党代表培训——党代表任期制教案（精选10篇）
第十条 党代表大会代表受同级党代表大会和党的委员会的委托，可以在本地区对涉及同级党代表大会和党的委员会职权范围内的有关重大决策、重要事项进行调查研究。
【释义】本条是关于党代表大会代表调查研究的规定。
一、调查研究的意义
一般说，调查研究是对某一种情况、某一事件、某一经验或问题，经过在实践中对其客观实际情况的调查了解，将调查了解到的全部情况和材料进行“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的分析研究，揭示出本质，寻找出规律，总结出经验，最后以书面形式陈述出来，这就是调研报告。调研的核心是实事求是地反映和分析客观事实。调研主要包括两个部分：一是调查，二是研究。调查，应该深入实际，准确地反映客观事实，不凭主观想象，按事物的本来面目了解事物，详细地占有材料。研究，即在掌握客观事实的基础上，认真分析，透彻地揭示事物的本质。至于对策，调研报告中可以提出一些看法，但不是主要的。因为，对策的制定是一个深入的、复杂的、综合的研究过程，调研报告提出的对策是否被采纳，能否上升到理论高度，应该经过政策预评估。
党代表调查研究应当按照“联系实际、大胆探索、制度先行、稳步推进”的原则，进行实践。第一，视察和调研的时间上，可以是经常性地进行，也可以在党代会年会召开之前进行，而且后者是必不可少的硬性要求。第二，视察和调研内容主要是就党代会决议、党委决议、决定的贯彻落实情况，事关本地经济社会发展的重大问题，党的建议和党员群众普遍关心的问题来进行。第三、视察活动坚持简约、高效、务实的原则，目的明确、重点突出、选题集中并专一。增强视察和调研的针对性和有效性。调查研究是落实党代表的知情权、参与权和监督权，使党代表更加主动地关心全局、关注热点问题，促进党代表大会各项决议、决定的贯彻落实，推动全市经济和社会事业全面、协调、可持续发展，充分发挥党代表在党代会闭会期间作用的有效途径。
调查研究对不断扩大党内民主、加强党内监督具有积极意义：（1）能够进一步增强党代表参与党内事务的主体意识，充分发挥党代表的监督作用。（2）能够进一步扩大和发扬党内民主、健全党内监督机制。（3）能够广泛听取广大党员、群众的意见和建议，特别是对人民群众生产、生活密切相关的重点工作。
二、党代表开展调研活动应遵循的基本原则
党代表开展调研活动必须坚持以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，着眼于加强和改善党的领导，大力推进党内民主，充分发挥党代表的宣传、示范、参谋、监督和桥梁作用，与时俱进，开拓创新，为进一步改革党的领导方式、切实提高党的领导水平和执政水平提供坚强的政治保证。必须受同级
党代表大会和党的委员会的委托，在本地区对涉及同级党代表大会和党的委员会职权范围内的有关重大决策、重要事项进行调查研究。
（一）党的领导的原则。党代表开展调研活动必须坚持的党的领导，使党代表调研活动始终沿着正确的轨道发展。
（二）依法办事的原则。党代表开展调研活动，必须以党的政策和国家的法律、法规为依据，各种活动都必须在党的政策和国家法律允许范围内开展。
（三）实事求是的原则。党代表开展调研活动，必须坚持从基层的实际和广大党员干部、群众的民主意识和民主管理能力的现状出发，着眼于服务改革、发展的稳定大局，以是否符合科学发展观的要求为根本标准，坚持从群众中来，到群众中去，事实求是地、客观公正地反映实际情况和存在问题，提出建议和对策。
（四）党代表要加强对党的路线方针政策及与视察调研内容相关知识的学习，不断提升政策理论和业务水平。要深入实际，改进作风，务求实效，切实提高视察调研质量。
三、党代表开展调研活动内容
党代表可根据需要，以参观、走访的形式，对所在地区党的建设、经济建设和精神文明建设等情况进行调研、视察。视察调研要围绕贯彻落实党代表大会精神来进行，围绕加强经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等方面工作来进行，围绕基层群众关心的热点、难点问题来进行。党代表开展视察调研活动，是深入实际、了解情况、参政议政、建言
献策的重要途径。视察调研要紧扣中心、服务大局，力求发现问题，提出有针对性的意见和建议，促进有关问题的借鉴，推动工作的开展。视察调研结束后，要形成专题调研报告报相关党组织，以供决策参考。一般来讲党代表调研的内容主要包括：
（一）贯彻落实党委在每一阶段提出的主要工作。
（二）党委专项工作的执行落实情况。
（三）对同级党委工作提出好的意见和建议提交党委作决策依据。
（四）对涉及党的建设、经济建设、精神文明建设、社会发展规划、重大基础设施项目的确定等重要工作和重大问题。
（五）对广大党员、群众的希望、要求、批评和建议进行了解和听取，并以一定的形式反映给党委。
四、党代表开展调研的活动方式及主题
党代表调研、视察活动可定期或不定期进行，一般每年不少于两次，根据需要可随时进行。调研、视察活动可由同级党委统一组织，以代表活动小组为单位调研、视察，也可以分散调研、视察。党代表调研活动主要分系统、分片为单位进行，以集体活动为主。如巡视基层单位、听取党组织的工作通报，以及有关工作的落实情况等，可组织基层党组织和有关职能部门代表进行专题巡视调研。党委可以根据当前工作需要确定专题，组织相关代表和人员组成专题调研小组开展调研。倾听基层党员、群众的愿望、要求、批评和建议，党代表以分散活动为主，基层党组织也可以通过多种形式，加强相互之间的沟通和联系。
一般来说调研的主题及方式主要分为：
（一）知情调研、视察。组织党代表对党和国家方针政策贯彻执行和各项事业发展情况进行调研、视察，了解党的代表大会、党委各项重大决策的落实情况，并对发现的问题提出建议、意见。
（二）督办调研、视察。结合党委的重要工作部署，组织代表开展调研、视察，发现问题，督促落实，并向所在地方有关部门提出建议、意见。
（三）应邀调研、视察。受某一部门的邀请而组织代表对该部门重大项目的立项、规划、实施等调研、视察、集思广益，为决策提供科学依据，促进工作。
（四）专题调研、视察。针对本地区内重点工作、重要项目等，进行专题视察和调研，撰写调研报告，为党委决策提供参考和依据。
五、建立党代表调查研究机制应注意的问题
调查研究是党代表在党代会闭会期间发挥作用的有效途径，对不断扩大党内民主，加强党内监督具有积极意义。党代表调查研究机制应注意的问题：
一是完善制度，实现党代表视察调研制度化。明确了党代表视察的范围主要是对经济建设、社会发展、党的建设及其他涉及全局性的重大工作事项；党代表视察活动由同级党委统筹安排，也可以按照灵活、高效、务实的原则，由党委
组织以行业、地区、战线代表为单位，围绕党委的中心工作、当地经济发展中的重大问题，以及群众关心的难点、热点问题开展视察调研活动，党代表进行视察调研，视察结束后向组织单位提出意见建议，做到党代表视察调研范围确定、组织有序、要求具体。
二是围绕中心，开展党代表视察调研活动。党代表应对党员、群众反映较为集中的问题进行专题视察。通过视察，党代表对所调研问题的情况有了更加深入的认识，回去以后要在党员中认真宣传党委的发展思路，坚定加快发展的信心和决心，按照党委的安排部署，凝聚党心、民心，集中党员、群众力量，全面推进社会主义建设。
三是高度重视，认真对待党代表意见建议。
四是落实建议。党代表在参加视察活动和对相关工作进行调研后，积极向党委提出意见建议。通过梳理分类，围绕提出的意见建议工作职责范围，明确办理责任单位、责任人、办理时限，使党代表提出的意见建议真正落到实处。
六、调研报告的撰写
一、实施党代表任期制是新时期党内民主资源有效开发和发展逻辑的必然选择
(一) 党内民主资源的有效开发需要实施党代表任期制
党内民主资源的开发依赖于党内现有民主因素的激活, 恢复和完善被虚置或废止的党内民主制度, 生成新的民主制度。党代表任期制早在党的八大时就已提出, 主要是针对代表一届只参与一次党代会的非任期制而提出, 并没有制定代表在党代会闭会期间发挥作用的配套制度, 所以它仅仅指在一届党代会期间党代表的资格持续有效, 主要通过多次参与党代会发挥代表作用的制度。当然, 由于种种原因和条件所限, 这项制度并没有能够得到贯彻执行。随着社会主义市场经济体系的建立, 以及高校在市场经济中受到的影响, 教职工党员的民主权利意识有了进一步的增强, 想要进行党内民主建设, 照搬以往的民主制度已无法适应时代变化, 于是, 在党的十七大报告及党章修改案中又明确规定了“实行党的代表大会代表任期制”, 并赋予了新的含义, 从强调党代表一届任期内多次参与党代会转变到强调党代表在党代会会议期间和会议之外全方位的发挥作用。
这就要求任期制避免流于形式, 需要处理好党代表与其他代表职权关系不够顺畅的问题。高校中, 党代表最明显的是和教代会代表、工代会代表的工作关系、提案关系存在交叉重叠, 在一定程度上造成工作程序繁琐、履职成本过大、工作效率低下等弊端。
(二) 党代表任期制的实施有助于推进党内民主资源的开发
1. 实施党代表任期制可以有效地维护党员民主权利, 真正落实党员的主体地位。
党代表任期制作为推进党内民主的重要制度安排, 既拓展了党代表在会议以外的履职空间, 又让党内民主在党的代表大会制度的框架内有了具体的实现形式, 使党代表的价值、政治资源和执政资源得以显现。
2. 实施党代表任期制强化了党内监督的功能。
党员主权, 一方面表现为党代表对于党代会与党代表会议的民主监督权力, 对于党代会产生的党委会与纪委会的民主监督权力, 对于党的决策与政策贯彻执行的民主监督权力;另一方面还表现为广大普通党员对于党代表、对于党代会和党代表会议的民主监督权力, 对于党代会产生的党委会与纪委会的民主监督权力, 对于党的决策与政策贯彻执行与否的民主监督权力, 等等。因此, 党员主权表明了中国共产党执政权威的本源在于党员本身, 体现了党员对于中国共产党政治权威运行过程的监督主体地位。
二、实施党代表任期制开发党内民主资源所需要做到的工作重点和途径
党内民主的发展离不开党代表任期制, 任期制的实行必将促进党内民主资源的开发。党代表任期制作为党内民主的基本制度和根本途径, 是发展党内民主的关键。要实行任期制开发党内民主资源, 还要完善我校党内民主改革的配套措施, 确立起正确的改革态度。
(一) 加强宣传教育引导, 提高党员民主权利意识和对任期制的思想认识
1. 强化党员的民主权利意识。
党代表任期制为党员履行其民主权利提供了一个最重要的载体和途径, 但它只是为党员行使民主权利提供了条件, 要真正提高党内的民主水平, 还有赖于党员民主权利意识的水平和程度。浓厚的党员权利意识是保障和行使党员权利, 发挥党员作用的重要前提。
2. 提高党员对党代表任期制的思想认识。
要求各级党组织首先要转变观念提高认识, 支持党代表履职, 保证党代表作用的发挥, 正视党代表对党内重要会议的监督制约, 鼓励党代表参政议政。可通过学校内部已有的报纸、广播、电视、网络等载体有组织、有计划地宣传报道党代表任期制工作, 让党员、群众懂得实行任期制的意义和重要性, 扩大党代表在学校内部的影响力。
(二) 选好党代表, 改善优化党代表结构
1. 任期制是强调党代表在届期内发挥作用的制度, 因此任期制能否大力推进党内民主建设, 关键在于是否能选举出具有较高参政议政能力的党代表和发挥好党代表的作用。在选举中, 首先要把好“提名关”。逐步建立健全自上而下与自下而上相结合的候选人提名制度。二是要把好“选举关”。对党员较多、相对独立的单位, 可以继续采取召开党员代表大会的形式, 采用差额选举的办法, 并逐步提高差额比例。三是把好“退出关”。建立一种代表能上能下制度, 始终让那些忠实履行职责的党员为党工作, 增强党的活力和先进性。
2. 处理好党代表广泛性与先进性的关系, 把好代表结构关。在党代表的构成上需要把握的原则是:教师党代表要成为主体, 积极吸收各类技术人员和先进模范人物加入到党代表队伍中来, 保证高校党代表的代表性和先进性, 形成比较合理的党代表结构, 才能在教学科研和社会服务中发挥示范带动作用, 在办学中发挥参与决策和监督作用。
(三) 建立健全党内民主的相关制度, 明确党代表在任期内的权利和责任
根据2008年中央出台的《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》, 要在总结已有先行试点经验做法的基础上, 采用“1+X”的形式, 在研究起草党代表任期制实施细则或实施办法的同时, 进一步健全完善党代表调查研究、联系党员群众、委员联系代表、代表提案提议、重大事项征求代表意见、重大情况向代表通报、列席党内重要会议和代表参与干部民主推荐、民主评议等工作制度体系。
1. 制定任期制实施办法, 构筑党代表发挥作用的平台。
2010年浙江省委、省委教育工委相继颁布了任期制实施办法和其他相关制度, 我校在理论研究的基础上先后制定了《中共浙江传媒学院代表大会代表任期制实施办法 (试行) 》、《党代表列席党内重要会议、院长办公会制度 (试行) 》、《党代表提案提议暂行办法》、《党代表联系党员群众》、《党代表参加学习培训》等制度, 通过理论研究统一了思想认识后, 学校党委把落实党代表任期制作为各级党组织特别是党员领导干部的政治任务。
2. 执行列席制度, 发挥党代表的监督功能。
党员代表在学校党代会和党委会做出决策前, 对重大决定、决议的草案进行讨论和批评, 行使监督权。我校在探索任期制条件下党代表已有行使监督权的实践, 开展“立体参与”民主监督活动。以列席党委会、校长办公会的“双列席”活动、党代表参与干部竞聘面试工作为重点, 积极探索代表参与监督的新途径。配合我校作风建设年领导小组的工作, 部分党代表参与了对各学院、部门的学风建设、作风建设的督察。
通过制度建设, 建立健全相关的党代表工作制度, 形成长效机制, 以长效机制确保党代表正常参与活动, 保障其作用的发挥, 实现党内民主的制度化和规范化。
(四) 加强协调明确职责, 理顺党代会、教代会、工代会的关系
教代会和党代会都是高校教职工群众和师生党员行使民主权利、实行民主管理的主要形式, 其运行目标基本一致, 即保障教职工和师生党员的民主权利, 实现高校的民主管理。但是, 党代会、教代会在代表的名额分配及其选举产生、代表开展工作的主要制度或代表职权、代表履行职责的程序和途径、代表大会的组织领导与保障以及代表大会的职权和任务等等方面有很大的不同。尤其是在两者的职权方面, 应该注意区分。其一, 教代会的代表由学校全体教职工中选举产生, 体现了学校的民主;党代会的代表只能从师生党员中选举产生, 体现的是党内民主。其二, 两者虽然都讨论决定学校的重大事项, 但前者主要作用于学校的行政工作和行政事务, 后者则作用于学校党的建设和党委的工作。
实行党代表任期制, 要进一步明确党代表的职权主要是参与党内重大问题的讨论、研究和决定, 为党的领导和执政出谋划策, 及时反映党员群众的各种要求和意见建议, 其工作重心应该放在党的建设和党内事务上, 避免党代表与教代会、工代会 (统称双代会) 代表在讨论、研究、决策和反映问题时出现过多交叉。
(五) 建立健全党代表履行职责的保障机制
建立健全党代表履行职责的保障机制, 是党代表发挥作用的基础。为保证党代表在任期内长期、连续地行使权利、履行职责, 防止侵犯党代表权利行为的发生并对权利受侵犯的党代表进行救济, 必须建立党代表行使权利和履行职责的保障机制。
党代表一旦当选, 除因违纪、违法和不能胜任而被选举单位依照程序罢免外, 其所享有的权利贯穿于一届党代会始终。党内一切组织和党员都必须尊重党代表的权利, 支持党代表依照党内法规行使权利。阻碍党代表依法行使权利或侵犯党代表权利的, 要根据情节给予党纪处分;以暴力、威胁方法阻碍党代表依法执行代表职责或侵犯党代表权利的, 要追究刑事责任。
任期制条件下, 党代表除了行使代表权利、履行代表职责外, 还担负着所在单位的工作任务。特别是在党代会闭会期间参加组织活动、开展代表工作, 势必发生 (需要) 一定的费用 (差旅费、食宿费、资料费、误工费等) , 占用一定的时间。这就要求党组织必须认真解决好党代表活动的时间和经费保障问题。对于党代表参加组织活动的时间, 应当明确由其所在工作单位予以保障。
摘要：高等教育事业是社会主义现代化事业的重要组成部分, 高校是高等教育事业的主体, 承担着为社会主义现代化事业培养合格建设者和可靠接班人的重任。中国共产党对高等教育事业的发展肩负着重大的历史责任, 党的领导规定着高校的社会主义办学方向, 是高校顺利完成自身使命的坚强保证。因此高校落实党代会代表任期制是大势所趋。本文从党内民主资源开发的角度探析党代表任期制, 对其实现的建设途径进行深入思考。
关键词：党代表任期制,党内民主资源,建设路径,探析
参考文献
[1]董彦.党代表任期制:从头衔到实权?专访中央党校党建教研部主任王长江教授[J].中国报道, 2008.9
[2]蔡奇.推进党代表任期制思考[J].党建研究, 2010.10
[3]党代表任期制解读:为重大决策票决制打下基础[N].新京报, 2008
[4]张荣臣.党代表任期制和党代会常任制辨析[J].理论前沿, 2008.9
“现在幼儿园学位不足，公立幼儿园也比较少，政府是否可以考虑多建设幼儿园以满足市民需要？”2011年12月14日，一位网友直截了当地问佛山市委常委、顺德区委书记梁维东，后者作了详尽的回答。这一天，顺德启动网上党代表工作室，闻讯而来的基层党员及网友向梁维东就教育、出行、医疗、交通等一系列问题进行了追问。
顺德将党代表工作室搬到网上的时候，整个佛山市的党代表都将在5年任期内正式履行提案、提议、询问、质询、参与重大决策意见征求等权利，从而让党代表从“3天代表”变成“5年代表”。
佛山给党代表“放权”
“这是公司发给我的工作手机，这是我自己的生活手机。”刘磊拿着两部手机自豪地告诉《小康》记者。他在佛山呆了十年， 2003年进入新协力集团开出租车，因责任心强，刘磊曾获得“全国五一劳动奖章”、“全国交通运输行业文明职工标兵”等称号。这位外地人在2008年成为一名正式党员，在今年5月被选为顺德区党代表。
在出租车内副驾驶位前面，刘磊摆放了公司统一制作的党代表工作牌，上面有他的名字和电话，“这一招很受用，一般有问题大家都愿意通过电话把问题反映给我。”除此之外，公司还在行政办公楼二楼开辟了一个20多平方米的房间给刘磊他们作为党代表工作室。
2011年9月份，有许多出租车司机向刘磊反映顺德区内汽车加汽点太少，出租车为了加汽，常常要排很长的队伍，希望相关部门能适当增加一些加油加汽点。刘磊了解清楚之后，用统一格式的《佛山市党代表大会代表提案（提议）表》，将大家反映顺德区内加油加汽点不足的问题写成提案，并根据自己的调查研究写明了提案的合理性、可行性，也为解决问题提出了一些具体办法或建议。
“因为这是一个比较大的提案，涉及的部门很多。”刘磊说，这需要在党代表大会各代表团分组讨论后才能决定最后的解决方案。佛山市委组织部党联办公室副主任潘伟华告诉《小康》记者，在今年佛山市党代会之前，他们收到了来自全市党代表不少含金量较高的提案。
2011年6月，佛山市委办就印发了《十项制度》，赋予市党代表在5年任期内提案、提议、询问、质询等权力，另外还规定党代表须参加民主评议、组织党代表视察调研以及设立党代表工作室组织、党代表定期接访群众等。在11月17日，佛山市召开的五年一次的党代会上，党代表任期制作为一项长期制度被写入会议文件。
在联系基层党组织和群众方面，党代表将每年走访慰问党员和群众不少于10户；工作室每星期定期开放一次，除退休、调出等特殊原因外，省、市、区、镇四级党代表每年到工作室开展活动不少于1次。党代表任期制度的改革为广东18万名各级党代表成为“全程代表”、“全权代表”提供了基本的条件，广东省委常委、组织部长李玉妹对党代表工作室给予了高度的评价。她认为，建立党代表工作室，是落实党代表任期制，推进党内民主建设的新举措；是各级党委政府掌握社情民意，问政于民、问需于民、问计于民的新载体；是密切党群干群关系、化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的新平台；是党代表更好地履职尽责、发挥作用、创先争优的新渠道。
“党代会制度的改革早在1988年便已提出，但落实起来困难重重。”中共中央党校教授、党建教研部主任王长江说，2007年10月，党的“十七大”将“党的各级代表大会代表实行任期制”写入《中国共产党章程（修正案）》，由此，党代表任期制作为一项制度被正式确立下来。此举被称为“是加强党的制度建设的需要，是扩大党内民主、加强党内监督的需要”。2008年7月，为了贯彻党的十七大精神，中共中央发布《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，明确规定，“实行党代表大会代表任期制”，以“推进党内民主建设，提高党的执政能力，保持党的先进性”。2009年9月，党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》再次强调，要“落实和完善党代表大会代表任期制”。
王长江直言，尽管党代会制度的设计像人民代表大会一样出发点非常好，但在执行的过程中，因为权力的集中化，无法实现其民主的特性，23年过去了，党代表制度的改革在全国仍然处于试行的阶段。
党代表平时应该“干什么”
在中央及地方积极推进党代表任期制度改革的同时，以社区为单位的党代表联络办公室的建立工作在如火如荼中进行。
2010年11月14日，顺德大良仁爱医院的黄女士来到中区社区党联办，接访的是中区社区党委书记黄河。黄女士反映仁爱医院侧门停满了各种运输鱼的车辆，严重阻碍了行人的出入，要求社区党委协助处理。
接到情况反映后，黄河马上与社区相关工作人员到现场了解情况，发现仁爱医院邻近有个华盖市场，进出市场的鱼车、禽车、菜车经常停放在医院侧门，交通比较混乱。一些鱼车司机贪图方便，将养鱼的水直接倒在路上，使路面积水成池，气味难闻，严重影响群众出行。社区党委立即联系交警部门商量解决办法，经研究，最后决定以居委会名义报告顺德区环境运输和城市管理局大良分局，请求主管部门完善医院侧门一带的交通标线。同时也联系市场管理方，要求其大力配合，在多方的共同努力下，重新调整车辆的停放秩序。
“现在既不影响周边环境也不会影响行人进出医院！”黄女士对党代表的处理方式和结果感到很满意。
潘伟华告诉《小康》记者，像中区社区这样的党代表工作室，佛山市今年启动建设以来，累计建成467个，覆盖全市33个镇街,而且九成在村居，大部分都由社区党政提供办公场地和办公设备。潘伟华说：“党代表接访群众，不仅帮助群众解决了日常生活中遇到的许多实际问题，同时也大大拉近了党员群众的距离！”据了解，广东4278个党代表工作室已全面启用。
但另一位不愿透露姓名的地方官员则告诉《小康》记者，从目前来看，党代表制度的改革并没有体现其优越性。“上述这样鸡毛蒜皮的小事并不一定就要通过党代表去反映，如果各职能部门都能尽心守责的话，直接到对应部门反映就可以解决。”他认为，党代表工作室的设立起到的实际作用不会太大，反而增加地方财政的负担。据广东当地媒体公开报道显示，佛山市建设完成467个党代表工作室，投入资金132万元。
“如果党联办仅仅是为了接受群众来访，那跟信访办又有什么区别？”广东数位组织部官员受访时都有类似感受，党代表直接面对群众，希望能得到广大百姓的认可，有助于改善党群关系，但党联办的设立不应该只是为了多一个信访办。其次，党代表并没有具体的执法权力，面对群众反映的重大问题，党代表们也只能把问题转达给相关部门，最后是否能够依法执行，却是一个未知数。
大多数地区现行的党代会制度，党员推选党代表，然后选出委员，再到常委，最后是书记。党内决策权只由该届代表大会选举产生的委员会来行使。按照制度的设计，实行任期制，就意味着党代表的任期与同级党的代表大会届期相同，意味着党代表将具有参与选举和评议领导干部的权力，对党组织和党的领导干部进行监督的权力，意味着党代表将具有向党组织和领导干部反映群众意见的权力，对不作为或瞎作为的干部提出罢免的权力，以及向党委提出建议、请求和申诉的权力。“党代表一个重要的职责就是给党委提建議，通过收集民意，形成决策再提交建议。过去，重大决策是十几个常委关起门来议、拍板。以市级为例，500个市的党代会代表，这比十几个市委常委、几十个市委委员接触基层和群众的深度、广度更明显。民主决策意义也更大。”一位党代表认为，任期制不仅能弥补党代表履职制度空白，也推动党内民主。
但显然，在现阶段来说很难实现。该官员说，“从现状而言，党代表制度的改革政治意义要比其产生的实际意义大得多。”但潘伟华认为，党代表就在老百姓身边，他们更能了解群众的诉求，接触面广，就如一个市场调研员一样，他们能够获取大量的基础信息提供给领导做决策参考。“党代表制度还面临许多实际问题，改革须循序渐进！”
“党代会监督权、罢免权等最基本的权力都没有体现出来！”王长江说，党代会的存在是为了让权力的出处更为明确，党代表是应该对党代会负责的，然而现在党代会作用有限，导致这种关系缺失，最终导致党内关系颠倒。“如果这种颠倒关系没有矫正过来，谈民主是句空话。党代表制度的改革还需充分发挥党内智慧！”
全权代表 党代表任期制度的改革为广东18万各级党代表成为“全程代表”、“全权代表”提供了基本条件。
执政 实行党代表大会代表任期制，对于推进党内民主建设、提高党的执政能力、保持党的先进性有重要意义。
高新民
【原文出处】《学习时报》(京)2007年1224期第⑤页
【内容提要】 中国共产党第十七次全国代表大会提出实行党代表任期制，并写入党章。这是党的建设中的大事，也是中国政治生活中的大事。当然，建立与健全这一制度，还需要做大量工作。党代表任期制最具意义的地方，在于这一制度背后所蕴含的推动党内民主的系列制度设计。
中国共产党第十七次全国代表大会提出实行党代表任期制，并写入党章。这是党的建设中的大事，也是中国政治生活中的大事。当然，建立与健全这一制度，还需要做大量工作。笔者以为，党代表任期制最具意义的地方，在于这一制度背后所蕴含的推动党内民主的系列制度设计。
一、党代表任期制的含义与历史合理性
党代表任期制是指党的各级代表大会的代表，在同级本届代表大会期间，其代表资格始终有效（被罢免、撤换者例外），始终可以党代表身份从事“法定”（党内制度规定）的相关活动。任期的时间，与同级党代表大会的届期是一致的。党代表活动的主要平台是党代会，因此，党代表常任制又往往与党代会常任制联系在一起。但二者毕竟不是同一概念，党代会常任制本质上是党内权力结构问题，二者有密切联系也有区别。
党代表是否实行任期制，在各个国家并不一致。在中国的特定历史条件下，党代表任期制有一定的积极意义。一是中国共产党是一个具有七千三百多万党员的大党，相当于世界上一个人口中等规模的国家，其内部事务的管理，就其难度
和复杂性而言，不亚于一个国家。在这种背景下，很多党内事务由全体党员直接参与是不现实的，只能通过代表参与。二是党长期执政，是政治体制中的领导核心，各级决策层绝大多数是共产党员，如何监督领导层对权力的运作，是社会的责任，也是执政党本身的责任，由党代表通过代表大会发挥其监督职责，是对权力监督的多种途径之一。三是党员是党内的权利主体，也是党内权力的授予者。党代表是党员直接委托、授权的第一层次的被委托者，代表的是广大党员的意志。由代表大会选出的党的委员会，是党的第二层次的被委托者，常委会及书记由委员会选举产生，是第三层次的被委托者。由此可以看出，各级党的代表大会在理论上应是党内的最高领导机构。但在过往的中国政治生活中，党代表大会只是在大会召开时起到讨论报告、选举领导机构的作用，大会闭会后便无声息，一般是常委会作为领导机构呈现在公众视野中。代表大会作为领导机构的作用体现不出来，党员的主体地位也表现不出来。因此，实行党代表任期制，在一定程度上有助于改善这种局面。
党代表任期制是在基层实践中涌现出的事物，是伴随着党内民主的发展，伴随着中国现代化进程的发展而出现的。其实，早在1956年八大召开时，就确定实行党代会常任制，八大二次会议是到目前为止党的历史上惟一一次全国党代会的常任制会议。但是，在随后的历史中，党内民主生活不正常，导致“文化大革命”这种全局性错误发生时，党内不能有效地阻止这种错误。这些教训给人们留下了太多的沉思。党内民主如何制度化法制化，就成为重要的历史课题。1987年党的十三大确定了把党内民主作为中国政治体制改革的切入点的大思路，从1988年开始，党内在基层进行试点。在将近二十年的过程中，试点单位有的坚持至今，有的中途退出试点行列。但也不断有其他基层组织自愿进行试点。在企业中，也有自发地试行党代会常任制试点的。既是党代会常任制，在会议期间党代表可以发挥作用，但闭会期间代表们如何活动？应该发挥什么作用？各地在实践中逐渐形成了不完全相同、又有相通之处的做法，即党代表任期制。这既是对
代表的激励，也是对代表行为的规范。可以说，这是在党的发展民主的既定方针下，各地基层组织的创造性发展。没有改革开放以来的大环境，党代表任期制是不可能出台的。
二、党代表任期制需要制度环境的支撑
党代表任期制能否达到制度设计的预期效果，取决于与此相关的制度是否健全。在系列制度中，下述内容是不可缺少的：
党代表职责规定。这是最基本的制度。党代表的职责究竟有哪些？这是一个值得探讨的问题，因为，它既关系到党代表的行为导向，也关系到代表大会的作用。党代表在开会期间的工作，在闭会期间的工作，等等，均需有规定。
党代表基本权利与义务。其基本权利，包含有在代表大会上的选举权与被选举权、对重大问题的讨论与决策、对委员会和委员的质询、罢免等权利。这些权利不应是虚化的、原则的，而应是实实在在的权利，有具体条例规定的权利。对其义务也应有明确的规定。
党代表执行职务保障。党代表来自不同单位，社会职业、社会身份各不相同，各自执行职务的条件并不一样，党组织如何创造条件让他们执行职务，同样是一个重要问题。一些试点单位把党代表组成代表团，定期视察、讨论，汇报工作，是多种形式之一。
党代表与选举人、选举单位的关系。即党代表与其委托者之间的关系，应是明确的授权关系，因此，向选举人负责是理所当然的。由此衍生出系列问题：党代表如何联系选举人？如何与选举人沟通？党代表提出的议案是不是反映了选举人的意志？当然，党代表与选举人联系方式是多种多样的，任何规定都不可能穷尽其具体方式，但至少应有大致的规定，即基本的规定，否则，代表当选之后，也可能会脱离群众，反映不出群众的意志。此外，选举人对党代表发挥作用不满意时，在其任期未满时能否罢免、撤换？如果罢免、撤换又如何启动程序？等等。
这方面的制度健全，才能使党代表向选举人负责，党员才能具有实实在在的“主体地位”。
党代表与委员会的关系。党代表与委员会的关系同样是授权关系，既包含了对委员会的支持，是委员会作为领导机构合法性的来源，也包含了对委员会的监督。那么，从理论上讲，党代表应该有权利和权力质询委员会工作，罢免、弹劾委员会委员，或者要求更换委员会本身。这仅仅是理论上的推论，是由授权关系决定的。但是，在实践中并非如此，即使在某些试点单位，也很难做到这点。这里面既有制度的原因，也有观念的原因。这些问题如果不予以重视，那么党代表对委员会的关系就不是全面的关系，其监督制约作用就不能充分体现出来。
三、几个需要进一步探讨的问题
与党代表制度相关联，有几个属于观念性的问题要有所突破，有新的认识，才能有完善的党代表任期制。
一是党代表在讨论重大问题时的表态、选举中的投票，究竟是反映个人意志还是反映选举人的意志？从道理上讲应该是反映选举人的意志，但在现实中党代表是不是反映了选举人的意志很难度量，很多情况下（尤其是在选举领导机构成员问题上）反映的是上级组织的意图。笔者以为，党代表在党外讨论重大问题、投票选举中可以忠实反映组织意图，维系组织的整体形象，确保党的路线、方针、政策实现，但在党内，党代表应确立反映选举人、委托者意志的观念，没有这一观念，党代表就谈不上“代表性”了，他所代表的仅仅是个人而非委托者。二是如何看待联名与“串联”？党代表提出议案、罢免、弹劾，都需要有联名签署，十七大还规定改进候选人提名方式，可以群众联名提名和党组织推荐相结合。而联名必然有“串联”，没有一定的“串联”是不可能联名的。党历来是反对“串联”的，视其为小组织活动。那么，如何区分正常的党员群众联名提名候选人、联名提出议案（包括罢免弹劾之类议案）与非正常的“串联”提出议案？
一、基本原则
（一）坚持党的领导
坚定正确的政治方向，始终维护党的领导地位和领导权威，通过推行党代表任期制，进一步提高广大党员带头贯彻执行党组织的各项决定、决议，带头参加经济建设和各项重大活动的自觉性，切实增强各级党组织的凝聚力、创造力和战斗力。
（二）坚持扩大民主
建立健全党代表发挥作用的相关制度，充分发挥党代表参政议政、联系群众、视察监督作用，提高乡委决策的民主性和科学性。
（三）坚持与时俱进
以改革的精神、创新的勇气，加强对党代表任期制工作的研究、探索和总结，在确保党内活动健康、有序开展的基础上，不断创新活动载体，突出工作特色，提高工作实效
（四）坚持统筹兼顾
注重把党代表经常性发挥作用与落实中央及省、市委和县委安排部署、促进全乡经济社会更快更好发展有机结合起来，把党代表任期制与加强基层组织建设有机结合起来，以党内民主推进基层民主，以党的先进性建设推进和谐社会建设。
二、结合实际定方案
为了更好地发挥党代表的参与决策、带头贯彻、督促落实和联系服务群众的作用，切实加强党内监督，促进党内决策的民主化、科学化、制度化，我乡多方面征求意见，研究制度政策，结合我乡实际因地制宜地制定了关于实行党代表任期制工作的制度。为使广大党代表充分了解、熟悉党代表任期制工作的主要内容、目的意义以及履行职责的具体主要途径，从年初开始，乡党委通过向全乡党代表寄送《致全乡党代表的一封公开信》、印发工作简报等形式，不断加大宣传力度，扩大党代表任期制工作的影响力，为党代表任期制工作的全面开展营造了良好的舆论氛围。
三、建章立制重领导
切实做好我乡党代表任期制工作，加强对党代表任期制工作的领导，乡党委成立了由乡党委书记任组长，乡党委副书记、副乡长等任副组长，各相关部门领导为成员的党代表任期制领导小组，负责研究、指导党代表大会代表任期制工作的全面开展，解决任期制实施过程中的重大问题。为确保工作的顺利进行，领导小组下设办公室，办公室设在乡综合办公室，负责任期制常务工作。另外，办公室下设综合小组和联络小组，从各办公室抽调一部分同志，负责组织党代表开展学习培训、视察调研、建议案办理、督查评议等具体工作。
为保证党代表任期制工作的顺利进行，我乡先后出台了《xx乡党代表学习培训制度》、《xx乡党代表视察调研制度》、《xx乡党代表建议案办理制度》、《xx乡党代表督查评议制度》和《xx乡党代表接访制度》共五个相关配套工作制度，制作了建议案登记表，为党代表任期制的全面开展奠定基础。
四、教育培训强素质
为提高党代表素质，增强党代表履行职责的能力和水平，今年年初，乡党代表任期制工作领导小组举办了xx乡党代表大会代表学习培训班。培训班采取统一学习的方式，集中学习了我县关于实行党的代表大会代表任期制的有关文件，并就开展党代表大会代表任期制工作作了具体安排。培训班上，xx乡委常委、乡委书记结合我乡实际，从提高认识、把握要求、扎实推进和加强领导四个方面就开展党代表任期制工作提出了明确要求。培训班的举办，是对我乡党代表任期制工作的再动员、再部署、再宣传，对提高党代表政治素质、增强党代表的履责能力具有重要意义。
在此基础上，乡党代表任期制工作领导小组要求全乡各基层党组织要以党总支为单位，以党章、党的思想建设、组织建设、作风建设等党建工作基本内容、党代表大会制度、党代表任期制、党内选举知识、法律法规知识、党代表履行职责及组织纪律方面的知识培训等为内容，采取集中培训、以会带训、专题辅导、经验交流、现场参观等多种形式，认真组织好乡、村两级党代表的学习培训工作，全面提高党代表素质，增强党代表参政、议政、执政能力。
五、丰富活动显民主
为了探索党代表发挥作用的有效途径，我乡结合实际，不断丰富党代表的活动形式，为党代表作用发挥搭建平台。
一是邀请党代表列席重要会议。在乡委召开全委会、常委会等重要会议、研究重大事项时，邀请有关领域的党代表列席会议；基层党组织召开党委（党组）会议时，邀请本单位或本辖区的党代表列席会议，并适时安排党代表发言，广泛征求代表意见和建议。通过邀请党代表列席重要会议，使党代表更多的参与到党内事务和重大问题的决策中来，有力的促进了党务公开。截至目前，我乡有30余名党代表先后参加了乡委全委会、常委会和基层党组织例会等。
二是积极组织党代表开展调研、考察、观摩等活动。为便于党代表开展活动，我乡按照便于集中、利于活动的原则，根据不同界别和地域，将全乡所有党代表划分为5个代表团，使党代表按代表团进行活动，为党代表向党组织提出合理化意见、建议，及时解决群众关注的热点难点问题创造了条件。各代表团通过定期或不定期的方式，组织党代表深入农村、工矿企业，倾听民声、了解民意。有的还按产业链来划分代表活动小组，围绕油茶种植、林业发展、畜牧养殖等开展活动，增强了党代表活动的针对性和实效性。同时围绕辖区内党的建设、经济建设、新农村建设、重点项目进展情况等，联合乡人大代表一同进行考察、视察、调研，为推进各项工作献计献策，真正使党代表与人大代表一样，在任期内发挥经常性作用。
三是建立党代表阅文制度。为了有效解决党代表大会闭会期间党代表了解乡委决策渠道不畅的问题，乡委适时向党代表印发了有关文件。同时，乡党代表任期制工作领导小组办公室及各基层党组织还专门设立了党代表阅文室，便于各级党代表对全乡经济社会发展的重大决策、重点工作、工作计划和总结、人事任免等方面的文件进行阅知，进一步拓宽了党代表的知情权和参与权。
四是实行党代表建议案办理制度。根据《xx乡党代表建议案办理制度》的规定，党代表大会期间的建议案，需经代表团充分讨论和酝酿，半数以上代表同意后方可提交大会提案审查委员会审查决定是否立案。凡确立的建议案，乡党委要在下一次党代表大会上通报办理结果。未经立案的建议案转为意见、建议，由乡党代表联络组整理、汇总后转综合小组，由综合小组分类交办、答复。闭会期间党代表提出的建议案，属于代表团提出的，由代表团形成规范的《乡党代表建议案办理书》，经乡党代表联络小组初审、报向委全委会立案后，由综合小组转交有关党组织或单位办理；属于个人提出的建议案，由党代表个人向党代表联络小组提出《乡党代表建议案办理书》，经党代表联络小组初核、报乡委全委会立案后，由综合小组转交有关党组织或单位办理。党代表提案、提议由党代表联络组登记并分类整理，由党委根据有关职能部门的特点，明确相应部门负责办理。未立案的转为意见、建议。办理结束后，由综合小组根据各承办单位办理情况在规定时间内负责向代表团或党代表个人做出书面答复。
六、发挥作用促发展
任期制的开展把党代表由“会议代表”变成了“任期代表”，由一次性发挥作用变成了经常性发挥作用。经过近半年的运行，目前，党代表的作用已日渐凸显，取得了一定成效。
一是决策水平进一步优化。通过邀请党代表参加重要会议、参与重大事项，扩大了决策中的民主，集中了民智，确保了决策的科学性。我乡决定对炮火村、戈里村2个村级活动阵地进行翻建。针对炮火村、戈里村以前活动阵地地理位置不利于党员和群众参加活动的实际，乡党委组织党代表实地查看，经多方论证，最终决定另选地址新建活动阵地，得到了当地党员群众的一致首肯。
二是党代表素质进一步提升。过去，党代表只是在召开党代会时才行使一次权利，闭会期间存在着“被晾在一边”的冷落感和“不知怎样发挥作用”的茫然感，对发挥作用缺乏应有的热情。党代表任期制的开展，使党代表的作用不仅体现在开党代会期间，也意味着党代表与人大代表、政协委员一样，在5年的任期内可以随时反映社情民意、参与决策、监督批评，可以让党代表充分行使自己的权利和义务，使党代表在思想观念上由“无所谓”转变为“有所为”。
一、总体思路
我们党代表任期制工作的总体思路是：继续深入贯彻《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，落实党的十七大“完善党的代表制度，实行代表大会代表任期制”的精神，进一步完善和扩大党内民主，加强党内监督，积极探索党代表大会代表充分发挥作用的有效途径和形式，重点要落实好党代表“四个方面”的权利，即：要坚持党代表列席有关会议制度、重点事项告知党代表制度，落实好党代表知情权。要坚持实行党代表联系制度、党代表例会制度和党代表服务承诺及设岗定责制度，落实好党代表参与权。要坚持实行重大决策征求党代表意见制度和党代表提案制度，落实好党代表建议权。要坚持实行党代表质询制度、询问制度和视察调研制度，落实好党代表监督权。通过健全制度，明确权利和义务，使党代表真正做到有岗有责、有位有为。以深入推进党代表任期制为契机，把全县各级党组织和全体党代表以及广大党员群众的思想和行动统一到《党章》规定上来，统一到县委的安排部署上来，奋力推动全县党建工作再上新台阶。
二、具体措施
1、巩固基础，继续深入贯彻中央《暂行条例》及省地关于代表任期制的工作要求。
一是加快党代表联络办公室的正式组建工作，申请编制和职数，安排专门人员具体抓好此项工作。二是加大宣传力度，充分利用媒体和多种形式，广泛宣传党代表任期制的相关政策、法规，宣传典型经验和先进人物，营造良好的舆论氛围。三是加强对党代表的培训，提高代表的履职意识和代表权利意识，为进一步开展好代表工作打基础。
2、健全机制，为党代表发挥作用提供更有力的保障。按照深入推进代表任期制的有关要求，进一步建立和完善代表提案、提议及党代表述职、评议等各项制度，完善好代表活动必要的经费、补助等保障机制，形成一整套的制度体系和工作运行机制，保证党代表任期制工作有序运转。
3、围绕中心，继续组织代表开展行之有效的活动。
一是专题调研。每年由各代表团组织党代表开展专题调研活动不少于两次。调研工作主要围绕基层党组织和党员队伍建设、经济社会发展、群众反映强烈的热点难点问题等方面进行，并提交调研报告。
二是工作视察。由县党代表联络工作办公室统一组织协调，每半年组织党代表开展视察活动一次。视察工作包括县委全面工作，党代表大会确定的经济社会重大事项进展情况，群众关心的重大决策、重点项目建设情况等。代表视察时，可以向被视察单位提出意见和建议，但不直接处理问题。
三是联系群众。党代表除了在所属党组织进行经常性活动
外，有分工地联系本选举单位内若干个党组织和若干名党员，经常听取和收集党员群众意见。在全县的重大事项决策和实施过程中，组织党代表积极做好党员群众的宣传解释工作，保证重大事项能够科学决策、顺利实施。
四是提出议案。各代表团根据党代会确定的工作目标和任务，组织代表提出议案，议案提交党代表联络工作办公室，经县委审核后，按照有关要求和程序落实承办单位。各党代表团要适时组织代表对议案进行督促办理，确保议案得到有效落实。
今年以来，我区党代表任期制和党代会常任制试点工作严格按照与市委签订的目标责任书有关要求，坚持抓好组织基础、学习教育、工作结合、代表活动四项重点工作，不断推进党代表任期制和党代会常任制试点工作有效开展，现将有关情况报告如下：
一、主要做法及成效
（一）夯实组织基础，全力保障工作开展。着力加强党代表任期制和党代会常任制试点工作的组织领导、工作指导和宣传引导，打好工作基础。一是加强组织领导。成立由乡镇党委书记任组长的乡镇党代会常任制工作试点工作领导小组，靠实主要领导的第一责任和分管领导的具体责任。建立党代表联络办公室和党代表工作室，配齐工作力量，负责党代表日常联络服务、活动开展等工作。明确要求党代表所在有关单位和试点乡镇对党代表参加活动给予时间保证并做好联络服务。将党代表任期制和党代会常任制试点工作经费列入县级财政预算，保障各项活动正常开展。二是加强工作指导。在总结镇党代会常任制试点工作的基础上，综合分析党的建设、经济建设、社会稳定与发展等方面情况，将乡纳入试点工作，切实保证试点乡镇的代表性和示范性；指导镇在2014年六大活动载体的基础上，紧紧围绕镇中心工作、精准扶贫、重大项目和2015年党建示范点建设制定活动计划；指导乡制定党代会常任制实施意见，成立乡镇代表联络工作办公室，围绕“支部+农户+合作社”、“公司+农户+基地”等特色党建引领发展模式以及“整乡推进扶贫开发工作”等重点工作，组织党代表开展活动。三是加强宣传引导。组织代表入户访查，通过召开座谈会以及征求意见会、悬挂横幅、展板展示、发放资料等多种方式，深入宣传党代会常任制试点工作，积极营造浓厚的工作氛围。先后撰写信息简报10篇，上报组工信息2篇。
（二）狠抓学习教育，切实提高代表素质。把抓好学习教育作为提高党代表履职能力的重要举措，采取三种方式，长期开展。一是坚持集中学。依托区委党校，组织党代表学习党的各项路线方针政策，提高其政策水平；对如何发挥党代表作用积极参政议政进行专题培训，增强其参政议政的责任感，提高参政议政能力；二是结合工作学。积极将党代表学习培训与各项工作相结合，先后组织市区党代表135人次，参加党政主要领导、优秀公务员、农村电子商务等业务培训，全方位提高代表素质。三是督促指导学。督促指导试点乡镇制定党代表培训计划，组织党代表对党章、党代表任期制相关文件、党代表任期制工作制度、试点乡镇经济社会发展现状等内容进行了学习，先后培训党代表230人次。同时，围绕如何开展视察调研活动、如何向镇党委写提案或提议等问题，累计开展培训8次，帮助党代表更好地掌握履职知识，提高履职能力，进一步增强了党代表的使命感和责任感。
（三）找准工作结合，努力推动各项工作。把党代表活动开展与全区重点工作相结合，切实发挥党代表模范带头和推动发展的作用。一是与三严三实专题教育相结合。先后组织市党代表宣讲专题党课30人次，组织党代表参加县级领导党课210人次，使党代表准确把握“三严三实”的基本内涵和实践要求，明确学习内容方式，进一步坚定了理想信念、强化了党性原则、明确了干事创业的行为准则，发挥党代表示范带动作用，有效改进了各级党员干部工作作风。二是与精准扶贫工作相结合。区委组织部专门制定下发《关于在精准扶贫精准脱贫工作中充分发挥党代表作用的通知》，明确要求全区各级党代表认真履行示范引领、建言献策、监督检查、服务群众的代表职责，开展以带头宣传政策、带头强基固本、带头调查研究、带头帮扶脱贫、带头开展监督为主要内容的“五带头”活动，努力推动全区精准扶贫、精准脱贫工作开展。三是与重大项目建设相结合。围绕全区发展重大项目工作，开展调研视察活动，12月份，由区委组织部长带队，组织14名市党代表对XXXXX重点项目工程进行调研视察，听取了有关单位情况汇报并进行了座谈，参与活动的党代表结合自身工作实际，从工程进度、整体规划、配套政策支持等8个方面提出了建议，切实促进了项目建设工作开展。
（四）丰富代表活动，有效促进作用发挥。积极组织开展党代表五项活动，调动代表参与党内事务的积极性和主动性，进一步密切党委与代表、代表与基层党组织及党员的联系。一是慰问活动。积极组织党代表深入基层一线联系党员群众，开展春节前慰问，了解党员群众的心声，将党的关心和温暖送到生活困难党员和群众手中。活动期间，市、乡两级党代表共慰问生活困难群众党员120人、送去慰问金7.2万元；二是红色教育活动。组织党代表参加“缅怀革命先烈、传承革命精神”主题活动，重温入党誓词，进一步坚定理想信念、提高党代表责任意识；今年以来先后举办了“缅怀革命先烈、传承革命精神”、庆“七一”“忆党史强党性、践行三严三实”主题教育，参观学习人数达2100余人次，其中培训党代表154人次，受到了各级领导和党代表的认可和赞同。三是列席会议活动。把落实党代表列席会议制度作为切实保障党代表知情权的重要方式，积极邀请党代表列席全区性重要会议35人次、列席街道大工委会议30人次，有效提高了党代表履行代表职责的积极性和主动性。四是联系群众活动。努力搭建党代表广泛联系党员群众的平台，进一步强化党代表与党员群众的联系沟通，畅通代表倾听群众呼声、反映群众意见的渠道。四是建言献策活动。围绕试点乡镇经济社会发展，先后开展了“发挥代表作用，推进我乡发展”、“我为党员群众说句话”等活动，在活动中共征求到建议61条，其中基层党建方面15条、整乡移民搬迁方面11条，生态农业发展方面的10条，社会管理方面26条，这些建议的落实，有力地推进了试点乡镇经济社会的协调发展。
二、存在的问题
今年我区党代表任期制和党代会常任制试点工作在取得一定进展的基础上，还存在一些不足和问题，主要表现在：一是党代表素质层次不齐。试点乡镇部分党代表能力素质不够高，履职意识不够强，参与活动不够积极，提出的意见就建议实用性不强。二是载体活动不够实用。与实际工作结合的不够紧，尤其是在精准扶贫方面涉及的不够多，党代表作用发挥的不明显。三是载体活动特色不够突出。对代表活动总结提炼不够，缺少特色亮点。四是代表作用发挥不够突出。在各类调研视察活动中，总是看的多、听的多，说的少。
三、2016年工作打算
2016年，我区党代表任期制和党代会常任制试点工作将继续按照省、市、区委要求，进一步靠实工作责任、完善工作制度、抓好学习教育和代表管理，围绕全区重点工作开展好代表活动，切实发挥好党代表桥梁纽带、模范带头、民主监督、推动发展、促进和谐五个方面作用，努力为全区转型跨越发展提供有力保障。
一是在靠实责任上下功夫。探索实行目标责任管理，进一步考试工作责任，将党代会常任制工作纳入试点乡镇党建工作目标责任书，要求乡镇党委与各党代表活动小组签订目标责任，确保各项工作有目标、有计划、有安排，切实将责任落实到人，工作安排到人，全力推进常任制工作开展；
二是在完善制度上下功夫。在健全完善党代表任期制和党代会常任制各项制度的基础上，探索建立定期督查制度，坚持每季度对党代表活动情况进行督查，对工作开展不力的单位进行通报批评。探索试行党代表询问和质询制度，由党代表对党委工作进行直接监督；
三是在学习教育上下功夫。进一步加大党代表履职和技能培训，采取代表自学、集中培训、跟班学习、实践锻炼等灵活多样的形式，加强党代表对党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神、总书记系列重要讲话精神、重大时事、法律知识、经济知识的学习领会，切实提高党代表的履职能力。
四是在代表管理上下功夫。进一步加强对党代表的管理，及时总结和发现工作中存在的问题，进一步优化党代表队伍结构，严把党代表“入口”关，畅通代表“出口”渠道，建立党代表优胜劣汰、竞争激励机制，更好地发挥党代表在参与党内事务管理和经济社会发展中的作用。
贯彻落实党的十七届五中全会精神，按照加强党的执政能力建设的要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步推进基层党内民主，充分发挥党代表在党代会闭会期间的作用，拓宽党代表知情渠道，提高党代表参政议政能力，充分发挥代表作用，密切党群干群关系，促进民情上达、党情畅通、工作落实，更好地为创建和谐文明民主的新社区打下坚实的基础，特制定本办法。
一、党代表的任期、条件和主要职责
（一）党代表实施任期制
党代表以各党支部为单位，按比例推选，任期与党委换届选举的任期相衔接。
（二）党代表条件
1、具有坚定的共产主义信念，坚持走中国特色社会主义道路，努力学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，忠诚实践“三个代表”重要思想和科学发展观，坚决贯彻执行党的基本路线、方针、政策和社区党委的各项决策、决议。
2、坚持党性原则，严守党的纪律，顾全大局，在关键时刻和政治原则问题上是非分明，立场坚定。
3、坚持立党为公，执政为民，有良好的作风，公道正派，清正廉洁，密切联系群众，受到群众拥护。
4、在急、难、险、重等情况面前能够挺身而出，勇挑重担，在生产、工作和社会活动中起表率作用，在社区建设和社会发展、稳定工作中发挥积极作用。
5、有较强的议事能力，能够如实反映党员和群众的意见和要求，善于做群众的工作，正确行使党员的民主权利。
（三）党代表应履行的职责
1、听取和审议社区党委和纪委的年度工作报告；
2、参与社区重大问题的讨论和决策；
3、补选党委、纪委委员，罢免本届党代会代表；
4、收集、了解社区建设、党的建设、社会事业发展的情况和党员的意见、要求，及时向党员代表大会或党的有关组织反映，并对落实情况进行监督；
5、受党员代表大会或社区党委委托，对有关问题进行专项调查或检查；
6、对社区党委、纪委及其成员的工作进行监督、评议，对党委工作提出批评和建议；
7、向社区党员传达上级党组织的有关精神，向社区党员汇报履行代表职责情况，接受单位党员的监督；
8、积极参加党员志愿者活动；
9、参与对社区专职工作者的考核、评议；
10、参与党委组织的检查、调研等工作，为党委和居委会改进工作提供依据。
二、党代表的权利和义务
（一）党代表的权利
1、参加社区党的代表大会，听取和审查社区党委、纪委的工作报告，反映党员、群众的意见和建议，参加讨论和表决需由党代表大会做出的决议、决定；选举党委委员、纪委委员以及出席上级党的代表大会的代表。
2、在党的代表大会上，可以对党委、纪委班子及其成员进行民主评议或信任投票。
3、对社区党委贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的指示精神，以及党的代表大会决议的实施情况进行监督；对社区党委、纪委及其领导班子成员的思想、作风、廉洁、勤政情况和社工队伍工作进行监督，提出意见和建议。
4、根据党委确定的有关社区建设发展和党的建设方面的重大课题，以代表小组为单位开展调查研究，为党委决策提供依据。
5、邀请部分党代表列席党委会会议、活动，并参与重大问题的讨论。
（二）党代表的义务
1、经常听取和反映社区党组织和党员的要求，及时向有关党组织和党代表大会提出改进工作的意见、建议，维护社区党组织和党员正当权益。
2、向社区党组织和党员通报党委重大决策和党内重大事务。
3、不断提高自身素质，正确行使代表权利，坚持党性原则，严守党的纪律，有大局意识，积极维护社会稳定。
4、积极宣传和带头贯彻党的代表大会的决议和党委决定，关心党的建设，认真完成党的代表大会和党委委托的各项任务。
5、严守党的机密，对于党的代表大会和党委要求保密的事宜，不得以任何方式泄露。
6、向社区党员汇报履行代表职责的情况，接受社区党组织和党员的监督。
三、建立党代表会议制度。
一是召开党员代表大会，审议党委工作报告，选举党委、纪委委员。二是实施党员代表沟通会制度，党代表沟通会议是在社区党委领导下，党委与党代表进行沟通的互动平台。党代表沟通会议的主要任务是听取党委的重要工作通报，充分发表意见进行评议，对社区党委的重要事项进行恳谈交
流，确保各项事宜的完整性与准确性，提高决策科学性。同时通过交流沟通，理顺关系、统一思想、增强党的凝聚力。
四、建立健全党代表的联系网络。
实施党委负责人定期与党员代表沟通，党委委员联系党代表，党代表联系党员，党员联系群众的网络体系，实施党员与群众的网络化联系制度。
五、建立党代表检查、调研、考核制度。考察社区工作制度，组织部分党员代表对有关事项展开调研、检查，组织部分党员代表参加群众来访接待，请党员代表参加对社区党的干部考核、评议。
六、实施党代表在楼道中亮牌，在工作岗位亮牌制度。通过亮牌让党员、群众知道，党代表就在身边，达到激励党代表严格按照党代表的要求办事，在楼道中竖起鲜红的党旗。
七、建立健全党代表常任制的一切规章制度。使党代表的各项活动都能够健康有序地开展，确保党代表的权力和义务都能够得到保障。规范党代表的行为，竖起党代表的形象。
八、设计完成党代表常任制网络联系图。使党代表联系对象能够一目了然，形成严密的网络意识，切实架起党与群众之间的桥梁和纽带，接受广大党员群众的监督。
九、设立党代表工作室。使党代表常任制工作有固定场
所和交流的园地。为党代表发挥作用，提供有力的保障，更加方便代表开展活动。
十、设立党代表年度考评制度。使党委成员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的三联工作初步制度化、规范化、全程监督化。
镇党委书记王振
（2011年3月17日）
同志们：
今天，我们在这里举办首期全镇代表培训班。主要目的是镇党委认真贯彻落实中央、省委关于实行党代表任期制和市第十三次党代会精神，进一步加强党代表教育培训工作，提高党代表素质，充分发挥闭会期间党代表的作用。我市自2006年底试行党代会闭会期间代表活动制度以来，对闭会期间发挥党代表作用进行了一些有益的探索和尝试，取得了一定的成效。通过开展视察、专题调研、慰问困难党员群众、列席市委全委会、提出建议书等活动，有效激发了党代表参政议政的热情，充分发挥了党代表的桥梁纽带和参谋助手作用。为了进一步增强党代表的履职水平，更好地发挥闭会期间党代表的作用，市里组织金华市、东阳市共430多名代表参加这次培训班。借此机会，我讲两点意见。
一、统一思想，充分认识开展党代表素质教育的重要意义党代表不仅仅意味着一种荣誉，更是一种义务。党代表任期制规定的代表权利和职责，决定了代表本身必须具备特有的素质，这是作为党代表身份的政治行为能力，是代表在行使权利和职责时所必须具备的基本条件。尽管党代表的履职素质随着时代的进步和需要在不断提高，但是我们不可否认，党代表
在履行职责方面还存在着一定的差距，党内不断涌现的新情况新问题，也对广大党代表提出了新的更高的要求。因此，我们务必要保持清醒的头脑，正确认识在新的历史条件下加强党代表素质教育的重要意义。
1、开展党代表素质教育，是提高党的执政能力和领导水平的重要举措。实行党代表任期制，党代表的主要职责不仅是听取和审查市委的工作情况和报告，还要参与重大问题的讨论和决策、收集选举单位党员的意见和要求、向党委提出工作意见和建议等。这就要求代表必须具备良好的理论素养和业务水平，熟悉履行代表职责的程序和方法，善于站在全局的高度分析问题，提出建议。党的代表大会是党内的最高权力机关和监督机关，党代表的议党议政能力如何，直接影响到提出意见建议的质量和决策的水平，直接影响到党内正确决策的形成，对提高党的执政能力和领导水平有着至关重要的作用。
2、开展党代表素质教育，是推行党代表任期制工作的有力保障。在座的各位党代表都是在各行各业、各级各部门起模范带头作用的先进人物，我们不仅是贯彻市委决策、服务全市大局、全面建设小康社会的中坚力量，也是完善党的代表大会制度，推动党代表任期工作的实际参与者。这就需要我们广大党代表要紧紧围绕市委的各项决策部署，结合自己的工作实际，不断加强学习，积极参与重大决策和调研，立足全局提出建议意见。要进一步开拓视野，全面系统地了解当今世界政治制度的基本框架，学习借鉴世界各国各政党、政府和组织的组成方
式和决策方式，以促进党的建设和党代表任期制的不断完善。
3、开展党代表素质教育，是提高党代表参政议政能力的有效途径。党代表肩负着对全市党的建设、经济发展和社会进步等重大问题进行决议和参谋的重任。党代表履行代表职责效果如何，关键取决于党代表的综合素质。我们每一位党代表都要按照党的十七大提出的发展社会主义政治文明的要求，充分调动起参与国家事务管理的自觉性和积极性，不断提高参政议政能力。今后，市里将专门建立党代表素质教育制度，对党代表特别是基层一线的代表采取专家专题讲座、参观考察、调查研究等形式，经常性进行培训。其主要目的就是要加强对党代表的教育培训力度，进一步提高党代表的参政议政能力，从而推动我市经济和社会各项事业的平稳较快可持续发展。
二、集中精力，学以致用，务求党代表素质教育活动取得实效
镇党委组织部对举办这次培训班非常重视，为这次培训班的顺利举办做了大量的准备工作。虽然这次培训的时间只有1天，但安排的内容却十分重要，既有党内民主问题研究、又有国际国内形势报告等知识。因此，希望大家珍惜这次难得的机会，认真学习，努力提高自己各方面的能力和水平。在这里，我再提三点要求：
1、要端正学习态度。要充分认识学习的极端重要性，做到刻苦学习，主动学习。我国目前正处于经济转轨、社会转型的重要历史时期，各种思想文化相互激荡，社会生活中的各种因
素也无时不在影响着我们。如何增强对新形势的适应性，最重要的还是要坚持学习不放松。在座的各位党代表都是来自我市各条战线、各个部门的领导干部，工作非常忙，任务也很重，因此我们必须要处理好工学矛盾，再忙也不能放松学习，越是工作任务重，越需要通过素质教育来统一思想、振奋精神、提高水平、增添动力。要把学习当成一种习惯，当作一种能力，当作处世的一种态度，珍惜每一次学习的机会。虽然这次培训班是短期的培训，但在管理上、纪律上一定不能放松，希望大家能自觉遵守学习期间的各项规定，形成良好的学风，使我们这次培训班自始自终都能保持浓厚的学习氛围。
2、要善于联系实际。理论学习贵在学用结合，在学习中我们既要注重学问上的深造，又要重视能力上的提高，要把学习知识与投身实践统一起来，不断提高综合素质和履行职责的能力。大家在学习过程中要注意在理论学习的同时多一些实践思考，在获取感性认识的同时多一些理性的分析，在独立思考的同时多作一些交流。我们必须要发挥自身的主观能动性，切实加强与党员群众的联系沟通，广泛听取社情民意，及时发现和掌握社会动态，把党的意志和社会各阶层的要求统一起来。要结合工作实际，深入开展调查研究，用调查报告或提建议意见的形式，反映有关情况，千方百计为党员群众排忧解难。
3、要勇于开拓创新。解放思想，勇于创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。党代表作为党员群众中的先进分子，要进一步发挥自身优势，以锐意创新的精神，坚
韧不拔的意志，为推进党的建设新的伟大工程积极献计献策。要通过学习，进一步熟悉党的代表大会制度、党代表任期制的有关制度、规定和党代表的权利、义务，并在实践中探索新方法，创造新经验，将我市闭会期间开展代表活动工作不断推向深入。
同志们，我相信，通过这次培训，大家的履行水平会有一个较大的提高，工作能力会有一个较大的进步。我也相信，随着代表素质的不断提高，代表意识的不断增强，必将有力地推动我市党代表任期制工作，并将对实际工作起到积极的推动作用。预祝这次培训班取得圆满成功，祝同志们取得丰硕的学习成果！
中小学教职工（代表）大会代表培训材料
一、教代会的性质
教代会制度是教职工群众行使民主权利、民主管理学校的重要形式，是学校实行民主管理的基本制度，是学校管理体制的重要组成部分。
1．教代会是教职工行使民主管理权力的机构
学校的校长要向教代会报告工作，学校的重大决策、计划、方案等要提交教代会审议、讨论、通过或决定，学校的行政机构和各级行政领导干部要接受教代会的评议和监督。
注意：教代会不是学校管理的最高权力机构，不是决策机构，只是议事机构。
2．教代会是民主管理学校的重要形式
学校教代会具有广泛的群众性和代表性，能充分体现和集中反映广大教职工的智慧和愿望，代表全体教职工的统一意志。教代会所审议过的决策、计划、方案、办法，所做出的决议、决定，在学校全体教职工中享有很高的权威性，无论对学校的管理者还是普通的教职工群众，都具有约束力。
3．教代会是学校的一种管理制度
教代会是学校民主管理的一种制度，而不是一个社会团体。它是学校整个管理体制中不可缺少的、便于群众民主参与的基本形式，与党支部领导、行政集中统一指挥构成了学校管理的完整体制。
二、教代会的基本任务
1．贯彻执行党和国家的方针政策，遵守国家的法律法规，教育引导教职工正确处理国家、集体和个人三者利益的关系，调动广大教职工的积极性。
2．发挥教职工在参与学校民主管理、民主监督中的作用，维护教职工的合法权益；
3．团结和动员教职工发扬主人翁精神，为完成学校各项任务、创建和谐校园而奋斗。
三、教代会的职权
教代会在本校范围内三项职权，即审议建议权、审议通过权、评议监督权。
1．审议建议权。听取和审议校长工作报告，对学校的办学指导思想、发展规划、财务预决算、校务公开工作，以及教职工队伍建设等有关学校改革发展的重大事项，提出意见和建议。
审议建议类的文件应当在教代会召开一周前发给代表。
2．审议通过权。审议通过教职工聘任制和校内收入分配制度实施方案、重要规章制度、奖惩办法、福利待遇，以及其他涉及教职工切身利益的重要政策和改革方案。
教代会以无记名投票表决方式履行审议通过权。审议通过类的文件应当在教代会召开两周前发给代表。
审议通过的政策、方案由校长颁布实施。未经审议或经审议表决未能通过的不得实施。
3．评议监督权。根据教育行政部门党委（党组）和组织（人事）部门的部署，在学校党组织领导下民主评议学校领导干部，并对被评议者的年度考核等第提出建议意见。
四、教代会与学校党组织、行政的关系
教代会接受学校党组织的领导；党组织要保障教代会在规定的职权范围内行使职权，为教职工参加民主管理、民主监督创造良好的条件。
教代会要尊重和支持校长依法行使职权，教育教职工遵守学校各项规章制度，努力完成各项工作；行政领导要尊重和支持教代会在其职权范围内行使民主管理权利，定期向教代会报告学校工作，认真听取代表的意见和建议，认真对待教代会的决议和提案。
五、教代会的时间
教代会每三年为一届，每学年至少召开一次教代会，每次会议必须有三分之二以上的代表出席方为有效。闭会期间如遇有重大事项，经学校党政工领导研究或二分之一以上代表提议，可以临时召开代表会议。
六、教职工代表的任期
教职工代表实行常任制，任期三年，到期改选，可以连选连任。
教职工代表接受选举单位教职工的监督。必要时选举单位可以按照规定程序罢免、更换或补选本单位的代表。罢免、更换或补选代表，须获得原选举单位全体教职工过半数的同意。
七、教职工代表的权利
1．在教代会上有选举权、被选举权和表决权；
2．有权按规定的程序提出提案，对大会各项议程充分发表意见，参加大会各项议题的讨论、审议；
3．有权向学校领导和有关部门反映教职工的意见和要求，提出建议或批评；
4．有权对教代会的工作提出批评和建议，参与对教代会决议和提案落实情况的检查与督促；
5．因依法行使民主权利受到压制、阻挠和打击报复时，有向有关部门提出申诉和控告的权利。
八、教职工代表的义务
1．努力学习并认真执行党的基本路线、方针、政策和国家的法律、法规，提高政治觉悟和民主管理的素质与能力；
2．积极参加教代会活动，认真宣传、贯彻大会决议，完成大会交给的各项任务；
3．联系教职工群众，维护教职工合法权益，如实反映教职工的意见和要求，做好群众工作。
4．遵守职业道德和学校的规章制度，提高业务水平，做好本职工作。
九、教职工代表的职责
1．会前广泛收集教职工群众的意见和要求，并及时向大会反映。
2．会议期间，积极参加各项决议，参加讨论并提出意见，代表教职工行使表决和选举权。
3．会后及时向本单位教职工群众传达大会精神，督促行政落实大会提案。
4．努力提高自身的政治、业务素质，提高参政议政的能力，组织教职工搞好本单位的民主管理。
十、教职工代表的定位
教代会代表作为个人，有自己的利益需求，追求个人利益的最大化，这是人之常情。作为代表，就具有为部分群众反映意见和建议的义务和责任。教代会作为学校民主管理的一个重要组成部分，它就具有为学校发展出谋划策，保护、调动和发挥广大教职工的积极性、创造性的作用。而作为其中的一个成员，从大局出发，为学校的稳定和发展出力就责无旁贷了。这三种身份，即个人、部分群众代言人和学校民主管理组织的成员，对应着不同的利益关系，即个人利益、部分群众利益和学校集体利益。如何处理好这三种利益之间的关系，便成为教代会代表如何正确定位的关键问题。
要正确认识代表自身的定位，首先得树立一个“双赢”的观点，即在个人利益、部分群众利益与学校集体利益之间取得“双赢”，既不可单纯强调个人和部分群众的利益，也不可单纯强调学校集体利益。这是代表素质高于一般群众素质的具体体现。其次，要认识到起好桥梁作用的意义，“桥梁”是学校的稳定和健康发展。个人和部分群众的利益为“桥梁”的一端，学校集体利益为“桥梁”的另一端。只有两端相对平衡，“桥梁”才能很好地存在，如果各执一端，“桥梁”必然会倾斜、倾覆，甚至断裂。如果学校失去了稳定和发展，任何一方的利益都将不复存在。再次，要充分认识到该怎样去做到平衡，使“桥梁”结实、通畅。这里涉及到几个方面的问题。
①要充分行使代表的权力，关注群众的呼声，积极向学校反映，让学校真正了解大家的真实意愿。②要关注群众的小事，群众利益无小事，更要关注学校发展的大事，即如何实现学校发展的目标。对发现的问题在提出意见的同时，更要提出积极的建议，这是主动参与民主管理的责任的体现。
③对双方利益诉求关系出现矛盾时，要站在大多数教职工和学校稳定与发展的立场上来判断问题。并以此为出发点，来协调解决矛盾。换句话说，只要符合上述基本立场的就坚决支持。在这个判断面前，个人的建议再有理由，也要服从大局，同时还要把这种判断的标准让大家知道，取得大家的理解和支持。
④在眼前利益和长远利益之间发生矛盾冲突时，要从综合大多数教职工和学校长远发展的关系上来加以判断取舍。以眼前利益服从长远利益，以局部利益服从整体利益。同时还要协助学校做好化解矛盾的工作。
十一、教代会主席团
教代会设大会主席团，主席团应由学校各方面的人员组成，一般7-9人，其中包括学校党、政、工的主要领导干部，教师代表应占多数。主席团成员由筹备会提名，提交预备会议通过。
大会主席团的主要职责：主持开好大会，领导组织大会期间的各项活动；听取和综合各代表组对各项议题的讨论和审议意见；研究需要提交大会讨论、通过和决定的事项；起草大会决议；主持大会期间的选
举、表决等事项；处理与大会有关的其他重要问题。
十二、教代会议程
是教代会讨论审议各项方案的程序和日程。有关教代会议程的建议，由学校工会委员会提出，报党组织同意，提交大会主席团审议后，在大会预备会上表决通过。
十三、教代会提案
是教职工代表按照规定的程序和程式，提交教代会讨论和决定问题的建议。
提案一般应由2人以上提出，也可以代表小组名义集体提出。每个提案应包括案名、案由、解决措施及建议三部分。提案内容应围绕教代会中心议题和教职工最关心的问题，要求要具体。
教代会提案一经立案，就成为具有效力的方案，必须按规定的程序落实处理，答复反馈。
十四、教代会预备会基本程序
1．报告大会筹备工作情况；
2．作代表资格审查报告；
3．选举大会主席团；
4．通过大会议题及议程；
5．通过大会其他有关事项。
十五、教代会正式会议基本程序
1．宣布大会开幕，奏国歌；
2．上级领导或有关方面致辞；
3．校长作学校工作报告；
4．副校长作分管工作报告；
5．提交大会审议方案或有关事项的说明；
6．工会作教代会工作报告；
7．提案工作委员会作提案工作报告；
8．分组讨论审议会议报告、议案；
9．教职工代表大会发言；
10．大会表决或选举事项；
11．学校领导讲话；
