长春市生态市建设规划

长春市生态市建设规划

长春市生态市建设规划 篇1

审核结果的公示

根据财政部财建[2001]第591号《财政投资评审管理暂行规定》，市投资评审中心对常德市环保局报来的常德市生态市建设规划编制专项经费预算进行了审核，现将审核结果公示如下：

一、工程简介：

1、项目概况：常德市生态市建设规划编制包含前言、生态市建设的宏观背景和现实基础、生态市建设的指导思想和基本原则、生态市建设的实现目标和建设步骤、生态市建设的现实条件和能力、生态市建设的生态功能分区、生态市建设的主要任务、生态市建设的重点领域和重点工程、创建生态市的政策措施及附件等十个部分，分为《常德市生态市建设规划大纲》、《常德市生态市建设规划》两个阶段，编制工作时限约一年。

2、资金来源：政府投资

二、审核依据：

1、常德市环保局《关于常德市生态市建设规划编制专项经费的请示》及批复；

2、常德市人民政府常政发[2005]12号《关于加强生态市建设的意见》；

3、国家环保总局环发[2003]91号关于印发《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）的通知》。

三、审核中的主要问题及说明：

虽然国家环保总局早在2003年即下发了生态市建设指标，但截至目前国家仍没有有关生态市建设规划编制收费标准。该项目所需

经费预算为设计部门根据市场行情编制，按照深圳特区标准，在我市显然偏高。

㈠、科研业务费

1、考察调研费用10万元：按项目组成员10人计算，调研时间一个月，每人只需5000元，审定金额为5万元，核减5万元。

2、测试分析：由监测布点和分析两部分构成，其中前者可在设计部门指导下，由市环境保护部门完成，这部分费用只需5万元，核减5万元。

3、模型、数据库处理：原列处理费用10万元，由于该费用为纯技术处理工作费，除研究人员工资外无其他成本，建议暂按8万元考虑，核减2万元。

4、交通差旅费：由于工作时间长、范围广，同意暂列20万元，不予核减。

5、文献资料费：由于该项目为我市创建工作的一部分，而领导小组成员为政府各部门有关领导，其图文资料只要有的均可无偿提供，不足部分须从国内其他环保部门购买，建议控制在5万元以内，核减5万元。

6、讨论评审费：项目实施过程中进行的5次讨论会议，按市场价测算，每次只需1.5万元，5次合计7.5万元，核减2.5万元。

以上小计50.5万元，核减19.5万元。㈡实验材料费

实验材料费已记入测试分析费，主要由计算机耗材组成，根据设计成果，经测算只需2万元，核减3万元。

㈢仪器设备费：原列仪器设备费5万元为新购置仪器设备，作为由资深设计部门，应该均有为工作服务的仪器设备，故只考虑折

旧1万元（按20%计算），核减4万元。

㈣项目组织实施费：该费用为建设单位管理费，按10%计算明显偏高，考虑工作的复杂性，按2.5%计算为2万元，核减13万元。

㈤科研人员工资：由于该类设计项目无标准可作为依据，第一部分（科研业务费）已含部分人工费，项目组成员10人，建议另增3万元/人标准暂付30万元，不足部分从第一部分调剂，核减20万元。

㈥报告书、图集等的制版印刷及计算机光盘文件制作费：同意暂按10万元考虑。

㈦税金及不可预见费：该部分不予考虑，核减20万元。

长春市生态市建设规划 篇2

一、生态城市的特征

生态城市是21世纪的城市建设模式。建设“生态城市”是城市向高层次发展的要求, 发达国家、发展中国家, 都将规划本国城市放在长期协调发展战略的地位, 走生态化道路。生态城市的特征:

1、具有优美、协调的城市环境。

生态环境是人类赖以生态的自然物质资源。生态城市的环境应该优雅、整洁、开阔、和谐, 集中体现于净化、绿化、美化, 令人心旷神怡, 流连忘返, 自然资源在整个生态环境体系中可循环再生和利用。

2、具有合理化、高级化的城市经济结构和产业体系。

生态城市的经济结构是“三、二、一”的理想经济结构模式;生态型农业高效持续, 生态工业布局科学合理, 第三产业高度发达。整个产业体系中通过经济的信息化和知识化、清洁生产、环保产业、资源再利用和相应的环境经济政策调控, 形成低投入、高产出、低污染、高循环、高效运行的循环经济产业发展体系。

3、具有高素质、多值观、生态伦理, 提倡节约资源和能源的可持续消费方式;

公众要有自觉的资源、环境、可持续发展意识和生态道德观;居民身心健康、文明礼貌, 遵纪守法、生活满意, 有一个平等、自由、公正的社会环境;社会生态文化形式多样, 载体丰富, 以生态为主题的文化、经济融为一体, 共同展现着城市的生态特征, 提高城市的文化品位。

4、具有高水平、现代化的城市基础设施。

生态城市是理想的居住场所, 要求具有现代化、高水平的城市基础设施和发达的交通体系;迅捷的信息网络;可持续的能源、资源利用体系;发达的污染处理设施和技术;完善的市政服务系统等。

自80年代以来, 国内有20座城市提出了建设生态城市的口号, 像上海、广州、苏州、厦门、铜川、十堰等大中小城市。城市由于经济基础、自然环境和地理位置的不同, 采取的措施有相似之处, 也各有侧重, 各具特点, 成效显著。

二、建设长春净月生态城的构想

1、城市建设目标。

城市建设主体工程集中在三大功能区之一的西部城市建设区域, 总面积149平方公里。在塑造城市风格上, 坚持山水城市的外形构筑与生态城下的内在文化相结合, 将鲜明的生态文化主题有机地带入城市建筑、绿地、雕塑、广场、道路等各种环境之中, 体现“水在城中、城在绿中、绿在阳光中, 绿水城共生共融”的生态城市概念, “新城、碧水、绿脉”的人文, 建筑和规划元素中古典与现代交融、人与自然和谐共生的城市规划与建设风格。完善城市基础设施, 能够修复经济发展对环境的破坏。遵循生态和文化原则, 改善生态环境出发, 确定城市树种的选择、灌木的搭配、花卉的点缀。推门见绿, 满城皆绿, 提高城市绿化品位。

2、产业发展方向。

坚持“三高”、发展“五业”, 建设“八大园区”。“三高”:高洁、高端、高效产业。“五业”:旅游休闲、现代服务、高技术、先进制造和生态型房地产业。“八大园区”:在净月大街以西、新城大街以东, 建设6平方公里的高等教育集中区;在新城大街以西、伊通河以东, 建设8平方公里的高技术研发孵化园区;在长影世纪城附近7平方公里区域内建设文化产业园区;按照“一园两区”的模式, 建设20平方公里的长春现代农业科技产业园区, 其中, 在华春公司2平方公里区域内建设现代农业博览园, 在新湖镇建设8平方公里的现代农业示范区;在文化产业区南侧、新城大街两侧, 建设8平方公里的商业中心区, 形成区域性商贸商务中心和国际会议中心区;在新城大街以西, 商业中心南侧, 建设5平方公里的健康产业园区;在靠近经济技术开发区的区域, 建设10平方公里的先进制造业产业园区;在净月潭国家重点风景名胜区、新立湖国家水利风景区、伊通河生态风光带等区域的适当位置, 建设旅游休闲区。

3、生态系统建设。

开展生态城的生态建设是要进一步保护、优化和放大净月地区的生态资源, 打造生态平衡、环境优美、特色鲜明、可持续发展的生态系统。依托净月100平方公里人工森林和62平方公里水域, 尽快连接新立城水库、石头口门水库和莲花山, 实施系统生态构建工程, 形成城市外围生态屏障。通过河流、道路、绿带将森林引入市区, 形成以点带线、以线带面空间上隔而不断的“斑块状”城市生态系统, 营造“森林绕城、绿树映城、林水穿城”, 具有净月特色的城市生态环境。根据净月生态城的自然条件, 从有利于生态环境保护出发, 把净月生态城整体区域划分为生态保护区、生态建设区、控制开发区和科学开发区四大生态功能区, 按照不同的标准建设。优化和扩大森林资源, 实施净月潭退耕还林与林分改造工程和大黑山脉生态林建设工程, 确保森林安全和资源的稳定增长。构筑以大绿地、大生态、林水一体为特色的人居和生态环境, 实现区域森林覆盖率达55%。加快水生态环境的保护与建设, 实施伊通河净月段改造、建设区生态水系治理、新工城水库及其周边地区水源保护生态的工程。

4、功能布局。

根据现有的生态、城市布局将整个区域划分为三大区域, 即:东部以净月潭国家森林公园为依托确定为森林生态区, 任务是保护森林资源, 扩大森林面积, 优化森林品质, 美化森林景观;南部以新立城水库为依托确定为水源涵养区, 任务是扩水、增林、造景, 成为长春市的优质水源地和精品景观区;西部以净开区建设区为依托确定为城市建设区, 三分之一空间用于生态建设, 建设产业园区, 发展特色产业。

5、生态社会建设。

要协调好人口、环境、资源的关系。完善教育、医疗、文化、体育等服务设施, 满足高层次的需求。构建统一、协调、高效的城市公共安全维护体系, 保持社会稳定。完善社会保障体系, 为居民提供完备的养老、医疗、就业、病残等社会保障。建立协调的城乡共融体系。大力发展绿色、精准和观光农业, 发展乡村休闲旅游。科学编制镇域和村屯建设规划, 形成特色浓郁的“生态小镇”。支持村庄进行改水、改厕, 推广清洁燃料, 提倡家畜和家禽圈养, 改善农村环境卫生。倡导健康文明的生产方式和消费行为, 营造深浓厚的生态文化氛围。

摘要：建设“生态城市”是二十一世纪城市发展的模式, 是现代城市规划建设的最佳取向, 是城市向高层次发展的要求。发达国家、发展中国家, 都将规划本国城市放在长期协调发展战略的地位, 坚定持续地走生态化道路。

长春市生态市建设规划 篇3

10年前，当长春市决定在此成立开发区时，人们对这里的前景还心存疑虑。10年后的今天，净月的发展打消了人们的疑虑，因为生态第一、建设第二，生态和经济同步发展的原则得到认真贯彻，蓬勃发展的生态经济，证明了绿色开发理念的实效。2006年长春市又进一步提出“建设净月生态城，把长春打造成生态型现代化国际性城市”的目标，为实现这一目标，净月开发区在长春市的未来发展战略中起着重要作用。

作为省会城市，占吉林省经济总量一半的长春市必然要思考如何提高产业层次，不断提高城市竞争力的问题。近年来，长春荣获“国家园林城市”和“国家环保模范城市”等称号。这其中，净月潭的作用有目共睹：净月潭这个长春的“绿肺”，具有涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候、保障农牧业生产、保存物种基因、减缓乃至遏制城市环境恶化趋势的作用。

保持绿色，经营绿色，必须真抓实干。净月经济开发区近两年投入资金3.7亿元，从净月潭中迁出企事业单位12个，迁出居民905户，退耕还林8平方公里，到2003年末已关闭矿山48处。腾出地方干什么?植树。目前已投入资金3.5亿元。在净月潭国家森林公园核心景区完成造林面积500公顷。

净月经济开发区今年上半年的经济指标很有说服力：上半年该区完成地区生产总值105.9亿元，同比增长21.6％；全口径财政收入5.15亿元，同比增长48％：固定资产投资53.4亿元。同比增长52.1％。该区的房地产、旅游休闲等现代服务业发展势头强劲，总收入达到130亿元，拉动地区生产总值增长14.5个百分点。

随着森林绕城，绿林映城，林水穿城，净月开发区又提出了“绿化也是生产力”的战略构想。围绕着绿色。启动长春净月生态区概念规划，德国意波、英国阿特金斯、法国AS3家公司参加城市建设区概念规划，生态新城分为三大区域：一是森林生态区，主要是保护森林资源，增绿，增色，增景。第二个区域是水源涵养区，以长春市水源地新立城水库为主要对象。任务是保护水源，对净月潭本身是固堤，减少渗漏。第三个区域是城市建设区，安排全区12万多人居住，经济布局是全面发展第三产业，重点发展科技文化业、旅游休闲业、现代商贸业等。适当发展洁净工业。

享受绿色，就必须保护绿色。为此。长春市进一步加大环保力度，提高投资门槛，实现了从招商引资向选资转变，使这方面的投资数量和质量得以极大地提高。仅以今年上半年为例，开发区开工建设省科技文化中心、现代农业博览园等项目91个，同比增长36％，项目平均投资强度由上年的每平方米2500元提高到3520元。生态科技商务区、新加坡城、韩国高技术产业合作区、软件园等正在逐一落实。

优美的生态环境，舒适的宜居住宅。集中的大学园区，知名的文化项目，高端的旅游休闲产品，这一项项优势，为净月经济开发区带来了丰厚的回报。也带来更多的经济发展机遇。面对成绩，净月经济开发区没有止步不前，而是实施林相改造，使净月潭区域更具地带森林特征，为野生动物的生存提供了良好栖息环境。增加了野生动物的数量和种群。继续在净月潭增加特色植被，逐步实现一沟一品、一沟一色、一沟一景……

在净月还是一片原野时，净月开发区的管理者考虑最多的是做“绿色文章”，要有一个面向百年的“绿色规划”，这就是建设生态环保型、符合时代发展要求、独具魅力的新城区。

强调环保，注重环保方面的精雕细刻。未必就没有发展速度，而且带来的很可能是投资强度的增大，投资质量更高。有了坚定的绿色理念，规划过程、开发过程、建设过程就会尊重绿色，就会更加自觉地护绿播绿。

净月的管理层把这些过程看作是长跑，是长跑就不能用短跑的方式。他们要求自己眼光要更长远，决心要更坚定。把美丽的山山水水留给子孙，留给未来，展示的是大胸襟!

长春市生态市建设规划 篇4

我受市政府委托，向市人大常委会汇报《***生态市建设规划》编制工作情况，请予审议。

一、生态市的基本概念和目标要求

生态市是指社会经济和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的县级行政区域。生态市是县级规模生态示范区建设发展的最终目标。其主要标志是：生态环境良好并不断趋向更高水

平的平衡，环境污染基本消除，自然资源得到有效保护和合理利用；稳定可靠的生态安全保障体系基本形成；环境保护法律、法规、制度得到有效的贯彻执行；以循环经济为特色的社会经济健康发展；人与自然和谐共处，生态文化形成并不断发展；城乡环境优美，人民生活水平全面提高。

生态市有六个基本条件：一是制定了《生态市建设规划》，并通过同级人大审议、颁布实施。二是全市80以上的乡镇达到环境优美乡镇考核标准；或通过验收，达到国家级生态示范区建设标准。三是有独立的环保机构，并为一级行政单位，乡镇有专职的环境保护工作人员。环境保护工作纳入乡镇党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制。四是国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效贯彻执行。五是污染防治与农村环境综合整治、生态保护与建设卓有成效。六是资源利用科学合理，未对区域内其它县域社会、经济的发展产生重大环境影响。

生态市的创建，坚持国家指导、地方自愿的原则进行；考核验收由国家环保总局组织，通过后命名。生态市的建设考核指标分为经济发展、环境保护和社会进步三大类共36项。这些内容全部体现在《诸城生态市建设规划》中。

二、《诸城生态市建设规划》编制基本情况

市十五届人大三次会议通过了《关于加快建设生态诸城的决议》，对生态市建设提出了明确的目标要求。这是我市落实科学发展观、建设和谐社会的重大举措，也是实践“三个代表”重要思想的具体体现，具有重要的现实意义和深远的历史意义。为认真贯彻落实人大决议，我们在《规划》编制过程中，重点抓了三项工作。

（一）明确指导思想，把握好应遵循的原则

《规划》编制的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照《山东生态省建设规划纲要》和《潍坊生态市建设规划纲要》的要求，遵循生态规律和循环经济理念，抓住环境保护、循环经济建设、生态文化建设三大重点和产业结构优化、污染综合防治、水资源优化配置、市域空间绿化四个关键环节，充分体现我市特色，统筹规划，分步实施，逐步实现生态市建设目标，促进全市经济社会全面协调可持续发展。

根据这一指导思想，我们提出编制《诸城生态市建设规划》应遵循的原则:一是从实际出发，因地制宜。《规划》要充分分析我市资源、环境、区位优势，整合各种有效资源，城市定位、工作目标要符合诸城实际，经过一段时间坚持不懈的努力，《规划》能够成为现实。二是突出特色、扬长避短。目前，诸城具备了建设生态市的条件，但由于受自然条件、地理位置等因素的影响，经济发展具有一定的不平衡性。因此，要找准切入点，使《规划》既遵循生态经济规律和可持续发展的理念，又构建出我市自然和谐的生态环境体系、可持续发展的生态经济体系、舒适优美的生态人居体系、永续利用的资源保障体系和文明健康的生态文化体系。三是求真务实、不贪大求全。立足于我市经济、社会和生态环境的现状及特点，在认真考察论证，实事求是的基础上，提出具有前瞻性的规划。四是承前启后、相互衔接。前几年，我市制定了许多规划，如国民经济与社会发展规划、城市建设总体规划、旅游规划、林业建设规划等，这些规划对促进全市经济社会发展发挥了重要作用。《诸城生态市建设规划》要吸收这些规划，涵盖这些规划的内容，做到相互补充、相互促进。五是确保质量，增强可操作性。《规划》近、中、远期目标要适度，每年都建设一批新的生态项目，完成一批新的生态工程，做到年年都有新变化，稳步推进生态市建设。

（二）健全组织机构，切实加强组织领导

为确保生态市建设顺利进行，市里成立了诸城市创建国家卫生城环保模范城及生态市建设工作领导小组，市委副书记、市长邹庆忠同志任组长，市委副书记李宁、市委常委、副市长尹凤来、副市长李士来同志任副组长，市直37个部门和3个街办的主要负责同志为成员。同时，成立了领导小组办公室，现已开始正常办公；各乡镇（街道）、市直各部门分别成立了工作办公室，确定了分管负责人和联络员，为《诸城生态市建设规划》编制和下步推进生态市建设提供了组织保障。

(三)从基础工作入手，确保《规划》按时编制完成编制《诸城生态市建设规划》，涉及面广、工作量大、需要协调的部门多，资料收集也有一定难度。对此，我们及早动手，早做准备，把每一项工作做实做细，为《规划》编制工作奠定了良好基础。

一是严格筛选《规

划》编制单位。编制《诸城生态市建设规划》，不仅仅是一项文字工作，要求编制单位必须准确把握诸城经济社会发展现状，对生态市内涵有深刻的理解，能够提出前瞻性发展目标。为此，去年12月底，市财政局、环保局采取招标方式，确定青岛天人环境工程有限公司为《规划》编制单位，并在市政府采购中心与其签订了《诸城生态市建设规划编制合同》，由该公司负责编

制《诸城生态市建设规划》。合同总价款为人民币19万元。

二是搞好资料收集和调研考察。合同签订后，青岛天人环境工程公司列出了生态市建设规划所需资料清单。1月15日，市政府办公室召开了资料收集调度会议，23个部门提供了相关资料。青岛天人环境工程公司还组织专家到我市进行了详细的现场考察调研，并召开了座谈会，听取了我市对《规划》编制的意见和建议。

三是广泛征求意见，认真进行修改。4月13日，市委、市政府召开了《规划》初稿审查会议，市委、市人大、市政府、市政协的领导同志出席了会议，市创建“两城一市”工作领导小组全体成员参加了会议。会议由市委常委、副市长尹凤来同志主持，市委副书记李宁同志代表市委、市政府讲话。会上，编制单位汇报了《规划》初稿内容，刘德成书记及领导小组全体成员分别作了口头发言，对编制工作提出了指导性、方向性意见。会后，有12个单位以书面形式提出了修改意见。编制单位根据提出的意见对初稿进行了修改；5月25日，修改后的《规划》又征求了市领导和有关部门的意见。6月4日，潍坊生态市建设领导小组办公室在密州宾馆主持召开了《诸城生态市建设规划》论证会，会议邀请了山东师范大学、山东大学、省林科院等单位的5位专家教授对《规划》进行了评审。一致认为，“诸城市经济社会和生态环境都有了长足发展，以循环经济理论为指导，按照《山东生态省建设规划纲要》和《潍坊生态市建设规划纲要》的要求，在全面分析诸城市基本情况特别是优势和劣势的基础上，提出了生态市建设目标，划分了生态功能区，对循环经济体系、生态环境质量改善与保育、循环型社会体系等重点领域进行了规划，明确了重点建设任务和工程项目”。“《规划》指导思想明确，编制思路清晰，基本符合诸城实际，对诸城市的发展具有指导作用”。“《规划》技术路线合理，占有资料丰富，数据分析较准确，内容全面，符合规范要求”。专家组一致同意通过《规划》论证，这是潍坊市第一家通过专家论证的县级生态市规划。

三、《诸城生态市建设规划》的主要内容

《诸城生态市建设规划》共11章，约11万字。第一章基本概况，简要介绍了诸城的自然地理、社会经济发展现状和资源、环境概况。第二章优劣势分析，从不同侧面分析了诸城建设生态市的有利条件和不利因素。第三章总论，提出了编制依据、指导思想和原则、规划范围与时限、规划重点等。第四章规划目标，明确了诸城生态市定位，提出了总体目标、阶段目标和指标体系。第五章生态功能区划，划分了生态功能区及生态功能区体系。第六章循环经济体系建设，提出了循环经济发展的近期目标和中长期规划。第七章生态环境质量改善与保育规划，明确了任务，提出了环境、资源治理与保护方案。第八章生态社会建设，从生态文化、人居环境、社会保障与公共卫生、人力资源等方面，提出了具体目标任务。第九章重点工程库，根据生态市建设要求，列出了重点工程项目。第十章保障措施。第十一章可达性分析。概括起来，《规划》的主要内容有四个方面：

1、规划区域范围及生态功能分区。规划区域范围包括我市行政区所辖全部区域，面积2182.7平方公里，23处乡镇(街道)。根据各区域生态特点及主导生态功能，将全市划分为三个生态区。一是东部、南部旅游、农林生态区。包括郝戈庄、皇华、朱解、辛兴、桃园、桃林等10处乡镇，该区自然植被覆盖率较高，应注重加强保护。该区又划分为自然风光游览生态亚区和林、果、粮生态亚区。自然风光游览生态亚区，包括障日山景区、马耳山景区等，应在搞好旅游资源开发的同时，建设重要的生态功能保护区，封山育林，涵养水源。林、果、粮生态亚区，包括除自然风光游览生态亚区以外的区域，应大力发展无公害农产品和有机食品。二是中部城市经济生态区。包括城区三个街道和昌城镇。该区地理位置优越，土地肥沃，但环境问题突出。该区又划分为城区及工业生态亚区和近郊旅游及生态农业亚区。城区及工业生态亚区，包括城市建成区和工矿生产建设密集区，为中心城市发展区，重点发展循环经济、加强城市环境综合整治和园林建设；近郊旅游及农业生态亚区，包括城乡结合部，重点增强植被覆盖率，发展低污染加工企业，建设观光农业带和高效经济农业带。三是西部、北部平原农业生态区。包括孟疃、马庄、九台、相州等9个乡镇。应重点建设高标准农田林网，发展高产、优质、高效农业。

2、生态市建设的总体目标。建立以中心城区和经济开发区为核心，周边乡镇为基础，循环经济园区和生态工业、农业园区为骨架的循环经济体系，促进两种产业之间能源和物质循环利用，形成经济结构优化、产业布局合理、创新能力较强、国内外市场占有率较高的循环型、网络型可持续生态经济体系，培育循环社会。

根据总体目标要求，生态市建设划分为近期、中期、远期三个实施阶段。第一阶段：2005年到2007年，为启动阶段。主要任务是成立生态市建设组织领导机构，完善环境与发展综合决策机制，建立支持生态市建设的政策体系，开展生态市建设的宣传教育工作，形成公众参与的生态市建设运行机制。第二阶段：2008年到2012年，为全面推进阶段。主要目标任务是，到2012年基本解决结构性污染问题，全市重点流域和区域环境质量得到明显改善，水体达到水功能区划和水环境功能区划标准，城镇生活垃圾无害化处理率达到100，生态市建设的发展机制和框架初步形成，建成一批具有循环经济理念的生态社区、环境优美乡镇、生态工业园区。第三阶段：2013年到2015年，为发展提高阶段。主要目标任务是，全市环境污染和生态破坏问题得到基本解决，环境质量得到根本改善，所有水体达到水功能区划和水环境功能区划标准，空气环境质量优于国家二级标准，农业面源污染得到有效控制，80以上的乡镇达到国家或省级环境优美乡镇标准。

3、生态市建设的工作重点。共涉及7个领域：①生态农业建设。主要是围绕农业产业结构调整，大力发展生态种植、有机农业，加快无公害食品、绿色食品、有机食品基地建设，加强农业龙头企业建设，建立良好的生态农业体系，全面提高农业和农村经济整体水平。②循环经济型工业体系建设。主要是产业结构调整、推行清洁生产和循环经济，全面提升改造传统产业，建立完善以循环经济为指导的生态工业园区。③生态友好型服务业建设。主要是大力发展生态旅游业和商贸物流业。④资源保护与生态建设。主要是加强对矿产资源的保护、开发和监管，搞好水资源的保护、开发与利用，加大小流域治理力度，防治水土流失，优化土地利用结构，合理配置林草防护措施和工程治理措施。⑤污染防治。主要是大力发展循环经济，实施清洁生产，坚持“预防为主、防治结合”的方针，从根本上解决大气污染、水污染、固体废物污染、噪声污染及农业面源污染，改善全市环境质量。⑥林业建设。主要是进行封山育林、退耕还林、农田林网建设，建成一批生态功能保护区和自然保护区，积极申报国家级自然保护区。⑦生态社会的构筑。主要是对城市和农村、工业和农业、生产和生活的物质流、能量流、信息流，进行统筹规划，梯次推进循环型社会进程。

4、生态市建设指标体系。从经济发展、环境保护、社会进步三个方面，确定40个具有代表性的指标，构成了我市生态市建设指标体系。根据指标体系和近期、中期、远期建设目标，规划了6个类别的74个重点工程项目，并确定了项目负责单位、建设期限，提出了投资估算。初步测算，到2015年完成上述建设项目总投资约为60亿元。

四、狠抓落实，确保生态市建设工作顺利进行

生态市建设情况工作汇报 篇5

主任、副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府的委托，汇报今年来生态市建设工作情况和下一步工作安排，请予审议。

一、主要做法及工作成效

今年以来，在全市各级党委政府高度重视和人大、政协的督促支持下，认真贯彻落实市委“六个加快”战略部署，深入开展节能减排、加大落后产能淘汰力度，大力发展生态经济、促进产业转型升级，扎实推进行业污染整治、着力改善生态环境质量，生态市建设取得了新的阶段性成效。

(一)生态文明建设深入推进。一是生态文明建设研究更加深入。由王辉忠书记亲自领衔的重点课题《宁波全面提升生态环境质量的对策研究》基本完成，对制约宁波生态文明建设的深层次问题进行了深化研究，提出了解决的对策和措施。市生态办针对当前公众高度关注的焦点问题和大气环境评价指标调整后制约我市生态文明建设向纵深推进的主要问题(PM2.5)，组织开展了《制约宁波生态文明建设的突出矛盾及破解对策》课题研究。这些课题成果，为下一步深入推进生态文明建设打下了坚实的理论基础，提供了有力的政策支持。二是生态文明建设年度任务进展顺利。年初制定下发了《20xx年宁波市加快建设生态文明工作行动计划》，确定了以环境基础设施建设、城镇建设、产业升级、环境质量提升和环保民生保障等重大项目为抓手，加快促成新一轮重大生态项目建设高潮。各地各部门把这些年度目标任务有机纳入到生态文明建设暨生态市建设目标考核体系，强化监督执行和跟踪反馈，全年112个生态建设项目有序推进。三是生态创建取得新的成果。坚持把各类生态创建活动作为贯彻落实生态文明发展战略的重要抓手，努力发挥创建示范效应。慈溪市、鄞州区顺利通过省级生态市(区)考核验收，宁海县顺利通过国家级生态县技术评估，江北区、北仑区创建省级生态区工作正加快推进，全市应该创建的9个县(市)区可望全部成功完成省级生态创建，为市本级创建省级生态市打下了扎实的基础。此外还推荐申报了一大批国家级、省级生态乡镇(街道)，充分调动了各级生态创建的热忱。

(二)国家环保模范城市复核顺利通过。以“创模”复核工作为载体，推动各地加快完善环境基础设施建设、狠抓区域重污染行业整治、提升环境执法与监管能力。按照《宁波市国家环保模范城市复查迎检攻坚阶段工作任务书》要求，逐一对照复核指标，分析查找差距，协调解决问题，集中力量做好复核迎检各项准备工作。共召开各类专题协调会、工作会50余次，细化目标任务，做到责任落实、准备充分。20xx年7月19日至21日，国家环保部复核专家组对我市的“创模”工作进行现场检查后一致认为：宁波市的创模持续改进工作重过程、重实效、重惠民，有特色、有成效。坚持科学发展，产业结构得到有效优化;加强综合整治，环境质量得到明显改善;加大环保投入，环境基础设施得到明显提升;强化城乡统筹，农村生态环境得到明显改善。“创模”档案资料齐全、数据可靠，国家环境保护模范城市26项指标达到考核要求。下阶段将根据核查组的反馈意见，抓好整改，确保再次荣膺国家环保模范城市称号。

(三)节能减排向纵深延伸。一是目标责任考核体系更加完善。深入推进以“节能改造年”和“淘汰落后产能年”为重点的`节能行动计划，落实能耗强度和能耗总量“双控”节能目标责任。研究制定全市低碳经济发展规划，将节能减排工作机制向交通、建设和农村、农业等领域延伸，把农村、农业污染减排考核内容纳入污染减排工作目标体系，推进节能减排向纵深发展。加强与电力部门的协调沟通，将全市城镇污水处理设施纳入重要用电保障单位，保证污染减排设施稳定有效运行。二是重点减排工程加快实施。在大气污染物减排方面，台塑热电2号15万千瓦燃煤机组脱硝工程正式投用,大唐乌沙山电厂2号60万千瓦燃煤机组低氮改造和炉外脱硫设施旁路取消工程建成投用,宁波钢铁有限公司430平方米烧结机脱硫工程和镇海炼化1号催化裂解再生烟气脱硫脱硝工程进入设备安装阶段。采取多种措施，强力推进各大火电厂“十二五”脱硝减排工程，计划进度为全省最快。在水污染物减排方面，新舟污水处理厂处理负荷进一步提高，达8万吨/日;南区污水处理厂二期扩建工程开始进水调试，为8万吨/日;日处理规模8万吨的鄞西污水处理厂主体工程基本建成，为全年减排指标的落实打下了良好基础。三是减排项目运行监管不断强化。重点加强烟气脱硫脱硝设施、城镇污水处理厂和垃圾处理设施的日常管理和监督检查，实施城镇污水处理厂运行情况信息公开和通报制度;加快污泥无害化处置设施建设，宁海县兴海污水处理厂污泥厌氧消化处理设施一期和象山浙江一漂污泥干化设施投入使用，上半年全市共产生污泥26.1万吨，规范化处置率达90%以上。严把项目准入关，严控“两高一资”行业规模，建立健全产业发展与污染减排绩效、环境质量等指标相挂钩的工作机制。经省减排办核定，上半年我市COD下降6.39%,NH3下降3.89%,SO2下降2.55%,NOX下降3.54%,为4项指标均完成考核目标的4个城市之一。

(四)生态环境保护水平有了新的提高。一是饮用水源保护进一步加强。编制完成《宁波市饮用水源地环境保护规划》并经市政府批复实施。结合《全省饮用水水源安全隐患专项排查整治行动》要求，排查各类水库127座，发现风险源19个，其中依法取缔5个、限期整改14个;建立了《饮用水水源地污染源名录》、《饮用水水源保护区风险源名录》、《饮用水水源交通事故点位隐患名录》等工作台帐，饮用水源保护区长效管理机制进一步完善。二是水环境综合整治责任进一步落实。继续推行跨行政河流交接断面水质保护管理考核工作，定期通报各地主要河道水质功能达标情况，督促各地政府加大水环境综合治理力度。三是湿地与生物多样性保护得到重视。编制了《宁波市湿地保护规划》，建立9个湿地类型的野生动植物保护小区，建成17个野生动植物保护小区。四是生态补偿标准逐年提高。在生态公益林建设、水资源保护、发达与欠发达地区之间转移支付等领域深入实施生态补偿政策，不断扩大生态补偿范围，提高生态补偿标准。特别是自启动生态公益林补偿机制以来，生态公益林补助面积已扩大到341万亩，补偿标准从每亩7元提高到25元;生态公益林分类补偿制度得到有效执行，大中型水库生态公益林提高到每亩30元，中心城区重要饮用水源地生态公益林提高到每亩35元。

(五)环境污染整治力度持续加强。一是大气污染防治工作进一步推进。紧紧抓住当前我市用煤总量大，大气中颗粒浓度高、特征有机物排放增快等主要问题，推动煤耗总量控制和清洁能源替代战略，强力推进城市“禁燃区”二期建设、机动车排气和重点区域有机废气治理等综合防治。积极推进市区公交车、出租车、港区集卡车改用天然气工作。开展宁波国家石化经济开发区大气环境联防联控提升工程，建立区域大气环境联防联控长效机制，为下阶段延伸至临港工业片区特征有机污染物总量控制和治理奠定基础。二是重污染行业整治提升目标进一步落实。基本完成印染行业和电镀行业原址整治任务，全市158家印染企业达到整治验收标准;通过实施强制性清洁生产审核等手段，全市225家电镀企业，关停11家，搬迁10家，其余204家原地改造企业大多完成整治并进入验收程序。三是农村环境综合整治进一步深化。将推进农村生活垃圾分类与太阳能生化减量化处理设施建设工作列入市政府实事工程的重要内容，安排市级环境保护专项资金用于80多座生活垃圾太阳能减量化处理设施建设，年底可达400多座，有力促进了农村生活垃圾的减量化、资源化和无害化处理进程;大力实施农村生活污水处理设施建设工程，安排分散式村级生活污水处理设施建设项目100多个，年底可提升行政村覆盖率5%以上。狠抓畜禽养殖污染深度治理,年内实施“三沼”处理提升工程21项，畜禽粪便资源化利用率得到进一步提高。

(六)环境执法监管力度持续加大。一是狠抓专项执法。全市环保系统分别开展整治不法排污企业保障群众身体健康、“绿剑”系列、春季行动等专项执法活动，并对市控以上重点污染源和涉重企业开展监督性监测工作，建立了与公安等部门联合执法协作机制。二是提高经常性日常执法监察频度。上半年全市出动执法人员14863人次，检查企业6536家次，立案查处企业531家，罚款总额达2384万元，全市共依法取缔、关闭企业108家，限期治理企业114家，涉案人员移送司法机关处理4人，继续起到了环境执法对违法排污行为的震慑作用。三是巩固辐射安全及固废监管成果。结合“放心放射源”、“放心熔炼企业”创建复查工作，共核查辐射单位500多家，确保被检企业限期整改并规范运行。推广应用全市危险废物综合监管信息系统，开展危险废物产生和经营企业规范化管理达标企业创建工作。推进电子废物处置设施建设，宁波北仑环保固废处置有限公司的电子废物处置设施通过环保部资质验收。

(七)环境监测监控能力进一步提升。一是水环境监测网络优化完善。累计建成地表水监测点位80个、自动监控点位3个，建成乡镇以上饮用水水源地监测点位35个、自动监控点位4个;二是大气环境监测能力有效提高。建有大气自动监测站28个，各县(市)区大气自动监测系统建成率达100%。同时，按照新的环境空气质量标准，加快相关监测设施和网络建设，3月25日起开始发布中心城区PM2.5监测数据，6月5日起发布现有5个国控点位PM2.5实时小时浓度值、日均浓度值，确保到今年12月31日前发布所有8个国控点位PM2.5、PM10、臭氧等6项指标的实时小时浓度值、日均浓度值和AQI指数，以科学、真实的环境监测数据反映区域环境质量水平。三是机动车排气检测能力初步建立。正式运行市六区四个机动车排气检测站，加快5县(市)机动车排气检测站建设步伐，其中余姚、慈溪和象山三地的检测站即将完成土建工程，宁海检测站进入土建阶段，奉化检测站也即将开工建设。

(八)生态文明宣传教育进一步深入。加快搭建各种宣教平台，围绕生态文明建设和国家环保模范城市复核等中心工作，继续组织了“甬台温生态文明建设行”、“环保故乡山江海”、世界环境日、“等生态环保主题宣传活动。今年还特别专题组织了“宁波作家生态行”活动，主要目的是以生态文化的繁荣推动宁波生态建设事业向新的、更高层次的方向发展;通过生态文化作品宣传，唤醒公众的生态环境伦理意识，借助生态文化作品潜移默化的影响与渗透，把生态文明理念融入到人们的思想意识、生活方式和社会风尚的各个方面，逐步建立起符合自然生态原则和环境保护要求的行为规范，使绿色、低碳、生态、环保的理念成为全市人民的共同价值观和自觉行动。积极开展“绿色家庭”、“美丽庭院”创建和文明餐桌行动，培育公众绿色消费意识;通过筹建宁波市环境保护促进会、继续充实生态志愿服务队伍等方式，培育壮大环保组织。精心组织市级媒体，抓住《工作报告》中“保环境”这一关键词加以精辟解读，使生态环保持续成为市民茶余饭后、街谈巷议的热点焦点话题，正确引导全社会共同关注关心生态环保，广泛营造全社会保护环境、建设生态文明的良好氛围。

二、存在主要问题和不足

虽然我市生态建设工作取得了明显成效。但是,我们也清醒地看到，还存在一些深层次的矛盾和问题需要化解：一是生态环境质量与公众的期望要求之间仍存在较大差距。改善宁波生态环境的最大困难是大气污染问题，这几年大气环境质量持续下降，特别是在控制工业废气和机动车排气污染方面公众满意度较低，某些区域有机废气污染、臭氧复合污染以及灰霾天气等环境问题逐渐显现，成为公众焦点。根本的原因是：经济发展需求与环境容量不足之间的矛盾日益尖锐。当前，宁波经济发展高投入、高消耗、低产出的特征依然十分明显，重化工趋势加速显现，带动了能源消费总量和污染排放总量的刚性增加。从全社会能源消费结构看，非化石能源消费所占比例太小;从电力生产结构看，火电所占比例过大;从一次能源消费结构看，原煤消费总量持续攀升，全市年原煤消费总量已经接近5000万吨。加上逐年快速增长的机动车排气污染，宁波的大气污染压力有增无减，区域空气质量改善前景堪忧。二是城乡之间、经济发达地区与生态功能区之间经济社会发展不平衡矛盾日趋尖锐。多年来，为保护好全市的生态环境，部分生态功能敏感地区百姓做出了巨大的牺牲，因资源开发受控、产业发展受限而带来的经济损失和机会丧失严重地制约着这些地区经济社会发展。比如，余姚、奉化、宁海、鄞州等饮用水源地为了保护好水资源，导致山农有山不能开，有树不能伐，企业项目不能落地，发展面临较大困难，社会稳定也受到一定影响。这个问题解决不好有可能加剧区域发展的不平衡和区域间的矛盾冲突。三是农村环境基础设施建设投入严重不足，成为制约生态创建的瓶颈因素。当前，生态创建面临的难点、矛盾和困惑主要体现在基层生态创建工作不扎实。许多生态创建要求的环境基础设施建设不够到位，或者是建而不用，实际环境效益不高。这个问题不加以解决，将严重制约各地的生态创建进程，进而影响市本级的创建进程。问题的根源还是在于：生态文明理念尚未渗透到社会生活的各个方面，农村依然被人们视为生态环境资源取之不尽、不计成本的对象。从管理层面看，不少领导仍存在重城市、轻农村，重经济发展、轻生态环保的倾向，农村环境基础设施建设投入严重不足，对基层村镇的生态创建配套扶持不力;从污染主体看，少数企业缺乏社会责任感，节能减排的积极性不高，环境违法现象却时有发生，不少污染项目从城市向农村转移;从社会层面看，具体表现为公众对农村生态资源的高品质要求与恣意获取，而保护好农村生态环境尚未成为全社会的自觉行动。

三、下步主要工作安排

紧紧围绕《20xx年度宁波生态市建设工作任务书》和《20xx年度宁波市加快建设生态文明工作任务书》，结合中远期生态市建设和生态文明建设目标,主要抓好以下六方面工作：

(一)以重污染行业深化整治为突破口，着力推动区域走上科学发展和转型升级之路。进一步抓好电镀、印染、金属表面酸洗、再生有色金属熔炼、造纸、化工、铸造、农副产品加工、废塑料加工、化纤等十大重点行业为代表的环境整治提升工作,确保年底前完成铅酸蓄电池、电镀和印染行业的治理任务,三年内完成其他八大行业的整治提升任务;进一步完善落后产能的退出机制，强化总量控制、价格倒逼、指标约束等“组合政策”的实施力度，防止产能过剩行业扩张和重复建设，腾出发展空间和容量，助推区域发展和转型升级。

(二)以实施清洁空气、清洁水源、绿色村镇等行动为抓手，着力改善区域生态环境质量。加快实施煤耗总量控制和清洁能源替代战略，建立健全临港工业片区、化工区等大气污染联防联控机制，深入开展重点区域有机废气整治、城市“禁燃区”建设、机动车排气及城市扬尘污染防治等工作，着力改善区域大气环境质量。继续强化饮用水源地保护，巩固内河整治成效，注重生态治河、科技治河，加强水体调控，实施水质常态维护，提升内河水质和景观效果。深入推进森林宁波建设，大力实施植树绿化工程，改善丰富林相，提升林地质量。

(三)以适应新形势下节能减排需要为标准，着力提升环境执法与监管水平。继续深入实施工程减排、结构减排和监管减排三大减排措施。持续加大综合执法力度，深入开展整治不法排污企业保障群众身体健康及“绿剑”系列等专项行动,严格监管各类污染防治设施正常运行，通过节能减排信息公开和通报，强化公众监督。加快执法监管能力建设，建立全市环保数字执法综合信息平台，实现环境执法资源整合和信息共享，重点做好突发环境事件、辐射及危险废物处置等涉及公众安全的环境监管工作。全面优化全市环境监测监控网络，加快推进市、县两级环境监测系统标准化建设，切实按照新的《环境空气质量标准》要求，确保在今年年底发布全市8个国控点位PM2.5、PM10、臭氧等6项指标的实时小时浓度值、日均浓度值和AQI指数，以科学、真实的环境监测数据反映区域环境质量。

(四)以农村环境基础设施建设为重点，着力化解生态创建的瓶颈要素。一是多方合力筹集资金。积极主动申报中央农村环境保护专项资金，市本级加强配套，引导社会各方加大投入;以行政村为单元、乡镇为节点，以生活垃圾、生活污水处理和畜禽养殖污染整治为主要内容，按照“各炒一盘菜，共享一桌宴”的思路，多部门通力合作，集中财力投向，连片推进综合整治，加快农村生态环境基础设施建设进程。二是规范农村环境综合整治项目运作。结合中央农村环境保护专项资金项目库建设，规范农村 “以奖代补”、“以奖促治” 环境整治项目的运作。各地根据实际需要，随时可以将整治项目上报，市本级定期组织专家评审，将评审合格的项目按优先等级及时入库排序，一方面作为中央农村环境保护专项资金综合整治项目备选，另一方面也作为市本级农村环境保护专项资金项目安排的依据。三是探索建立农村环境基础设施日常管理的长效机制。大力推广实践证明行之有效的鄞州区农村生活污水处理设施公司化、市场化和专业化日常运行管理机制，象山县农村生活垃圾分类资源化利用、太阳能减量化处理的公司化、市场化运行机制，有关县(市)区畜禽养殖“三沼”物流配送市场化运行机制;进一步总结提升，创新完善以农村生活污水处理设施为主要内容的市场化、专业化日常运行监管机制，切实发挥好现有农村环境基础设施的效用。

(五)以政策机制创新为契机，着力开创生态建设工作新局面。一是强化生态创建机制。以各类生态创建为导向，努力发挥创建示范效应，加快推进宁海和象山创建国家级生态县，镇海创建国家级生态区，北仑和江北创建省级生态区等区域生态建设工作。二是建立完善环境交易的市场调控机制。深入实施排污总量控制和许可证发放制度，全面推行排污权有偿出让及排污权交易试点工作;健全企业环保信用等级评价体系，通过分类监管，支持环保行为良好企业优先享受专项资金补助、上市核查、各类评优等，激励企业持续改进环境行为。三是深化生态补偿机制。在巩固生态公益林、水资源、发达与欠发达地区之间结对支持和财政转移支付等工作基础上，抓好慈溪饮用水源地生态补偿试点，努力在生态补偿标准、内容、区域等方面作进一步探索研究。

(六)以培树全民生态文明理念为根本，着力构建渗透力强、覆盖面广的宣传教育网络。突出抓好环境新闻宣传，积极拓展新闻传播渠道，充分运用报纸、电台、电视、网络等载体广泛深入宣传生态文明理念，因地制宜、因人制宜、分层分类推进环境宣传主题活动，以公众喜闻乐见、易于接受的形式，积极营造环境宣传的良好氛围。突出抓好环境教育培训，积极构建学校、社区、企业和社会公益教育等在内的环境教育培训体系，深化党校、行政学院对各级领导干部的环境保护专题培训教育工作;组织开展行业职业环境教育与培训，着力将生态文明理念渗透到企业、社区和农村。突出抓好环境信息公开工作，明确公开内容，做到信息公开常态化，把门户网站作为信息公开的主渠道;通过新闻发布、媒体宣传等方式，公开政府环境信息，方便公众了解和监督;督促企业加大环境信息公开力度，对上市企业定期公开环境信息报告，对重点污染企业利用在线监控系统定期公布污染排放情况，对舆论关注、公众诉求的企业环境问题及时予以响应。

对生态市建设的调研报告 篇6

生态市创建工作存在的问题和不足

创建目的不够清晰 《**生态市建设规划》指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，树立“生态强市”的发展理念，以发展为第一要务，以全面提高人民生活质量为出发点，大力发展生态经济，培育生态文化，保护生态环境，营造生态社会，加快走上生产发展、生态富裕、生态良好的文明发展道路。可以说创建目的在指导思想中已经得到十分清晰的体现。简而言之就是“文明发展”，“发展”既是创建生态市的目的，又是创建生态市的措施和手段。但在实际创建工作中“发展”的目的没有得到很好的体现，“发展”的措施没有得到很好的实施，创建与“发展”存在脱节现象，就生态抓生态，没有很好地将生态创建与经济发展有机地结合起来，因此缺乏后劲，缺乏号召力，缺乏积极性。

创建规划存在缺陷 《**生态市建设规划》是指导生态创建的纲领性文件，各创建单位的创建计划（规划）是创建工作的“目”，从目前的规划情况来看，“纲”不够举，“目”没有张。整个规划对软环境（自然环境）保护与建设谈得比较多，对中心工作（经济建设）规划得比较少，比较轴象，130页的篇幅，发展生态产业仅占20页，缺乏较强的指导性和可操作性，重点工程中环境整治与建设项目多，生态产业建设项目少，没有突出“文明发展”，特别是针对“发展”规划内容太弱。干任何事情，离开“发展”都是举不起来的。各创建单位，包括环境优美乡镇、生态村、绿色学校等都没有创建规划，创建工作缺乏规划的指导，建成什么样子算什么样子，年终验收时，在各创建单位中进行比较，选出相对较好的进行表彰授牌，没有特色。

创建资源没有整合 现在大家普遍感觉到生态创建缺乏资金，之所以存在这种认识，原因就是只把眼光盯在本级财政投入上。建设生态市完全依靠本级财政投入是远远不够的。其实生态创建的资金来源是非常多的，关键是看怎么整合，怎么利用。发改部门、扶贫开发部门、水利部门、林业部门、国土部门、建设部门、能源部门、卫生部门等都有资金投入。目前，我们没有把这些部门的投入进行有效整合，所以感觉到资金太缺乏，只要把这些部门投入资金的一部分进行整合，集中用于各试范点的创建工作，我们就不会有创建资金匮乏的感觉了。

创建机构十分软弱 我们有规格最高的生态创建工作委员会，但具体履行指导、协调创建工作的工作机构太软弱。市生态办仅是市环保局下面的正科级事业单位，没有编制，没有正式工作人员（目前从**区环保局借调1名工作人员负责生态办工作）。在习惯于上级指导下级的环境里要实现下级（科级）指导上级（处级，市直各创建单位）开展工作是非常困难的。行政级别不对等，指导的效果可想而知。3年多以来，对市直各创建单位的指导工作基本上无法开展。生态创建工作点多面广，千头万绪。没有足够的人员是不可能很好开展的，目前市生态办只有1名临时的工作人员，意味着其工作只能是蜻蜒点水，无法鹭鸶捕鱼扎下去。

创建宣传缺乏阵地 要营造良好的创建氛围，既要靠扎实开展工作，也要靠经常的宣传造势。目前生态创建宣传工作给人的感觉是冷冷清清、无声无息。埋头搞创建是对的，但抬头搞宣传也不可忽视。“生态创建工作通讯”、“生态创建工作简报”等都是比较好的宣传形式和阵地。可以刊登外地创建经验、本地创建动态、领导重要指示等，通过阵地可以互相交流、互相学习，并可形成比、学、赶、帮的态势。

创建考核没有落实 创建工作实施3年多的时间了，只是对生态村、绿色学校、绿学酒店、绿色小区进行了表彰授牌，但对各区、县政府、各创建成员单位创建工作绩效没有进行综合考核评估。现在有种不好的现象，不考核，不排名就不能形成压力，没有压力就没有动力，那么生态创建工作靠什么去推动？轻轻松松搞创建，不搞创建

会更轻松。

措施及建议

明确目的，提高认识 党的十七大提出建设生态文明的目标，全市上下各级各部门要将对建设生态市的认识统一到十七大精神上来，建设生态市不是可搞可不搞，而是必须搞，是落实十七大精神的具体行动和措施。同时要进一步明确“文明发展”是生态市建设的最终目的，没有发展的优良环境不是生态市建设的目的，没有优良环境的发展也不是生态市建设的目的。

完善规划 不是要对《**生态市建设规划》进行修订，那样做，工作量太大，时间太长，而是各创建单位要制定创建计划（规划），每个创建单位针对本地实际制定切实可行的创建计划，将创建计划可行的单位纳为创建示范单位开展创建工作，从而改变过去那种年初各区县报一个创建单位名单，年底去检查验收的做法。

整合创建资源，解决创建资金不足问题 将各部门用于改善农村生活环境、生产条件，扶持农村经济发展的部分资金进行整合（先整合部分，然后逐步扩大），集中用于生态示范单位。这项工作刚起步时，会有一定困难，但可以通过部门与创建委签订责任状的形式予以推动，责任状对投入资金的数量进行明确规定，年终进行检查考核。

加强创建机构建设 组建副处级的创建工作机构（市生态办），解决3-5名编制。提高行政级别，便于指导、协调各创建成员单位开展创建工作，增加人员编制，解决有人干事的问题。

建设宣传阵地 办好《**生态创建通讯》或《**生态创建简报》，至少每两月出一期，长期营造创造工作的浓厚氛围。

长春市生态市建设规划 篇7

生态城市是20世纪80年代提出的城市发展模式, 它要求从生态学的角度去研究城市的结构、功能、协调度, 使城市的社会、经济和环境实现生态良性循环, 建立人与自然和谐共处的居住区。随着人类社会的发展和进步, 城市发展的模式应从“改变自然”转变为“回归自然”, 生态城市应该具有可持续性和和谐性的特点, 这种和谐包括城市中人与自然, 人与人之间的和谐。

联合国人与生物圈计划 (MAB, 1984年) 报告指出:“生态城 (乡) 规划就是要从自然生态和社会心理两方面去创造一种能充分融合技术和自然人类活动的最佳环境, 诱发人创造精神和生产力, 提供高的物质文化生活水平”。具体来讲, 城市生态规划就是对一定时期内城市生态环境建设的对策、目标和措施所作的规划, 其目的在于提高环境质量, 维持生态平衡, 实现城市的可持续发展。

1 生态城市的规划原则

生态城市规划的对象是城市生态系统, 规划是城市建设的第一要务。制定城市规划必须适度超前, 充分把握好城市空间延伸的趋势, 进行城市生态规划, 要遵循以下复合系统原则。

1.1 自然生态原则

在进行城市生态规划时, 应通过城市人类活动对城市的影响、城市化进程对生物的影响、自然生态要素的自净能力等方面进行研究。

1.2 经济生态原则

城市生态规划应促进经济发展, 体现经济发展的目标要求, 从城市高强度能流研究入手, 分析各部门间能量流动规律、对外界依赖性等, 并由此提出提高各生态区内能量利用率的途径。

1.3 社会生态原则

城市是人类聚集的结果, 人的社会行为及文化观念是城市演替与进化的动力, 因此, 在进行城市生态规划时, 应以人类对生态的需求值作为出发点。

1.4 复合生态原则

城市生态系统是自然生态系统的一个特殊组成分子, 因此在进行城市生态规划时, 必须把城市生态系统和区域生态作为一个整体, 进行综合规划。

因此, 要做好生态城市的规划就要做到以下几点:

1) 充分发挥市场机制的作用, 推进节约用水和水污染防治。要认真落实国务院关于城市节水和水污染治理的各项政策, 运用市场规则, 利用价格杠杆促进水资源的节约和优化配置, 完善城市各类用水的区别水价和超额累进加价收费制度, 调整污水处理费征收标准。要加大节水技术和设施的普及推广力度, 努力建设节水防污型城市。

2) 加强城市绿化建设, 大力改善人居环境。加强城市绿化建设, 是城市生态环境建设的基础性工作。要认真贯彻落实《国务院关于加强城市绿化建设的通知》, 采取有效措施, 提高城市绿化水平。要不断加强城市公共绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地、风景林地的建设, 构建以公园、游园、街头绿地为点, 以道路绿化为线, 以居住区绿化、单位绿化为面, 以城市防护林为环的点、线、面、环相衔接的绿地系统。生态城市现已超越了城市建设与环境保持协调的层次, 融合了社会、文化、历史、经济因素。简单地说, 它是社会和谐、经济高效、生态良性循环的人类住区形式, 自然、城市、人类融为有机整体, 形成互惠共生结构, 从而实现城市的可持续发展。

3) 加强城市环境综合治理力度。要积极创造条件, 加快旧城有机更新, 重点解决城市建成区特别是中心区开发强度过大、人口密度过高、公共设施短缺、交通拥挤、环境脏乱等问题, 坚决关停或迁移城区内污染严重的项目, 清除违法违章建筑。要促进建筑节能技术的普及推广, 改善城市民用燃料结构, 减少和控制城市大气污染。

另外, 要围绕改善人居环境的关键领域加强科技创新, 城市是人口和经济活动的集聚地, 也是各类污染集中的地区。建设科技工作必须围绕人居环境质量的改善, 研究气象环境与规划布局、基础设施建设与生态环境之间的相互影响和相互关系, 努力控制城乡建设活动可能造成的污染。在污水资源化、建筑节能、化学建材、建筑用钢、智能交通、住宅产业现代化等影响和制约人居环境质量进一步改善的几个关键领域, 加强科研攻关, 加强技术集成, 加大技术推广应用力度。

2 生态城市中的可持续发展观

1992年世界环境发展大会, 提出了可持续发展的概念:“在不损害未来世代, 并满足其发展要求的资源基础的前提下的发展。”可持续发展的两个鲜明的特征是:1) 发展的可持续性, 即发展对现代人类和未来人类需要的持续满足, 达到现代与未来人类利益统一;2) 发展的协调性, 即经济和社会发展必须限定在资源和环境的承载能力之内, 追求经济、社会和资源、环境的协调发展。通俗地说, 这一观点要求我们在开发利用有限的地球资源时, 除了考虑我们自己的需求以外, 还必须为我们的后代着想。因此, 可持续发展的观念是关系到人们自己的需求以外, 还必须为我们的后代着想。为处理和协调好城市建设开发与生态环境保护的关系, 做到生态效益、经济效益和社会效益的有机统一, 维持城市的可持续发展。首先应以生态经济发展为依据, 制定土地开发利用的整体规划。其次要认真做好项目的可行性研究, 对由于开发可能造成的污染, 破坏生态环境的影响, 事先进行技术论证、调查和定量分析, 选择最佳开发方式。另外对土地等资源要做到利用、再生与保护相结合、生态需求与经济需求相统一, 减少环保资源的损耗。

3 生态城市建设的实施步骤

生态城市建设是一种渐进、有序的系统发育和功能完善过程。虽然生态城市的做法在各地有所不同, 但任何一种做法都要跨越五个阶段:即生态卫生、生态安全、生态整合、生态文明和生态文化。1) 生态卫生通过鼓励采用生态导向, 经济可行和与人友好的生态工程方法, 处理和回收生活废物、污水和垃圾, 减少空气和噪声污染, 以便为城镇居民提供一个整洁健康的环境。2) 生态安全为居民提供安全的基本生活条件:清洁安全的饮水、食物、服务、住房及减灾防灾等。生态城市建设中的生态安全包括水安全、居住区安全、减灾、生命安全等。3) 生态产业强调产业通过生产、消费、运输、调控之间的系统耦合, 工厂生产与周边农业生产及社会系统的区域耦合;具有多样性、灵活性和适应性的工艺和产品结构, 硬件、软件的协调开发, 管理、研发和售后服务业等就业机会, 实现增员增效和非减员增效, 使人格和人性得到最大的尊重和保护。4) 生态景观强调通过景观生态规划与建设来发掘地方自然资源和人文资源, 做到优化景观格局, 减轻热岛效应和温室效应、水资源消耗及水环境恶化等环境影响。生态景观是包括地理地貌格局、水文过程、生物活力、人类影响和美学上的和谐程度在内的复合生态景观, 创造最大价值。生态景观规划是一种整体论的学习, 通过系统的设计, 达到物理的、生态的、美学效果上的创新, 它遵循整合性、和谐性、流通性、安全性、多样性和可持续性等科学原理。5) 生态文化是物质文明与精神文明在自然与社会生态关系上的具体表现, 是生态建设的原动力。它具体表现在管理体制、政策法规、价值观念、道德规范、生产方式及消费行为等方面的和谐性, 其核心是如何影响人的价值取向, 行为模式, 诱导一种健康、文明的生产消费方式。

4 结语

城市规划和建设不仅直接决定着我们现在的生活品质, 更影响着一座城市未来的发展。目前, 全社会乃至整个学术界都在探讨“生态”这个新的课题, 我想, 从生态与和谐的角度对城市规划和建设进行思考, 将有助于我们更好地把握城市发展的未来和方向。

参考文献

[1]靳东晓.城市规划原理[M].天津:天津大学出版社, 2003.

春市嬉戏图 篇8

白面书生紧张地说：“大哥，我，我不过是个读书人，不值一提！”

麻面汉子呵呵冷笑：“兄弟既是读书人，就应明辨事理，为何要做鸡鸣狗盗的勾当！”说着话，身子逼近了两步。白面书生闻言，顿时惊恐万分。

麻面汉子猛然抓住白面书生，目露凶光：“周崇文，你好大胆，竟敢私自携《春市嬉戏图》出关！”说着话，挥拳将白面书生打倒在地。其他人一拥而上，将周崇文强行按住，随即去翻他的包袱。不一会儿，从包袱中翻出一轴画卷。

“找到《春市嬉戏图》啦！”这群汉子一哄而起，押着周崇文渐行渐远。

次日，在城郊外的一个荒弃的民宅中，一群黑衣汉子正用酷刑折磨一个瘦弱的男子，这人正是周崇文。

麻面汉子手举皮鞭，恶狠狠地说：“我劝你乖乖招认，否则你会死得很痛苦！”周崇文苦笑一声：“你不如把我杀了吧，我实在不知道你们要找什么。”

正在此时，只听到“咣当”一声门响，几个黑衣人押着一个年轻后生走了进来。

周崇文和那年轻后生对视一眼，不由惊叫道：“罗忠明，你怎么在这里？”

麻脸汉子冷笑道：“这下，你们这对好兄弟终于相聚啦！”

再看那年轻后生，双眼含泪，踉跄着走到周崇文面前，哭诉道：“师兄，我对不起师父啊，他、他被辽国的刺客杀死了！”

周崇文顿时如五雷轰顶，半晌没回过神来。

原来，周崇文和罗忠明本是一对孤儿，自幼无依无靠，后来因为机缘巧合被江湖异人张大白收为徒弟。张大白久居关外，以绘画为生。可是，除了两个徒弟，没人知道他的真实身份，其实他是宋朝的细作。

当时，由于辽国人不停地骚扰边境，宋朝廷只得在关外安插细作。他们身份各异，都有过人的技能，张大白正是其中之一。他负责搜集敌情，并将消息密藏于书画之中，然后悄悄带出关外，周崇文和罗忠明自然成为他传递情报的得力助手。

数日前，张大白获得一条重要军情，辽国引兵十万，在关外集结，正欲择日进攻宋朝边境，情势相当紧急。于是，他把军情密报藏于《春市嬉戏图》中，让周崇文带给宋军。没想到周崇文刚来到边关，便被乔装成平民的辽国密探擒住，《春市嬉戏图》也落入敵方手中。祸不单行，张大白的身份也不慎泄露，遭到敌方追击，在抵抗中，张大白不幸殉国，罗忠明遭擒。

至此，兄弟二人相见，抱头痛哭。哭罢多时，罗忠明说道：“师兄，如今师父已离世，你我也当另找出路啊！”

周崇文凛然说道：“我们自幼蒙受师父教诲，深明礼义仁孝之道。今日事败，自当追随师父，坦然赴难！”

罗忠明一皱眉：“师兄此言差矣，俗话说，识时务者乃为俊杰……”

周崇文未等他说完，猛地瞪了他一眼：“师弟，你说此话是何用意？”

此刻，一旁的麻脸汉子哈哈大笑：“周崇文，你可要放聪明点，学学你师弟，他早已归顺我大辽了！”

周崇文闻言浑身一颤，失声道：“什么？罗忠明，难道你，你已经变节？”罗忠明沉吟许久，为难地点了点头。

周崇文何曾想到，与他相伴十余年的师弟，竟是这么一个无耻之人，顿时怒不可遏，破口大骂。

此刻，罗忠明的脸色极为难看。麻面汉子见状，早已不胜其烦，正欲举刀砍向周崇文，罗忠明急忙阻拦：“大人请息怒，我师兄虽有些迂腐，却也非不可教化，请多给我些时日，一定能劝解他归降。他深得家师真传，善于勾绘地理地貌，是难得的人才，来日定能为大辽效力！”

麻面汉子哼了一声说道：“你休要卖乖，若想留他性命，先找到《春市嬉戏图》中的密报再说。”这麻面汉子并非戏言，他追踪此图多时，深知其中暗藏玄机。可是，当他们将《春市嬉戏图》截获后却傻了眼，这张画作无论是墨色、纸张还是裱糊、装帧与寻常画作毫无异样，众人查验许久，却一无所获。无奈之下，只得严刑逼问周崇文，却不料这文弱书生一身傲骨，令麻面汉子苦恼不已。

罗忠明道：“此画是家师运用秘法装裱的，不可妄动，否则，密报连同这份画作将一并损毁。”他边说边将《春市嬉戏图》展开，接着自怀里取出一只瓷瓶，从中倒出一粒药丸，再让人端上一碗清水，将药丸投入水中。不多时，那药丸便溶于水中，不见了踪迹。罗忠明取来一支毛刷，蘸了蘸碗中的水，徐徐地刷在图上各处，然后点起烛火在画作背面小心炙烤。

大约半炷香的工夫，罗忠明说道：“成了！”说罢用手指轻轻抠剥画面，不一会儿，那张《春市嬉戏图》竟被他从画卷上揭了下来。

随后，他用小指在画的边沿轻轻一抠，继而在背面揭下一张薄如蝉翼的纸片来，只是纸上未见一字。罗忠明说道：“大人请取清水一盆，密报即可显形！”

众人端上一盆清水，罗忠明将纸片覆在水面之上，果然不多时，纸上隐隐显现出字迹。麻面汉子同众随从细细品读，的确是一份军机密报，事关辽国军备部署、粮草供给以及地理要害，极为详尽。麻面汉子一边看，一边抹了抹额头上的汗珠，说道：“此信若被宋军所得，非同小可啊！”于是命人快马加鞭将这份密报呈给辽军大元帅，听候定夺。

不出二日，辽军大营传来回函，大大褒奖了罗忠明一番，并责令他继续充当宋朝细作，负责将一份辽军伪造的密报转交给宋军，用以迷惑对手，从而一举将其歼灭。

罗忠明既得了好处，不敢怠慢，但他深知家师往日所投递的密报均是藏与书画之中，而宋军主将与师父交往密切，对其书画意蕴极为熟悉，若用旁人所绘的仿作装裱密报，难免要出纰漏。师父现已离世，遇难前夜，他突然将生平画作付之一炬，如今是难觅其真迹了。正在愁苦之中，他忽然眼珠一转，把目光锁定在那张已经被揭下的《春市嬉戏图》上，顿时心中有了主意。当下，他利用特制药水，模仿师父的笔迹将辽国伪造的密报抄写在薄纸片上，再运用师传的手法将其装裱入那张《春市嬉戏图》中，竟然严丝合缝，不留半点痕迹。诸事妥当后，他便携着《春市嬉戏图》投往宋营。

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罗忠明来至宋营，将密报小心呈上，生怕出现任何纰漏。却不料，诸事顺利，宋营将军知其是张大白的弟子，非但不加怀疑，反而重重地犒赏他一番。

逗留半日后，罗忠明满心欢喜地赶回辽营复命，将沿途情形如实禀告辽帅，自然被记上大功一件，金银赏赐更不必说了。

这罗忠明虽说利欲熏心，却并未完全泯灭良知，对师兄周崇文颇多牵挂。罗忠明幼年时十分顽皮，常遭师父打骂，每次都是师兄庇护他，故此二人情同手足。因此，自宋营归来后，他每日都去狱中探视周崇文，不知费尽多少口舌想将其劝降，可是周崇文大义凛然，不为所动，一心只求速死。这下可把辽军主帅惹恼了，他不顾罗忠明苦苦求饶，将手中大笔一挥，判了周崇文斩刑。

这日，寒风凛冽，罗忠明手捧着一壶酒，双眼含泪地望着体无完肤的周崇文，说道：“师兄，小弟在此敬你一杯，祝你一路走好！”

周崇文冷冷地望了他一眼，用微弱的声音说道：“你无须可怜我，只怕你也活不长久了。我此时看你，就像是在看一个无头之鬼，哈哈……”说着，费力地笑了起来。

罗忠明脸色一变：“师兄，事到如今，你还同我耍嘴！此刻，你若点一点头，我就去向辽帅求情，非但保全你的性命，日后还有享不完的荣华富贵。”

“住嘴！你以为我在危言耸听吗？恐怕不出几日，你就会以通敌之罪被辽国人杀了！”周崇文冷冷地说道，“我也没料到，自己未能完成的任务，却让你完成了，师父果然是神机妙算啊！哈哈！”

此言一出，惊得罗忠明目瞪口呆。他大声问道：“你、你胡说些什么？”

周崇文摇了摇头，眼中流露出一种复杂而又奇怪的神情。他轻叹了一声，说道：“你俯耳过来，我有事要告诉你。”罗忠明凑了过去，周崇文贴在他耳旁低声言语起来。不过片刻工夫，罗忠明脸色惨白，他后退一步大声说：“绝不是这样的，你，你在骗我！”

周崇文轻蔑地看着他：“将死之人，哪有虚言。你再告诉辽人这些话，也于事无补了，我劝你快些逃命去吧！”罗忠明失神地捂住双耳，跌跌撞撞地离开了，口中喃喃地说：“不可能的……”

周崇文死后的两日，罗忠明一直在做噩梦，但凡有些许动静，他都心颤不已。他无时无刻不在祷告，祈求师兄所说的话不是真的，只是为了捉弄一下自己。渐渐地，他的贪欲又占了上风，心中暗暗想道：哪怕这几日有未知的劫难，我都要用生命赌上一把，只要度过厄运，便是享不尽的人间富贵。

可是，神明并没有眷顾他。几日前，辽帅让罗忠明送去宋营的假密报并未奏效，宋军大将非但没有陷入辽军所设陷阱，反而在雁门关派出一支奇兵，直攻辽军要害，将敌阵冲得七零八落，辽军首尾难顾，自相践踏，死伤无数。

罗忠明获悉后，情知不妙，连夜逃离了辽军大营。可是，他一个文弱之人，哪里躲得过辽国铁骑，刚跑出十余里地，便被辽国的密探拿获了。

夜色中，麻面汉子举着鬼头刀就要砍向罗忠明。

“大人饶命，我有冤情啊！”

“死到临头，还想诡辩！”

事到如今，罗忠明哪敢再做隐瞒，忙将几日前周崇文同他耳语的内容如实供述出来。

其实，他投入宋营的《春市嬉戏图》乃是一张“密画”。

“密画”之技是张大白独创，他以特殊手法，将谍报直接绘入画中。

旁人看似普通的工笔画，其实暗藏玄机，图中花鸟人物、建筑景观乃至一草一木都各有用意，若想参透图中的这些信息，只要检索他编制的“密画宝典”，便可将谍报内容翻译出来。而此刻，这宝典正在宋营主帅的手中。数月前，张大白便开始用这种方式传递密报，此事他只告诉了周崇文，罗忠明却不得而知。原因是，张大白怀疑罗忠明有通辽之嫌。事实果然如其推断的那样，当他看到居所附近布满可疑的外乡人时，便警觉地意识到自己被罗忠明出卖了，不过他却并未因此而慌乱，因为自己已布下一局大棋。当晚，他将毕生画作焚毁，然后密令周崇文带上《春市嬉戏图》投往宋营。但他深知辽国密探已四处张网，周崇文定难将此画送出关外，除非有人“帮忙”，这个人就是罗忠明。

张大白深知辽人多诈，常以伪造谍报惑乱宋军。于是，他便故意使用旧法，在画后裱藏密报一份，其实只是掩人耳目之策。果然，罗忠明贪功心切，帮辽人取出密报，并自作聪明，将一份伪造的密报投往宋营。罗忠明做梦也没想到自己正按着师父所布棋局一步步向前走。至此，他后悔不已，痛恨自己没有听信师兄临终前的劝告，而今只能向辽将摇尾乞怜了。

“大人，饒了我吧，我对辽国可是一片忠心呐……”

麻面汉子冷笑一声：“似你这般卖国求荣的小人，我们辽国也不需要！”说罢，手起刀落……