财政“一事一议”奖补政策问卷调查（推荐9篇）
嘎查村：
问卷内容（请在备选答案上打“√”）：
1、您对财政“一事一议”奖补政策了解多少？
A、了解B、知道点C、不清楚
2、您知道村里是否有财政“一事一议”奖补项目？
A、是B、不清楚C、不知道
3、村里是否召开村民代表会议讨论了财政“一事一议”奖补项目？
A、是B、不清楚C、没有
4、你是否愿意为村里的财政“一事一议”奖补项目建设承担合理的资金和劳务？
A、是B、不清楚C、不愿意
5、是否在村里张榜故事关于财政“一事一议”奖补项目的村民议事决议、筹资筹劳、项目建设和资金使用情况？
A、是B、不清楚C、没有
6、您是否知道村里财政“一事一议”奖补项目实施中有村民代表参与监督管理？
A、是B、不清楚C、没有
7、您对财政“一事一议”奖补项目的工程质量是否满意？
A、满意B、一般C、不满意
8、项目建成后，给村里人是否真正带来了方便和实惠？
A、满意B、一般C、不满意
9、财政“一事一议”奖补项目是否给村民带来了变化？
A、是B、说不清C、没有
二是群众筹资筹劳新要求。按照2010年政策规定, 财政奖补资金与群众筹资筹劳情况挂钩 (按筹资筹劳总数的50%奖补) 。从2014年开始, 县农改办结合工作实际并充分考虑群众的经济承受能力等因素, 在省上规定的筹资限额内, 进行适当筹资, 奖补资金不完全与群众筹资筹劳挂钩。项目资金中的群众集资、筹劳折资、社会捐资、村组集体投入、财政奖补都必须真正使用在项目建设上, 不允许为了加大申报奖补资金比例而虚增项目资金总盘子。
三是财政奖补资金指标采取预下达形式。为加大资金管理和预算执行力度, 同时, 让“一事一议”更加贴近新农村建设远景规划和广大村民的实际需求。2014年, 农改办以上年度中省奖补资金额和各镇2013年实际使用奖补资金数为基础, 结合镇村重视程度、工作操作规范程度和项目工程质量等情况下达各镇, 由镇上结合总体规划和村情民情, 在资金指标范围内指导村上议定项目, 并对申报项目进行初步筛选, 然后上报审批。
四是分片包抓, 夯实责任。一事一议项目管理工作量大面宽、要求严格。为确保一事一议各项工作扎实推进并有效提高服务质量, 将现有在岗人员联系包抓镇上工作, 每个人负责2至4个镇, 开展业务指导和日常服务, 调动激发全体干部职工的工作积极性和主观能动作用。
辅导培训提纲
省减负办 贺铁柱
同志们：
从2008年我省在全国首批开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点以来，全省各级农民负担监管部门与财政、综改等部门密切配合，真抓实干，紧密结合河北实际，创新工作机制，完善一事一议筹资筹劳和财政奖补政策，走出了一条适合河北新农村建设和发展的新路子。几年来在当地党委政府领导下，通过制定一事一议项目规划，完善一事一议奖补制度，细化一事一议操作规程，加强农村建设资金整合，开展一事一议财政奖补监督检查，使全省的一事一议财政奖补工作逐步纳入制度化、经常化、规范化轨道。三年来全省平均每年50%以上的村开展了一事一议项目建设，累计兴办公益项目7.7万个，受益人口达到1亿人次, 带动农民筹资20多亿元,村级筹资35.6亿元，项目总投资95.34亿元，有力地促进了广大农村生产生活条件的改善。
一会省财政厅综改办胡宝民主任就一事一议财政奖补政策及下一步工作重点讲解，下面我就村民一事一议筹资筹劳管理、政策解读和问题应对等方面情况，做一些介绍和说明，供参考：
一、农民负担监管部门要履职尽责
一事一议筹资筹劳管理是当前农民负担监督管理工作的一项重要内容，也是一个重要的工作抓手。当前农民负担监管工作进入了一个新阶段，面队新形势、新阶段，农民负担呈现了新特点，赋予了新内涵，加强一事一议筹资筹劳管理，促进农村公益事业建设，成为了各级农民负担监管部门的重要职责。中央领导高度重视减负工作，2010 年以来，吴邦国、温家宝、回良 玉等领导同志多次做出重要批示，强调减负工作是我国农村基本政策之一，不可动摇；要求加大监督检查力度，进一步提高农村政策的执行力，确保国家政策的有效落实。最近农业部在浙江省召开了全国减轻农民负担工作会议，陈晓华副部长强调要切实加强一事一议筹资筹劳指导和监管，积极推动完善一事一议财政奖补制度，推进一事一议筹资筹劳规范化建设，为社会主义新农村建设做出应有的贡献。
一事一议财政奖补是一项系统工程，需要在当地党委政府领导下，多部门密切协作，相互配合，共同推动。农民负担监管部门要切实履职尽则，在以下几个环节上把好关。
（一）立项审核。乡镇政府或经管站、财政所等在项目立项上，要严格按照规定程序，先由村确定事项并公示，然后报乡镇。乡镇要对项目效益、投资规模、建设标准、筹资酬劳额度的合理性、合规性进行审核把关，对群众需求最迫切、利益最直接的项目，做到限时审核；对超出议事适用范围、违反民主程序、突破限额的严格制止，审核通过后报县农民负担监管和财政部门批准。
（二）项目的复审。县农民负担监管部门要把好项目审批的最后一关。要根据报送的一事一议筹资筹劳方案、村民会议或村民代表会议记录、有村民签名盖章的决议等材料进行复审。要看一看筹资筹劳有无超出规定范围，民主议事程序是否合规，筹资筹劳数额是否超过限额。对符合规定的,县级农民负担监管部门在收到方案的7个工作日内予以答复，对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的,提出纠正意见。
（三）筹集资金管理。对村民筹集的资金、以资代劳资金等，要转入专设账户，在村民理财小组监督下，按照“村财乡管民用”原则由村集体使用。乡镇经管站对工程报账资料按照规定要进行审核，如项目施工责任书、阶段 性工程结算单、工程决算报告和工程物资税务发票等，杜绝不合规和签报手续不完整的报账发票。
（四）监督项目实施。在项目工程施工过程中，由乡镇经管站或财政所、村委会、村民理财小组三级监督，施工项目进行事前、事中、事后全程监督并拍照保存资料，有的地方还由村民代表和老党员对工程质量进行严格监管，确保工程质量。
（五）严格项目验收。工程完工后，由村双委主要领导组织，村民代表、理财小组成员、施工人员、监工人员参与，对工程质量进行验收，质量验收合格后验收人签字，由乡镇报上级减负办、财政局。5万元以上的较大项目，县减负办、财政局等部门联合进行验收，验收时要通过质量检测和测评群众的满意度。
（六）三级档案管理。按照分类归档、专人负责、集中管理的方法，对一事一议工作档案进行严格管理，建立专项工作档案，所有会议记录、征求意见卡、照片、预算决算书、工程合同书等内容一式三份装订成册进行存档。这里要强调一下，县、乡、村三级要分别建立档案。
（七）发挥审计监督职能。市县农经管理部门要履行审计职责，对一事一议筹资筹劳及时进行审计监督。按照我们每年审计三分之一的村，三年轮一遍的农村审计规定，把一事一议筹资筹劳纳入主要审计范畴。看是否严格执行了县复审的一事一议筹资筹劳方案，有无超范围、超标准的行为；是否将一事一议筹资筹劳合理分摊到户，农民负担监督卡填写是否规范；一事一议筹资筹劳有无增项加码和强行以资带劳的问题；一事一议筹资筹劳资金是否单独设立帐户、单独核算；有无挪用、平调一事一议筹集的资金和劳务问题。对审计出来的问题,农民负担监督管理部门要依照有关规定进行处理。
（八）在落实一事一议筹资筹劳中要维护村民的合法权益。通过一事一 议财政奖补这种形式，兴办村级公益事业是得民心、顺民意的德政工程，广大农民群众积极参与、热情拥护。同时，这也是当前唯一的一项让农民出钱出工的制度，受到社会和群众的广泛关注。因此在实施过程中我们要处理好公益事业建设与保护农民合法权益的关系，把好事办好，让领导放心、让群众满意。
农民负担监管部门在审核一事一议筹资筹劳方案时应严格把关,对于超出筹资筹劳范围、违反民主程序和突破限额标准的情况要及时予以纠正。防止平调、挪用一事一议所筹资金和劳务。防止将一事一议筹资筹劳变成固定的收费项目。开展一事一议筹资筹劳,必须从实际需要出发,充分尊重 村民的意愿,并考虑到群众的承受能力。不能急于求成和少数干部想议就议,更不能将一事一议筹资筹劳变成固定的收费项目。一事一议筹资筹劳,必须是为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业,经民主程序确定的村民出资出劳的行为,不允许任何单位和部门以检查、评比、考核等名义擅自立项,或者提高标准向村民筹资筹劳。一旦发现此类问题,农民负担监管部门应予以及时制止,并进行严肃处理。二、一事一议筹资筹劳主要程序
（一）一事一议筹资筹劳适用范围。简单说就是，村内户外、目前支农资金没有覆盖、村民集体直接受益的村级公益事业，具体包括：
1、村内街道硬化，包括行政村到自然村或居民点之间的道路。
2、村内小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等的修建。
3、村内人畜饮用水工程，包括集中供水设施的购建、主管道的铺设。
4、需要村民筹资的电力设施，包括村内街道照明设施的修建。
5、村内公共环卫设施，包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱等的购建。
6、村内公共绿化，包括村内主街道两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化。
7、村民认为需要兴办的村内其他集体 生产生活等公益事业。
对相邻村共同直接受益的跨村项目，由受益村协商，所属乡镇政府协调，按照分村议事、联合申报、统一核算管理的办法，经县农民负担监管部门和财政部门同意后，可纳入一事一议财政奖补范围。
对干渠、支渠、斗渠及其他大中型水利基础设施建设、乡到村及以上的道路建设、学校建设和维护、农村电网改造升级、村办公经费、村组干部报酬、五保户供养等应由财政支出或者补助的项目，以及弥补兴办企业亏损、偿还村集体债务等所需的费用和劳务不列入筹资筹劳范围。
（二）一事一议筹资筹劳项目的确定。首先是提出筹资筹劳事项。筹资筹劳事项,可以由村民委员会提出,也可以由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。其次是广泛征求村民意见。筹资筹劳事项提出后,在提交村民会议或者村民代表会议审议前,应当向村民公告,广泛征求村民意见,并根据村民意见对筹资筹劳事项进行修改和调整。第三是按民主程序进行表决。对需要村民出资出劳的项目,要提交村民会议或者经村民会议授权的村民代表会议讨论通过,包括筹资筹劳项目、项目开支预算、筹资筹劳额度、具体分摊形式、减免对象和办法等。村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案,由参加会议的村民或者村民代表签字认可。第四将方案上报审核。对表决通过的筹资筹劳方案,要按程序报经乡镇政府初审后,报县农民负担监督管理部门复审。
（三）所议事项进行表决。两种形式：村民会议和村民会议授权的村民代表会议。一是召开村民会议要有本村18周岁以上村民的过半数参加,或者有本村2/3以上的户的代表参加。村民会议进行表决，要实行一人一票,所作决定须经到会人员的过半数通过，表决后形成的一事一议筹资筹劳决定,要在村民会议上当场宣布, 由参加会议的村民签字认可。二是召开村民代表会 议,召开村民代表会议之前村民代表要逐户征求所代表的户的意见，并留存记录。村委员会要选择适当时间召开会议, 要有代表2/3以上农户的村民代表参加，保证大部分村民代表能够出席。村民代表会议民主表决，要按一户一票进行,即村民代表按照所代表农户的意见投票，所作决定须经到会村民代表所代表农户的过半数通过。表决后形成的筹资筹劳决定要当场宣布,并由参加会议的村民代表签字认可。
（四）筹资筹劳方案报批程序。表决通过的一事一议筹资筹劳决定,由村委会填写一事一议筹资筹劳审批表，并附一事一议筹资筹劳方案、村民会议或村民代表会议记录、有村民或村民代表签名盖章的决议等材料。报经乡镇政府初审后, 经县财政部门同意后，报县农民负担监管部门复审，并由县农民负担监管部门通知村组织实施。这里强调一下，一事一议筹资筹劳方案的审批权在县一级（除特别补充规定以外如大村一筹两年），每年一事一议财政奖补工作在省实施方案出台以后，县级审批就可以操作了。市、省只是汇总和备案。
（五）资金和劳务的筹集管理程序。批准通过后一事一议筹资筹劳方案,要将筹资筹劳项目、标准、数量在农民负担监督卡上登记，由村委会将卡分发到户, 同时将一事一议筹资筹劳的项目、标准、数额张榜公布。由村委会按照负担卡上登记的标准、数额,向村民收取资金、安排出劳,并开具一事一议筹资筹劳专用收据。村委会要将筹集的资金存在乡镇指定帐户，不能与其他资金混存、混用，必须用于一事一议确定的专门项目,项目之间也不能混用,更不能平调挪用。一事一议筹集的资金管理要做到票账齐全，在使用中,每项支出须由收款方出具正规的发票或收据。
三、完善一事一议筹资筹劳有关政策
我省《村民一事一议筹资筹劳管理办法》自2007年实施以来，尤其是 2008年开始实施一事一议筹资筹劳财政奖补试点以来，我们每年都根据农村的特点，发展需求，以及中央、省财政投入的逐年加大，逐步调整和完善一事一议筹资筹劳政策，以适应日新月异、蓬勃发展的村级公益事业建设发展的形势。
（一）关于一筹两年的规定。今年我们放开了一年一事一议一筹的规定，率先对人口在750人以下的规模较小的村，可以按规定程序以及筹资限额一次筹集2年的资金，经县农民负担监督管理、财政部门批准后实行，第二年不准在筹。一筹两年按农业部财政部文件规定，要由省减负办审批的，我们为了提高工作效率，支持村级公益事业建设，把审批权也下放到县，到省备案即可，希望你们认真负责把好关。以后我们还要根据需要和财力放开对大村、对资金需求量较大的项目按筹资限额一次筹集2年的资金，并报省农民负担监督管理、财政部门审核批准后实行。
（二）关于对重点村的的项目支持。今年我们安排了200个重点支持的村，每个村奖补30万。重点项目肯定要重点监管。这些重点村都要严格按照一事一议筹资筹劳规定进行，其确定的项目要符合一事一议筹资筹劳规定的范围，同时要严格执行议事程序、项目审批、村内公示、资金管理、项目验收、档案管理等制度，确保项目的真实、合法，取得显著成效。
（三）关于是否要提高筹资筹劳限额。目前我们执行的仍是自2002年以来制定的标准，既每人没年筹资不超过20元。每名劳动力没年不超过5个工日。这个标准与全国的平均水平接近，略低。根据基层干部群众反映，这些年项目工程建设成本在提高，农民收入和高承受能力也在提高，是不是可以提高一点标准。在广泛调查研究的基础上，我们正在着手修订《河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法》，拟提高筹资筹劳限额标准，“需要筹资 筹劳的年度，所筹资金每人不得高于30元；所筹劳务每个劳动力不得超过10个工日。”今年的项目继续实行原来最高限额20元，不超过5个工日的标准。今年各地以资代劳工价标准不的超过每个工日20元标准。
（四）关于一事一议筹资筹劳适用范围和操作程序复杂的问题。一事一议筹资筹劳适用范围我们根据实际需要，已经有所调整，由原来的行政村扩大到自然村、村组，又扩大到国有农牧场的农村。有的地方反映议事和报批程序比较多，我个人也有此看法，这些程序是为了农民行使民主权利，尊重农民意愿所制定的，全国各地大同小意，暂时没有大的调整，但允许探索创新。比如有的地方农村外出务工人员较多，采取了电话表决方式；有的地方实行议事主体与受益主体相对应的议事办法；有的利用春节前后农民工返乡高峰开展“议事月”活动；有的对整体难议的项目，分段议事、分段实施；有的对资金需求量较大的项目，一次议事、分年度组织实施。有的采取农民群众乐于接受的议事形式，有效解决了会议难召集、筹资筹劳难到位等问题，提高了一事一议的成功率。各地在实践中还有什么好的方法可以及时与我们沟通。
四、加强监督管理，促进一事一议规范运行
（一）严把项目审核关。议事项目审核工作的重点在基层。县农民负担监管部门要切实把好一事一议财政奖补项目的第一关口。严格履行审核职责，对村民急需、要求迫切的议事项目，要优先审核；对超出议事适用范围、违反民主议事程序、突破限额规定标准的议事项目，或者未按规定程序审核的议事项目，一律不得列入筹资筹劳范围。
（二）按规章制度办事。2008年我省在全国首批开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点以来，先后出台了一系列规章制度，在工作中我们要认真贯彻落实。比如项目公示制度，项目实施、验收和管护制度，档案管理制度，这些制度都是实行一事一议财政奖补规范管理的保障。
（三）认真履行检查监督职责。自2009年以来我们每年组织一次全省 检查，各地根据项目建设进展情况分次检查，可以与减负综合检查结合进行，也可以组织专项检查。县级根据工作需要，可以采取不同形式组织检查或项目竣工验收，按照政策规定及时纠正发现的问题。要定期对一事一议资金、劳务及奖补资金使用情况开展专项审计，及时公布审计结果，广泛接受群众监督。
（四）加大违规行为查处力度。对县级未按规定程序审核的议事项目，不予进行财政奖补；对以自愿名义强行向农民集资或平摊以资代劳、以工折资款，乡镇统筹使用一事一议资金和挪用奖补资金等违规问题，要及时纠正；情节严重的，要会同有关部门追究审批议事项目责任人员的责任，并停止向农民筹资筹劳。同时，对农民群众信访反映突出、严重违规违纪问题，也要会同有关部门及时查处。
本报讯记者李存才报道一事一议财政奖补资金专项用于对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目的补助。任何单位或个人不得截留、挪用一事一议财政奖补资金，不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费村干部报酬等超出财政奖补范围的其他支出。今年1月1日起实施的《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》，对此做出了明确规定。
财政部有关方面负责人对记者介绍说，一事一议财政奖补资金应按照民办公助、适当奖补的原则，对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村内道路、农田水利、村容村貌改造以及村民通过民主程序议定需要兴办且符合本省有关规定的其他公益事业建设项目，由国家按规定给予奖补；跨村以及村以上范围的公益事业建设项目继续通过现有专项资金渠道解决，不得列入一事一议财政奖补范围；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责。中央财政在年初预算中安排一定资金用于支持地方一事一议财政奖补工作，并根据中央财力状况适度增长。地方各级财政部门应按照本地区有关规定，将本级财政负责安排的一事一议财政奖补资金列入预算，逐步增加资金规模。
《办法》规定，中央一事一议财政奖补资金主要依据农业人口、地方财政困难程度等因素分配，并考虑对各省一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。省、市、县级财政部门对下分配一事一议奖补资金时，应结合本地区实际情况，综合考虑农业人口、地方财政困难程度等因素，并考虑对下级一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。
村级公益事业建设一事一议财政奖补资金支出在“对村级一事一议的补助”科目中反映。地方财政部门可按照“渠道不乱、权限不变、优势互补、各记其功”的原则，将一事一议财政奖补资金和其他财政专项支农资金捆绑使用，但不得将其他专项资金列入“对村级一事一议的补助”科目。
各位领导：大家好！
欢迎大家来我县检查指导工作。下面，我就我县2010年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作开展情况向各位领导作以汇报，不妥之处请批评指正。
2010年，按照省市工作安排，我县将“一事一议”财政奖补工作试点范围推广至全县247个村、一事一议项目在全县16个乡镇247个村遍地开花。项目总投资10397.2万元，筹资2891万元，筹劳折资4531.3万元、部门帮扶6万，财政奖补资金2968.9万（其中中省1979.3万、市县989.6万）。依托一事一议项目，新修村内道路 222.13公里，铺设自来水管道 299.5千米，新建、改建、扩建村级文化活动广场 114 个，整修面积达137455平方米，绿化村庄 95个，村庄环境整治59940平方米，栽植绿化苗木92210株，电路改造 7个村，人畜饮水机井3眼，安装太阳能路灯128盏，修筑标准化水泥排污渠107.19千米。一年来，经全县广大干部群众的齐心协力，真抓实干，247个项目全部验收合格，达到预期的建设目标。工作中主要采取以下做法：
一是加强领导 健全机构。一事一议财政奖补试点工作是国家为解决税费改革后村级公益事业建设中资金投入量偏少、群众筹资筹劳建设家园的积极性不高这一突出问题而实施的一项惠农新政。基于此，试点工作一开始，我县即加强领导，健全相关工作机构。县、乡均成立了村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作领导小组，县上由县长担任组长，县委主管副书记、主管副县长担任副组长，财政、水利、农业等25个工作部门为成员单位。各试点乡镇则成立以党委书记任组长，乡镇长和副书记为副组长、相关站所负责人为成员的工作机构。与此同时，我县明确要求各试点村张榜公示本村“一事一议”建设项目、建设项目负责人及从群众中选派出的项目质量监督员。通过召开动员会、现场会统一县、乡、村干部思想，在全县形成上下联动、左右协调、齐抓共管的工作机制。
二是广泛宣传，营造氛围。思想决定行动。为打消群众思想上的顾虑，推进全县“一事一议”财政奖补试点工作的顺利开展，我县积极利用舆论宣传工具，在县电视台长期开辟专栏节目，就“一事一议”财政奖补政策及时进行广泛宣传；县综改办组装宣传车辆，制作宣传录音带，通过赶乡镇大集等形式进行宣传；各试点乡村除在主街道悬挂醒目的过街横幅外，项目实施地均制作固定性宣传版面，公示项目的筹资筹劳方案和建设目标。与此同时，我县积极印制“一事一议”财政奖补工作各类宣传资料，由县乡干部进村入户发放资料，并定期召开群众座谈会讲解政策。通过采取这一系列宣传措施，我们把财政奖补工作政策真正送到了群众中，使农村广大群众全面了解党的惠农政策，增强了参与村级公益事业建设的主动性和自我发展意识，逐步打消了群众筹资筹劳建家园的顾虑。两年来，我县的农民群众对“一事一”议政策了解得越来越清，村级公益事业建设项目逐年在增多，财政奖补已成了我县农村干部最熟悉的词汇。据统计，2010年，我县“一事一议”政策宣传群众知晓率达到98%，宣传资料入户率100%，全年组装流动宣传车巡回各试点乡村130多车次，及时督促基层财政所进村入户，向群众发放“一事一议”宣传单5万多份，在乡村路旁刷写、张贴标语400多幅，制作80多个固定性宣传版面，悬挂跨街横幅120多条。2010年，共编发一事一议工作简报12期，通讯报道稿42篇。
三是周密部署 精心实施。在“一事一议”财政奖补工作中，我县严把六关：一是严把项目筛选关。为确保建设项目选取科学，我县在急群众之所急，想群众之所想的基础上，对各试点乡村报送的“一事一议”项目逐一进行论证，从而确定和群众利益最直接，受益范围最广的项目为该村拟建项目，并建立项目库。二是严把项目批复关。对试点乡村上报的“一事一议”财政奖补项目，我县严格控制群众筹资筹劳上限标准，对超出规定的筹资筹劳项目不予批复，对举债兴办村级公益事业项目的不予批复，从而保证了每一个审批的奖补项目都符合政策要求。三是严把项目预算评审关。对批复建设的“一事一议”奖补项目，我县坚持对每一个项目的资金预算进行事前评审，以确保有限的建设资金得发挥应有效益。四是严把工程实施
关。在“一事一议”奖补项目建设过程中，我县坚持定期或不定期的督查机制，县级主要领导坚持下乡检查、负责牵头的综改部门则定期组织成员单位下乡督查，认真听取村干部汇报，查阅有关账目表册，征询专业监理、村民代表和群众意见，对好的做法及时总结推广，对存在问题则及时发出督查通报，以促进乡村和施工单位对工程质量和效益的重视。五是严把资金管理关。对“一事一议”财政奖补工作建设资金，我们严格按照省市要求，进行专户管理。分别在县、乡财政部门开设“一事一议”资金专户，并严格按照《彬县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金管理办法》收缴、拨付资金，以促进奖补工作的有序开展。六是严把工作考核关。县上将“一事一议”财政奖补试点纳入县乡两级全年目标任务考核内容，实行分阶段与全年考核有机结合，以推动试点工作的扎实深入开展。
四是严格程序 规范运作。“一事一议”财政奖补是一项政策性很强的工作，程序严密，因此要求工作上必须规范运作。工作中，我县主要抓了以下六点：一是规范民主议事决策程序。根据财政奖补工作范围，由村委会或群众代表联名提出筹资筹劳事项，公告村民，广泛征求意见。村委会集中意见后，提出筹资筹劳方案，提交村民会议或村民代表会议讨论，由村民代表进行表决，并签字认可，经半数以上与会代表通过后方可形成决议。二是规范申报程序。即对开展的“一事一议”财政奖补项目，须经村委会填写《村级公益事业建设“一事一议”财
政奖补项目申报表》并附相关材料，上报乡（镇）政府；乡（镇）政府负责对村级申报的奖补项目的合规性、可行性、有效性进行初审，初审通过后则分类上报县农村综合改革领导小组办公室。三是规范公示制度。即对“一事一议”财政奖补建设项目的筹资筹劳方案、项目实施和资金使用等情况按照村务公开的要求，及时向村民公布，公示期不少于7天，以确保村民的知情权、参与权和监督权。四是规范资金拨付程序。按照“建补同行”的工作方针，我县坚持只有在群众的筹资款全部到位后，再予以拨付项目建设启动资金；经试点村申请，依据工程实际进度，将财政奖补资金拨付至施工单位或个人账户。这种资金拨付程序的严格执行，保证了建设资金的安全投入和项目建设的稳步推进。五是规范档案管理。即对“一事一议”奖补工作形成的各类原始资料建档成册。工作中，县上对包括村级公益事业“一事一议”财政奖补项目汇总表、项目申报表、筹资筹劳议事会议记录、筹资筹劳签名表、筹资筹劳花名册、捐资花名册、项目工程合同书、工程（决）算表等22项资料,做到了一村一卷。六是规范项目监督管理。为扎实做好“一事一议”财政奖补工作，全县建立健全了乡、村两级监管体系。村级成立村级公益事业建设项目工程理事会，负责工程预（决）算、工程招投标、工程监理和工程验收；村委会负责筹资筹劳资金收缴、合同签订、组织项目施工、调解矛盾和争取外援等；乡镇政府包村干部参与村民会议和村民代表会议，了解掌握村级
公益事业建设资金来源，防止加重农民负担。以上所有环节都是我县实施村级公益事业建设必不可少的步骤，其最终都体现在我们精心设计印制的22种“一事一议”工作表册中。
五是狠抓落实 认真验收。项目建设质量的高低决定着村级公益事业是否有着恒久的生命力。为此，我县从狠抓项目落实、认真组织验收、规范验收程序上做文章。项目建成后，项目村首先向乡镇人民政府提出初验申请，乡镇人民政府初验并签注意见后向县农村综合改革领导小组办公室提出项目正式验收申请，县农村综合改革领导小组办公室则严格按照“八不准”进行审验，即奖补项目工程预算没有评审的不予验收；筹资票据没有开具到户的不予验收；筹资款没有缴存到位的不予验收；奖补项目工程未达到建设目标的不予验收；奖补项目工程决算未审计的不予验收；奖补项目工程建设税票没有开具到位的不予验收；筹资款没有直接支付给工队的不予验收;内业资料整理不到位的不予验收。
2010年10月和11月，县综改办会同林业、农业，水利，城建，交通、纪检、财政等7家成员单位，历时一个多月时间，分两批对全县247个完工项目进行实地验收。通过现场测量、查看资料两方面进行验收，并现场打分排名。在第一批验收的194个项目中，有7个项目没有达到项目建设目标，不符合验收标准，经现场指出问题，限期整改后，最终实现年内所申报的247个奖补项目全部达标。我县还对工作中开展较好的太峪、香庙、龙高等6个乡镇给予了表彰奖励。并规定：连续两
年“一事一议”工作不力的乡镇、试点村将引入退出机制，三年内不得申报“一事一议”项目。
六是管护有力 持久惠民。县综改办积极引导各乡镇探索建立公益设施管护制度。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确公益设施的所有权，确立养护责任主体，建立管护模式和管护目标，落实管护经费，逐步建立村级公益设施的管护网络。验收结束后，建成项目记入村集体固定资产账户，明确管护责任。各村成立“一事一议”财政奖补项目公益设施管护巡查小组。县财政为每村配备了项目养护工具、三轮车，为巡查人员发放了统一制服，对建成项目进行日常管护。综改办定期、不定期对建成项目进行检查，及时排除病险和自然毁损，实现“一事一议”项目长久服务农村经济发展。
一、领导重视, 一事一议财政奖补项目进展顺利
(一) 加强组织领导, 落实责任到人
为确保今年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作顺利推进, 岷县县政府成立了由政府主要领导任组长、分管领导和财政部门主要负责同志为副组长, 县委组织、监察、财政、审计、水利、林业、交通、农业等部门主要领导为成员的岷县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作领导小组, 全面负责村级公益事业建设一事一议项目的规划设计、宣传引导、监督管理等工作。领导小组下设办公室, 具体负责村级公益事业建设一事一议财政奖补试点日常工作。由县水利、交通等有关部门积极配合做好一事一议项目的规划、设计、施工、技术指导等工作, 确保一事一议项目建设符合规划要求, 保障工程质量;县审计、监察、减负部门加强对项目的审计和监督, 确保了项目资金的安全使用。与此同时, 各乡镇也成立了以乡镇长为组长的领导小组;各村成立了以书记为组长的领导机构;每个项目落实专人负责, 严格做到领导重视到位、组织保障到位。
截止2011年8月, 近两年省上下达岷县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金1884万元, 县财政配套奖补资金1698万元 (包括整合项目资金668万元) , 村民筹资228.2万元, 村民筹劳折资1893.4万元, 村集体投入及社会捐赠等48.3万元。两年来, 岷县确定了一事一议财政奖补项目145个, 其中:44个重点公益事业建设项目, 101个一般性村内公益事业建设项目。项目涉及18个乡镇、140个行政村, 863个自然社。项目总投资6462万元。项目涉及道路修建97个 (包括道路硬化、砂砾道路、道路边沟) ;人畜饮水29个;护村堤坝12个;村内桥涵5个;文化广场1个;村内水渠1个。实施道路硬化及砂砾道路总长189.5公里;实施村内防洪堤坝全长5680米;实施人畜饮水工程30处, 铺设主管道长143.9公里, 修建蓄水池29座, 修建闸阀井11座, 修建集中供水点120处;村内桥涵5座, 总长79米;村内文化广场1个, 硬化广场8004平方米。
(二) 统一思想认识, 加大宣传力度
为确保今年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的顺利开展, 岷县始终把宣传工作贯彻于村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作全过程, 县上制作了一事一议财政奖补项目专题片以及利用岷州花儿通俗易懂、朗朗上口的艺术形式, 将一事一议财政奖补政策在县电视台、广播电台开辟专栏进行全面宣传报道。另外, 18个乡镇通过广播电视、开辟专栏、张贴标语、悬挂横幅、干部进村入户等多种形式进行广泛宣传, 大力宣传村级公益事业建设一事一议财政奖补的大好政策, 大力营造工作氛围, 让群众深入了解政策, 最大限度地调动群众参与村级公益事业建设一事一议的积极性, 使广大基层干部和农民群众深入了解开展一事一议财政奖补试点工作的重要意义、目标任务、指导思想和原则。激发广大农民参与到村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作中来的积极性, 让村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作深入人心, 做到家喻户晓。
(三) 规范管理, 严格把关
为规范岷县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的立项、申报、审批、实施和验收工作, 切实加强一事一议财政奖补项目建设和管理, 促进一事一议财政奖补项目建设规范运作, 根据《甘肃省实施村民一事一议筹资筹劳管理办法的意见》和《岷县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作规范年活动方案》等规定, 从项目立项、项目申报、项目管理、项目实施、资金监管、项目建设和验收, 监督检查、档案管理及村级财务管理、责任追究等方面做了具体规定。县政府对2011年试点工作提出了6个规范:一是规范项目规划, 二是规范项目申报, 三是规范项目合同, 四是规范项目验收, 五是规范档案管理, 六是规范资金管理;6个要求:一是按项目程序走, 二是按项目比例走, 三是按项目标准建, 四是按项目设计验, 五是按项目规定补, 六是按项目要求抓;6个防止:一是防止以少充多, 二是防止以无充有, 三是防止以次充好, 四是防止已有重报, 五是防止已建重报, 六是防止批甲建乙。在审核时, 县税改办坚持严把项目的范围和筹资筹劳的标准、工程预算和资金来源关, 从而保证了全县一事一议筹资筹劳工作的规范运作。
(四) 严抓操作程序, 坚持公示制度
村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作政策性强, 为了不折不扣地执行相关政策规定, 根据省上有关文件精神, 岷县出台了《岷县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作规范年活动方案》、《岷县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金报账管理办法》 (暂行) 和《岷县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》 (暂行) 等配套文件, 对财政奖补的指导思想、基本原则、奖补范围、筹资筹劳标准、议事程序、操作程序、以及资金管理和资金报账进行了严格规定, 为全县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作正常有序开展提供了政策依据和制度保障。
全县认真落实公示制度, 实行阳光操作、规范运行, 凡经过一事一议形成的建设项目都要在村交通要道、群众居住集中的地方, 定期将项目建设情况进行财务公示、进度公示、筹资花名册公示、会议记录公示等。
(五) 严抓项目实施及质量检查
在召开全县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作会后, 各乡镇不等不靠, 积极制定实施方案, 及时组织各村召开村两委会议、村民代表会和村民会议, 尊重村民意愿, 按程序申报一事一议财政奖补项目, 发动群众积极筹资筹劳, 为了抓好项目实施, 增加透明度, 消除群众疑虑, 我们重点把好“两关”:一是质量关。各村要成立5—9名受益群众代表配合村民监督小组成员, 对工程进展、工程质量进行监督。二是阳光操作关。实行“两公开、两公示”:工程要公开发包, 不准暗箱操作;项目实施政策、标准、质量要求、实施方案要公开;筹资筹劳要公示;已建成的项目资金使用情况要公示。由于要求严格, 工作明确, 项目实施反响良好。
一事一议财政奖补试点工作开展以来, 受到县委、县政府的高度重视, 并对全县一事一议财政奖补试点工作顺利开展提出了具体的意见。县税改办注重实地查看, 今年集中了大量精力组织交通、水利、减负办等相关单位的工程专业技术人员多次深入到各乡镇一事一议的施工现场进行监督检查, 并针对工程中存在的问题及时提出改进意见, 让施工队及时加以改正和完善, 为保证实施项目的质量打下了良好的基础。
(六) 落实专人负责, 规范档案管理
县税改办高度重视一事一议财政奖补档案管理工作, 从项目审报、审批、检查、考评、质量验收, 到财政奖补资金拨付都建立了严格的资料管理制度, 做到村有资料柜、乡镇有资料档案室, 明确专人进行资料收集、整理和保管, 并将资料档案管理纳入年终工作考评范围, 确保项目工程建设群众受益, 档案资料管理有序, 做到账、表、册健全统一, 规范完整, 长期保存。
二、取得的成效
经过近两年来的努力, 岷县一事一议财政奖补试点工作初见成效, 取得了良好的社会和经济效益。截至2011年8月30日, 有58个项目已全部竣工。项目涉及西江镇富康村等村内道路硬化、砂砾道路、防洪堤坝及人畜饮水工程。实施道路硬化及砂砾道路总长76.4公里。实施村内防洪堤坝全长1650米。实施人畜饮水工程8处, 铺设主管道长46.5公里, 修建蓄水池9座, 修建闸阀井6座, 修建集中供水点24处, 修建普通水井3眼。有36个项目已完成工程总量的70%, 有33个项目已开工建设。通过以上项目的实施, 将使全县18个乡镇、140个行政村, 863个自然社、45309户、208734人告别雨天一身泥, 晴天一身土的时代, 极大改善农村群众出行条件;同时告别人畜饮水靠人背马驼的时代, 在家就可以喝上清澈的山泉水。为提升岷县试点乡镇村级公益事业建设整体水平、积极推进社会主义新农村建设发挥了重要作用。
从岷县近两年开展一事一议财政奖补试点工作的情况来看, 群众参与热情空前高涨、发展态势良好, 得到了广大农民群众的普遍欢迎和拥护, 极大地改善了农民生产生活条件, 促进了新农村建设和基层民主政治建设。
(一) 增强了广大农民群众参与公益事业建设的责任意识
在实施一事一议财政奖补项目中, 由于农民从中感受到了实实在在的实惠, 不但从内心上拥护, 还从行动中给予支持。尤其是在村内道路建设项目上, 绝大多数项目村的群众积极献计献策, 主动筹资捐资, 并在项目实施中参与监督和管理, 确保工程质量不出问题。
(二) 促进了农村基层组织的民主政治建设
村民一事一议的核心和精髓是民主决策, 也就是大家事、大家议、大家定、大家办, 通过开展一事一议, 既改变了一些基层干部习惯于自己说了算和采取强迫命令的传统工作方式, 又给农民搭建了一个能说话、有地方说话和说话算数的农村基层民主建设的新平台。有了这样一个平台, 不但取得了了解民意、化解民怨、集中民智、办好民事、赢得民心的效果, 还解决了农村公益事业建设的瓶颈问题。
(三) 完善了公益事业建设多元化投入机制
过去, 办村级公益事业仅限于在政策规定的范围内由群众筹资, 没有村集体投入、社会捐赠等其他投入来源。通过实施一事一议财政奖补政策, 充分发挥了政策引导和财政资金示范带动作用, 调动了各方面积极性, 带动了社会投资, 吸引了大量社会资金投入。
(四) 调整和改善了农村基层党群干群关系
通过一事一议财政奖补试点工作的实施和一系列强农惠农政策的贯彻落实, 一方面使农民切身感受到了党和政府的大力扶持和关怀, 另一方面也使村干部把精力和时间用于带领农民群众开展农村公益事业建设、改善农村基础设施和加快农业生产发展上来。在组织实施项目过程中, 农村基层干部的工作作风得到了较大转变, 服务意识得到明显增强, 党群干群关系进一步密切, 维护了农村社会的稳定。
(五) 极大地改善了农民群众的生产生活条件
一事一议财政奖补项目的实施, 使我县农村公益事业建设得到加强和改善, 群众生产生活条件明显改观, 农民劳动强度降低, 劳动生产率水平大幅提高, 专心发展生产、一心一意致富奔小康的积极性空前高涨。如十里镇齐家村是个蔬菜村, 过去一逢天阴下雨, 菜农卖菜只能靠肩担手提, 不但农民劳动强度大, 而且生产效率低。通过一事一议修通了水泥路, 农民生产积极性格外高涨, 纷纷扩大蔬菜种植面积。
三、下一步工作打算
为进一步巩固农村税费改革成果, 加快农村基础设施建设和村级公益事业发展, 促进社会主义新农村建设, 县政府确定2011年为岷县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作规范年。为确保规范年活动工作扎实有序、规范高效地开展, 在下一阶段的工作中, 我们力争把握新局势, 积极应对新挑战, 抓住村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的机遇, 扎实开展各项工作。
(一) 科学制定项目规划
岷县需实施村级公益事业建设的自然村较多, 为顺利、有序开展此项工作, 今后, 要结合各乡镇农村经济社会发展总体规划, 因地制宜, 统筹兼顾, 分类指导, 防止出现一哄而上, 乱批乱干和只要数量不要质量等情况发生。在对经济基础较好、农民聚居相对集中、积极性高的村优先给予实施和奖补的同时, 对偏远条件差的村也要给予照顾、倾斜, 促进我县农村公益事业全面、健康和有序地发展。
(二) 进一步扩大试点范围
尽管一事一议工作开局良好, 但岷县仍有相当数量的村因各种原因, 行动迟缓, 甚至存在等待、观望思想。岷县财政局将进一步加大项目实施力度, 加强与农业、水利、交通等部门的协调、沟通, 积极整合各方资金, 发挥资金合力, 加强调度, 力争使更多的村积极参与到一事一议试点工作中来。
(三) 进一步规范和完善财政奖补机制
一事一议财政奖补资金起到了引导和示范作用, 依据“以奖代补”的政策要求, 我们将严格按照“谁积极、支持谁, 谁主动、谁受益”的原则进行实施, 不断完善财政奖补的范围、标准、程序和资金管理办法, 项目实施要灵活多样, 让这项惠及广大农民群众, 得民心、顺民意的工作做好、做实、做细、做出成效。
◇作者信息:甘肃省岷县财政局
◇责任编辑:刘小梅
广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目议事会议记录
会议名称：
会议时间:
地点：
主办单位：
村委会
自然村
村民小组
项目建设提议人:
参加人员：村民（或户代表）共
人
主持人：
记录人：
会议内容：
一、主持人清点到会人员。各位代表，经村委会研究，决定召开
建设村民民主议事会议，应参加会议的村民（或户代表）为
人，现实际到会
人，达到应到会人数的，符合有关规定，可以开会。
二、介绍项目规划、资金筹措及筹资筹劳等议案。
三、参会人员讨论发言。
四、根据讨论意见修正议案。
五、参会代表对议案进行表决。
经到会人员举手表决，人同意，人不同意，人弃权，同意人数达
%，符合一事一议筹资筹劳的相关规定，决议有效,具体决议事项如下:
1.同意在村内实施
建设项目。
2.按照村民意愿以及村级财务管理原则，由村民推举
等同志为项目负责人和项目理财小组成员。
3.同意按本村现有人数，人均筹资
元，捐资自愿。
4.同意按现有劳力，劳均出工
个工日。如本人提出申请，可以资代劳。
5.同意投入集体资金
万元。
现将蒙城县一事一议财政奖补试点工作进行自查，报告如下： 一、一事一议财政奖补试点工作开展情况
（一）项目建设情况。2009年，按照全省一事一议财政奖补试点会议精神，我县认真开展了一事一议财政奖补试点工作，通过各方努力，试点工作有力、有序、有效开展，效果明显。全县申报项目389个，审批项目382个，受益农民92万人。其中，农田水利设施建设项目65个，计42.6公里；道路维修项目303个，计537公里；其他公益事业项目14个，项目总投资5471万元，其中群众筹资1062万元，群众筹劳折资2371万元。申请上级财政奖补资金1770万元，政配套资金579.5 万元，其他来源资金 147.9 万元。重点解决了农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村内基础设施问题，村民的生产生活条件明显提高，政府得民心，农民得实惠。
为做好2010年我县的一事一议财政奖补工作，全面落实一事一议财政奖补政策，确保一事一议能够真正“议起来”，确保项目能够“建起来”，确保农民群众能够真正受益，我们要求各乡镇要认真谋划，乘势而上，完善措施，扎实推进一事一议财政奖补工作的开展。全县18个乡镇的258个村，共申报一事一议财政奖补项目364个，村申报率92%，其中道路修建310个，计685公里；农田水利46个，计26.3公里，其他项目9个，项目总投资6812万元，全县88.9万农民参与了筹资筹劳，受益群众100万人，村民自筹资金1132万元，村民酬劳3022万元，申请财政奖补资金2334万元，社会捐资424万元。会同农委、交通、水务、文化等相关部门专业同志，对上报项目进行了集中会审，报批县政府统一下发了《蒙城县人民政府关于对全县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的批复》（蒙政秘[2010]104号和蒙政秘[2010]123号），目前，已经修建完工项目296个。
（二）资金管理与使用情况。按照财预[2009]1516号《关于村级公益事业一事一议财政奖补资金申报拨付清算有关事项的通知》文件要求，2009年我县一事一议财政奖补资金已经全部拨付到位，2010年一事一议财政奖补资金正在有序拨付。为保证专款专用和工程项目实施到位，我县村级一事一议项目资金实行先建后补、乡镇财政报账制管理，实行专款专用，单独开户，分村建账、分村核算的管理原则。各乡镇财政所在所在地信用社设置村级公益事业建设一事一议专项资金专户。并按相关村民组设立明细账，建立票据领、核、销登记制度，实行“专人负责、限量供给、定期核销、票款同行”的管理办法。工程完工验收后，将补助资金汇拨乡镇专户，乡镇财政所凭合同、验收表及工程税务结算发票等相关资料，按照财政报账制的规定转账支付给施工单位。
二、主要做法与体会
一是加强领导，健全组织网络。周密组织，精心安排，通过召开多种形式的座谈会、培训会、现场会，深刻理解和把握试点工作的指导思想、基本原则、主要内容和实施步骤等，广泛宣传试点工作的目的意义、方针政策。县、乡、村三级要分别成立办事机构，强化人员力量，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。
二是全面动员，狠抓贯彻落实。明确目标责任，提高乡镇领导的工作动力，县政府与各乡镇签订目标责任书，确保完成试点任务。县、乡、村三级分别成立了办事机构，明确了一事一议财政奖补工作的主要负责人和直接责任人，专人办公，专司其职。
三是广泛宣传，营造工作氛围。紧紧抓住宣传这一关键环节,让广大群众了解政策、掌握政策、拥护政策，调动了老百姓的参与意识、责任意识和大局意识，一是利用文字资料宣传。印制《致全县农民朋友的一封信》，发到每家每户；二是利用媒体网络宣传。在县电视台开辟专栏，精心制作了一事一议财政奖补工作专题片，对各乡镇典型做法及时跟踪报道；三是利用项目宣传。在完工项目的显著位置树立标牌，对项目的概况和效益进行介绍。四是利用业务培训宣传。召开专题业务学习培训会议，聘请专业技术人员深入到各乡镇举办培训班，村干部、群众代表进行政策和业务培训，提高基层具办人员的业务水平和实际操作能力。
四是深入调研，精心制定方案。全面理解一事一议相关政策，认真学习调研，严格执行人均每年15元的筹资上限标准，明确一事一议财政奖补试点的范围，严禁举债搞建设，注重民主议事、民主决策和民主管理，充分体现农民自主权。制定《实施方案》，出台配套文件。对相关资料进行专柜管理、资料归档。
五是规范操作，严把项目质量。严格规范项目申报程序，科学确定建设项目。严把“四关口”，即议事范围关、议事程序关、审核审批关和工程质量关。成立督查组，对试点工作进行督查，采取查阅资料、查看项目建设情况、走访受益群众等方式，准确掌握工作运行情况。从农委、交通、水务等部门抽调专业技术人员，成立验收组，直接深入到项目实地，严把项目建设质量。严把资金拨付关，确保专款专用，并对项目资金进行跟踪问效。
六是明确职责，形成部门合力。建立由综改办、财政、农业、水务、交通等相关部门参加的工作协调机制。明确各级职责，县政府负责指导全县一事一议财政奖补试点工作；县综改办负责试点工作的日常组织协调；县财政、农业、交通、水务、审计等相关职能部门全力配合，做好申报项目的可行性论证审核和竣工验收；乡镇政府负责辖区内试点工作的组织实施。
三、主要成效
（一）推动了致富奔小康步伐。我们将现有新农村建设资金、脱贫奔小康建设资金、扶贫开发资金等与一事一议财政奖补资金捆绑使用，按照“统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”原则，捆绑各方资金，形成资金使用合力。加大对村级公益事业建设的支持力度，有力推动了脱贫奔小康建设。例如，乐土镇的双龙村是我县新农村建设示范村，基础设施建设投资额比较大，为有效发挥一事一议奖补资金的效益，我们采取因地制宜，把新农村建设资金与一事一议奖补资金捆绑使用，安装了34盏太阳能路灯，充分发挥涉农资金的整体效益和集聚效应，解决了3000多人夜间出行照明难的问题，群众满意度极高。
（二）促进了干部作风的转变。我们按照“群众议事、群众筹资、群众管护”原则，从一事一议项目的立项、审核到实施、竣工和验收，都坚持阳光操作，实施过程和结果由群众全程参与监督。资金和劳务的使用情况分别在事前、事中、事后三个环节及时向村民张榜公布，接受群众监督。真正做到体现农民的事情农民办、农民自己说了算。因此，试点工作得到了广大群众的真诚拥护和支持，村民自治意识不断增强，推动了农村基层民主建设，基层政权得以巩固和加强。
（三）完善了公益事业建设多元化投入机制。过去办公益事业仅限于在政策规定的范围内由群众筹资，没有村级积累收入，没有社会赞助，通过实施一事一议财政奖补，充分发挥政策引导和财政资金示范带动作用，调动了各方面积极性，带动了社会投资，吸引了大量社会资金投入。形成了一事一议项目群众筹资筹劳、村集体自筹、社会捐赠、部门帮扶的多元化投入机制。
（四）激发了农民开展农村公益事业建设的热情。通过建立健全一事一议民主议事机制，实行财政奖补实施过程和结果公开、公正，发动群众积极参与村务管理，提高了村民民主参政意识，增强了广大群众的主人翁责任感，自己的事情自己办，激发了农民建设农村公益事业的热情。由于农民尝到了甜头、得到了实惠，参与一事一议工作的积极性明显提高，呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的喜人景象。
五、主要问题及原因分析
（一）对奖补政策理解掌握不到位。部分村干部和群众对一事一议奖补政策的政策理解不透、把握不准，尤其在筹资筹劳的范围、程序、管理、所筹资金的使用、筹资筹劳对象的确定等事项等执行上出现偏差。
（二）部分议成项目实施力不从心。由于一事一议筹资实行严格的上限控制，规定年人均筹资不得超过15元，很大程度上限制了村级公益事业建设的能力和规模。以蒙城县4000人的标准村为例，农民筹集资金上限不过6万元，遇到乡村道路硬化，兴修水利等稍微大一点的开支就只能望事兴叹。
（三）存在“人难集、事难议、议难决”现象。一是开会难。村级区域调整后，村域面积扩大，人口增多，加之，农村青壮年大多外出打工经商，留守的妇女、老人，儿童居多，人员集中。二是筹资难。在筹资过程中，一部分群众不肯拿钱，继而会产生“连锁效应”，导致群众应筹资金难以全额到位。三是筹劳难。由于农村青壮年大部分时间外出务工，很难筹足所需工时，村委会对拒不履行义务的村民缺少制约手段，没有处罚措施，资金很难到位，使决议难以执行
四、对策与建议
（一）加强政策宣传，准确把握政策实质。从我县2009年和2010年一事一议财政奖补工作来看，凡是一事一议工作搞的好的村，得益于有一个好的领导班子，村干部是落实党在农村各项方针政策的基本力量，要提高村干部执行政策的能力，服务群众的能力；提高村民的大局意识和责任意识。
（二）完善制度建设，加强各个环节监管。研究制定一事一议财政奖补工作相关制度的制定和落实。与村民自治有关规定的结合起来，在坚持民主、合法、实效原则的基础上，把一事一议财政奖补工作有关规则，以制度形式固定下来，发挥政府主管部门、村民主理财小组、群众代表、群众四位一体的监督作用
（三）严明工作纪律，实行责任追究制和资金问效制。推行 一事一议工作目标考核责任制，明确违规责任，制定相应的处罚措施，作为村干部政绩考核评价、年终考评和离任审计的重要方面。发现违规行为，要查处到位，切实使一事一议筹资和奖补资金取之于民，用之于民，把项目办到农民的心坎上。
（四）上级奖补资金应当提前拨付。一事一议财政奖补这一惠民政策极大调动了农民议事、管事的积极性，每年的3--6月份，是实施一事一议财政奖补项目工程的黄金季节，错过这一季节，紧接着是农忙季节和梅雨季节，不利于工程施工，群众盼望议成项目利用农闲季节尽快施工，如果奖补资金不能及时到位，会在一定程度上挫伤了群众参与一事一议积极性，影响了全年工作计划的实施。
（五）尽快研发一事一议资金管理软件。以软件管理项目，能够极大的提高工作效率，解决一事一议工程项目的各项数据的汇总工作，做到准确、规范、统一，便于一事一议项目施工项目的监管，同时，对于一事一议财政奖补资金的有序拨付与管理也十分有利。
（六）安排一定比例资金用于项目工程后期维护。要想建成的一事一议项目工程发挥长久效益，必须加强对一事一议财政奖补项目建成后的管理和维护，按照“谁投资、谁受益、谁管护”的原则，探索多种形式的管护办法，落实后期养护资金和责任主体，明确管护方式和资金来源，避免出现重建设、轻养护的现象，安排必要的资金支持，以便更好的发挥工程设施的长期效益。
目前, 我国城乡经济发展水平存在着较大的差距, 比较明显的一方面表现为城乡公共品供给量和结构上都存在较为严重的失衡。农村公共品供给总量不足、结构失衡、效率较低, 已成为新农村建设失业发展的瓶颈, 阻碍了城乡一体化的形成。2000年起, 我国全面推行农村财政支出和税费改革, 为了统筹城乡发展、缩小城乡差距, 国家加大了对农业农村的支出, 特别是增加了农业农村基础设施等公共品的投入。并且农村公共品的供给制度也发生了重大改变, 村级的供给决策机制由原来的“自上而下”变成了村民民主决定的“自下而上”式的供给方式——“一事一议”。资金主要来源于三个部分:一是上级的转移支付;二是村级需要的公共开支;三是村级公共事业建设, 但是“一事一议”的农村公共品供给机制往往出现“事难议, 议难决, 决难行”的困境。为了解决这一问题, 2008年中央下发了《农业部关于积极做好“一事一议”财政奖补试点工作的通知》, 并率先在黑龙江、河北、云南三省开展“一事一议”财政奖补试点工作。由此, “一事一议”财政奖补制度提出。“一事一议”财政奖补制度将“一事一议”、“财政奖补”耦合在一起, 增加了公共品建设的资金渠道, 提高了农民参与村级公益事业建设的积极性。但“一事一议”财政奖补制度在运行中也还存在一些问题, 在目前还没有更有效的供给制度提出的前提下, 完善现有供给制度是必要的。本文主要从理论上来研究“一事一议”财政奖补制度的运行机制以及各种主要因素对该制度运行的影响并提出相应的政策建议。
1 一事一议财政奖补制度运行机理
1.1 制度运行中各主体的相互关系
在“一事一议”财政奖补制度的运行过程中存在着三个主体, 他们分别是政府、村民集体组织、村民。其中政府是制度的供给者, 村民是制度的需求者, 而村民集体组织则是制度的具体实施者。制度运行中各参与主体的角色及其相互关系如图1所示。
政府。首先, 政府在制度变迁过程中是制度的供给者, 政府将原“一事一议”制度与“财政奖补制度”相结合, 实现二者的耦合。政府通过政策法规实施“一事一议”财政奖补制度。但是这并不是传统意义上的“自上而下”的强制性制度变迁, 而是设计与自发演进共同作用的结果。这是因为政府是为了更有效满足村民对公共品的需求, 改变原已经存在“一事一议”制度, 存在一定的路径依赖。其次, 政府不只是制度的供给者, 他也参与到制度运行的过程中。当将“财政奖补制度”引入到农村公共品供给制度中时, 政府一方面为农村公共品项目提供财政补助, 另一方面给予对工作成效显著的行政村和村民实行奖励。为农村公共品项目提供财政补助是因为公共品存在非排他性和非竞争性, 致使其存在正的外部性, 在交易费用大于零时, 无法将公共品的外部性内部化。这时就需要财政补贴来实现私人收益接近社会收益, 一定程度上实现正外部性内部化。对行政村和村民给予奖励是为了起到激励作用:给予工作成效显著的村民奖励是为了鼓励村民提出其对公共品的需求并积极参与项目的建设。给予工作成效显著的行政村奖励一方面可以鼓励村集体组织积极用“一事一议”财政奖补制度为所在村供给公共品, 而不是认为那是村民自己的事。另一方面还可以鼓励其他行政村效仿这种制度并积极的运用这项制度解决农村公共品供给的问题。这是为了解决原“一事一议”制度的“事难议”问题。
村民。首先, 村民是农村公共产品的需求者, 也是农村公共品供给制度的需求者。“一事一议”财政奖补制度的建立就是为了满足村民的需求。一方面是满足村民对公共品量上的需求, “财政奖补制度”的引入使原“一事一议”制度无法实现公共品正外部性的内部化得以实现, 这样就可以满足村民对公共品的需求。另一方面满足村民对公共品多元化的需求, 随着经济的发展、人民生活水平的提高, 村民对公共品的需求趋于多元化。“一事一议”财政奖补制度的建立, 村民可以根据自己的需求来为自己供给公共品, 可以真正的实现公共品的供给满足村民的需求, 解决了农村公共品供求结构失衡的问题。其次, 村民也是公共品项目建设的直接参与者, “一事一议”财政奖补制度中项目建设不是政府全部出资出劳, 也不是村民全部出资出劳, 而是各占一部分。村民出资出劳可以使通过“一事一议”财政奖补制度建设的项目的所有权、使用权属于村民集体所有, 这样就使这些“公共物品”变成了“俱乐部物品”, 这样就使这些项目具有了排他性, 减少了“搭便车”的出现, 这就进一步的促进村民建设和维护这些项目。另外, 村民在各项目建设过程中还有一个很重要的角色——监督者。村民参加到项目建设的各个流程中, 并监督各个流程的运行。一方面监督项目的资金使用, 这使资金使用透明化, 基本杜绝了“寻租”行为。另一方面监督项目的质量安全, 基本杜绝了原来项目建设中出现的“偷工减料”等现象。
村民集体经济组织。村民集体组织在其中扮演着双重角色, 一方面他是政府制定的制度实施的代理机构, 另一方面他又是由村民选举出来的代理人, 代表村民的利益和需求建设农村公共品。正是因为其具有这种双重角色, 在制度的运行过程中起到重要作用。首先, 村民集体经济组织要能真正实施政府的制度安排, 当制度创新使原制度可以为其带来的利益受损时, 制度变迁的阻力就会增加, 可能会出现部分村民集体组织不实施新的制度安排。“一事一议”财政奖补制度一方面给予工作成效显著的行政村和村民实行奖励, 激励其施行新制度。另一方面新制度的实行可以提高农村的经济发展, 集体组织也是收益者, 同样可以激励其施行新制度。其次, 村民集体经济组织还要能真正代表村民的集体利益有效的组织项目的建设。集体组织是村民选举出来的, 但他们并不一定能代表村民的利益。一方面是由于村民选举过程中由于不重视或其他原因并没有真正能代表其利益的组织, 另一方面是因为在这个委托——代理机制中存在代理人追求自身利益最大化而不是委托人利益最大化的现象。这就要求加强村民对集体组织的监督或促使集体组织的利用与村民的利益趋于一致。
其他社会团体。其他社会团体对农村公共品项目的投资也不能忽视, 因为其他社会团体的加入具有其特殊的作用:一是其他社会团体的投资可以为解决项目资金欠缺的问题, 加快农村公共品的建设。二是其他社会团体的加入可以为农村公共品的供给带来新方式, 并且可以为农村的发展带来新的组织形式或新的发展思路。三是其他社会团体投资农村公共品的建设会带来新的监督机制, 为了保证能获取其自身利益, 参与的各社会团体也会加入到对项目的监督中来, 这就进一步促进了项目透明的、保质保量的完成。这就要求政府、村民集体经济组织努力吸引其他社会团体加入到农村公共品项目建设中来。
各主体的运行机制可以总结为:政府供给制度, 村民与村民集体组织实行, 政府、村民、其他社会团体出资出劳建设, 村民、其他社会团体监督, 集体组织、社会团体、村民共同使用和维护。
1.2 投入环节与基本方式
村民出资出劳。对村民筹资筹劳之前首先要建立一个有效的村级“一事一议”筹资筹劳的管理制度, 明确筹资筹劳的范围, 确定议事议程并且制定出合理的筹资筹劳上限控制标准。筹集的资金实行村务公开、民主监督和上级审计。要坚持量力而行的原则, 充分考虑农民的经济承受能力, 有多少钱办多少事;充分尊重农民的民主权利, 多数农民同意的事就办, 不同意的就不办;决不能把“一事一议”筹资筹劳变成农民负担的固定项目。经批准的筹资筹劳项目、标准, 由乡镇农村经营管理部门负责在省级农民负担监督管理部门统一监制的农民负担监督卡上登记, 并由村民委员会分发到户, 予以公布。村民委员会不得擅自立项或者提高标准, 向农民筹资筹劳。消费者的需求偏好表达与其出资出劳的自愿程度具有高度的相关性。因此, 需要在完善需求偏好表达机制和“利益共享、责任共担、民主议事”原则的基础上, 解决资金的筹集问题。政府对农民自愿提供的基础设施给予一定的配套补助和激励措施。由于农村公共基础设施具有正外部性, 政府的补贴可以弥补外部性造成的农民利益的损失, 另一方面, 政府的补贴还可抵消部分交易费用, 从而可增加其产出量, 提高基础设施的供给水平。
财政奖补资金的投入。奖补资金的申报实行自下而上、先建后补, 由开展“一事一议”筹资筹劳的村申请, 乡镇人民政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审, 县级财政、农业部门按职责复审并汇总上报省级农村综合改革领导小组办公室、财政、农业部门审核确定奖补项目。中央根据试点范围和工作进度拨付奖补资金, 省级财政部门接到中央奖补资金后, 按照省级审定的奖补资金申请汇总表, 连同省级奖补资金, 拨付到县, 由县级人民政府统一负责管理, 专项用于村级公益事业建设一事一议项目奖补。政府奖补资金列入地方各级财政决算“对村级‘一事一议’的补助”科目中反映。乡镇依据项目竣工验收报告、出资人交款凭证、经公示群众认可的奖补资金明细表, 直接发放给该项目筹资筹劳的议事主体。政府对农民自愿提供的基础设施给予一定的配套补助和激励措施。由于农村公共基础设施具有正外部性, 政府的补贴可以弥补外部性造成的农民利益的损失, 另一方面, 政府的补贴还可抵消部分交易费用, 从而可增加其产出量, 提高基础设施的供给水平。
2 主要影响因素及作用机制
对“一事一议”财政奖补制度的运行的影响因素有很多, 本文主要介绍“委托—代理机制”、意识形态、其他制度安排这三种主要的影响因素对“一事一议”财政奖补制度影响及其作用机理。
2.1 “委托—代理机制”对“一事一议”财政奖补制度运行的影响
“委托—代理机制”是指村民委托村民集体经济组织代理其实行“一事一议”财政奖补制度为其生产、管理、维护公共品。首先, 在“代理人”的选举上就存在问题:一是由于农村内部利益集团 (如宗族势力) 的存在可能会在“一事一议”中达成临时性的联盟来左右公共决策, 最后得到一个低效率的“多数人暴政”的均衡。二是农村流动人口过大, 一方面参与人数不一定到法定数量, 一定程度上阻碍了“一事一议”的实施。更重要的一方面, 农村大多数青壮年流向城市, “精英阶层”的流失致使项目带头人的质量的下降, 决策能力的下降。其次, 当公选出“代理人”——村集体经济组织后, “代理人”不一定能代表“委托人”——村民的利益有效实行“一事一议”财政奖补制度为村民供给公共品。有可能出现“委托人”为了达到自己利益最大化而损害村民的利益。村干部的选举结果受乡镇党委和政府的影响很大, 这样就造成村干部更重视乡镇政府分派的任务, 而对村民的利益不太重视。当这种双重角色的利益发生冲突时, 村干部往往会倾向于乡镇党委和政府的一方。
2.2意识形态因素对“一事一议”财政奖补制度运行的影响
首先是村民的意识形态对“一事一议”财政奖补制度运行的影响, 村民民主意识淡薄, 习惯于服从基层干部发号施令。参与积极性较低, 即使有需求也不一定表达出来。还存在决策随大流, 在一定程度上使民主议事与决策变成了“少数人的意见”。还有许多农民错误的认为, 基础设施建设, 发展公益事业是各级政府应该为农民做的事情。因此, 固然是“一事一议”通过了, 形成了决议, 由于思想上的抵触情绪, 而不积极交款的情况时有发生。
其次是基层干部的意识形态对“一事一议”财政奖补制度运行的影响, 基层干部习惯于发号施令, 还存在部分基层干部官本位思想严重, 导致村民产生逆反心理。还有部分基层干部认为“一事一议”是农民群众自己的事, 自己过多干预会造成群众的反感。一些干部群众甚至把这种不作为、不谋事的反常现象看作是正常的事。再加上多数县乡级财政属于“吃饭”财政, 农村集体经济薄弱, 农田水利建设主要靠国家投资, 存在等、靠、要的思想。因此基层干部对“一事一议”思考的少, 研究的少, 参与的少。
2.3其他制度安排对“一事一议”财政奖补制度运行的影响
制度结构中的各项制度安排是彼此相互依存的, 正如刘易斯所说的那样“一旦制度开始变迁, 他们会以一种自动强制实施方式发生变迁。老的信念和制度在变化, 新的信念和制度彼此之间, 以及新的信念和制度与相同方向上未来变迁之间都逐渐变得协调一致。”一种新的制度安排的出现往往会来动相关的制度安排发生相同方向的变迁, 即发生一种连锁效应。
首先是农村税费改革引起农村公共品供给制度的变迁。农村税费改革取消了原来的“村提留”, 农村公共品供给失去了原来的资金来源, 就引起供给制度由原来的政府垄断供给转变为通过“一事一议”的政府主导供给。但由于“一事一议”制度缺乏效率, 又将“财政奖补制度”引入耦合成“一事一议”财政奖补制度。其次, 当“一事一议”财政奖补制度成为农村公共品供给的主要制度时又要求为之服务的村集体经济组织的管理制度也要有所调整。不能是原来那样发号施令的组织, 应转变为正在为了满足村民需求, 代表村民利益的为村民服务的组织。还要求村集体组织在管理项目时更加的透明、民主, 接受村民的监督。另外, “一事一议”财政奖补制度的有效运行还需要健全农村财政管理机制, 建立一套符合“一事一议”财政奖补制度的财政管理机制。如果只是将“一事一议”财政奖补制度强制性作为农村公共品供给制度, 而不去调整、改变制度结构中的其他制度安排, 无法实现新的制度与原制度有效耦合, 将无法有效实现新制度应有的作用。
3 政策建议
“一事一议”财政奖补制度是一个民主的管理制度, 如果没有一个完善的基层民主自治体制, 这项制度中的民主就无法实现。财政制度的引入, 也要求完善目前的财政政策以符合制度的需求。
第一, 要完善村干部的选举制度。一方面使村干部能真正代表村集体的利益, 对村民负责;另一方面又可以很好的执行政府制定的各项政策。要改变原来的村干部绩效考核机制和培养选拔机制。干部考核绩效应更加重视干部为村集体的贡献程度。这样可以提高村干部为村集体争取建设公共设施的积极性, 为村民负责。
第二, 要建立一个能充分表达村民意愿的机制。满足村民对公共品量上和结构上的需求, 首先就要有一个村民可以表达其意愿的机制。村集体可以建立一个专门接受村民意见的部门或负责人, 并建立多种有效的渠道使村民能便捷、方便、无所顾及的反映其意愿和建议。
第三, 为了鼓励和提高村民参与公共建设的积极性, 转变村民的思想观念, 应该组织村民学习中央关于基层民主建设的各项方针政策, 向村民宣传《村委会组织法》等文件, 进一步提高农民对基层民主的认识。同时, 也要进一步提高村干部对基层民主的认识, 并要求他们有意识的实行、促进基层民主的建设。
第四, 还要完善监督管理机制。要保证村干部能正真的代表村民集体的利益, 还应有完善的监督管理机制。各项目的选取、议论、决策以及项目实施过程中资金的筹集、使用, 项目质量安全程度都应该透明化, 设立一个与此项目无利益关系的部门 (如财政部门) 专门负责监督管理, 并定期向村民公布各项事物的情况。若村民发现、提出项目中存在的问题, 应能及时解决。
第五, 健全财政管理体制。首先, 从宏观上看, 由于农业的收益率相对较低, 一方面政府应该制定一种长期稳定持续的农村公共品财政投入机制, 而不是分区域、分时段的投入。另一方面还应进一步扩大公共财政的覆盖面。其次, 要明确的划分县、乡镇政府的事权和财权, 明晰财政收入的归属, 避免财权与事权的混合出现“寻租”、“腐败”等行为。另外, 针对“一事一议”财政奖补制度财务的管理, 要加大对其监管力度, 进一步提高资金使用的透明度。项目中的资金, 应独立设账, 加强对资金使用预算、资金筹集、政府财政投入、社会资金投入及其各项开支的审核。设立独立的理财小组, 实行民主管理、财务公开、上级审计三位一体的监督管理机制。
摘要：主要通过分析现行村级农村公共品供给制度——“一事一议”财政奖补制度的各主体运行机理和资金投入机制来从理论上阐述其作用机制。并分析了“委托——代理”机制、意识形态、其他制度安排等主要因素对“一事一议”财政奖补制度运行的影响及其相应的政策建议。
关键词：“一事一议”财政奖补,运行机制,影响因素
参考文献
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