以新型城镇化促进城乡发展一体化

以新型城镇化促进城乡发展一体化（精选10篇）

以新型城镇化促进城乡发展一体化 篇1

发布时间：2012年06月29日 07:38

来源：人民日报作者：李文慧

走新型城镇化道路，是深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会全面协调可持续发展的必然要求和重要途径。在加快推进新型城镇化过程中，河南省南阳市围绕如何破解城乡二元结构、实现城乡发展一体化进行了积极探索。深刻认识新型城镇化的内涵，创新发展理念和模式。新型城镇化与传统城镇化比较，有五个特点：一是把新型农村社区纳入城镇体系，统筹城乡产业规划、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会管理。二是产城互动，坚持以产业兴城镇、依城镇促产业，同时依托新型农村社区转变农村生产方式和农民生活方式。三是严格耕地保护和土地节约集约利用，注重城市生态环境建设。四是破除农民进城的体制性障碍，使农民工与城市居民享有同等待遇，促进和谐社会建设。五是以人为本，融合城市现代文明和乡村优秀传统文化，建设开放包容、和而不同、尊重差异、多元一体的新文化，为工业和农业现代化提供文化条件。目前，南阳市发展已进入工业化和城镇化双加速期。工业现代化、农业现代化都需要空间，而城镇化本身就是城镇空间拓展的过程。工业化、城镇化和农业现代化都对土地具有刚性需求，这成为当前制约南阳市发展的突出困难。破解这一难题，必须创新思维，从提升空间使用率上寻求突破。这就对走新型城镇化道路提出了紧迫要求。

坚持中心城市、县城、小城镇和新型农村社区联动发展。一是积极稳妥推进新型农村社区建设，把新型农村社区作为统筹城乡发展的结合点和农村发展的增长点。坚持有利于农业生产、农民生活和农民就业的原则，综合考虑交通条件、历史沿革、生态环境、居住习惯等因素，采用城镇带动型、园区辐射型、特色产业型、村庄合并型等建设模式，分期分批将行政村整合为新型农村社区，让农村富余劳动力就地享受和城市同等的社会服务。二是做大做强中心城市。深刻认识南阳市具备建设省际区域性中心城市的独特区位优势，紧紧抓住筹备第七届全国农民运动会、新区建设、南水北调中线工程建设等机遇，全面实施中心城市振兴工程。三是加快县城和小城镇建设。以县城为依托，加大基础设施建设力度，做强产业支撑，提高综合承载能力，促进农村人口就近转移就业。

坚持经济社会发展与生态环境保护并重。科学规划，破解资金、土地等瓶颈制约，保障新型城镇化健康发展、快速推进。首先，在推进新型城镇化进程中，无论选择新型农村社区建设地点，还是发展产业，都将生态环境保护放在首位。实施环境“面源治理”工程，大力发展生态经济、低碳经济，打造绿色水源地，努力走出一条绿色发展、可持续发展之路。其次，推进新型城镇化涉及产业布局、村庄撤并、基础设施、社会保障、资源利用、环境保护、住宅建设等领域，是一项复杂的系统工程，必须科学规划、谨慎决策、量力而行、分类指导、合力推进。第三，拓宽筹资渠道，发挥政府主导作用，市、县财政出资作为引导资金；积极整合各项涉农资金，集中用于新型农村社区建设；协调金融部门加大信贷力度，探索通过土地、房产抵押等办法加大对农户建房、新型农村社区基础设施建设的信贷支持力度；充分运用市场机制，吸引社会资金参与新型农村社区建设；发动农民自己量力投入，多渠道解决新型农村社区建设资金问题。第四，认真研究、灵活运用城乡建设用地增减挂钩、土地置换和土地综合整治等制度措施，最大限度挖掘农村土地潜力，多举措解决新型城镇化用地矛盾。

以新型城镇化促进城乡发展一体化 篇2

1 传统城镇化及其困扰

传统的城镇化也称为城市化, 是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业、高新技术产业和信息产业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程。具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。

本文认为, 城镇化是农业人口向非农业人口、农村地域向非农业地域、农业活动向非农业活动转化的过程。

目前, 我国城镇化面临着四大突出问题:

(1) 土地城镇化过快, 农民的失地问题比较突出。在“百度”搜索引擎中输入“农民失地”为关键字进行搜索, 相关结果超过了600万条, 2014年3月发生在山东省平度市征地血案被相关媒体称之为“城镇化之殇”。据相关报道, 2000年以来, 我国城镇建设用地面积增长了约50%, 但城镇户籍人口仅增长了2.5%, 这对于本身差距巨大的城乡发展来说无疑是雪上加霜。

(2) 城市结构不合理, 规模结构严重失衡, 城市群发展不快, 一体化进程缓慢。以甘肃省为例, 2013年, 兰州的城市经济总量占到全省经济总量的近30%, 地方经济依赖度较高, 而其作为中心城市辐射带动能力欠佳。其他地州市对资源的集聚能力相对较弱, 应有的承载和服务功能得不到很好的发挥。

(3) 基础设施建设严重滞后。农村基础设施建设推进城乡一体化的重要内容, 也是农村发展亟待加强的一个薄弱环节。与城市基础设施建设日新月异的变化相比, 农村基础设施建设依然明显滞后。基础设施建设严重滞后不仅在农村, 大量农村人口涌进城市的同时, 城市也出现了住房难、交通拥挤等城市病大范围爆发。

(4) 社会两极分化与城乡二元结构。我国目前存在的城乡二元经济结构导致城市居民与农村居民形成明显的两个社会群体。在城市, 两个群体在经济收入、社会地位以及最基本的社会保障上都存在着一定的差距;在乡村, 大量的农民工进城务工引发的“空心村”、土地撂荒乃至留守儿童问题已经引发了社会关注。如果这两个群体间的差距继续扩大, 就容易其矛盾冲突加深、社会两极分化。

在城乡一体化的发展中, 这些问题并不是我国独有的, 发达国家付出了巨大的代价对此进行治理, 现如今, 很多发展中国家虽然在城镇化的建设方面取得了一定的成绩, 但依旧无法摆脱其魔咒, 这表明, 传统的城镇化道路在具体的实施过程中, 是需要进一步完善的。

2 新型城镇化与城乡一体化

党的十八大报告及十八届三中全会决定都提出新型城镇化的建设目标, 2014年3月《国家新型城镇化规划》正式出台。党和国家领导人也在不同场合提出“新型城镇化”的建设要求。

新型城镇化, 是体现以人为本、全面协调可持续发展的科学理念, 以发展集约型经济与构建和谐社会为目标, 以市场机制为主导, 大中小城市规模适度、布局合理、结构协调、网络体系完善, 与新型工业化、信息化和农业现代化互动, 产业支撑力强, 就业机会充分, 生态环境优美, 城乡一体的城镇化发展道路。

为了进一步探索农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、农村土地产权制度改革等问题, 国家拟定在全国选取有代表性的城镇进行试点。可见在现阶段, 新型城镇化的建设可以通过最优化的方式实现城乡一体化。

城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程, 使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合, 互为资源, 互为市场, 互相服务, 逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态、空间、政策 (制度) 上协调发展的过程。

同城镇化一样, 不同学者对城乡一体化也有着不同的理解, 笔者认为城乡一体化是指城乡打破经济、文化、公共服务、社会生活等壁垒, 并在生态等领域相互促进, 协调发展, 实现公共服务、基础设施、社会管理的一体化。

所以说, “城镇化”是中国缩小城乡差别的社会实践过程;“新型城镇化”是我国在这个过程中探索出的一条适合于我国实际的、能够可持续发展的、具有中国特色的实践过程;而“城乡一体化”是中国打破二元坚冰, 缩小城乡差距的最终目标。

3 以新型城镇化推进城乡一体化建设的探索

城乡一体化是一种双向的转化, 并不是像传统城镇化那样, 将乡村转化成为城市, 而是在资源、文化、经济结构、生态环境上的一种互补, 从而实现城乡协调、可持续发展的过程。而新型城镇化有别于传统的城镇化, 强调的是人的城镇化, 所以体现在物质文明和精神文明两个方面, 因地制宜选择城镇化模式, 按照主体功能区要求, 实施差别化的政策并制定城乡一体化规划和政策支撑体系。

3.1 经济建设推动城乡一体化

(1) 基础设施建设推动城乡一体化:在新型城镇化建设的过程中, 只有基础设施得到保障, 才能够真正实现城乡一体化。基础设施的建设需要将城市和农村作为“一盘棋”来考虑, 强力推进农村基础设施建设, 基本形成城乡一体的基础设施网络体系。包括城市重点工程建设, 以完善城市功能;城乡建设的规划要有前瞻性, 从而全面提升小城镇建设水平;加强社区网格化管理, 推进新社区建设;尤其加强农村基础设施和公共服务设施建设, 规划村庄布局, 优化人居环境;关注民生, 加强城乡道路网络建设, 对水电暖气等民生资源的合理使用予以保障, 并对污水、垃圾等产物进行回收利用, 实现可持续发展;在社会保障、劳动就业、教育卫生、通讯、文化体育等方面优化政策、创新机制, 实现社会资源在城乡合理配置, 能够使城乡居民共享改革发展的成果。

(2) 信息化促进城乡经济一体化:自2005年以来, 中央在多次文件中连续提到以“农业农村信息化”推进城乡经济社会一体化发展, 可见以信息化推动新型城镇化建设, 具有积极的促进作用。根据2014年7月21日, 中国互联网络信息中心 (CNNIC) 在京发布的第34次《中国互联网络发展状况统计报告》显示, 截至2014年6月, 我国网民中农村网民为1.78亿, 占网民人口比28.2%, 这个数字在城乡经济一体化的大背景中并不乐观。毫无置疑, 在经济发展的进程中, 信息化建设扮演着不可或缺的角色, 农民可以通过农村信息网络寻求技术、科技、产品供求的信息, 并能够通过网络实现产品和农村人口“走出去”, 从而增加农民收入, 并在基础设施、户籍管理以及文化教育、医疗卫生等方面实现资源共享。

(3) 因地制宜的城乡一体发展模式:橘生淮南则为橘, 生于淮北则为枳, 究其原因在于水土不同。加快新型城镇化和农业现代化, 推动区域经济产业发展, 必须扬长避短, 因地制宜发展特色经济。城乡一体化建设进程中, 中小城市以区域优势带动辐射周围的乡镇发展特色经济, 发展电子商务、物流、服务业等新型产业, 乡镇在发展其他产业的同时在特色农业上下功夫。

3.2 文化建设推动城乡一体化

(1) 城乡文化产业统筹发展:在城市发展的进程中, 最传统的地域文化往往处在一个非常尴尬的地位。现阶段, 大部分城市的发展与传统文化的保留呈反比, 城市的建设和扩张容易导致部分文化生存地的缺失, 而在乡镇, 没有商业的冲击, 传统文化得以保存最原始的形态, 但却因为缺少产业运作而无法转变为经济优势。这便对城乡文化产业统筹发展提出了一个更高的要求。农村地区往往拥有大量的历史古迹与自然风光, 并保存着传统的特色文化, 在大力发展文化产业的进程中, 通过各项政策措施统筹城乡文化发展, 实现城乡公共文化服务体制创新, 便能够通过城乡文化产业的统筹发展为实现城乡一体化添砖加瓦。

(2) 人才战略推动城乡一体化发展:李克强总理多次强调, 新型城镇化是以人为核心的城镇化。在新型城镇化建设所需的各种资源中, 人力资源无疑是第一资源, 尤其对于经济相对欠发达的中小城镇, 人力资源就显得更加重要。随着新型城镇化建设的深入发展, 对各种专业技术人才的需求必然相应增加, 这就要求政府在各方面对于人才引进及现有人才的保护上下功夫。在新型城镇化建设的进程中, 高精尖人才是不可或缺的, 但是其他专业技术人员乃至普通民众的文化素养也是关键。尤其在乡镇, 把加强城乡之间科技文化的沟通与农村基层教育的普及, 作为提高农民科技文化素质的法宝, 同时利用多种手段传播先进文化, 培养农民成为有文化、懂科学、善管理的新型职业农民, 具有现代文明的生活方式和理念。

以新型城镇化推进城乡一体建设是一个复杂的系统工程, 会带来经济和社会深刻的变化, 需要以科学发展观为引领, 各项配套改革去推进, 政府的引导、完善的机制、公共服务的均等化、持久发展的经济模式、绿色的生活环境与方式都必不可少, 才能最终实现城乡一体化发展。

参考文献

[1]胡际权.中国新型城镇化发展研究[D].重庆:西南农业大学, 2005.

[2]彭红碧, 杨峰.新型城镇化道路的科学内涵[J].理论探索, 2010, (4) .

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[5]肖爱丽, 樊帆.信息化推动城乡一体化[J].经济研究导刊, 2013, (6) .

以新型城镇化促进城乡发展一体化 篇3

【摘要】根据国家新型城镇化规划和借鉴现有的三个全国先进的城镇化改革试点的经验，广西可以在园林、绿化、生态、山水、品质、舒适度上继续探索，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化之路，把绿色环保、资源集约、生态宜居、智能管理贯穿城乡建设的各个环节，走出广西城市建设的特色之路，为建设美丽广西奠定坚实基础。

【关键词】广西 新型城镇化城乡一体化发展模式

【中图分类号】 G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2014）06C-0010-02

城镇化是一个历史的经历，一方面是指农村人口转化为城镇人口的过程，另一方面也是一种社会经济变化和生活观念变化的过程。在农村人口转化为城镇人口的过程中，农村人口的劳动方式发生转变的同时，城市的技术、生活方式以及价值观念等同时反向进入乡村。发达国家的城镇化率一般为80%，发展中国家普遍为60%。

城镇化建设是党的十八大之后我国经济社会发展的主战略之一，正如李克强总理所说，城镇化是一个事关长远的大战略，要放在实现现代化和经济社会发展的大趋势中来思考。目前，随着全球经济再平衡和产业格局再调整，以及越来越多的发展中国家进入工业化城镇化快速发展阶段，全球市场争夺、资源供求矛盾和减排压力加剧。同时，随着国内农业富余劳动力减少和人口老龄化程度提高、资源环境瓶颈制约日益加剧、户籍人口与外来人口公共服务差距造成的城市内部二元结构矛盾日益凸显，过去传统的主要靠高投入、高消耗、高排放的工业化、城镇化发展模式将难以为继，必须寻求因地制宜，走以提升质量为主的转型发展之路。

由于我国区域发展不平衡等诸多因素，各地的城镇化将在城乡配套改革等原有模式基础上加以整合提升，形成一体化发展的新型城镇化模式。我国城镇化的外部条件和内在动力正在发生深刻变化，必须走以提升质量为主的转型发展之路。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》已经初步明确了未来城镇化率的规划目标，我国2020年城镇化率达到60%左右，努力实现1亿左右农业转移人口在城镇落户。

一、广西城镇化的现状

（一）城镇化总体水平偏低。广西作为西部的五个少数民族自治区之一，城镇化基础比较薄弱。新中国成立以来，广西城镇化水平有了很大提高，近年来广西城镇化加速发展，城镇综合竞争力明显提升，城镇化水平1953年仅为8.52%，2013年达到45%。但是总体而言，广西城镇化总体水平较低，新中国成立以来，广西的城镇化率一直长期低于全国平均水平。

（二）不同城市城镇化发展水平差距大，缺乏大城市的带动作用。广西的城镇化发展水平还不平衡，缺乏大工业、大城市的牵引带动辐射支撑，中小城市比较多，各地的城镇化水平也不平衡，发展水平差距较大。在城镇化率方面，2012年最高的柳州市达到57%，而最低的河池仅为24.5%，相差了23个百分点；从GDP来看，2013年南宁市达2803.54亿元，贺州市仅为421亿元，城市间的差距巨大。

（三）城镇化发展缺乏有力产业支撑。广西在一定程度上仍以第一产业为主，近年来，南宁、柳州等主要城市的第二、第三产业虽有一定发展，但从总体上看仍属于以农业为主的发展状态，各城镇的产业结构不甚合理，趋于类同，缺乏强有力的支撑产业来带动其他产业的发展，自我“造血”功能存在先天不足，城市规模总体较小，造成对人口和产业的集聚功能不足。

（四）城市发展相似度高。许多城市间、城镇间在经济发展水平、产业结构、城市基础设施建设等方面存在着一定程度上的趋同，如钦州与防城港不仅城市面积和人口相似，经济、支柱产业相似；玉林与贵港、河池与宜州的相似度也很高，特色经济尚未形成。

（五）城镇公共服务有待进一步完善。许多中小城市的城镇规划滞后于城镇建设，没有充分地考虑农业人口转移规模和趋势，规划和建设缺乏预见性，路网、水网、电网、通信网络等基础设施建设，教育、卫生、文化等公共服务水平难以满足现阶段的城镇化需要，造成进城农民难以享受和市民一样的城市文明建设成果。

（六）现行城镇管理体制的制约。新型城镇化的核心问题是农业人口的转移。而现行的城乡二元化体制存在由于户籍而派生的土地、就业、生育等一系列问题，这些问题如果不能很好地解决，农民进得来如果留不下，将在很大程度上影响农业人口向城市的转移。

（七）对城镇化建设的认识存在不足。城镇化建设是一项复杂的系统工程，人口的转移的只是过程之一，影响因素包括经济发展、科学教育、医疗卫生、人文社会、生活习惯，乃至心理因素等方方面面。城镇化规划缺乏统筹考虑，多以经济规模扩张、以开发区为主，忽略了人的聚集，为城镇的长期健康发展埋下隐患，需要进一步提高对城镇化的科学性认识，提高战略设计，努力探索城镇发展的好路子。

二、实施广西新型城镇化建设的对策

广西的发展必须坚持走新型城镇化道路，工业化是主导方向，城镇化是核心战略。要科学统筹推进城镇化，提高综合经济实力，提高核心竞争力，提高经济发展密度，改善居住环境，提高生活质量，实现全面建成小康社会的目标，满足人们日益增长的物质文化生活需要。广西的新型城镇化发展应当紧紧围绕统筹城乡经济社会发展这一主轴，以工业化为根本动力，高标准进行规划，整合各地市特色资源，形成规模发展，走特色发展之路，为经济发展提供新的强大引擎。

（一）增强大中城市辐射带动能力。广西是一个人口超过5000万的全国第十人口大省，南宁作为广西的首府，有着独一无二的地缘优势、区位优势、交通优势和城市基础优势，有条件、有潜力、有可能建设成为一个人口超过500万、GDP超过3000亿元、财政收入超过500亿元，在全国、在西部地区、在民族地区，乃至泛北部湾地区具有较大影响力的区域性特大城市。要依托中国—东盟博览会、中国—东盟商务和投资峰会、中国—东盟自由贸易区建设、广西北部湾经济区开放开发等机遇和平台，把南宁尽快建设成为广西的政治中心、商贸中心、物流中心、金融中心、教育中心、科技中心、文化中心、信息中心、会展中心，进一步增强首府城市的带动作用。特大城市对于一个地区的经济社会发展有着巨大的影响力。要提高一个地区的综合经济实力、国际国内的知名度和核心竞争力，必须有特大城市作为依托。

（二）促进城乡有机融合，形成一体化发展。推动城乡共同发展是推进新型城镇化的重要任务。广西在新型城镇化发展过程中，要加快推进仓储、冷藏以及现代物流等新型服务业走进农村，帮助农村建立形成城市原材料供应与生产加工基地，促进城乡三次产业的有机融合，推动形成城乡产业的一体化融合发展。

（三）加强城镇的公益设施建设。在推动城镇基础设施向农村延伸，提高农村的公共服务覆盖面，形成城市文明向农村辐射的同时，要积极探索将新型农村社区纳入城镇规划。在加强路网、水网、电网、通信网等硬件设施建设的同时，一方面要结合“清洁乡村·美丽广西”的城乡清洁工程，推行城镇生活排污设施建设，创造良好人居环境；另一方面还要加强博物馆、图书馆、体育场等公共文化体育基础设施建设，努力提高农村教育、卫生、文化等公共服务水平，不断满足群众日益增长的文化需求。

（四）积极打造产业集群，形成产城联动。充分发挥工业园区对产业的培育功能以及城市对产业发展的承载、培育和加速作用，采用“产业+城市”联动的市场化运作模式形成城市发展产业支撑，积极引导推动在工业基础较好的柳州形成汽车生产与加工机械产业集群、在桂林和北海形成电子信息产业集群、在边境城市形成东南亚热带水果加工产业集群，引进和整合相关企业形成产业链，营造良好发展环境，集聚相关产业，形成产业发展。

（五）围绕民族特色开展城镇文化建设。从保护发展地方自然景观、历史建筑、民居、当地特色物产入手，充分挖掘和利用民俗文化的深厚资源，将经济建设与地方特色有机结合，着力打造地域性民族品牌和文化品牌，重点发展生态旅游经济，形成一批特色名镇名村。

（六）加强自然生态系统建设，走可持续发展道路。在城镇化发展的过程中，要注重对森林、湖泊、水库、植被等自然环境的保护，注重发挥生态系统结构和功能，加大对生态环境保护的力度，推进生态文明建设，注重发展绿色经济、循环经济和低碳技术，让重要的生态系统休养生息，将过度开发的生态能源加以保护，避免重走“先污染，后治理”或者“边污染、边治理”的老路，实现人与自然、环境与经济、人与社会和谐共生。

（七）加强城市群建设，形成主体发展形态。早在 “十一五”规划纲要中，就已经明确“要把城市群作为推进城镇化的主体形态”，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》更进一步指出城市群作为未来城镇化发展主体形态的重要性。广西应重点做好由南宁、北海、钦州、防城港4市所辖行政区域组成的4.25万平方公里的广西北部湾经济区建设，把广西北部湾经济区建设成为重要城市群，成为中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。

（八）以人为本创新城市管理。随着城镇化速度的加快，城市空间的拓展和城市人口的迅速增加，城市管理日趋变得重要。城市越发展，城镇化水平越高，城市的集聚和辐射功能越强，城市管理越重要。新城市管理模式。要牢牢树立现代城市管理的理念，认真吸收和借鉴国外、国内发达城市、现代城市的管理经验和管理做法，与国际惯例逐步接轨。要引进、吸收、培养城市管理人才，重视城市管理人才在城市管理创新中的作用。在城市管理中，要坚持以人为本，着力解决资源紧张、交通堵塞、住房拥挤、就业困难、环境污染、治安恶化、犯罪率较高等城市经济社会问题。通过加强城市管理，提高城市管理效率，增强城市活力，增强城市的吸引力和竞争力。

【参考文献】

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［2］蒋怀志.新形势下加快推进广西城镇化建设的对策建议［J］.广西社会科学，2010（7）

［3］陈秋华.关于广西城镇化发展现状、战略思路、路径选择、制度创新等几个重大问题的思考［EB/OL］.新华网广西频道，2008-12-29

以新型城镇化促进城乡发展一体化 篇4

市委副书记、市长吴光镭

酒都宜宾是“长江第一城”，地处四川盆地与云贵高原过渡地带，金沙江、岷江、长江在此交汇。全市辖1区9县，幅员面积1.3万平方公里，人口535万。宜宾能源、矿产、水能等资源富集配套，工业发展基础较好，拥有五粮液、天原、丝丽雅等在全国同行业中名列前茅的大型企业集团。同时，宜宾人口众多，农业资源、植物资源也十分丰富，又是个传统意义上的农业大市。长期以来，宜宾由于城乡发展脱节，二元经济结构矛盾突出，导致城镇化严重滞后于工业化，城市对农村的支持和带动能力弱，作为城乡经济结合部的县域经济成为发展“短板”，制约了宜宾经济社会的进一步发展。

党的十六大提出了城乡统筹以后，宜宾结合自身的发展实际进行了积极的探索。特别是2006年以来，宜宾按照城乡一体化、市区一体化的“全域宜宾”思路，围绕打造百万人口的区域性中心城市目标，加快推进中心城区、县城、乡镇、新村四位一体发展，统筹规划城镇道路、市场、教育、卫生等配套设施，努力建设相互衔接、系统完整的城乡规划体系。积极推动农村人口向城镇集中、工业向园区集中、土地向大户集中，加快城乡要素双向流动，促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化联动，加快推进城乡统筹。全市城镇化率由2005年的28.3%，提升到2009年的36.6%。在统筹城乡发展中，宜宾重视统筹规划、完善功能，提升城市形象和文化品味，培育产业生态、助民就业增收。与城乡统筹之初的2002年相比，2009年全市城镇居民人均可支配收入13452元，增长了1.18倍；农民人均纯收入4873元，增长了1.12倍。县域经济跨越发展，翠屏区进入四川省县域经济前十强，各区县财政一般预算收入全部过亿元，走出了长期以来困扰

我们的“市强县弱”的困境，呈现出市县共荣的崭新局面。推进新型城镇化统筹城乡发展，拓展了宜宾经济社会发展的新空间，为建设长江上游川滇黔结合部经济强市奠定了坚实基础。

当前，我国正处于城镇化加快发展的历史时期，城镇化将是我国扩大内需的巨大潜力所在。随着新一轮西部大开发的深入实施，推进新型城镇化促进城乡统筹发展面临新的历史性机遇，有几个方面的问题值得我们认真思考，并在工作中努力探索实践。

第一，在西部大开发中，强力推进城镇化。

新一轮西部大开发，是国家应对金融危机经济刺激政策的延续。只是在模式上由全国一刀切逐步走向东、西部分层次指导，实行西部促增长、东部促升级战略。西部大开发战略实施过程中，涉及区域发展规划，加强重点经济区开发。国家重点推进“成渝经济区等经济区发展，建成具有全国影响的经济增长极”，四川实施成德绵乐同城化发展战略，推进川南、川东北、攀西和川西北经济区建设，以及各种产业规划，将带来一连串的包括项目、基础设施、生态环境、产业发展等重大机遇，推进新型城镇化统筹城乡发展有很大的拓展空间。从经济规律来看，人口积聚产生需求，市场积聚产生城镇，城市拓展拉动发展。集聚竞争越快，效率越高。因此，在新一轮西部大开发中，我们必须顺应规律、顺势而为，坚持大中小城市和小城镇协调发展，促进城镇化和新村建设良性互动。同时，增强大城市辐射带动能力，提高中小城市综合承载能力，切实把推进新型城镇化统筹城乡发展提升到新的水平。

第二，以“三化”带“三农”，助推富民强市。

城市化、工业化、市场化是带动“三农”发展的有效途径。城市文明是对农业文明的一种跨越，城市经济是对农业经济的一种跨越。城市经济发展成本效益

比率，高于农村经济社会发展的成本效益比率；农村的投入产出、投资回报，始终低于城市。工业化高效地创造财富，城市化快速地积累财富。市场经济的主战场在城镇。新型城镇化、以城带乡、城乡统筹，是一种国家战略，也是经济社会发展的必然规律。因此，应积极引导农民特别是先富起来的农民进城。农民进入城镇购房或者建房，可以找一个生产资料和生活资料的结合点，他们在城镇就业、发展，就会延伸产业链，促进城市经济尤其是第三产业发展。从这个角度来说，推进新型城镇化，不仅是解决“三农”问题的重要抓手，也是调整经济结构、转变发展方式的抓手。推进新型城镇化，可以促进产业做大、企业做强，增加就业岗位，更好地解决市民就业增收问题，实现城乡统筹发展。而这个城乡统筹发展的过程，是积极参与市场竞争的过程，是引导城乡居民增强知识、技能、管理、经营能力和素质的过程。由农民变为市民，是工作方式、生产方式、生活方式特别是精神生活、整体素质的可持续提升，能够更多地创造物质财富和精神财富，促进经济社会发展，最终会达到富民强市的目标。

第三，在新型城镇化中，强化产业支撑。

市场经济条件下，区域经济发展的关键，是看这个区域有没有带动力强的区域性中心城市，同时看这个城市的综合竞争力如何，它的综合竞争力包括产业支撑力、经济辐射力、社会管理力、政府领导力、文化软实力、甚至包括人心凝聚力。比较而言，第三产业是财富的积聚、配置和资本的增加，它不能离开第二产业，不能离开城市化。工业化是现代化的核心、城市化的内涵、农业产业化的动力。在这方面我们有比较深的体会，宜宾最近几年“工业强市”战略取得显著成效，通过强力发展酒类食品、综合能源、化工轻纺、机械制造等优势产业，不仅让城市尽可能多地吸纳农村劳动力，而且也较好支撑了城市的发展。宜宾的城镇化率从2006年以来每年提升2个百分点左右，在很大程度上就是工业化带动城

镇化快速发展的结果。同时，在推进新型城镇化的过程中，还应通过积极发展商贸、物流、旅游、金融、信息、咨询、房地产等服务业，不断壮大城市经济规模、提升产业层次，以产业发展带动城市兴旺。

第四，在统筹城乡发展中，注重提升人的素质。

以新型城镇化引领区域协调发展 篇5

2013-01-06

党的十八大报告提出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调；必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，加快经济结构战略性调整。新型城镇化和区域协调发展是全面建成小康社会的关键，以新型城镇化引领区域协调发展是我国现代化进程的必由之路。当前，我们正处于改革攻坚阶段，有必要坚持解放思想、求真务实，更好地抓住推进新型城镇化和统筹城乡发展机遇，积极探索和引领区域协调发展。

新型城镇化的战略意义

新型城镇化，是以科学发展观为统领，坚持以人为本和生态文明的理念与原则，工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”，全面提升城镇化质量和水平，城乡一体，区域协调发展，集约、智能、绿色、低碳的有中国特色的新型城镇化。中国的城镇化被认为是21世纪出现的影响人类社会发展进程的两件大事之一。党的十八大报告中明显增加了有关城镇化的内容，显著提升了城镇化的地位和作用，明确了新型城镇化的概念和发展方略。从“城市化”、“城镇化”到“有中国特色的新型城镇化”，折射了中国城镇化发展理论和实践的不断变化和深入。

新型城镇化是我国有中国特色的社会主义理论、道路和制度与实践的重要组成部分。在中国这样十几亿人口的大国推进城镇化，在人类历史上尚无先例可循，因此，新型城镇化的推进必须要结合中国的国情、特殊性与阶段性特点。党的十八大报告首次提出，新型城镇化是全面建设小康社会的载体和实现经济发展方式转变的重点。城镇化是我国经济和产业结构转型的有力抓手，已成为中国经济增长持久的内生动力。人口市民化后的消费需求，以及庞大的基础设施、公共服务设施和住房建设等需求能产生巨大的需求累积效应，既能应对外需下降，又能释放城镇市民化的消费潜力，助推中国经济成长向内需拉动转型。在世界城市化浪潮和经济全球化的大背景下，城镇化已成为新兴和发展中国家现代化进程中的必由之路。城镇化作为现代化的重要内容，承载了我国现代化建设的历史任务。

新型城镇化引领区域协调发展的新内涵

区域协调发展，事关社会主义现代化建设的全局和全面建成小康社会奋斗目标的实现。党的十八大提出要积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平，更多依靠经济发展方式转型和城乡区域发展协调互动来不断增强长期发展后劲。针对发展战略新内涵，需要深入研究解决如下问题。

一是城镇化与区域发展格局相匹配的问题。我国东、中、西部地区城镇化发展很不平衡，呈明显的东高西低特征，长三角、珠三角、环渤海三个相对成熟的城市群都分布在东部地区，而中、西部地区城市发育明显不足，这导致了人口长距离大规模流动、资源大跨度调运，极大增加了经济社会运行和发展的成本。这种格局不利于全面推进现代化建设，也不利于保障国家安全。

二是城镇化与区域发展质量相互支撑的问题。我国的城镇化存在“大城市病”、“伪城市化”、“半城市化”等诸多过度发展与失衡问题，区域与城市协调发展质量有待进一步提升。

在城镇化形态上，一线城市城镇化过度发展，中小城市发展不足，城镇发展规模和层次也与区域发展不能互相支持。尽管城市规模在扩大，但中心城区、中心镇辐射带动能力较弱，对区域发展的引领和带动作用有限，反而深陷各种大城市病和由于城市人口过于集中所凸显出的如房价、就业、交通、治安、贫富分化等社会问题。

三是城镇化与区域发展结构相协调的问题。区域协调发展已成为经济结构调整的重要内容，但农业转移人口市民化进程的滞后直接影响了城镇化的质量，长期以来的区域不平衡和城乡二元结构并没有发生根本改变，而且还形成了城市内部“新二元结构”，农村呈现空洞化趋势，造成了巨大的经济成本和社会代价。城镇化与区域经济发展和产业整体布局缺少衔接，区域产业结构布局上易出现盲目性和同质性。承接发达地区的产业转移是眼下中小城镇工业化的途径之一，很容易重现发达地区城镇化过程中以牺牲环保、资源枯竭、农民土地利益损失为代价的旧发展模式的弊端。

四是城镇化与区域发展特色相融合的问题。原有城镇化扩张城市、大搞建设过程中，常常忽视了与各区域优势和特点相结合，也忽视了人力、文化、自然环境、地理优势等本地资源。忽视节约资源和保护环境，城市发展粗放，房地产化倾向严重。城镇规划和建设严重趋同，贪大求洋，不能很好地体现区域特色和优势。

新型城镇化引领区域协调发展的新要求

应基于国际国内环境发生的深刻变化，着眼于科学发展的大格局和经济社会发展的大趋势，做好顶层设计，总体规划，发挥城镇化不可替代的融合和引领作用，促进区域协调发展建立在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上。

以新型城镇化引领区域发展战略与现代化战略衔接。从现代化建设的全局出发，着眼国际政治经济格局的变化，站在保障国家安全的高度，统筹研究和实施城镇化战略。城镇化布局既要遵循经济规律，也要考虑国家安全。城镇化结合区域发展和国际形势统筹布局，综合考虑全面推进现代化建设和区域空间均衡的要求，适时研究调整优化行政区划，促进要素流动和功能整合，建立以新型城镇化为核心的区域规划，推动跨省或地区的区域合作，提升东部城镇化质量，通过推动中西部地区城镇化加快发展，带动中西部地区的发展，形成新的经济增长极。

以新型城镇化引领区域协调有序发展。将推进新型城镇化与主体功能区战略相结合，继续实施区域发展总体战略，优化城市布局、增强城市功能。既要实现“人的城镇化”，又要在县域、小城镇、重点区域实施差异化发展。要按照城镇化、工业化、信息化、农业现代化协同推进的路径，以“提质加速、城乡一体”为目标，逐步把城市群作为推进城镇化的主体形态并发挥其核心和辐射力，把加强中小城市和小城镇建设作为重点，促进不同区域大中小城市和小城镇协调发展，形成有序分工、优势互补的空间布局。

以新型城镇化促进城乡发展一体化 篇6

小城镇促进区域经济发展研究-以徐州市贾汪区为例

以徐州市贾汪区为例,分析了加快小城镇建设的意义,对贾汪区小城镇发展现状进行了客观的评价,并提出了加快小城镇建设促进区域经济发展的措施.

作 者：靳海亮 周兴东  作者单位：徐州师范大学,工学院,江苏,徐州,221011 刊 名：安徽师范大学学报(自然科学版)  ISTIC PKU英文刊名：JOURNAL OF ANHUI NORMAL UNIVERSITY （NATURAL SCIENCE） 年，卷(期)： 25(4) 分类号：F129.953 关键词：贾汪区   小城镇   区域经济   徐州市  

以新型城镇化促进城乡发展一体化 篇7

(一) 新型城镇化内涵

为什么要开展新型城镇化建设?新型城镇化建设到底新在何处?这需要首先搞清楚其内涵。新型城镇化首先是以人为本、统筹城乡的新型城镇化, 力求实现“文化生态、环境生态、农村城镇化”的新型城镇化, 坚持“信息化、智能化、市场化、社会和谐、城市和农业现代化协调发展、大中小城市和小城镇协调发展”的新型城镇化。这昭示了新型城镇化建设的内涵和路径。

长期以来, 我们将城镇化建设的核心放在规模和空间上的城市化, 造成许多鬼城, 城市建起来了, 但既没有相应的产业支撑, 也没有相应的文化发展, 形成了一座座空城。开展新型城镇化建设, 就是要以现代产业发展为支撑, 以实现人的宜居和均等发展为中心的的城镇化, 人的城镇化是新型城镇化的核心内涵。在这个城镇化过程中, 要合理布局、科学规划;要多元化发展, 不仅不同发展阶段, 即使不同特色地域也不能整齐划一, 要循序渐进, 允许一部分地区先发展起来, 带动落后地区发展;要注重城镇化后的集聚效应和辐射效应, 要以现代产业为支撑把城镇做强、做大, 同时要通过中心城镇向乡村辐射拓展, 走城乡一体化发展之路;城镇化要突出地方和区域特色, 要有生机和活力, 不能单纯追求形式, 搞僵化的城镇化;最核心的就是以人的城镇化为核心, 以实现人的发展为宗旨, 通过创造良好的人本环境和人本气氛, 能够促进人的自由而全面的发展。

中国新型城镇化的目标就是最终实现城乡一体化的发展目标, 城乡统筹发展。乡村发展和城镇发展互相助力和促进。农村能够为城镇发展提供坚实的物质基础, 并提供大量的剩余劳动力来建设城镇;而城镇可以为农村的发展提供丰富的生产生活必需品, 并引领农村经济发展, 刺激和促进农村消费需求, 从而全面拉动农村发展产业支撑和方向指引, 解决农村剩余劳动力的问题, 同时提高人的科学文化素养。因此, 新型城镇化一定是一条新内涵发展的城镇化, 是一条人与人、人与社会和谐发展、是一条产业凝聚和文化支撑的城镇化。

(二) 新型城镇化建设中的文化作用及功能

新型城镇化建设涉及多个方面, 是个复杂系统。其中文化建设是新型城镇化建设的重要内容。其过程就是一个城市文化和乡土文化不断传承和融合发展的过程, 新型城镇化与文化发展密切相关。通过文化的传承与发展, 引领新型城镇化发展方向, 凝聚乡情乡音, 改变人们的生活方式。城市文化与乡村文化在新型城镇化建设中发挥各自不同的功能和作用。第一, 城市文化影响着城市的经济、政治和社会环境发展。城市文化提升了城市发展内涵和品质, 同时也对科技进步、公众意识提高、产业发展、制度体系完善具有极大促进作用。在当前信息社会发展背景下, 文化的软实力发展作用更加凸显, 文化的经济功能也逐渐被认同, 文化与政治经济的联系日益密切, 文化产业已成为推动新型城镇化发展的第三波产业浪潮, 文化经济已成为一种新的经济发展形式。人们越来越认识到文化竞争力在城市竞争中的地位和作用, 它在城市持续、快速、健康发展中发挥着越来越重要的作用。

同时, 从城镇化建设的社会学意义来看, 在城市发展陷入千城一面、重复建设的背景下, 塑造城市发展的个性已成为新型城镇化建设的时尚追求, 而城市文化就担当着此功能。

新型城镇化建设需要有效的产业支撑, 能够刺激和拉动社会消费, 它是推动城市转型和发展的重要引擎。而乡村文化是依托农业文明并基于生存伦理和血缘亲情的基础上减少交易成本防范不确定性提高生存概率的一种制度安排。能否把乡村的文化传承好和保护好, 也是新型城镇化建设的关键所在。如果能把乡村文化建设起来, 那么传统农村就能够得到深刻的文化改造, 对于促进农村经济和社会发展也是意义重大。要保护好和传承好乡村文化, 关键就是要在乡村开展文化重构, 即利用优秀的空间和地域精神, 利用一些美好的有传承价值和意义的集体记忆进行文化重构。文化重构的实质, 就是要用优秀的文化精神教育农民, 提高他们的公民素养和文化品质, 进而形成良好的文化自觉。这个过程也是农民市民化的过程。像费孝通当年讲的“在底层形成文化自觉、形成乡村的文化自觉”。新型城镇化建设就是要走从乡村文化自觉到城市文化自觉的发展路径, 以先进文化引领人们思想、引领城市发展。重构乡村文化不是保护落后, 而是传承和保护质朴自然、能够引起人们美好回忆的乡音和乡魂。理论上讲, 那些能够值得我们记忆的、有真正传统乡村文化标志的村庄和场景在1949年后并不是特别多。而自然场景和丰富的民俗文化正是具有乡村特色的文化空间。传承和保护好乡村文化的首要任务, 就是要让人们具备保护乡村文化的自觉, 积极去传承和保护乡村文化, 使之形成特有的凝聚乡音乡魂的精神依托, 同时还要紧跟现代文化发展脉搏, 用先进的城市文化去规约引领乡村文化发展, 这个过程的实现就是乡村文化和城市文化的自然融合。

依托这样的乡村文化, 通过以乡村旅游和休闲服务等方式, 将土地功能向多元化方向拓展, 不仅可以解放大量的农村剩余劳动力, 还可提高土地使用效率和增加乡村土地附加值, 从而增加农民收入, 同时还不改变土地的所有权结构和依附农业性质。新型城镇化必将走一条城市文化和乡村文化融合发展的路径。文化在新型城镇化建设中的作用主要体现在以下几方面:首先, 文化建设是新型城镇化建设重要任务。文化在综合国力竞争中具有重要的地位和作用, 文化的影响比其他任何影响来得更加深远和持久, 文化的凝聚和创造作用也是经济社会发展重要支撑。因此, 一个地区文化建设如何, 将决定一个城镇建设整体实力和竞争力的大小与强弱、经济社会发展的快与慢、文化品位品质和文明程度的高与低, 以及当地群众精神风貌的好与不好等。文化建设在提高城市整体实力和竞争力和为新型城镇化建设和发展提供强有力的智力支撑和精神动力、思想保证方面的作用不可忽视。

其次, 文化不仅是一个民族传承绵延的精神血脉和形成民族归属感、认同感的精神纽带, 也是孕育民族气质品格的精神基因, 更是一个民族凝聚力和创造力的重要源泉。

文化建设是新型城镇化建设和发展的前提和基础。新型城镇化建设和发展要靠人来实现, 而人是离不开文化的支撑。这是因为, 人是文化的载体、物质的依托, 文化是人类发展的产物。人创造了文化, 文化也造就了人。哪里有人, 哪里就有文化。只要哪里的文化建设好, 那里的经济社会就会繁荣, 人气就会旺。特别是在科技进步和知识经济迅速发展的今天, 文化在经济、政治、社会活动以及人们的日常生活中的渗透无处不在。

再次, 新型城镇化建设内在需要加强文化建设。新型城镇化建设的竞争, 不仅是经济实力的竞争, 更是文化实力的竞争。文化建设具有凝聚力、吸引力、影响力、传播力、渗透力、创造力、发展力, 是城镇化建设中最核心的部分, 它决定着城镇化建设整体实力和竞争力的大小。因此, 城镇化的未来必将以城镇文化论输赢。只有加强文化建设, 新型城镇化建设才具有凝聚力、吸引力、影响力、传播力、渗透力、创造力、发展力, 才能形成整体实力和竞争力、生命力。

第四, 文化建设推动着新型城镇化建设向前发展。文化既是一种服务, 也是一种生产力。它是政治经济和社会的最综合反映, 与经济政治和社会生活密不可分。文化以软实力的形式体现了城市之间的整体实力和竞争力, 而且能直接成为经济生产、社会发展过程不可缺少的重要因素。它能够有效传承、总结和吸纳多种文化元素, 提升城镇文化容量, 促进城镇经济社会繁荣, 增强城镇活力和整体实力;同时, 通过对城镇文化环境、氛围, 基本公共文化服务、活动、产品和文化风尚等城镇品牌的打造、加工、提升等, 塑造城镇内外形象, 增强新型城镇化建设吸引力、凝聚力、影响力、传播力、渗透力, 以及创造力、发展力、整体实力和竞争力。因此, 文化在新型城镇化建设中的功能和作用不可忽视。

第五, 文化建设为新型城镇化建设提供精神动力和思想保证。文化是人的思想集合、精神支柱, 而思想支配着人的行为。因而, 文化引领着人的思想和精神。但这种引领作用的实现不是自发的, 而是靠人们自觉去实现。新型城镇化建设中, 就必须加强文化建设, 提高城镇居民文明和思想道德素质, 形成共同理想和道德准则, 促进人的全面发展;同时帮助人们树立正确的世界观、人生观和价值观, 为建设新型城镇化提供正确的思想保证。

二、新型城镇化建设中的乡村文化传承与文化发展现状

(一) 新型城镇化发展过程中乡村文化传承问题

文化是人类为了生存、繁衍而形成的人与自然之间以及人与人之间的物质和非物质形式, 其目的就是为了减少未来的不确定性以提高生存能力。由于人们恐惧于未来的无知和行为结果不确定性, 因而需要寻找各种解释以减少无知和行为结果的不确定性。易中天教授指出, 文化就是人类生存和发展的方式, 而不同民族、不同时代的人有不同的生存和发展方式, 包括交际方式等各种方式, 由此构成了不同的文化。乡村文化寓于乡村居民的院落布局、建筑风格、服饰特征、婚丧嫁娶、风俗礼仪、禁忌和传说、节日娱乐以及人们的日常交往的行为规范之中, 形成了特有的浓浓乡情, 是农村乡音的寄托和凝聚, 也是新型城镇化过程中凝聚人们思想的重要法宝。

乡村文化是依托农业文明, 基于生存伦理和血缘亲情的基础上减少交易成本防范不确定性提高生存概率的一种制度安排。但随着新型城镇化的逐步推进, 城市文化和功利主义思潮不断侵袭着乡村文化, 导致乡村文化逐渐湮没, 传统典型意义上的村庄也逐渐消逝。近年来, 人们特别重视乡村“硬文化“的建设, 但对农民思想理念、乡村“软文化”建设缺乏应有的重视。实际结果就是表现为两个滞后:一是乡村文化发展滞后于农村社会经济发展, 二是乡村公共文化滞后于乡村私性文化的发展。中国乡村文化是以宗族为纽带, 以迁徙聚集的村落为载体的一种群体文明形式。在生产力水平低、社会发展充满高度不确定性的状态下就必须依靠群体力量减少这种不确定性, 因而血缘或乡情维系着人与人之间的关系。有时为了宗族或村落的利益而群体出击。在经济发展落后的时代, 人与人之间关系简单、自然和融洽。而在高度的计划经济时代, 需要大家集体劳作, 但由于人的自利行为也会出现出工不出力的“磨洋工”状态, 大家一起面对艰苦岁月, 共度时艰。在改革开放以后, 随着农村劳动力生产积极性释放, 粮食产量大幅增加, 劳动生产力的提高, 为劳动力转移提供了机会和平台。大量农村劳动力的外迁并向城市转移, 农村空心化现象严重, 农村住房和生活方式也逐渐在发生变化, 人与人的关系则由家族和乡规民约变得松散化。农村的生产和生活方式正日益受到城镇文化的冲击, 而流传千年的村落文化的影响力和统治力在逐渐下降, 对村落文化传承和保护已成为一项艰巨任务。并且, 随着大量农村经营人员的外流, 农村中很少再有人去刻意学习或继承那种缺失文字传承的乡村文化。由此, 乡村文化传承与保护出现严重断层, 这也不利于农村的发展, 也不利于新型城镇化以后的社会稳定。但现在承载在村落中的绚烂多彩的建筑风格、民俗礼仪、宗教祭祀、服装式样等乡村文化正随着城镇化的发展和传统村落的消逝而逐步被城镇文化吸纳甚至消失, 如何传承日益衰微的乡村文化更显紧迫。

(二) 新型城镇化文化建设需要充实新的内容

当前城市文化存在庸俗化、趣味化倾向, 缺乏生机和活力。在新型城镇化建设过程中, 由于受乡村文化的冲击, 需要不断地和乡村文化进行有效融合, 接纳和包容乡村文化的不断涌入, 并吸收乡村文化的特色和生动, 不断改造乡村文化, 进而发展成为一种凝聚乡愁、乡音, 凝聚人的灵魂, 又能引领新型城镇化发展的先进文化。同时通过对乡村文化的产业化改造, 促进新型城镇化现代化产业的发展。这些都是新型城镇化建设中城市文化需要面对的问题。

三、新型城镇化建设的城乡文化融合发展路径

(一) 加强城乡文化融合发展的紧迫性

加强新型城镇化建设, 重要的就是发挥文化的思想纽带和凝聚作用, 加强文化传承。同时以城乡文化融合为支点推动新型城镇化发展和城乡协同共进。

目前, 我国广大的农村地区经济落后、交通闭塞, 在这些地区依然保持着落后的生活方式和耕作方式。落后的耕作方式占据了农村人口的大量闲暇时间, 不利于人口流动, 也制约了人们收入的提高。同时, 落后生产耕作方式消耗了大量的自然资源, 不利于生产发展和生活环境的改善。低下的收入水平制约了乡村公共基础设施建设和公共服务水平的提高, 能提供的公共服务产品极其稀少。而基础设施和公共产品的匮乏又制约人们行动能力的提高。基于历史和文化的原因, 城市对农村长期形成资源上的掠夺, 城市与农村发展十分不平衡, 这也加剧农村人口的贫困, 损害社会公平和正义, 城乡对立的二元结构越来越突出, 由此也引发了诸多社会矛盾, 严重影响了社会和谐和稳定。农村人口自由迁徙权利以及参与公共政策权利严重弱化, 农村人口素质提升被抑制, 这违背了自由和正义原则, 也不利于人的全面发展, 更与新型城镇化建设的宗旨相违背。

新型城镇化的核心就是以人为本。在新型城镇化的发展过程中, 不仅要推动生产要素的城乡流动, 实施工业和农业、城市和农村的互补, 加快农村经济社会发展, 推动城乡文化的交流互补, 增进城乡之间的了解与合作, 减少冲突和矛盾。城乡文化交流发展具有双向关系, 一是农村吸纳城市的先进生活观念和生活方式, 以及城镇发展的先进经验, 加快新型城镇化建设, 逐步实现农村生活方式的现代化;一是城镇要了解农村的生活环境、乡村文化、农民的生产方式和生存状态, 改变城市对乡村, 市民对农民的歧视性偏见。为了增进城乡的了解沟通, 在一些具有独特地域人文特色的地区构建具有城乡文化融合的新型城镇, 实现城乡文化的循环流动, 相互推进共同繁荣。

(二) 城乡文化融合发展的措施和方法

国家要积极开展文化下乡活动, 通过农民喜闻乐见的方式向乡村传递城市文化, 提高农民的文化素养和文明意识, 让农民真正树立城镇的生活观念、生活意识;根据地域和民俗特点开发乡村旅游景点, 设立具有农家乐特色的农村服务业。在现代农业的发展过程中, 大力开发生态农业、创业农业、观光农业等新农业发展模式, 以旅游项目带动乡村文明发展, 城镇观光客可以参与农村的农业耕耘, 体验农民的生存状态。同时把城市的生活观念以及城市文化向农村传播, 实现城乡文化共生共荣。

国家要积极拓展乡村文化的传播渠道, 以传播传承和保护乡村文化的发展, 同时为城市文化发展增添新的活力。具体可通过以下途径:一是可通过网络媒体积极宣传和推介乡村文化, 如央视拍摄的纪录片《记住乡愁》、湖南电视台的《乡村发现》、《变形记》、《心得乐》等栏目就是一种很好的介绍乡村文化, 让市民了解农村的重要渠道, 同时也传承和保护了乡村文化。二是通过关爱农村贫困儿童以及组织城镇家庭去乡村体验生活, 了解农民生活的艰辛和酸甜苦辣。三是通过城市文化部门的精心组织, 把独具特色的农村民俗文化搬上舞台, 如大型民族服饰舞蹈《新东方霓裳》等就是很好的例子。四是由政府有关部门出资把代代流传的没有文字记载仅以口碑相传的乡村文化进行整理, 以现代传媒进行保护和传承, 并在经济社会发展的过程, 增添具有时代特征的新元素。五是鼓励学者深入乡村搜集整理, 利用现代载体多形式多渠道地保护和传承乡村文化, 把具有地域特色的乡村文化以影视作品的形式体现, 形成一批反映民族文化同时又具有鲜明时代特征的经典作品。六是政府部门可以设立专项资金和力量保护和传承乡村文化。在新型城镇化的发展过程中, 地方政府规划其地域范围内具有历史沉淀和独特艺术和文化价值的村落, 构建城镇区域内的民俗村, 同时建设乡村博物馆, 在实现城乡文化融合的同时保护和传承乡村文化。同时, 政府部门要积极引导乡村文化和城市文化的融合发展, 为城乡文化发展提供平台, 将文化传播作为发展前提, 将文化活动作为文化建设的平台和载体, 将文化熏陶作为文化建设的基础, 把文化消费作为城市发展的活力, 把城市空间作为文化发展的载体。通过这些专门活动, 凝聚人心, 激发斗志, 塑造城市品牌, 支撑城市持续发展。

四、结语

新型城镇化建设的核心就是人的城镇化, 而文化建设在凝聚乡音、引领城镇化发展方向、提供思想保证等方面发挥着不可替代的作用。同时, 文化建设能促进新型城镇产业和经济升级和城市转型。新型城镇化建设一定是城市文化和乡村文化不断传承和融合发展的过程。而保护好乡村文化的传承, 同时为城市文化注入新的生命力, 是城市文化和乡村文化不断融合发展, 是新型城镇化建设的一条重要实现路径。

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以新型城镇化促进城乡发展一体化 篇8

党的十八大明确提出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的战略思路。近年来，山东省德州市立足农业大市实际，以产业园区和新型农村社区为核心的“两区同建”作为新型城镇化的切入点和“三化”建设的有力抓手，通过“合村并居”促进土地流转和集约经营，有力推动了人口集中居住和产业集聚发展。据统计，截至2012年底，德州市由原来的8319个行政村合并为 3070个行政社区，社区平均人口由原来547人增加到1353人，已建及在建居住社区340个，至少15万户农民搬进了新社区，规划建设工业、商贸、农业各类产业园区876个。德州“两区同建”拓展了农村服务业发展空间，开创了一系列农村服务业发展新模式，探索出一条以新型城镇化建设推动农村服务业发展的新路子。

一、以新型城镇化加快农村服务业创新发展的主要做法：基于山东德州市的调研

（一）加快合作组织功能完善，实现合作组织从“单一功能”到“复合功能”的跃升

随着农村经济改革深入发展，过去单一技术型、服务型合作组织已经不适应农村产业化调整、集约化经营的需要，而建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系才是当前发展现代农业的迫切要求。2012年底，德州市成立了农村专业技术协会联合会，将全市3000多个农技协组织联合起来，鼓励会员采用“协会+专业合作社+产业园区+农户（基地）”模式，建立以科技为支撑，包括“农业生产技术攻关与技术指导、农业科技示范、农产品物流、营销、农民培训、农村组织制度创新”为一体的综合服务体系。德州农技协适应了市场需要，逐渐从推广技术为主向生产、加工、流通三位一体的技术经济实体型方向转型，从普及实用技术为主向产品联合营销转型，从一般科技型群众团体向实体化、企业化、法人化、行业化方向转型。据统计，目前这种较高级的农技协已占到全市总数的15%。

（二）推动龙头企业角色转化，变产品收购商为解决方案提供商

企业与农民互惠互利是产业联结的基础，妥善调整企业与农民的利益关系则是农业产业化赖以生存和发展的关键。庆云县中澳集团通过建立种养基地和产业供应链，加快居住区、养殖区为一体的中澳新村社区建设，带动周边10万农户实现了就地创业致富，并在国内首创了“公司+专业合作社+金融+标准化农场+农户”的订单养殖模式，探索出一条“利益为纽带、契约化合作、标准化生产、集约化经营”的农业产业化经营模式，彻底解决农民闯市场最常遇到的无门路、缺资金、缺技术、缺销路等难题。“中澳模式”成功之处在于，企业摒弃了当前急功近利的做法，不再是简单地从农户手中收购农产品，而是立足长远，通过制定“两高定价、三赊销、五统一”的契约化合作机制，实现农企双赢。所谓“两高定价、三赊销”，即公司高价赊销鸭苗、饲料、药品，高价收购农户的商品鸭，与农户签订订单合同，实行保护价收购，无论产品走俏还是滞销，保证收购价格不变，现款结算，化解了农民的市场风险，双方形成了互惠互利、共同发展的联合体，最大限度地调动了农民的积极性。“五统一”，即公司对养鸭户实行统一供雏、统一供料、统一供药、统一防疫、统一回收宰杀的服务，克服了制约畜牧业发展标准化程度低的问题，所有养殖农场都配有专职技术员，公司技术部实行统一垂直管理。通过纵延横伸、左右配套，“中澳模式”带动了物流、包装、饲料、鸭笼制作等相关产业的发展，还建起了一所塑造新型农民、传播文明和谐的田间大学。在学习过程中，鸭农的整体素质都在潜移默化中提升，一批“有文化、懂技术、会管理”的新型职业农民正在逐渐成长。

（三）搭建公共服务平台，创新土地流转模式

搞好土地流转工作是“两区同建”的前提和基础。德州市平原县积极探索促进土地合法、有序流转工作，创新发展土地流转、土地信用和土地托管等多种服务模式。王凤楼镇在山东省率先成立第一家以土地为资本，以存贷、托管、代耕种土地和发展二、三产业为核心的“土地银行”——凤凰土地信用合作社，实现了存地农民、合作社和贷地方的三方共赢，将众多农民从土地上解放出来，向城镇“突围”，加快了城镇化进程。为方便群众及时了解土地流转信息，平原县农业局开办了专门网站——平原县农经信息统筹平台，下设土地流转信息专门网页，发布土地位置、合作类型、数量、出租价格、出租年限、合同文本等丰富的信息资源，方便寻租户和发包户跨村、跨乡甚至跨县、跨省进行土地流转交易。益民土地托管合作社针对农户购置的大型农机具利用率低，土地规模种植，良种、科技推广难度大等问题，对农村现有资源进行了整合，在各村设服务站，搜集劳力、机器信息，采用租赁式、菜单式、入股式三种服务模式，提供播种、收割、病虫害等服务。据调查，目前合作社有社员15人，拥有10个服务站，托管农民已达1200多户，托管面积15000余亩，实现流转土地1000多亩。土地托管合作社的建立是通过合作组织向农户提供农业生产服务的有益尝试。

（四）构建三级养老服务网络，创新社区居家养老服务模式

德州正在积极探索建立县（市、区）、乡镇（街道）和社区（村）三级居家养老服务网络，重点为社区内的失能、高龄、“空巢”老人提供生活照料、医疗健康、专业护理、精神慰藉、心理疏导、法律服务、紧急救护等服务。在社区居家养老服务模式运作上，德城区98个社区已全部推行了“4+X”（医疗、理发、洗衣、陪护4个主要项目，X为任意自选项目）服务模式，与1000名老年人签订协议，并配发“爱心通”，建立电子档案，促成与社区“爱心志愿者”的帮扶对子。与此同时，该区在有条件的农村社区全部建立互助式敬老院（幸福院或老年公寓），探索“互助养老”，采取低龄老人与高龄老人互助的模式进行帮扶。

二、启示与推广

（一）农村服务业持续发展需要规模效益和集聚效益

我国农村经济改革的经验教训表明，在农村分散发展服务业成本高、效益低、风险大、升级难，村村点火、户户冒烟的分散工业化道路已经走不通，必须与城镇化结合，着力发展特色优势产业集群和产业基地。新型城镇化建设通过加快土地流转和土地综合整治，利用节余的土地为建设产业园区、发展接替产业留足空间，有效破解了当前我国农村服务业发展中有效载体不足的难题，发挥出集聚效益，为促进三次产业深度融合创造了条件；通过“合村并居”，化散居为集中居住，加快了农村人口集中，实现了规模效益，为发展农业生产性服务、普及基本公共服务、发展市场化的便民服务起到了积极促进作用，使农村社区服务和管理从分散走向集约。endprint

（二）实现农村服务体系从外源型资源推动转向内生式能力构建

我国农村服务业发展一直习惯于政府主导下的资源推动，更多地强调外源式发展，而农民和各类专业组织的自我发展的能力没有得到有效提升。因此，新型城镇化建设中应加快农村服务业从外源型资源推动转向内生式的能力构建。一是通过培育农民主体意识、培植社会资本，夯实农村自我服务能力构建的基础；二是加大对种养（植）大户、家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体的扶持力度，培养他们在资源获取、问题解决、服务提供和方案规划等方面的能力。

（三）完善的土地流转服务是推动城镇化顺利进行的关键和保障

从交易成本的角度来说，包括土地拆迁、征地、土地交易在内的土地流转交易成本较高，是影响区域城镇化进程的重要因素。新型城镇化的顺利实施，离不开配套、完善的土地流转服务支撑。实践证明，凡是土地流转服务完善的地方，社会摩擦事件较少发生，土地流转交易费用相对低廉，政府、集体、农户等利益相关方各得其所。德州的“土地银行”、土地流转信息平台，在实现土地流转的多方共赢、降低市场交易成本等方面做出了有益的探索。未来，伴随着《不动产登记条例》的落实与农地登记、确权工作的开展，农地流转有望进一步提速。因此，各地在创新土地流转服务时，应发挥充分政府的公共服务职能，引入合作组织和龙头企业，积极创新土地流转服务模式，不断完善土地流转服务平台，提高土地流转的效率，保障城镇化进程的顺利推进。

（四）鼓励政府力量和社会力量共同推动农村社区养老服务发展

由于中国已经进入老龄社会，养老服务业的社会化、市场化是大势所趋。在广大农村地区，社区养老服务业将成为居家养老的重要支撑和依托。政府应在公共财政配套、养老红利分配、服务战略规划、政商合作方式等方面，扮演好公共产品提供者和公共秩序维护者的角色，为养老服务业的发展营造健康公平的政策与市场环境。同时，引导各类机构和社会资本进入养老服务业，成为农村社区养老服务的投资主体、经营主体和服务主体。最终通过政府扶持、社会参与、市场运作，逐步建立以居家养老为核心、社区服务为依托、专业化服务为支撑，在完善养老服务设施的基础上，向居家老人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等养老服务，共同推进农村社区养老服务体系建设。

推进以人为核心的新型城镇化 篇9

城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。今后一个时期，着重解决好现有的“3个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

有序推进农业转移人口市民化。

加大对中西部地区新型城镇化的支持。

以新型城镇化促进城乡发展一体化 篇10

——河南以新型农村社区引领城镇化侧记

作为人口大省和农业大省，人多地少、城镇化水平低，一直是河南经济社会发展中的突出矛盾。近年来，河南省以新型农村社区建设作为抓手和切入点，使广大农民在不离土不离乡的情况下，实现就地城镇化，探索走出了一条统筹城乡发展、推进城乡一体化的新路子。农民上楼 “巴掌村”变身新社区

七月酷暑，洛阳市寇店镇李家村。空调里吹出阵阵凉风，７４岁的赵铁银坐在客厅的沙发上，一边喝着茶水，一边看着电视。‚我家以前住的是石棉瓦房子，现在这套新房１３４平方米，是村里建的新型农村社区，每平方米６００多块钱，一套房子只要七八万块钱。‛赵铁银说，‚和以前比，新小区干净，安全，还方便，水、电、煤气、网络啥都有。‛

赵铁银所说的新型农村社区，是在农村按照村庄建设规划和土地利用规划建设的具有社区服务和管理功能的新型农村居住区。作为中原经济区新型城镇化的一个战略基点，正逐步在河南全省进行推广，这也成为河南统筹城乡发展、加快新农村建设、改善农村生产生活条件的重大举措。

通过建设新型农村社区，城镇的文化、教育、医疗等基本公共服务同步向农村延伸，让农民彻底告别了生活环境的脏乱差，逐步提高了生活水平和整体素质。

李家村党支部书记李相轩说，山区居住分散，很多都是几百人的‚巴掌村‛，如果个个都要通自来水、天然气，配医院、建学校，根本不可能，新型农村社区的出现恰好解决了这个问题。

‚我干了快３０年的支书，就是想让全村人过上城市生活，现在这个梦终于实现了。‛李相轩说。

产业支撑 腰包跟着鼓起来

记者在采访中注意到，在当前正在推进的新型农村社区建设中，不同地区尽管模式不同，但都注意因地制宜，把产业支撑、工业发展与社区建设衔接起来，为农民增收致富提供保障，使得‚上楼‛后的农民不但住得高了，收入也高了，腰包也鼓了。

鲁山县尧山镇东竹园社区坐落在群山环抱间，山水相映，如诗如画。坐在自家的两层小楼里，６６岁的殷生告诉记者：‚新家比以前方便不说了，主要是离旅游景区近，有条件开农家宾馆，发展农家乐，俺儿子以前在外地打工，现在回来了，就在家门口就业。‛

据了解，在当初规划时，东竹园社区就注意依托周边景点，打造农家乐新民居，根据游客需求设计不同的房舍，包括休闲养生接待、中高档接待，以及商业区和游乐区，购房农户根据自家经济实力选购。目前，已有２６户农家乐开业，从业人员８２人。

长葛市古佛寺新型农村社区目前正在建设中。因为当地拥有多家肉制品和面制品加工企业，按照规划，社区建设腾出的土地，部分将建设果蔬加工基地和养殖基地，其余复耕为基本农田。此外，村庄原有耕地也将全部流转，作为优质粮食生产基地。社区劳动力既可选择

在基地从事农业生产，也可在培训后进入企业。

许昌市市委书记李亚表示，新型农村社区的建设，使农村实现就地城镇化，农民不离土不离乡，而是通过进厂、进社区来享受城市生活，突破了过去以城带乡、以工促农的单向支农强农模式。

确权发证 从“输血”到“造血”

５月３０日上午，舞钢市尹集镇张庄社区居民石金遂，拿着刚用房产证抵押贷到的１６万元贷款，高兴地告诉记者：‚这下好了，俺的家庭旅馆可以办起来了。‛

石金遂２０１０年搬进新农村社区。２０１２年４月初，他和社区的其他２０户农民一起，领到了由舞钢市国土部门和建设部门颁发的《中华人民共和国集体土地使用证》和《中华人民共和国房屋所有权证》，并获准以农房房产证抵押贷款。

当地土地和房管部门有关人员介绍，和农民自建住宅相比，新型农村社区的农房因为统一规划建设、统一精确确权，具有一整套完整的合法手续，且用途明确，按照相关法律规定，完全符合办理‚双证‛的条件。

舞钢市市委书记高永华说，多年来，农民最重要的资产就是住宅，由于得不到产权证明而只具有居住功能，是真正的‚不动产‛，而给农房发放‚双证‛就是要把‚死资产‛变成‚活资本‛，解决长期以来农村‚缺血‛、农民‚融资难‛的问题。

舞钢市农村信用社主任党胜利介绍，农房‚双证‛发放的一个月内，该社区以房产证抵押，从当地农信社获取的农户融资授信额度已

达１６００万元，与‚双证‛发放前相比，增长了４倍还多。

河南省社科院经济研究所所长完世伟认为，新型农村社区建设，其实质就是以城镇化的理念改造农村，以公共服务均等化覆盖农村，以现代化的产业体系支撑农村，最终让农民实现生活方式和生产方式的改变。

‚这是一个系统工程，在表面的居住环境改善之外，最重要的是产业支撑和对新建住房的确权发证，这种‘造血’手法将使城镇化进程更有后劲，更具有可持续性。‛

河南省委政研室工业处处长吕五权表示，新型农村社区建设，有条件的地方等不得，不具备条件的地方急不得，必须结合实际因势利导，把推进力度、节奏和群众的接受能力统一起来。

相关数据显示，截至目前，河南全省已经规划新型农村社区近万个，启动试点近２０００个，初步建成４００个左右。