废旧物资回收管理办法(试行)（通用11篇）
（试行）
第一条 随着公司各单位改建、扩建、维修工程逐步增加，原建筑物拆除下来的废旧物资量也越来越大。为加强对原有构筑物维修、改扩建拆除后产生的废旧物资及设备的利用和回收和处理，减少浪费、节约建设资金，制定本办法.第二条 工程建设废旧物资主要指维修、改扩建工程对原建筑物拆除后产生的废旧物资和设备，如：暖气、门窗、电线、电缆、钢筋、灯具、管路、型材、门、锁、铁件等仍具有价值的物资，设备为原有系统拆除的设备。
第三条 规划发展部、工程管理部、项目管理公司、项目使用单位在确定项目维修、改扩建方案和设计时应本着“能旧勿新，先旧后新”的原则，对原有建筑能利用的或库存可调剂的回收物资、设备在设计方案中明确利用方案。
第四条 相关单位职责：
（一）、工程项目管理公司负责施工单位对原有建筑物的拆除、废旧物资保护方案及现场施工管理；并对拆除下来的废旧物资进行分类、清点、保管和建立台账；
（二）、设备管理中心负责废旧设备的验收保管、修理复用、出入库和废品处置；
（三）、工程管理部负责对工程建设废旧物资的回收及利用进行协调和指导；
（四）、财务部负责废旧物资的折价和固定资产的划拨、处置。
第五条 工程拆除之前，工程项目管理公司同监理单位、施工单位共同核定物资数量，施工单位报拆除方案，双方明确物资拆除后的完好程度，待拆除后按照双方约定进行验收。
第六条 对有重复利用价值的，但本项目中确实不能使用的旧物资，由工程项目管理公司负责保管，并建立台帐，做到帐、卡、物统一。
第七条 工程项目管理公司对回收复用的物资要单独建立台帐，加强管理，将回收使用情况纳入工程报表中每月报工程管理部。
第八条 对于确实不能利用的废旧物资，工程项目管理公司可按照类似物资拍卖价格折价给施工单位，结算时从施工单位工程造价中扣除本部分费用；施工单位不需要的，工程项目管理公司统一移交设备维修三厂分类保管，并开据接收单，最终由财务部按照公司相关废品管理规定统一拍卖处理。
第九条 废旧物资处置流程（附件一）。第十条 本办法自下发之日起执行。附件一：废旧物资处置流程
附件一：
废旧物资处置流程
1 电力企业中的废旧物资
所谓的废旧物资, 就是由于设备、材料等在长期的运行状态下, 性能发生了老化, 也或者是由于不可抗拒等因素导致的失去利用价值, 但自身残留价值还可以经过修复后发挥剩余使用价值的物资资源。那么在电力企业中, 由于其自身服务的特殊性, 它的废旧物资主要是指经过报废手续后的那些废弃材料或零部件, 同时也包括在电网系统建设过程中出现的剩余材料等。它的废弃物资来源主要有库存物资已被淘汰, 不能继续使用, 以及各类固定资产的报废拆除或检修拆除形成的, 常见的有废弃的电缆线路、供电设备等。
2 电力企业废旧物资的回收流程
2.1 制定回收方案, 并经上级审批
首先, 在各个部门在对本部门废弃物自回收处理时, 要按照物资的用途、种类、性质等进行合理的划分, 制定出科学合理的回收方案, 然后由专门的处理人员规划回收的细节, 对项目工程的报废物资名称、规格、型号以及数量等进行现场核实, 编制出具体详细的清单, 然后交由上级部门进行审核批准, 不能私自进行回收处理。
其次, 经过上级部门审核批准后, 把这一回收处理方案进行职责的细化, 报由本单位项目管理部门和物资部门, 根据所要更换的设备、材料, 严格核实, 并按照方案进行处理, 以此作为后期废旧物资回收执行的依据。
2.2 回收处理方案的具体执行
首先, 项目实施过程中, 施工建设单位要严格按照计划把拆除后的报废物资近收集整理, 最后移交到项目管理部门, 由项目管理部门安排转运到物资管理部门所要点的地点, 明确移交的清单, 在这一过程中还要有专门的人员完成在ERP系统的报废手续。
其次, 由物资管理部门对废旧物资进行盘点和核实, 掌握准确的数量, 并与项目管理部门进行手续的移交, 双方达成一致后, 如果因为其他因素导致不能按照计划量回收, 就要以书面的形式来阐明原因, 积极完成相关手续的审批。
3 电力企业废旧物资管理中存在的问题
3.1 废旧物资的区分模糊
在当前电力企业中, 很多的员工对于废旧物资的概念掌握还不是很准确, 经常会把退役物资和废旧物资混为一谈。上述提到废旧物资的具体定义, 它和退役物资所不同的就是, 退役物资需要经过技术鉴定来做认可, 鉴定完毕后, 如果还可以利用就直接转为库存物资, 如果不能继续利用, 就归属于废旧物资, 转入报废处理的环节, 因为工作计划的模糊, 很多设备在退役之前没有明确的拆除方案, 没有办理相关拆除手续, 那么那些已经退役的设备材料还是不能划为废旧物资范畴的, 很多电力企业的员工对于这方面并不是很了解, 导致在具体的处理过程中出现资源的浪费现象。
3.2 回收处理的各个环节失调
电力企业中电力系统的各个环节之间是相关关联、相互作用的关系, 部门间的配合共同完成供电服务。那么这就决定了在废旧物资的回收处理上, 会涉及到诸多的部门, 例如生产建设部门、运行维护部门、经营管理部门、财务部门以及审计部门等, 它需要各个部门间协调有序的配合, 一旦哪个环节出现了停滞或延迟, 就会导致整个处理工作需要返回, 甚至于重新开始, 期间还会产生一系列不必要的麻烦, 从当前电力企业的运营压力来看, 在这方面显然还做得不是很好, 部门间的配合协调还需要提高。
3.3 管理不当存在法律风险
在对废旧物资进行拆除的过程中, 会出现个别员工偷盗私自占有的现象, 因为电力企业的废旧物资自身具有高的处理价值, 也可能出现没有经过退库直接进行利用的状况;在价值评估环节, 也可能出现评估价值和实际价值不相符的现象;在回收商移交环节会出现回收的设备型号、数量等于计划不一致现象, 也可能发生回收金额的部分入账和抵销装卸费用的现象, 对于管理人员来说, 如果没有足够的法律意识, 对涉及到的违法现象认识不足, 就会导致法律层面的风险进一步。
4 加强废旧物资管理的对策
4.1 明确定义, 制定拆除回收计划
电力企业最终的废旧物资回收处理计划是由资产使用保管单位依据于项目初步设计并批复的, 对退役物资的种类、型号、规格等提出相对应的拆除数量, 由实物资产管理部门审批下发, 同时这也是整个废旧物资管理工作的源头和关键所在, 需要予以重视, 如果它的及时性和准确性出现了误差就会直接影响到后续其他工作的顺利进行, 在每一年的年初, 对于资产使用保管部门来说, 要根据单位年度的固定资产投资计划和综合计划, 来准确地编制年度工程废旧物资拆除计划, 并经过实物资产管理部门进行审批, 这样做也就在确保了计划制定的及时性和准确性的基础上, 实现了对工程进度的实时掌握。
4.2 重视特殊废旧物资的管理工作
在整个电力系统结构中, 它所涉及到的设备有一次设备、二次设备以及通信信息装置等多种多样的类型, 涉及到的范围很广。实物资产管理部门和物资部门的管理人员要对这方面有足够的认识, 掌握各种废旧物资的具体处理方法, 减少不必要的风险产生, 例如电力企业中涉及到关键秘密信息的计算机、服务器以及移动硬盘等的处理, 要重点对储存介质进行销毁处理, 如果是电能表、电压表等的设备就要集中进行销毁, 防止剩余电流回退到电网中, 对电网的正常稳定运行造成不利影响。
4.3 强化废旧物资管理的审计监督工作
在整个废旧物资回收处理的过程中, 回收处理计划是重点, 起着指导的作用, 回收处理的各个环节开展都需要方案计划的支持, 对于处理人员来说, 强化计划的监督管理就显得十分有必要。电力企业的工作人员在对处理计划进行监督管理时, 要重点关注所要进行回收处理的废旧物资怎样进行处理、采取何种处理方式、是否具有使用的方向等等。经过这些工作完善后, 对废旧物资进行移交就属于是结尾环节了, 在这一环节中, 监督监管人员要在现场进行实物的交接, 并由物资部门、实物使用保管部门等进行共同协商来盘点、区分、承重等按照实际来完成交换。需要注意的是, 在交接时要对实际移交的设备型号、数量以及规格有明确的说明, 避免不同设备之间出现交叉混乱的现象。
5 结束语
加强废旧物资的管理，对于供电企业整个的发展都有着很大的积极作用和意义。对于供电企业中废弃的材料和储存物资，对其进行统一的管理和规范，一方面可以防止企业物资的大量流失，另一方面还可以促进企业的生产工作和发展，为供电企业带来更大的经济效益。当前，供电企业对于废旧物资管理这一工作环节投入的力度很小，这就造成了资源的极大浪费，并且供电企业对于废旧物资的治理和管理工作也存在着很大的问题，其中，主要的问题包括：
废旧物资管理现状
存在不够重视废旧物资的管理工作。供电企业作为我国的重要企业，其生产和发展所用到的物资数量庞大，这样在工程竣工后，就会出现很多废弃的或者是没有用到的材料，这些材料长期在仓库堆积，久而久之，就会被企业遗忘，从而失去了材料物资原本的利用价值，最终就会被企业当做废物一样处理掉，这就造成了极大的资源浪费。
企业内部对于废旧物资的管理制度不够完善。在供电企业内部，很多管理者只注重企业的发展和工程项目的顺利实施，却忽视了对于废旧物资的严格管理。有的企业虽然对其进行了相关的管理，但是由于没有明确的管理信息系统，责任分工也不合理，加上没有专门的工作人员进行负责和管理，更缺乏定期的专业考核，以至于其导致了废旧物资资源流失的情况。
对于废旧物资的回收，没有准确的衡量标准。供电企业属于我国技术密集型的大型产业，由于其工作量大，国家投入的资金数额也非常庞大，因此会产生很多的废旧物资。但是因为供电企业没有和施工方面达成统一的计量标准，就使得回收资源的过程变得杂乱无章，对于废旧物资的管理只是简单地走一个形式。而且，供电企业内部的监督部门，对于需要回收的废旧物资的审核、鉴定，处理等环节都没有做到严格的监控，这种表面上的监督管理，只会让企业的物资大量流失，对企业的经济发展造成严重的损失。
对于废旧物资没有及时进行回收。在供电企业的施工过程中，很多废旧物资被直接存放在施工现场，加上监管人员没有及时地到达施工现场，施工人员又对废旧材料放任不管，长时间下来，就会造成大量物资的荒废[3]。并且，还有很多当地的居民，对于这些生产过程剩下的物资进行废物买卖，以博取自身的利益。正是由于这些社会环境的影响，使得废旧物资的管理工作没有办法顺利进行。
加强供电企业废旧物资管理的重要性
加强企业的废旧物资管理，可以促进企业内部的制度更加完善。在供电企业内部加强对于废旧物资的管理，可以在很大程度上促进企业的精细化管理模式。尤其是供电企业中，由于工程量大，任务繁重，便会涉及到很多材料的使用，后期也就会产生很多的废旧物资。如果企业对这些废旧物资没有一个明确的规章制度进行认真地管理，就会导致企业造成大量的资源流失和材料浪费。更重要的是，如果没有制定合适的废旧物资管理制度，就会发生企业在下次施工时盲目购买材料的情况，从而损害企业的经济效益。所以，供电企业一定要严格加强企业内部关于废旧物资的管理工作，最终促进企业的稳定发展。
加强企业废旧物资的管理，可以降低企业的生产成本。很多企业都认为这些不起眼的废旧材料毫无用处，殊不知，如果对其加以好好利用，废旧物资一定会产生巨大的经济价值。所以，供电企业要积极采取相关的措施，及时对废旧物资进行回收和处理，通过再次利用或出售，增加企业的经济效益，降低企业的生产成本，为企业的发展贡献一份力量[4]。
加强企业废旧物资的管理，可以增加我国的国有资产。企业内部的废旧物资有没有合理地回收与利用，关系到整个企业的经济发展。加强企业内部的废旧物资管理，不仅在一定程度上保障了供电企业的全面发展，而且从更高的意义上来说，对于废旧物资的合理回收，可以保障我国的国有资产免于流失，从而推动我国经济建设的整体发展。
加强供电企业废旧物资管理的相关措施
转变传统观念，重视废旧物资回收管理。要想加强企业关于废旧物资的管理工作，首先，作为供电企业内部的管理者，要改变自身的传统落后观念，重视起废旧物资管理工作，只有先从思想上提高了对于废旧物资管理工作的认识，才能对此采取一系列相关的措施，方便企业进行日后的工作。
制定企业内部的废旧物资管理制度。俗话说，无规矩不成方圆。对于企业内部的废旧物资管理工作，企业首先要制定一套完善的管理制度，让管理者依照规章制度进行工作，让他们对废旧物资管理工作严格重视起来。只有在内部的管理制度逐渐完善和健全，工作人员才可以意识到这项工作的重要意义，才会认真履行工作义务，从而促进供电企业的废旧物资管理工作的发展[5]。
要加强企业的内部控制。企业内部控制工作的顺利发展，有利于废旧物资管理工作的进行。所以，企业内部的审计部门必须严格履行自身的义务，对于物资的购买、使用、回收等环节都要经过审计部门的严格审查。并且，企业也要及加强对于对于废旧物资的管理和处置，对于其中的经济支出和收入要制定好明确的账目上交给企业，然后再由企业财务部门的工作人员进行下一步的处理。
成立专门的组织，加强企业废旧物资的管理工作。为了保障企业内部的废旧物资管理工作顺利地开展，企业的领导人要建立一个专门的废旧物资管理组织，由企业的管理者作为组织的带头人，带领员工认真开展废旧物资的相关管理工作，让整个企业的人员都可以参与到这项工作中来，为企业的废旧物资管理工作奉献自己的力量。并且要设立关于废旧物资管理的各个部门，例如财务部、生产部、审计部等等，保障各个部门互相帮助，共同促进企业的发展。
总而言之，供电企业内部的废旧物资管理是企业内部的一项重要的工作任务，企业的管理者必须要重视起这项工作的开展，积极采取有效的管理措施，对于废旧物资进行回收和利用，这也是为了降低企业的生产成本，促进企业的经济发展。加强废旧物资的管理工作，对于整个企业的经济效益的提高也将起到重要的作用。所以，供电企业一定要在废旧物资管理工作上多下功夫，为企业的未来发展打下更坚实的基础。
（作者单位：国网山东省电力公司莱芜供电公司）
一、各部门职责：
1、仓贮管理部门为废旧物资的归口收集、整理和保管部门。负责按规定督促各部门以旧换新(要有领料单)的废旧物资的收集、整理和入库以及废旧的.管理工作。
2、各部门负责本部门产生的废旧物资的收集、整理和入库。负责本卫生区内扔弃的废物旧物资的收集、整理和入库，并监督本卫生区内乱扔乱弃等现象。
3、综合管理办公室负责废物纸张、报纸的收集和整理。
二、废旧物资的收集与贮存：
1、生产过程中产生的包装袋、木托盘、油漆桶、纸壳、泡沫塑料等废旧物资，应统一收集汇总，并集中运送至仓库处理。
2、废纸张等月末由综合管理办公室统一收集处理。
3、砂轮片、工卡量具、废钻头、铜嘴子、电焊帽、切割机片、旧阀门、管道、托把、扫帚、各类灯具、三角带等凡是能以旧换新的所有物资一律凭领料单按以旧换新进行领取，确实因为缺少丢失或新增无法以旧换新的，审批领导在领料单上要注明。确因急需或暂时无法拆卸的，可先登记领取，后归还旧件。
4、毛刷、铁丝刷等用后清洗干净后退还仓库。
5、废料入库时，入库人员要进行分拣、归类，要按废料库规定地点堆放;废料库管理人员要做好收料记录。
6、废料入库后，要对废旧物资进行妥善保管，要有防淋、防盗、防坏等措施。
三、废旧物资的处理：
对于废旧物资由公司统一处理，任何部门与个人不得随意处理。
四、废旧物资的监督检查：
1、废旧物资因保管不力，以致生锈、淋雨等造成废旧物资贬值的，公司将视情况追究相关责任人的责任。
2、对于不按规定归还旧件的，将按新物件的价格进行处罚。月底由仓库提供责任人员及物资清单，报分管副经理审批后，交财务部门从工资中扣除。
3、综合管理办公室对生产区内的废旧物资收集情况进行检查，发现在垃圾箱内、生产现场等有扔弃的废旧物资的，视情况按10-100元处罚有关责任人。如责任人无法查找的，处罚区域管理负责人。
第一章 总 则
第一条 为规范废旧物资管理，加强对报废、积压、闲臵物资的修旧利用，明确报废物资的处理程序，提高公司经济效益，制定本办法。
第二条 本办法所称废旧物资是指被批准为报废资产的物资或各企业在生产、维修、工程建设、仓储等环节或活动中产生的已不能正常使用但有价值的各类物资。
第三条 本办法适用于冀东砂石骨料有限公司（以下简称“骨料公司”）及各子（分）公司（以下统称“各企业”）。
第二章 职责分工
第四条 骨料公司市场管理部是骨料公司废旧物资的宏观管理部门，对各子（分）公司废旧物资管理工作进行监督检查。
第五条 各企业物资部门（指物资采购的管理部门，以下统称“物资部门”）是废旧物资管理和外售处臵的责任主体，负责处臵过程中的招标或比价程序、外售合同的签订、结算及出厂等手续的办理等，其他任何部门和个人不得擅自处臵任何废旧物资。
第六条 各企业资产管理部门是废旧物资评价鉴定的组织部门，负责对本公司各类废旧物资的评价及鉴定，并根
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据鉴定小组最终意见确定是否有利用价值或可以修旧利废。
第七条 各企业使用部门负责废旧物资的回收，库房管理部门负责废旧物资的保管。
第三章 废旧物资种类
第八条 废旧物资具体种类分为：
（一）更换下来的或报废的机电设备、机电零部件及办公设备等；
（二）维修抢险或生产线更换、机械加工以及工程施工过程中产生、拆下的所有耐热与耐磨材料、结构件、废旧钢材钢管、各类金属结构的框架、壳体、线材、边角料及切屑等；
（三）更换下来及清洗用的废油类产品、传送带、车辆轮胎、电线、线缆等；
（四）由于库存积压导致理化指标发生变化，已无使用价值的库存物资；
（五）一次性或因损坏无法修复使用的工具类物品。
（六）有回收价值的包装板材、木料、包装物、帆布、绳索等；
（七）经批准为报废资产或其他有回收、利用价值的物资。
第四章 处置要求及内容
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第九条 废旧物资应集中、批量处臵，要求每年处臵一次。
第十条 废旧物资的处臵包括废旧物资的申报、鉴定、保管、回收再利用、对外出售（包含以旧换新）、结算收款及出厂等内容。
（一）申报
各企业使用部门根据物资的实际情况，填写物资报废申请表（见附件1），经审批后递交到本企业资产管理部门。
（二）鉴定
1.各企业资产管理部门在收到《物资报废申请表》后，根据待鉴定物资的种类及时组建鉴定小组。小组成员一般为使用部门、生产部门、财务部门等部门负责人及有关设备、工程等技术人员。
2.鉴定人员根据被鉴定物资的当前状态或报废原因，实际使用寿命、理论使用寿命，有无再利用价值、能否修旧利废、有无销售价值等信息填写废旧物资鉴定（结论）表（附件2）。
3.经鉴定为废旧物资的，在废旧物资鉴定（结论）表“结论”处填写“废旧物资”，未被鉴定为废旧物资的，“结论”处填写“非废旧物资”；无论是废旧物资还是非废旧物资，均应写明“建议处理方式”及估价金额。鉴定完所有申请物资后，全体鉴定人员签字确认，并报所在企业负责人签字确认。
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4.使用部门负责将确认为废旧物资的各类物资移交本企业库房管理部门。出于成本及便利性考虑，倒运成本较高或不便于倒运的，可在鉴定后确定存储责任人，继续在原地存放（做好标识）。
5.对确无再利用价值、也无修旧利废可能的废旧物资，可外售处理。无销售价值的，应在安全、环保的前提下，由使用部门通过焚烧、填埋等方式进行处臵或送到当地垃圾站处理。其中废油类或有毒性废旧物资应交当地有危废处理资质的企业处臵，不得自行处臵。
6.由于库存积压时间较长、物资理化标准变化较大、已不能正常使用的物资，经鉴定小组鉴定确认后，可以作为废旧物资处臵。处臵前要办理出库手续，并注明出库原因、责任归属等。
（三）保管
1.各企业库房管理部门要设有专门的废旧物资存放仓库或场地（标有明确标识），对回收的废旧物资按有无价值、物品性质（如金属、塑料等）对废旧物资进行分类登记，建立废旧物资台账（附件3）。每月10日前将废旧物资台账发至所在企业物资部门，以便按程序办理处臵手续。
2.废旧物资存储过程中要措施得力，方法适当，避免因存放不当造成贬值。
（四）回收再利用
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1.经鉴定并通过经济分析，本着“先直接改作他用，其次修复利用，再次拆件使用，最后对外出售”的原则，对废旧物资进行处臵。
2.在各企业内部，有利用、修复价值的废旧物资由各企业资产部门组织利用、修复、拆卸；调剂到其他公司利用、修复的，由各企业物资部门负责协调，并办理相关手续，确保调剂完成。
3.各企业根据实际情况制定废旧物资回收再利用处臵评价标准及奖惩办法，以利于提高本企业的废旧物资回收再利用的规范性和积极性。
（五）对外出售
根据本办法第九条规定，各企业每年1月份将上一年废旧物资清单纸质签字版、电子版以及《废旧物资鉴定（结论）表》（有签字）扫描件等材料报骨料公司市场管理部汇总，由市场管理部申请骨料公司经理办公会审议，各企业根据审议结果办理对外出售或其它处理。
（六）结算收款及账务处理
1.物资部门依据签订的买卖合同（与招标或比价结果一致）通知中标人到企业财务资金部交纳全额预付款。然后组织库管员、门卫或保安人员现场出库、监装、检斤，开具《物资出门证》（见附件4）。
2.财务资金部依据买卖合同（与招标或比价结果一致）办理收款手续，开具正规发票，并在《物资出门证》上加盖“收讫章”和签字，并及时办理废旧物资账务处理。
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（七）出厂
门卫或保安人员依据《废旧物资处理结论表》和已加盖财务部“收讫章”的《物资出门证》，对标明品种、数量查验无误后放行。
第五章 专项考核
第十一条 未按本办法规定处臵废旧物资的，一经发现，将视情节严重程度，对相关责任人员追责。
第六章 附 则
第十二条 本办法由骨料公司市场管理部负责解释。第十三条 本办法自下发之日起施行，原骨料公司《废旧物资管理办法（试行）》（GJD-WZ003-01、GJD-WZ003-02）同时废止。本办法如与上级管理公司管理制度冲突的，参照上级管理制度执行。
附件：1.物资报废申请表
2.废旧物资鉴定（结论）表 3.废旧物资台账 4.物资出门证
第一章 总 则
第一条 为规范公司废旧物资管理，加强对报废、积压闲置物资的修旧利废，明确废旧物资处置管理程序，提高综合经济效益，结合公司系统实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称废旧物资是指已办理固定资产报废手续的物资；已办理流动资产报废手续的库存物资；已办理固定资产退役手续可以再利用的物资等。
第三条 本办法所称的废旧物资处置主要分为再利用和报废变卖处理两种方式，废旧物资处置实行“统一管理、合理利用、集中处置”的原则。
第四条 本办法适用于公司本部及所属各单位的废旧物资管理。
第二章 管理职责与分工
第五条 物流中心部是废旧物资处置的职能管理部门，其主要职责是：
（一）负责制定废旧物资处置管理办法；
（二）负责组织协调公司废旧物资处置工作的重大事宜；
（三）负责组织废旧物资的处置工作。
第六条 物流中心是废旧物资处置的具体实施单位，其主要职责是：
（一）负责建立和完善废旧物资处置实施细则；
（二）负责收集、汇总废旧物资处置需求，制定废旧物资处置计划。
（三）负责实施废旧物资处置工作。
第七条 物流分中心的主要职责是：
（一）负责收集、汇总公司废旧物资报废申请，并上报公司物资管理部。
（二）负责处置经公司物资管理部批准的、可自行处理的废旧物资。
第八条 资产管理单位在废旧物资处置管理中的主要职责：
（一）负责提交报废物资申请；
（二）配合主管部门进行技术鉴定；
（三）安排已办理固定资产退役手续可以再利用的物资的使用；
（四）负责废旧物资拆卸和现场管理工作。
第九条 主管部门在废旧物资处置管理中的主要职责：
（一）负责组织废旧物资的技术鉴定；
（二）负责确定废旧物资处置方式；
（三）参与废旧物资的拆卸管理。
第十条 财务部门在废旧物资处置管理中的主要职责：
（一）负责再利用退役物资资产调拨手续；
（二）负责报废物资变卖后残值回收和帐务处理工作。
第十一条 审计部门负责对废旧物资处置工作全过程进行审计监督。
第十二条 法律部门负责对废旧物资处置工作提供法律保障。
第十三条 监察部门负责对废旧物资处置工作实施监督。
第三章 处置原则和方式
第十四条 废旧物资处置坚持“先利用，后变卖”的原则。
第十五条 可再利用的废旧物资，由物流中心负责仓储管理及利库。
第十六条 报废物资的变卖处理采用公开招标或拍卖方式进行，以出价最高者中标为原则。
第四章 废旧物资回收
第十七条 对因工程需要拆除的固定资产，资产管理单位应登记造册，保证资产实物形态的安全、完整，财务部门应加强资产价值形态的管理，对拆除的固定资产及时进行清理核实，做到帐、卡、物相符。
第十八条 经技术鉴定可处置的废旧物资，由资产管理单位负责拆卸。
第十九条 物流中心负责对废旧物资进行现场盘点，核实现场实收数量，办理移交手续。
第二十条 对可再利用的物资，物流中心及时安排入库，并负责库存管理。
第二十一条废旧物资应及时规范地回收处理，杜绝国有资产流失。
第五章 其它管理
第二十二条 废弃危险品和化学品的处置应依照国家有关法规执行。
第二十三条 为防止报废物资回流进入电网建设，对报废设备在变卖处理前应进行拆解处理。
第二十四条 物流中心牵头，相关部门参加，负责对各单位的废旧物资管理工作进行检查与考核。
第二十五条 废旧物资处置过程中必须严格按照电力公司安全生产的有关规定操作。
第二十六条 资产管理单位负责废旧物资处置前的保管及防盗工作。
第六章 附 则
废旧物资是一种资源, 可作为再生资源使用, 具有回收利用价值。国网河南正阳县电业公司通过建章立制, 强化废旧物资过程管控, 规范废旧物资集中处置, 合理利用物资资源, 盘活企业资产, 降低生产成本, 防止因废旧物资处置不当造成国有资产的流失, 杜绝了违法乱纪行为事件的发生, 提升了企业经济效益。
1 强化责任, 分工明确
制定《废旧物资管理办法》, 成立以公司总经理、党委书记为组长, 分管副职为副组长, 物流服务分中心、生技部、农网项目部、营销部、农电工作部、财务部、监察审计等部门负责人组成的领导小组, 负责废旧物资管理工作涉及的重大事项, 监督、考核、评价废旧物资管理工作, 明确各部门的职责与权限、废旧物资处置方式和批次、处置程序及考核评级办法, 为废旧物资管理工作的有效开展提供组织保证。
针对在涉及拆除废旧物资未明确管理界面, 工程管理人员缺乏对拆除物资的回收管理, 致使退运物资回收率不高等问题, 该公司进一步对废旧物资管理职责进行明确。一是明确物流服务分中心是废旧物资职能管理部门;二是明确生技部、工程管理部承担废旧物资技术鉴定职责, 与财务部共同负责废旧物资的报废审批工作;三是在生产建设单位设立物资管理责任人, 对本单位废旧物资进行管理。
2 精细管理, 过程管控
对涉及物资拆除回收的工程项目, 在项目开工前, 由农网项目部组织施工、物资、财务等部门, 按照下达的拆除物资回收计划, 对需拆除的物资进行拆除前现场确认。在项目施工过程中, 项目施工单位必须按照拆除方案进行拆除工作, 做好标志和登记, 并编制拆除物资移交单, 将拆除物资运抵指定地点移交存放。物资部依据施工单位、项目部门签字的拆除物资移交单核对实物, 核对无误后, 签字接受入库。发生拆除设备丢失或损坏的, 由施工单位承担相应损失。
废旧物资入库时, 仓储管理员严格按照仓储管理相关要求, 对照物资拆除回收计划、移交清单点验入库。对于有重量描述的要过磅验收。验收后, 填写废旧物资入库单, 经移交人和接收人签字确认后, 作为物资入账和项目决算的依据。废旧物资办理入库后, 仓储管理员按照设备类别按批次划区分类存放, 并及时更新库存台账, 定期进行实物盘点, 确保账、卡、物相符。
3 严把“五关”, 全程管控
废旧物资处理, 严格实行“五关”制度。一是技术鉴定关, 由生技部牵头, 组织财务、物资、农网等部门负责对废旧物资进行鉴定;二是报废验审关, 按照有关规定填写报废审批表, 使用单位、财务部提出报废理由;三是数据统计关, 根据申请部门在ERP中报送的报废处置计划, 按照省公司废旧物资处置计划上报的要求, 逐条核对, 确保数据准确无误;四是处置会签关, 由资产管理部门提出报废技术鉴定和处置意见, 经生技部、财务部审核会签, 报主管领导批准后执行;五是财务验讫关, 经财务部确认货款已收讫, 方可放行废旧物资。
4 集中处置, 提高效益
为规范废旧物资处置方式, 提高废旧物资处置效益, 该公司严格按照集中竞价处置要求, 按批次上报废旧物资处置需求计划。组织人力对报废物资处置计划进行认真审核, 确保处置需求计划内容完整, 物料编码选择与实物对应, 计划信息与实物相符, 残值准确、估价合理。在废旧物资的清运交接过程中, 严格按照清运交接程序, 回收商持《废旧物资提货通知单》和《废旧物资合同》办理交接手续。
5 开展监察, 规范管理
由纪检监察部牵头, 每年对废旧物资管理工作进行监督检查, 对废旧物资处理过程进行全程监督, 落实相关部门责任, 确定工作步骤及时间安排, 认真开展废旧物资管理效能监察, 有序推进废旧物资规范管理。通过《废旧物资管理办法》的实施, 使废旧物资管理制度更加完善, 管理流程更加规范, 设备利用效率明显提升, 节约了大量资金, 提升了经济效益。
一、废旧衣服的回收价值
废旧衣服回收利用可以节省能源，减少新衣服的生产，具有一定的绿色环保价值。据国际公益组织Humana2012年发布的年报显示：2012年，Humana组织成员共收集、循环利用废旧衣服12.1万吨，收集的每千克废旧衣服可保存4.3千克的二氧化碳不被排放，也就是说，仅仅Humana一个组织，就使500万吨的二氧化碳不被排放到空气中，其所减少的二氧化碳排放量相当于种植了2.5亿棵树，同样起到了植树造林的效果，为缓解温室效应作出了贡献。由此可见，废旧衣服的回收会对环境产生极大影响。以往，对废旧衣服的销毁更多的是采用堆置、掩埋或焚烧的方式。就堆置来讲，废旧衣服堆置在空地占用土地资源，带来一系列其他的麻烦；把废旧衣服放在市区的垃圾堆置区，不仅占用大量空间，而且还会影响市容市貌，影响市民出行，从而影响生活环境质量；就填埋来讲，把大量的废旧衣服填埋对环境的污染是长期和多方面的。以英国为例，2010年，英国的垃圾填埋费为每吨收取48英镑，与年均回收36.3万吨的废旧衣服进行比较，每年可节省垃圾填埋费用174.24万英镑。具体到废旧衣服的利用价值，这就体现到其本身的二次利用。在欧美发达国家，一些七、八成新的衣服（经过严格的消毒处理等工序），捐赠给贫困群体，这是废旧衣服回收利用的首选。此外，一些慈善商店也充分利用废旧衣服，使人们能以较低的价格，买到经过“加工”的、品质不错的衣服。
废旧衣服除了可以被二次利用外，还可以加工成蔬菜大棚和道路的保温材料路基布，或是用于发电厂的燃料。在国外，处理废旧衣服顺序先后、渠道多元，标准是最大限度地体现废旧衣服的价值再利用，能够满足多种渠道的需要。近年来，欧美一些发达国家非常重视“渠道”即“出口儿”的培育，引导和鼓励发展慈善组织（团体），直接与贫困群体对接，满足他们的需求。
废旧衣服的二次利用是慈善组织（团体）的重要资源，是开展慈善活动的载体之一，因此废旧衣服也就具有了一定的慈善功能。此外，废旧衣服通过处理变卖，可以为慈善组织（团体）筹集资金用于发展慈善事业。按照“顺序先后、渠道多元”，大部分的废旧衣服按工业价值的需要（这个价值主要体现在废旧衣服里有诸如夏装、绒服、毛料等材料，是可以加工利用的）。夏装通过商业途径出口到非洲地区，以满足非洲贫困国家的需要。
欧美国家的废旧衣服都是通过商业途径运送到非洲，慈善捐献到非洲的做法成本非常高，通过商业途径把废旧衣服运送到非洲能够节省成本，达到间接慈善的目的。除此之外的其他材料，经过破碎、挤压等工序后，加工制作成塑料大棚的保温材料、路基布和包装衬布。
二、国外废旧衣服回收
以欧洲的情况为例，废旧衣服的回收普遍是在垃圾分类的基础上开展起来的。其原因是，废旧衣服被作为一种垃圾资源，成为非营利组织筹资的一种方式。以奥地利为例，在奥地利首都维也纳，公共场所随处可见废旧衣服回收箱。各个非营利组织，比如Humana、Kolping，以及红十字会组织纷纷设立回收箱，方便市民投放废旧衣服，仅Humana一家就在维也纳市区设有800多个回收箱。不仅如此，Humana自己也收集废旧衣服，而且还有自己的加工中心和遍布市区的慈善商店，向维也纳市民提供衣服。对于不能被“加工利用”、剩余的其他衣服，一部分出口到非洲，一部分作为工业原料，一部分成为维也纳垃圾发热发电厂的燃料，可谓渠道多元。Kolping和红十字会组织则把废旧衣服委托给回收企业进行加工处理。维也纳的废旧衣服主要由Humana、Kolping和红十字会组织这样的非营利组织经营。而在奥地利另一大城市格拉茨市（Graz），废旧衣服回收箱的设置则由市政部门掌控。
法国巴黎
在法国巴黎，管理部门除了在市区设置废旧衣服回收箱外，其又通过下属各区，通过举办“旧物回收节”等不同形式的活动，鼓励市民交易旧衣服（标准是必须干净、整洁、卫生）。“旧物回收节”的活动场地一般选择在菜市场、广场或街道。举办“旧物回收节”的前一天，政府部门会张贴告示或是通过媒体，活动当天实行交通管制，清空场地，届时活动场地俨然成了热闹的集市。近两年来，由于经济不景气，巴黎的下属各区会在一年内选择不同的日子举办“旧物回收节”，有的区甚至一年举办多次。
日本优衣库
除上述所介绍的情况外，也有一些服装企业在自己设立的品牌店回收旧衣服。比如，日本的优衣库，通过在自己所设立的品牌店回收优衣库自己的品牌衣服。2006年9月，优衣库启动“全部商品循环再利用”活动，持续到2009年3月，回收的旧衣服突破100万件。从2009年起，优衣库除在自己的品牌店回收旧衣服外，还在学校举办时装表演，利用自身的网络优势，扩大回收渠道，收到了明显的宣传效果。当初，优衣库回收旧衣服的时间是每年的3月、6月和9月。自2010年3月起，优衣库把回收时间扩展到全年全天候回收；当初，优衣库推出的“全部商品循环再利用”活动的目的是引导消费者充分利用旧衣服，拒绝浪费和作为能源化燃料再利用。此后，优衣库与联合国难民署合作，通过难民营实行捐赠。优衣库成功地把活动的目的从再利用调整为再使用。
三、我国废旧衣服回收途径
在我国，由于很多地方没有垃圾的详细分类，废旧衣服大多被掺入垃圾中埋入地下。如今，有些城市设置了回收箱，比如北京、上海、江苏等省市，在垃圾分类试点的基础上，通过一些社会组织或商业公司，设置废旧衣服回收箱，方便市民投放。笔者通过实地走访了解到，目前，我国大多数地区废旧衣服回收的主体不明确，有些打着商业公司的旗号，承包给个人作坊；有些打着公益组织的旗号，与商业公司的合作关系不为人们所知，废旧衣服的流通环节背后多有暗箱操作。
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在废旧衣服的收集途径上，废旧衣服的收集采用设立回收箱的方式是完全可取的。但是，一定要严格甄别回收主体。回收主体可以选择慈善组织（团体）、市政部门或商业组织。由于我国没有收取垃圾处理费用（一般都是保洁费），因此废旧衣服回收是人们的一种捐献行为，有爱心在里面，让商业组织免费回收废旧衣服名义上说不通，让慈善组织（团体）回收又难以形成专业化，这个问题就涉及到了慈善组织与商业公司的合作。
具体到由市政部门回收，由于我国以社区构建社会，在社区设立回收箱要考虑回收箱的安全。而在街面上设置回收箱，现阶段也不太可能。但是，随着我国市民社会的发展，将来会有这样一种可能：回收箱可以设置在街道的主要地段，几个社区共享。《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》要求，不仅“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区”，还要求“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开。”开放式小区建设的街区制能够打破社区范围。而从设立回收箱的角度考虑，在街区主要地段设立回收箱，周边社区共享是可以实现的。通过设立回收箱，废旧衣服不再被混入生活垃圾，使愿意捐献的家庭能够把废旧衣服捐献出来。
四、废旧衣服流通
目前，我国还没有配套的慈善商店。慈善商店的意义就是满足少数群体的需求，让他们能够以低廉的价格获得“品质不错”的衣服。而目前所能做的只是把经过严格消毒处理后的旧衣服运送到边远贫困地区，救助当地的贫困家庭。
在废旧衣服加工利用工业原料方面，需要在分类的基础上采取不同的流向。比如，一些棉麻材料（据调查，棉麻材料是“黑心棉”加工生产企业最看好的原材料，这就涉及到政府对流通渠道的监管），需要加强对流通环节和加工生产环节的控制，严格企业自律。废旧衣服的最大价值是变废为宝，二次利用，这一价值的实现是在合法的基础上，而不是通过非法加工被利用。
在废旧衣服的加工利用环节上，其最后的出路是制作塑料大棚的保温材料、路基布、帆布帐篷等等。此前，这部分材料大都流向了河北，还有的被卖到澡堂作为燃料，再有就是掩埋到地下。卖到澡堂当做燃料烧掉或是掩埋到地下，不仅严重污染环境、污染地下水，而且严重背离了废旧衣服二次利用的使用初衷。有鉴于此，在当前政府监管空缺、立法滞后的情况下，亟待政府部门出台废旧衣服回收利用标准和规范；协调慈善组织（团体）、商业组织和企业；政府牵头，出台法律文件，规范废旧衣服回收利用行业，在满足慈善用衣、慈善筹资的基础上，剩余的废旧衣服通过规范的商业组织流向正规的工厂。
五、结论
综上所述，废旧衣服有其自身的价值，其价值关键是变废为宝，能够实现二次或多次利用，防止污染环境，间接实现植树造林的目的，减少垃圾填埋所造成的成本费用。一般来讲，在回收的1吨废旧衣服中，大体上能有10%-20%经过消毒处理后再次使用，既可以捐献给贫困地区，同时也可以使一些绿色环保人士、慈善公益人士和反消费主义者有了消费旧衣服的新选择。
在废旧衣服收集和处理环节中，有诸如优衣库这样的企业担当起社会责任，对自己的产品进行回收；也可如奥地利维也纳市，通过社会组织设置废旧衣服回收箱、开办慈善商店；还可以借鉴法国巴黎的“旧物回收节”模式，通过市场之手，为市民搭建交易平台，更大范围地扩大使用和流通渠道，实现旧衣服的最大利用价值。
在我国的具体实践中，发达国家的经验可为我国借鉴。但鉴于整个行业需要配套，仅有的废旧衣服回收箱是不足也是不够的，需要加大社会组织（团体）参与废旧衣服收集、回收处理以及监管力度，从设立慈善商店、推动垃圾分类进程，到完善法律法规制度，推动回收企业规范自律，这些都是摆在现阶段需要解决的问题。
（本文图片由作者提供）
（责任编辑：李静敏）
第一章
总则
第一条
为进一步加强剩余物资及废旧物资管理，规范剩余物资及废旧物资回收处置管理程序，杜绝浪费、提高综合经济效益，根据《《中国中铁股份有限公司物资管理办法》（中铁股份物资﹝2016﹞46号）的要求和《中铁武汉电气化局集团有限公司物资管理办法》(电气化物设〔2016〕366号)，结合《中铁武汉电气化局集团有限公司剩余物资和废旧物资管理办法（试行）》（电气化物设〔2015〕92号）试行情况，特制定本规定。
第二条
本规定所称的废旧物资是指施工、生产过程中产生的无法利用的边角余料、各种有残值的废弃物（如废弃的各类金属制品、工器具、导线、电缆、周转材料等），无押金不需返回的包装容器，经鉴定批准不可利用的库存积压及工程剩余物资。不包含完整的报废固定资产设备。
本规定所称的剩余物资是指新建、更新改造或大修工程项目及生产、维管完工后未使用的物资。
第三条
本规定适用集团公司所属各单位的剩余物资及废旧物资管理。
第二章
管理职责与分工
第四条
集团公司物资设备部是剩余物资和废旧物资处置的职能管理部门，其主要职责是：
一、负责制定剩余物资和废旧物资回收处置管理规定；
二、负责审核、分析、批复集团公司各单位提报的废旧物资回收处置申请报告（估价在20万元以上）；
三、负责向股份公司上报集团公司废旧物资回收处置资料；
四、负责对剩余物资和废旧物资回收处置工作实施监督、检查。第五条
集团公司物资采购管理中心是剩余物资处置主管单位，其主要职责是：
负责汇总集团公司各单位剩余物资数量及质量状况，建立多（剩）余物资调剂利用平台，协助办理多（剩）余物资调剂过程中的相关事宜。
第六条 集团公司直管指挥（项目）部、各子（分）公司物资管理部门是本单位的剩余物资和废旧物资回收、处理的具体实施单位，其主要职责是：
一、负责建立和完善本单位剩余物资和废旧物资回收处置实施细则及具体量化指标和奖励制度；
二、集团公司直管指挥（项目）部、各子分公司直管项目部负责本单位废旧物资清点造册，鉴定、评估并提出处置方式，报单位主管领导批准后执行（估价超20万元以上报集团公司物资设备部批准）；
三、负责汇总本单位工地剩余物资数量及质量状况，并上报局物资采购管理中心。各子、分公司应建立本单位的多（剩）余物资调剂利用平台，并负责本单位多（剩）余物资调剂工作。第七条 各项目部分部、作业队（架子队）职责：
一、负责组织本单位废旧物资的现场管理，接收入库，对本单位入库的废旧物资统一造册登记验收、确保帐物登记完整；
二、负责剩余物资和废旧物资处置前的保管及防盗；
三、负责工地剩余物资的清点造册，报上级物资管理部门。
四、负责职权范围之内的废旧物资鉴定、报告、处置等相关工作。
第三章
剩余物资管理
第八条
剩余物资分为在库物资、退库物资两类。
在库物资：项目完工后，没有领用的库存物资。项目部（生产车间）要及时清理库存，做到账物相符。
退库物资：项目完工后，已经报销出账但没有投入到工程使用的物资。项目部（生产车间）物资机械部须督促作业队（班组）退回料库，办理退库手续。
第九条
剩余物资的清理。工程项目的物资供应工作量基本完成时，项目部（生产车间）应及时组织各用料单位对工程剩余物资和在库积压物资进行清理，按品种、等级重新分类，编制《剩余物资清册》（见附件1），并由项目部（生产车间）物资机械部做好实物和质量证明文件的对应及保管工作。
第十条
项目部（生产车间）物资机械部会同工程生产技术、工经、安质、财务等部门共同进行鉴定，明确可利用（剩余）物资或不可利用（废旧）物资，完善《剩余物资清册》，分析工程项目剩余物资的产生原因，形成分析报告，拟定处置方案,上报隶属公司物资机械部、工程管理部等相关部门。
第十一条
子分公司物资机械部应将项目部（生产车间）上报的《剩余物资清册》整理，建立《剩余物资管理台账》（见附件2），列出《可调剂剩余物资清册》上报集团公司物资采购管理中心。
第十二条
集团公司物资采购管理中心应对子分公司的《可调剂剩余物资清册》进行整理，及时在集团公司OA办公平台上发布可调剂剩余物资信息。
第十三条 子分公司物资机械部应对项目部（生产车间）上报的剩余物资分析报告及处置方案进行审核，按照物尽其用的原则，作出利库、调拨、调剂、退货、转让等处置批复意见。
第十四条
剩余物资处置。项目部（生产车间）物机部按照上级公司批复意见，及时处置剩余物资。处置结果反馈公司物机部。
一、定价：剩余物资处置前要进行处置价格评估，原则上结合物资进价，以低于当时的市场价格计取，运杂费由调入、调出单位协商。
二、责任项目部（生产车间）应充分考虑本项目后续工程的需用情况，优先利库，办理正常领用手续，报子分公司主管领导，核减剩余物资库存。
三、责任项目部（生产车间）不再需用时，应主动联系或按照上级公司批复，调拨调剂到其他项目，办理物资调拨手续，同一纳税主体下的项目之间调剂一律开具调拨单，同时将调拨单返子分公司物机部，核减剩余物资库存。
各子分公司之间的物资调剂，物资调拨手续必须满足税法的相关规定，具体由双方协商解决。
四、责任项目和其他工程项目均不需用的剩余物资，应联系协调原供货商，办理退货。
五、责任项目不再需用而又无法调剂、退货的剩余物资，按规定的决策程序，经批准后，可以有偿转让。
六、不具备转运利用的物资，经项目部废旧物资处理领导小组鉴定，并报请隶属公司主管领导、物机部等部门审批，经批准后方可纳入废旧物资处置。
第十五条
剩余物资的账务处理。剩余物资处置收入交项目财务账户统一管理，依据财务的相关规定，用于冲减项目工程成本和列支剩余物资清理、处置中产生的管理费用，禁止处置资金账外管理或挪作他用。
第十六条
剩余物资处置的监督。纪委监察部门应对剩余物资处置的全过程进行监督，任何单位和个人无权擅自处置剩余物资，违者根据情节追究其责任。
第四章
废旧物资管理
第十七条废旧物资处置原则。
一、归口管理原则
废旧物资处置权归属各单位、项目部废旧物资处理领导小组，实行物资部门归口集中管理，其他部门不得擅自处置废旧回收物资。废旧物资处理领导小组由各单位根据本单位具体情况确定，基本应由主管领导、物资、技术、安质、财务、纪监部门等有关人员组成。
二、再利用优先原则。对经过整修仍有较高使用价值的物资应优先考虑重新利用。
三、分级管理原则
1.单批次估值在20万元（含）以下的，由子分公司物机部自行处置，并将处置结果（每半年）上报集团公司物资设备部。
2.单批次估值在20万元（不含）以上的，报集团公司批准，按照批准文件要求处置，并将处置结果报集团公司物资设备部。
四、先鉴定后处置原则：项目部定期对废旧物资进行清理，处置前必须先鉴定后处置，未经鉴定批准的不得处置。
第十八条废旧物资处置方式主要为再利用和报废变卖两种处理方式。
一、可再利用的废旧物资，由各单位物资管理部门负责仓储管理及利库。废旧物资回收目的在于利用，使原来失去价值的废旧物资，以新的价值投入使用。一是以原材料形式加以利用；二是以零部件的形式修复再用。废旧物资的利用要确保质量，利用废旧物资需要技术、安质、物资等部门共同确认质量和数量。必要时请具有相关资质的检测机构进行检测，检测合格方可利用。废旧物资的再利用，必须依据该项目建设单位有关规定要求进行。
二、拟报废变卖的废旧物资经联合鉴定之后，由各单位采用逆向公开招标或拍卖竞价等方式进行，以出价最高者中标为原则。并与中标单位签定相关协议或合同后方可执行。
同时要注意有关政策的执行，废旧有色金属和废旧铁路器材，选择返厂或当地有资质的回收部门进行处置。
第十九条
处置程序。
一、回收。各子、分公司，项目部根据各线施工特点要认真核算拆旧数量和剩余线头的回收数量，核定作业队（架子队）、工班应回收的废旧物资数量，按核定数量回收，并及时上交料库，双方做好交接记录。对数量大，价值高的有色金属废旧物资（如接触网承导线，各种电缆等）回收需达到95%以上。
废旧物资的储存，单独设立回收料存放地点，集中进行处理。
二、整理分类。项目物机部对回收的废旧物资整理造册。
三、鉴定。项目物机部组织生产技术、工程经济、安质、财务等相关部门对废旧物资联合鉴定。
四、建帐。项目物机部根据联合鉴定结果，分类存放保管，避免损耗、贬值或因大量堆积造成混乱。同时建立回收物资台账，拟订处置方案。
五、审批。项目废旧物资处置方案上报至子分公司物资管理部门，子分公司汇总审核后，按照管理权限办理。属于固定资产的物品，执行集团公司固定资产管理规定。
六、处置。项目部根据上级批复，在纪委监察部门的监督下，处置给具备废旧物资回收资质的企业，并将处置方式及结果在项目部厂务公开栏进行公示。
七、归档。废旧物资处置结束后，物资部门必须将废旧物资处置见证性资料及财务凭证归档备查，并将废旧物资处置清单提供给项目财务部，配合其及时收回废旧物资出售的全部款项。同时，以书面形式将处理结果报上级物机部核备。
第二十条
账务处理。依据财务部门的相关规定，废旧物资处置收入用于冲减工程成本、回收处置中所发生的搬运保管费用、奖励基金等，严禁形成帐外资金或挪作他用。
第二十一条
废弃危险品和化学品的处置，遵照《中华人民共和国固定废物污染环境防治法》、《危险化学品安全管理条例》等有关法规要求执行。
第五章
检查和考核
第二十二条
经项目物资消耗管理小组确认物资总额（量）有节余的作业队（班组），属于限额内节约退库的，可申请物资节约奖励，奖励资金按照有关规定，由项目部（生产车间）奖励相应的责任成本主体。
项目部（生产车间）应明确造成剩余物资的责任部门或责任人。对因生产技术部门提报数量加大、规格型号错误或物资部门无依据加大采购数量形成的剩余物资，按照有关规定进行处罚。
第二十三条
为鼓励职工参与废旧物资回收工作的积极性，可提取处理所得款的一定比例给予奖励，奖励比例不得超过处理金额的30%；对未按应回收计划回收的，给予一定的处罚。
第二十四条
剩余物资、废旧物资处置奖罚具体实施细则由各单位、项目部根据施工项目实际情况制定，并报上一级物资管理部门核备。第二十五条
集团公司将不定期的组织相关部门对剩余物资、废旧物资管理工作进行专项检查和考核。检查考核结果在集团公司OA办公平台予以通报。
对违反规定，私自处理剩余物资、废旧物资以及渎职和营私舞弊等行为，要追究有关人员党纪政纪和经济责任。
第六章
附则
第二十六条
本规定自发布之日起执行。原《中铁武汉电气化局集团有限公司剩余物资和废旧物资管理办法（试行）》（电气化物设〔2015〕92号）同时废止。
第二十七条
××××公司废旧物资管理办法 1 目的
规范废旧物资管理,加强废旧物资回收、处置工作,加快废旧物资的及时回收和资金变现。适用范围
××××公司各部门。3 职责
3.1 经营管理部
3.1.1 经营管理部是废旧物资的归口管理部门,负责制定和完善公司废旧物资管理的相关制度。
3.1.2 负责废旧物资回收库的管理。3.1.3 负责各类包装物的鉴定。
3.1.4 组织对手续完备的报废物资按批次处置变现。3.1.5 协调废旧物资管理环节中的有关问题。3.2 财务资产部
3.2.1 牵头组织固定资产的报废工作。
3.2.2 参加废旧物资处置方式的确定工作。3.2.3 根据废旧物资处置结果,办理相关财务手续。3.2.4 督促使用保管部门根据报废物资处置结果调整资产台帐、卡片,保证帐、卡、物相符。
3.3 生产技术部
负责生产类物资的报废鉴定工作。3.4 物资使用部门 负责对日常维护、检修活动中产生的废旧物资进行回收、分类整理,负责据实填写“废旧物资鉴定表”,附件三,并办理鉴定手续,负责如数移交完成鉴定的废旧物资,承担移交前的妥善保管义务。
3.5 审计办事处
全过程监督、审查废旧物资管理程序有效、合法。3.6 纪检监察部 3.6.1 监督废旧物资管理关键环节是否规范、合法。3.6.2 负责受理废旧物资处置工作中的投诉举报。3.6.3 负责对废旧物资处置工作中的违规违纪问题提出处理意见。
3.7行政管理部
3.7.1负责现场废旧物资装运过程监督。3.7.2负责废旧物资出厂审验。4 管理程序和内容 4.1 工作程序
4.1.1 物资使用部门将废旧物资或包装物分类存放、登记,并申请相关部门鉴定。
4.1.2 物资使用部门将经鉴定的废旧物资或包装物,须持盖 1 章生效的废旧物资鉴定表,交回经营管理部。4.1.3 经营管理部组织财务资产部、审计办事处、纪检监察部等部门相关人员共同对拟处理的废旧物资或包装物进行评估,并依据废旧物资特性,商议提出处置变卖建议方案。4.1.4 经营管理部向公司分管领导汇报并获得批准后,组织财务资产部、审计办事处、纪检监察部等部门相关人员按批准的变卖方式处置废旧物资或包装物。
4.2 工作内容
4.2.1 废旧物资和包装物的回收管理 4.2.1.1 对日常产生数量较少的废弃材料或淘汰、失去使用价值的设备、备件及材料,由物资使用部门分类登记,按生产类、包装物和其他废旧物资划分,分别填写“一般废旧物资鉴定表”,见附件三，报相关部门进行鉴定。经鉴定无再使用或修复价值的废旧物资,由物资使用部门负责移交至经营管理部废旧物资回收库。在移交过程中,经营管理部责任人须对照“一般废旧物资鉴定表”明细逐项清点实物,确保清单与实物一致,经鉴定可以再利用或有修复价值的,由物资使用部门负责将该类废旧物资妥善保管,对该类物资按修旧利废管理标准执行。
4.2.1.2 对于机组等级检修期间产生的大量废旧物资,可暂时集中存放在生产现场指定的区域内。其中,价值较高且易搬运丢失的废旧物资,使用部门要妥善保管。经营管理部在 收到“一般废旧物资鉴定表”后,到现场核实废旧物资存放情况,在不影响车辆通行、人员装卸和现场设备安全的前提下,尽快安排处置。
4.2.1.3 因物资流动的需要,发料时必须同材料、设备一起进入生产现场的包装物或固定件,由仓库保管员负责登记、建账后,由物资使用部门负责在规定的时间内或不再使用时,按照规定退回经营管理部,物资发料时遗留下来的包装物,由仓库保管员负责登记、建账后,按规定管理。4.2.1.4对于废旧物资属固定资产的,使用部门应严格按公司《固定资产管理标准》的规定办理鉴定、报废手续,并填写“固定资产报废审批表”,附件四,办理审批手续。经审批报废的固定资产在办理完“报废固定资产回收单”,附件五,后,移交经营管理部统一处置。
4.2.2 废旧物资和包装物的处置
4.2.2.1 经过鉴定无再使用价值并已回收的废旧物资和包装物,由经营管理部组织财务资产部、审计办事处、纪检监察部等部门人员共同进行估价,并依据废旧物资属性、类别提出拟处置方案,报公司分管领导同意后实施。4.2.2.2公司废旧物资处置原则,国家明令有特殊处理要求的物资按国家有关法规或规定执行,无特殊要求的其他废旧物资,原则上采用竞价,密封报价,方式处置,报价单拆封、结果评议应由经营管理部组织财务资产部、审计办事处、纪 检监察部等部门人员共同参与,并由经营管理部责任人将评议过程及结果如实记录,形成会议纪要。
4.2.2.3 所处理废旧物资的计量方式由经营管理部、财务资产部、审计办事处、纪检监察部等相关人员,依据废旧物资类别、自然属性等实际情况商议确定,经营管理部责任人负责填写“废旧物资处理清单”,附件六，存放在生产现场指定区域的废旧物资的数量清点,使用部门配合办理。审计办事处、纪检监察部全过程跟踪监督,并在废旧物资处理清单上签字认可。
4.2.2.4 财务资产部依据会签的废旧物资处理清单和有效的处理价格依据收取变卖资金。
4.2.3 废旧物资的装车监管
4.2.3.1 废旧物资回收库内废旧物资的装车监管由经营管理部负责。4.2.3.2 特殊情况下,存放于现场的废旧物资装车监管由废旧物资所属部门负责。
4.2.3.3 废旧物资处置期间,行政综合部负责对进入公司区域的买方人员进行保卫监管责任。
4.2.4 废旧物资和包装物的出厂
4.2.4.1 所有废旧物资和包装物的出厂,买方应以财务资产部出具的有效收款凭证到经营管理部办理出门证,出门证使用××××公司废旧物资出门证,见附件七，运输车辆牌号、废品明细等信息由经营部废旧物资处置经办人认真填写,然后按财务资产部确认收款签字——审计办事处签字——经营管理部负责人签字、盖章——行政管理部保卫监督签字的程序进行办理,废旧物资出门证一式四份,经营管理部、财务资产部、审计办事处、行政管理部分别留存,行政管理部保留出门证原件。
4.2.4.2 行政管理部当班门卫仔细核对出门证,检查运输车辆装运的实物是否与出门证上登记的废旧物资相同,经核查确认无误后方可放行。
4.2.4.3 经检查未持有效的出门证,任何废旧物资和包装物一律不准放行,行政管理部当班门卫有权扣留,扣留的废旧物资和包装物交回经营管理部。主要风险与关键控制 5.1 主要风险
5.1.1 经营管理部在清点废旧物资申请部门所交实物时,因“一般废旧物资鉴定表”明细不清,造成实物数量与“一般废旧物资鉴定表”明细不一致,存在废旧物资或包装物流失现象。5.1.2 现场存放的废旧物资由于物资使用部门监管人员监装不严,可能造成买方错装现象。
5.1.3 在实施最终拉运过磅时,因监管人员监管不到位,可能造成过磅数与实际数量不符。
5.2 关键控制 5 5.2.1 规范“一般废旧物资鉴定表”明细的填写格式,经营管理部废旧物资库管人员严格把关。
5.2.2 经营管理部在组织实施现场废旧物资拉运前,须确认废旧物资所属部门监装人员到场,并汇同买方人员三方共同确认废旧物资范围。
5.2.3 在最终实施拉运时,经营部应组织审计或监察人员、行政部保卫人员,并汇同买方人员共同签字确认废旧物资的过磅数量。6 专业术语及缩略语 无 引用标准、支持性文件 无 8 附件
附件一, 废旧物资竞价流程图 附件二, 废旧物资处理流程图 附件三, 一般废旧物资鉴定表 附件四, 固定资产报废审批表 附件五, 报废固定资产回收单 附件六: 废旧物资处理清单
附件七, ××××公司废旧物资出门证 附件一 6 附件二 7 附件三
一 般 废 旧 物 资 鉴 定 表
年 月 日 序号 废旧物资名称 单位 数量 原存放地 现存放地 备 注 废旧物资鉴定人 鉴定时间 鉴定部门 意见
(盖章)废旧物资申请部门 承办人 废旧物资接收部门 承办人 8 附件四
固定资产报废审批表
年 月 日 固定资产固定资已使用年净值及净规格型号 附属设备 制造厂家 计量单位 数量 原值 购进年月 耐用年限 已提折旧 卡片编号 产名称 限 残值
报废原因: 漳泽电力 申请单位 鉴定人员 公 章 公 章
主管经理: 企业领导: 专业技术人员: 审 批
意批准部门主管: 财务部门主管: 审计部门主管: 审计部门: 见 财务部门主管: 二级管理部门主管: 经营部门主管: 财务部门: 经办人: 经办人: 9 附件五
××××公司报废固定资产回收单
年 月 日 卡片编号 固定资产名称 规格型号 单位 数量 资产状况 使用部门 二级管理部门: 物资供应部门: 经办人: 注:本表一式三份，使用部门、财务资产部、物资供应部门各一份，物资供应部门留原件，其他部门留复印件。附件六
废 旧 物 资 处 理 清 单 年 月 日
序皮重 毛重净重金额 废旧物资名称 车牌号 存放地 号(吨)(吨)(吨)(元)合 计
部门承办人确认签名 计量人员(盖章)收购单位 存放部门 经营管理部 财务资产部 审计办事处 纪检监察部 11 附件七
××××公司废旧物资出门证 编号: 经营部经办人 日 期 年 月 日 时 回收公司负责人 废旧物资种类 运输车辆牌号 废 品 明 细
经营部负责人 财务确认收 签字、盖章 款签字 保卫监督签审计办签字 字
2009年，周旭在深圳街头将一部只使用了半年的品牌手机卖给了路边小贩。买时三千多元的手机只卖了五百多元，这让他颇为恼怒，“这个回收价格配不上手机价值，但我又没得选。”
正是这次刺激让周旭走上了创业路。一年后的2010年3月，周旭在深圳创办了专门回收废旧手机的互联网平台——回购网。
几乎同一时间，孙文俊和好友在上海也上线了一个“以物换物”的互联网平台，也就是爱回收网的前身。
六年后的今天，随着废旧手机价值被发现，以此为生的互联网回收平台开始大批涌现。作为又一个披着互联网外衣、以颠覆传统为旗号的新兴行业，废旧手机回收的前景被业内普遍看好。
魅族副总裁李楠给《瞭望东方周刊》提供的一组数据显示，中国目前一年的废旧手机就达1.5亿部，可以铺满282个足球场，而这些淘汰的废旧手机中超过90%都躺在家里，并未进入回收渠道。
但对回购网和爱回收网这样的平台来说，如何让更多用户愿意把废旧手机拿出来仍是一个有待突破的难题。
“还有很长的路要走。”周旭告诉《瞭望东方周刊》。
透明化交易
孙文俊做“以物换物”平台的想法源于美国小伙用红别针换到一栋双层别墅一年居住权的故事。他希望通过C2C的方式，实现闲置物品的互换。但这个尝试仅仅维持了两年，便暴露出弊端。
“回收行业在当时还很封闭，用户参与闲置物品互换的意愿很低，回收效果并不好。”孙文俊告诉《瞭望东方周刊》，这次尝试让他意识到C2C的方式在回收领域行不通，C2B才更合适。
2011年，孙文俊的公司全面转型做起了专注废旧手机回收的C2B平台——爱回收网。按照他的想法，爱回收网的定位是一个类似于淘宝、连接用户和回收商的交易平台，而非回收平台。
“很多用户想处理废旧手机，却找不到值得信任的回收商。”孙文俊说，爱回收网就是希望建一个“集市”，让用户和回收商能在“集市”上自由交易，“让想买和想卖的人能准确找到对方”。
不过，爱回收网并不是一个只供交易的平台，其还会向回收商提供一些前端服务，比如回收产品的检测、数据清理等。
“我们把一些原本要回收商做的工作提前做好，回收商在拿到产品后能直接进行下一环节的交易。”孙文俊说，这种分工方式更精细，效率也更高。
和孙文俊的设想不同，周旭在最初创办回购网时就立志将其打造成一个纯互联网化的回收平台，“它不是为别人搭建的交易平台，而是本身做交易的回收平台。简单来说，回购网就是一个与用户直接交易的回收商。”
这正是回购网和爱回收网在商业模式上的最大区别，这两种模式也是目前国内废旧手机回收平台普遍采用的运营模式。在业内人士看来，回购网代表的回收商模式风险大，但利润高;而爱回收网代表的平台模式虽风险小，但利润也低。
回收商模式下，平台是回收链条上的一环，其可从用户手中以较低价格回收手机，然后再高价卖出，以此获得高额利润。但问题在于，多数这类平台并非专业的回收商，对产品价格的评估不在行，一旦价格评估出现问题，企业利润就会有很大波动。
而平台模式下，平台的收入多来自回收商上缴的平台使用费，而这部分费用往往较低，故平台的利润也较低。这也是爱回收网在提供平台交易的基础上，涉足前端回收服务的原因，仅仅依靠平台服务费并不足以支撑整个平台的运营。
尽管商业模式不同，但这类平台的出现对整个废旧手机回收市场的促进作用明显，其中最重要的是，它们构建了一个更加透明的交易体系。
“这提高了用户对手机回收的认可度和参与度。”周旭说。
跑偏的价格
“透明的交易体系确实在很大程度上提高了用户将手机卖给回收商的比例，但也暴露出诸多缺陷。”奇虎360旗下专做手机回收的互联网平台——同城帮CEO郑立群对《瞭望东方周刊》说。
郑立群体会最深的是，网上交易时，手机评估价与交易价之间存在的较大差距。
2014年年中，刚涉足手机回收的同城帮定位是类似于爱回收网的交易平台，但这种模式仅持续了两个月，它就转型成了一个互联网回收平台。
郑立群说，同城帮转型的最主要原因就是看到了用户与回收商在网上交易时的矛盾，“一些回收商在网上评估时给用户很高的回收价，但实际交易时又以各种借口扣款，导致回收价严重缩水。”
在她看来，一部废旧手机评估价和交易价的差值在5%左右是正常的，但达到20%～30%就不正常了，而后者恰恰是网上回收交易最普遍的差值，严重时评估价和交易价之间的差值能达到50%。
这一点赵璐深有感触，她曾通过某回收平台卖出过一部使用一年的三星手机。在网上沟通时，多家回收商均给出了不错的价格，她最终以540元将手机卖给了一家深圳回收商。
但回收商在收到手机后，却以屏幕有划痕、外壳有磨损等多种原因要求在原有交易价的基础上扣款，最终这部网上成交价540元的手机只卖了380元。这让赵璐既生气又无奈，“手机已经寄给它们了，又不可能再寄回来，只能听它们的。”
“回收商正是抓住了卖家的这种心态才会肆无忌惮地压价。”郑立群说。
周旭虽然也承认评估价和交易价之间存在差距，但并不认为造成这种矛盾的主要原因在回收商。他认为，双方在网上交易时，回收商并没看到手机实物，价格多是基于卖家描述给出的，“很多用户在描述时会刻意隐瞒手机的缺陷，使得回收商不能准确评估手机，也导致成交价与评估价之间有出入。”
更为关键的是，用户和回收商对废旧手机的价值认识并不一样，比如很多用户觉得手机屏幕有划痕不是大问题，但对回收商来说，屏幕的更换成本极高，且会直接影响手机的二次销售，是个大问题。
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“网上交易的便捷性原本提升了用户交出废旧手机的积极性，但越来越严重的价格差距则打消了他们的积极性。”郑立群说，如果平台不能很好地解决这一问题，手机回收将会越来越难，“会有很多一次性卖家。”
也正因此，同城帮在涉足这一业务之初就坚持面对面回收，用户网上下单后由专业评估人员当面验机交易。如今，包括爱回收网在内的手机回收平台都开始改变单一的邮寄回收方式，发展上门回收和店面回收。
“这样能让卖家更清楚地知道手机为什么值这么多钱，减少买卖双方的纠纷。”不过，孙文俊也坦言，上门回收和店面回收目前只能在一些大城市施行，小城市仍要依靠邮寄。
90%的废旧手机未被回收
“国内回收平台在前端回收环节并无差别，而在手机回收后的末端处理上存在较大不同。”孙文俊说，爱回收网是交易平台，原则上并不涉足后端处理，但近年也上线了二手机销售平台。
目前，来自二手机销售的利润已占到整个平台利润的10%左右。在他看来，二次销售是废旧手机处理的最理想方式，“不仅能最大程度发挥手机的使用价值，还能保证回收平台的利润。”
对回购网和同城帮这类回收平台来说，二手机销售在整个业务模式上的地位更加显著。回购网目前95%的回收手机流入了销售渠道，以二手机形式售卖;同城帮回收机二次售卖的比例更是高达97%。
不过，两者在回收机的二次售卖渠道上存在天壤之别。同城帮一直坚持收售一体，即自己回收、自己售卖，所有的二手机售卖均在其自有平台上完成;而回购网采用的则是自己回收、别人售卖的模式，依靠经销商销售手机。
周旭说，回购网会根据品牌和机型的不同将回收机卖给不同渠道的经销商进行二次销售，其中65%的回收机卖到了国内的三四线城市，30%的回收机卖到了非洲国家。
那些并不具备再次使用价值的回收机则以电子垃圾的形式卖给了专门的处理企业，这一比例在回购网和同城帮分别为5%和3%。
“绝大多数的回收机都进入了流通环节。”孙文俊说，这对减少电子垃圾污染有很大帮助。
即便如此，目前国内的多数手机回收平台日子也不好过。“一台回收机的毛利润不到30%，净利润更是少得可怜，尤其是总量太少。”周旭说，相比之下，平台培养用户回收意识的教育花费要高很多，“大部分用户仍然没有手机回收的意识。”
这一点从平台的回收数据就能看出：回购网每月的回收手机量在2万台左右，一年也就24万台;即便是号称目前国内最大手机回收平台的爱回收网每月的回收量也不到10万台，年回收量仅在110万台左右。
而中国目前一年的废旧手机就达1.5亿台，“90%以上的废旧手机并没有进入回收渠道。”中国再生资源回收利用协会副秘书长唐爱军对《瞭望东方周刊》说，但随着民众回收意识的提高，这一比例会逐渐降低，“回收平台的前景也会很乐观。”
孙文俊和周旭持同样看法。也正因此，双方都制定了雄心勃勃的计划。爱回收网2016年的目标是交易额达到15亿元，这是其2015年1.7亿元交易额的8倍;回购网则提出2016年的月回收量要达到10万台。
不仅如此，越来越多的资本也开始聚焦这一日渐兴起的领域，不仅手机厂商陆续推出手机回收计划，连中国移动这样的运营商也都利用自身优势涉足该领域。
“资本进入对于刚起步的回收市场来说是好事，有助于培育市场，但这个过程会很长，最后真正能生存下来的平台并不多。”周旭说。
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