论城镇化与农村剩余劳动力的转移

论城镇化与农村剩余劳动力的转移（推荐8篇）

论城镇化与农村剩余劳动力的转移 篇1

城镇化是转移农村剩余劳动力的有效途径之一

城镇化：是指农村人口转化为城镇人口的过程。反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率，即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。当前，世界城镇化水平已超过50％，有一半以上的人口居住在城市。中国城镇化进程

１９７８年，我国城镇化率为１７.９２％。截至２００８年底，中国城镇化水平达到４５．７％，比新中国成立初期提高了３５个百分点，年均增长０．９５个百分点。２００９年，我国城镇化率已达４６.５９％。２０１１年４月２８日的第六次全国人口普查数据显示，全国总人口为１３７０５３６８７５人。大陆３１个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，居住在城镇的人口为６６５５７５３０６人，占４９．６８％。２０１０年３月２５日，联合国发布报告说，中国的城市化进程极为迅速。１９８０年，中国只有５１个城市人口超过５０万，自２０世纪９０年代起，中国超过５０万人口的城市数量显著增加。从１９８０年到２０１０年的３０年间，共有１８５个中国城市跨过５０万人口门槛。中国的城市化水平预计至２０２５年将达到５９％。>>

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在“城市中国计划２０１１年度论坛”上说，经过３０年的城镇化建设，我国的城镇面积已扩大４倍，但城镇人口只增加了１．６倍。截至２０１１年１１月，我国城镇人口已超过６．６５亿，城镇化率达到４９．６８％。

在目前城镇化过程中，有些问题值得关注，并应正确引导，防止造成重大失误和损失。

1、城镇化使农村富余劳动力转移，是以城市为主，还是以小城镇为主的问题。由国情出发，城市接纳农村劳动力的优势十分明显：资金，公共设施，环境建设，教育，生产等。因此，城镇化中接纳农村劳动力应以城市为主，镇辅之，而不是相反。

2、要坚决防止大城市病的发生。（户籍制度）户籍制度改革，必须坚决防止在城市基础设施跟不上的情况下，城市人口机械性的过快增加，造成道路不畅，交通堵塞；学校不足，学位短缺；供水、供电、供气紧张；垃圾处理不了，浊水横流，河流污染，环境破坏；社会治安恶化等大城市病的发生。做好城市规划—完善城市基础设施

3、要克服和防止盲目扩镇、建镇热潮。在城镇化过程中，使农村富余劳动力一部分转移到镇，这是必然趋势。但不能一哄而起，要有重点的扩建和发展。

加快城镇化对策—基本公共服务均等化

人权：人大代表人数所占比例、法律健全(尊重和保障人权)社会保障：城乡居民最低生活保障、低保制度、补助、城乡基本医疗保险、2004年“村村通电话”工程

教育：进城务工人员子女接受义务教育问题（中高考问题）就业：取消高校毕业生落后限制、《促进就业规划(2011~2015)》实施更加积极的就业政策 收入分配：个人所得稅

养老：城镇居民社会养老保险、老年优待政策

医疗:基本医疗保险和基本养老保险、医药卫生体制改革 文化：加强农民工文化工作

农村剩余劳动力的概念

所谓农村剩余劳动力，是指农村劳动力中没有从事农业生产也没有从事其他生产或服务活动的劳动力。由于这群人没有任何实质性的工作，所以称为剩余劳动力劳动力转移存在问题

农村剩余劳动力的转移，无论是对流出地农村还是对流入地城市，都不可避免地带来了一些社会问题，主要表现在：

一是大量有知识、有技能的青壮年劳动力流出农村，导致留守农耕的劳动力和种田质量下降，有的地方甚至出现抛荒弃耕现象。

二是由于农村年轻人外出，农村老年人口比例明显上升，加快了农村人口的老龄化，也使农村部分地区出现了劳动力短缺的问题。同时使得流出地农村常住人口文化程度明显下降。

三是加重了城市就业和管理的负担。大量农村人口涌入城市，使得本来就不够宽敞的城市显得更加拥堵，城市人口就业压力加大，交通负担加重，环境污染严重，城市的管理成本大大加大。

四是给人口管理增加了难度。农村人口长期在外，村干部对计划生育管理鞭长莫及，流动人口超生现象严重，且“超生儿”随父母四处游荡，不打疫苗，不接受教育，致使农村儿童的健康状况、文化素质等情况令人担忧。

五是给社会治安带来许多问题。农民工形成一种特殊的“自由人群”。同时，由于农民工的生产经营活动经常得不到公正对待，合法权益常常受到侵犯，又找不到正常的利益表达方式，找不到解决纠纷的合法途径，再加上法律意识不强，受城市物质利益诱惑，贪图享受，铤而走险等原因，致使农民工容易走上犯罪道路。

对策建议

根据目前我国农村剩余劳动力转移的现状及转移中存在的问题，要着力做好以下几方面的工作：

首先是发挥政府的主导作用，深化体制改革，健全各项制度，为农村剩余劳动力转移创造宽松环境。失业保险制度。

其次是建立统一的城乡一体化劳动力市场体系。改革户籍制度，使农民从土地的束缚中解放出来。社会保障体制等方面的改革，必须统筹兼顾，综合发展。

再次是推进城镇化建设吸纳农村剩余劳动力。

论城镇化与农村剩余劳动力的转移 篇2

1 黑龙江省城镇化发展水平现状及问题

黑龙江省是我国城镇化发展较早、较快, 并且城镇化率较高的省区。目前, 全省设立城级市31个, 县级市19个, 县46个, 镇459个。但与国内其他省份相比, 城镇化发展与建设中仍存在着许多问题。一方面, 农村城镇化规模的扩张有相当一部分原因是由于“行政强制建制”实现的。由此造成城镇化水平“虚高”, 城市人口比重并不能真实、准确地反映黑龙江省城镇化的真实水平。另一方面, 由于黑龙江省资源型城市数量较多, 且森工林矿资源丰富, 使得黑龙江省城镇化率达到了一个较高的水平, 但城镇化率质量仍较低, 尚属于显性城镇化状态。

2 黑龙江省农村剩余劳动力转移现状

农村剩余劳动力的转移不仅要受到自然条件的影响, 同时还受到经济和社会等条件的共同影响[1]。近年来, 黑龙江省农村剩余劳动力转的移数量均处在上升阶段, 每年转移到城镇的人口数量仍在不断增加。黑龙江省农村剩余劳动力转移的动因与城乡收入的巨大差异和城镇的就业机会及产业结构密切相关。农村剩余劳动力的转移与第一产业产值的比重关系要依黑龙江省的实际发展情况而定, 与城镇失业率成负相关的关系, 与城乡收入的差距呈正相关。这说明城镇失业率越高农村剩余劳动力转移数量越小, 城乡收入差距越大劳动力转移数量越大。

3 黑龙江省农村城镇化建设与剩余劳动力转移的关系分析

农村城镇化建设与剩余劳动力转移之间存在着相互影响的关系, 城镇化建设与剩余劳动力转移之间既相互促进又相互制约。劳动力的转移在促进城镇人口增长的同时, 也使各种物质、能量、信息等在城乡之间流动, 从而促进了城镇化的进一步发展, 带动了农村经济的发展和农民的致富增收。但是农村劳动力的总体文化素质相对较低, 如果转移的劳动力质量较低且数量较多就会影响城镇化发展的水平, 反过来, 如果城镇化发展的水平不能满足大量流入人口的需要, 不能提供更多适合的就业岗位, 也会带来一系列的社会问题。

4 黑龙江省城镇化建设与农村剩余劳动

力转移协调发展的对策

运用市场经济条件下, 发展农村经济的一般理论, 结合我省的特殊情况和农业产业化结构现状, 探讨我省推进农村城镇化进程与剩余劳动力转移协调发展的对策如下:

4.1 在政府引导下高质有序转移人口

农村剩余劳动力的有序转移需要政府的正确引导来提供全方位的转移服务。政府应制定与完善农村劳动力转移相关的政策法规, 充分发挥基层党组织的作用, 增强农民走出去的信心, 为农民解除后顾之忧。同时应积极推进农村劳动力转移基地的建设, 定向定点输出劳务, 保障进城农民工的合法权益。政府也应充分发挥自身的作用, 结合新农村建设和发展农业现代化的总要求, 积极引导农民工回乡创业, 为农民工回乡创业创造宽松的政策环境。

为了使转移人口的质量不断得到提高, 劳动力素质将有待于进一步完善。政府应加强农村劳动力转移的培训, 普及九年义务教育, 发展职业教育, 同时加强农村劳动力的继续教育, 建立有效的培训和监管机制, 并加强培训基地基础建设, 从而进一步提高转移劳动力的知识和职业技能素质。

4.2 树立正确的战略思想

加快我省城镇化进程应通过树立“小城镇、大战略”的思想, 做好市县城镇体系规划, 改革城镇行政管理体制。制定和完善有利于小城镇发展的土地制度和社会保障制度, 加大投资体制改革, 建立多渠道投入机制等途径, 创造良好的政策环境, 以达到建设现代化小城镇的战略规划要求。

同时, 应转化政府职能, 把握好城镇化发展规律, 协调处理好有关农村城镇化研究、规划、建设和政策等问题, 改变目前多部门管理状况。

4.3 充分发挥城镇的集聚功能

城镇化的本质是通过聚集效应使更多的人享受到现代物质文明所创造的一切现代化的生产方式和生活方式。因此, 在城镇化的过程中, 农村剩余人口就必然会从经济落后的地区向经济发达的地区转移, 或从农村向城镇转移。这就需要政府着手增加中等城市的数量, 这样有利于扩大辐射面, 带动中小城市的发展。我省应根据实际情况, 确立重点发展城市, 扩大其规模, 发挥其典型示范作用, 同时借助他们所处的中心地区的辐射作用, 扩大城镇集聚规模, 进一步带动周边城镇的发展。

黑龙江省有各级各类城镇近500个, 它们是黑龙江省未来城镇化的主要力量。加快中小城市的发展, 促进全省农村城镇化和城乡一体化进程。对于提高城镇化质量具有重要的意义。

4.4 改善城镇基础设施

优化基础设施的建设能够创造出良好的生存和发展环境。加强基础设施的建设是实现经济和社会共同发展的重要手段。目前, 黑龙江省在基础设施建设中仍存在着不足, 尤其以中小城镇居多。今后, 我省的城镇化建设应根据城镇的实际情况, 重视基础设施的建设, 增强城市的辐射能力, 从而吸纳更多的农业人口。

我省应积极稳妥地解决农民工的社会保障问题, 使更多的农民工能够享受到社会保险的待遇。把农民工纳入城市公共服务体系, 健全维护农民工权益的保障机制, 切实为农民工提供相关公共服务。同时, 促进农村剩余劳动力就地就近转移, 扩大基础设施的覆盖面, 并统筹考虑长期在城市就业的农民工对公共服务和基础设施的需求, 增加公共财政支出, 提高城市综合承载能力, 促进社会的和谐发展与安定团结。

4.5 优化城镇产业结构

在农业发达国家, 农业是指包括农产品加工和流通在内的完整的产业体系。产业的发展可以吸收不断增长的劳动力, 繁荣城镇的经济。

黑龙江省应尽快解决农业产业结构纵向缺位的问题, 延长和完善产业链条, 逐步实现农产品生产、加工和流通等环节连一体化、协调运转的农业产业体系。应加快发展农产品冷藏、仓储和精深加工等技术, 推动对外贸易的发展。不断扩大市场份额, 突出特色、绿色经济, 形成黑龙江省农副产品品牌, 实行农企合作, 建立农业经营的产业化模式, 与本行业的龙头企业对接, 延长产业链, 增加农民的收入。将城镇化发展与农村剩余劳动力转移相协调, 使其进入良性的循环, 使二者相互促进、共同发展, 从而加快实现我省全面建设小康社会的奋斗目标。

摘要：农村城镇化建设与剩余劳动力转移之间存在着既相互促进又相互制约的关系。本文从研究农村城镇化建设与劳动力转移之间的关系入手, 通过对黑龙江省农村剩余劳动力转移与城镇化建设发展水平的分析, 找出影响二者协调发展的因素, 进而提出加快农村剩余劳动力转移, 促进农村城镇化建设的对策和措施。

关键词：黑龙江省,城镇化,劳动力转移

参考文献

[1]祁金立.中国城市化与农村经济协调发展研究[M].武汉:华中科技大学出版社, 2004

[2]王德勇, 王悦华, 李友华.农村城镇化发展问题探索[M].北京:中国农业出版社, 2005

论城镇化与农村剩余劳动力的转移 篇3

目前，农村劳动力大多采取离土不离乡和离乡不离土方式转移，就业很不稳定，加上大中城市正处在产业结构调整阶段，加大了对农村劳动力的排斥，所以也只有推进农村小城镇发展，才能彻底转移农村剩余劳动力。

一、影响贫困地区农村劳动力转移的原因

１．劳动力素质低下。农村劳动力素质的高低与农村剩余劳动力的转移程度密切相关。剩余劳动力的素质低，难以向非农产业转移，这是剩余劳动力转移的内在制约因素。

２．传统观念的束缚。几千年来，农民依恋土地，固守"宁肯在家受穷，不愿出门冒险"的旧观念，不到迫不得已，不会离开家乡。

３．市场意识淡薄。大多数贫困乡县，一直是政府关注的"扶贫"对象，大部分农民形成了"等、靠、要"的思想，一切等着政府安排，缺乏风险意识，更谈不上主动适应市场要求调整自己的生产和务工项目了。在这种状况下，越是贫困地区，"以资代劳"金额占纯收入的比率越高，有的高达６０％以上，这在一定程度上制约了贫困地区农村劳动力的转移。

４．劳动力市场发育迟缓。目前多数贫困乡县农村劳动力跨地区流动基本上是自发的，农村剩余劳动力流动几乎处于无组织和无序状态。

５．农村第三产业发展不足。贫困地区小城镇发展滞后，难以带动农村建筑业、运输业、服务业等产业的形成与发展，尚不能成为吸纳农村剩余劳动力的主渠道。

二、政府加快农村剩余劳动力转移的对策

１．积极引导、宏观调控、确保农村劳动力有序流动。各级组织要立足本地劳动力资源实际，善于发挥本地传统产业和产品优势，支持有一技之长的劳动力带技术、带产品外出闯市场，求发展。

２．加强政策引导，拓宽农村劳动力转移渠道。

（１）改革现行户籍管理制度，建立与劳动力就业和区域转移相配套的就业与劳保福利制度，解除劳动力转移的后顾之忧。

（２）制定优惠的投资政策，改善投资环境，广开渠道，招商引资，拓宽劳动力转移的途径。

（３）针对不同地区情况认真研究，规定合理的以资代劳额度，降低农民外出务工风险，鼓励更多农民走出家门。

３．加强农民教育和培训，提高农村劳动力素质。

（１）在农村真正普及九年义务教育，保证适龄儿童入学。

（２）搞好农村的职业技术培训，使农民掌握必要的基本职业技术技能，增强向非农产业转移的能力。

４．规范农村人口流动，建立健全中介服务体系。

（１）要加强对外出就业人员的管理。作为转出地，应对转出人员进行登记，包括去向、从事的职业，并要求外出者定期反馈有关信息，制定相应完善的法律法规，保护外出务工者的合法权益。作为转入地，也应对转入当地就业的人员进行审核、登记、建档，使他们能正常参与有组织的社会生活，接受教育和监督，充分发挥他们在促进当地经济建设中的积极作用。

（２）大力发展多种经济成分的职业介绍机构，联接劳动力的供求双方。建立和完善劳动力市场管理制度，规范市场行为，保护劳资双方的合法权益。

三、农民自身如何适应城镇化建设的需求

论城镇化与农村剩余劳动力的转移 篇4

论我国农村剩余劳动力转移的问题及对策 作者：李萌

来源：《沿海企业与科技》2011年第09期

［摘要］文章介绍我国农村剩余劳动力的概况，阐述人口过多会导致农业生产力低下的原因；由于农民收入水平低下，农村劳动力流向城市，使城市就业形势恶化，造成了城市居民与“外来户”矛盾加剧。根据这一线索推出劳动力转移的相关对策。

［关键词］农村；劳动力转移；对策

［作者简介］李萌，河南工程学院工商管理系教师，研究方向：经济与管理，河南郑州，451191

［中图分类号］ F304.6 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2011）09-0041-0003

一、我国农村剩余劳动力概况以及剩余劳动力转移问题的提出

（一）农村剩余劳动力概况

我国是世界上人口最多的发展中国家，同时也是一个农业大国，农村人口众多。据统计，目前我国农村人口近8亿，占总人口的64%，农村劳动力近5亿，进入乡镇企业的1亿，进城打工的约0.8亿。农村劳动力约3.2亿，农业剩余劳动力大约1.5～2亿。而按笔者的理解，农村剩余劳动力更多，因为我国已具备大规模机械化农业的条件，比如说，按全村有1000人左右，有1000多亩农田，而5～10人就能管理一个村庄的农耕田，那么劳动力剩余率达到

99%。实际上，由于种种原因，农民离不开土地，于是均摊在土地上做着效率低、甚至无用的劳动，本来少数人就可以耕作的农田，却要均摊到很多人身上，相应的收入也均摊到很多人身上。也就是说，随着我国由农业大国转变到工业大国，随着农业生产技术的进步，农村剩余劳动力已经明显过剩。

（二）剩余劳动力转移问题的提出

农业生产效率低下导致农村收入水平低，生活质量差，农村劳动力就要涌向城市。农业生产效率低下的原因是由于农村从事农业人口过多。威廉·阿瑟·刘易斯认为，由于传统农业部门剩余劳动力比较多，劳动力供给是无限的，劳动生产率很低，其边际劳动生产率接近于零甚至是负数，农民的报酬极低。

农业人口过多导致农民贫困。农业人口过多从两方面直接影响农民的收入：一是有限的农业收入由庞大的农业人口分摊，导致人均收入水平低下；二是有限的农业资源由庞大的农业人口分摊，造成农民就业不足。

另外，加入WTO使我国农业劳动力就业格局面临着严重的挑战。入世后，从国外进口优质低价的大宗农产品，使我国农产品价格和质量都无法与国际市场上的农产品竞争，不仅影响农民收入，而且影响农村就业，造成农村剩余劳动力的规模进一步扩大。而我国大部分地区则是农业效益低下，提高农业生产力已经是迫在眉睫的事情，“农村劳动力转移问题”也随之浮出水面，其实质就是解决农村人口的收入问题，提高我国农产品的竞争力问题。

从上面的分析可以看出，必须把人口从农业里分离出来才能提高农业生产力，才能提高农民收入水平，也就是说减少从事农业的人口数量，把农村的相当大一部分劳动力转移到城市或地方其他产业，降低从事农业的人口，减少分摊，降低农业成本，使农业生产效率提高，使农村人均收入提高。

二、农村劳动力转移实际是贫富差距加大造成的基尼系数是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标，由意大利经济学家于1922年提出。其经济含义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。基尼系数最大为“1”，最小等于“0”。前者表示居民之间的收入分配绝对不平均，即100%的收入被一个单位的人全部占有了；而后者则表示居民之间的收入分配绝对平均，即人与人之间收入完全平等，没有任何差异。但这两种情况只是在理论上的绝对化形式，在实际生活中一般不会出现。因此，基尼系数的实际数值只能介于0～1之间。

按照国际惯例，基尼系数在0.2以下，表示居民之间收入分配“高度平均”，0.2～0.3之间表示“相对平均”，在0.3～0.4之间为“比较合理”，同时，国际上通常把0.4作为收入分配贫富差距的“警戒线”，认为0.4～0.6为“差距偏大”，0.6以上为“高度不平均”。例如，依据全国城市住户调查收入分组资料，计算出的基尼系数1978年为0.16。1998年为0.23，2000年为0.32，说明1978年我国城市居民个人收入差距不大，过于平均；1978年以后城市居民个人收入差距已经开始拉开，到2000年城市居民个人收入差距逐步拉大。

我国的城市经济自改革开放以来飞速发展，而农村经济经过土地改革为联产承包责任制以后，虽然有所发展，但其速度根本无法与城市相比，从而造成贫富差距的严重扩大，农村收入水平更无法与城市相比，造成贫富分化严重，收入的不均导致教育机会、医疗保险机会等诸多条件不平等。使城市与农村加大分裂，城乡矛盾进一步演化，在局部甚至锐化，从而也在一定程度上危害社会治安，国家要建设和谐社会，首先就要缓解这些不平等问题，从根本上还需要政府这只宏观的大手，把资金等投入到农村建设中去，国家多年来把资金投到城市使得城市发展迅速，现在需要做的是把资金和、设备、人才、技术等发展要素想办法转移到农村，使得农村经济也能赶上国家经济的发展速度。使农村劳动力就地转移到非农产业，让农民在家门口就可以赚到钱。

三、农村劳动力转移受到制约的原因

从上面的分析可以看出，把农村的相当大一部分劳动力转移到城市，降低从事农业的人口，就能使农村人均收入提高。但城市的容量是有限的，农村劳动力涌进城市，使城市就业形势加剧，当地政府为了缓解城市居民的就业压力，就要在政策上约束农村劳动力进城。这是农村劳动力转移受到制约的直接原因。

改革开放以来，城市居民大多可以享受现代社会保障制度，包括养老保险、医疗保险、失业保险，还有国有企业下岗职工基本生活保障制度及城市居民最低生活保障制度。据有关统计资料，目前我国参加养老保险的农民仅占农村总人口的9.6％左右。这样城乡社会保障差距较原来传统计划经济体制下城乡社会保障的差距更大。

城乡受教育机会不均等是导致收入差距拉大的一个关键因素。我国的教育存在“重城市，轻农村”的倾向。城乡在基础教育投入上的差别是相当大的。2003年，在每10万人口中，城镇拥有中学7.16所（其中高中2.16所），农村拥有中学5.11所（其中高中0.13所）；每万人中，城镇拥有中学教师54.13人，而农村仅为2.21人。农村基础教育的资金来源主要包括三部分：一是列入县乡财政支出范围的相关资金；二是农村教育费附加；三是农村教育集资。在教育领域，尽管教育水平对收入提高有帮助，例如小学毕业人均工资约每月815元，而高中毕业的人均工资有1268元，但是教育机会在农村和城市的分布极为不平等。国家统计局2005年的统计表明，目前全国高校的学费约5000元，但同期全国农村人均纯收入仅2936元，农民家庭无法负担孩子上大学的费用。城乡之间收入的差距，导致农村劳动力大量涌进城市，所以要从根本上解决农村收入低的问题，就要解决农村剩余劳动力转移问题。

四、转移到城市的农村劳动力状况

2005年外出务工劳动力达到1.25亿人，占全国农村劳动力的25%。但从长期来看，劳动力回流严重，相关调查表明回流劳动力仅平均外出过2.9年。户籍制度、社会保障制度、农村土地制度、城市用工制度、子女教育制度等一系列制度所构成的制度体系对于农村劳动力进城仍然起着制约作用，城市结构二元化使得城市与农村割裂开来，而且很多制度都是当地政府制订的，带有歧视性的。农村劳动力进城所从事的主要是一些边缘工作，即城市人不大乐意干的脏、累、苦、险等工作。如建筑、饮食服务、废品回收、环境卫生、小商小贩等这些城市人退出或自动放弃的工作岗位，而且受到诸多不平等待遇。

五、农村剩余劳动力转移的对策

根据我国农村人口多，转移到城镇有一定困难等现状，提出以下几条参考对策：

（一）加大农业技术含量，国家扶植农业技术免费下乡并运用到农业中去，发展科技含量高的集约化农业，增加农产品附加值，提高农产品竞争力，增加农民收入，促进农村剩余劳动力在农业内部就业。

（二）城乡劳务机构、技校、用人单位三方合作，让农民免费学到技术，给农民介绍工作，签订劳务合同，保障他们的权益，使农村劳动力有秩序地转移。当地劳动保障部门应充分重视和保障农村劳动力的合法权益。

（三）向国外输出劳动力。我国人口过多，在国际上，有些国家和地区则是劳动力短缺，政府不妨大批培训和向国际输出劳动力，并保障他们的安全和权益。对于想出国为我国外汇做贡献的人，政府负责检查身体、培训考试等，把劳动力大批输出国外，一方面可以为我国外汇做贡献，另一方面也减轻了我国人口的压力。

（四）继续放松对农村劳动力转移到城市的限制，并保障他们的合法权益，对其进行重点教育和培训。笔者认为政府应该设立这样的机构：免费接待、培训、安置外来人员，并且对“外来户”受到不平等待遇时，也就是权益受到侵害时为他们讨公道。另外，长期在当地工作的，要积极办理相关证件使其成为当地居民。这样做的好处是可以解决一部分人的就业问题，也使得外来人员得到保障，也便于外来人员的管理，从而既解决了外来人员难管理的问题，又维护了国家的安定团结。

（五）要从根本上解决农村劳动力转移问题，必须“建设社会主义新农村”。国家利用政策给农村招商，政府需要制订这样的政策：对符合条件的企业，乡村规划合格的企业，在农村投资的要为他们一路开绿灯，实施一系列的优惠政策，比如减税免税，等等。另外，国家给农村的教育事业，医疗保险事业等投资，使农村的教育机会、医疗保险等机会与城市平等。农村经济建设好，就彻底解决了劳动力转移问题，人口流动造成的种种问题也就迎刃而解。［参考文献］

论城镇化与农村剩余劳动力的转移 篇5

许昌学院学报

2010年第4期

Vo.l 29No.4JOURNALOFXUCHANGUNIVERSITY

No.4, 2010 收稿日期: 2010-01-05 作者简介:宋玲妹(1959-),女,河南周口人,副教授,研究方向:社会主义经济理论。

城乡协调发展与农村剩余劳动力转移

宋玲妹

(河南财政税务高等专科学校,河南郑州450002)

摘 要:在我国,城镇化的实现需要一个较长的历史过程,农村劳动力素质的提高与剩余劳动力的转移也不是一蹴而就的事情。城镇化的现状、速度与农村剩余劳动力转移的迫切需要存在着较为突出的矛盾。在城镇化进程中,需要结合我国城镇化的特点以及农村剩余劳动力的现状,不断创新城乡发展模式,寻求农村剩余劳动力转移的更大领域和空间,实现农村剩余劳动力的多渠道、多形式的快速转移。

关键词:城乡协调发展;农村剩余劳动力;转移;思考

在我国,城乡之间的关系以及城乡自身的现状不仅直接影响着农村剩余劳动力的质量,而且影响着农村剩余劳动力的数量与配置。本文试通过分析我国城乡发展历程的不同阶段及城乡不同发展模式对农村剩余劳动力的影响,力图探寻我国现有的经济体制和国情下农村剩余劳动力转移的更大领域和空间,以及更多的转移途径或渠道。

一、我国城乡关系的历史演变及其对农村剩余劳动力的影响

经济体制改革以来,尤其是我国建立社会主义市场经济体制以来,城乡二元分割旧体制条件下长期积淀的农村劳动力剩余问题越来越突出,农村剩余劳动力转移问题由此引起了社会各界的高度关注,理论界对此问题的研究取得了许多有价值的成果。然而,多研究都是将农村剩余劳动力的转移与城镇化放在一起,即更多地关注城镇化与农村剩余劳动力转移的关系,或把城镇化作为解决农村剩余劳动力问题的根本条件,这些都无可厚非。但是,我国农村剩余劳动力的形成特点、现状,以及我国城镇化自身的局限等决定,仅着眼于通过城镇化解决农村剩余劳动力转移问题似乎还不够。应根据我国实际,在打破城乡分割的“二元结构”基础上,寻求在城乡协调发展、城乡一体化到城镇化等不同发展阶段和过程中,农村剩余劳动力转移的众多途径和更广泛的空间或领域。

(一)“二元结构”对农村剩余劳动力的影响

发达国家在城市化和工业化过程中,政府自始至终未对农民向城镇迁移流动设置制度“门槛”,居民在城乡之间的流动是与工业化和城市化自然结合的。我国则不然,新中国成立后,长期实行城乡分割的政策或体制,这种“二元结构”不仅造成了城乡发展严重不协调,而且对农村劳动力造成了极为严重的影响。一是劳动力不能在城乡之间自由流动,农村积淀了大量剩余劳动力。建国初期,农民享有充分的自由迁居城市的权利, 1950-1957年城市人口增加总量中迁移增长占到了60.8%, 1957-1960年更是占到了90%。[1]然而从20世纪50年代后期开始,我国逐渐形成了严格的城乡分割户籍管理制度,明确将居民区分为农业户口和非农业户口两种不同户籍,把城乡间人口的迁徙纳入国家计划的直接控制之下,且劳动用工制度原则上只负责城镇非农人口在城市的就业安置,不允许农村人口进入城镇寻找职业。这种制度使农村劳动力不能及时填补城市产业结构调整过程中产生的岗位空缺,城市劳动力也难以到农村就业,以弥补农村在人才、技术等方面的不足。因此,在改革开放前近三十年的工业化中期阶段,农村剩余劳动力向城镇转移的渠道受阻,越来越多的劳动力只能继续滞留在农业部门,由此就造成了农村劳动力的大量剩余。

二是影响和制约农村人力资源整体素质的提高。首先,“二元结构”体制下,城乡居民被人为地分割为两个在发展机会、社会地位等方面都不平等的社会集团,尤其在教育资源配置上明显向城市倾斜,致使农村教育资源相对贫乏,农民缺少受教育特别是受高等教育的机会,这就不可避免地导致农村人力资源资本含量无法提高,剩余劳动力整体素质低下。其次,城乡居民就业政策上的不平等及就业竞争机制的缺失,决定了农村劳动力几乎没有到城镇二、三产业等技术含量较高部门就业的可能,加上经济体制改革前国家对农业技术进步没有给予足够的重视,所以,农村劳动力既不具备提高自身人力资本的外在环境和条件,也没有提高自身素质的压力和动力,农村人口提高自身素质的外在压力、内在动力及环境条件等的多重缺失,使农村劳动力基本素质的提高基本无望。改革开放以后,农村劳动力虽然可以在农闲时节到城镇打工,但是由于城乡分割的“二元结构”没有得到彻底改变,制约农村剩余劳动力素质提高和向城镇转移的户籍制度、就业制度、升学制度等尚未从根本上改变,因此,城乡之间仍没能形成统一开放的劳动力大市场,城乡劳动者在就业权利方面仍存在明显的不平等,这在一定程度上阻碍着农村剩余劳动力向现代农业及城镇各产业的真正转移或就业。加上农村土地产权关系不明晰和土地流转制度不健全,土地仍然是农村劳动力的最主要的失业保障和养老保险。这些都在很大程度上制约着农村剩余劳动力向农村、农业以外转移,也影响和制约着农村劳动力素质的提高及农村人力资本结构层次的形成与提升。(二)城镇化对农村剩余劳动力转移的影响与制约

新中国成立后,我国的城镇化水平有了一定的提高,尤其是经济体制改革以来,城镇化的数量和规模都有显著增长,但是,目前我国城镇化的现状和水平与我国农村剩余劳动力转移的需求仍存在着较为突出的矛盾。1949—1960年间,我国实行重点发展工业,尤其是重点发展重 工业的战略,一批工矿城市的产生使得我国的城镇化获得了快速发展,大量农村劳动力也转向非农产业,但由于城市就业压力过大,政府又采取了逆城镇化或“反城镇化”政策,大规模地将城市人口迁往农村,致使城市人口比重大幅下降。这种做法,非但没有真正解决城市人口聚集问题,反而使我国的城镇化问题越来越严重,城镇化状况对农村剩余劳动力转移的制约也越来越明显。在20世纪60年代至70年代后期这一相当长的时期内,我国政府一直采取抑制大城市发展政策,致使城镇化的进程完全处于停滞甚至倒退状态。从1949—1979这30年间,尽管工业化有了长足的发展,但是城市化率仅提高8.3个百分点,年均增长0.28个百分点,比世界同类发展水平国家偏低20个百分点, 30年只实现了1亿人口的初步现代化。[2]改革开放之初的1980年10月,国家建委在北京召开的全国城市规划工作会议确定了“控制大城市规模,合理发展中等城市,积极发展小城市”的城市发展方针。1989年国家又将城市发展方针修改为“严格控制大城市规模,合理发展中等城市和小城市”的城市发展方针。此后一段时间里,先是优先发展大城市的战略占据主导地位,后来又片面强调小城镇的发展,试图通过小城镇建设解决数亿农民的转移问题,结果导致小城镇建设“遍地开花”。因小城镇集聚和辐射功能差,在一些地方出现“有城无市”、“有城无人”的现象。实践中畸轻畸重的做法,不仅延缓了城镇化的步伐,降低了城镇化的内在质量,而且也不可能实现农村劳动力向城镇的真正转移。据世界银行统计, 2004年世界城市化率平均水平为51%,高收入国家城市化率为77%,中等收入国家为65%,低收入国家为32%,而我国直到2006城市化率才仅为43.9%,比2004年中等收 入国家还低21.1个百分点。[2]这说明城镇化乃至城市工业的发展没有相应地促进农村人口向城镇集中。城镇化与农村剩余劳动力的转移需求脱节,矛盾突出。同时,城镇化也没有带动社会结构的同步转变,城乡经济与社会发展缺乏协调性,主要问题表现在:一是城镇体系结构不尽合理、城镇化总体水平低,城镇化速度慢;二是城镇自身产业结构不合理,产业支撑能力不强;三是大中城市和小城镇的规模与布局不够合理;四是“大城市”与“大农村”的二元结构矛盾比较突出。这些问题的存在很大程度上制约了农村剩余劳动力向城镇的转移。我国人口众多、地域广阔,尤其是农业比重较大,农村劳动力剩余严重,通过搞集中型的大城市化把大部分农村劳动力集中到大城市在目前还不现实。一方面是因为大城市往往以技术密集型和资金密集型产业为主,所吸纳的劳动力必须是具有较高知识水平、较高技术层次的人才,因此,大城市不可能成为接受现有素质农村劳动力的基地。另一方面是大城市虽然生活条件优越,但高昂的生活成本也使其成为农民向往但不现实的选择。中小城镇的产业结构水平比较低,劳动密集型产业较多,且其生活成本较低,相对来说可以吸纳更多的农村剩余劳动力。但中小城镇自身发展也决定其对农村剩余劳动力的吸纳能力有限。因此,在一定时期内农村剩余劳动力向城镇转移的领域受限、渠道狭窄。尽管经济体制改革后,大量农民有了流向城镇尤其是到大中城市打工的机会,但这些人口主要集中于劳动密集型产业,而且由于大中城市面临着产业结构的升级与优化,传统的劳动密集型产业已不是他们发展的主要方向,因此,从长期来看这些农村劳动力存在着“失业”的危险。另一方面,到城镇打工的农民大多数仍属于城乡两栖人口,身份上没有市民化,不可能真正享受城市文明。这种状况不仅阻滞或延缓城镇化的进程,而且农村剩余劳动力转移数量少、转移速度缓慢的问题短期内也无法解决,不能满足大量农村剩余劳动力迫切转移的需要。

二、城乡协调发展对农村剩余劳动力转移的影响

如前所述,短期内不能把城镇化发展模式作为解决农村剩余劳动力转移问题的唯一的现实选择,而应该在城镇化的大目标或大趋势下,即在城镇化的发展过程中,更多地通过协调城乡关系,进而完善城乡产业结构、提升城乡发展水平等,寻求农村剩余劳动力转移办法。城乡协调发展有着丰富的内涵,对农村剩余劳动力的转移和素质的提高均有不可忽视的意义和作用。

(一)城乡之间的协调发展及对农村剩余劳动力转移的推动城乡协调发展首先包括城乡之间的和谐与协调,即城镇的发展、完善与农村工业化、农业现代化或农业产业化等的相互衔接与协调发展。这样就可以在实现农村剩余劳动力向城市异地转移即农村人口城市化的同时通过农村城镇化、农村工业化、农业产业化等实现农村剩余劳动力的就地转移。

(二)完善的城镇体系与城镇自身内在各要素的协调及对农村剩余劳动力转移的作用一是具有较完善的城镇体系和城镇完善的产业结构,增强城镇各产业的支撑能力。即在城镇化发展过程中,不仅要实现城镇经

济、社会、文化和生态的协调发展,城镇化量的增长和质的提高同步实现,而且,城镇化要与工业化、信息化、市场化、国际化紧密相联。唯有此,才能使城镇各产业的协调发展为农村人口向城市的转移提供就业支撑;基础设施和公用服务设施建设完善,为农村人口的转移提供社会服务供给;教育文化功能完善,为提高包括转移到城镇的农村人口的整体素质,促进所有人的全面发展提供坚实基础。二是大中城市和小城镇的规模与布局协调合理。不同等级的城市的功能各异,其产业结构也存在明显差异,因此,我国在城镇化进程中必须因地制宜,根据已有的产业基础和历史沿革,构筑多元化城市发展模式,推动大中小城市协调发展,这样的城镇发展模式才适应我国人口众多、地域广阔、农村劳动力资源丰富的特点,进而才有利于我国农村人力资源的优化配置。

(三)农村、农业内部与农村工业的协调及对农村剩余劳动力多领域转移的影响一是农业内部农、林、牧、渔等各业的协调。除粮食种植外,农业还需要投入大量劳动力种植棉花、油料、糖料、水果、花卉等经济作物,还要生产畜产品、水产品等农畜产品,并且,随着经济社会的不断发展,人们对农产品的需求结构也在逐步升级且呈多样化发展趋势,这种变化必然也会影响到农村劳动力在农业内部的就业数量与结构。二是农业与农村工业化的完善与协调。发达国家的经验证明,工业现代化是实现农业现代化的前提,也是转移农村剩余劳动力的必要基础和主要途径。根据联合国的标准,衡量一个国家工业化的重要指标,是从事农业的人口占总人口的比例在15%以下,这就意味着我国必须通过工业化将大量的农业人口转移到二、三产业。但在我国城镇化及工业化的现有水平下,需要通过发展农村工业尤其是发展以农产品加工为主的农村工业来转移部分农村剩余劳动力。没有农村工业的发展,不仅不可能有真正意义上的农业现代化,而且也必然加大农村剩余劳动力转移或就业的难度。三是农村种植业与农业产业化协调。农业产业化是农业组织形式和经营方式的一次重大变革和创新,是围绕某主导产业或相关若干骨干产品,将产前、产中、产后诸环节联结组合为一个新的产业体系,实行种养加、产供销、贸工农一体化的经营,其实质是把农业从原来的第一产业领域扩大到第二第三产业领域,这无疑有利于农村剩余劳动力的多领域、多渠道转移。

论城镇化与农村剩余劳动力的转移 篇6

荣成市市农业局

一、基本情况

我市现有农村人口52（39.4）万人，其中农村劳动力20.7万个。现有农村劳动力中，从事家庭经营的15.2万个，其中，第一产业1.06万个，占现有劳动力总数的5.1%。外出务工劳动力5.4万个，其中常年外出务工1.8万个，占现有劳动力总数的8.6%。按行业分，农林牧渔业从业人员10.5万人，其中，种植业8.63万人，牧业0.32万人，渔业及水产加工业1.55万人。第二产业从业人员7.5万人，其中工业5.04万人，建筑业2.46万人。按从业时间分，常年从事第一产业的14.72万人，常年外出务工人员5.2万人，季节性外出务工人员2.38万人。按年龄分，35岁以下的7.89万人，36—50岁的10.46万人，51—59岁的3.95万人。全市现有农村剩余劳动力8.9万人，其中初中以上文化程度的2.37万人，占剩余劳动力的26.6%。镇办企业223个，村办企业519个，其中，镇办企业劳动力3.6万个，联办渔业公司劳动力1.7万个；劳动力*个。（2003.3.28）三年来，全市每年转移农村劳动力8000多人，截止2003年底，全市通过二、三产业实现就业的农村劳动力已达11.8万人，占从业人数的44%。

二、主要做法和经验

（一）通过外派劳务输出加快劳动力转移情况

近年来，我市累计对外输出劳务人数在5000人以上，年期末在外人数为1000人左右，其中外商独资企业每年以技术培训的形式派出人员约200人。主要做法：一是主动出击。市领导在对外交往中，通过各 1

种渠道，利用平行和交叉的关系主动与外方用工企业客商和组合（中小企业联合会协会）取得联系，加强沟通，促进外派劳务输出。二是突出服务。一方面抓好对在荣投资外商的服务。通过优化环境资源配置，加大外商投资荣成的吸引力；另一方面抓好劳务输出服务。对外经济技术合作部门，在日韩等主要外派劳务输出国设立专门办事机构，扩大业务往来。此外,为提高本地外派人员素质，提高研修生整体知名度，在外派人员出境前，由指定劳务输出公司对其外派出国人员集中进行3个月的语言强化培训，以高素质、高质量的劳务输出队伍满足外方劳务市场需要。近年来,我市外派劳务输出领域已涵盖到水产品加工、农业、机械加工、电子、建筑等行业，输出国家和地区已扩展到新加坡、中东、欧洲、北美及太平洋岛国，遍布五大洲。外派研修生平均在外工作时间为1年半，年纯收入在1万美元以上，仅劳务输出一项年可为我市增加外汇收入1500万美元。

（二）通过外商投资企业吸纳农村剩余劳动力情况

近年来我市每年审批外商投资企业120多家，每年实际开工企业60余家，按每个开工企业吸收劳动力200人计算，全市每年可新增就业岗位1万余个。主要做法：一是加快骨干企业培植。通过重点培植一批外商投资骨干龙头企业，吸纳更多的农村剩余劳动力转变为产业工人，拓宽农村现有富余人员就业渠道。如位于市经济技术开发区的双太电子、裕罗电器、飞尔可等外商企业，每个企业平均用工人数在200人左右，这样一来不但有效缓解了我市农业劳动力向城镇二、三产业转移就业压力，而且还吸引了大批河南、山西和我省西部地区的外来民工就业。二是加快现有企业转型。随着近海捕捞资源的日益衰竭，加快渔业企业转型转轨成为产业结构调整的重点和大势所趋。市里明确提出了

“大、名、深”海洋渔业战略，力促渔业经济由传统捕捞型向近海养殖加工型转轨。并抓住我市石材资源丰富的优势，重点发展石材加工业，目前我市以水产品加工业、石材加工和韩资电子产业为主导的三大产业投资比重为4：2：4，并呈现出快速增长势头。三是提速行政效能。市里始终把招商引资作为推动经济发展的重点，在国家上级政策允许范围内制订和出台鼓励招商引资政策，改善投资环境，为外商提供优质高效的行政服务。如在外商投资开发区实行“三通一平”及时配齐配套硬件设施，设立行政审批服务中心，推行一个窗口办理、一站式服务，为外商投资打造一个宽松的环境。

在劳动力转移方面港西镇做的较为成功。该镇现有外商投资企业34家，其中韩商独资企业32家，投资领域以电子和食品加工为主，是远近闻名的外商独资镇。在吸引外商投资工作中，该镇委、镇政府充当主角多方联络亲情招商，以商招商，政府各部门树立超前服务意识，为外商投资置业配齐水、电等基础设施，为企业产品出口提供一切便利。该镇外资企业80%以上为以电子为主的高新技术产业，带动吸收从业人员6000多人，其中本地劳动力所占比例为三分之一。

（三）通过落实政策加快农村劳动力就近就地转移情况

一是城乡统筹发展加快劳动力转移。我市劳动和社会保障部门通过严格落实城乡统筹发展政策，取消农村外出务工就业户口限制，及时为农民工办理招工就业手续及相关就业保险，加大就业岗前培训力度，促进了农村剩余劳动力就近就地向城镇二、三产业转移。据不完全统计，全市每年通过劳动就业部门办理就业手续等正常渠道转移农村劳动力为2000多人，占每年新增城镇就业岗位的26.2%。二是土地流转带动劳动力转移。近年来，以社会各界和工商资本为主体参与农村土地流转

投资开发农业，已成为加快我市农村劳动力转移的主要推动力量。农户自发流转是当前农村土地承包经营权流转的主要形式，其中以土地租赁方式流转呈上升势头，农户通过有组织地成方成片地租赁承包地，从事农业的专业化、规模化生产。截止2003年底，全市农村土地流转面积为1.8万亩，占农户承包耕地面积的3.1％。其中，农户自发流转土地面积11485亩，占流转总面积的64％；村集体组织流转土地面积6342亩，占流转总面积的36％。在投资主体方面，国内工商企业租赁土地4809亩，城镇居民租赁土地4789亩，外商租赁农村土地从事种养经营530亩，其余为农户间分散流转。全市因出让土地经营权转而外出务工或者变为产业工人的农户近1.1万人。

例如：夏庄镇江林庄村31户农民于2000年春将58亩承包地出租，承租人与农户签订了20年的租赁合同，每亩租金400元。租地者建了21个蔬菜大棚，吸纳该村常年劳动力20多个，并季节性地使用该村闲散劳动力。据调查，仅此一项该村的男女劳力每年可获得8—10万元劳务收入，人均增收4000多元；并由此带动本村5户农民新建6个大棚，从事蔬菜和蘑菇种养。大棚蔬菜每年亩收入4000—5000元，养蘑菇每年亩收入8000—10000元。

泰祥食品有限公司在崖头镇宁家村为中心的3个村，一期工程租赁土地500亩，由市农业局协助进行土地规划，实行标准化种植，并由此带动周边农户3000多人成为产业工人，年可增加农户收入500元。

论城镇化与农村剩余劳动力的转移 篇7

关键词：黑龙江省,小城镇建设,农村剩余劳动力

一、黑龙江省实施小城镇发展战略的重要意义

(一) 推动小城镇吸纳更多农村剩余劳动力

目前, 我国农业内部的就业压力正不断增加, 农业内部转移消化劳动力空间有限, 而中小城市受基础设施等条件的限制, 不可能在短期内吸收大量农村人口。通过实施小城镇发展战略来转化农业剩余劳动力已被实践证明是一种极为有效的途径。小城镇地域分布广、数量多, 新建和扩建潜力大, 吸纳农村剩余劳动力的难度和风险较低, 其与农村经济、就业结构比较接近, 二者容易协调互补发展, 可以通过放开县城和中小城市的户口迁移限制, 让农民进入小城镇务工、务农、经商具备可行性。

(二) 加快农业产业化与现代化进程

农村现代化是城镇化的基础。小城镇的发展将扩大其人口规模, 农产品市场需求量也随之增大, 为农业产业化发展提供了市场原动力。推动小城镇建设可以为农业产业化的生产“龙头”——加工企业发展创造条件;为小城镇产业化的流通“龙头”——农贸市场的形成创造条件。专业农贸市场能吸引各地客商, 集聚广大农产品的生产和销售者, 发挥农产品集散地的功能, 从而促进产业化生产基地规模的扩大;小城镇为农业科技信息和科技人才的集聚创造条件, 形成农业产业化发展的科技“龙头”。大规模的农村劳动力转移将加速形成农业规模化、集约化经营, 并同时提高农民的科学文化素质, 推进农业现代化进程。

(三) 有利于优化农村就业结构, 实现农业产业升级, 扩大城市就业容量

通过优化就业结构推动产业结构调整是农业和农村经济结构战略性调整的重要手段之一。通过发展小城镇引导农村剩余劳动力向第二、第三产业等非农产业转移, 不仅可以优化农业内部种植业、养殖业、畜牧业以及农副业结构, 还可以发展壮大农村第二、第三产业, 推动农业和农村经济产业结构升级。人口城镇化也是城市产业结构协调发展的“润滑油”。农村人口向城市转移可以推动城市第三产业的发展, 扩大城市就业容量。

(四) 刺激农民增加消费, 扩大内需

内需不足已经成为制约黑龙江省经济持续快速增长的首要因素。改革开放以来, 全省较多的农村人口到乡镇企业就业, 收入明显提高, 但由于其传统的消费观念和消费环境的限制, 在很大程度上抑制了他们对工业品和服务产品的消费需求。通过实施小城镇发展战略, 使农民 “市民化”, 可以使其消费需求和消费水平与收入水平同步提高, 带动城市产业升级。实施小城镇发展战略成为促进黑龙江省经济快速增长的持久动力源泉。应加大城市的新建、改造、扩容、基础设施建设等投资, 为外来务工人员建设廉租房及相应的配套公共服务设施。小城镇是农村工业、服务业发展的载体, 对文化、科学、教育、娱乐、商业服务等产业都有明显的集聚作用。

二、实施小城镇发展战略与农村剩余劳动力转移应遵循的原则

农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移, 是工业化和现代化的必然趋势。要逐步提高城镇化水平, 坚持大中小城市和小城镇协调发展, 走中国特色的城镇化道路。这是在科学分析我国国民经济发展面临的主要问题的基础上提出的, 是解决“三农问题”、全面建设小康社会的重大战略。农村城镇化与农村剩余劳动力转移是全面建设小康社会的内在要求。发展小城镇与农村剩余劳动力转移应遵循以下几个原则:

(一) 城乡一体化发展原则

城乡一体化是城乡协调发展的前提和基础, 是整个国民经济健康发展的重要保证。要改变二元社会经济结构, 必须在推进小城镇与农村剩余劳动力转移的过程中遵循城乡一体化发展的原则, 有效地消除城市与乡村之间在体制与政策上的二元现象, 逐步消除城乡之间相互融合的体制和政策障碍, 促进城乡生产要素的合理流动与优化组合, 有利于经济建设的快速发展。

(二) 多元发展小城镇转移农村剩余劳动力原则

从我国人力资源总量及其分布、现有城镇发展基础以及国民经济和社会结构水平与发展趋势来看, 要解决大规模农村人口向城镇流动的问题, 必须实行多元小城镇转移农村剩余劳动力原则, 发挥好大中城市对农村的辐射带动作用, 依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限, 城镇建设由国家单一投资转变为国家集体、外资、个人等多元化投资机制。

(三) 可持续发展原则

在推进小城镇和农村剩余劳动力转移的进程中贯彻可持续发展的原则, 在强调经济增长的同时, 必须注重城乡经济质量的提高, 统筹城乡经济社会发展, 这是一种全新的城乡经济发展观。坚持可持续发展原则既要立足于城乡社会经济现状, 又要着眼于城镇化与农村剩余劳动力转移的未来发展趋势, 应避免小城镇与农村剩余劳动力的转移以环境质量的下降、生态平衡的破坏、后代生活水平的降低为代价, 探索法律调节城镇化发展的方式和机制。

(四) 产业化支撑原则

推进城镇化与转移农村剩余劳动力, 必须贯彻产业化支撑原则, 注重培育主导产业和特色经济, 提高城镇的经济活力, 强化工商经济集聚效应, 为城镇发展和转移农村剩余劳动力提供产业支撑, 使广大城镇真正成为辐射带动当地经济发展的区域经济中心。首先, 有利于非农产业向城镇集中;其次, 有利于农村富余劳动力向城镇有序转移;第三, 促进城镇的基础设施建设;第四, 有利于进城农村剩余劳动力的观念和生活方式的转变。

三、实施小城镇发展战略促进农村剩余劳动力有序转移的对策思路

对于黑龙江省农村剩余劳动力转移采取单一政策和专项措施效果并不显著, 必须采取综合、多元和配套的政策和措施, 通过多层次和全方位地拓展农村剩余劳动力转移的空间, 让农民既可以离土不离乡, 也可以离土又离乡;既可以进厂不进城, 也可以进厂又进城;既可以在农业内部转移, 也可以在农业外部转移;既可以向小城镇转移, 也可以向大中城市转移;既可以出县、出市、出省, 也可以在国际间流动, 真正做到逐步缓解农村剩余劳动力的就业压力。

(一) 从实际出发, 因地制宜制定小城镇发展战略

实施小城镇发展战略必须统一规划、协调发展、全面升级, 形成功能完善、布局合理、结构协调、规模适度的城镇体系, 以使各类城镇间、城镇与农村相互依托、相互推动、协调发展。小城镇发展战略、发展规划应纳入国民经济和社会发展计划, 形成小城镇和新农村建设互促共进机制。小城镇建设要充分考虑区位优势、资源条件和人口规模等因素, 突破传统定势, 高起点、高标准地做好城镇规划, 在保持城镇数量相对稳定的基础上, 重点突破和促进城镇规模扩大、功能完备和质量提高, 尤其要优先发展城镇中区位较优、实力较强、对周边农村和乡镇具有较大吸引辐射能力、发展前景广阔的农村中心城镇。同时, 要以产业和市场开发来促进农村城化镇建设, 不能过分强调大城市的重要性, 而忽视中小城市和小城镇的作用, 不要忽视农村的发展作用, 应将繁荣农村经济作为创造更多新的就业岗位的重要途径。

(二) 通过农业综合开发来带动农村剩余劳动力就业

黑龙江省各级政府应根据当地资源特点, 积极引导农民走农、林、牧、副、渔综合发展的道路, 大力发展名、特、优、新、珍农产品, 达到以深化农业内涵生产来消化农村剩余劳动力的目的。政府每年可投入一定的资金, 同时还可通过吸引外来资金, 建立和完善水利基金制度和劳动积累工制度, 采取以工代赈、以工补农、以工建农等形式, 来加大农业基础设施建设的力度, 即引导农民在平整土地、兴修水利、改良土壤、提高肥力、加快荒山绿化和加强农村交通建设等方面投工投劳, 达到既改善农业生产条件, 又转移农村剩余劳动力的目的, 拓宽农村剩余劳动力就业空间。鼓励城市企业和个人向农业投资进行综合开发, 鼓励毕业生到农村创业, 引导和鼓励农民工返乡创业, 可以用土地流转经营权, 商品权、农村宅基地、房产、农业生产用房等作为抵押担保方式为农民工返乡创业提供贷款。

(三) 加快推进农业产业化经营, 培育农村剩余劳动力充分就业的内部载体

农业产业化就是要把农、工、贸有机地结合成一个利益共同体, 实现农业生产、加工、销售等环节的一体化经营。其基本特征是生产专业化、经营集约化、服务社会化、产品商品化和产业一体化。通过发展农村的支柱产业和主导产品, 带动关联产业群的发展, 将产业优势和产品优势转化为农民的就业机会, 拓展农民的就业渠道。目前黑龙江省要加快推进农业产业化进程, 把农业产业化作为带动农村剩余劳动力充分就业的一个突破口。

(四) 大力发展第三产业, 使第三产业成为农村劳动力转移的主要产业流向

第三产业是农村剩余劳动力最容易进入的产业, 也是吸纳劳动力最多的产业。目前, 我国农村第三产业主要集中于一些传统的、低水平的交通运输和商业饮食服务业上, 一些农村急需的第三产业如科技服务、技术信息咨询、金融保险等方面发展严重不足, 同时也说明农村发展潜力巨大。现阶段应重点搞好市场建设, 包括城乡统一的劳动力市场、农产品批发市场和农村资金市场建设, 为农村第三产业发展创造良好的市场环境;同时应注重培育和完善资本、技术、劳动以及企业产权交易等生产要素市场, 逐步建立起体系完备、功能齐全、布局合理的市场结构。此外, 把交通、通讯、保险、农村金融和信息技术服务等行业作为发展重点, 作为安排农村剩余劳动力转移和加快农村城镇化的重要渠道;要利用农科教中心等机构的技术力量, 发展农机使用、修理、保养指导等修理业、咨询业和社会服务业;要发挥农村信用社等金融机构的融资作用, 发展农村金融业;充分利用独特的农村旅游资源, 积极开发一批具有浓郁乡土气息和农业特色的旅游景点;要利用农村相对广阔的地域, 发展综合开发的房产业和仓储业;要结合各地传统习俗和土特产, 建立具有地方特色第三产业体系, 最大程度地扩大农村第三产业的就业容量。

参考文献

[1]郭振.农村城镇化与产业结构调整[M].黑龙江出版社, 2009.

[2]韩小波.城镇化与中国农村发展[M].中国城市经济, 2012.

[3]威学森.农村社区建设理论与实务[M].社会科学出版社, 2010.

论城镇化与农村剩余劳动力的转移 篇8

一、广东省产业转移与农村劳动力转移的现状与成效

自从改革开放以来，广东省凭借其区位优势，吸引着大量外来淘汰产业的资本进入，为广东省初期的经济发展发挥重要作用。但长期以劳动密集型为主的传统产业，高污染、低附加值的问题困扰着珠三角的经济进一步发展。面对传统产业的诸多问题及省内区域发展不平衡的问题，广东省提出了产业与劳动力的“双转移”策略，即珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向当地第二、三产业转移，另一方面其中的一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移，从而实现全省共同富裕、共同繁荣。

早在2001年8月，广东省就在出台的《广东省工业产业结构调整实施方案》中明确指出，东西两翼地区要有选择地承接一部分珠三角地区劳动密集型产业的转移和辐射，山区和贫困地区要创造条件承接珠三角地区的产业转移和辐射；重点是有目的、有步骤地将珠三角地区的部分产业向山区转移。2005年3月，出台《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见（试行）》，鼓励珠三角产业向山区及东西两翼转移，就山区及东西两翼与珠三角地区联手推进产业转移提出指导性意见。2006年，颁发了《关于加强我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移中环境保护工作的若干意见》。2008年5月，又出台《中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（以下简称《决定》），提出了推进转移的指导思想、主要目标与基本原则以及政策措施。《决定》明确， 力争到2012年，珠三角地区功能水平显著提高、产业结构明显优化，东西两翼和粤北山区在办好现有产业转移工业园（以下简称产业转移园）基础上，再规划建设1—2个大型产业转移园，形成一批布局合理、产业特色鲜明、集聚效应明显的产业转移集群，推动我省产业竞争力位居全国前列。人力资源得到充分开发，劳动力素质整体提升，就业结构整体优化，本省劳动力就业比重提高，农村劳动力在城镇就业以及向二、三产业转移成效显著。新增转移本省农村劳动力600万人，组织技能等级培训360万人，全社会非农就业比重达到80%。珠三角地区劳动密集型产业比重显著下降，人均生产总值增长率高于生产总值增长率2个百分点左右。力争做到三年初见成效，五年大见成效。

为了切实推动“双转移”工作，广东省政府计划在 2008—2012 年五年时间里，安排 400 余亿元资金，从八个方面进行扶持：扶持欠发达地区完善基础设施；以竞争形式扶持欠发达地区建设产业转移园；加大力度扶持欠发达地区重点产业发展；实施政府有效引导的产业转移政策；实施免费技能培训；鼓励贫困农村适龄青年掌握职业技能；以农田标准化建设减少农村单位土地使用的劳动力，推动农村劳动力加速转移；造新耕地挂钩置换，增加欠发达地区可开发土地和支持解决全省新增建设用地占用耕地的占补平衡问题。

在推进产业转移方面， 一是加强产业转移规划引导。制定全省产业转移的区域布局总体规划和指导意见，引导和推动产业有序转移和集中发展。二是实行产业转移集聚发展。继续开展省级产业转移园认定工作。各产业转移园按总体规划确定发展方向，突出主导产业，实行专业化发展；围绕延伸产业链，推动上下游产业配套发展，形成特色鲜明、配套完善的产业集群，促进产业做大做强。三是努力降低经营成本。努力降低产业转移园内企业用地、用电、用工等生产成本，提高对转移产业的吸引力。四是加大用地扶持力度。各地对产业转移园建设用地指标安排要适度倾斜，保证其建设用地需要；对规模大、成效好的产业转移园的用地指标给予支持，对于投资10亿元以上重大项目的用地计划由省专项安排。五是加强配套基础设施建设。珠三角各市要严格履行产业转移园合作建设协议，加大投资力度，尽快完善园内道路、供电、给排水、环保等各项基础设施。六是不断提高管理服务水平。产业转入地的外经贸、工商、国土、环保、消防、海关、检验检疫等部门要简化行政审批程序，推广“一站式”服务，提高审批效率。七是切实加强环境保护。按照发展循环经济的要求，完善产业链，集中供电、供气、供热、供冷和环境污染治理，设定符合当地产业发展的能耗、环保、技术和安全标准，促进产业转移园可持续发展。

在推进劳动力转移方面，加快省内劳动力向珠三角发达地区转移；大力推进农村劳动力就地就近就业；鼓励企业招用本省农村劳动力；加强农村劳动力职业技能培训；加强就业培训载体建设强化转移就业公共服务；建立优秀农民工激励机制。

“双转移”战略实施以来，广东省各地高度重视园区建设，注意从招商引资向招商选资观念和方式的转换，把招商引资与招商选资有机结合起来，着力筛选具有一定规模的符合当地园区发展的龙头企业进驻，通过龙头企业带动相关产业的发展，或是引进具有关联性产业集群项目，形成具有自己产业特色的工业园区。经过多年发展，目前在34个省级工业园区建设过程中，产业发展方向对头，定位比较合理，正在形成以主导产业带动相关产业集聚发展的良好势头。据有关部门统计，2010年，全省34个省级产业园区有797家规模以上工业企业，工业增加值达到479.45元，比2009年增长40.3%。全省34个产业转移工业园区单位工业增加值能耗均低于所在地市能耗水平，单位工业增加值能耗低于0.8吨标准煤/万元的园区就有30个，其中25个园区单位工业增加值能耗更是低于0.5吨标准煤/万元。同时，产业转移“腾笼换鸟”为珠三角各市腾出空间，珠三角集中更多的资源发展高技术制造业、先进制造业、优势传统产业、现代服务业等现代产业。

二、广东省产业转移与农村劳动力转移互动存在的问题

一是产业园区所在地区位条件有所改善，但仍未摆脱劣势。以梅州为例，交通基础设施不断加强，梅揭、梅河高速公路建成通车，梅龙高速公路顺利动工，实现了梅州全市域“1小时生活圈”。但是，梅州在区位上远离经济中心，在区域经济辐射上存在极大的劣势制约，投资吸引力弱，制约了园区经济的发展。

二是资源矛盾突出，发展要素制约多。由于原有的工业化水平较低，服务意识较薄弱，产业结构不配套，中间产品外购成本过高，这就加大了转移企业的配套成本。从东西两翼各县的当前情况看，大都面临着无地可用、有地难征、政策难突破等严重的“瓶颈”制约。土地制约也就成为严重影响工业园区建设、乃至县域经济发展后劲的一大“拦路虎”。

三是产业转移没有形成一个统一的体系。产业转移的形式并不统一，呈现割裂转移的形式，产业基础的发展和劳动力转移的进程受到很大影响。各企业之间没有进行良好的沟通，只是割裂式地实施产业转移，经常导致在一个产业园中全是一些关联度特别低甚至没有关联度的企业，区内各项合作，如人才培育、信息沟通、技术合作等，都没有形成互补效应，因此产业集聚的效应也无法发挥出来，影响产业的深入发展。

四是产业转移园区对口地区间产业转移成果不够明显。由于产业的梯度转移一方面靠政府引导和推动，另一方面靠市场规律的作用，造成部分珠三角地区政府考虑到产业转移可能对当地经济总量和财政收入带来的影响，产生不愿意转的思想。部分珠三角企业考虑到在人才的吸收、交通、市场环境等方面发达地区比山区具有明显的优势，在权衡成本收益之后不愿意转。与此同时，在对口转移的城市之间未能形成较为明确的利益分配机制，以及全省未制定推动转移的约束机制致使这种对口转移效果不明显。

五是产业转移受生态环境的制约。目前，珠三角一些高能耗、粗加工、低技术和高污染的产业面临着生存危机，急于转移出去，如果东西两翼及粤北山区在承接产业转移过程中过多地考虑经济利益而忽略生态环境，引入一些高能耗高污染产业，势必将对生态环境造成极大的影响。

此外，部分园区还存在承接产业出现严重雷同的现象，农村待转移劳动力素质与园区发展不适应，技能培训效果与园区发展不适应，培训主体与园区发展不适应，产、学、园的合作机制尚未形成，等等。

三、广东省完善产业转移与农村劳动力转移互动机制的思路

（一）在产业转移方面。

一是加大产业转移政策力度，提升转出地与转入地良性互动效应。产业转移转出地与转入地政府应进一步完善合作机制，提升转出地与转入地良性互动效应。园区建设，应顺势而为，因地制宜，对于有条件优势的园区，提升其产业建设层次，合各方之力，共建高端技术产业工业园。

二是更有效地发挥产业转出地的积极作用。珠三角各市要坚定不移地加快推进产业转移示范园合作共建，强化责任，狠抓落实，力求率先实现“三个紧密结合”，在发展上“上台阶、见实效、创一流、作示范”。政府引导与市场运作紧密结合。要紧密结合本地结构调整部署，有针对性地做好直接面对企业的引导工作；要加快构建与市场机制相适应的合作共建模式，完善促进产业转移优惠政策，充分运用财政、税收、级差地价、要素成本等经济杠杆引导和激励企业转移；要强化企业转移全程服务，对有利于企业在转移中推进转型升级的行动给予强有力支持。园区建设与产业对接紧密结合。要着力通过产业转移，为做强珠三角产业高端环节腾出空间，为辐射带动粤东西北产业发展建立纽带。在完善园区产业规划、确定产业转移重点项目时，珠三角各市不仅要考虑一般劳动密集型企业的转出，更要考虑优势产业制造环节的向外延伸，形成跨区域的产业链条，“双转移”与“双提升”紧密结合。珠三角各市在做好部分产业向欠发达地区转移的同时，更要加大自身招商引资和产业转型升级工作力度，大力发展高端产业和总部经济，进一步提升研发水平和自主创新能力，努力成为国际先进产业的输入地、先进制造业、现代服务业的集聚区、战略性新兴产业增长极，加快实现产业竞争力和自主创新能力“双提升”。

三是更有效地发挥产业承接地的积极作用。进一步改善投资的各种软硬件环境和条件。优化交通、通信、能源、环境等基础设施和市场化程度、政策支持力度、政府效率、社会治安等环境和条件。创造有利于双转移的外部和内部环境，在金融、法律、人才等公共服务领域对产业进行支持，为落户企业提供良好的服务。依托产业优势，积极承接相关的配套产业。每个欠发达地区都有其自身的要素禀赋优势，如果能将这种资源优势和产业转移的指向结合起来，将会更加有效利用好资源、劳动力、资本和技术等生产要素。依据自身发展的主导产业或产业集聚规模程度高的产业，将剩余劳动力的压力转化为人力资源的优势。切实加强保护生态环境。在双转移过程中，承接地政府应该立足本地实际情况，对那些高污染、高能耗的企业进行改造，使其符合环境和资源保护要求，对那些达不到要求的，应该坚决阻止其进入，使其自然淘汰。要有选择地转移无污染、少污染的产业项目，加大园区环保基础设施尤其是污水处理厂的建设力度，坚持走发展工业与保护生态紧密结合、工业文明与生态文明互促共进的园区发展新路，建立生态补偿机制，用工业产生的效益补偿环境治理和保护工作，实现经济效益和生态效益相得益彰、同步增长。产业集聚与机制创新紧密结合。要创新园区管理体制、招商引资模式、建设投融资机制、人才集聚机制，以观念更新引领产业要素跨区域合理配置、优化组合。扎实推进适应园区与企业特点的融资体系建设。需要集中力量在优化法制环境、拓宽发展领域、强化金融服务、加强支撑体系建设、鼓励全民创业等方面取得突破。要旗帜鲜明地保护民营企业合法财产、合法经营和合法权益，为民营企业投融资创造公平、开放的宏观环境。产业转移工业园区建设应借助珠三角的资金、人才、信息等资源支持，借鉴珠三角地区先进的管理经验，提高园区管理水平，推进产业园区发展提速；淡化产业转移工业园作为珠三角产业转移承接地意识，转变合作共建“产业转移工业园”为合作共建“特色产业工业园”。

（二）在加强农村劳动力转移方面。

一是以产业园区人才需求导向为重点，调整和加强农民培训体系。农民培训工作经过十几年的探索，已初见成效。但这一体系的运行机制、农民培训的基础设施和培训设备，师资队伍建设、培训方法总结、培训效果评价等难于适应目前广东省“双转移”实际需要。因此，应以产业园区需求为导向，调整和加强农民培训体系，采取措施加强培训实习基地建设，要调动当地培训机构与外地特别是高层次的培训机构与职业院校积极性。还要调动企业培训的积极性，分配适当的培训费用补贴给企业，让企业成为农民工职业培训的主体，提高他们实施培训的积极性，这样既能有针对性地提高农民工技能，又可以让企业通过培训更清楚地了解员工的特点，有利于建立合同契约规范用工，减轻企业的用工成本。

二是建立适合产业园区需求的农村劳动力转移培训的动态管理模式。按照本地产业园区需求优先的原则，在今后实施农民培训的过程中，应坚持当地园区项目需求调查。根据农民日前的生产现状、文化现状和经济现状，开展地区园区产业分析、农户培训需求分析、农民学习能力分析，有针对性地为当地园区农民就业提供培训。

产业园区可依托认定的定点培训机构和现有教育阵地，通过建设适用技术培训网络，实行分类培训和加强信息科技服务，对培养对象进行结对帮带，充分发挥辐射引导作用。实施“一人一技能”培训，提高劳动者就业技能。创新培训模式，对提供就业岗位较多的企业，按企业要求，开展成规模的“定单式”劳动力培训，对提供零星岗位的企业，通过岗位汇总，集中开展培训；对新建大型项目及用工量大的企业，要专项研究合作解决本县劳动力就业安置办法。

三是创新农村劳动力培训形式，建立“产、学、园”合作培养平台。建立“园区+学校合作培训”形式。即园区分别与职业院校及企业签订人才培养合作协议，企业根据市场和自身发展的需要，积极参与院校的“园区与学校合作培训”，目前，这种形式主要应用在在岗培训。同时，建立“企业+学校合作培养”形式，校企合作定向培养，安排学生到产业园区顶岗实习，由企业组织学生学习实际操作技术、参加生产实践，学生在完成学业后，可直接进入企业上岗就业。此外，还建立“研究机构或学校+当地政府+园区合作培养”、“本地学校+省属以上学校+企业的多层合作培养”等形式，为产业转移园提供强大的技术人才支撑。

（三）在完善农村劳动力就业服务体系方面。

一是建立有利于劳动力转移和集聚的劳动力市场机制。要打破城乡分割壁垒，消除劳动力流动和集聚的行政性障碍，实现农村劳动力与城市劳动力的平等竞争就业，使城乡劳动力享有平等的就业权利。同时，加强农村劳动力市场的法规建设，确保劳资双方的权利得到保障。要建立完善的劳动力保障体系，赋予农村劳动力平等的权利地位，从根本上消除社会对农村劳动力的歧视与偏见，通过完善法制，促使资方在雇佣劳动力时受到相应法律法规的限制，从而更加有利于劳资双方在法律制度保护下平等地履行各自的权利和义务。

二是搭建一个快速获得培训信息和就业信息的平台。大多数的新生代农民工获得培训信息和工作信息的途径单一，这是制约新生代农民工参与培训的重要因素，也是一些地方“民工荒”的原因之一。要将信息通过媒体，例如电视、电台、互联网、报纸、杂志、宣传资料等向外发布。同时，政府可以和培训组织合作将用工信息和培训信息印成连续刊物，定期向新生代农民工发放，使新生代农民工及时了解各类信息，也可以通过在新生代农民工居住的社区举行教育咨询会，让各培训院校和培训机构参与其中，向新生代农民工推荐适合他们的培训专业、所需费用、培训时间安排以及培训后的职业前景等。通过各种途径为新生代农民工搭建一个快速获得培训信息和就业信息的平台，不仅有利于新生代农民工培训和择业，也可以有效避免因信息流通不畅造成的“民工荒”。

三是要重点抓好农村劳动力培训、就业、创业示范基地建设。通过示范基地建设，建立一批农村劳动力培训、就业和创业品牌，树立典型、以点带面，促进各地农村劳动力就地就近转移就业。各地应因地制宜，整合可利用的教育资源，通过校校联办、校企结合等多种形式，加快建设农村劳动力转移培训基地，有效解决培训场所、师资力量的不足。各级政府和主管部门应加强对已获认定的农村劳动力转移培训基地的管理；已获认定的农村劳动力转移培训基地应在政府和主管部门统筹协调和指导下，积极开展农村劳动力转移培训工作；已获认定的农村劳动力转移培训基地可以申请使用农村劳动力转移培训政府扶持资金，并按规定降低收费标准。

四是结合产业发展培育新的就业增长点。在培育战略性新兴产业中增加智力密集型就业机会，在经济结构调整中大力发展就业弹性高的中小企业、第三产业和现代服务业，加快家庭服务业发展，扶持小企业和微型企业。同时，要进一步完善创业带动就业的组织领导、政策支持和服务体系，发挥创业带动就业的倍增效应，引导和鼓励更多的农民工返乡创业。

（四）在加强“双转移”的投入与考核方面。

一是加大资金投入，为产业转移提供金融支持。政府部门应加大推动产业转移各项扶持资金投入，及时、足额拨付到产业转移园，并发挥放大效应，引导带动社会资金投入。产业转移园所在地政府也要加大对产业转移示范园的投入，使其尽快完善功能，发挥更大效益。有关部门掌握安排的技术创新、节能、挖潜改造、中小企业发展专项资金等各类资金，要尽量向进入产业转移园的项目和企业倾斜。

二是加大资金投入，为农民就业工作提供经费保障。对广东省而言，省级财政每年根据实际需要，适当增加专项资金安排，适当加大对各市、县完成“千企扶千村”就业工程目标任务，职业培训综合基地建设、新增培训项目、农民就业服务、考核表彰等给予补助。同时，加大对东西两翼、粤北山区培训扶持力度。各市、县要进一步调整财政支出结构，加大投入，把“千企扶千村”就业工程解决农民就业所需资金纳入当地财政预算安排，设立农民就业专项资金，保障政策及时兑现。农民就业专项资金主要用于农民工职业培训、技能鉴定补贴、智力扶贫补贴、创业培训补贴、推荐就业服务补助、综合性职业培训基地新增培训项目设备设施补助和农民就业宣传、表彰等工作。

三是加强资金管理，确保资金安全运行。要建立农村劳动力技能培训资金通报制度，定期分析和研究资金使用情况，最大限度发挥资金的效益。同时，要明确职责，建立良性互动机制。

四是完善考核工作。从2009年开始，广东省经济和信息化委员会每年对各地市政府和省级产业转移工业园上一年的产业转移工作开展一次考评，有力推动了双转移工作开展，特别是调动了地方政府的作用，但考核体系和考核方式需要进一步完善。考核体系的完善是“双转移”健康持续发展关键，考核方式应力求做到公开、公平、公正。