关于加强农村团组织工作的思考与建议

关于加强农村团组织工作的思考与建议（通用8篇）

关于加强农村团组织工作的思考与建议 篇1

近年来，随着改革开放的深入和农村经济的发展，农村团组织建设和团的工作遇到了大量的新情况、新问题，如何做好新形势下农村共青团工作，更好地发挥农村青年在新农村建设中的生力军和突击队作用，成为当前急需研究解决的问题。下面结合河口乡实际谈一下对农村共青团工作的思考：

一、河口乡农村团组织现状

河口乡位于宜昌市远安县西北部，与襄樊市南漳县交界，全乡版图207平方公里，辖13个村（居）15822人，其中农业人口占99.5%，是典型的山区农业乡镇。共青团河口乡委员会下设2个团总支，14个团支部，共青团员2261名。近几年来，广大农村团员青年响应党委政府号召，积极投身于社会主义新农村建设主战场，发挥了生力军和突击队作用。

1、农村青年思想政治素质明显提高。通过开展青年干部“书香伴我行”读书交流活动、举办培训班、知识讲座等方式，引导团员青年深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，进一步把思想行动统一到党中央的的决策部署上来。以2008北京奥运会、建党88周年、建国60周年等大型活动为契机，积极开展辩论赛、歌咏赛、书画赛等丰富多彩的主题活动，加强青少年爱国主义教育，使他们逐步树立正确的世界观、人生观和价值观。

2、农村青年投身经济社会建设有了新起色。充分利用乡党成校、现代远程教育培训点、农业产业示范基地等活动阵地，广泛开展扶贫帮困、科技咨询、农技推广等服务，为农村青年提供致富信息、技术、资金等方面的帮扶。三年来，共培训农村青年1500多人，成功申报一个大学生村官省级创业致富项目，前期获启动资金1万元。紧抓育才、引才、用才三个环节，选树优秀青年典型，涌现了一批以“农村星火带头人”谢晓华、“创业致富之星”张家锋等优秀农村青年为代表的创业致富先进典型。

3、在进一步壮大队伍时培养了一批优秀人才。在全乡全面开展创建“红旗团组织”活动，不断扩大基层团组织的覆盖面，进一步做好团员发展工作，努力把优秀青年吸收到团组织中来，团员队伍不断壮大。三年来，全乡新发展团员280多名，推荐10多名优秀团员青年光荣入党，30多名同志走上团组织的岗位。

二、工作中存在的问题

1、团的基层组织网络不健全。由于村、组干部队伍精简，全乡12个村团支部书记中，有11人是村委会成员兼职团干部，占总人数的92%，且人员不稳定，在开展工作过程中缺乏工作经费，导致基层团组织力量薄弱。

2、团干部综合素质不高。大部分农村团支部书记存在年龄偏大，文化水平低的问题。少数村团支部书记还存在工作责任心不强、作风漂浮等现象。基层团组织在更好的服务青年、服务“三农”方面，能力还有待提高。

3、团员队伍逐渐减弱。一是随着市场经济的不断发展，大部分农村青年理想信念受到了外界的影响，都认为加不加入共青团都一样，除了一些政治需要（如：入伍）外，很少有人主动要求入团，现在河口乡农村团员的补给基本上是从乡内两所学校吸纳的学生团员。二是大部分青年团员外出务工，导致有些基层团组织开展活动，召集不到团员。

4、团的工作创新不够。村级团组织工作，基本上停留在应付完成上级团组织安排的填报表格、信息等工作，在更好地服务农村经济社会发展方面，没有进行深入思考，缺乏工作措施和效果。部分活动形式单一呆板，例如在开展青年团员创业致富活动中，对于国家下发的惠民政策，由于资助数额小且手续复杂，奖励措施不到位等问题，渐渐失去了对团员青年的吸引力和凝聚力。

三、工作对策

1、以先进性建设为主要内容，不断加强团的自身建设。要始终坚持“党建带团建”的工作原则，农村基层团组织应紧密结合党政中心工作，主动向同级党组织汇报工作，使党组织了解团组织工作情况，及时给团组织指路子、压担子，促使党组织将团建纳入议事日程，从人员、组织、经费等方面给予保障。要进一步建立健全学习制度，把学习实践科学发展观放在团干部培养的首要位置，切实增强团干部的政治理论素质，满足当前团的工作需要。要大力开展各类学习培训，进一步强化广大团员的大局意识、责任意识和发展意识，提高团员队伍的整体素质。同时，要切实抓好基层团组织规范化、制度化建设，提高团组织服务青年、服务发展的能力。

2、要以服务青年为根本，竭诚为农村青年成长成才服务。一是要切实维护青少年合法权益。要充分发挥共青团的组织优势，大力开展法制进校园、“平安校园”创建等活动，优化青少年成长环境，增强青少年自我保护意识。二是要竭诚服务农村青年学习成才。要深入开展学习型团组织创建活动，推进农村青年读书计划；加强农村文化建设，大力开展歌咏比赛、才艺展示比赛等活动，为农村青年提供展示平台，塑造农村青年的整体形象，三是要努力帮助农村青年就业创业。要有针对性地开展技能培训，积极为青年就业创业争取政策、技术、资金等方面的支持，继续开展“十大杰出青年”、“青年创业致富之星”等评选活动，鼓励引导青年外出务工和返乡创业。

3、以服务发展为奋进目标，引领农村青年积极投身社会主义新农村建设。一是要大力实施“新农村、新青年、新机遇”发展计划。引导农村青年学知识、学文化、学科技，挖掘和培养一批农村青年星火带头人、经纪人等典型，充分发挥在社会主义新农村建设中的示范带动作用。二是要围绕农业产业结构调整，力争培育一批青年创业示范大户。结合河口实际，就是要围绕食用菌、畜禽养殖等农业主导产业，引导农村青年进行农业产业结构调整，力争培育形成一批规模大、效益好、示范强的青年创业示范基地，为广大青年树立学习榜样，激发青年在农业产业发展中的生力军和突击队作用，带动全乡产业发展，推进社会主义新农村建设。

近年来，随着改革开放的深入、农村经济的发展，农村团组织建设和团的工作遇到了大量的新情况、新问题，共青团组织原有的一些工作方式、手段和工作载体等已不再适应形势发展需要。因此，创新农村团工作思路，特别是如何把经济变革的机遇转化为发展农村团工作的机遇，切实加强农村基层团组织建设，对于在新时期推进共青团事业的可持续发展，实现新跨越，具有十分重要的意义，同时也是一项十分紧迫而艰巨的任务。为此，笔者通过深入巧家县新店乡坪地等团建示范村，对部分村团建工作进行了调研，形成了一些初步意见，以供探讨。

从调研情况看，目前，农村基层团建工作存在着团的作用弱化、组织软化、意识淡化等 “三化”现象，然而目前这样的现象在全县也很普遍。针对这一情况，笔者就新时期农村基层团建工作如何创新进行了一定的探索：

一、存在问题

（一）团员流动日益增强，基层组织覆盖面萎缩，出现有组织团员管理难的现象。

一是团组织的工作对象缺乏，个别村团小组变为“空壳团小组”；二是团组织的工作对象底子不清；三是由于大量农村团员青年外出务工经商，流向城市、企业，加上团员超龄离团和未及时发展新团员补充新鲜血液，使不少村民小组的团小组“名存实亡”，变成了团建空白社。团员青年的管理困难，已经是广大农村团组织建设中关于团员队伍建设最现实问题。

（二）农村团干部队伍素质参差不齐，部分团干部的“畏难情绪”、“有心无力”现象普遍存在。

团干部的素质直接关系着团工作能否正常运转和效率。由于种种原因所致，目前坪地村团干部的综合素质参差不一，不容乐观。主要表现在：一是年龄结构稍大；二是文化程度不一；三是兼职团干较多，大多数团干都是兼职的，如大学生村官兼任村团支部书记，各社团干部人员流动大，团组织负责难确定等等，真正花在团工作上的时间很少，普遍对团工作缺乏热情，缺乏责任感，被动应付，甚至不予理睬。村委会在考虑配备团干时也缺乏战略眼光，纯粹凑数，一些优秀的团员青年不能脱颖而出，“双推”工作无法落到实处，从而导致坪地村党员队伍、村干部队伍老化。

（三）各地团的工作开展情况不一。目前，行政村团工作普遍面临缺人、缺物、缺财力的“三缺”局面。再加上受村级团干部自身素质及村两委干部重视程度不一等因素的影响，造成各行政村团工作开展情况不平衡。一些村党支部、村委会对基层团组织建设的重要性认识不足：一是思想上重视程度不高。许多基层党组织也本着“能维持、能交代、不指望、无任务”的态度来对待基层团的工作，不给团干部交任务，不对团员青年进行教育，对团建工作精力投入不足，关心力度不够，管理措施不强，个别地方甚至放松了对团组织的建设和管理。二是团的工作经费没有保障。

（四）村级团组织凝聚力弱。

商品经济发展，带来了观念的变革，部分团员青年出现了政治淡化倾向，不愿意参加团的活动。村级团的工作经费严重缺乏，团的活动开展又没有好的载体和阵地，导致有的村团支部徒有虚名，多年来未曾开过一次会，没有搞过一次活动，团员青年找不到自己的组织，时间一长，团组织失去了应有的向心力和凝聚力，团员失去了荣誉感和自豪感。

二、对策及建议

针对以上问题，笔者拟作5个方面思考：

（一）扩大团工作对象，有效转移共青团的工作重点。

我们的工作对象不能只局限于团员，要把眼光投向团外，把青年作为工作对象，就可以解决团工作无对象这一难题。当前农村工作的中心任务，一是抓结构调整，二是促农民增收。农村共青团工作和青年工作要紧紧围绕这个中心，在服务农村青年增收成才基本需求的同时，着力研究如何发挥农村团员青年在农村经济发展的中坚作用，充分发挥农村团员青年文化层次较高、思想观念较新、发展思路较活、接触信息较广、接受新事物较快的优势。

（二）提高团干综合素质，培养复合型的团干队伍。

在团干部队伍建设中要针对不同层面，采取不同的方法加以培养。对村级团干部要在发现、培养的基础上，严格按照村级团干部的任用标准，把群众基础好、文化程度高、致富本领强、乐于奉献的优秀青年农民推荐到团的岗位上来，可以采取公开竞选、组织物色等方法，做到宁缺勿滥。并要把团支部书记作为村级干部的后备力量，对比较优秀的团支部书记要考虑进入村两委。要加强对村级团支部书记进行培训，加强考核，克服工作的随意性。

（三）坚持党建带团建，加强村级团干部队伍建设。

以党团共建为抓手，积极争取乡（镇）党委和村级党支部的支持，将村级团建纳入党建工作范畴，切实抓好村级团干部队伍建设：一是要做好团干部的选拔工作。乡（镇）团委要深入村级团组织，摸清村级团组织现状，善于发现农村青年中的优秀分子，拓宽村级团干部的选拔渠道，及时把文化层次较高，热心共青团工作的优秀农村青年充实到团干部队伍中来。二是做好团干部的待遇落实工作。落实好村级团干部的政治待遇，要进一步做好团干部“推优”入党工作，争取村党支部的支持，加大村级团干部入党培养力度。同时，要根据各行政村集体经济情况，尽力为村团支部争取到一定的团活动经费。三是做好团干部的教育培训工作。通过组织培训学习，提高基层团干的自身素质，使各村团支部书记理论政策水平强于群众，自身形象好于群众，工作能力水平高于群众。四是加强对村级团干部的管理，建好团干部的个人档案，出台一定的激励措施，联合村党支部，对不同工作基础的团组织及团干部实行相应的考核管理。

（四）健全村级团组织网络，夯实村级团建工作基础。

一是加强村级团组织的制度建设，要在农村团组织中明确团员权利和义务、团支部工作条例、团支部组织情况等内容，有条件的行政村要做到制度上墙；二是严格档案管理，认真开展一次团组织档案整理工作，尽量规范团员档案的流转接管工作；三是及时调整组织设置网络，对工作开展正常、有效的团组织要进一步巩固，对“空壳”团支部或工作开展不力的团组织要及时进行撤并，使团组织在农村青年中的先进群体作用进一步巩固与发展。

（五）采取有效形式，创新村级团组织活动载体。

一是各乡（镇）要根据自身实际情况，集中精力抓出几项党委认可、群众欢迎、青年赞同的重点（特色）工作，增强团组织的辐射力和影响力，带动基层团支部，带动农村青年；根据农村青年生活需求，及时组织各类青年文艺团体，举办一些适合青年特点的健康向上的文体活动，要在有条件的行政村建立起青年活动室、青年读书室等青年文化阵地。二是积极帮助一些团员人数多、开展工作条件好、凝聚力和战斗力较强的团支部，按照“五四红旗团支部”的条件创建规范化团支部，发挥典型的示范带动作用，以点带面，促进农村团工作焕发生机和活力。

农村团组织是共青团的最基本单位和核心细胞，是共青团在农村全部工作和战斗力的基础和载体，农村团建的牢固和工作的好坏，直接关系到团组织在广大农村青年中的地位，直接决定着团组织的战斗力、凝聚力和号召力，也直接影响着党的各项政策、措施的贯彻执行。因此，进一步做好农村共青团工作和青年工作，事关发展全局，责任十分重大。随着社会主义市场经济体制的日趋完善和农村经济社会的不断发展，农村团组织建设遇到了许多新问题，对农村团的工作提出了新要求。如何适应社会的发展需要，有效地开展团的工作，服务于全局服务于青年，增强团的凝聚力和向心力是时代的发展给我们提出的一个新课题。近日，我和其他几名大学生志愿者深入到咸阳市秦都区渭滨镇各村组对全镇农村共青团工作现状进行了调研。此次调研共计发放调查问卷1000余份，收回972份，统计946份。

一、农村团工作的现状

（一）农村团组织的状况

全镇共有21个行政村，有团支部的村19个，没有团支部的村2个，团的工作能正常开展的村7个，有团的活动阵地及团的制度的村11个；团支部书记平均年龄29岁，最大年龄41岁，最小年龄20岁，小学学历1人，初中学历9人，高中专学历7人，是党员5人，是团员13人，在村两委的15人，能够落实经济待遇的17人；近两年在农村团员青年中推优入党8人。

（二）农村青年分布及思想状况

全镇人口总数为48157人，团员青年17236人，在村务农青年10349人，在外务工青年2612人。在村青年中，从事种植业的7432人，从事养殖业的1020人，经商的641人，从事运输、建筑业的813人，在本村企业务工的176人，从事其他行业的267人；在外务工的青年中，在本区内的578人，在本市内的544人，在本省内的834人，在省外的656人。

通过问卷显示，30％的青年年收入在3000－－4000元，41％的青年年收入在4000－－6000元，仅有10％的年收入在8000元以上；青年收入的主要来源43％的靠在家务农，29％的靠务工，21％的依靠经商；60％以上的青年认为团支部没有开展工作或不知道开展了工作；61％的认为本村团支部书记应由有能力的青年致富带头人担任，38％的认为由村两委信得过的人担任；76％以上的对加入党团组织保持积极的态度；16％的认为村团支部经常开展活动，67％的认为有时开展或不开展；54％的希望团组织围绕农业生产提供服务，23％的希望围绕丰富文化生活提供服务；65％的认为参加组织团体的活动最主要的目的是学到致富知识、技能、提高能力；74％的认为离开学校后应该继续学习，55％的认为最需要学习的是法律知识，64％的认为最需要学习的是实用技能；54％的对推广的新技术表示积极的响应；47％的认为农村青年不愿意从事农业的原因是农业劳动生产条件差、太艰苦，39％的认为是劳动效益差；9％的最想从事的职业是规规矩矩务农，23％的愿意从事挣钱多的特色农业，27％的愿意经商，18％的原意办厂，10％的原意进城务工；49％的认为致富主要靠能力强、懂经营管理，39％的认为靠有文化、有技术；46％的认为影响自己致富的主要因素是缺少资金，41％的认为是缺少致富信息；53％的是通过电视了解外面的世界，30％的是通过报纸刊物，17％的是通过广播，14％的是通过听别人介绍；56％的认为务工青年进城打工最大的收获是开阔眼界，更新观念，41％的认为是能多挣钱；52％的认为农民到城市打工最大的苦恼在于找不到合适的活干，20％的认为没有亲友可以依靠；51％的认为信仰在精神生活中的作用非常重要，95％的认为必须坚持中国共产党的领导；93％的认为我国全面实现小康的目标一定能够实现；65％的青年不信教，35％的青年似是而非或信教，67％的对算命、测字、看相等现象表示不相信，4％的十分相信；43％的最关心的改革措施是农村税费改革，21％的最关心农村合作医疗制度改革，19％的最关心土地承包政策的稳定；54％的表示如果国家遇到危险或困难，如需要可献出自己的一切，35％的表示尽己所能给予帮助。

（三）农村团干部存在的问题

1、团组织结构调整滞后，缺乏创新

长期以来，农村团组织设置是以行政村为单位，改革开放前，青年农民被束缚在土地上，大田作业，流动极少，他们思想单纯，农村社会政治空气较浓，团的组织相对较健全。但改革开放以来，随着商品经济的发展，农村出现了亘古未有的巨变。农村的生产方式和产业结构发生了很大变化，农民从小农意识中解放出来，离开土地经商办厂，走南闯北，四处揽活。农村青年的多向流动，使得团员青年游离于组织之外，许多村级团组织变为空壳团支部，同时许多流动的团员青年也找不到自己的组织，尤其是许多新兴的村镇私营经济实体基本没有建团。这些都说明了传统的跟随行政村和乡镇企业的团组织设置的滞后性，也反映了团组织机构设置迫切需要调整。

2、团干部素质不平衡，思想保守，缺乏工作热情和斗志

就村团支部书记而言，首先是管理缺乏约束机制，在团干部配备上上级团组织未能提前介入、全面了解，往往听党政领导意见决定人选，并且停留在不缺人不调整的消极状态。对不称职的团干部没有及时调整，滋长了“干不干一个样、干好干坏一个样”的不良风气。其次是团干部文化程度偏低，受教育的程度不高。三是团干部队伍老化。一部分团干部从事共青团工作年限过长，失去了工作积极性；有些团干部谈起团工作时就片面强调当前开展团工作困难多、环境差，说到具体工作，往往是“有想法，没做法”，一味的“等、靠、要”，个别甚至认为“多一事不如少一事”。四是后继乏人。各村普遍没有建立团支部书记的后备人选及相应的学习和培养机制。

3、团员队伍的教育和管理方式老化，力度不大

首先，从主流来看，在社会主义市场经济条件下，团员青年思想更为活跃，对新事物、新观念接受得更快，竞争意识、成才意识、经济意识不断增强，小农思想不断受到冲击，绝大数农村青年都想走出镇村接受新思想，走创业路，圆致富梦。

其次，团员青年的价值取向趋于多样化，行为更加务实。团员青年在发挥先进模范作用，为社会尽职尽责的同时，还要求社会予以承认和重视，满足其物质和精神上的需求，达到个人、集体、社会的兼顾，奉献与获取的统一。

第三，在趋利务实的大环境下，一些青年的政治意识淡化，价值取向世俗化。随着市场经济体制的逐步建立，有些青年为获取物质利益，求得经济实惠而疲于奔命，共产主义理想信念在他们当中受到冷遇，团员意识淡薄，反之追名逐利，拜金主义思想盛行。

丰富多彩的社会，深刻影响着作为团工作主体对象的团员青年，他们的思想观念、价值取向日趋多样化，人生定位和物质文明需求也具有多层次性，这显然与团工作的旧思路老方法不相适应，以致出现“团员不爱团、青年不想团、团干不管团”的现象，使得团支部成为“空壳”，甚至团费都无法收缴。

4、团组织资源缺乏，开展工作难度大

随着社会的不断发展，对青年人提出了越来越高的要求，团组织的有限资源与培养青年的责任这一对矛盾越来越突出。主要表现在：（1）团的活动经费无着落。新形势下，一方面团工作的现实对经费的要求越来越高，另一方面，团员意识淡薄，团费收缴困难；党政计划性拨款有减无增，而新的经费筹集渠道尚未有效开拓，团干部面临“巧妇难为无米之炊”的尴尬。（2）团的人才资源优势削弱。随着城市化进程的推进，农村的青年人才不断涌向城市，客观上导致农村团员青年的整体素质不断下降，基层团组织难以挖掘自身的青年人才优势服务村镇。（3）团的阵地资源日益萎缩。村镇企业改制的深入，农村“空壳团支部”的增多，团的活动经费的日益减少都使得团的活动阵地不断减少或难以维持，再加上有些活动阵地因为内容陈旧，落后于青年的思想需求，也在自行萎缩。

二、思考及建议

1、更新观念，调整团的组织机制

农村团组织建设是农村共青团工作的根基和生命线。“基础不牢，地动山摇”，再完善的工作思路和部署，没有坚强的组织基础和人员保证也难以落到实处。抓农村团组织建设，关键是建好村级团支部；建好村级团支部，核心是选好团支部书记。团支部书记、青年星火带头人、村两委成员“三位一体”的做法是农村团支部建设的重要一环和有效措施，要选拔既热心于团的事业，自愿为农村团组织建设和青年工作贡献精力与智慧，又有知识、懂技术，有能力带动和扶持青年致富的青年成为农村团组织的核心，活跃农村团的工作，凝聚青年，同时带动更多的农村青年致富成才。

2、提高素质，优化团干部整体队伍

团干部是青年的楷模和榜样，也是团工作开展的关键，担负着承上启下、联系青年、服务青年的重要职责，团干部队伍状况如何，关系着共青团事业的发展，关系到党的后备干部和社会主义事业接班人的培养和成长。抓团干部的素质，要做好以下几项工作：（1）做好团干部的选拔。一是以公开、公平、公正为原则，采取公开竟聘方式，由基层团员青年选举，并由基层党组织经过测评考察后确定。通过竞选产生的团干部不论在责任感、事业心，还是自身的素质、能力一般都较强，并且在青年中拥有较高的威性，往往能使基层的团工作活跃起来；二是拓宽选拔团干部的渠道，大胆任命一些新经济组织、农业示范基地的青年能人或青年致富能手担任基层团干部。（2）完善培养机制。一是组织学习培训。将乡镇团干部学习培训工作正常化，引导团干部学习理论，坚持用“三个代表”思想武装头脑，坚定政治信念，提高团干部思想政治素质；引导团干部学习业务知识，学习现代科学技术，学习与本职工作相关的文化知识，完善团干部的知识结构，使团干部成为既能从事青少年工作，又能适应社会主义现代化建设需要的复合型人才。二是加强实践锻炼。结合乡镇团干部年纪轻，参加工作时间较短的特点，对团干部适当“加压”，通过安排具体、实在的工作，提高他们的工作能力；结合乡镇团干部思维活跃的特点，鼓励团干部结合工作实际大胆创新、大胆探索，提升他们的业务素质。（3）强化服务意识。心系青年、服务青年是团干部做好新时期共青团工作的基本要求。团干部要摆正摆好“谁围着谁转、谁为谁服务”的位置，杜绝“不怕青年不满意，就怕领导不注意”的现象，树立群众观点，坚持群众路线，想青年之所想，急青年之所急，办青年之所需，解青年之所难，只有这样，才能真正做到充分调动和发挥青年的积极性和创造性，赢得青年的信赖和拥护。

3、务实创新，构建农村青年服务网络

致富奔小康是每个农民、青年的心愿，如何实现这个愿望，如何推动农村经济的发展，就要搞清发展农村经济需要什么。农民种地要考虑种什么，卖给谁，有什么虫，洒什么药，哪一种良种更好；农民需要科技特别是实用农业科技，用什么方法才能多收、才能增效收益；农民需要领头人，没看到示范就不敢冒风险。因此，构建农村青年服务网络，为农村青年提供切实有效的服务就成为农村团工作的关键。（1）依托乡镇团委，建设青年科技图书站，引导农村青年看好书、读好书，学技术、增本领。（2）利用村镇广播站、电视台、村镇公示栏宣传致富信息、科技信息、致富经验等，构建宣传网络，拓宽农民眼界，引导农民探寻致富门路。（3）鼓励团干部、团员青年领办致富项目，争当科技兴农带头人，带头致富。（4）建立青年科技示范基地，树立典型，做给青年看，带着青年干。（5）依托示范基地、青年团校等举办科技培训班，送技能、送技术给青年，增强致富本领。（6）建立农村青年外出务工数据库，利用团组织的网络优势，发挥中介功能，及时将农村剩余劳动力对外输送。

4、整合资源，探索共青团活动的社会化运作思路

新的形势要求共青团组织必须自觉适应社会变革，主动跳出“就团论团”的工作模式，认真研究共青团组织的优势和不足，借助社会力量，整合社会资源，补共青团之短，在与社会的双向互动中开拓与市场经济和青年发展需求相适应的新领域、新方向，构建共青团工作社会化运作新机制。（1）依托党建带团建，争取政策资源。政策作为一种资源一种工作保障，在推进共青团工作中具有不可替代的价值和作用。依托党建带团建，争取党政支持，争取党组织为共青团工作出台新的政策，是优化共青团工作外部环境的关键。（2）依靠社会力量、牵动社会力量关注和支持，以吸引广大团员青年积极参与，最终达到教育、引导、服务青年的目的，同时也为提供资金支持的企业、单位、个人树立社会形象、赢得社会效益。比如，以救助贫困失学儿童和培养优秀贫困大学生而成立的基金会，就赢得了众多企事业单位和个人的支持，牵动整合了社会资源。（3）树立大团建思路，挖掘团内人才资源。村与村、镇与镇、镇与市级企事业单位的团组织实行优势互补，整体联动，整体推进，充分挖掘团内的人才优势，推进共青团事业的发展。比如村与村、镇与镇之间的农业示范基地的互补辐射，强村带弱村，充分发挥典型骨干的示范作用，带领农民青年走致富之路。（4）以互助互利为原则，整合团内外活动阵地资源。对社会上原有的一些阵地、场所，通过团的政治优势和组织优势，进行扶持、命名，或采取与其他组织合建、合用等方式扩大青少年活动阵地，使其发挥综合效益。

时代在发展，社会在进步，农村基层团工作的环境也在不断变化，传统的工作方法和思路已不能适应新形势的要求。在新时期下、新形势下，我们只有结合镇村实际，建立新型的农村团工作体系，研究解决团工作的实际问题，创新农村团工作理念，将共青团这一社会化事业有效运作，才能使我们的农村团工作与时俱进，跨越发展，蒸蒸日上，永葆青春！（作 者：黄明 大学生志愿服务西部计划志愿者、现任共青团咸阳市秦都区渭滨镇委员会代书记）

近年来，农村团组织紧紧围绕党政中心工作，坚持党建带团建原则，适时调整工作重心，积极投身于经济建设主战场，有力地促进了农村三个文明建设的开展。但与此同时,我镇农村团工作的现状与共青团参与服务社会主义新农村建设要求尚还存在着较大的差距。农村团组织如何适应社会发展的大趋势，加强自身建设，解决新形势下共青团工作面临的新情况、新问题，创造性地开展工作，是摆在我们面前的一个需要尽快解决的问题。

一、目前农村团工作存在的问题

（一）农村团员青年的思想很难统一，部分团员和青年对团组织的感情淡薄，缺乏团的纪律观念和团员意识。目前，大部分青年对纯政治性的工作是不感兴趣了，他们想的是如何发家致富，重视自身经济利益。现在农村青年有的搞运输，有的搞建筑，有的办工厂开公司，有的外出打工等等。分散的生产方式，使他们产生了“团不团，只要能赚钱”，“团员不当吃，不当喝”等实用主义哲学观念，有的不愿意参加团的活动，有的有意拖欠团费，出现了组织观念、集体观念淡薄，团员意识淡化，团员的荣誉感明显下降，利己思想日益严重，拜金思想侵袭严重。

（二）农村团员管理制度很不健全。目前，农村团员队伍发展缓慢，团青比例偏低；农村外流人员增多，团员管理未能形成动态管理；毕业返乡的学生未能及时办理组织关系转移，青年男女结婚后，到一方落户，未能办理团的关系转接，形成了管理上的空档，团员的档案资料更新慢或没有更新。

（三）部分团干部对团的工作热情不高，工作消极、被动。很多团干部认为，当前以经济建设为中心，团的工作与经济工作联系不大，活动搞与不搞无关紧要，工作缺乏积极性和主动性，长此以往，团员青年自身优势变得萎缩，青春活力也不再现。

（四）团的工作外部环境和内部组织建设趋向薄弱。行政村撤并后，村干部队伍精简，行政村团支部书记大部分交叉兼职，既无工作动力也无工作精力，空壳支部增多；团组织有形式无内容，团员青年游离于组织之外，绝大多数村团组织多年不开会、无活动。

二、加强我镇农村团工作建设的几点思考

（一）农村团工作和青年工作要同党在农村的工作大局紧密结合。服务社会、服务大局、服务青年是共青团组织的主要社会职能。当前农村÷团工作应围绕社会主义新农村建设开展工作，在服务大局中服务青年。充分发挥农村团员青年文化层次较高、思想观念较新、发展思路较活、接触信息较广、接受新事物较快的优势，发挥农村团员青年在调整农业产业结构、提高农业综合生产能力、实现农业增效、农民增收等方面的中坚作用，鼓励并帮助他们学习农业科技知识和各类职业技能，增长创业致富本领，带头调整结构，兴业致富。

（二）推进农村青年工作要与加强农村基层团组织建设紧密结合。农村基层团组织建设是农村团工作的根基和生命线。“基础不牢，地动山摇”，再完善的工作思路和部署，没有坚强的组织基础和人员保证也难以落到实处。抓农村团组织建设，关键是建好村级团支部；建好村级团支部，核心是选好团支部书记。团支部书记、青年星火带头人、村两委成员“三位一体”的做法是农村团支部建设的重要一环和有效措施，要选拔既热心于团的事业，自愿为农村团组织建设和青年工作贡献精力与智慧，又有知识、懂技术，有能力带动和扶持青年致富的青年成为农村团组织的核心，活跃农村团的工作，凝聚青年，同时带动更多的农村青年致富成才。

（三）竭诚服务农村青年与加强对农村团员青年的教育、引导相结合。竭诚服务青年是共青团工作的出发点和落脚点。推进农村团工作和青年工作，必须真正了解农村团员青年的需求，实实在在地帮助他们解决在致富成才过程中遇到的实际困难。当前要加强有关政策法规服务、农业科技和其他技能培训服务等方面的信息服务等，使农村团员青年的基本素质不断提高，致富本领不断增强。在抓服务的同时，对农村团员青年的思想教育和引导工作也不能放松。结合现代新农村主题教育开展，组织农村团员青年深入学习党的十七大精神，贯彻落实科学发展观，争做新一代农村青年。要积极引导和鼓励农村青年增强建设繁荣富裕新农村的责任感和使命感，努力适应社会主义市场经济要求，发扬艰苦奋斗精神，强化艰苦创业意识，积极学习，增长本领，在农村的广阔天地里，在农村改革和发展的实践中成长成才，建功立业。

（四）发挥团组织自身优势与整合社会资源相结合。农村团工作和青年工作有自身的优势，也有很多劣势，比如资源不多、抓手较少等。推进农村团工作和青年工作，既不能就团论团，也不能就农论农，要善于合理利用整合资源。一是要充分整合团内资源，发挥 “青年志愿者”、“青年文明号”、“青少年维权岗”、“青春产业化行动”等团内工作品牌的资源优势，通过科技、资金结对帮扶、先进集体示范带动等方式，转变农村青年的择业观念，激发农村青年的创业激情，增强农村青年的致富信心，探索致富道路；二是要善于挖掘利用团外资源，加强与农业、科技等部门的合作，争取社会各界的支持，推进共青团工作和青年工作的社会化运作，为农村青年的成长成才搭建更为广阔的舞台；三是要努力促进城乡统筹、良性互动。发挥城乡团组织各自的优势，通过组织、人才、市场、信息、产业、文化等多方面的互利合作，形成良性互动格局，促进城乡基层团组织建设和共青团工作的全面活跃，推动城乡一体化进程。

（五）抓农村团工作要与维护农村青年合法权益相结合。农村青年是青年人群中最大的弱势群体，受自身素质、外部条件、竞争环境等多方面因素的制约，他们融入市场经济的能力相对较弱，在成长成才过程中遇到的实际困难较多，在教育、医疗、住房、交通、劳动条件、工资报酬、民主政治权利等方面的权益难以得到有效保障，特别容易受到利益和权益的侵害。农村团组织要坚持一手抓活跃，一手抓维权。加强政策和法制宣传，提高青年农民的文化素质、政策水平和法制意识，学会用法律保护自己的合法权益；探索成立农村青少年维权中心和维权岗，借助公安、工商等执法部门及社会的力量，加大对信用缺失、违反契约、坑农害农等不法行为的查处打击力度，为农村青年的成长成才、发展致富撑起一片广阔的天空。

农村团工作创新思路

[摘 要] 通过农村团建工作调研，分析石碁镇村级团组织存在的现状和问题，探索在新时期如何切实加强农村基层团组织建设，如何创新以推进共青团事业的可持续发展 [关键词] 农村，团工作，创新

近年来，随着改革开放的深入、农村经济的发展，农村团组织建设和团的工作遇到了大量的新情况、新问题，共青团组织原有的一些工作方式、手段和工作载体等已不再适应形势发展需要。因此，创新农村团工作思路，特别是如何把经济变革的机遇转化为发展农村团工作的机遇，切实加强农村基层团组织建设，对于在新时期推进共青团事业的可持续发展，实现新跨越，具有十分重要的意义，同时也是一项十分紧迫而艰巨的任务。通过对深入石碁镇农村一线，开展农村团建工作调研，我们了解到农村团组织存在的现状和问题：

番禺区石碁镇现有行政村29个，14至35周岁农村青年23123人，农村团员总数825人，团员入党数78人，全镇所有行政村都已建立了团支部。石碁镇的农村团员青年，以高中文化程度为主，达456人，占55.3%；大专以上文化程度为93人，占11.3%；初中文化程度为276人，占33.6 %。

从调研情况看，目前，石碁镇农村基层团建工作存在着团的作用弱化、组织软化、意识淡化等 “三化”现象。针对存在问题，我们就新时期农村基层团建工作如何创新进行了一定的探索：

一、团员流动日益增强，基层组织覆盖面萎缩，出现有组织无团员的现象。一是团组织的工作对象缺乏，个别村团支部变为“空壳团支部”；二是团组织的工作对象底子不清；三是由于大量农村团员青年外出务工经商，流向城市、企业，加上团员超龄离团和未及时发展新团员补充新鲜血液，使不少村的团支部“名存实亡”，变成了团建空白村。团员青年的管理十分困难，已经是广大农村团组织建设中关于团员队伍建设最现实问题。

针对这一问题，我们探索的对策是：扩大团工作对象，有效转移共青团的工作重点。我们的工作对象不能只局限于团员，要把眼光投向团外，把青年作为工作对象，就可以解决团工作无对象这一难题。当前农村工作的中心任务，一是抓结构调整，二是促农民增收。农村共青团工作和青年工作要紧紧围绕这个中心，在服务农村青年增收成才基本需求的同时，着力研究如何发挥农村团员青年在农村经济发展的中坚作用，充分发挥农村团员青年文化层次较高、思想观念较新、发展思路较活、接触信息较广、接受新事物较快的优势。

二、农村团干部队伍素质参差不齐，部分团干部的“畏难情绪”、“有心无力”、“徒劳无功”现象普遍存在。团干部的素质直接关系着团工作能否正常运转和效率。由于种种原因所致，目前各村团干部的综合素质参差不一，不容乐观。主要表现在：一是年龄结构稍大；二是文化程度不一；三是兼职团干较多，大多数村团支部书记都是兼职的，如兼村文书、民兵连长、会计等等，真正花在团工作上的时间很少，普遍对团工作缺乏热情，缺乏责任感，被动应付，甚至不予理睬。村委会在考虑配备团干时也缺乏战略眼光，纯粹凑数，一些优秀的团员青年不能脱颖而出，“双推”工作无法落到实处，从而导致我镇农村党员队伍、村干部队伍老化。

针对这一问题，我们探索的对策是：提高团干综合素质，培养复合型的团干队伍。在团干部队伍建设中要针对不同层面，采取不同的方法加以培养。对村级团干部要在发现、培养的基础上，严格按照村级团干部的任用标准，把群众基础好、文化程度高、致富本领强、乐于奉献的优秀青年农民推荐到团的岗位上来，可以采取公开竞选、组织物色等方法，做到宁缺勿滥。并要把团支部书记作为村级干部的后备力量，对比较优秀的团支部书记要考虑进入村支两委。要加强对村级团支部书记进行培训，加强考核，克服工作的随意性。

三、各村团工作开展情况不一。目前，行政村团工作普遍面临缺人、缺物、缺财力的“三缺”局面。再加上受村级团干部自身素质及村两委干部重视程度不一等因素的影响，造成各行政村团工作开展情况不平衡。一些村党支部、村委会对基层团组织建设的重要性认识不足：一是思想上重视程度不高。许多基层党组织也本着“能维持、能交代、不指望、无任务”的态度来对待基层团的工作，不给团干部交任务，不对团员青年进行教育，对团建工作精力投入不足，关心力度不够，管理措施不强，个别地方甚至放松了对团组织的建设和管理。二是团的工作经费没有保障。

针对这一问题，我们探索的对策是：

（一）坚持党建带团建，加强村级团干部队伍建设。以党团共建为抓手，积极争取乡镇党委和村级党支部的支持，将村级团建纳入党建工作范畴，切实抓好村级团干部队伍建设：一是要做好团干部的选拔工作。05年上半年，石碁镇完成了村两委换届选举工作，村团支书也随之进行了换届，镇团委充分抓住这次机会，对村级团组织深入开展调查摸底，摸清镇内村级团组织现状，查找存在的问题，善于发现农村青年中的优秀分子，拓宽村级团干部的选拔渠道，及时把文化层次较高，热心共青团工作的优秀农村青年充实到团干部队伍中来。二是做好团干部的待遇落实工作。落实好村级团干部的政治待遇，要进一步做好团干部“推优”入党工作，争取村党支部的支持，加大村级团干部入党培养力度。同时，要根据各行政村集体经济情况，尽力为村团支部争取到一定的团活动经费。三是做好团干部的教育培训工作。通过组织培训学习，提高基层团干的自身素质，使各村团支部书记理论政策水平强于群众，自身形象好于群众，工作能力水平高于群众。四是加强对村级团干部的管理，建好团干部的个人档案，出台一定的激励措施，联合村党支部，对不同工作基础的团组织及团干部实行相应的考核管理。

（二）健全镇村级团组织网络，夯实村级团建工作基础。一是加强村级团组织的制度建设，要在农村团组织中明确团员权利和义务、团支部工作条例、团支部组织情况等内容，有条件的行政村要做到制度上墙；二是严格档案管理，认真开展一次团组织档案整理工作，尽量规范团员档案的流转接管工作；三是及时调整组织设臵网络，对工作开展正常、有效的团组织要进一步巩固，对“空壳”团支部或工作开展不力的团组织要及时进行撤并，使团组织在农村青年中的先进群体作用进一步巩固与发展。

四、村级团组织缺乏有效的活动形式，团组织的凝聚力弱，服务青年的功能比较欠缺；多数团员意识淡薄，队伍建设难以持续发展。商品经济发展，带来了观念的变革，部分团员青年出现了政治淡化倾向，不愿意参加团的活动。村级团的工作经费严重缺乏，团的活动开展又没有好的载体和阵地，导致有的村团支部徒有虚名，多年来未曾开过一次会，没有搞过一次活动，团员青年找不到自己的组织，时间一长，团组织失去了应有的向心力和凝聚力，团员失去了荣誉感和自豪感。

针对这一问题，我们探索的对策是：

（一）根据本镇（街）的实际情况，集中精力抓出几项党委认可、群众欢迎、青年赞同的重点（特色）工作，增强团组织的辐射力和影响力，带动基层团支部，带动农村青年；根据农村青年生活需求，及时组织各类青年文艺团体，举办一些适合青年特点的健康向上的文体活动，要在有条件的行政村建立起青年活动室、青年读书室等青年文化阵地。

（二）积极帮助一些团员人数多、开展工作条件好、凝聚力和战斗力较强的支部，按照“五四红旗团支部”的条件创建规范化团支部，发挥典型的示范带动作用，以点带面，促进农村团工作焕发生机和活力。

农村共青团工作的现状与思考

共青团溧水县委员会

随着农村经济的不断发展、生产方式的不断改进，农村共青团工作的方式、工作的对象、服务的重点也都在不断发生变化。下面就以我县团员青年发展变化的情况、特点，进一步分析我县共青团工作的现状及对策。

一、农村基层团组织、农村青年的基本现状

（一）农村基层团组织建设情况

目前我县乡镇一级团组织设立比较健全，建团率达到100%。村级建团率也是100%，但由于大量农村青年外出务工，在家务农青年寥寥无几，导致大部分村级团组织形成有组织、无活动、无人员的状况。

（二）农村基层团干部的配备情况

乡镇一级团干部配备基本达到100%，乡镇团委书记兼职率达到80%。但是，我们通过了解发现，团干部对兼职并非持否定态度，他们认为兼职虽然带来工作压力增大，从事团务活动的时间相对减少，但兼任的党政职务有助于团的工作更好地开展，反而能达到事半功倍的效果。

镇、村团干部学历结构呈两头小、中间大的纺锤型结构，大学及以上和中专及以下学历的较少，大多具有大专或本科学历。

（三）农村青年的基本状况

2006年7月，我们采取不记名问卷调查的方式，在农村、乡镇和城镇务工青年聚集地，对200多名农村青年思想政治、生产生活状况、对团组织的要求等情况进行了调查，结果表明：

1、农村青年普遍表现出较积极的政治态度和较强的民主法制意识，拥护党的农村政策。有82%的农村青年了解或者学习过“三个代表”重要思想。

2、愿意参与团组织的活动，尤其对科技培训有着强烈的需求。80%的农村青年认为当地有团组织，并且有团的活动，73%的农村青年对当地团组织、团干部表示满意；对“你希望团组织开展哪些方面的活动”一问（可多选），80%以上的青年选择了科技培训，选择文体活动的也超过了50%；在科技培训的具体需求上，主要集中在种养殖生产技术、营销知识上；对于周围的青年致富带头人，76%的农村青年认为他们发挥了带动作用。

3、业余生活比较积极健康。在业余时间的运用上（多选题），读书看报、打牌、学技术列前三位，均超过了30%，选择上网的只有25%左右，在这之中，经常上网的只有30%左右，约50%的青年想上网，但没有机会或不会上。选择经常上网的农村青年，上网主要的内容就是看新闻、聊天交友和收发邮件，只有10%左右的农村青年偶尔上过有关农业类的网站,不足5%的农村青年经常上农业类网站。

4、外出务工成为重要收入来源，需要团组织提供用工信息、维权等方面的服务。一半以上的农村青年打工收入超过自己全部收入60%；外出务工地点集中在苏南地区，还有一部分在广州、深圳等地；乡镇企业发展较好的地方，农村青年一般选择就近打工，不愿离家过远；外出务工青年大多集中于加工制造业、建筑业、餐饮等服务行业，70%的打工青年从事过一个以上的行业，而在非公有制企业中从业的务工青年也占到了70%以上；约有一半以上的务工青年每年在外时间超过6个月。

在外打工感觉最困难的是什么？选择孤独想家、合法权益受到侵害、学历低知识欠缺、工作辛苦收入少的比例均超过了35%，在“外出打工，你希望团组织能提供怎样的帮助”一题中（多选题），选择权益保护、技能培训、用工信息均超过了60%，选择法律咨询、健康服务的也在40%左右。

总体而言，处于社会变革时期的农村青年，流动性大大增强，思想十分活跃，观念正在发生深刻的变化，现代文明的素质显著提高，整体的精神状态积极健康向上。增收致富、创业成才是当前农村青年实际需求的主流。对待这个问题，农村青年的思想状态可以概括为：想的是致富，少的是门路，缺的是资金，难的是技术，愁的是销路，盼的是服务。

二、新形势下农村共青团工作面临的挑战和机遇

要在分析以上数据的基础上对农村共青团工作做出正确的判断和思考，找到正确的发展方向，还必须正确把握当前农村深刻变化的趋势。这就是中国正在经历着从传统经济向现代经济的变革、农业经济向工业化乃至信息化的发展和农村社会由传统二元结构向城乡一体化的转化。在这样的历史背景下，还存在农村税费改革等现实冲击，必然给农村团的工作带来严峻的挑战：一是团员青年大量外流，导致农村团的工作对象流失严重；二是农村基层政权组织机构改革、减人减支，使农村团组织“干部配备难”、“工作开展难”和“经费筹措难”等现象更加凸现；三是农村经济发展不够，农村团组织服务手段和方式滞后等等。

尽管存在许多困难，辩证地看，挑战中同样蕴含着巨大的机遇和新的希望：一是农村经济结构调整的深化，为农村团的工作提供了新的物质依托，带来新的活力。农村团的工作紧紧服务于农村经济结构调整，充分发挥团的组织优势、人员优势和智力优势为经济发展服务，不仅可以进一步提高团的地位和活力，也可以为农村团的工作创造丰富的资源，二者形成良性互动成为可能；二是小城镇建设的迅猛发展为农村团建模式的创新创造了有利条件。为在社区建团、流动团员中建团和外来务工青年中建团等新型团建模式奠定了基础，并为新型团组织开展活动提供了便利；三是农村税费改革的大面积推开，农村经济社会的持续稳定发展，为吸引、凝聚青年参与团的各项活动将创造良好环境；四是乡镇政府职能的转变，事权的合理划分，使基层团干能够更加专注本职工作。过去，镇、村团干的大部分精力用于驻村、包片，完成上级交办的各项工作任务，从事团务工作的时间和精力得不到保障。随着乡镇机构改革的深入，政府职能的进一步转变，他们将能够更好地围绕中心抓好团的工作。这种转变，不仅能让镇、村团干部能把更多的时间和精力投入到团的工作中去，也将使团的工作在镇、村团干部业绩考核中所占比例大幅度提高，便于同级党组织和上级团组织加强管理。

做好新的形势下农村共青团工作，从总体上讲，要把握好“五个一”。一是坚定一个信心。就是坚定做好农村共青团工作的信心。这种信心，源于各级党委对团的工作的高度重视，源于过去农村团的工作中的有益探索和丰富经验，源于农村社会变革中蕴含的机遇与希望，也源于对社会发展进步的信心。只要对历史潮流的发展趋势有信心，特别是对建设有中国特色社会主义事业充满信心，必然就会坚定做好农村共青团工作的信心。二是围绕一个中心。就是围绕党政工作大局，始终坚持党对共青团工作的领导，坚持党建带团建，当好助手和后备军。三是夯实一个基础。就是建立健全团的基层组织，培养配备基层团干部，不断发展壮大团员队伍。四是扭住一个着力点。就是青年科技信息培训。抓牢这个着力点，就是抓住了农村青年增收成才行动的重点，也就是抓住了农村团的工作的增长点。五是发扬一种精神。就是创新的精神。新形势下不能一成不变地沿用传统的工作方法和模式开展团的工作，必须转变思想观念、创新工作思路，研究新情况，解决新问题，取得新突破。

三、我县团组织采取的新举措

针对存在的现实问题，原有的团组织的运转方式已不能适应现有的新情况，许多团工作的工作方式要进一步创新、改进，要挖掘出新的团工作渠道，在具体的工作中，我们主要做了一下几方面的工作。

（一）创新团建思路，灵活设臵农村基层团组织，为农村团的工作打牢坚实的组织基础。

面对城市化进程中农村劳动力大量转移的趋势，面对产业结构调整中农村新型经济组织展示出的旺盛生命力，我们不能再拘泥于依托行政区划建团的固有模式，必须根据农村经济社会发展的客观实际，围绕所有制结构、经济结构和产业结构的调整，加大农村基层团组织的调整、改组力度，创新基层团组织设臵模式，探索联合建团、依托产业、中介组织或协会建团、务工青年聚居地建团等多种新型建团模式，尝试外出务工青年集中的地方建立团支部，努力做到青年到哪里，团的组织就建到哪里。

进一步加大“双推”工作力度，把具有大专以上学历，有一定的工作经历并熟悉农村经济工作或基层党务工作的青年党员选拔到乡镇团委书记岗位上，根据工作实际合理兼职，使他们在多个岗位上得到锻炼和提高。抓好乡镇团委班子整体建设。根据乡镇大小和经济结构的不同类型，从行政村、乡镇企业、机关或学校分别挑选2—3名优秀团干部兼任团委副书记。同时，建立和完善乡镇团委书记上岗培训制度，着力提高乡镇团委班子整体素质。

（二）适应农村青年思想的变化，不断加强和改进青年思想教育工作

伴随农村城镇化进程加快，农村青年的主体意识、个性意识不断增强，用先进文化陶冶青年，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，在纷繁复杂的社会中找准位臵、增收成才，建功立业，是当前农村团员青年思想教育工作重点。团组织要始终以培育有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农村青年为出发点和落脚点，发扬在实践中育人的传统和优势，教育内容上要从单纯思想教育向综合素质教育转变，教育形式上要从单一化向多样化转变，不断丰富教育内涵，改进教育手段。在工作中要做到三个结合：一是思想教育与形势教育相结合。及时宣传贯彻党在农村的路线、方针、政策，积极组织引导农村青年学习“三个代表”重要思想，社会主义荣辱观，关心国家大事。二是思想教育与更新观念相结合。帮助农村青年解放思想，不停留在传统农业劳动的观念上，要倡导科教兴农、科技致富，敢于走出家门、建功立业，敢于回乡创业、带领群众共同致富。三是思想教育与素质教育相结合。引导农村青年学习市场经济知识和现代科学文化知识，提高文化素质；加强农村青年法制教育，提高法律意识，引导他们在维护自身合法权益的过程中为社会的安定稳定作贡献。充分利用农村青年培训学校、各类职业技术学校等阵地，为广大农村青年学习、交流、培训提供服务。

（三）增强服务能力，把服务作为农村共青团工作的重点 第一是做好外出务工人员的各项服务工作

依托农村青年中心、各企业团体发布外出务工信息。为了维护外出务工青年的切身利益，团县委充分利用农村青年中心，收集各种招工信息及时发布给有外出务工打算的人员。积极与各企业团组织联系，使企业直接与农村青年联系，帮助农村青年找到合适的就业岗位。

强化各类实用技术培训。农村青年外出务工最大的障碍是他们没有掌握好一门实用技术，从事行业多是在建筑行业和制造业，在行业中主要从事技术含量低、工资水平低的工作。为改变这种现状，团县委主动与县劳动和社会保障局、县农林局联手，依托各乡镇的农村青年中心建立农村青年培训学校，邀请市县专家，定期开展各类实用技术培训班，免费为农村青年提供服务。今年以来，我县各镇青年农民学校共举办培训班16期，已有1000多名农村青年接受了各类实用技术培训。

建立驻外团组织维护外出务工人员的切身利益。为切实维护广大外出务工人员的切身利益，做到离地不离团，加强对外出务工人员的教育管理，团县委创新团组织的设臵形式，在外出务工青年相对集中的地方设立了驻外团支部。目前已在无锡建立了驻外团支部，团县委定期到无锡看望在那里务工的青年农民，开展实用技术培训和法律咨询活动。去年春节前，我们还把不能回家过年的外出务工人员的子女送到无锡，让他们团团圆圆过新年。

二是加强非公有制企业团组织建设，服务企业青年

随着非公有制经济不断发展，非公有制企业团组织的团建问题日益突出，我县在非公团建上进行了有益的探索。一是摸清我县非公有制企业的团员青年情况。对符合建团条件的非公企业，团县委工作人员主动上门，帮助解决企业建团出现的各种困难。二是紧密依靠党组织，密切联系工会、妇联组织，形成合力，加速非公企业团建步伐。紧紧抓住当前各级党组织重视非公企业党建工作的大好时机，努力营造团建的良好氛围，借鉴“党团共建”的经验，依靠党组织迅速把团组织建立起来。走出“以团建团”的圈子，善于借用外力，形成合力，增强自己的战斗力，加速推进非公企业团建工作。三是创新团的工作方式，切实发挥团组织的作用。结合实际，做好青年员工的思想政治工作，帮助青年树立正确的人生观和世界观，帮助青年员工摒弃传统观念，激励广大青年员工为企业的发展建功立业。紧紧围绕企业的经营发展中心，充分发挥青年员工的生力军作用。找准企业发展与团建工作的结合点，以实实在在的作为争取地位。紧紧围绕企业文化建设，丰富青年精神文化需求。团组织要因“企”制宜，在保证企业正常工作的情况下，创新地开展一些“小型”、“分散”的活动，丰富广大青年员工的精神文化生活。

三是为农村特殊群体作好服务

1、依托“爱心驿站”，关爱留守少年, 为外出务工青年排解后顾之忧

近些年来，随着农村剩余劳动力向城市的转移，农村出现了不少“留守少年”。到2006年底我县共有小学、初中的留守学生5220人，与同龄人相比，他们少了一份来自父母的呵护与亲情，多了一份生活与成长的压力，农村留守少年的教育成长问题已经成为全社会共同关注的问题。对这些正处在身心发育的少年时期的留守少年来说，更需要社会各方面的特殊关心和爱护。为了让他们能得到实实在在的关心和帮助，从2005年11月开始，团县委开始在留守少年较集中的行政村建立留守少年“爱心驿站”。经过一年多时间的努力，我们已经在7个镇成立了8家村级留守少年“爱心驿站”。

“爱心驿站”成立以来，我们主要作了这样几方面的工作：（1）在爱心驿站的建设过程中我们做了大量的基础性工作。一是为爱心驿站的每一个孩子建立个人档案，档案内容尽可能做到全面、准确、详实，包括出生年月、性别、家庭住址、家庭境况、家长外出务工地点、联系方式、委托监护人、监护人联系方式、留守学生学习、爱好、特长以及健康和思想状况等相关重要信息。二是对留守少年的个人信息进行梳理、分类，按生活困难、学习困难、心理障碍、问题少年等各类人群给予相应的辅导。三是组建志愿辅导员队伍，成立了生活帮助、课业辅导、心理疏导、文体活动、法律维权等6个志愿小组，对不同类别留守少年的不同需求进行帮助。我们的志愿辅导员中有“五老”人员、中小学校教师、机关团员青年、青年文明号成员等，他们放弃了平时的休息时间，担当起临时家长的角色，为了留守孩子的健康成长倾注了心血，奉献了爱心。

（2）围绕“活动有实效、人人被关怀”的目标开展了一系列活动。我们的“爱心驿站”，除了平时有志愿辅导员对孩子进行课业指导、生活帮助、心理辅导等服务以外，还会经常组织一些亲情活动，如给孩子们过生日，做互动游戏等。暑假期间，我们还会以夏令营的形式组织孩子们外出参观学习，参与社会实践活动，不仅开阔了眼界，增长了知识，而且提高了生活自理能力，通过社会实践，孩子们体会到了父母在外打工的不易，增加了对父母的理解。2005年春节，我们以外出务工父母返乡为契机，组织留守少年与返乡家长开展了趣味家庭运动会，通过活动拉近了父母与孩子心理上的距离。此后我们都会利用节日期间，父母在家的有利时机，以各种活动形式，为外出务工的父母、留守在家的孩子提供交流、沟通的机会，受到了父母和孩子们的欢迎。

（3）积极争取多方面的支持，使“爱心驿站”的资金有保障。2006年5月份，溧水县“有意思”冷热饮食店与“留守少年”爱心驿站签订了第一份协议，每年出资5000元，支持留守少年“爱心驿站”的建设。同时我们多方争取各类社会资源支持，南京红星国际家居广场、县青年商会、县铜材商会、南京辉宏铜业有限公司等一批热心公益事业的爱心企业纷纷加入到关爱留守少年的行动中，先后为留守少年爱心驿站捐资6万多元，有利地保障了爱心驿站的正常运转。

去年年初，我们又发动县检察院团支部、县国税局团支部、县电信局团支部、县地税局团支部、县国土局团支部、县法院团支部、县建设局团支部、县交通局团总支与相应的留守少年爱心驿站结成帮扶对子，每个团支部每年出资3000元用于“爱心驿站”的活动开展，并定期组织团员青年看望“爱心驿站”的孩子们，进行交流沟通。

2007年下半年，我们通过开展“万名党员进万家”的有利时机，把留守少年爱心驿站纳入到“万名党员进万家”的体系中，为每家留守少年爱心驿站建立了长期结对帮扶对子，长期资助爱心驿站的各项建设和活动的开展。通过这种形式，保证了爱心驿站的正常运转。

2、继续深入开展希望工程工作，为经济社会发展提供智力保障 团县委始终坚持以“捐资助学、奉献爱心”为目标，加大宣传，加快实施,一定程度上改善了我县农村的办学条件，基本保障了部分贫困儿童的受教育权。

（1）开展“一助一爱心结对”资助。每年的开学初，对我县的特困学生资料进行全面更新，制作成电子与书面资料一式三份，一份报团市委，一份给资助人，还有一份留做存档资料。资助人包括社会爱心人士、爱心企业、青联委员、青年文明号集体等等。针对爱心结对工作，我们建立了一系列的工作制度，包括申请、核查、存档、反馈等一整套的工作流程，保证爱心捐赠工作做到公正高效。资助人从资料库中任意挑选一个或多个，让每个资助人都知道自己资助的学生情况，及时向资助人汇报学习生活情况，在受助学生与资助人之间建立恰当的联系方式与平台。

（2）积极向团省、市委争取捐款。团县委在通过各种渠道争取希望工程捐款的同时，还积极向团市委报送特困学生材料，争取团市委的关心，近几年来，争取到30多名大学生的资助款十二万元。

（3）积极开展手拉手活动。为使城镇和农村、富裕地区和贫困地区少年儿童加强相互交流，团县委大力开展了城乡“手拉手”互助活动。我们与白下区、南京市外国语学校仙林分校结成长期互助关系，结成互助学校19所，结成互助对子500多对，有利地促进了城乡少年的共同成长。今年我们又与南京三宝科技集团联系，每年定期向我县特困学生捐助10万元，连续三年。

（4）开展多种形式的希望工程募捐活动。我们在各大超市、快餐店等营业集中场所摆设募捐箱，近几年来，共收到希望工程募捐款10000多元，并聘请了已退休的王香云老师对募捐箱的开启与使用进行监督。06年11月，团县委在青商会成立大会中发出倡议, 募捐到12700元资助贫困学生。

（5）加大宣传，争取更多的爱心关注。2006年2月，我们与秦淮源报合作，每期刊登3-4名待助特困学生，至今有十几名学生在这一渠道得已资助，并结成对子长期资助。2006年10月，团县委与江苏交通广播网联系，在爱心方向盘的一期节目中对我县希望工程情况进行了报道，收到了良好的效果，当天就收到电话汇款2300元。2006年10月，我们与旅游局合力举行了“我在凓水有棵果树”活动。

（6）积极争取资金援建贫困乡村希望小学。截止到2006年初，团县委积极争取省青基会的帮助，累计争取希望小学建校资金75万元，共新、改、扩建了沙塘庵小学、明觉小学和塘埂小学等三所希望小学，有力地促进了我县教学条件的改善和教育水平的提高。

四是积极服务农村文化建设，强化服务各种群体的能力。利用春节、寒暑假期间大力开展“三下乡”活动，组织大学生、志愿者开展送春联、赠图书、送文艺演出等各种系列活动，极大的丰富了农村青年的精神文化生活。大力发展先进文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，倡导科学、文明，克服愚昧、落后，促进农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展，在全县农村青年中开展读书活动，陶冶广大团员青年的道德情操。发动团员青年积极参与农村改厕、改圈、改灶工作，综合利用，节约能源，保护农村生态环境。组织团员青年开展植树绿化活动，进一步强化了广大团员青年爱家爱国的社会意识。

五是重基础、抓特色，全面服务少年儿童、农村少先队工作者 重基础就是以贯彻《少先队辅导员纲要》为抓手，全面夯实服务少年儿童健康成长的基石。我们主要强抓了五个方面的工作：一是加强各种形式的理论学习与辅导培训，为贯彻《纲要》打好组织基础；二是联合教育行政、人事部门出台县一级少先队工作“三纳入”实施意见，为贯彻《纲要》优化政策环境；三是举办少先队基础工作推进会，为贯彻《纲要》打造工作载体；四是大力推进雏鹰奖章活动，为贯彻《纲要》构建品牌支撑；五是加大检查与宣传力度，为贯彻《纲要》提供机制保障。

抓特色就是以“少科院”和“部门联动”为抓手，努力完善少先队社会化的工作机制。通过举办科技夏令营、科技论坛、校长论坛一系列活动，在关工委、教育局、科技局等各有关部门的大力支持下，以少科院为抓手的少先队科技教育正有条不紊地开展。“部门联动”就是联合各部门开展活动，全社会共同参与少年儿童教育工作。07年初我们扩大了县少工委成员单位，并联合开展了留守少年关爱、文化艺术等一系列活动，共同服务于少年儿童的健康成长，服务于新农村建设与和谐社会建设。

四、对我县农村团工作的几点思考

做好新的形势下农村共青团工作，从总体上讲，要进一步统一思想，凝聚力量，强化区域化的思维，区域化推进农村共青团工作和建设。重点抓好“三个一”，即夯实一个基础、围绕一个中心、扭住一个着力点。

——夯实一个基础，切实抓好农村基层团组织建设。坚持以创新求发展，以服务促活跃。紧密配合党委、政府工作部署，主动向党组织汇报工作，使党组织了解团组织，及时给团组织指路子，压担子，促使党组织将农村团组织建设列入议事日程，纳入党的基层建设的总体规划。一是完善农村基层团组织建设、创新团的组织设臵模式。坚持“有利于联系团员青年，有利于增强内在活力，有利于整合工作资源”的原则，按照“团随青年建”的工作思路，创新组织形态，优化组织设臵。加强农村青年聚集地方和“两新”组织团的建设，积极引导帮助农村青年创办多种形式的新型合作经济组织，以此为依托联系、服务、凝聚、动员农村团员青年。坚持党建带团建，切实做到领导责任、工作制度、工作力量、团干部待遇、团工作经费五落实，团组织建设作为党的建设的有机组成部分统一安排、统一部署、统一落实。二是加强团干部队伍建设。推行乡镇、村团干部直选工作。通过差额直选的形式，把真正热爱团的事业、有责任心、富有创造性的年轻同志推选到乡镇和村团的工作岗位上来，落实好他们的政治经济待遇和任期届满后的出路问题，那些人品正、干实事、真爬坡、敢破难的镇乡团干部要提拔使用。通过多各渠道加强对农村团干部的素质培训，提高团干部的组织、协调、领导能力。三是切实解决团干部的待遇问题。在农村，团干部具有想做事的积极性，也愿意为党组织分担忧愁，但由于团干部的待遇问题迟迟得不到落实，团干部兼职现象很严重，许多团干部没有精力和时间从事团干部，影响了农村团组织的建设。一方面要提高团干部的能力，让团干部能做到有条不紊，条理清楚，另一方面也在通过落实待遇等方式，激励广大团干部的积极性。——围绕一个中心，就是要围绕党和政府经济发展的大局，科学定位农村共青团工作，不断提高团组织的服务能力。基层团组织政治上不受重视的根子在于自身工作没有和乡镇党委政府中心工作相衔接，也就是共青团自身工作定位的问题。当前，要立足于农村、着眼于农村、服务于农村，引导农村团员青年在服务发展、服务社会中建功成才。一是要转变团干部的知识结构。团干部不但要懂得如何开展团工作，更要懂得相关的经济知识，要懂得如何集中广大团员青年的智慧为经济发展服务，如何发挥广大团员青年的积极性为经济社会贡献力量。只有懂得经济知识，才能在经济社会飞速发展的今天，使团工作更好的贴近党政领导的要求，才能有所作为。二是要深入开展各项团的品牌工作。团的各项品牌工作如青年文明号、青年志愿者他们是团工作的精华，也是服务精神文明建设的重要阵地。在当前形式下，我们要着力发挥团的品牌活动的魅力，用团的品牌活动服务大局、服务群众，积极做到团的活动能为党所用，提高共青团组织在社会上的地位。三是积极关爱特殊群体。随着经济社会的不断发展，特殊群体面临着特殊困难的现象日益突出，作为团组织，不但要服务经济大局，更要关心在经济社会中涌现的特殊群体，比如单亲家庭的子女教育问题、特困学生的就学问题、留守儿童的心理辅导问题，只有解决这些问题，我们的团工作才能深入人心，得到人民群众的认可。也只有解决这些问题，我们的团工作才能更好地服务经济发展、服务社会需要这个大中心。

——扭住一个着力点，不断加强和改进青年思想教育工作。伴随农村城镇化进程加快，农村青年的主体意识、个性意识不断增强，用先进文化陶冶青年，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，实现增收成才，建功立业，是当前农村团员青年思想教育工作重点。团组织要始终以培育有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农村青年为出发点和落脚点，发扬在实践中育人的传统和优势，教育内容上要从单纯思想教育向综合素质教育转变，教育形式上要从单一化向多样化转变，不断丰富教育内涵，改进教育手段。一是及时宣传党在农村的路线、方针、政策，积极组织引导农村青年关心国家大事，引导农村青年学习市场经济知识和现代科学文化知识，提高文化素质；加强农村青年法制教育，提高法律意识，引导他们在维护自身合法权益的过程中为社会的安定稳定作贡献。二是以传播文化、推广科技、倡树新风为主题，通乡村青年文化节、乡村青年才艺大赛、乡村青年联谊活动等喜闻乐见的形式，打造一批影响大、能长久、内涵丰富的区域性特色文化活动品牌，丰富农村青年、群众文化生活。三是广泛开展科普教育、村容乡风治理等活动，引导青年崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，积极树立、倡导科学健康文明的思维方式、生产方式和生活方式，成为新农村新生活的创造者和拥有者。

关于加强农村团组织工作的思考与建议 篇2

近年来,南城县农村合作经济组织发展迅速,涌现出了大批农村专业合作社以及行业协会。它们对于解放和发展包括移民区在内的广大农村生产力,推进农业产业化经营起到了什么样的作用?现阶段存在什么样的问题?未来发展的着力点又应在哪?带着这些问题,我们深入徐家乡白洲村蔬菜专业合作社、南城县寿昌果树种植专业合作社、万坊镇永洪农业开发合作社、南城县加丁水产养殖合作社、南城县岳口绿佳家禽养殖专业合作社、洪门镇沙坪村西瓜产业协会、洪门镇硝石水产养殖专业合作社、南城县柑橘协会、龙湖镇王坪村板栗种植协会等多个水库移民参与建成的农村合作经济组织进行调研,从中得到一些有益的启示。

一、南城县农村合作经济组织发展现状

近几年来,南城县涌现出了许多农村合作经济组织。其中专业协会15家,吸引和带动农户1641户;专业合作社121家,入社农户5918户。纵观南城农村合作经济组织的发展过程,从组织形式看,可分为以下四种类型:

一是村级组织领办型。这种形式的合作组织是目前南城比较常见的类型之一。以徐家乡白洲村蔬菜专业合作社为例:该合作社成立于2009年,拥有社员30多户,大棚蔬菜种植面积60多亩。这些年,合作社的运作都是在村“两委”的指导下进行,包括品种选育、规模扩大、设施完善等,可以说合作社与村“两委”在组织结构上是两块牌子、一套人马。其它如洪门镇沙坪村西瓜产业协会、龙湖镇王坪村板栗种植协会等,都是该种类型。造成这一现状的主要原因,客观上是农村合作经济组织没有自己的组织经费来源,运作乏力。同时,缺乏有影响力、有组织能力的产业能人,产业如一盘散沙。主观上则是数十年来我国传统的“政企不分”、“管办合一”这类非现代经济思想的产物。

二是专业户联合自办型。近年来,南城也涌现出了许多群众自发兴办的专业合作社和产业协会。部分乡镇、村的经营大户自发地将分散经营农户联合起来,共同抵御市场风险,比较典型的有万坊镇的蛋鸡养殖产业,如南城县岳口绿佳家禽养殖专业合作社、万坊镇黎家边村家禽养殖合作社等。南城县岳口绿佳家禽养殖专业合作社是2010年由全建国、丁云飞等7户蛋鸡养殖大户联合成立的,目前年出笼蛋鸡10多万羽,纯利润达100多万元。此外,还带动了包括丰城、临川、广昌等地20多户农民走上了养殖蛋鸡致富之路。

三是核心企业主办型。在南城,还有一类合作经济组织比较常见,那就是名为合作社,其实就是股份合作制企业。也就是依托某一核心企业,成员以资金、技术或劳力的形式参股,成立合作社。成立于2008年的万坊镇永洪农业开发合作社就是这一类型。该合作社的核心企业为一大型养猪厂,母猪年存栏300多头,生猪年出栏7000到10000头,年产值在1000万以上,纯利润150万元。7户主要成员及附近数十户村民或以资金,或以技术,或以劳力,参与到养猪厂的运作中去,再辅之于果树种植、士鸡养殖等次级产业,构成合作社的产业框架。其它如南城县寿昌果树种植专业合作社、南城县加丁水产养殖合作社、洪门镇硝石水产养殖专业合作社等,也是这一类型。

四是龙头企业引办型。近年来,由南城乡土能人创办并被确认为国家及省市级农业产业化龙头企业的江西洪门实业集团、江西阿颖金山药食品有限公司、江西省映虹水产集团有限公司等,为了进一步壮大企业生产规模,纷纷组建自己的原材料供给基地。它们将松散的供应户组织起来,成立了禽蛋养殖合作社、淮山种植协会、水产养殖合作社等合作经济组织,企业与合作经济组织订立供销合同,规定农产品最低收购价格,既增加了农民群众的比较利益,又稳定了企业的原材料供应渠道。

从总体上看,南城各类合作经济组织向多形式、多层次、多成分、多功能方向发展。在创办模式上也由过去单一的“协会(合作社)+农户”模式,向“龙头企业+协会(合作社)+农户”、“核心企业+基地+农户”等方向发展。合作经济组织成为推动农业产业化经营和农村经济发展的重要载体,受到了广大农民群众的欢迎。

二、合作经济组织在南城农业产业化经营中所显现的作用

一是“保姆”作用。农村合作经济组织为农户提供产前、产中、产后服务,强化了农业产业化经营服务体系,提高了农民的组织化程度,解决了农民单家独户干不了、干不好的事。龙湖镇王坪村是个全县有名的板栗种植专业村,全村有板栗种植户245户,种植面积达3200亩,年总产30万公斤。近年来,虽然连年丰收、产量不断攀升,但板栗价格却不断下滑,从最初的每公斤8元跌到现在的4元,果农种植板栗的收入越来越少。究其原因,主要是由于板栗集中上市,没法储存造成的。为了切实保障移民的利益,提高移民收入,王坪村板栗种植协会决定建设一个用于储藏板栗的冷库来延长板栗销售期,既避免板栗集中上市出现的压价问题,又推后了上市期形成反季节销售,提高了板栗价格。经过积极跑项目、争资金,2008年7月底,终于建成了一个可冷藏20万公斤板栗的冷库,可帮助移民年人均增收200元。王坪村移民娄发林,种植板栗50亩,以往每到板栗销售季节,也是他最忧虑的时候,一是板栗难销,二是价格低。通过冷藏库的兴建,延长了板栗销售期,他用三分之一板栗鲜销,三分之二板栗冷藏到春节前销,销售价格翻了一番半,板栗收入由往年2.5-3万元增加到6-7万元。

二是“桥梁”作用。农村合作经济组织上联市场下联农户,提高了农业产业化经营的组织程度,拓宽了农产品的流通渠道,增强了群众抵御市场风险、参与市场竞争的能力,增加了移民的收入。南城果树种植产业历史悠久,但近年来,受管理技术和销售渠道制约,全县果树出现了增产不增收、发展停滞不前的现象。广大果农充分认识到,只有大家抱成“团”走产业化经营的路子,才能在现代市场上立于不败之地。2005年5月,在该县移民局的指导下,成立了柑桔协会,协会成立6年多来,先后在本县的上唐镇、新丰街镇、里塔镇等乡镇设立分会,协会会员980多户,理事会成员21名。协会在全县40多个规模以上果园建立地膜覆盖节水灌溉、无公害防治、高产优质创建等科普示范基地,面积达到15000多亩。以协会为依托的江西省博君生态农业开发有限公司,以加工和销售为载体,为广大果农解决销售和加工等生产后期环节问题,在全国各地建立了销售网络,并组织专家研究出果醋加工工艺和果糕加工方法,目前已申报国家发明专利。到目前为止,南城柑桔种植面积由2004年的4万亩左右发展至2010年21万亩左右,麻姑仙枣面积达2万余亩。同时协会还帮助果农销售柑桔,特别是2008年,受金融危机影响,当年柑桔严重滞销。柑桔协会急果农之所急,分别组织10多个销售队伍远赴广东、福建、山西、山东、河南等省、市销售,助销当年产量20%的柑桔,切实帮助解决柑桔销售难问题。可以说南城县柑桔协会的建立,对促进全县果品产业的发展,以及促进农民增收发挥了重要作用。

三是“粘合”作用。农村合作经济组织使农业产业化的运行机制更加完善,特别是使得农业产业化龙头企业与农户的联系更加紧密,促进了农业增效、农民增收。“龙头企业+合作组织+农户”与“龙头企业+农户”相比,更具有凝聚力和优势。由龙头企业与合作经济组织以合同形式下达种植计划和规定保护价,委托合作经济组织组织农户生产和收购农产品,让农民分享农业产业化的好处,把企业利益与农户利益有机地联结在一起,提高了农业的比较效益,增加了农民的收入。南城以淮山制品、麻姑米粉、洪门禽蛋等为主的食品加工产业已形成一定的规模,去年已列入省级食品产业加工基地。近年来围绕农产品深加工、配送、销售,先后培植和做强了江西阿颖金山药食品有限公司、江西麻姑实业集团、江西洪门实业集团等龙头企业,并积极帮助组建产业合作组织,延伸产业链条,形成了“龙头带合作组织,合作组织连农户”的农业产业化发展格局。江西洪门实业集团是集种禽、养殖、加工、销售为一体的国家级农业产业化龙头企业,同时也是我省最大蛋禽养殖及加工基地。其养殖示范场座落于洪门库区。为了加快产业发展,做大企业集团,帮助移民致富,该集团公司为移民养殖蛋禽提供种苗、饲料、技术服务,并签订禽蛋销售合同,订立最低蛋禽回收保护价,为移民生产吃下定心丸。目前,仅洪门、龙湖二库区乡镇,有养蛋禽专业户300余户,年养蛋禽24万羽。洪门镇曹源村戈源组是一个一面靠山、三面环水的库区村,农业生产条件差、移民收入水平低。2006年,该组移民熊运良在集团公司的帮助带动下养蛋禽1000多羽,年产蛋30万只,纯收入8万元,现已成为当地远近闻名的养鸭专业大户。

三、南城农村合作经济组织运行中面临的困难和问题

南城农村合作经济组织的发展虽然呈现出较好的趋势,但从整体上看,存在着许多不足,主要体现在以下“四个不到位”:

一是对农村合作经济组织的认识不到位。由于历史、文化、宣传等方面的原因,少数领导和大多数农民对农村合作经济组织及其作用认识不足。少数领导对发展农村合作经济组织不重视,存在推动缺乏力度、引导缺乏方法、指导抓不住关键环节、服务不能及时跟进等问题;农民对专合组织的认识有限,难以看到合作社的长远利益,所以对合作社的态度还有所保留;专业户融入合作社及产业协会的主观能动性不强,“被合作”、“被入会”现象明显。

二是规模小,层次低,服务不到位。许多农村合作经济组织结合层次低、合作领域窄、服务功能弱,发展规模小、总量少、入社会员少、辐射带动面小,尚未形成“利益共享,风险共担”的紧密型利益共同体,带动服务作用不明显。在调研中,我们发现,大多数农村合作经济组织内部,都做不到基本的“统一购种、统一管理、统一技术、统一防疫、统一销售”,成员仍旧各自为战。而徐家乡白洲村蔬菜专业合作社在2004年还是产业协会时,大棚蔬菜种植面积一度达200多亩,现在却萎缩至60来亩,且多年没有明显的增加。

三是内部机制不健全,机构不规范,运作不到位。尽管目前大部分农村合作经济组织都制定了章程和制度,但多数没有与实际情况相结合,更没有遵照执行,随意性大;虽然设立了理事会、监事会、社员(代表)大会等管理机构,但很多都是流于形式,开展经常性活动的极少,农村合作经济组织的理事会、监事会等组织机构难以发挥作用。

四是政策及资金扶持力度不够,帮助不到位。对于农村合作经济组织,政府相关部门没有关于信贷、税收、用电、用地、用人等方面具体的优惠政策,各级政府对农民专合组织的扶持有待进一步加强。此外由于农民投资额较少、国家和地方财政支持力度不够、银行等金融机构商业性贷款难度大、民间融资成本过高等原因,农村合作经济组织很难从外部筹集到发展所需资金,普遍存在资金短缺问题。

四、发展农村合作经济组织的对策与建议

一要加强宣传,提高社会各界对农村合作经济组织的认识。要采取有效措施大力宣传《农民专业合作社法》、合作社典型经验和合作理念,以及农村合作经济组织的积极作用,确保有关法规到基层、到农户、到干部,增强广大农民群众合作经营、依法办社的意识,增强广大干部支持和促进农村合作经济组织发展的自觉性和主动性,营造支持农村合作经济组织健康发展的良好舆论环境和工作氛围,使农村合作经济组织成为提高移民组织化程度,加快产业化进程,提高移民收入的“主阵地”。

二要坚持农村合作经济组织的建设原则。发展农村合作经济组织,其一,要坚持民办、民营、民受益原则。淡化“官办”或“半官半民”的行政色彩,防止走“政企合一”的老路。在启动期间,政府的引导是必要的,可以围绕主导产业,采取政府推动和政策引导相结合的方式,把农村合作经济组织“扶上马、引上路”。在农村合作经济组织正常运行后,政府应逐步地退出来,做到“管理不包办,扶持不代替”,鼓励农村合作经济组织向股份制企业发展。其二,要坚持市场操作与政府扶持相结合原则。目前,南城农村合作经济组织仍处于起步阶段,发展极不平衡。需要政府通过各种政策措施扶持和引导,加大对合作经济组织的扶持力度,使其健康发展。通过财政支持、税收优惠、科技人才的扶持以及产业政策引导,对农村合作经济组织开展技术培训、农产品质量校准认证、农业生产基础设施建设、市场营销等措施,激发农民创新农村经营体制,发展农村经济的活力。

三要强化基础设施建设,完善产业链条,实现利益最大、风险最小。大棚蔬菜本是设施农业,应具有一定的抵御自然灾害能力,可是,在调研中我们发现,近年来的两场灾害却几乎使徐家乡白洲村蔬菜专业合作社陷于灭顶之灾。在2008年冰雪灾害中,该合作社许多木制大棚被覆雪压塌,蔬菜全被冻死。没压塌的,由于缺少温度调节设施,不敢掀开大棚塑料盖“透风”,以至于十多天后这些蔬菜全被“闷死”。2010年6月中旬,历史罕见的洪涝灾害袭来,由于排水不畅,该合作社所有大棚都淹没在洪水中,给蔬菜生产带来巨大的损失,打击了农民入社的积极性。而在南城县加丁水产养殖合作社,我们了解到,该合作社拥有100只网箱,本可养殖10万尾鳜鱼,可现在却只养殖了1万尾,主要原因就是鳜鱼的食料出了问题。原来,鳜鱼是吃鲮鱼之类的小型鱼长大的,可这样的饲料鱼当地严重缺乏,须从广东等地购进,一来不方便,二来成本高,所以养殖户只得缩小养殖规模了。从上面两个例子看来,强化农业基础设施建设,完善产业链条,对提振农民入社信心,发展农村合作经济组织具有重要意义。

四要强化品牌意识,支持农村合作经济组织开拓市场。品牌是市场的身份证。对于这一点,洪门镇硝石水产养殖专业合作社成员感触尤深。2008年3月,合作社“洪门醉仙湖”牌系列鳙鱼、鳜鱼产品被国家农业部认定为“无公害产品”;2009年,其中11个水产品成功“晋升”为“有机产品”;2010年12月,“洪门醉仙湖”被省农业厅评为“江西省名牌产品”;今年8月份,合作社又获得“洪门鳙鱼农产品地理保护标志”。目前,合作社拥有养殖面积25005亩,年产量8860吨,年产值6550万元。四年四大步,体现的正是南城农村合作经济组织对自主品牌孜孜以求。目前,该县各农村合作经济组织拥有的“洪门禽蛋”、“阿颖淮山”、“麻姑米粉”等农副加工产品已远销香港、澳门、新加坡等国家和地区,深受广大消费者喜爱。

关于加强农村团组织工作的思考与建议 篇3

一、村级组织收支状况

（一）村级组织承担的主要职能。随着经济和社会发展，村级（社区）组织承担的工作任务越来越繁重，主要职责有六个方面：一是经济建设，包括农业生产、林业生产、扶贫开发；宣传推广新品种、新技术；实现村级集体经济增长；管理本村的土地、房屋、森林及其他财产等。二是社会事业，包括贯彻落实计划生育政策，社会治安综合治理，流动人口管理；农业配套设施建设，村级公益事业建设，弱势群体救助扶贫等。三是党建与基层民主建设，包括落实党建工作目标；党员发展教育；落实村民自治章程、村民代表会议等制度；规范村级财务管理等。四是党风廉政建设，包括落实党风廉政责任制，落实村级民主决策制度，严格控制村级支出等。五是精神文明建设，包括制定村规民约，组织群众性精神文明活动，开展村容整治建设，加强村民思想道德教育等。六是其他工作，包括上级政府交办的重点工作政策处理、危旧房改造、村庄整治、土地征迁、农民异地转移、防汛抗旱等。

（二）村级组织收入情况。

1.地区间保障水平差异较大。村级组织各项收入主要包括经营收入、发包及上交收入、投资收益、财政补助收入（含村级项目补助）和其他收入。从我们调查的3个县（区）情况来看，地区之间差异较大。欠发达的遂昌县共203个行政村，2014年村级总收入4925.14万元，村均24.26万元；中等地区的金东区512个行政村，2014年村级总收入26343.42万元，村均51.45万元；较发达的海盐县85个行政村和20个农村社区，2014年村级总收入20163.03万元，村均192.02万元。其中村级收入最低的遂昌县北界白水村0.98万元，最高的是海盐县武原街道南环村422.89万元。

2.村集体自有收入占比小且分布不平衡。各地村级组织收入中普遍以财政补助收入为主，集体经营性收入占比较小。遂昌县村级集体经营性收入958.65万元，占村级总收入的19.46%，村均4.7万元。金东区村级集体经营性收入10302.03万元，占村级总收入39.1%，村均20.1万元。海盐县村级集体经营性收入5823.47万元，占村级总收入的28.88%，村均55.46万元。村与村之间集体经营性收入差距较大，如金东区2014年村级集体经营性收入村均虽然达到20万元，但分布不平衡，5万元以下的村有339个，占64.25%，其中收入为零的有145个，占28.3%。遂昌县2014年村级集体经营性收入村均4.7万元，但年村级集体经营性收入1万元以下的村有116个，占57.14%，其中收入为零的有78个，占38.4%。

（三）村级组织支出情况。

1.村级组织支出地区间差异较大。2014年，海盐县村级组织运转支出村均62.28万元，金东区村均20.85万元，遂昌县村均12.79万元。

2.支出项目繁多。包括村级办公经费、村组干部报酬补助、报刊杂志费、交通及通讯费、卫生保洁费、排灌费、计生费、征兵费、文体活动费、节日慰问费、济困帮扶费、公共设施维护费、村民会议费用等支出项目应有尽有，几乎等同于一级政府的预算开支项目。

3.刚性支出占比较大。村级经常性支出中以刚性支出为主，主要是村级办公经费、村民会议费、报刊杂志费、水电费、村组干部报酬补助等“开门费”开支。不仅欠发达地区如此，在发达地区这种情况也普遍存在。海盐县2014年全县村级经常性支出中刚性支出6539.75万元，占经常性支出的76.8%，其中村组干部报酬补助5310.73万元，占刚性支出的81.2%。

4.收支平衡难度大。即使是经济较发达地区，收不抵支现象也较普遍。如海盐县全县村级组织经常性收入少于经常性支出的村有69个，占总村数的66%，这些村的经常性开支主要靠挤占项目经费。

二、浙江省级财政支持村级组织建设投入情况

近年来，浙江省委、省政府在加强基层组织建设，加大财政投入方面推出了一系列的政策措施。

（一）村主职干部基本报酬基本实现财政保障。2009年浙江省下发《关于全面解决村党组织书记和村委会主任基本报酬的意见》，将村支书、村主任两个主职干部的基本报酬参照当地农村劳动力收入水平全额列入地方财政，2012年起又将村务监督委员会主任基本报酬按村主职干部的70%纳入财政保障范围。省对纳入补助范围的41个市县实行转移支付补助，并实行“三年一调整”。2015年，省财政加大对纳入补助范围市县的村主职干部基本报酬转移支付力度，安排村干部基本报酬转移支付56286万元，比上年增长45.9%，并且从2015年起省财政转移支付改为“一年一调整”。

（二）建立村级组织运转经费财政支付保障制度。2009年浙江省下发《进一步完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的意见》，提出了村级组织运转经费最低保障标准（当时是3万元/村，2012年起提高到5万元/村），对未达到最低保障标准的集体经济薄弱村，由地方财政予以补助解决，省对纳入补助范围的41个市县实行转移支付补助。2015年，省财政大幅增加转移支付补助，省级预算安排25500万元，比上年增长132%（省补助由上年的1.2万/村，提高到3万元/村）。

（三）建立财政支持村级集体经济发展专项资金。从2012年开始，省财政每年安排8000万元设立扶持集体经济薄弱村发展村级物业经济专项扶持资金。从调研情况看，各地都积极探索发展壮大村级集体经济的有效方式。遂昌县建立了发展村级集体经济的“打包扶持”机制，依托企业化运营打造集体“大物业”经济，统筹各类扶持资金“打包”投资或联建大型优质物业项目，扶持薄弱村获得稳定持续的经营性收入。海盐县对发展村级集体经济十分重视，县级财政每年安排3000万元专项用于扶持发展村级集体经济创收项目的奖补。

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（四）建立村级便民服务中心运转经费财政补助制度。从2012年起，各级财政安排村级便民服务中心运转经费专项补助，省财政对困难较大的32个欠发达市县给予转移支付补助资金4461.6万元。

（五）新设立了财政支持社区党组织服务群众工作专项经费。2015年，省委组织部联合省财政厅下达了《关于进一步加强基层组织建设保障的通知》，要求各地建立社区党组织服务群众专项经费制度，按副省级市所属社区20万元、地级市所属社区10万元、县级所属社区5万元确定保障标准，所需经费以县级财政解决为主，省对纳入补助范围的41个市县给予一定的转移支付。2015年省财政专项安排社区党组织服务群众转移支付5062万元。

三、村级组织运转经费存在的主要问题

（一）地方政府责任没有落实到位。省里已出台了一系列加强基层组织建设保障措施，省级财政也积极落实预算安排，逐步加大转移支付力度。但部分地方特别是欠发达地区财政保障政策没有落实到位，如金东区、遂昌县村主职干部报酬均低于当地劳均收入水平，村级组织运转经费没有达到省级要求的5万元/村最低保障标准。

（二）项目补助多，村级经济经常性收入少。村级总收入中项目补助收入占比较大，村集体经营性收入较少。这种现象在欠发达地区尤为突出。遂昌2014年村级总收入4925.14万元，村均达24.26万元，其中项目补助收入占67.34%，2014年村均集体经营性收入仅4.7万元，其中集体经营性收入1万元以下的村有116个，占57.14%，收入为零的有78个，占38.4%。项目经费一般为专项补助，通常是账上过过而已，村级难以统筹用于日常运转，导致财政补助不少，但村级组织运转仍然较困难。

（三）村级集体经济薄弱，自给能力不足。仍有相当数量的村缺少收入来源，经费自我保障能力弱。特别是一些山区村，受基础设施条件、资源的制约，村集体增收较难。从遂昌、金东区看，大多数村收入单一，仅靠山林、鱼塘、村集体留地等几年一次的发包收入，有较多的村没有常态持续性的收入来源。

（四）村级组织自治作用发挥不够。村级组织一届任期三年，去头掐尾，实际任期时间短，村两委往往只关注任期内的政绩，注重基建，而没有把发挥村级优势发展村级集体经济放在主要位置，村内建设缺乏长远规划。一些村没有节约意识，在村级运转开支困难情况下，仍千方百计建起了村办公大楼。

四、加强村级组织建设保障工作的思考

虽然浙江农村经济和社会事业已处在一个较高的发展水平，但地区之间的农村情况差异仍比较大，部分村仍然是低水平运转，经费开支较为紧张。为深入推进城乡发展一体化，加快“两美浙江”建设，让广大农村群众共享改革成果，需要更多更好地发挥村级组织在新农村建设中的组织引领和战斗堡垒作用，发挥村级自治作用，这就要求我们多措并举，为村级组织建设营造更为有效的运转经费保障机制。

（一）落实县级主体责任，提高财政保障水平。要进一步明确县级党委政府是保障村级组织正常运转的责任主体。县级要认真制定落实财政支持政策，从制度上切实落实村级组织运转保障长效机制。大力归并整合现有各类进村财政扶持资金，减少专项资金，增加一般性转移支付，按生产经营类、运转保障类由地方统筹使用。省级财政要从加大转移支付力度和加强预算体制监管上进一步引导和约束地方政府做好村级组织运转经费保障工作。

（二）大力发展村级集体经济，增强村级自我保障能力。充分发挥村级主体作用，政府加以支持引导，谋求多方结对帮扶办法，变“输血”为“造血”，因地制宜探索村级集体经济发展路径。在发展项目上要扬长避短，发挥优势，合理有效利用资源。在扶持方式上可以“抱团式”为主，集中财力发展多村联合兴办的物业型项目和服务型项目，要避免竞争性项目的市场风险，以稳定收入来源。

（三）加强村级自治建设，激发村民参与热情。农村税费改革后，要引导村民在享受公共财政阳光的同时，通过村规民约，建立村公共事业合理负担机制。如惠及广大村民的村内公益事业建设项目可鼓励村民筹资筹劳，美好家园的卫生保洁费可由村民适当负担，农田水利排灌费等直接为生产服务的共同生产费用可由村民合理分担，天灾人祸济困帮扶的开支可建立村慈善基金制度等等。通过充分调动村民群众和村贤志士参与村级公益事业建设的积极性，既可弥补村级组织运转开支和建设公共设施资金的不足，又能推动村民自治制度建设。

（四）重视股改中的集体股，保障村级公共开支。当前正是浙江省全面推进村集体经营股份制改革的重要时期，要避免将集体经营性资产和收益一分了之的简单做法，要立足首先满足村级公共开支要求，设立必要的集体股和分配起点，避免“富了和尚穷了庙”的现象，否则与政府大力倡导发展村级集体经济的初衷是相悖的。

（作者单位：浙江省财政厅）

责任编辑：洪峰

关于加强农村团组织工作的思考与建议 篇4

目前，宝国吐共有党员1080名，支部25个，各支部工作开展不平衡，党员队伍年龄老化，文化水平偏低，个别党员干部思想信念动摇，宗旨意志淡化，作风不实，严重制约了经济发展和社会稳定。

一、存在的问题

第一，对党建工作重要性认识不足，影响了全乡党建工作的开展。

部分村干部观念守旧，市场意识淡薄，抓经济发展没有手段，促进农民境收没有办法，找不准村的发展优势，没有主导产业。党建工作与经济工作脱节，部分人认为党建工作就是组织一下学习，发展几个党员，整理一个档案。表决了党领导一切的准则，先锋模范作用得不到发展，工作没有思路，没有目标，没有核心，没有活力，宏水一谭。第二，运行机制不健全，工作方法不适应新形势 缺少对基层支部的管理手段，能动不强，工作没开展，监督机制不健全，没有抓手。实行村委会成员“海选”，村支部成员“两推选”后，村干部上的途径已经解决，但村干部下的相关配套措施与制度还没建立和完善，对村委会管理缺乏有力措施，个别村委会干部个人主义非常严重，不听党支部的拍板，不主动参加中心工作，国家有关政策的执行不

力，乡党委政府对村委会成员缺乏党职的机关具体措施，运行乡政府对村级管理调控失灵与分离。

对村干部后顾之忧缺少有力保障。村干部的离任补贴或参加社会养老保险等制度不完善，工资报筹偏低，离任后，有时基本生活得得不到保障，致使部分村干部工作积极性不高，进取心不强。

第三，党员干部队伍不稳定，缺人才，地位低，工作积极性不高。

党员干部人员不够东拼西凑，业务不精，有的刚培养入门就被调走，留不住人，经常出现工作脱节现象。再加上机构改革人员活动太慢，提拔的机会少，没有激励机制，工作积极性不高，活动性不强。有的党支委员明显不如干离报长工作条件优越，吸引力大。村支部书记年龄老化，后继乏人，没有危机感。

主要建议：

一、更新思想观念，增强抓党建工作的责任感和紧迫感。

1、消除党建工作无关紧要的误区，树立党建工作必须走前头的思想。

2、消除党建工作内容，不如从事经济，没有干头，难度大有作为的思想。

3、是消除党建工作誻组织一下学习发展几个党员，扩大活动的思想。

二、加强队伍建设，保证农村基层组织后续有人

切关把那些有能力，有发展，懂思路会管理的人才留住。完成党各工作队伍在农村培养理论过硬，专业大户，外出务工经商人员，大学毕业生，离退转业人人等，大力发展他们入党，改善党员队伍结构，增加后备干部储备。

关于加强农村团组织工作的思考与建议 篇5

吴雷廷

2007年09月25日13:27 【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】

代表提出议案、建议、批评和意见（以下简称“建议”），是人大代表参加管理国家事务、行使民主权力的的重要形式之一。而认真督办代表建议，则是地方人大常委会在闭会期间的重要职责。从总体上说，这些年代表建议的督办工作越来越受到重视，成效也越来越显著。但也无庸讳言，她和人民群众的期望相比还有不小距离。那么，如何在新形势下进一步加强代表建议的督办工作？我认为由于督办代表建议是一项系统工程，除了要转换观念和制定科学规范的制度，还必须注意具体的实施办法，也就是说要认真总结去年《监督法》贯彻实施以来代表建议督办工作的一些新做法、新经验，不断推出新举措。

一、领衔督办制

“领衔督办制”就是代表提出的建议由常委会主任、副主任和各工委分工负责督办。具体做法为：一是把所有建议按内容分工交、农业、城建、社会事业及政权政法等几大类，由对应的工委和常委会分管主任、副主任领衔督办；二是要求领衔督办者深入每一个承办部门听取汇报，了解每一件建议的落实办理情况；三是不定期召开常委会主任会议，通报督办情况，并加大对重点建议的督办力度；四是领衔督办的情况由代表工委负责汇总后，及时与代表取得联系、征求他们的意见；最后，领衔督办结果要在常委会会议上进行汇报。

实践证明，仅仅把督办工作当作一项自觉行动还远远不够，应当建立起相关责任机制。只有这样，才能真正把代表的建议意见落到实处，才会取得更好的成效。如某地今年实行“领衔督办制”后，人大常委会各工委积极行动，其中一个工委在常委会分管主任的带领下，连续调查了两个星期、深入到16家承办单位了解情况，并主持召开了五个代表座谈会，把工作做到了家。同时，此举对承办单位的触动也很大，提高了他们办理的自觉性。在全部211件建议中，所提问题已经解决或部分解决的有65件；正在解决或列入计划解决的有93件，两项相加，占建议总数的75%，比上一年提高了近10个百分点。

二、滚动监督制

“滚动监督制”是指对今年未能解决的建议进行排队梳理，选择那些群众反响强烈、而有关部门经过努力应该可以解决的建议，放到下一继续督办。这是一种“一跟到底”式的督办举措，目的是确保问题得到最终解决。

实施“滚动监督制”，具体应把握好三点：一是选好建议。上一确定的重点建议，或者事关一个地方改革发展稳定的大局，或者事关人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，经过重点督办后，大都得到了有效解决。要交到下一滚动督办的重点建议主要有两类：一类是问题未得到有效解决；另一类是问题虽初步得到解决、但还不够彻底，一旦遇到适宜条件仍有可能重新出现。对这两类重点建议，人大代表都有迫切要求，所以要继续追踪督办。二是把握环节。首先，确定实施滚动监督的建议，要在科学分析建议办理情况、听取所提建议代表意见的基础上，经地方人大常委会主任会议研究确定；同时，要与本人代会上的人大代表建议一并交办，并明确滚动监督的主办、协办单位，监督的时间、质量以及与代表沟通的要求等；此外，还要明确负责滚动监督的常委会领导和领办的政府领导。三是强化措施。一方面要加强对滚动监督工作的领导，组织好班子。监督班子不仅要有相关的人大工委人员，而且要有人大代表参加；另一方面要制订实施滚动监督方案，及时掌握政府及相关部门的办理进度，并适时提出针对性的督办建议。

三、验收公示制

“验收公示制”是指在建议督办的后期做好“把关”工作。首先是“验收”，具体内容为：一是查漏。就是对反馈上来的建议办理情况进行核查，个别由于种种原因未及时办理的，要进行补办，不许蒙蔽过关。二是补缺。为确保质量，办理代表建议有许多环节和规定，如承办单位一把手签字、要有面商记录等等，如果发现不符合要求，就退回重办。三是分析。对所有建议的办理情况进行分门别类，做到胸中有数，能准确地向人代会报告。四是倾听。选择代表有意见和要求的、或者没有得到妥然解决的问题，召开代表座谈会，通报情况，听取他们的意见。五是鉴定。主要是做好当“代表好建议”、“办理好单位”的推荐和确定下一实施隔年滚动监督的建议名单等工作。而后是对代表在人代会会议期间和闭会期间所提建议的办理情况，通过人大网、人大工作通讯等多种媒体进行“公示”。

“验收公示制”属于“阳光操作”式督办，既提高了对承办单位的要求、加大了他们的压力，又使得

广大选民能够对代表建议的提出和办理过程一目了然，从而为他们依法行使监督权搭建起了一座“桥梁”，打造出一座参与的“平台”。

四、协商论证制

“协商论证制”主要是针对初次办理不满意建议采取的举措。其做法是在初次办理结束后，组织召开由代表和建议办理单位领导参加的座谈会，就初次办理不满意的建议，直接进行沟通和共同探讨。协商论证的内容有五方面：

一、代表提出的建议的可行性；

二、建议是否属于办理单位的职权范围内；

三、办理单位遇到的的困难和问题；

四、办理的期限问题，如当年不行，能否列入明年的计划；

五、办理的其他途径。与“协商论证制”相配套，还应做好三项工作：一是在初次办理结束后，应及时召开常委会主任会议，研究对初次办理不满意建议的处理工作，确定协商论证会的重点；二是组织开展调研，分别到代表和建议承办单位听取意见、了解情况，做到胸中有数；三是预发通知，要求承办单位准备有关建议不能办理的详细理由及提出的替代办法等。

“协商论证制”的关键是代表参与，所以要将人大代表定向视察活动与督办工作结起来，要求各被定向视察的单位积极配合督办工作，主动向代表汇报办理工作情况，自觉接受代表的监督。

五、办理台账制“办理台账制”是指对代表建议内容、责任措施、督办反馈、办理结果等，全部进行登记造册。建立“办理台账制”后，办理进度及办得好不好、有没有在努力办等情况都变得清清楚楚，因而可以及时了解、掌握代表建议的办理进程。因为尽管近年来办理代表建议得到了全面加强，办理的质量也得到了提高，但也不容置疑，一些地方办理建议注重的是承办单位“口头”的情况汇报和对建议办理的答复，实际办得如何，则不甚了了。建立建议“办理台账制”，就为实施全程监督创造了条件，能有效防止那种敷衍塞责、“偷工减料”的现象。

另外，建立“办理台账制“还有一个好处，就是对每年积存的“挂帐建议”，可以有选择地采取上门督办、视察调研、甚至询问、质询的方式，督促其落实到位。这样就保持了办理工作的连续性，代表建议办理不会因改变、领导人的调动而不了了之。

关于加强农村团组织工作的思考与建议 篇6

教育管理的思考与建议

李 成

早在1998年11月，中共中央、国务院制定下发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中，针对领导干部在党风廉政建设中应负的责任就明确指出：“对配偶、子女、身边工作人员严重违法违纪知情不管的，责令其辞职或者对其免职；包庇、纵容的，给予撤销党内职务处分，情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分”。中纪委在党的十六届第三次全体会议上提出了“四大纪律八项要求”，“八项要求”的第五条强调，党员领导干部“要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利”。江苏省委、省政府2003年1月印发的《关于实施党风廉政建设责任追究的暂行办法》中，也对领导干部身边工作人员的教育管理作出了明确规定。领导干部身边工作人员，作为从中央国家机关到基层乡镇机关工作人员的一部分，为何成为一个特殊的群体，并在党风廉政建设中备受各级党组织以及社会各届广泛关注，不得不令人们去深入思考。如何加强对领导干部身边工作人员的教育、监督与管理，已经成为新时期组织工作和纪检监察工作深入探讨的重要课题之一。

一、领导干部身边工作人员队伍素质状况 领导干部身边工作人员主要是指各级机关中直接为领导干部服务的办公室（厅）主任、秘书、驾驶员、公勤员及其他服务人员。这部分人员一般都是经过各级组织部门的严格考察后才调入领导干部身边工作的，应该说他们的综合素质基础普遍要高于其他工作人员群体。他们是领导干部的直接助手，既是党政机关工作人员的一部分，又与党政机关普通工作人员有所区别。他们的工作是党政机关工作的重要组成部分，他们的日常言行规范与否，直接关系到领导干部的形象，关系到党和政府的威信。特别是各级党委、人大、政府、政协等领导部门，领导干部职数较多、有的职位较高，其办公室工作人员直接服务领导，工作更特殊，职责更光荣。

以实事求是的态度、客观公正的标准来衡量当前领导干部身边工作人员队伍素质状况，应该说他们绝大多数、甚至99%以上是好的，特别是广大秘书工作者，在各自岗位上兢兢业业、勤恳工作，默默耕耘，无私奉献。其总体特征主要表现“两高两强”：一是政治觉悟较高。由于工作性质所定，领导干部身边工作人员绝大多数都具备较强的政治素质，他们政治立场坚定，头脑清醒，坚持原则，善于站在全局高度思考和处理问题。同时，具有一定的牺牲精神和忍辱负重的品格。二是学业水平较高。有关调查表明，90%以上的办公室（厅）主任和现职文秘人员都具有大专以上学历，其中县级以上党政主要领导干部的秘书基本都具有本科以上学历，理论功底扎实。近年来，在领导干部身边工作人员中，研究生以上学历呈现逐渐增多的趋势，且所学专业以文科居多。三是业务能力较强。为领导服务的工作特点使他们常常得到领导更多的影响、指导和言传身教，普遍能够对自己和工作高标准、严要求。办公室（厅）主任和大多数文秘人员都是一专多能、独挡一面，工作上精益求精、果断干练，能出色完成各项任务。四是适应能力较强。职业的特点使他们常常处于一种突发性、高强度的工作状态，交融于纷繁复杂的人际交往和协调之中，因而大多数工作人员，尤其是文秘人员在实践中自然磨练出自我调节心态、处理复杂矛盾、克服多种心理障碍，以及果断自如应变的能力，从而培养起坚强的意志，能经受住各种困难的考验。

但是，由于受到各种社会不良风气的影响和侵蚀，加之极少部分人自我放松世界观、人生观、价值观的改造和党性修养，这几年领导干部身边工作人员中也出现了一些问题，有的甚至走上违法犯罪的道路，造成了极坏的影响。号称“上海第一秘”、上海社保基金案件主要涉案人员之一的原宝山区区长秦裕，问题就始于为陈良宇做秘书期间。上海市纪委在向党代会做的工作报告中也特别提到，对领导干部身边工作人员的监督要求不严格、措施不得力、工作不到位是近几年该市纪检监察工作中存在的突出问题。事实一再说明，在改革开放的历史新时期，加强对领导干部身边工作人员的教育和管理，不仅必要，而且必须。

二、领导干部身边工作人员容易产生的问题及原因剖析 在全面建设小康社会的新的历史时期，由于受市场经济大潮的冲击和各种腐朽思想的干扰，在领导干部身边工作的人员，因其所处岗位的特殊性，如果领导者不加强教育和管理，工作人员再自我放松要求，降低标准，极易产生以下问题：

一是轻理论学习能力下降。“问渠哪得清如许,为有源头活水来。”只有不断加强学习，更新知识，开拓视野，才能适应千变万化的形势需要。为领导服务的工作事务繁、任务重、时间紧、要求高，能用于学习和处理个人事务的时间确实较少，但绝不能因此就把自己陷于一般性的接待应酬之中，不去挤时间用于学习，进行理论更新。有的同志认为自己毕业于名牌大学，头脑聪明，功底扎实，业务熟练，就放松了对科学文化和业务知识的学习。对邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观等政治理论和国家的路线、方针、政策的学习更是流于形式，走走过场。特别是一些年轻的工作者，缺乏用唯物辩证的观点去分析和解决实际问题的能力，甚至在某些场合下出现与党的路线方针不一致的言行，严重影响党群干群关系和工作顺利开展。

二是逞个人威风以势压人。领导干部身边工作人员的工作是上承下达，沟通左右，是领导干部联系群众的重要桥梁和纽带，是领导机关的门面和窗口，群众看领导机关和领导同志的作风，往往首先或直接接触的是他们。个别工作人员宗旨意识淡薄，自以为其身份特殊，高人一等，摆不正自身位臵，对待群众盛气凌人，到下属单位和基层摆架子、逞威风，口大气粗，目中无人，完全忘记了党全心全意为人民服务的宗旨。号称“河北第一秘”的李真在担任程维高的秘书时，作风霸道，飞扬跋扈，动不动就“摆谱”训人，俨然是“二书记”。他对一位严格要求他的秘书长心怀不满，曾对这位秘书长说，“你当秘书长，还不是我一句话”。他把自己放在一个“至高无上”的位臵，常常摆出一种“俯就”的姿态与市县甚至厅局级领导干部谈话。

三是扛领导旗号为已谋利。个别人凭借自己在领导干部身边工作的特殊条件，“狐假虎威”，借领导机关、领导干部的名义，乱拉关系，徇私舞弊。如到下属单位吃拿要，接受下属单位“敬贡”的贵重礼品，或要求下属单位解决家属、亲友就业、调动、晋升及承揽工程等问题。陈希同的秘书陈健，向下属单位要了7套住房，分别送给岳父、岳母及妻妹居住。李真在担任秘书期间，多次使用他人提供的信用卡搞个人消费，收受各类金银玉器等贵重物品价值115.1万元。为帮前任秘书吴庆五经商，还打着领导招牌，又是申请贷款、又是争取国债资金，为吴庆五侵吞国有资产大开方便之门，使数以千万的国有资产流入了个人私囊。

四是钻管理漏洞冒支滥领。有的为领导干部服务的驾驶员不仅公车私用，而且想方设法多报燃料费，与修理厂相勾结虚报修理费，更有甚者，在行车路上转卖公车燃料。还有的人以领导干部名义，用公款大吃大喝，搞高标准消费，甚至虚开发票或收受商家回扣。这些行为不仅使公有资产蒙受损失，也败坏了社会风气，更败坏了党和政府在群众中的形象。

五是欠个人修养挑拨离间。个别工作人员不注意个人修养，不是把精力放在工作上，而是唯恐天下不乱，一有机会就在领导面前说三道四，评东论西，无中生有，搬弄是非，制造矛盾，挑拨领导与领导、领导与下级之间的关系，甚至有的还为领导干部决策出馊主意，想歪点子，以达到不可告人的目的。

六是泄党政机密获取回报。由于工作和生活的关系，领导干部身边工作人员，特别是文秘人员，接触党和国家的大量机密。社会上少数别有用心或怀着各种企图的人，往往千方百计与领导干部身边工作人员接触，通过种种方式探听各种秘密信息。个别工作人员因利益驱使或出于所谓的“哥们义气”，窃听或擅自复印、摘抄有关机要文件和内容机密情况，向家属、亲友或其他关系人泄露，获取不正当利益回报。

出现上述问题的原因是多方面的。一是领导干部身边工作人员对自己要求不够高。不少同志放松自我世界观的改造，滋长了拜金主义、享乐主义和极端个人主义的思想作风，把握不住自己，耐不住寂寞，挡不住诱惑。二是组织上对领导干部身边工作人员的教育、管理、监督、考察工作抓得不够紧。不敢管，怕管严了得罪领导干部及其身边工作人员，对自己和单位的工作不利；不愿管，因为领导干部身边工作人员岗位涉密较多，不好过多过问；不便管，领导干部身边工作人员工作流动性大，对其行踪和行为组织不容易掌握。三是有的领导干部对身边工作人员的要求不够严。重使用、轻教育，或者是有教育、无监督。只用不教、不管，有的甚至是失教、失察。

三、加强对领导干部身边工作人员教育管理的措施建议 有效解决领导干部身边工作人员中存在的这些突出问题，必须针对领导干部身边工作人员的特点，坚持思想教育为先，制度规范为主，管理监督并重，切实加大违纪违规行为查处力度。

（一）领导干部率先垂范，坚持对身边工作人员严格要求。古人云：“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从，不正身，如正人何？”、“子率以正，孰敢不正？”意思是说，领导者要以身作则，起模范作用。自身做好了，即使不对别人作要求，别人也会仿照你去做好；自身做不到、做不好，即使对别人作再多的要求，别人也不会服从。领导干部既是身边工作人员的直接领导，又是身边工作人员言传身教的老师。领导干部以身作则、廉政勤政，对身边工作人员是最好的示范和教育。正所谓“近朱者赤”，有什么样的领导干部就能带出什么样的工作人员。如果说“身边人”有什么“特殊”的话，只能是要求更严格，言行更检点。“严是爱，纵是害”这条经验对家属子女如此，对朝夕相处的“身边人”同样适用。因此，各级领导干部要认真践行“三个代表”重要思想，立党为公，执政为民，坚持原则，廉洁自律，真正做到“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”，为身边的工作人员做好榜样、当好表率。

（二）建立健全各项规章制度，切实加强对领导干部身边工作人员的管理和约束。制度带有根本性、全局性。制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好事。如何确保领导干部身边工作人员安分守己，不谋取非法利益，除正面教育，提高其自身素质外，关键还是靠制度规范。要大力加强规章制度建设，以规章管理人，以制度约束人、监督人、激励人。

一是建立健全选人用人制度。领导干部身边工作人员担负着比机关一般工作人员更繁重、更严谨的工作任务，因此对他们的要求也更高、更严。调配领导干部身边工作人员要严格按照有关制度和规定的条件，对照“忠诚坚定，经得起政治考验；甘于奉献，耐得住艰苦磨练；廉洁自律，抗得住各种诱惑；业务精湛，担得起服务重任”的要求，经组织人事部门考察、审查后使用，防止选“关系人”或只听某些领导的个人意见选人用人。

二是建立健全考核奖惩制度。对工作人员实行考核和奖惩制度及谈话制度，并规定他们“几不准”，勤打“预防针”。每月一讲评、每半年一小结，年终对照各项管理规定，按照“德、能、勤、绩、廉”的考核标准，采取个人自评、同事互评、领导点评、组织确认的方式进行考核。必要时，考核人员可向领导分管的下属单位进行无记名问卷测评，并及时向领导干部和工作人员反馈考核结果。对表现好的予以表扬、奖励、晋级，对表现不好的要给予批评、教育，不适合的要及时调整工作岗位。

三是建立健全日常工作制度。量身定做适合领导干部身边工作人员实际的学习、保密、会议汇报、经费审核使用、车辆管理等相关工作制度。如在车辆管理方面，还应细化健全派车单制度、按里程计发燃料制度和车辆大修申报审批制度等，真正做到出车有登记、行车有标准、维修有依据。

四是建立健全思想汇报制度。工作人员凡是中共党员的，必须自觉履行党员义务，参加组织活动，定期向党组织汇报自己的工作和思想情况，自觉接受党组织和群众的监督。领导干部身边工作人员要带头执行个人与家庭重大事项报告制度，自觉接受有关部门的监督。

五是建立健全岗位轮换制度。建立并实行领导干部身边工作人员民主推荐、定期轮换和规范管理制度，以解决“身边人”的专职化、固定化，使两者之间的“距离过近”，容易形成利益共同体的问题。秘书、驾驶员在每位领导身边工作一般不超过3年，时间较长的，应进行岗位交流。领导干部调动，身边工作人员一般不得“随着走”，应由新单位调整安排。

六是建立健全领导干部问责制度。领导干部落实党风廉政建设责任制的重要一条就是要管好身边工作人员。对身边工作人员包庇纵容、放任不管、造成严重后果的，要追究领导干部自身的责任。

（三）加强日常教育引导，及时帮助解决领导干部身边工作人员存在的困难和出现的问题。思想是行动的先导，每一名腐败分子的堕落无不是从思想道德防线开始的。因此，防治领导干部身边工作人员谋取非法利益，减少和预防腐败问题的发生，也必须从思想教育和世界观改造抓起。在日常工作、学习和生活中加强对领导干部身边工作人员的教育引导，未雨绸缪，防微杜渐，对规范工作人员的行为能够起到事半功倍的效果。各级领导干部与身边工作人员应经常开展谈心交心活动，深入了解他们经常在做什么、想什么、需要什么，有针对性地做好思想工作。要在政治上给予关怀和帮助，工作上给予指导和检查，生活上按有关规定切实帮助他们解决实际困难，使他们感受到组织的温暖，从而让他们安心工作，切实担负起领导同志所赋予的工作责任，把工作做得更好、更实。在工作人员取得成绩或遇到困难时，领导干部和组织上要及时做好鼓励、安慰工作，防止产生骄傲自满或悲观失望的情绪；发现工作人员有违规苗头，要及时批评教育；情节严重的，要建议有关部门作出组织处理或纪律处分，并及时调离工作岗位。

关于加强农村团组织工作的思考与建议 篇7

对账是指在会计核算中, 为保证账簿记录正确可靠, 对账簿中的有关数据进行检查和核对的工作。简言之就是核对账目, 是会计核算中最基础的一项工作。住房公积金管理中心一方面记载职工明细账, 另一方面以管理中心名义在银行开户, 对资金进行集中管理运作。因此, 住房公积金的对账包括两部分:一是管理中心和缴存单位、缴存职工的对账;二是管理中心和银行的对账。加强住房公积金对账, 确保每个缴存职工账户金额准确, 是提高住房公积金账户管理透明度, 切实维护职工权益的重要措施。

二、对账存在的问题

在工作实践中, 住房公积金对账工作涉及到受托银行、缴存单位、缴存职工等多方面, 主要问题表现在:

(一) 管理中心与银行对账尚做不到实时性

管理中心银行账户上资金的变动除大额资金调拨外, 绝大部分都是以每个职工资金的汇缴、提取、贷款发放、回收等体现出来的, 与一般企业每月几十、几百笔业务量相比, 管理中心业务量相当大, 每日业务量就能达到上千笔, 而管理中心与各银行的对账一般每月底固定进行一次, 如果不加强日常账务核对, 月末对账就是空中楼阁, 因此管理中心和银行对账的实时性非常重要。

(二) 管理中心在与缴存单位、缴存职工对账方面重视不够

住房公积金是一项长期住房储金, 根据财政部《住房公积金会计核算办法》, 管理中心应向缴存单位及时提供单位住房公积金的存储余额, 按期与缴存单位核对住房公积金账户内的余额。但工作实践中, 会计人员对账工作往往只注重与银行账户的核对, 一般都不进行与缴存单位、缴存职工的对账, 年度结息时才打印一次对账单, 由缴存单位进行核对, 核对与否, 职工明细账是否正确都不能得到很好的保证。

(三) 缴存单位不重视

部分缴存单位或基于对管理中心的信任, 或基于把对账看成是管理中心的单方工作, 对对账工作不重视。如:很少配备专职人员进行住房公积金资金的管理、不设置单位住房公积金职工辅助明细账、在管理中心预留的信息不全或存在差错, 或单位出现合并、分立、撤销、解散以及破产等情况后不及时告知管理中心, 影响了对账单的送达, 给管理中心对账工作带来了难度。即使对账, 部分单位也存在只进行余额核对, 而不逐笔勾对的现象。

(四) 缴存职工不重视

按照国家条例规定, 住房公积金属于职工个人所有, 住房公积金的缴纳从参加工作开始一直到退休, 长达数十年, 且每个缴存职工在管理中心都有一个唯一账户。虽然住房公积金事关缴存职工切身利益, 但是并非所有职工对住房公积金政策都了解和掌握, 好多职工只知道单位定期缴纳住房公积金, 但是具体缴纳比例、金额就不是很清楚了。这种情况下, 即使住房公积金资金管理中出现错误、舞弊现象, 也不会及时被发现和得到纠正。

三、加强住房公积金对账的几点建议

(一) 加强制度建设, 实现对账制度化、规范化

借鉴金融机构对账管理的相关规定, 制定管理中心对账管理办法并纳入业务考核评价体系, 提高管理中心会计人员重视程度;设立专职对账岗位, 安排业务素质好、责任心强的会计人员负责对账;实行定期轮岗, 切实做到银行对账单、缴存单位明细账和余额调节表三者核对相符, 并注明未达原因;加大会计人员政治、业务、职业道德等培训力度, 提高核算管理水平和工作质量。

(二) 利用先进的信息化手段, 提高对账工作效率

针对业务量大、比较繁琐等特点, 管理中心应充分利用现代信息技术, 积极探索住房公积金账户管理新模式, 与各银行实行战略合作, 进行系统专线联接, 对接中心业务信息系统和银行结算系统, 实现交易数据的自动核对, 降低人工核数的出错率和工作量。

(三) 加大宣传力度, 提高职工对账意识

管理中心应加大与各新闻媒体的合作, 并充分利用12329公积金服务热线、联名卡短信平台、门户网站等新型媒介, 及时有效地宣传公积金政策, 加强缴存职工对住房公积金的认知度和对账意识。

(四) 建立住房公积金缴存单位专管员制度

积极引导缴存单位建立住房公积金专管员制度, 由专管员负责本单位住房公积金总账和职工个人明细账的登记管理和账务核对, 以保证对账工作的准确性、连续性和稳定性。

(五) 建立个人对账单制度

建立缴存职工存款对账单和贷款对账单制度, 定期寄发, 使职工对自己的缴存基数、月缴额、余额和支取情况进行核实, 对贷款及还款情况及时掌握, 从而提高缴存、贷款职工的自我保障意识, 也让职工心中有本明白账。

(六) 拓宽个人对账渠道

除了传统的纸质对账外, 管理中心还应利用现有网络及通讯技术, 大力发展网上对账、电子邮件对账、短信对账、电话对账等手段, 这样既方便快捷又具有保密性, 使管理中心和缴存职工实现双赢。

对账工作是住房公积金日常会计核算中, 完善内控体系, 防范资金风险的有效手段之一, 管理中心和缴存单位、职工都应切实把它当作进行会计核算的重要监督、制约措施, 扎实有效地做好。

参考文献

关于加强农村团组织工作的思考与建议 篇8

【关键词】基层；党组织；实践与思考

一、青田农村基层党组织建设的基本情况

近年来，青田县基层党建工作紧紧围绕全县经济社会发展大局，以服务群众为宗旨、以服务发展为主题，以提升水平为主线，以改革创新为动力，特别是自党的群众路线以来，按照“走村不漏户、户户见干部”的要求，在总结农村工作经验的基础上，创新提炼了“三联三不漏”联系服务群众机制，推动党员干部下基层、听民声，办实事、解民忧，不断夯实基层党建基础，积极探索基层党建工作的新思路、新方法和好机制，对基层服务型党组织建设进行了有益的探索。

目前，青田县共有党组织1323个，其中：党（工）委67个、党总支部45个、党支部1211个。有党员22024名，其中：农村党员12184名（女党员1690名，占13.87%；35周岁以下党员1442名，占11.84%。）全县共有建国前老党员254名，其中农村老党员182名。

二、青田加强农村基层党组织建设的实践成效

1.注重队伍建设，提升农村基层组织战斗力

一是加强教育培训。制定了基层党员教育培训计划，积极发挥远程教育站点的培训功能，定期向干群开放。扎实开展基层干部轮训工作，利用党校每年定期针对性地开出培训班、基层党务工作者培训班、村民主任培训班等，不断提升基层党员干部整体素质。二是健全联系帮扶结对。39名县级领导依托“一联八”机制包乡联村，开展调研、上党课、谈心谈话等“六个一”活动，“一乡一品”把脉发展方向。县级部门以“三对三”、“四对四”等形式组团联村，“一村一策”解决发展难题，全县414个行政村全部与县级联姻结成了对子。三是整顿后进村党组织。2014年通过调查摸底，确定了29个村级党组织和2个社区党组织作为重点整顿的软弱涣散党组织。通过整合资源、建立机制、分类施治，软弱涣散党组织整顿工作取得初步成效。四是推进“四议两公开一监督”工作法。进一步完善议事决策制度，扎实推进党务公开、政务公开，坚持在实现目标中求合作，在思想碰撞中求团结，在工作交流中求提高，做到“思考问题能换位、履行职责要到位、主动配合去补位、找准坐标不越位”，形成集思广益、团结和谐、互助合作、高效履职的良好局面。

2.狠抓党的活动，激发农村基层党组织的活力

一是大力营造浓厚的干事氛围。县委倡导四套班子特别是党政领导干部带头，推动干部力量下沉，深入一线为基层解决实际问题。县委县政府每月月初召开党政联席会议，总结上月工作完成情况，对月度工作作出安排；每季度召开“十大工程”推进汇报会，研究项目建设问题，开展政策处理难题攻坚；每半年开展一次重点工作落实回头看，由“六办”开展专项督查，督促重点工作落实。通过一年来的活动，“三带三敢三不怕”已经成为青田干部的精神动力和青田发展的强大推力，全县上下心齐气顺劲足实干的氛围更加浓厚。二是打造务实苦干的工作作风。坚持虚功实做、务求实效，在乡镇大力推进“远酒桌、离牌桌、近书桌”、项目攻坚、“六边三化三美”、行政效能提升、矛盾纠纷调处五大行动，促进了各项重点工作的有效落实；在项目攻坚行动中，县长担任总攻坚组组长，全县48个重点项目中有29个得到强势推进；在行政效能提升行动中，审批时限在2012年提速70%的基础上再提速33%；在矛盾纠纷调处行动中，把村级组织换届作为一个契机，从正面提出“五个倡导”的选人标准（即倡导选出带头致富、带领致富、带头干事、带头团结、带头廉洁的好干部），依法选出了一批群众信得过的带头人，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。三是激发争当先进的工作活力。去年以来，通过政策的保障、“三带三敢三不怕”活动的开展，乡镇比学赶超、积极创新，北山、高市等4个乡镇成功入选“三带三敢三不怕”十佳典型事例，各乡镇学习先进、争当先进的氛围日益浓厚。

3.夯实阵地建设，巩固农村基层党组织的行动力

一是着重在建和用字上下功夫。通过政府拨、集体出、华侨捐、企业扶、结对单位送等形式，推进村级活动场所建设。目前，414个村和14个社区均有活动场所。今年以来，在充分调研的基础上，对32个1000人以上但场所100平方米以下的村，进行重点整改，通过新建、扩建、整合修缮等完成了27个村的整改任务，还有4个预计年底前完成。二是逐步建立与财政同步增长的基层党组织运行保障机制。全面落实省定四项经费预算。其中村干部报酬预算总额1787万元，主要干部报酬达到了上年度农村劳动力平均收入水平；社区干部报酬预算总额270万元，达到了上年度职工平均水平；村级组织运转经费预算总额528万元，对178个村运转经费不足5万全部补足5万；社区工作经费也按每个社区不少于10万元进行了预算。三是高度重视“三资”管理和“三务”公开规范化建设。年初就纳入县委县政府20项重点改革事项，从3月开始开展了专项整治，重点抓好414个行政村的清产核资、帐户清理和公开规范化，归并帐户46个，专项审计34个村，整治工作取得了明显成效。8月，在山口镇召开了现场推进会，深入推进了该项工作。目前，各村“三资”管理和“三务”公开比较及时、规范。

三、青田县加强农村基层党组织建设存在的主要问题

1.党员理想信念不够坚定

少数党员干部思想迷惘，马克思主义的信仰淡漠，对党的忠诚意识有所动摇，丧失了理想信念，缺乏对建设有中国特色社会主义的信心。部分党员干部宗旨观念淡薄，把党的宗旨抛在脑后，只追求个人利益，为人民服务的意识不强。部分党员干部组织纪律涣散，组织意识不强，长期不参加或极少参加组织生活，个人主义、自由主义严重，混同于一般的老百姓。另外，当共产主义信仰缺失时，宗教文化和民间信仰就会趁机“填补空缺”。宗教、民间信仰的盛行，给村级党组织建设带来极大的冲击：首先，会扰乱社会管理，党组织开展精神文明建设活动的困难会进一步加大；其次，部分党员参与宗教和迷信活动，直接损害了党组织的形象和权威；再次，还会助长农村宗族家族势力的发展，给党组织权威带来极大的冲击。总而言之，它使村级组织在开展工作和自身建设等方面都面临着诸多新挑战。

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2.队伍综合素质有待提高

在班子建设方面存在“三个薄弱”问题。一是待遇低，在村民中的威信不高。村干部每个月拿到手的工资屈指可数，加之针对村干部的医疗保险、养老保险等社会保障机制尚未建立健全，在一定程度上削弱了村干部的工作积极性；二是私心重，凝聚力和战斗力不强。有的村干部没有为民办实事的思想，总想着为自己“谋福利”，甚至班子之间各自为政、相互拆台，思想和工作上形不成工作合力。三是能力弱，为民办实事的力量不足。一些基层党组织在面对突发事件的时候显得束手无策，不能很好地运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题，致使农村中的矛盾升级，引发上访，甚至发生群体性事件。

3.组织经费保障还需完善

我县农村在基层党组织建设经费保障上已经作出了一些探索，采取了一些措施，也取得了一些实效，但总体上来看，基层党组织建设经费投入还是显得不足。大部分的村集体经营收入低或根本无集体经营收入，工作运转主要依靠县级财政转移支付，运转困难，这就导致农村党组织无钱办事，运转困难。同时，由于经费的缺失，党员阵地也缺乏，即使是召开一次党员、村民代表大会，组织开展各项活动，由于外出务工、经商的农村流动党员较多，在利益相关下，如果不支付误工补贴，也很难召开，这极大地削弱了村组织的战斗力。

四、青田县加强农村基层党组织建设的对策建议

1.多措并举，提升农村基层党组织整体素质

（一）加强领导班子建设。充分利用村组织换届选举“公推直选”的契机，切实抓好基层组织换届选举工作，全面加强基层领导班子建设。努力把那些致力于服务发展、服务社会、服务群众的优秀人才选拔进基层党组织领导班子。对于受宗教和民间迷信势力影响严重的村支部，要进行重点整顿，通过各种形式加强班子建设，尽快改变面貌。

（二）加强党员队伍建设。一是要在“入口”上下功夫。积极大胆地吸纳有文化的青年农民入党，要把农村发展能人培养成为党员，把致富能手中的党员培养成村干部，把优秀村干部培养成党支书，为党组织不断补充“新鲜血液”。二是要在教育培训上下功夫。坚持党员党员领导干部讲党课等，加强思想政治建设。加大现代远程教育网点建管用，创造性开设农民培训，提升广大党员群众推动科学发展的能力。三是管理监督上下功夫。积极打造党内监督、媒体监督、社会监督三网合一的全方位立体化监督网络，引导干部规范行为标准，时时处处发挥先锋模范作用。

（三）加强后备队伍建设。可以通过采取“公开推荐、理论考试、差额考察”的方式集中选拔、培养一批有思想、有能力的致富带头人、退伍军人、回乡大学生、外出务工经商人员进入基层党组织。积极鼓励各类人才向基层流动，通过工作实践表现，对后备干部的全面考察、层层筛选逐步优化党员结构，夯实基层党组织人才基础。

2.多样布局，推进基层党建平台“互联网+”转型

信息化时代的突出特征就是互联网互联网彻底改变了一个组织获取、处理和利用信息的方法和效果。在新形势下如何与时俱进，积极拓展基层党建工作领域和空间，充分利用互联网、移动网络扁平化、无边界、零距离、大数据、高速度的传播平台至关重要。

（一）建立网上支部工作平台。办好党建网站主要用于发布党支部的工作动态、信息简报、党支部概况、党支部通知、党务公开等内容。

（二）建立网上舆论宣传平台。加强基层党组织网络宣传员队伍建设，正确引导和处置网络舆情，提高基层党组织和党员网络动员、网络组织、网络引导的能力。

（三）建立网上党员服务管理平台。以此来开展党员网上远程教育，使党员随时随地学习、互动和交流，实现党员教育的“互联网+”建设；实现党员动态管理、党费收缴、组织关系转接等基础工作的网络化，利用大数据和云计算机技术对基础党建进行全面分析和把握，实现党员管理的“互联网+”转型。

3.多方联动，释放基层党建经费保障压力

（一）加大扶持力度。要建立基层党组织建设经费财政保障机制，以保障基层党组织工作和活动正常开展、设施配置之需，夯实执政党的建设基础。进一步完善实施非公企业税前列支和村级梯级式补助运转经费制度，并逐步增加政府拨付的村级组织运转经费。建立收入与工作相适应的劳资关系，扩大基层干部务工的财政补贴范围，把村（社区）党组织委员全部纳入补贴。

（二）大力发展村级集体经济。村级党组织要积极探索集体经济的发展模式，提升“自我造血”的能力。首先，要全面考察各村地理位置、外部环境、资源状况、等不同情况，找准定位、确定主导产业，坚持“一乡一品”、“一村一策”，做大做强特色产业。其次，要不断延伸产业链条，积极开拓市场，发展农村经济，增加农民集体收入。再次，对于集体经济特别薄弱的村可以采取部门帮扶、村企联建、科技服务等创建模式，找准突破点，助推集体经济起步，积极探索农村集体经济发展新路子。最后，要加强农村集体“三资”制度化、规范化、民主化管理，坚持开展农村集体“三资”管理和“三务”公开工作，让农民群众真正享有稳定而持续的集体收益分配权。

4.多管齐下，健全基层党组织建设机制

（一）健全联系基层机制。坚持领导示范带头引领，打包县级帮扶资源，依托领导干部“一联八”机制，县处级领导干部经常深入联系点调查研究，了解掌握情况，解决实际问题，发现总结基层党建工作的经验做法，努力把联系点建成示范点。

（二）建立督导检查机制。每个村级党组织都要建立基层组织建设台账，明确目标任务、主要措施、完成时限和承办责任人等内容。上级党委跟踪指导、督促落实，采取定期、不定期的方式，深入各村级组织进行检查，通报进度，研究推进措施。

（三）建立考评激励机制。各村党组织书记结合基层党组织建设定期向上级党委进行专项述职；组织党员和群众代表对基层组织建设情况进行评议；把基层组织建设情况作为各村领导班子年度考核重要内容，作为年度评先重要依据。

【参考文献】

[1]中办印发《意见》要求加强基层服务型党组织建设[N].人民日报，2014-05-29.

[2]杨凤城.习近平执政党建设思想谈[J].中国特色社会主义研究.2014（06）

[3]林尚立.基层组织：执政能力与和谐社会建设的战略资源[J]理论前沿，2006.