；另一方面加快发展一批具有带动示范作用的重点物流园区、重点物流项目和龙头物流企业，推进整个产业的集约发展和企业转型升级。

（五）对外开放与自主发展相结合原则。

大力引进国内外知名物流企业和先进管理理念，鼓励省内骨干物流企业集聚发展，通过多形式、多层次的合作，促进本土物流企业自主发展，建立优势互补和协作共赢的物流服务体系。

（六）政府引导企业为主原则。

发挥政府鼓励、引导和支持作用，营造现代物流业发展的良好环境和必要氛围，充分发挥企业在物流市场中的主体地位，鼓励企业，尤其是骨干龙头企业在市场竞争中自主创新，提高服务质量，增强企业核心竞争力，做大做强。

三、发展目标

（一）总体目标。

到2015年，构建较为完善的现代物流服务体系，主要包括建成与经济发展相适应的，与国际通行规则接轨的社会化、专业化现代物流网络，形成多种运输方式相协调的物流运输格局，建设一批重点物流基础设施，培植一批现代物流龙头企业。

（二）主要指标。

——到2015年末实现物流总额5万亿元。

——物流增加值年均增长13%，到2015年末达到1130亿元。

——物流总费用占GDP比重下降1.2到1.5个百分点，降低到18%左右。——第三方物流总收入占全社会物流总收入比重达到40%。——物流企业使用现代技术比例达到60%。——到2015年底国家A级物流企业40家。

——主营业务收入1亿元以上物流企业达到10-20个，3亿元以上物流企业达到5-10个，10亿元以上的物流园区5-10个。

——培育物流业上市公司1-2个。

——具有国家级水平的重点物流园区达到2-3个。

第三章发展思路和空间布局

“十二五”时期我省现代物流空间布局结构：以南昌为核心枢纽，以服务鄱阳湖生态经济区城市群和产业集聚区为基础，构建支撑中部地区物流发展，服务全国的现代物流体系。建设五大物流服务大通道，突出现代物流业的服务功能，将行业内生发展与对外开放相结合，将我省鄱阳湖生态经济区城市群和产业集聚区与周边发达地区最具活力的经济区域相连接，促进我省与发达地区的产业对接。如下图所示：

一、赣北物流服务大通道

以南昌、九江为枢纽，以对内服务好“南昌核心增长极”、“九江沿江产业带”和“昌九工业走廊”，对外对接武汉城市圈、皖江经济带为主要任务，建设赣北物流服务大通道。

南昌是我省经济的核心增长极，到2015年要初步形成以现代物流基地为核心，以功能性物流中心和多层次配送中心为节点的现代物流架构，进而上升为中部地区现代物流的主要枢纽。南昌要立足城市区位和产业布局，完善现代物流体系和基础设施，构建以赣江和公路外环线为主干，以南北双向出入和沟通“一城双核”为重点，物流网络各节点布局合理、功能完善的现代物流体系，建成鄱阳湖生态经济区及我国中部地区的区域性现代物流中心城市，大力发展综合物流以及第三方物流、冷链物流、保税物流、农村现代物流等专业物流和绿色物流，加强消费终端公共配送中心建设和社区物流网点建设，构建为现代制造业、商贸流通业、会展旅游业、现代农业发展和城市生活消费服务的物流网络，形成辐射全省及周边经济区域，承接东西、贯通南北的开放型现代物流体系。到2015年，全市综合物流能力基本达到国内同类城市先进水平。规划期内重点建设昌北“航空、铁路、公路、水运口岸联运的国内、国际货运型物流基地”、昌南“铁路、公路联运的国内、国际货运枢纽型物流基地”、昌西南“铁路、公路、水路联运的货运枢纽型物流基地”。

九江是省内唯一能通江达海的港口城市，是长三角、武汉城市圈和皖江经济带结合部，也是沿长江产业带的组成部分和重化工、能源工业基地。九江现已初步形成以港口集装箱物流为中心，综合型物流和保税物流配套的现代物流框架，力争使九江成为连接长三角，辐射鄂、皖、湘的现代区域性物流枢纽城市。九江市沿江产业经济带和昌九工业带形成的“T”型区位条件优越，经济基础较好，产业布局特色鲜明，物流重点发展区域据此布局，逐步形成九江保税、湖口港口、九江城南、城东、城西综合物流园等物流园区的合理布局，建成完善各类商品市场，承载全市，辐射四省，完善功能、合理布局，构筑九江大物流发展平台体系。

建设赣北物流服务大通道，以建设河海联运、海铁联运、陆海联运等多式联运集成设施为主要任务，连接南昌、九江两大城市，不仅为“南昌核心增长极”、“九江沿江产业带”和“昌九工业走廊”的自身工农业产品提供物流服务，而且为全省产业物流和商贸物流提供服务。同时，将“昌九”作为一个整体与我省北部具有经济活力的武汉城市圈和皖江经济带相连接，实现区域经济协同发展。

二、赣东北物流服务大通道

以上饶、景德镇为枢纽，以对内服务好鄱阳湖生态经济区东北产业集聚区、对外连接长三角经济区为主要任务，建设赣东北物流服务大通道。

上饶位于赣、闽、浙、徽四省交界处，交通区位优势明显。浙赣铁路、皖赣铁路、横南铁路、合福铁路、杭南长客专，沪昆、济广、杭瑞、昌德、上德、上武高速，320、206国道，东西横贯，南北穿行，鄱阳湖沟通23条航道，北出长江，内河湖泊通航一千多公里，上饶三清山机场、宁德上饶港出海码头在“十二五”期间建成。全市已形成了水、陆、空立体交通运输体系，承东启西、沟通南北。“十二五”时期重点规划发展三大物流基地：一是上饶中心城区物流基地，以信州区为中心，发挥浙赣铁路、沪昆高速、320国道及建设中的合福、杭南长客专的作用，成为长三角、海西经济区接洽江西的物流门户。二是鄱余万物流基地，以鄱阳县为中心，包括余干县、万年县，发挥皖赣铁路、济广高速、206国道、昌德高速的作用，利用南昌、九江地区物流集散和辐射，沟通湖北、安徽及中西部地区。三是德婺物流基地。以德兴为中心，包括婺源，发挥皖赣铁路、杭瑞高速、上德高速及建设中的合福高铁的作用通达皖、浙。

景德镇地处鄱阳湖生态经济区东北部，是国内飞机制造、微型车和陶瓷产业重要基地。区内交通十分便利，皖赣铁路从区内穿过，济广、杭瑞高速横贯全境，机场有通往国内部分大城市的定期航班。争取开通从景德镇至上海、宁波、厦门等沿海口岸城市的铁海联运班列。“十二五”时期规划重点发展以陶瓷为核心的专业物流，并大力推进汽车、机电、焦化、农产品等综合性物流项目建设。

建设赣东北物流服务大通道为上饶、景德镇提升做强传统产业，布局战略性新兴产业提供物流保障，同时对接长三角，承接长三角地区产业转移，实现区域协调发展。

三、赣东南物流服务大通道

以鹰潭、抚州为枢纽，以对内服务好鄱阳湖生态经济区东南产业集聚区，对外连接海峡西岸经济区为主要任务，建设赣东南物流服务大通道。

鹰潭紧邻海峡西岸经济区，是东南沿海发达地区通向中西部地区的战略要冲。浙赣、皖赣、鹰厦三大铁路干线在此交汇，沪昆、济广高速，320、206国道呈井字形交叉，交通区位优势明显。“十二五”时期要积极发挥鹰潭铁路枢纽优势，形成以综合性物流园区为重点，多层次配送中心相配套的格局，成为连接东南沿海重要物流通道。规划重点建设铜特色产业物流、粮食及农产品物流中心、城市配送中心，形成覆盖城乡辐射周边地区的物流配送体系。积极推进以运带储，努力发展仓储批发产业，培育新的经济增长点。大力推进汽车货运企业战略联盟。切实加强对汽车货运企业的指导，促进汽车货运企业实现战略联盟。大力引进、培育一批能满足物流需求的具有较高物流服务能力和服务质量的第三方物流企业。积极发展国际多式联运。依托独特的交通区位优势和四通八达的铁路、公路交通网络，开通鹰潭至长三角主要港口的集装箱“五定”班列，建立铁海联运体系，拓宽陆路运输通道，促进公铁紧密衔接，完善物流服务功能。

抚州是我省优质粮仓和新兴制造业基地，“十二五”时期规划依托向甫铁路，积极推动抚州—九江城西港水运口岸通道、南昌—抚州—福州港通道建设和抚州北站铁路口岸作业区建设；加强与福建莆田合作，推进抚州“无水港”和国际集装箱货场建设，积极参与湄洲湾集装箱货运专用码头建设，实现铁公海联运。重点规划抚州铁路物流和煤炭转运物流，建设邮政、农贸、医药配送中心。整合现有物流资源，完善和推广特色鲜明的“广昌物流模式”。

建设赣东北物流服务大通道为鹰潭、抚州提升做强传统产业，布局战略性新兴产业提供物流保障，同时，连接海西经济区，实现融入海西共同发展。

四、赣西物流服务大通道

以新余、宜春、萍乡为枢纽，以对内服务赣西产业区，对外对接长株潭城市群为主要任务，建设赣西物流服务大通道。

新余位于我省中西部，浙赣铁路横贯东西，沪昆、赣粤、大广三条高速公路交汇。新余外向型经济发达，工业门类齐全、基础雄厚，是我省的钢铁基地和世界光伏生产基地。新余进出口总额列全省前茅，有大量物资在此进出，物流基础坚实。“十二五”时期规划新余为

赣西物流中心枢纽城市。积极提升铁路运能，推进建设新余至吉安铁路；加快袁河开发，建设袁河四级航道；发展“公铁海空”多式联运体系；整合全市各种物流资源重点推进建设赣西（新余）中心物流园区。

宜春市是赣西的经济、文化、交通中心，有较完善的公路、铁路网络，机场建设列入了国家“十二五”规划，“路铁空港”大交通运输网络正在形成，对周边城市辐射能力强。宜春钽铌、锂、硅石灰、富硒温泉、建陶、原煤、盐化工、医药、建材、机电、轻工、食品等资源丰富，潜力巨大，随着宜春经济的快速增长，“路铁空港”交通运输大网络的建立，大型物流园区的需求日益强烈。“十二五”时期在宜春重点规划建设集商品批发、货物集散、中转、社会化仓储、配送、商务会展及信息服务等功能于一体的综合性国际型物流园区。

萍乡是我省西大门，与长株潭城市群相邻，是我省重要工业城市，是全省煤炭、钢铁、建材、烟花、工业陶瓷产业基地，与长株潭城市群有很强的经济互补性。将萍乡规划建设成赣西跨省物流通道上的重要节点。

新余、宜春和萍乡产业基础较好，交通基础设施便利，建设赣西物流服务大通道，为赣西地区自身产业发展提供物流服务，同时连接湖南长株潭城市群，谋求产业互补和共同发展。

五、赣中南物流服务大通道

以赣州、吉安为枢纽，以对内服务好吉泰走廊、赣南原中央苏区，对外对接珠江三角洲为主要任务，建设赣中南物流服务大通道。

赣州地处我省南大门，区位条件相对优越，境内有京

九、赣龙铁路，赣粤、厦蓉高速，105、206、319、323国道，是珠三角、厦漳泉地区的直接腹地和内地通向东南沿海的重要通道。赣州矿产资源丰富，是国内乃至国际钨、稀土等重要的资源型产业基地，也是江西南部工业重镇和货物进出、加工、贸易和承接产业转移的重要基地。赣州正处于产业转移加快推进和工业化、城镇化加速发展阶段，市场开发潜力大，“十二五”时期国家将赣州发展定位于建设成为稀有金属产业基地、先进制造业基地和特色农产品深加工基地。

吉安地处我省中部腹地，京九线横穿全市，赣粤高速、大广高速、105国道、319国道穿越其中，赣江航道和井冈山机场构成了水、陆、空立体交通网络。拥有电子、食品、医药、电力、建材等支柱产业，是全省重要的商品粮和农副产品生产加工基地。

赣中南物流服务大通道就是以赣州、吉安城区为中心，以吉龙南—定南、井冈山—新干为两翼，在赣州、吉安中心城区建设一个大型现代综合物流园区，在每个县市区建立一个物流配送中心，重点培育和扶持规模以上物流企业。加快构建综合交通运输体系，把赣州建设成为赣粤闽湘四省边际现代物流网络体系中的重要枢纽和节点城市。建设赣中南物流服务大通道，对内连接吉泰走廊，为自身产业发展提供物流服务，对外连接珠三角经济区，推动高端物流服务发展。

五大物流服务大通道不是孤立的，通道与通道之间以高速公路、铁路和水路相连接，共同构筑成我省有机的物流网络。

第四章发展重点和主要任务

一、完善综合交通体系，提供基础保障

物流的基础是交通，完善综合交通体系。着眼于提高路网密度、提升线路等级，推进新一轮铁路、公路建设，加强等级航道建设，稳步推进机场新建和改造，着力推进陆、水、空各种交通方式一体化协调发展，形成连接南北、沟通东西的综合运输通道格局，构建高效便捷的综合交通运输体系。铁路，以快速客运铁路和干线铁路建设为重点，加快出省通道、省内城际快速通道和重要客运设施建设，加快推进铁路干线电气化改造、客运专线和城际铁路建设，进一步加强省内支线、专用线建设。公路，完善国家高速公路网、加快地方高速公路加密线建设，提高高速公路覆盖密度，因地制宜推进中心城市轨道交通、环城高速、城区主通道、城市组团快速通道、大运量地面公交系统建设，加强国省道升级改造，积极推进农村公路建设，扩大农村路网通畅覆盖面。航道，进一步推进长江干流、鄱阳湖、赣江、信江航道整治，提高航道技术等级，改善通航条件。加强九江、南昌港口及五河干流重要港口建设，加快形成联系紧密、运行高效、通江达海的内河运输体系。机场，建设南昌国际航空港，扩建井冈山机场、赣州机场，建成宜春明月山和上饶三清山机场，启动赣东南支线机场建设前期工作。

二、整合多种运输方式，提高协助能力

在国内，除国家控制的大型运输企业外，其他运输企业不论是公路、水运、航空、铁路都是单一运输企业，势单力薄，资源分散，成本高，效率低，竞争能力不强，发展后劲有限。只有将不同运输方式企业整合起来，优势互补，形成规模和能力才能更大范围、更具实力的发展。物流运作的核心或本质就是资源整合。低成本、高效率和高效益是通过整合发挥出来的潜力。对全省分散在工业、商贸、物资、交通、邮政等部门的物流资源通过联合、兼并、拍卖、撤销等多种形式进行整合，改造提高，完善功能，发挥效益。对不同运输方式之间和同一种运输方式内部，通过协调，形成合理分工。鼓励联合经营，合作经营，发展多式联运，实现优势互补，提高综合效率，形成多种运输方式相互协调衔接的物流运输平台。

三、加快物流项目建设，提升发展后劲

以项目建设为核心，推动我省现代物流业调整和振兴。“十二五”时期我省物流项目的规划建设要遵循以下原则：一是位于城市中心区的边缘地带，一般在城市道路网的外环线附近；二是位于内外交通枢纽地带，用地充足、成本较低，留有发展余地；三是位于城市物流节点附近，现有物流资源基础较好，一般有较大物流量产生，如工业园区、大型卖场等，可利用和整合现有的物流资源；四是有利于整个地区物流网络的优化和信息资源利用。严格以规划原则为项目建设的基础，严格控制重复建设、盲目建设的行为。“十二五”时期重点加强以下综合性服务性物流项目的建设，作为全省物流项目的示范。

四、推广信息技术应用，加强技术支撑

继续推进全省物流公共信息平台建设，同时推进商务、金融、税务、海关、邮政、检验

检疫、交通运输、铁路运输、航空运输和工商管理等政府部门之间的物流信息共享，在网络上监控和管理物流行业发展。积极推进企业物流管理信息化，建立物流信息采集、处理和服务的交换共享机制，促进信息技术的广泛应用。积极推进物流企业管理信息化，引导物流企业建设内部信息网络，支持企业运用现代化信息技术；推广应用先进物流信息系统和装备设施，支持物流企业采用自动化、智能化物流设施设备，进一步提高物流运作效率。大力推广物联网技术在多式联运、大型物流园区、城市配送、冷链物流等方面的应用，探索利用物联网技术对物流环节的全过程管理，不断提高物流智能化水平，扶持一批物流信息服务企业成长。

第五章保障措施

一、提高认识，加强组织领导

现代物流业是一项跨行业、跨地区、跨部门的综合性工作，也是一项系统工程，涉及面广、政策性强，需要各级政府和有关部门关心和支持物流业的发展，加强领导，提高认识，协调配合，形成合力。在完善现行省级现代物流联席会议制度的基础上，由省发改委牵头，要继续组织有关厅局和设区市政府领导、综合协调和总体指导，研究协调物流业发展中的重大问题，协调资源整合、产业布局和跨行政区域的重点项目建设，推进规划实施。建立政府、企业、社会联动实施机制，把政府职能和社会力量结合起来，形成推动规划实施的合力，明确部门分工，强化管理职能，同时要以建设鄱阳湖生态经济区建设为龙头，加强与省鄱阳湖生态经济区建设领导小组办公室的沟通联系，充分发挥鄱阳湖生态经济区建设的核心带动作用，做好环鄱阳湖区域物流发展，并带动全省物流业发展。

二、完善政策，增强发展后劲

完善支持物流业发展政策。在贯彻国务院和国家有关部委现行促进物流业发展政策的基础上，结合我省实际，由省发改委牵头会同全省现代物流联席会议成员单位，研究制定出台“十二五”促进全省物流业发展的政策措施细则。发挥骨干龙头企业的示范作用，研究制定支持全省重点物流企业和A级物流企业优惠政策。把物流业作为投融资政策支持的重点产业，引入市场竞争机制，拓宽融资渠道，通过政策引导，外引内联，鼓励不同所有制投资者，尤其是民营企业和外资企业参与物流设施项目的建设和发展物流企业。财税、交通、公安、物价等部门在税收、交通管理、收费、用水、用电等方面研究和出台相应优惠政策；城市交通管理部门研究制定配送车辆在市区内通行和停靠的具体措施，为城市物流配送车辆通行提供便利。

三、形成合力，夯实基础工作

根据国家实施物流标准化的进程，加快制定和推广物流基础设施、技术装备、物流信息及物流管理等方面的基础性、通用性标准，安全卫生等方面的强制性标准，各种物流作业和服务方面的专业标准，完成一批具有我省地方特色产品物流地方标准的制定，如：陶瓷、光

江西省现代物流业发展十二五规划篇2

一、“十一五”发展现状

1. 取得成绩

“十一五”时期, 是江西省信息化建设快速发展、全省信息系统业务拓展、机构健全的重要时期。

一是承担了全省电子政务统一网络平台建设任务。按照“统一组织领导、统一规划实施、统一标准规范、统一网络平台、统一安全管理”的“五统一”原则, 集中力量建设全省电子政务统一网络平台, 采用“一网通”方式, 解决全省党政机关联网问题, 不搞网络分散重复建设。覆盖省、市、县三级党政机关的全省电子政务网络平台横向联接省委、省人大、省政府、省政协、省军区和200多家省直部门, 纵向联结11个设区市、109个县 (市、区、管委会) 党政机关。在统一网络平台上, 省市县三级网络平台分别横向联接本级党委、人大、政府、政协和各直属部门, 并实现省市县三级对口部门纵向联网, 为全省各级党政机关提供了一个方便快捷、安全可靠的统一电子政务“信息高速公路”。江西成为全国首个电子政务内网和外网同时建设、同时提供服务的省份, 顺利完成国家电子政务外网江西分中心建设, 成功实现了与国家政务外网的对接。

依托统一网络平台, 江西电子政务应用加速推进, 在创新政府管理, 提高行政效能的作用明显。目前全省电子政务统一网络平台已经横向联接234个省直部门和单位, 承载了30多个省直部门纵向业务应用系统, 如:

全省党政机关公文电子传输系统, 提高了党政机关公文传输效率, 确保了政令畅通;

省直党政机关计算机密码通信系统, 大大提高我省党政机关密码电报和机要通信的传输速度, 确保领导决策指挥的时效性;

省财政国库集中收付系统, 强化了财政收支管理、规范了资金使用行为;

全省地税管理信息系统, 有效堵塞了税收征管漏洞, 提高了管理效率;

人保、工商、质监、司法、教育、统计、环保、对外合作、地震、信访等部门应用系统均取得良好成效, 极大地提高了政务工作效率和为民服务水平。省政务信息网视频会议系统运行良好, 利用率高, 节省了各级党政部门大量会议时间和会议经费。

二是承担了一批全省跨部门业务应用系统建设和技术支撑任务。省政府决策支持系统、省政府应急指挥系统、省社会信用信息系统、省网上审批和电子监察系统、省重大产业项目绿色通道系统、省委“民声通道”信息系统、省委组织部全省高级人才信息库系统、省军区国防动员系统等一批跨部门业务应用系统已经建成或正在建设, 作为龙头项目, 有力带动了全省信息资源开发利用。

三是承担了全省政府门户网站群建设任务。“网上政府”建设日益完善, 全部省直部门、设区市政府以及县 (市、区) 政府均已建立门户网站。对外宣传、政务公开、网上办事、为民服务、公众参与、政民互动已成为江西省政府门户网站群的工作重心。省直部门网上服务事项超过1000多项, 提供可下载表格230多种, 各设区市政府网站网上服务事项平均超过600项, 提供下载表格平均达到400多种。“省长手机”、“政府信箱”顺利开通, 成为公众反映意见、表达诉求、建言献策的有效渠道。

“十一五”时期, 江西省信息化建设的快速有序发展和全系统组织机构的建立与健全, 为“十二五”时期全省信息系统的发展奠定了良好的基础。

2. 存在问题

“十一五”时期全省信息系统发展存在一些亟待解决的问题, 主要表现在:一是区域间发展不平衡, 大部分市县信息中心业务快速发展, 已经成为当地信息化的核心与枢纽, 少数市县只承担部分当地信息化业务、主导地位不明显;二是信息资源整合共享不够充分, 部分存在“信息孤岛”和“信息割据”现象;三是部分市县信息化技术骨干人才不足, 影响了当地信息化建设的有序推进;四是部分市县信息化建设和运维资金不够落实。上述问题, 需要在“十二五”时期采取切实有效措施, 认真加以解决。

3. 发展趋势

“十二五”时期, 是国内外信息技术和信息化快速发展时期。云计算、物联网、智慧地球、感知中国、无线城市将在较大范围推进实施, 社会公众对信息化和电子政务的需求进一步增强, 各级政府部门将进一步加强领导、提高资源整合力度、促进业务协同、保障信息安全、强化社会管理和公共服务。全省信息系统要顺应发展趋势, 明确战略定位、加快系统发展。

二、指导思想和发展原则

1. 指导思想

“十二五”时期江西省信息系统发展指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 紧紧围绕省委省政府关于社会经济发展的总体部署, 全力做好信息技术支撑和信息服务工作, 坚持全系统“一二三四”的战略定位。即一个宗旨:以服务为宗旨;二个贴近:贴近用户、贴近需求;三大服务:信息网络服务、信息资源服务、信息技术服务;四大任务:全省电子政务统一网络平台建设和运行维护、全省跨部门业务系统建设和运行维护、全省政府门户网站群建设和运行维护、信息资源开发和经济预测分析。立争把全省信息系统建设成为全省电子政务统一网络平台的核心和枢纽, 全省电子政务的数据管理中心, 全省电子政务技术支撑的主力军。

2. 发展原则

集中统一。全省信息系统要在当地党委、政府的统一领导下, 按照集中统一的方式, 集约化地开展信息化和电子政务建设与运行维护, 以最少的投入争取最好的效果。

整合共享。充分整合、有效利用全省各地各部门信息资源和软硬件设备资源, 实现信息的交换和共享。

联合协同。全省跨部门电子政务应用系统建设, 要努力做到联合共建共享, 力求实现联合办公、业务协同和并联审批。

安全高效。全省所有信息化建设项目, 都要采取有效的安全策略和安全措施, 切实保障信息安全;实现高效、安全、稳定运行。

三、系统发展目标

“十二五”期间, 全省信息系统要抓住有利时机, 创新发展思路, 开拓系统工作, 以“七大中心”建设为目标, 卓有成效的开展工作, 努力把全省信息系统建设成为:

1. 电子政务网络中心。

全面建成和完善全省“四横一纵”的电子政务统一网络平台, 实现省市县乡四级政务部门纵向全贯通和横向全覆盖, 全面构建纵向到底、横向到边的全省电子政务统一网络平台, 为全省各级政务部门提供完备的内网和外网联网服务。

2. 政务数据交换中心。

以全省统一公共数据交换平台为支撑, 建立和健全全省政务数据交换中心, 实现全省政务部门跨地区、跨部门、异构系统和异构数据库之间的数据交换与共享。

3. 政务数据中心。

以一批跨部门应用系统和政府信息公开统一平台为支撑, 建设政务数据中心, 按照有限共享、约定交换、分类管理、长效运行的方式, 汇集各地各部门的有关共享信息, 构建以多个共享数据库为支撑的政务数据中心, 为社会管理和公共服务提供信息支撑。

4. 政务数据备份中心。

利用现有的机房场地, 建设集中管理、统一服务、快速恢复的省级政务信息网统一政务数据备份中心, 为省直各部门提供同城异地备份、主机托管和虚拟主机等服务。

5. 信息安全管理中心。

制定全省政务信息网安全管理策略、措施和办法, 管理和监控全省政务信息网信息安全;采用CA认证“一证通”方式, 解决全省电子政务和电子商务安全认证。

6. 电子政务监察中心。

开发一套统一监察软件, 实现跨部门、跨地域政务公开、行政审批、公共资源交易、社会管理、公共服务的流程监察;同时, 建设全省统一视频监察系统, 用一个屏幕实现对全省各地、各部门所有办事大厅、办事窗口的实时、动态、全程监察。

7. 技术服务中心。

负责起草全省信息化和电子政务地方标准规范, 编写跨部门电子政务应用系统建设方案和招标文件, 对各地各部门电子政务项目进行技术认证, 负责跨部门应用系统、共享数据库的运行维护, 做好各级党政领导机关的一线技术服务。

四、主要建设任务

“十二五”时期, 全省信息系统要努力发挥系统优势, 在当地党委、政府的领导下, 抓住主要信息化建设项目的建设、运维和技术支撑。

1. 建设全省“政务网乡乡通工程”。

为了进一步完善全省电子政务统一网络平台, 推进“政务网乡乡通工程”, 将省政务信息网内网和外网向乡镇、街办延伸, 采用“一网通”的方式, 解决全省各级管理部门面向乡镇联网的需要, 构建“四横一纵”的全省电子政务统一网络平台, 避免基层网络分散重复建设。

2. 建立和完善省政府决策支持综合服务系统。

开发统一软件, 汇集省政府各有关管理部门的经济、社会、民生、信访、应急等动态信息, 为省领导宏观管理、科学决策、应急指挥、经济调节、社会管理、市场监管、公共服务提供综合信息支持服务。

3. 建立和完善全省统一公共数据交换平台。

针对政府各部门采用不同技术建设业务系统, 造成应用系统重复开发、信息资源分散割据以及不同部门中同一指标数据不一致等问题, 建设和完善全省统一公共数据交换平台, 实现跨地区、跨部门、异构系统、异构数据库之间的数据交换和共享。

4. 建立和完善全省网上审批和电子监察系统。

按照“统一网络、统一软件、统一监察、统一运维”的“四统一”原则, 依托全省政务信息网, 在全省部署统一的省、市、县三级网上审批和电子监察系统软件, 实现行政部门审批事项“一站式服务、一窗式受理、一次性告知、一条龙审批、一单式收费”, 实现对行政审批事项的条块结合、上下联动、实时监察、预警纠错、绩效考核、统计分析等功能。

5. 建立和完善全省重大产业项目绿色通道并联审批系统。

建设和完善全省重大产业项目绿色通道并联审批系统, 将各地、各部门串联审批方式优化升级为并联审批, 集中开发和部署绿色通道并联审批软件供各地、各部门统一使用, 并实现绿色通道并联审批事项的信息共享、绩效考核、实时监察和统计分析。

6. 建设全省公共资源交易系统。

为规范全省工程招标、政府采购、产权交易、土地出让等交易行为, 按照“规范交易流程、统一交易软件、集中进场交易、共享评标专家、全程电子监察”的方式, 依托全省政务信息网, 开发集中统一、功能完备、性能先进的全省公共资源交易系统软件, 提供给各级公共资源交易中心和专业管理部门使用, 以便提高工作效能, 规范交易行为, 从源头上防止腐败。

7. 建设全省社会保障“一卡通”工程。

在完善我省金保工程一期工程的基础上, 推进全省社会保障“一卡通”工程, 实现“人手一卡、一卡多用、全省通用”的目标, 实现省内“部门职能不变、上下左右兼容、政府补助进卡、全省乡镇通用”, 将全省政府各部门面向公众的公共服务全部纳入“一卡通”。江西省社会保障“一卡通”工程以全省金保工程为基础, 以省政务信息网为主干, 以银联卡为标准, 规范有序地推进。

8. 建立和完善全省社会信用信息系统。

按照“形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度”的总体要求, 建设以“一套法规、三大系统、一个数据库、一个网站、一个评级系统” (制定一套地方性信用法规规章, 打造政府、企业、个人三大信用系统, 构建全省信用信息共享数据库, 建设“信用江西”网站, 建立全省社会信用综合评级系统) 为主要内容, 体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制。

9. 建设全省自然资源和地理空间信息系统。

以省政务信息网为依托, 有效梳理、充分整合各参建单位的自然资源信息, 运用空间信息技术、计算机技术、网络技术等手段, 以基础测绘成果及基础地理信息产品为基础, 建设全省自然资源和地理空间信息系统, 实现与国家级主中心、其它省市分中心以及市县节点的互联互通, 建立各专业管理部门信息交换共享机制和“一站式”在线信息协同服务机制。建立全省自然资源和地理空间信息综合数据库和公共服务平台。

10. 建设全省电子政务监察平台。

集中统一开发具有实时监察、预警纠错、催办督办、绩效考核、统计分析于一体的电子监察系统软件, 用一套统一监察软件全面解决跨部门、跨地域政务公开、行政审批、公共资源交易、社会管理、公共服务的流程监察;同时, 建设全省统一视频监察系统, 用一套视频监察系统满足全省各地、各部门所有办事大厅、办事窗口的实时、动态、全程监察的需要。

11. 建立和完善全省突发事件应急指挥系统。

实现突发事件信息采集、风险隐患监测防控、预测预警、智能方案、指挥调度、应急资源信息管理、综合管理和模拟演练等功能, 满足全省应急值守、指挥协调调度、综合研判和突发事件信息交换与共享的需要。

12. 建设全省党委系统业务网。

依托全省政务信息网, 建设全国党委办公厅系统业务网江西节点, 实现省市县三级党委办公厅 (室) 系统业务网的互联互通;开发全省统一的党委办办公业务系统应用软件, 实现全省党委办系统的信息交换与共享。

13. 建设全省宏观经济数据库。

在相关经济管理部门对宏观经济数据进行梳理的基础上, 制定全省宏观经济数据交换目录, 开发建设全省宏观经济数据库, 建立及时交换、规范运作的长效运行机制, 为省领导及有关经济管理部门宏观经济调控和科学决策提供信息服务。

14. 建设省政务信息网统一数据备份中心。

利用现有的机房场地, 建设集中管理、统一服务、快速恢复的省级政务信息网统一数据备份中心, 为省直各部门提供同城异地备份、主机托管和虚拟主机等服务, 有效防范区域性灾难造成的数据丢失和业务中断, 避免各部门分散重复建设备份中心, 造成设备、资金的浪费。

15. 建立和完善全省政务信息网安全保障体系。

坚持信息安全项目与电子政务项目同步规划、同步建设、同步发展的“三同步”原则, 综合采取工程措施、技术措施和管理措施, 建立和完善全省电子政务安全保障体系。对全省政务信息网内网与外网严格实行物理隔离;对网络和信息系统实行信息安全等级保护;建立全省以身份认证、授权管理、责任认定为主要内容的网络信任体系, 采用CA证书“一证通”的方式, 解决全省电子政务与电子商务安全认证问题。

五、对策和措施

1. 加强组织体系建设, 建立健全省市县三级完备的电子政务建设和运维组织体系。

形成“党委政府统一领导、主管部门协调推进、监察部门监督检查、信息中心技术支撑”的电子政务推进机制。全省信息系统要进一步建立健全组织机构, 充实业务技术骨干、明确工作任务、落实建设和运行维护资金, 切实做到“组织落实、人员落实、任务落实、资金落实”。形成省市县三级完备的电子政务建设和运维组织体系, 为全省电子政务规范有序建设和安全高效运行奠定坚实基础。

2. 做好电子政务核心业务的技术支撑服务。

起草本地电子政务建设的标准规范和技术要求, 起草政务信息网、跨部门应用系统建设和升级改造实施方案与招标文件, 负责重大电子政务项目的建设和运行维护, 做好电子政务项目的技术认证, 负责政务信息网信息安全管理, 促进全省电子政务规范有序、安全高效推进。

3. 强化电子政务技术培训。

开展不同类型、不同层次、形式多样、内容丰富的电子政务培训。进一步提高全系统工作人员特别是业务技术骨干的电子政务网络、政府网站、应用系统、信息安全的基本理论、建设原则、建设模式、技术路线和技术架构以及信息技术应用技能培训, 提升全系统业务技术素质。

4. 推进电子政务管理规章和标准规范建设。

按照国家电子政务标准规范, 结合江西实际, 大力开展电子政务的标准化研究, 逐步形成与国际标准和国家标准接轨, 适应全省电子政务发展的网络、系统、接口标准和技术规范。重点建立信息基础设施建设和管理、信息资源开发利用和管理、信息技术应用、信息安全保障等方面的标准和规范, 保障电子政务建设和应用中的互联互通、资源共享、业务协同和安全管理。规范有序地推进全省电子政务建设。

5. 保障政务信息网安全。

坚持积极防御、综合防范, 实现全省电子政务与信息安全保障能力协调发展。实行信息安全系统与电子政务项目同步规划、同步建设、同步发展的“三同步”原则, 优化信息安全资源配置, 建立和完善信息安全等级保护制度, 推进全省统一的电子认证服务, 采用CA证书“一证通”的方式, 解决全省电子政务和电子商务安全认证。部署网络与信息安全监控系统, 提高对网络违规外联、违规内联、运行故障、病毒入侵、网络攻击的发现和防范能力, 保障全省政务信息网安全。

摘要：通过对“十一五”时期江西省信息系统发展成果的介绍, 分析了存在的问题和发展的趋势, 阐述了“十二五”时期全省信息系统发展的指导思想和发展原则, 明确了发展目标和主要建设任务, 提出了加快全省信息系统发展的对策和措施建议。

江西省现代物流业发展十二五规划篇3

一、充分发挥商贸物流业影响力具有战略意义和近期实效

为应对国际金融危机造成的暂时困难，中央及时作出的“保增长、保民生、扩内需、调结构”，“搞活流通、促进消费”和振兴现代物流产业等重大决策，对商贸物流服务业寄予的厚望前所未有。

商贸物流服务业是现代服务业的重要组成部分。包括工业品和农产品流通体系在内的商贸物流服务业的影响力是指其支撑或改变国民经济、社会生产、就业需求和居民生活原有状态的能力，或国民经济、社会生产、就业需求和居民生活对商贸物流服务业的依赖程度。应对危机，从充分发挥商贸物流服务业影响力人手，可以最大限度消除经济存量中的闲置、损失和浪费。而一切存量的优化与盘活，最终都是稀缺资源的节省和生态压力的减轻。这是新时期低成本应对危机的政策选择，有望突破存量困扰，转变发展方式，切实解决国民经济存量中“结构扭曲、流程紊乱、高耗低效、就业压力、消费瓶颈、信用缺失”等老大难问题，促进国民经济结构和流程发生积极变化，并带来数万亿元的巨额社会、经济效益。因此，不仅具有长期的战略意义，更有立竿见影的近期实效。

其中，依托工业品的市场化、商业化订单机制，可优化结构，缓解产能过剩、库存积压，减少2-3万亿元的产业结构性损失(目前仅钢铁产业一项，陈旧落后的过剩产能就接近1.6亿吨、近万亿元，若加上产成品积压和上下游关联产业，结构性损失还得加倍)；加快周转和经济节奏，可节省至少1.5-2万亿元的流动资本占用；提高物流效率，可降低1-2万亿元的物流成本；实施农产品畅销体系建设，可大大降低损耗率，为“三农”减损增收2000-3000亿.元；排除非收入制约，可增进城乡居民即期消费，额外化解至少1.8-2.5万亿元的购买力存量(2007年仅农村购买力结余就高达2.7万亿元)；强化安全诚信，可消灭逃废债务、商业欺诈、制假售假、商业贿赂、撕毁合同等造成的经济损失1万亿元；构建完整的废弃物回收再生利用的商贸物流体系将产生巨大社会、经济和生态效益等等。

(一)发展商贸物流服务业能够直接实现即期消费，创造未来消费，开发潜在消费

通过城乡便利快捷、服务周到的商贸物流网络，可使保障和改善民生以最方便、最实惠的方式落到实处，将全社会、各阶层的每一分钱转化为实实在在的消费活动。今年一季度，社会消费品零售总额达29398亿元，同比增长15.0％(3月份增长14.7％)，扣除物价因素，实际增长15.9％，同比加快3.6个百分点，比上年全年加快1.1个百分点。在应对危机的关键时刻，中国消费增长业绩非凡，首先是宏观刺激政策的贡献，但作为涉及千家万户的民生产业，商贸物流业也是功不可没。其中，依托信息技术创新和商贸物流延伸服务发挥了重要作用。2008年国内网购市场的年交易额达到了1200亿元。今年一季度更是逆势而上，成为增幅极快的最大亮点。这种低成本、高时效、方便快捷的网上购物，不仅实惠顾客，而且盈利商家，展示了消费方式转变和商贸物流服务模式创新的巨大优势和贡献率潜能。各国的实践显示，个别企业可以由于大环境恶化、经营不善而垮台，但商贸物流业和居民消费从来不会垮掉。那些在经济困难时期因洗牌加剧而倒闭的商业物流企业，特别是大型企业，将为更多有效率的企业腾出发展机会和空间，实现商贸物流业的整体提升和创新跨越。因此，壮大商贸物流服务业，是今后促进消费、稳定市场、确保社会消费品零售总额增幅始终领先于GDP增幅的重要举措。

(二)对于扩大就业更具影响力

商贸物流业既是传统的就业主渠道，也是最具后续潜质的主要就业领域。目前，国内贸易行业从业人员超过8000万人(按照国家统计局口径，主要包含批发、零售和餐饮业从业人员)，仅次于制造业，农村转移的劳动力中有近40％被流通服务业吸纳，仅餐饮业每年新增就业岗位200多万个，成为安置年龄偏高、文化程度和就业技能偏低等弱势群体就业的重要领域。此外，物流业从业人员约2000万人，物流业每增加一个百分点，也可以新增10万个就业岗位。在眼下许多行业纷纷裁员的困难时刻，遍布大街小巷招工、招聘启事却随处可见，绝大多数是默默无闻的小餐馆、小商铺。由于商贸流通业的发展会拉动各相关产业的中间需求，推动相关产业的扩大，从而对整体就业能够产生巨大的乘数效应。因此，在国民经济遭遇暂时困难的时刻，着力保护事关民生、就业容量十分巨大的大中小型商贸服务企业和个体户，将极大缓解我国前所未有的就业压力。

(三)对于节能降耗同样值得关注

我国物流成本节约的潜力巨大。基本情况是，在社会总产品中，工业生产资料产品占75％；工业品物流总值占社会物流总值的85％以上；工业企业自采自销比重高达70％。这些产品的市场流通，绝大部分是在工业企业之间直接进行的。而目前对工业企业为此而自行设置的采购、库存、储运、销售机构所引发的巨额投入，以及成本和效率状况几乎胸中无数。这个深不见底的巨大黑洞正是中国物流效率低下、粗放扩张、流程恶化的要害所在，也是潜力所在。其中，运用信息技术，优化整合潜力巨大的工业采购、库存、储运、销售、废旧物流程，可降低现有物流成本的50-60％。而物流成本占GDP的比重每降低1％，则可以在货物运输、仓储方面节能降耗3000-4000亿元。

最新数据显示，2008年底全国社会物流总额已经从1991年的3万亿元上升到88.82万亿元，年均增长22.2％；当年物流费用支出占GDP的比重已经从1991年的24％(5182亿元)，下降到2008年的18.4％，达5.21万亿元。而美国物流费用一般占国内生产总值10％左右。假如我国物流技术管理达到美国的水平，则2008年物流费用支出仅为2.83万亿元，与实际支出相比，可以少支出2.37万亿元。在这2万多亿元成本中，固然包含不同于美国的重化工业缘由，但也隐藏着巨额的“体制性成本”。所谓“体制性成本”是指体制不合理、由人为因素导致的原本可以避免的行政性额外负担，因而是“最冤枉的成本”。只要相关体制和政策得到改变，这种体制性成本就会即刻消失、剔除。例如，不合理审批制度、庞杂收费、税制缺陷、行政垄断、地区封锁、标准混乱及其他人为障碍造成的物流开支，都属此列。剔除体制性成本是迄今最薄弱、最有针对性、最有希望立竿见影的重大政策问题，理应率先纳入我国节能降耗的总盘子，并在执行产业振兴规划中予以特别的重视。

(四)落实已经出台的政策措施需要商贸物流体系的支撑

例如，实施事关民生的城市社区商业工程、万村千乡市场工程、农产品基地与连锁超市对接、家电下乡、汽车摩

托车下乡和以旧换新都需要安全诚信可靠的商贸物流服务企业、渠道服务网络和物流配送先行；为确保消费安全一食品安全，采购分销渠道更是责无旁贷。

二、应对后危机时代。将商贸物流渠道建设纳入国家“十二五”规划

改革开放30年来，中国商贸物流业的快速发展和巨大成就始终是主流。目前的突出问题是，传统业态资源过剩，新型业态发展虽快但规模过小，大型企业过少，国际化企业空缺。因此，要发挥商贸物流服务业多方面的影响力还存在“诸多不便”，甚至障碍重重。其中，自主采购分销渠道“命脉缺失”，已成为最突出的要害瓶颈。

由于世界金融危机，巨额商品出口受阻，迫使中国必须加快经济转型，在继续努力转变方式、增加出口的同时，实行适度的“内需替代”。而“内需替代”、“出口转内销”谈何容易，因为时至今日，内外贸分隔，内销、外销渠道各异，结算方式、购销方式、技术标准不同，致使内外贸一体化的长效体制、机制、政策和流程远远没有形成。

需要特别指出，自己主导的网状流通渠道与自主品牌有着天然的依存关系，自主网络渠道是自主品牌的摇篮、孵化器，自主品牌是自主网络渠道的显赫代码。自主网状渠道被损毁，必然导致中国制造业知名老品牌遭重创，新品牌难存活。实际情况是，美国、欧盟、日本主导的世纪恰恰也是渠道争夺、品牌大战和商贸物流业国际化的世纪。发达国家GDP的60％来自知名品牌产业，中国不足20％。与此相关，自主品牌只占全国出口总额的1％，在世界品牌500强中，真正属于中国的微乎其微。自主品牌缺失让中国人感受到了切肤之痛，但冰冻三尺非一日之寒。中国自主品牌每况愈下，实质上是长期重工轻商、缺乏渠道意识，自主网状渠道资源被由来已久的外资大面积切割替代所致。道理很简单：在由外资构筑的国际化网状渠道中，品牌筛选当然要由外资来主导，从来就不希望看到中国的自主品牌。而跨国公司长驱直入、控制中国的购销网络，就抓住了品牌、技术、订单、信息和产品，就加速了优质商贸物流资源向跨国公司集中，也就夯实了其可持续盈利的在华基础。通过这种品牌、渠道的挤出效应，中国制造商只能在低端产品上依靠拚数量、拚消耗、拚能耗，粗放微利保本经营。

利润是一切可持续发展的现实基础。危机来临才使人们深切感到，自主渠道就是收入，自主品牌就是利润，渠道安全才有经济安全。纵观世界，“有本事的人赚别人钱，没本事的人送别人钱”。重工轻商，结果就是十分利中国有其一，90％利润跑冒滴漏流失海外。因此，从战略规划角度看，中国需要倒过来思维，以渠道品牌为中心，以现代服务业为基础，在下一个30年，应努力“颠倒乾坤”，实现传统工业资本主导向商业资本主导转变；实现“肥水不流外人田”，利润从1：9向9：1转变。从近期实战角度看，中国必须拥有内外贸一体化的自主购销渠道，才能灵活运用国内外两个市场，才能拥有自主品牌、掌握自己的命运，实现就业和利润最大化。中国要走向世界、实现“自主品牌万里行”，迫切需要“自主渠道万里长”。

此次国际金融危机有可能给中国带来转机。实际上，目前国外越是困难，对中国物美价廉商品的依赖就越强。中国此刻商品出口受阻、订单下降，在一定程度上是由原来外资主导的资金链、供应链和购销渠道损毁所致。而外资主导的流通渠道损毁正是中国商贸物流企业“走出去”，抓紧培育自主分销网点来取而代之的重要契机。从长远看，中国巨大的商品输出必须同巨额的商业资本输出相匹配。只有这样的外贸战略和政策才是完整的，服务贸易逆差才有望扭转，有效益的商品出口才可望回升。

将商贸物流渠道建设纳入国家“十二五”规划的基本思路是：抓住机遇构建内外贸一体化、城乡一体化、批发零售物流配送一体化的商贸物流渠道体系网点，实施国外抢滩、国内整合的“两头扩网”战略。

国外抢滩。目前，中国商人在海外大多数属于小散差，不成气候，近年大多只是浙江商人摊位制小商品批发市场模式，是中国模式在海外的简单延伸，国际化、现代化大型零售、批发企业几乎为零。针对这种状况，“十二五”规划期间，商贸物流领域的对外开放重心要从吸引外资“请进来”转变为推动内资“走出去”，从委托代理出口为主转变为自营出口为主，促使国内大型商贸物流企业按照产业链和供应链的思路向外延伸，实施渠道接管、销售终端前移，用中国企业的全程自主分销取代外商主导的低价采购，逐步用自主品牌取代加工贴牌，打一场持久的、系统化的产业链、供应链、渠道、价格和品牌的争夺战，逐步掌控海外的主动权、主导权。

为此建议：(1)国内涉外企业要停止在海外的内斗自残，改变“内战内行、外战外行”的消极被动局面，联手抱团“走出去”，增加海外投入，在国外抢滩登陆、开辟大规模由供应链支撑的采购分销窗口和基地网点。(2)要重视软实力，深入研究各个目标国的投资环境和文化背景，借鉴外国公司在华投资及其本土化的经验，借助海外华人、华商形成的商贸物流增长点和影响力，广泛联络在海外已经站住脚、本土化的运输服务贸易场站、批发市场、工商企业、商务办事机构、中介服务机构等商贸物流据点和大批浙商、粤商及海外华商等工商、金融界人脉，在海外直接投资、收购兼并、代理转自营。(3)要打破内外贸分割的局面，促进原来体制分治造成的内贸企业和外贸企业之间的合资合作，培育一批内外贸一体化的现代企业集团，追踪国际动态，引导产业方向，促进国内商贸物流企业走向世界。(4)为促进商品内销和外销之间的灵活转换，降低购销风险，要推动目前权宜之计的“外贸大集”常态化，积极探索外贸企业建立内销机制和内销风险基金。与此对应，内贸批发、零售企业也要建立针对出口转内销的采购机制和采购风险基金。(5)主管机构要具体研究“走出去”的商贸物流企业所应具备的条件、潜质、方式和鼓励政策，积极创造企业走出去的国际环境。即使走出去有具体困难，大格局暂时难以改变，也要逐步提高商贸物流领域的市场集中度，千方百计强化中国工商企业自主定价能力，强化在价格、品牌、利润、标准等方面的话语权，为日后走向世界创造条件。

国内整合。国内企业做大做强是走出去的重要基础。“十二五”规划期间，要结合已经出台的产业调整和振兴规划，整合结构、提升国内商贸物流资源的质量。要加强对内开放、深化改革，彻底改变“流通渠道行政化”的传统隶属格局，打破条条块块的部门分隔、地区封锁，推动商贸物流资源和企业的横向性、市场化流动，实现跨部门、跨地区、跨所有制的高效重组。(1)从大宗分类产品看，要根据工业品生产资料、工业消费品和农产品生产、消费和流通的特点，切实建立以大型骨干领军企业为主导，以中小企业加盟、联盟、标准化、规模化、连锁化、品牌化为基础的工业品批发流通体系、消费品零售服务体系和农产品畅销体系。(2)从空间布局看，要构建城乡一体化、内外贸一体化、批发零售物流配送一体化的商贸物流渠道网点。为此，要借助万村千乡市场工程和家电下乡等契机，重点组织实施针对广大农村网点缺失的“覆盖战略”；针对二三线城市商业资源小散差的局面。重点组织实施提高市场集中度的“补强战略”；针对国内外影响力巨大的特大城市，重点组织实施能够引领商贸物流业未来与发展方向的“创新战略”。

总之，中国应当走出陈旧的“传统制造业思维”，牢固树立“渠道是稀缺资源”、“渠道是经济命脉”的新理念、新思维，充分发挥商贸物流业影响力，推动流程变革和业态创新，将培育、构建内外贸一体化、城乡一体化的自主品牌、自主渠道纳入国家“十二五”规划。

株洲市十二五物流业发展规划篇4

一、思路与目标

(一)总体思路

充分发挥我市的区位优势，围绕建设“两型”社会及“四个株洲”的目标，力促产业结构调整和经济发展方式转变，以国际国内及区域市场需求为导向，以企业为主体，以提高流通效率和降低物流成本为核心，加快现代物流基础设施建设，引进和培育先进的专业物流企业，积极推进和发展绿色物流，引进先进物流技术与管理方法，大力发展第三方物流服务，促进流通产业现代化，将物流业培育成我市新的经济增长点。

(二)发展目标

1、总体目标。建设面向国内外的全国性物流业网络支点，充分发挥铁路、公路、水运及航空等多种运输方式的优势，为长株潭城市群提供各类物流中转服务及工业原辅材料仓储、配送服务。加快第三方及第四方物流业的发展，进一步提高物流业的行业竞争力，基本建成高效便捷、有效衔接的综合交通运输网络。将我市建成为服务长株潭城市群，辐射中部地区的重要物流节点城市，打造区域性的物流枢纽。

2、主要指标

——全市社会物流总额年均增长18%以上，物流业增加值年均增长达18%以上。

——物流总费用占GDP比重降低到16%。

——第三方物流总收入占全社会物流总收入比重占30%。

——物流企业使用网络技术处理用户物流信息比例达50%。

——具有国内先进水平的重点物流园区达到7个以上。石峰区工业物流园、芦淞服饰物流园、醴陵烟花物流园等重点物流园区初具规模。

——经营规模10亿元以上物流业骨干企业集团达到3-5个。通过国家认证的A级以上物流企业达到10家。

——建成覆盖全市的功能突出、特色鲜明的物流中心9个。

二、物流业发展产业导向

基于我市物流产业发展现状与发展思路，在规划期内优先发展和重点支持以下主要物流行业。

(一)国际保税物流。2010年我市进出口商品总值达14.7亿美元，具备了发展国际保税物流业务的基础。我市目前尚无国际保税物流中心，根据我市产业发展的需要，统筹规划设置一批保税物流中心、保税仓库和出口监管仓库等保税物流设施。重点加快云龙保税物流中心建设和天元区新马物流中心保税仓库建设，发展保税仓储物流业务。

(二)多式联运。充分整合株洲北站铁路编组网、湘江内河航运和过境高速公路，进一步优化物流基础设施配置，以石峰区铜锣湾为主要结合点，整合株洲北站及相连的铁路专运线、铜锣湾港区以及周边的货运站场，大力发展水铁联运、公铁联运、水公联运和铁路集装箱运输等国内多式联运。

(三)货运站场和专线运输。以加快公路站场建设及完善系统配套为重点，在整合和提升原有货运站场的基础上，发展专线运输业务，统筹规划一批新的大型货运站场，如董家段航空产业园、危险品物流中心、天元华南物流中心等，提升公路货物的集散能力，强化我市与其他地区的经贸联系。

(四)城市与区域配送。在主城区及周边中心镇的交通节点加快建设一批规模合理、运作规范的现代化城市配送中心，完善城市与区域物流配送网络。鼓励发展面向流通企业和消费者的社会化共同配送，促进流通的现代化，扩大居民消费。大力发展城市统一配送，提高食品、食盐、烟草、药品和出版物等的物流配送率。

(五)大宗工业品物流。加强石油、煤炭、天然气及相关大宗工业品物流设施建设。加快相关大型企业矿物物流场所与运输设备的改造与建设，加快茶陵县有色金属矿产资源物流基础设施建设，加强石峰区工业物流园和石峰区湘江金属物流中心建设，对市内白石港建材大市场等主要建材市场进行集中规划整改，提高集约化经营程度。

(六)农产品物流。大力推进谷物、大米、食用油等重要大宗农产品储备库及物流设施建设，加强农产品物流中心建设，把中南谷物城打造为中南地区最大的粮油储备与运输中心。依托本市周边主要蔬菜产地，规划建设雨润农副产品物流园等一批蔬菜批发和销售市场，建立完善的蔬菜运输与配送体系，满足各类酒店和市民对蔬菜需求。大力发展鲜活农产品、冻肉、食品、药品等冷链物流，重点完善鲜活农畜产品储藏、加工、运输和配送等冷链物流设施，完善农产品保鲜保质设备设施，提高鲜活农产品冷藏运输比例，打造长株潭城市群冷链物流中心。

(七)服饰物流。加快芦淞服饰城提质改造和芦淞服饰物流中心建设，大力发展专项服饰物流配送，完善服饰及其配件的配送体系。鼓励第三方服饰物流企业的重组整合，打造第三方物流平台。

(八)供应链管理服务。引导制造企业主辅业务分离，加快物流业务外包和社会化，大力发展第三方物流。提升第三方物流企业的第四方物流服务和供应链管理能力、信息化水平和管理能力，鼓励供应商管理库存(VMI)和准时制配送(JIT)等供应链管理模式的普及和开展，促进现代制造业与物流业的良性互动。

(九)物流技术和信息化服务。鼓励托盘、集装箱、标准仓库、立体货架和叉车等物流技术和装备的研究、推广和应用，提升我市物流企业的技术和装备水平。大力开展条码、电子标签、射频识别(RFID)、全球定位系统(GPS)、运输管理系统(TMS)、库存管理系统(WMS)、货代管理系统等现代物流科技和信息化技术和手段的应用和普及，提升我市现代物流业的信息化水平。

(十)物流标准化应用。支持具备实力的物流企业和科研院所，结合我市物流行业的特点，开展物流标准化的研究和应用工作。政府从每年的专项扶持资金中抽出适当比例对前沿性的物流标准化研究项目予以支持，鼓励物资与信息的分类、编码、条形码和射频识别、冷链物流等方面的标准化工作。

(十一)物流管理咨询服务。鼓励物流系统设计和规划、采购管理、制造管理、销售渠道管理、成本分析与控制、物流绩效管理、物流信息化与电子商务、外贸政策解析等方面咨询业务的开展，为我市物流业软实力的提升起到积极的推动作用。

三、物流节点建设

我市物流节点建设分为四个层次：第一层次为物流枢纽，是整合物流设施群而建设的大型物流基地；第二层次为物流园，是综合性的、大规模的节点，为区域物流体系的中枢；第三层次为物流中心，是某一区域、某一专业范畴的综合性大型物流节点；第四层次为配送中心，是面向最终用户末端运输、规模适应于需求的专业性物流节点。

(一)物流枢纽建设

物流枢纽是现代物流发展的重要组成，是发挥枢纽作用的设施群。

1、建设区域。以株洲北站为铁运中心，以铜锣湾港区为航运中心，以云龙示范区龙头铺为公路货运中心。

2、涵盖的主要物流园与专业物流中心。物流园有：石峰区工业物流园、红旗物流园等。专业物流中心有：铜锣湾钢材物流中心、石峰区湘江金属物流中心、南车物流中心、石峰区铁路枢纽物流中心、株洲危险品物流中心等。

(二)重点物流园建设

以物流园作为株洲物流体系的中枢，重点建设七大物流园。

1、石峰区现代产业物流园。位于石峰区喻家坪铁路工业站，规划用地3000亩。利用现有铁路专用线,结合铜塘湾港区湘江千吨级码头和白祁庙危险货物专用码头建设,建设成为一个联结铁、公、水和航空运输四种运输方式，集仓储、配送、贸易于一体的现代化产业物流园区。

2、芦淞服饰物流园。位于芦淞区，规划用地1197亩，其中 1000亩用于以服饰及其配件为主的大型批发市场和服饰配送仓库建设，其中197亩用于以专项服饰物流配送为起点的第三方物流平台建设。

3、中南谷物城物流园。位于株洲县渌口镇，规划用地1780亩。建设粮油综合加工区等六大功能区，提供粮油、饲料等大宗农副产品运输、加工、仓储、交易、配送、信息等一体化服务项目。

4、醴陵烟花物流园。位于醴陵市，规划用地1508亩。建设花炮仓储、普货仓储、联检、监装、物流基地，为醴陵市花炮的生产与出口服务，打造湘东赣西的物流中心。

5、荷塘农产品物流园。位于荷塘区，规划用地1200亩。主要满足城市及区域农产品物流、城市及区域生活消费品配送需求。

6、云龙中特现代物流园。位于云龙示范区，规划用地1000亩。建设批发交易展示厅、周转仓库、集装箱货场、车库和公共服务配套等设施，为企业代储、代发、代运各类原材料及产品，集仓储、分拣及新产品等功能于一体的大型综合交易平台。

7、高新区新马物流园。位于天元区新马工业园内，规划用地1500亩，建设地区综合性货运枢纽。

(三)重点物流中心建设

以物流中心作为株洲物流的支撑，重点建设九大物流中心。以物流中心作为株洲物流的支撑，重点建设九大物流中心。

1、石峰区湘江金属物流中心。位于石峰区，规划用地1080亩，计划投资30亿元。建成集总部经济区、会展区、商贸服务区、仓储加工配送区等为一体的大型钢材、有色金属物流城。

2、石峰区铁路枢纽物流中心。位于石峰区，以铁路北站作为依托，规划用地800亩，建成长株潭地区综合性货运枢纽、物资集散地，株洲市各专业市场第三方物流的提供者。

3、天元区汽车零部件和整车物流中心。位于天元区，规划用地500亩。建设株洲汽车工业的物流中心，主要为北汽控股株洲基地汽车零部件物流、汽车整车物流服务。

4、董家塅航空物流中心。位于芦淞区董家塅，规划用地100亩。建设“三区一平台”的物流中心，即仓储区、配送区、居住区和物流公共服务网络信息平台，为我市航空产业及配套产业提供物流服务。

5、云龙保税物流中心。位于云龙示范区，规划用地500亩。主要开展进出口货物保税存储，全球采购和国际分拨、配送等业务。

6、湖南湘赣商贸物流中心。位于茶陵县，规划用地1204亩，建成融仓储、运输、办公和服务为一体的湘赣交界处商贸物流中心。

7、湘东南现代物流中心。位于攸县衡茶吉铁路渌田火车站附近，规划用地3500亩，建设大型货运物流中心及商品集散中心。

8、炎陵银太现代纺织物流中心。位于炎陵县，规划用地200亩，建成总储量达200万吨，年货物吞吐量1000万吨的物流中心。

9、醴陵湘东物流中心。位于醴陵市，规划用地300亩，建成融仓储、运输、办公和服务为一体的湘东现代化综合物流中心。

(四)配送中心建设

配送中心面向最终用户末端运输，由市场决定各专业配送中心的数量规模与布局，为周边地区提供快速便捷的配送服务。

四、物流通路与信息平台建设

(一)物流通路规划

构筑完备的公、铁、水、空立体化综合物流运输体系，形成“七条铁路、十一条高速公路、城铁网、二十八条干线公路、两大货运场站、三大港口的交通格局。为此，在物流交通方面实施四大发展战略：一是突出等级提升，实现快速交通；二是突出三路并进，实现立体交通；三是突出密度合理，实现便捷交通；四是突出管理提升，实现智能交通。到规划期末，形成长株潭物流核心圈半小时达到、“3+5”城市群2小时达到、市域内1小时达到的物流通路效率。

(二)物流信息平台规划

株洲物流信息平台体系拟按信息网络基础设施、公共信息服务平台、数据交换平台、行业物流信息系统和企业物流信息系统五层结构建设。

1、信息网络基础设施层。以株洲公共信息网络基础设施为基础，作为支撑物流信息平台建设的物理层基础，主要包括通信网络基础设施(电信交换网、光纤宽带网、无线通讯网等)和计算机硬件设施等。

2、公共信息服务平台层。主要承担株洲物流信息资源门户、物流公共信息发布、社会物流资源整合、政府相关政务职能履行和面向企业的信息服务等功能，是物流行业及其相关政府部门、企业进行物流公共信息查询和办理相关物流业务的窗口。

3、数据交换平台层。实现不同行业和企业之间、政府各职能部门与企业之间进行的EDI及各类数据信息交换过程的标准化转换，以更好地支持异构系统互联，以及不同行业和不同格式数据之间相互交换与分享，真正打破物流信息共享瓶颈，实现物流信息的无障碍交换与传输。

4、行业物流信息系统层。主要由两类信息系统构成：一类主要由相关行业和一些大型物流结点的信息系统组成，主要包括港航EDI、铁路EDI、公路枢纽指挥、物流中心、配送中心等信息系统，大部分能够自成体系，并能与公共系统连接；另一类主要是指与物流相关的政务职能，如海关报关通关、出入境商品检验、税务管理、保险、银行结算、工商注册等，为提高面向物流企业和工商企业的综合服务效率而设置。

5、企业物流信息系统层。主要由物流供方企业(如运输、仓储企业等)、物流需方企业(如生产制造企业、商贸企业等)、专业物流企业和一些物流中介(如专业货代、物流咨询业)等构成，这些主体将在公共信息平台和数据交换平台的支持下，完成本企业的物流运作与管理，以及与相关企业之间数据信息的交换和查询，从而实现企业内部信息系统与外部信息资源(供需信息)的无缝衔接，实现物流管理的全程无纸化。

五、保障措施

(一)建立健全物流发展工作机制。建立定期召开领导小组会议制度。定期召开领导小组会议，研究制定现代物流业发展规划和政策措施，协调解决现代物流业发展中的重大问题。建立重点物流项目服务制度。每年认定一批重点物流项目和重点储备物流项目，从办事、立项、用地、财税支持、项目执行、绩效评价等多维度进行全程跟踪和协调服务。建立城市配送交通管制机制。加强城市物流配送体系建设研究，制定有利于缓解城市交通压力、有利于城市配送车辆在市区通行及停靠的具体措施和运作机制，提高物流配送效率。

(二)适当强化财税政策支持。设立株洲市现代物流业发展专项资金，用于支持重大物流基础设施建设、培育龙头企业和服务品牌、支持物流基地和园区建设、推广应用物流新技术、推进物流信息化和标准化、物流设施设备更新改造、引进和培养物流人才等。严格执行国家规定的试点物流企业税收优惠政策，推进税收优惠试点。对符合条件的试点物流企业将承揽的运输、仓储业务分给其他运输、仓储单位并由其统一收取价款的，以该企业取得的全部收入减去支付给其他运输企业、仓储合作方后的余额为营业额征收营业税。

(三)拓宽物流行业融资渠道。鼓励金融机构对信用等级资质较高的物流企业给予重点支持。推动信用担保机构为中小物流企业提供短期资金贷款担保，鼓励民营担保公司为物流企业提供信贷担保。引入市场竞争机制，拓宽融资渠道，通过政策引导，外引内联，鼓励不同所有制投资者，尤其是外资企业和民营企业参与物流设施项目的建设和发展物流企业。坚持高起点、高标准运作，采取积极运用财政贴息，引导信贷资金，鼓励融资担保，支持物流企业股票上市融资等手段加大对物流设施建设的投入。

(四)培养引进物流专业人才。鼓励和支持湖南工业大学等市内高等院校开展物流专业研究生、本科和专科等多层次学历教育，培养现代物流管理人才和专业技术人才。采取多种形式，积极组织相关政府管理部门和物流企业职工开展在职培训。大力推行物流职业资格证制度，依托市内高校建立多个物流职业资格证考试培训中心。进一步完善人才引进政策，把物流高级技术人员与高级管理人员纳入市引进人才政策范围。

(五)规范物流业市场管理。积极支持和培育现代物流行业协会发展，充分发挥行业协会在普及行业管理规范、推广技术标准、交流行业发展信息、沟通和联系行业内企业等方面的作用，促进行业自律。支持创办从事物流信息传播、网络软件应用、物流技术服务、专业人才引进、从业人员培训、企业信用鉴证、行业资质论证、市场行情分析等服务的企业，促进现代物流业发展。

江西省现代物流业发展十二五规划篇5

（2011—2015）经济发展处周云飞

前言

第三方物流（Third-Party Logistics，简称3PL）是指接受客户委托为其提供专项或全面的物流系统设计以及系统运营的物流服务模式，是由相对“第一方”发货人和“第二方”收货人而言的第三方专业企业来承担企业物流活动的一种物流形态。

随着信息技术的发展，越来越多的产品在世界范围内流通、生产、销售和消费，物流活动日益庞大和复杂，而第一、二方物流的组织和经营方式已不能完全满足社会的需要；同时，为了参与更为专业和激烈的市场竞争，企业必须确立核心竞争力，加强供应链管理，降低物流成本，把不属于核心业务的物流活动外包出去，于是第三方物流应运而生。近年来，我国第三方物流发展迅速，贵州省也在大力发展第三方物流业，实施制造业与物流业联动发展工程。我省供销社系统自身物流需求规模较大，系统内物流企业网络健全，加快我省供销社系统第三方物流业的发展，有利于供销社系统物流企业的结构重组和升级，有利于提高社有物流企业与我省供销社的竞争力，对于我省供销社优化资源配臵、增强供销社服务功能和促进区域经济发展都具有重要而深远的意义。本规划依据•国务院关于印发物流业调整和振兴的通知‣（国发„2009‟8号）、•商务部关于加快我国流通领域现代物流发展的指导意见‣（商改发„2008‟53号）以及•贵州省贯彻落实<物流业调整和振兴规划>工作方案‣（黔府发„2009‟28号）,立足当前，远近结合，是全省供销社推进第三方物流业发展的指导性规划。

一、贵州省供销社第三方物流业发展的战略机遇(一)国内外第三方物流业的发展趋势

现代意义上的第三方物流是一个约有10到15年历史的新兴行业，被认为尚处于产品生命周期的发展期。在发达国家，第三方物流市场已经具有一定的成熟程度。欧洲目前使用第三方物流服务的比例约为76％，美国约为58％，且其需求仍在增长。据UPS环球物流公司的调查资料显示，欧洲24％和美国33％的非第三方物流服务用户正积极考虑使用第三方物流服务；欧洲62％和美国72％的第三方物流服务用户认为他们有可能在3年内增加对第三方物流服务的运用。一些行业观察家已对市场的规模做出估计，整个美国第三方物流业有相当于4200亿美元的市场规模，欧洲最近的潜在物流市场的规模估计约为9500亿美元。

第三方物流的概念于上世纪90年代传入中国，由于巨大的市场需求的驱动，近年来我国的第三方物流业发展迅速。一方面第三方物流企业纷纷崛起，外资企业也纷纷抢摊登陆中国市场，根据2009年不完全统计，国内大约有1.8万家已注册第三方物流企业；另一方面第三方物流业市场份额不断扩大，2008年全国社会物流总费用为54542亿元，按照当年全球第三方物流业市场规模占有物流总支出7.89%的平均比例计算，2008年我国第三方物流业市场规模约4300亿元。我国第三方物流市场潜力巨大，据中国仓储协会对全国450家大中型企业的调查，45%的企业将在未来一两年内选择新的物流商，其中75%的企业将选择新型物流企业，并且60%的企业将把所有的综合物流业务外包给新型的物流企业，以便获得更低成本的仓储、运输、配送、包装加工、代理、营销策略、信息服务等全面物流服务。

(二)我省现代物流业的发展现状

“十一五”期间，在实施西部大开发战略的推动下，我省交通基础设施建设成效显著，物流业的硬件环境不断改善，物流业发展的政策环境、投资环境更加有利，信息化水平得到了大幅度提升，物流总量规模不断扩大，物流业呈现出良好发展势头，我省第三方物流业发展也开始起步。

1、物流业发展的交通运输条件得到大力改善。到2009年底，全省公路通车总里程达到13.5万公里；其中高速公路1188公里，在建高速公路2023公里，货运能力和规模有了较大提升。随着我省快速铁路系统和高速公路体系，以及西南出海大通道、支线机场建设进一步加快推进，将很快形成连接省内外大中城市和交通枢纽的综合交通运输网络。

2、经济持续增长，物流需求进一步扩大。2009年全省生产总值为3893.51亿元，比上年增长11.2%。其中，工业经济持续、快速发展，工业物流需求不断扩大，2009年全省实现规模以上工业总产值1170.29亿元，磷酸铵肥、铁合金、电解铝、化肥、原煤等主要工业产品产量增长较快，工业的推动了工业原材料、产成品的内外流动，扩大了工业物流需求的规模；商贸经济快速增长，商贸物流需求开始崭露头角。在“万村千乡”市场工程建设稳步推进、农村危房改造全面展开以及家电、汽车下乡等优惠政策的带动下，2009年全省实现社会消费品零售总额1247.25亿元，比上年增长19.1%，商贸物流需求逐渐加大；农村经济发展加快，农副产品物流需求稳中有升。2009年，全省主要农副产品产量合计约为2560万吨，其中粮食总产量1168.27万吨，油料产量为78.68万吨，蔬菜1077.81万吨，肉类总产量为169.6万吨。

3、物流业规模快速扩张，物流企业实力逐步壮大。据初步统计，2008年全省社会物流总额达到3009.08亿元，全省物流业增加值达248.74亿元，占同期生产总值的7.5%，占全省第三产业增加值的8.1%。2009年，全省铁路、公路、水运完成货物周转量达到730.48亿吨公里，其中铁路485.90亿吨公里、公路233.21亿吨公里、水路11.37亿吨公里；民航货邮吞吐量达到5.16万吨。

随着我省经济的快速发展，带动了物流企业的成长壮大，初步形成了一定的产业规模，为现代物流业的发展打下了的基础，一些综合实力较强的物流企业开始出现。截止2007年底仅贵阳地区登记注册并正常开展物流业务的物流企业已达363家，其中贵州商业储运集团有限公司、贵州穗黔物流有限公司、贵州山水物流有限公司、贵阳宝通物流公司等一些规模较大的物流企业已成为贵阳市现代物流业的重要支柱，不少如联邦快递、宅急送、中国外运等中外知名物流公司也纷纷在贵阳成立相应机构不断拓展物流市场。

4、物流的社会化、专业化发展步伐加快。近几年来，通过改造传统国有运输、仓储企业，发展民营物流企业，以及实现生产流通企业物流社会化等途径，专业化物流企业逐步发展，物流市场需求不断增大；现代物流业已经起步，在一些物流集散地和专业部门，已涌现出一些现代物流的雏形，如药品物流配送、邮政物流配送、大型商场的物流配送等；一些物流企业物流设施条件有了较大改善，技术装备、管理水平和服务能力有较大提高。但是，总体上看，贵州省物流特征还表现为传统型，现代物流还处于起步阶段。

(三)贵州省供销社发展第三方物流业的SWOT分析。

1、优势

（1）社内经济增长迅速，为第三方物流业发展提供物质基础。近年来，我省供销社系统各项主要经济指标迅速增长，2009年，全省实现商品购进总值39.4亿元，比上年增长18.6%；商品销售总值42.2亿元,比上年增长18.1 %，其中售给农民的农业生产资料23.9亿元,增长12.5 %，消费品零售11.3亿元，增长78.7%；全年实现利润2214万元，较上年增长85.6%；化肥销售151万吨，增长12.6%。我省供销社经济快速健康发展，为我省供销社培育新兴产业，发展第三方物流业打下了坚实的物质基础。

（2）网络健全，为第三方物流业提供发展空间。我省供销社大力推进新农村现代流通网络工程建设（简称“新网工程”），不断完善农资、日用消费品、农产品和再生资源四大购销网络，到2009年底，全省已建“新网工程”网点10025个，覆盖全省近60%以上的行政村，基本形成了以骨干企业为龙头、大型市场和配送中心为支撑、基层经营网点为终端，覆盖省、市、县、乡、村五级服务农民生产、生活的农村现代商品流通体系。规模庞大的终端网点为供销社抢占农村市场、服务三农提供了强有力的支撑，也为供销社第三方物流业提供了广阔的发展空间。

2、劣势

（1）企业实力薄弱，缺乏规模优势。我省供销社物流企业普遍实力弱、规模小，无法实现物流的规模优势。大多物流企业尚未从各个直属公司剥离，基本上全部为自营物流，大体上仅仅能够满足自身的发展需求，且基本上都是农用生产资料仓储配送物流，日用消费品的配送物流较少，服务于系统外的第三方物流就更加稀少。全省供销社系统的物流资源包括仓储设施和运输设备，据统计，全省供销社系统仓库总数量746个，仓库总面积539912平方米，拥有运输车辆255台，其中最大的省储运公司拥有车辆25台，仓库面积3.7万平方米，2010年1至8月份主营业务收入总额仅为196万元，且主要为仓储租赁收入，其余各级供销社物流企业的就更加散乱弱小。

（2）管理体制落后，经营理念陈旧。在管理体制上，我省供销社物流企业均未实现“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度建设，多数供销社的物流资源作为供销社的附属部门，仅能为供销社内部处理物流业务，长期以来依附于供销社的主业发展而生存，经营意识落后，管理理念陈旧，竞争意识淡薄，依靠现有的管理和人员很难适应发展现代第三方物流的要求。

（3）企业服务功能单一，专业化程度低。我省供销社系统物流企业规模小，设备和技术落后，经营观念落后等因素，造成市场开拓能力不足，综合服务能力差，物流业经营管理低效，缺乏竞争力。目前我省供销社系统物流企业都没有采用先进的运输和物流装备、技术，知识化、专业化、现代化水平都有待提高。

（4）物流人才匮乏，物流技术水平落后。物流业的竞争首先是人才的竞争。目前我省供销社众多的物流企业中，系统掌握物流知识的管理人才极其缺乏，员工素质较低，服务意识差，缺少市场开拓的主动权，不能支撑供销社第三方物流高起点和高水平的发展。我省供销社物流企业配送中心设施简单，功能不起，机械化、自动化程度低，效率低效益差，企业普遍缺乏信息系统管理，大多还是人工管理，致使企业服务范围受限，配送速度慢、安全性差，极大的影响了物流服务的准确性和及时性。

3、机遇

（1）物流市场需求不断增大。贵州省经济发展态势良好，呈现快速平稳发展，区域经济发展是产生区域物流需求的最根本原因，贵州省的农产品物流需求、工业品物流需求、消费品物流需求都比较旺盛，带来了良好的物流业发展机遇。

（2）政府出台物流政策，扶持物流企业发展。随着物流业在国民经济中的地位越来越重要，各级政府开始注重着力发展物流行业，纷纷出台相应的物流发展政策与规划，为物流业发展创造了良好的宏观环境。2009年9月贵州省政府制定了•贵州省贯彻落实†物流业调整和振兴规划‡工作方案‣，该方案积极支持与鼓励我省物流业的发展，为我省物流业发展提供了良好的政策基础。

4、挑战

（1）市场对于第三方物流服务的要求越来越高。随着市场竞争的日趋激烈，对物流服务的要求也更为突出，物流管理的功能是整合，它除了要协调和优化企业所有的物流活动意外，还要同时实现物流活动与企业营销、销售、制造、财务和信息技术等其他功能活动的一体化协调。因此物流企业必须意识到开展综合物流服务的必要性，从而在保证降低物流总成本的前提下，通过整个物流过程中采购、运输、仓储、加工、流通及配送等各个环节服务水平的提高，满足货主对物流服务在深度和广度上的要求。

（2）第三方物流面临的市场竞争越来越激烈。随着国内外物流巨头强势进入贵州，我省的物流企业必将面临更加严峻的考验，由于我省供销社第三方物流业尚未起步，且受到资金、技术、管理、规模效应等一系列因素的限制，我省供销社发展第三方物流将面临来自省内外物流企业的巨大挑战。

二、贵州省供销社第三方物流业发展的思路和目标

(一)总体思路

“十二五”期间，贵州省供销社发展第三方物流的指导思想是：以科学发展观为指导，以市场需求为导向，以社有企业为主体，以现代信息技术为支撑，充分利用和整合企业现有的仓储、运输设施等资源，通过深化改革、创新体制、整合资源、统筹规划、突出重点、合理布局，转变物流业发展模式，按照市场经济运行规则，运用现代物流理念，加快培育现代大型物流企业，推进物流企业体制机制创新，提高物流服务质量和企业竞争力，加快我省供销社系统第三方物流业的发展。

(二)基本原则

推进我省供销社系统第三方物流发展要遵循以下基本原则：

1、统一规划，合理布局。合理布局我省供销社系统第三方物流项目，引导各级供销社及直属企业投资方向，避免盲目发展和低水平建设。

2、打破分割，整合资源。打破我省供销社系统物流发展的地区分割现状，加强地区之间和企业之间的统筹协调，充分利用供销社现有物流设施，整合现有物流资源，提高资源利用效率。

3、整体推进，突出重点。根据各地第三方物流市场发展现状和各地供销社物流企业实际，以大型物流基础设施建设和大型物流企业培育为重点,在重要领域和重点地区率先突破，整体推动我省供销社第三方物流业整体协调发展。

4、市场运作，适当扶持。建设资金主要由企业自行筹措，投资风险由企业自行承担。政府通过编制规划和适度投资引导社会投资，用市场优化配臵资源。努力探索建设投资多元化，争取国家补助一部分，地方政府投入一部分，充分发挥企业积极性，促进我省供销社第三方物流体系建设。

5、创新机制，科学发展。继续推进贵州省供销社物流企业改革，创新体制机制，建立现代企业制度，运用现代物流理念，促进仓储运输设施服务社会化。

(三)发展目标

1、总体目标。

十二五期间，按照把第三方物流业培育和发展成为我省供销社新兴产业和经济增长点的要求，通过有效整合现有物流资源，大力推进我省供销社物流企业的基础设施建设，在主要节点城市培育出较具规模的大型第三方物流企业，依托大型商品批发交易市场，建设一批功能齐备、信息通畅、服务便利的配送中心，全力打造一批具有影响力、带动力的第三方物流企业，积极构建具备一定市场竞争能力的、具有一定物流服务能力的第三方物流网络体系。

2、具体目标。

（1）重点企业培育：到2015年，全省供销社系统培育出3A级物流企业1家；2A级物流企业3家。

（2）总营业额：到2015年，全省供销社系统物流企业总营业额达到1亿元。

（3）资产总额：到2015年，全省供销社系统物流企业资产总额达到1.5亿元。（4）设备及信息化水平：到2015年，全省供销社系统物流企业自有车辆达到1000辆，电子单证管理达到50%以上，物流经营业务信息部分网络化管理。

三、主要任务

（一）加快“新网工程”建设，扩大农村物流市场需求。供销合作社是为农服务的合作经济组织，是推动农村经济发展和社会进步的重要力量，农村市场也是供销社的主要阵地。贵州省供销社要拓展新的服务领域、培育新兴产业、寻求新的经济增长点、发展供销社系统第三方物流，必须立足于全省供销社现有的网络和经济基础，是要以现有的物流资源为基础，围绕“新网工程”建设，不断完善面向农业农村的农产品、农资和消费品物流配送网络，提高供销社系统四大网络的物流配送水平，在发展壮大供销社自营物流的基础上进一步发展适应现代农业、农村的第三方物流。

（二）大力推广现代第三方物流运作方式，培育物流市场。加强对现代物流业特别是第三方物流的宣传，积极引入现代物流理念，引导社有商贸流通业企业改变“大而全、小而全”的传统经营方式，鼓励供销社配送网络物流业务外包，鼓励企业深化细化专业分工，根据企业发展战略提炼主业，剥离物流业务等辅业，优先支持主辅分离改制的第三方物流企业开展企业评级和申请重点项目，在全省供销社系统倡导并形成物流外包的氛围，提高物流业务外包水平，促进物流服务需求市场化、社会化转变，培育和扩大第三方物流市场需求。

（三）合理布局物流建设节点，优先发展农业物流。立足我省各地经济社会发展水平、产业特征、资源禀赋和区位优势，扬长避短，分类推进，以中心城市、区域交通枢纽、商品集散地等重要物流节点为重点优先发展现代物流，优化第三方物流发展布局，避免盲目建设。根据我省供销社物流企业现有的网络基础，优先发展以农业生产资料、农产品及农村日用消费品等物流配送为主的相关服务。以主要农资和农产品的生产地、集散地为依托，推进物流中心、配送中心等节点及配送通道建设，发展农产品冷链物流，构建布局合理、网络健全、方便快速的物流配送网络。

（四）着力壮大供销社系统第三方物流市场主体。

1、积极引进省内外大型知名第三方物流企业，加速推进我省供销社系统第三方物流企业同省内外先进第三方物流企业的合作，引进和吸收其先进经验和管理方法，借外力增加我省供销社系统第三方物流企业活力，扩大经营规模，改善设施设备，提高管理水平，带动我省供销社系统第三方物流企业提高现代化水平。

2、大力推动第三方物流企业整合资源。鼓励企业深化改革，强化物流资源的整合力度，遵循物流市场规律，优化配臵社会物流资源，通过兼并、联合等形式进行资产重组和业务整合，打破我省供销社系统企业长期以来各自为政、分散管理及自我封闭的局面，积极支持我省供销社第三方物流企业做大做强做优，打造社有第三方物流龙头企业。积极推动企业进行横向合作，形成物流战略联盟，以整合各方资源，扩大物流服务规模和领域，提高综合物流服务能力，实现联盟各方的共赢、整体竞争力水平的提升，大力建设并逐步完善统一开放、公平竞争、规范有序的第三方物流市场体系。

3、根据市场需求分类指导第三方物流企业发展。引导我省供销社系统传统物流企业依照自身特点明确所要服务的行业和经营范围（如商贸流通业、制造业、农业、逆向物流等），树立长期服务意识，以客户至上、集成整合、快捷高效、绿色环保、增值服务为目标，深入了解客户需求，运用现代物流理念整合物流功能，延伸服务内容，开展专业化的现代物流服务，与客户企业建立战略合作伙伴关系，扩大合作深度和广度，为客户提供集成化、系统化、高效化及增值化的现代化第三方物流服务，充分释放物流市场需求，做专做精做强做大一批第三方物流企业。

（五）努力提高物流服务水平。

1、提高物流技术水平。加强物流技术的开发和创新，鼓励物流企业与院校、科研单位、咨询机构进行技术交流合作，开展新型专业物流装备的研发和制造以及新型物流系统软件的开发和设计，推广应用先进适用的运输、库存、装卸技术，普及条形码、电子数据交换（EDI）、射频识别技术（RFID）、产品电子代码技术（EPC）、全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）等信息技术的应用，全面提升物流技术水平。

2、提高物流信息化程度。认真执行物流信息技术标准和信息资源标准，建立物流信息采集、处理和服务的交换共享机制，建设包括物流信息发布、在线交易、数据交换等功能的物流信息平台，基本实现公共物流服务的信息化；积极推进物流企业信息化建设，广泛采用新兴信息通信技术和数字技术，实现物流与信息流的同步统一。

3、推进物流标准化。按照国家制定的物流标准，加快物流管理、技术和服务标准的推广，鼓励企业和有关方面采用标准化的物流计量、货物分类、物品标识、物流装备设施、工具器具、信息系统和作业流程等，提高物流的标准化程度，支持企业申请国家1A级—3A级物流企业评估认证。

4、延伸物流服务功能。发展一体化物流服务，引导企业根据客户需求提供灵活的延伸物流服务，如组装、返修品维修等售后增值服务，代收货款、垫付货款、质押贷款等物流金融增值服务以及多种个性化增值服务，保持快速市场反应能力。

四、保障措施

（一）加强组织协调，完善物流发展管理。

成立贵州省供销社系统第三方物流业发展工作领导小组及办公室，由省社领导任组长，建立工作协调机制，研究协调全省供销社系统第三方物流业发展的有关重大问题、配套政策和重点项目，统一规划全省供销社系统第三方物流的发展，加强对各市（州、地）供销社发展第三方物流有关问题的研究、指导和协调。

（二）改革体制机制，优化物流发展环境。

继续推进社有物流企业的改组改造，加快产权制度改革，建立现代企业制度，创新物流业发展机制。鼓励社有物流企业以合资、合作的方式引进省内外大型物流企业，推进仓储设施社会化和运输服务市场化。支持社有物流企业通过国家物流企业评估认证，积极培育和扶持A级物流企业，对于首次被国家评定为1A—3A级的物流企业，分别给予适当的奖励。

（三）整合现有资源，多渠道筹集资金。

各级供销社物流企业要根据当地物流市场发展情况和企业自身实际制定企业发展的规划，第三方物流业发展项目主要依靠企业投资建设，对现有的企业资源进行有效的整合利用。在立足自身发展资源的基础上，要积极拓宽投资渠道，鼓励、引导外资和民间资本进入，形成多元化的投融资体系。鼓励通过兼并、联合等形式进行资产重组和业务整合，积极支持系统外资金进入我省供销社第三方物流企业。另一方面根据•贵州省贯彻落实<物流业调整和振兴规划>工作方案‣（黔府发„2009‟28号）精神，积极争取列入各地政府物流规划项目，对于符合信贷条件的物流项目要积极争取银行信贷支持，对于符合中央和省有关物流业调整和振兴政策的项目要积极争取财政资金扶持。

（四）加快物流人才培养与引进。

1、构建多层次物流人才培养体系。首先通过社会招聘和物流职业技能培训，大力培养一批一线实际操作人员。其次鼓励企业中层管理和技术管理人员参加各类物流课程和短期培训，开展并规范物流职业资格培训和认证工作，努力提高企业的物流管理能力。最后通过聘请国内一流物流专家、物流企业家参与我省供销社物流人才的培育，加快培育高层次的物流人才。

2、构建全方位物流人才引进政策保障体系。制定高水平物流人才引进优惠政策，营造有利于物流人才发展、创业、工作及居住的优良环境；建立富有竞争力的物流人才薪酬体系，为物流人才的发展提供广阔的平台和空间，鼓励人才交流，积极参与物流人才竞争。

（五）发挥物流行业协会的作用。

要适时成立现代物流协会，开展第三方物流各项指标的信息统计、市场监测工作，认真分析第三方物流行业发展状况，为第三方物流市场的发展提供咨询服务，协助政府及企业完善行业规划、制定行业发展政策。定期组织第三方物流企业经验交流、互通信息，及时向政府相关部门反映企业的呼声，向企业传达第三方物流的发展动向，推广第三方物流理论及应用研究，努力形成以平台促机制、以机制促发展的政企合作新局面。充分发挥行业协会熟悉企业、了解市场、信息掌握及时全面的特点，从行业诚信体系建设、有序竞争、行业标准化、信息化建设等方面入手，推动第三方物流服务市场健康发展。

江西省现代物流业发展十二五规划篇6

“十二五”时期，是我省深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、加快经济发展方式转变、全面建设小康社会的关键时期，是我省以转型发展为主线、以跨越发展为目标，“先行先试”，全面实施赶超战略的攻坚时期。新形势、新任务对社会信用体系建设工作提出了新的更高的要求。建立健全完善的社会信用体系是我省完善社会主义市场经济体制、加快经济社会发展、扩大对外开放和构建和谐社会的迫切需要。为进一步加强和推进我省社会信用体系建设，创造公平竞争的发展环境，营造诚信守约的市场环境，促进转型跨越发展，根据《山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，编制本规划。

一、“十二五”期间我省社会信用体系建设面临的形势 “十二五”时期是加快推进我省社会信用体系建设的重要时期。加快推进社会信用体系建设，提高全民诚信意识，营造守信激励、失信惩戒的信用环境，是促进我省经济社会又好又快发展的重要保障。

（一）党中央、国务院高度重视信用体系建设工作为我省社会信用体系建设指明了方向。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出“加快社会信用体系建设，完善市场法规和监管体系，规范市场秩序。”党的十七届六中全会提出“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。”为此，必须加强各领域的信用信息系统建设，建立健全覆盖全社会的征信系统，尽快改善各行业、各部门、各地区的信用环境，全面推进社会信用体系建设。

（二）创造综改试验区建设的信用环境对我省社会信用体系建设提出了更高要求。我省第十次党代会指出“建立健全信用激励和惩戒机制，创造诚实守信的信用环境”。“十二五”期间，通过国家资源型经济转型综合配套改革试验区先行先试，我省将加快产业结构优化调整步伐，加快转变经济发展方式，增强经济社会可持续发展能力，加快转型跨越发展步伐，实现区域经济协调发展，率先走出资源型地区转型跨越发展新路，加快实现全面建设小康社会目标。

（三）后金融危机时代经济全球化的纵深发展对我省社会信用体系建设的机遇与挑战。从国际来看，经济市场化和全球化深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移进一步加快，资本市场和产权交易规模不断扩大，信用工具将得到更多运用，企业和个人信用消费将加速发展。我省有效地参与国际与区域竞争，全面提升综合竞争力，就必须加快社会信用体系建设，切实提高社会诚信水平，不断优化区域发展软环境。

二、指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府关于建设“信用山西”，构建社会主义和谐社会以及《山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，以法制为基础，信用制度为核心，以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，以打造“信用山西”，营造全社会的信用环境，建立规范的市场经济秩序，促进经济社会全面协调可持续发展为目的，紧紧围绕“政务诚信、商务诚信、社会诚信”建设，在全省形成诚信守约的社会信用环境，促进信用经济的形成和经济社会又好又快发展。

（二）基本原则。

1.政府推动，市场运作。我省处于社会信用体系建设的起步阶段，政府和相关部门掌握着大量的信用信息资源，政府要推动整合信用数据的征集和开放，制定法规、加强监管，为企业、信用服务业创造良好的环境。同时，政府自身的信用建设也是社会信用体系建设的重要组成部分。对于信用产品的开发、使用和服务等要从市场需求出发，采取专业化、市场化运作的模式，改善外部环境，促进竞争和创新,循序渐进地引进先进的管理经验和技术，满足市场需要,促进信用服务行业发展。

2.统一规范，制度先行。要确保信用信息的采集、披露、使用涉及个人和企业权益保护、涉及信用主体的各项行为规范都有法可依、有章可循，制度建设始终走在各项工作的前面，保证我省社会信用体系建设始终在规范化的轨道上健康、快速发展。

3.统筹规划，分步实施。社会信用体系建设工作是一项长期性、系统性的工作，必须制定统一规划和实施方案，便于全省社会信用体系建设按规划、分步骤地有序推进。4.各方配合，上下联动。社会信用体系建设涉及多个部门的工作内容，涵盖全社会各个方面。“信用山西”建设领导组各成员单位、省直有关部门、全省各级工商部门，以及信用信息归集单位必须密切配合、协调行动、共同推进。

5.资源整合，信息共享。充分利用和整合现有资源，通过信息网络手段实现政府各部门间、政府与企业、社会、个人间的信用信息共享。

6.突出重点，注重实效。建立健全社会信用体系，必须结合实际以市场主体准入、纳税、合同履行、产品质量、食品药品安全的信用记录为重点，建立信用信息数据库，立足服务经济社会发展，注重实效。

（三）发展目标。以政府信用、企业信用、个人信用三大主体信用为重点，抓好三个机制建设。即信用信息公开机制、信用产品供求机制、诚信激励和失信惩戒机制。同时，通过加大宣传，推动信用教育，加快制度建设，完善法律保障体系等一系列措施，鼓励守信行为，严惩失信行为，树立信用观念。使政府部门公信力、执行力大幅提升，市场主体信用缺失问题得到明显改善，公民个人信用意识显著增强。

三、主要任务

（一）继续加大信用立法步伐，健全完善信用法规。根据社会信用体系建设的需要，借鉴国内外的做法和经验，制定我省进一步推进社会信用体系建设的相关地方性法规、政府规章和规范性文件，建立健全信用管理地方性法规体系，为全省社会信用体系建设提供保障。建立完善信用信息征集和披露、信用咨询和评价、信用惩戒和激励、征信机构管理等法规和制度。通过建章立规，明确征信服务的基础性信息标准，界定信用信息的公开范围，规范信用管理部门、信用服务机构及从业人员的行为，确定政府行政管理和执法部门、企业及个人提供基本信用信息的义务等，为各种社会信用活动的开展提供法规、制度支持。

（二）继续健全和完善政府信用。各级政府要从建设服务型政府、效能政府、廉洁政府、法治政府和人民群众满意的政府的高度，强化公共服务意识，积极推行政务信息公开，加快行政审批制度改革，加大行政监察力度，推进政府诚信建设。一是转变政府职能，改变行政方式，搞好“一站式”服务，提高政府部门的公信力和执行力；二是建立科学决策制度，规范政务行为；三是完善责任追究制度和监督机制，推行“责任行政”的行政理念；四是整合行政管理资源，推进电子政务建设，建设公开、高效、透明的政府信用信息系统。同时，各部门间要加大沟通协调，全面整合工商、税务、质监、公安、人事、教育等部门的力量，充分发挥行业协会和个人的评价监督作用，多方面、多层次共同推动“信用山西”的建设。

（三）继续健全和完善企业信用。加强企业信用建设，重点做好两方面的工作：一是促进企业增强信用意识，高度重视自身的信用建设，自觉建立健全内部信用管理制度，完善信用风险防范机制，提高社会信用度；二是推动企业自觉接受监督和监管，自觉遵守各项信用制度。有关部门要把建立企业信用制度和商业信用制度作为重点，建立企业信用征集系统、市场信誉监督管理体系和失信惩戒机制，打造良好的市场信用环境。同时，加大对企事业单位、社会团体各类信用信息归集和公布的力度，扩大征信范围，建立信用档案，以形成推广和使用信用产品的良好氛围。

（四）继续健全和完善个人信用。倡导诚实守信的社会氛围，加快健全和完善个人信用。一是加强诚信教育，普及信用文化和知识，强化责任、激励和约束，确立人无信不立的理念，不断提高全民道德素质，激发民族创新精神。二是深化教育体制改革，全面推进素质教育。在大、中学校开设信用教育课程，培养学生的信用意识和信用管理人才。三是完善个人信用管理体系和联合征信制度，以特许行业从业人员、企业法人代表人、高级管理人员、国家公职人员、高级专业人员、会计人员以及高等院校在校生等特定对象为重点，扩大完善个人信用信息数据，以建立个人信用数据为基础，形成以从业经历、信贷消费、不良记录等为内容的个人信用信息数据库和个人信用评价体系。

（五）推进中介组织信用体系建设。贯彻落实省委、省政府关于促进中介组织规范发展和信用体系建设的要求，建立我省中介组织信用信息数据库，归集整合中介组织的信用信息，实现信用信息的互联共享。整治中介组织存在的不中不公、违规操作、弄虚作假、商业贿赂等违法违规问题，规范中介组织的执业行为。

（六）推进食品领域信用信息公开和信用体系建设。以食品生产、流通、消费各环节的食品企业（含农民专业合作社、个体工商户）登记注册信息为基础，以营业执照注册号为定位标识，关联食品企业生产经营资格许可信息、产品许可信息和食品安全信息，采用一级数据中心模式，建设全省统一的食品领域信用信息公开共享平台，提高政府部门食品安全监管的整体水平。

（七）推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设。贯彻落实《工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见》（中纪发„2011‟16号），继续按照“统筹规划、整合资源，统一规范、分级实施，突出重点、循序渐进，客观公正、真实准确”的原则，建立健全我省工程建设领域项目信息公开和诚信体系。把项目信息公开和诚信体系建设与治理商业贿赂、推进政务公开、社会信用体系建设结合起来，完善市场准入退出机制，建立守信激励和失信惩戒机制，推进工程建设项目公开透明，建立互联互通的工程建设领域诚信体系。

（八）加大资源整合力度，做好信用信息的归集、整合、发布，促进信息共享。信用信息的完整性，决定着信用信息的有效性。要把信用信息的整合和共享作为社会信用体系建设的基础性工作来抓。一是统一标准，统一规划，运用信息化手段，全面、准确、及时做好企业信用信息归集整合工作。二是做好企业信用信息互联共享工作。运用现代计算机网络技术，加快电子政务平台建设，培养信息管理人才，建立起本部门的企业信用信息数据库，与我省企业信用信息系统进行远程联网，实现各部门间信用信息的互联共享和联动监管。三是做好企业信用信息公示服务工作。“信用山西”网站是“信用山西”建设领导组主办的政府网站，政府各部门要依托“信用山西”网站，及时将本系统在日常工作中对企业的监管、奖励、惩罚等信用信息向社会公示，建立起企业信用信息公示机制和服务系统。

（九）强化信用监督管理，建立守信激励和失信惩戒机制,加大对失信行为的惩戒力度。社会信用体系是以信用法律法规为依据，以规范市场主体行为为目的，使诚实守信者受到激励、违约失信者受到惩戒的一整套规范化、制度化的信用管理体系。要建立健全失信惩戒机制，把各种与信用相关的社会力量和制度有机结合起来，靠法治和德治的合力、自律与他律的作用，共同惩戒失信行为，推动社会信用活动开展。各级行政管理和执法部门要把信用监督管理作为行政监管执法的重要内容，根据职能分工，研究制定信用监管的措施和办法，实施由政府管理部门做出的行政性惩戒和奖励，由行业组织、交易对象等做出的市场性惩戒和奖励，通过信用信息广泛传播形成社会性惩戒和奖励。对信用好的企业，在产品宣传、融资授信、证照年检、招投标等方面给予支持；对失信企业，采取记录、警告、处罚、取消市场准入、依法追究法律责任等多种监管手段，提高失信成本，让失信者置于广泛的社会监督之下，切实形成守信受益、失信受损的社会局面。

（十）继续引导、培育和扩大信用产品的社会需求，推动信用服务行业的发展。大力培育信用服务机构，完善行业监管制度，引导信用服务机构规范发展，完善信用服务机构备案管理制度，建立信用服务机构退出机制，增强信用服务机构的信用风险和责任意识。建立信用服务机构从业人员资格管理制度，提高从业人员专业技能和公信力。建立信用服务机构长效监管机制，净化信用服务市场。

促进信用产品的广泛使用。一是政府部门要发挥带头、示范作用，在政府采购、企业评优、项目招投标、资格资质认定等方面，使用企业、个人信用评价信息和信用报告。鼓励企业在市场交易中使用信用产品，提高信用交易在市场交易中的比重，倡导居民开展信用消费。有效激发社会潜在信用需求。二是各级金融机构要采取积极措施，在信用卡发放、消费信贷、个人租赁、信用融资等方面，推广运用信用产品，努力扩大信用交易规模。积极探索运用信用产品，推进金融创新服务，拓宽融资渠道，解决中小企业和个体工商户融资难的问题。三是信用服务机构要建立完整而科学的信用调查和评价体系，努力开发多样化的信用产品，不断满足社会对各类信用产品的需求。按照政府主导与市场化运作相结合的方式，在政府部门积极开展企业征信工作的同时，组织信用中介机构开展企业信用评价活动，既为市场主体寻求合作伙伴和选择交易对象提供服务，又为政府及其职能部门进行行政监管和经济调控提供参考信息。引导和鼓励信用服务机构建立科学的信用调查和评价体系。增强技术创新、产品创新和市场创新能力，对信用信息进行深度开发，努力提供有特色、多样化、高质量的信用产品。促进个人征信、商业征信、资信评级、信用管理咨询以及信用保险、保理等信用市场业务的均衡发展,使社会信用服务体系初步形成较完整业态。

（十一）加大信息化建设力度，加快联网进程，推进信用信息互联互通。一是要在省政府48个部门联网的基础上，进一步推进与金融、公用事业单位的联网，重点推进各市政府部门之间的互联互通和信息共享。二是各级各部门要加大本部门、本单位信息化建设力度，提高信息化技术水平，为全省社会信用体系建设和开展政府部门之间信用信息交换、共享和服务社会公众查询，提供可靠的技术保障。

根据上述主要任务，“十二五”时期要重点抓好以下信用工程建设。

信用法规制度建设工程。建立健全信用管理地方性法规体系，为全省社会信用体系建设提供保障。制定出台《山西省征信管理办法》、《山西省公共信用监管信息归集使用管理办法》、《推进信用产品使用建立守信激励和失信惩戒机制的意见》、《“信用山西”建设领导组第二批成员单位向省信用信息系统提供信用信息目录》。

征信系统建设工程。改造升级信用山西网站，开发个人信用信息征集披露系统，扩大信息征集部门、加大征集信息的深度和广度、强化专栏信息统计分析；完善工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏，实现全省各地区、各相关部门数据集中整合以及省级平台与国家级平台信息互联互通；完善中介组织信用信息系统，整合披露中介组织的身份信息、业绩信息、提示信息和警示信息；开发建设食品领域信用信息系统，建设信用信息公开专栏，实现各级各部门“专栏”间的互联互通和信息共享。

部门联网工程。进一步推进部门联网工程，扩大联网部门数量和信用信息征集、比对范围，根据数据传输需要升级硬件设备；统一数据代码标准，开发建设部门联网数据交换平台，完善部门联网信息征集、交换、比对系统，实现数据自动与手动征集、更新、比对和各部门间信用信息互联共享、联动监管。

信用评价体系建设工程。制定企业信用评价指标体系，开发建设企业信用评价系统，提升信用信息系统数据统计和分析功能，对信用信息数据进行深度整合挖掘，形成信用分析报告，为政府决策提供数据依据，为企业发展提供多样化的信用产品服务。

四、保障措施

（一）继续加强诚信宣传，大力弘扬信用文化，积极培育信用道德。结合贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，采取多种形式，广泛深入地开展对公务员、企业经营管理者、城乡居民、在校学生等各个层面的信用道德教育，普及信用知识，弘扬晋商文化，培育信用理念。利用广播、电视、报刊和信息网络等新闻媒体，开展信用宣传，强化舆论引导和监督，表彰诚信典型，曝光失信案例，在全社会形成诚实守信为荣、违约失信为耻的道德风尚。以信用建设为主题，组织举办理论与实践研讨；分行业、分地区开展信用知识培训、信用知识竞赛等形式的信用宣传教育活动，积极争取社会各界的参与和支持，为推进“信用山西”建设营造浓厚的舆论和社会氛围。

（二）从政策、资金、技术三个方面加以保障。

政策保障。为了保证全省社会信用体系建设工作落到实处，各地和各相关部门要结合实际，制定本地区、本部门信用体系建设规划和方案，制定相关的政策措施，推广使用信用产品，同时带头使用信用产品。行政管理部门、公共服务机构和行业组织要在登记注册、行政审批、日常监督、资质管理、评级评优等方面逐步对信用报告的使用做出必要的规定。金融和商业机构在与企业或个人发生信用交易业务时，要按照授权和规范流程查询当事人的信用报告或要求当事人提供信用报告。在开展工程项目招投标、大宗交易、签订经济合同、进行合资合作等商业活动中，提倡企业和个人主动提供信用报告，授权他人查询自身的信用报告。人才中介机构和用人单位要逐步把查询个人信用报告作为选拔、聘用人才的必备手续之一。民政等主管部门要积极支持信用行业协会的组建。

资金保障。各地各部门对社会信用体系建设确需由政府承担的支出，由各级“信用山西”建设领导组办公室提出需求，纳入同级财政预算，并保证投入到位。

技术保障。大力推进政务信息公开，加快各地各部门政务信息电子化、网络化建设，建立完善电子政务技术平台，为信用信息资源的整合和共享创造条件。加强信息技术培训和政府部门信息管理培训，培养信息技术人才和信息管理人才，做好人才储备工作。

（三）加强社会信用体系建设的组织领导，明确职责分工，建立协调配合的工作机制。社会信用体系建设是一项复杂的系统工程，工作涉及面广，任务繁重，各地政府必须认真履行职责，加强组织协调，扎实有效推进。各有关部门也要高度重视，将其作为重要任务，列入议事日程，建立目标责任考核制度，加大责任落实；要从全省社会信用体系建设的大局出发，各司其职、各负其责，加强沟通、广泛协作，根据全省统一部署，结合各自的实际，扎扎实实地抓好落实工作。做好规划实施的评估和监督工作，实施动态跟踪和管理，及时研究完善对策。建立健全信用建设工作的督查和考核制度，明确各部门在公共征信数据平台建设、运行维护和日常管理中的权责关系，将信用信息征集和应用等工作列入各地政府及相关职能部门的工作目标责任制考核范围，增强各部门工作的积极性和主动性，构建征信数据平台有效运转的长效机制。

江西渔业“十二五”规划出炉篇7

在江西省渔业局日前完成的“十二五”渔业发展规划中，将“压缩捕捞，发展养殖，主攻加工，搞活流通”作为渔业发展方针，渔业发展的思路为：围绕一个目标，即围绕环境友好、产业发展、渔(农)民增收这个目标;突出两个重点，即突出主攻加工战略和推进水产健康养殖两个重点;确保3大安全，即确保渔业生态安全、水产品质量安全和渔业生产安全;抓好4条鱼，即根据市场需求，重点抓好大众鱼(常规鱼)、小康鱼(特色鱼)、创汇鱼和休闲鱼这4条鱼;培植“一大十特”特色产业，“一大”即以“七大家鱼”为重点的大宗淡水鱼，“十特”即重点培植鳗鱼、虾蟹、鱼、鳜鱼、黄鳝、珍珠、黄颡鱼(乌鱼)、龟鳖、棘胸蛙(娃娃鱼)及丘陵山区小型鱼类等十大特色产业，进一步扩大渔业的外向度，打造现代特色渔业产业链, 逐步形成合理的区域分工和专业化生产格局，努力实现生产发展、生态文明、资源节约、环境友好。

规划明确了发展目标，即到2015年全省开发水面200万亩，使养殖面积达到750万亩;水产品产量达到300万吨;渔业经济总产值达到1 000亿元，其中第一产业(养捕业)产值400亿元、第二产业(渔业加工和建筑业)产值300亿元、第三产业(流通与服务等)产值300亿元;水产品出口额达到3亿美元;渔民人均纯收入达10 755元。

规划提出“十二五”期间的发展重点是加快渔业科技创新和技术推广体系建设;推进资源节约、环境友好型渔业建设;调整产业结构，加快现代渔业建设;坚持对外开放，发展外向型渔业;全面实施水生生物资源养护行动计划;构建平安渔业，提高渔业安全保障水平等6个方面。并结合农业部“七大体系”建设和鄱阳湖生态经济区规划要求，提出了渔业10项重点建设工程，即：现代渔业标准化池塘改造工程、水产原良种繁育工程、水产品加工与出口工程、水生动物疫病防控工程、水产品质量监控工程、水生生物资源养护工程、科技创新能力提升工程、渔港工程、渔政基础设施建设工程和渔业安全生产体系建设工程。同时制定了相关保障措施和政策建议。

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