上海市食品安全信息追溯管理办法

上海市食品安全信息追溯管理办法（精选10篇）

上海市食品安全信息追溯管理办法 篇1

第一条（目的和依据）

为了加强本市食品安全信息追溯的监督管理，形成覆盖全过程的食品安全追溯和质量标识体系，规范追溯系统的建设和运维，落实食品生产经营者的主体责任，提高食品安全监管效能，保障人民群众的身体健康和消费知情权，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《上海市实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）

本办法适用于本市食品安全风险较高、消费量较大的食品和食用农产品（以下统称为食品）的生产（含种植、养殖）、流通、餐饮服务环节的食品安全追溯信息的记录、报送、归集、共享、查询、公布及其相关的监督管理活动，以及信息追溯系统的建设和管理。

第三条（食品类别与品种目录）

本市对下列类别的食品实行食品安全信息追溯管理：

（一）粮食及制品；

（二）畜肉及制品；

（三）禽类；

（四）蔬菜；

（五）乳品；

（六）食用油；

（七）水产品；

（八）酒类；

（九）经市人民政府批准的其它类别的食品。

前款规定的食品类别的具体品种目录由市商务委会同市农委、市食品药品监督管理局、上海出入境检验检疫局等部门负责编制，报市食品安全委员会批准后向社会公布。

第四条（定义）

本办法所称的食品安全信息追溯，是指食品生产经营者将食品来源及流向、供应商资质、检验检测结果等食品安全相关信息，利用信息化技术方式上传至本市食品安全信息追溯系统，确保食品原产地可追溯、去向可查证、责任可追究。

第五条（政府职责）

市和区、县人民政府负责领导、组织、协调本行政区域内的食品安全信息追溯建设和监督管理工作，建立健全工作机制，加强食品安全信息追溯能力建设，为追溯系统的建设、运行、维护，提供资金保障，纳入财政预算，并对相关监督管理部门进行评议、考核。

市食品安全委员会应当加强本市食品安全追溯系统各类资源的信息整合，统一规定政府部门、行业协会、食品生产经营者食品安全追溯信息上传的技术标准，并进行信息归集处理，为食品安全监管、数据监测分析、信息共享、公众查询提供保障。具体工作由市食品安全委员会办公室承担。

第六条（部门职责）

市商务主管部门负责推进本市食品安全信息追溯系统的建设。市和区县商务主管部门按照职责负责食品安全信息追溯系统运行、维护和管理工作，指导食品生产经营者建立食品安全追溯信息电子档案、使用信息追溯系统。

市农业主管部门负责推进本市食用农产品生产企业、农民专业合作经济组织（以下简称食用农产品生产企业）的食品安全追溯信息与本市食品安全信息追溯系统的对接。市和区县农业行政管理部门按照职责指导食用农产品生产企业建立食用农产品安全追溯信息电子档案、使用信息追溯系统，对辖区内食用农产品生产企业履行本办法规定的食品安全信息追溯义务，实施监督管理。

市和区县食品药品监督管理部门按照职责对辖区内食品生产、流通、餐饮服务环节的生产经营者履行本办法规定的食品安全信息追溯义务，实施监督管理。

出入境检验检疫部门负责对本市进口食品经营企业履行本办法规定的食品安全信息追溯义务，实施监督管理。

发展改革、财政、经济信息化管理、卫生计生等部门按照各自职责，做好食品安全信息追溯管理工作。

第七条（信息共享与公布）

商务、农业、食品药品监督管理、出入境检验检疫等部门应当加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，实现食品安全追溯信息的共享共用，向食品生产经营者提供追溯信息查询，并及时将相关信息向社会公布，接受社会监督。

第八条（产销对接）

本市推行食品产销对接制度。食品生产经营者应当优先从规模化、标准化种植、养殖场采购食用农产品，以确保食品安全追溯信息的完整性和可靠性。从其他渠道采购的，应当符合食品安全法律、法规和本办法的规定。

前款规定的规模化、标准化食用农产品种植、养殖场名单由市农委、市商务委确定，并向社会公布。

第九条（信用管理）

食品药品监督管理、农业、出入境检验检疫等部门应当按照各自职责，将食品生产经营者履行食品安全信息追溯管理的情况纳入食品安全信用档案。对严重违反本规定的，应当纳入食品安全严重失信企业和有关责任人员名单，并向社会公布。

商务等行业主管部门和行业协会在管理活动中发现食品生产经营者违反食品安全信息追溯管理义务规定的，应当及时通报食品药品监督管理、农业、出入境检验检疫等部门。

第十条（行业引导）

相关食品行业协会应当加强行业自律，引导食品生产、流通、餐饮服务环节的生产经营者开展信息追溯工作，推动行业信用建设，宣传、普及食品安全信息追溯知识。

第十一条（舆论宣传）

广播、电视、报刊，以及各类新媒体等应当加强食品安全信息追溯知识的公益宣传，增强企业对信息追溯重要性的认识，提高市民食品安全自我保护能力和意识。

第十二条（政府指导与服务）

商务、农业、食品药品监督管理、出入境检验检疫等部门应当为食品生产经营者使用追溯系统和上传食品安全追溯信息提供指导和服务。

第十三条（基本信息）

食品生产经营者应当向本市食品安全信息追溯系统报送下列基本信息：

（一）食品名称、规格、生产日期（批号或经营日期）、数量；

（二）食品生产经营者的名称、法定代表人或负责人的名称、联系方式、资质证明材料或者身份证号；

（三）供货者的名称、联系方式、资质证明材料或者身份证号；

（四）食品检验检测报告等食品合格证明文件；

（五）法律、法规规定的其他信息。

从事食品生产加工、批发的，还应当报送购货者的名称及联系方式。

从事畜肉和禽类生产经营的，还应当报送动物检验检疫合格证明。

从事进口食品经营的，还应当报送进口食品合格证明。

从事婴幼儿配方乳粉生产经营的，报送的本条第一款第（四）项规定的信息应当为全项目检验合格报告。

从事食用农产品生产的，无需报送本条第一款第（三）项规定的信息。

第十四条（食品生产经营者的义务）

从事生产经营本办法第二条规定的类别品种的食品生产加工企业、屠宰加工场、进口食品企业、食品批发市场、菜市场、超市、大卖场、中型以上食品店、食品储运配送单位、集体用餐配送单位、中央厨房、学校食堂、中型以上饭店等食品生产经营者应当履行下列义务：

（一）建立追溯信息电子档案，配备管理人员，做好追溯系统的日常运行管理工作；

（二）查验供货者的营业执照、许可证、食品合格证明文件、食用农产品的产地准出证明等，并做好进销货台账等追溯信息电子档案；

（三）培训本单位从事食品安全信息追溯管理的人员，并建立培训档案；

（四）记录本办法第十三条规定的信息，确保信息准确、完整，使用追溯系统，上传追溯信息；

（五）向食品购货者提供食品安全信息追溯凭证。

第十五条（食用农产品生产企业的义务）

食用农产品生产企业除履行本办法第十四条第（一）、（三）、（四）、（五）项规定的食品安全信息追溯管理义务外，还应当向下游食品生产经营者提供食用农产品产地准出证明和检验检测合格证明，并接受监管部门的查验。

第十六条（食品批发市场、菜市场经营管理者的义务）

食品批发市场、菜市场的经营管理者除履行本办法第十四条规定的食品安全信息追溯管理义务外，还应当履行下列义务：

（一）应当对场内经营者进行实名登记，督促场内经营者使用信息追溯卡等电子技术载体，记录追溯信息，履行食品安全信息追溯义务；

（二）配备食品安全信息追溯系统信息上传和下载端口，供上下游食品生产经营者追溯信息对接；

（三）提供信息追溯系统的查询端口，供经营者和消费者查询，确保设备完好运行；

（四）查验场内经营者的食品合格证明文件、食用农产品产地准出证明和检验检测合格证明等。

第十七条（向消费者提供追溯单据和追溯码标信息的义务）

菜市场的场内经营者、超市、大卖场、食品店经营者应当将其经营的食品追溯信息上传至追溯平台、系统，打印每笔交易食品的追溯单据，供消费者查询，并确保打印设备完好运行。

超市、大卖场、食品店经营者应当向消费者出示具有追溯码的食品货架标签。

第十八条（统一配送企业的义务）

实行集中统一配送的食品生产经营企业，可由企业总部统一查验供货者的许可证、营业执照和食品合格的证明文件，建立食品进货查验记录和追溯信息电子档案，并将食品信息上传追溯系统。

第十九条（鼓励查询追溯信息）

鼓励消费者通过追溯系统查询食品安全追溯信息。发现食品生产经营违法行为的，可以向统一举报电话投诉举报，也可以凭有效单据向有关食品安全监督管理部门投诉举报。

第二十条（加强行政监督管理）

农业、食品药品监督管理、出入境检验检疫部门应当按照各自职责把食品安全信息追溯监管工作纳入食品安全监督管理计划，建立健全监管工作机制，组织开展监管工作。

行政执法人员应当采取实地检查、电子巡查和网上巡查等方式，加强食品安全信息追溯的监督检查，落实监督管理责任。

第二十一条（指引条款）

违反本办法规定的行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。

第二十二条（未建立做好追溯信息电子档案的法律责任）

违反本办法第十四条第（一）、（二）项的规定，食品生产加工企业、屠宰加工厂、进口食品企业、食品流通经营者、餐饮服务提供者未按规定建立并做好食品安全追溯信息电子档案的，由市或者区县食品药品监督管理、农业、出入境检验检疫部门按照各自职责，责令改正，处2000元以上5万元以下的罚款。

第二十三条（未按规定传递追溯信息的法律责任）

违反本办法第十四条第（四）、（五）项的规定，食品生产加工企业、屠宰加工厂、食品进口企业、食品流通经营者、餐饮服务提供者未按规定向追溯系统上传追溯信息或者履行其他传递追溯信息管理义务的，由市或者区县食品药品监督管理、农业、出入境检验检疫部门按照各自职责，责令改正，给予警告；逾期不改的，处2000元以上2万元以下的罚款。

第二十四条（食用农产品生产企业违反追溯管理义务的法律责任）

违反本办法第十五条的规定，食用农产品生产企业未按规定建立并做好食品安全追溯信息电子档案的，由市或者区县农业部门责令改正，处2000元以上5万元以下的罚款。

违反本办法第十五条的规定，食用农产品生产者未按规定向追溯系统上传追溯信息、履行其他传递追溯信息管理义务，或者未向下游食品生产经营者提供食用农产品产地准出证明和检验检测合格证明的，由市或者区县农业部门责令限期改正，给予警告；逾期不改的，处2000元以上2万元以下的罚款。

第二十五条（食品批发市场、菜市场经营管理者违反追溯管理义务的法律责任）

违反本办法第十六条的规定，食品批发市场、菜市场的经营管理者未履行食品安全信息追溯管理义务的，或者未查验场内经营者的食品合格证明文件、食用农产品产地证明和检验检测合格证明的，由市或者区县食品药品监督管理部门责令限期改正，给予警告；逾期不改的，处2000元以上5万元以下的罚款。

第二十六条（未打印追溯单据、出示追溯码信息的法律责任）

违反本办法第十七条第一款的规定，菜市场的场内经营者、超市、大卖场、中型以上食品店经营者未能向消费者提供可查询追溯信息的销售单据的，由市或者区县食品药品监督管理部门责令立即改正，处1000元以上1万元以下的罚款。

违反本办法第十七条第二款的规定，超市、大卖场、中型以上食品店经营者未向消费者出示具有追溯码的食品货架标签的，由市或者区县食品药品监督管理部门责令立即改正，处1000元以上1万元以下的罚款。

第二十七条（用语含义）

中型以上饭店，指经营场所使用面积在150平米以上，或者就餐座位数在75座以上的饭店。

上海市食品安全信息追溯管理办法 篇2

大力推进标准化菜市场信息追溯系统建设

市政府高度关注民生, 从2008年起连续几年列入市政府实事, 作了大量投入在标准化菜市场建设食品安全信息追溯系统, 以保障食品安全。

(一) 已建成的:

在750家标准化菜市场建成猪肉信息追溯系统;在400家标准化菜市场建成蔬菜信息追溯系统;在33家标准化菜市场建成水产信息追溯系统;在定点销售的461家活鸡摊位建成活鸡信息追溯系统等。

(二) 在建的:

按市政府公布的今年实事工程项目 (相关部分) 在100家标准化菜市场建设猪肉信息追溯系统;在485家标准化菜市场建设蔬菜信息追溯系统;在200家标准化菜市场建设水产信息追溯系统;在50家标准化菜市场建设牛肉信息追溯系统等。

信息追溯系统管理应用简况

政府实事项目建好后, 行业企业的主要任务就是“系统”的管理应用。

(一) 追溯系统通过“管理应用”发挥出积极作用。

1、通过向政府有关部门信息数据 (包括进货、销售数量及价格信息等) 上传, 有利于政府部门对蔬菜肉类等价格监控和供应数量的掌控。

2、通过向消费者打印销售小票, 起到食品安全警示、追责和“定心丸”作用。 (1) 食安事故的预防:对食品生产经营者的警示。 (2) 食安事故发生后:便于事故责任追查和追究。 (3) 对消费者:起“定心丸”作用。在标准化菜市场购买, 买的是一个放心。

通过系统管理应用和一系列管理规章制度综合严格管理, 包括对上海市地方标准DB31/T344-2005《菜市场设置与管理规范》和对肉类凭“检验检疫合格证和交易市场交易确认单”货单核对后才准入市场销售制度等的执行, 近几年来标准化菜市场没有发生过大的食品安全事故, 确保了食品安全。

(二) 行业企业在推动“管理应用”和加强食品安管做的一些工作。

1、倡导一个理念, 亮出一句口号。

即在监管部门实行“最严厉监管”同时, 企业不应被动接受监管, 而要主动加强自管。去年全市大会后市商联会召开了食品行业加强自律座谈会。为此我们倡导一个理念, 即要有增强食品安管内生动力的努力。要“监管自管一起管, 双管齐下保安全。”在我们去年编印的食品安全宣传学习资料 (四) “前言”中明确提出了这项自律要求。

2、加强教育培训, 为“管理应用”创造基础条件。

(1) 编写教材。四年来, 一年编一本书, 共编四本教材。

(2) 开展培训。制订教培计划, 开展市区两级“分级分层”培训, 邀请市人大、商务委、食药监等处室领导上课, 近三年来培训六千多人次。使其对食安法律知识和应知应会有个基本了解。给他们在埋头生意时有个开阔眼界的机会。

(3) 颁发证书。通过听课及考试合格, 协会颁发合格证或上岗证。这是在“先进的设施设备和落后的文化素养”间, 缩小这一太大反差的一条路径。

3、把“管理应用”作为“星级菜市场评定”必备条件。

为在标准化菜市场中开展星级标准化菜市场评定, 我们制订了有关硬件设施和软件管理的12项星级标准化菜场条件, 作综合考量。在商务委指导要求下, 我们将“管理应用”工作好差作为考评重要内容, 加大评分分值比重, 作为评星必备。

4、召开现场交流会是我们推广“管理应用”的常用做法。

近年来我们先后召开了亚细亚“武定”、徐汇“双峰”、巨鹿“蒙西”、虹口“东安”、杨浦“鞍山”等菜市场现场会, 推广持久规范管理应用的好经验好做法。概括起亚西亚集团公司的基本做法有6项: (1) 订制度。武定菜市场的上级公司亚细亚食品集团, 制订了一套“管理应用规范”。往大处说是建立了“电子信息化平台管理规范”, 对“系统”的软硬件和操作维护等都有制度规定, 使“管理应用”得以规范保证。 (2) 建小组。人员有培训, 管理有组织。亚细亚公司开展全员培训, 现场管理实行“分组包管”法, 五柜一组, 小问题及时解决, 大故障报告解决。 (3) 贴费用。“管理应用”成本费用得到落实。在管理应用中发生的打印纸、打印头更换等费用由亚细亚公司承担, 经营者乐意使用, 为“管理应用”创造了保障条件。 (4) 编手册。亚细亚公司还编印了“电子秤商品快捷键样本手册图卡”供经营户中的文化程度低者和文盲使用。创造了“管理应用”方便条件。 (5) 广告知。在每个摊位前都贴有对消费者的温馨提示“为维护您的权益别忘了索要小票”。为鼓励消费者索要打印小票公司还经常开展“凭票对奖”活动, 养成消费者索票存票习惯。 (6) 展柔性。面对一堆冷冰冰的设备机器, 不搞冷冰冰的说教。在严格管理同时, 展现柔性温情的人性化关心。冬天送温暖, 夏日送清凉。因此亚细亚公司“管理应用”中的上传率和打单率几乎都近百分之百。被解放日报称之为“亚细亚模式”。即依靠现代科技的创新管理促进了传统行业的发展。其他单位如美天“三角场”、巨鹿“蒙西”、三角地“东安”菜市场等的上传率、打单率也都在98%和95%以上等做法都加以推广。规范的管理应用使“系统”发挥了良好作用。

管理应用中碰到的问题和进一步发挥系统作用的对策及建议

(一) 目前碰到的问题

主要是使用率还不高, 维修管理跟不上。1、从面上看, 猪肉进货销售等信息数据上传率尚可在60%左右;而肉菜销售打单率则较低, 猪肉好一点, 蔬菜则较低;“食品安全信息查询机”应用率很低。2、“系统”出了问题, 维修管理跟不上。出故障后用户要多头报修 (电子秤故障、网线故障、电脑故障和软件故障要分别向四家公司报修) , 且常常是报修后维修不及时, 用用户的话讲是“叫不应”, 时有影响正常使用。

(二) 原因简析

1、管理力量不足, 使用维修资金没落实。管理力量是指较大故障的维修力量不足, 维修不及时, 使用维修的资金没保障也是一个原因。框算一下, 一个肉类经营户正常使用追溯秤, 需消耗打印纸月均50元左右, 更换一个打印头需500元左右 (打印头寿命一年多一点, 月均使用成本45元) 月均这两项使用费近百元。若不是公司或菜市场承担, 而由经营户出的话, 那肯定是能不用就不用了。

2、市场经营户大多文化水平低、追溯意识弱、追溯技能低。全市800多家菜市场10几万经营大军, 长期来的教育培训基本处于被遗忘的角落, 靠协会和社会责任感强的公司以往的教培努力, 是“小打小闹”解决不了面上大问题。因自改革开放以来菜市场由自主经营走向了招商经营, 职工教育经费由公司预先列支到现在无处筹措。是历史欠账, 政府有责。

3、消费者基本上不需要打印小票。即使拿了回家洗菜时也丢了, 存不住。

(三) 对策建议

为使追溯系统得到科学规范使用和实事工程持续发展, 需建管协调, 建管并重, 并重在管理。俗话说的是“三分建七分管”。改变重建轻管、重硬 (件) 轻软 (件) 、重显 (型) 轻隐 (型) 状况。管理应用的改善工作落实在于行业企业。

1、我们或接受政府部门委托, 按市商务委印发的《追溯系统运行管理办法》文件精神, 细化拟订《追溯系统规范操作养护规程》, 使使用操作和维护管理做到有章可循, 每人 (操作者) 必会, 统一规范。

2、对“应用管理”的使用维修管理等费用成本, 希望政府有关部门能作出全市比较统一的制度性安排, 使用户能够坚持使用而无后顾之忧。

3、把10几万经营大军的教育培训摆上位置。行业企业将继续开展培训工作, 同时在菜市场经营方式、职工队伍发生变化的情况下, 劳动部门可否在支持职教范围上, 把菜市场职工考虑进去, 将其纳入职教补贴范围, 开展系统正规的教育培训。国务院食安办颁发的“十二五”《食品安全宣传教育工作纲要》对食品从业人员年训课时有明确规定。协会要积极贯彻执行好, 也希望劳动部门指导和支持。使其文化水平和追溯意识、追溯技能, 尽快跟上追溯工作要求和与城市一流的食品安管水平相适应, 承担得起“从田头到餐桌”的最后一道把关任务。

上海市食品安全信息追溯管理办法 篇3

上海市食品药品监管部门

负责上海市食品安全信息追溯工作的组织推进、综合协调；在整合有关食品和食用农产品信息追溯系统的基础上，建设全市统一的食品安全信息追溯平台，并负责食品生产、餐饮服务环节信息追溯系统的建设与运行、维护；会同相关部门拟订具体实施方案、相关技术标准；对食品生产、流通、餐饮服务环节和食用农产品流通环节的信息追溯，实施监督管理与行政执法。

上海市农业行政主管部门

负责食用农产品种植、养殖、初级加工环节信息追溯系统的建设与运行、维护；对食用农产品种植、养殖、初级加工环节和畜禽屠宰环节的信息追溯，实施监督管理与行政执法。

上海市商务主管部门

负责食品和食用农产品流通环节、畜禽屠宰环节信息追溯系统的建设与运行、维护；对食品和食用农产品流通环节的生产经营者履行信息追溯义务，进行指导、督促。

此外，《办法》对区（县）市场监管、农业、商务等部门，出入境检验检疫部门及其他相关部门的职责也进行了明确。同时，《办法》明确了市和区（县）人民政府领导本行政区域内的食品安全信息追溯工作，将食品安全信息追溯工作所需经费纳入同级财政预算，并对相关部门开展食品安全信息追溯工作情况进行评议、考核。

如何建设食品安全信息追溯管理系统和平台

目前，上海市已有市农委建立的地产蔬菜、水果生产环节质量安全追溯系统，市商务委建立的食用农产品流通安全信息追溯系统以及市食品药品监督管理局建立的餐饮服务信息追溯系统等。部分有条件的生产经营企业也已自行建立了信息追溯系统，市场上有提供信息追溯服务的专业机构，部分行业协会也有建立行业信息追溯系统的意愿。

《办法》规定，上海市食品药品监管部门在整合有关食品和食用农产品信息追溯系统的基础上，已建设全市统一的食品安全信息追溯平台（网址：www.shfda.org），食品生产经营企业可免费使用该追溯平台。在整合现有信息追溯系统的基础上，建设统一的信息追溯平台，可以避免重复建设和资源浪费。

该追溯平台已与相关部门建设的信息追溯系统进行对接，已使用上海市商务委、农委的追溯系统的食品生产经营企业仍可使用原系统。鼓励有条件的生产经营者、行业协会、第三方机构建立信息追溯系统，并与平台进行对接；市食品药品监管部门会同相关部门制定对接的技术标准，并提供指导与服务。因此，上海市新出台规章所构建的食品安全信息追溯体系是开放性的，生产经营者可以选择其认为最经济、便捷的方式履行信息追溯义务。

此外，考虑到目前上海市商务委推进的食用农产品流通安全信息追溯系统，要求生产经营者在上传信息的同时，利用“卡卡对接”等方式向下一个环节传递信息，实现物流与信息流的同步传递。目前，该做法已在上海市批发市场、标准化菜市场、大型连锁超市等流通环节广泛应用。为了巩固既有成果，并为信息传递预留空间，《办法》一方面要求批发经营企业、批发市场和标准化菜市场的经营管理者、连锁超市等已经纳入上海市食用农产品流通安全信息追溯系统的生产经营者利用物联网等信息技术手段，进行信息传递；另一方面，对其他需要实施信息传递的，由上海市食品药品监管部门会同相关部门制定具体方案，报上海市食安委批准后，向社会公布。

消费者可通过哪些方式查询追溯信息

实行食品安全信息追溯制度的最终目的是为了保护消费者的知情权和饮食安全，《办法》对消费者知情权的保护措施作出如下四项规定：

1.消费者有权通过信息追溯平台、专用查询设备等，查询追溯食品和食用农产品的来源信息；

2.追溯食品和食用农产品的生产经营者应当根据消费者的要求，向其提供追溯食品和食用农产品的来源信息；

3.鼓励生产经营者在生产经营场所或者企业网站上主动向消费者公示追溯食品与食用农产品的有关信息；

4.消费者可以对生产经营者违反信息追溯管理的行为进行投诉举报。

消费者、食品生产经营者或上海市行政部门需要查询食品安全追溯信息的，可通过上海市食品安全网的上海市食品安全追溯查询平台（http：//foodtrace.safe517.com/traceWebPublic/）进行查询，也可通过标准化菜市场、超市等场所提供的专用查询设备进行查询。消费者可以通过取得追溯码、商品条形码、商品条形码+批次号进行查询。

如何确保追溯管理工作的落实

食品药品监管、市场监管、农业等行政监管部门应当采取的措施包括三项：一是将食品安全信息追溯管理纳入年度监督管理计划；二是通过定期核查、监督抽查等方式，加强对生产经营者履行食品安全信息追溯义务的监督检查；三是将有关情况纳入食品和食用农产品生产经营者的信用档案。

《办法》对四类违反食品和食用农产品安全信息追溯义务的生产经营者实施行政处罚：

1.未按照规定上传其名称、法定代表人或者负责人姓名、地址、联系方式、生产经营许可等资质证明材料，或者在信息发生变动后未及时更新电子档案相关内容的，由食品药品监管、市场监管、农业等部门按照各自职责，责令改正；拒不改正的，处以2 000元以上5 000元以下罚款；

2.未按照规定及时向食品安全信息追溯平台上传相关信息的，由食品药品监管、市场监管、农业等部门按照各自职责，责令改正；拒不改正的，处以2 000元以上5 000元以下罚款；

3.追溯食品和食用农产品的生产经营者故意上传虚假信息的，由食品药品监管、市场监管、农业等部门按照各自职责，处以5 000元以上2万元以下罚款；

食品安全追溯管理制度范本 篇4

食品安全追溯管理制度范本篇一

一、供应部做好送羊户调查管理工作，对养殖户进行登记编号，并根据养殖户的饲养规模、饲养条件、出栏情况制定收购计划。

二、供应部负责安排专人做好送羊户的登记编号管理工作，检疫员按编号顺序进行宰前检验，并填写宰前检验记录。

三、生产部屠宰车间根据养送羊户编号对准宰的活羊进行编号，便于屠宰时实施同步检验，屠宰完毕，质检员根据活羊编号填写宰后检验记录。

四、生产部负责对生产加工的产品编写批次号，质检部按批次号顺序进行检验，并填写成品检验记录。

五、成品库负责对销售的产品按生产批次号填写成品出货记录，销售部负责填写销售记录，注明：客户名称、地址、产品名称、数量、生产日期、销往的国家或地区、联系方式等。

六、质检部根据宰前检验记录、宰后检验记录、成品出货记录、销售记录填写产品销售追踪记录表，便于进行产品质量追溯。

七、本制度由质检部负责实施，自公 食品安全追溯管理制度范本篇二

第一条、为加强食品生产质量安全管理体系建设，不断提升食品安全，根据《食品安全法》等法律规定，按照四川省食品安全委员会《关于食品安全追溯体系建设的指导意见》要求，制定本管理制度。

第二条、本制度适用于在南充市境内依据《食品安全法》、《食品生产许可管理办法》等法律法规取得食品生产许可证的食品生产企业。

第三条、食品生产企业应当建立食品质量安全追溯体系，保证食品生产管理的全过程记录，使之可追溯。

第四条、食品生产企业质量安全追溯体系是指企业在食品原辅材料进货查验、食品添加剂使用、生产过程关键控制点(第五条、食品生产企业是食品质量安全追溯管理制度的责任主体，企业应根据规模大小确定其管理部门或管理人员，负责食品质量安全追溯制度的建立和组织实施，自查食品质量安全追溯制度运行情况，确保食品质量安全追溯制度的有效实施。

第六条、食品质量安全追溯制度内容主要包括：食品、食品添加剂等食品原辅材料、包装材料采购进货查验管理，食品添加剂使用管理、生产过程关键控制点等生产过程控制管理、出厂检验记录管理、不合格品记录管理、产品流向管理、原料和产品储存运输管理以及不合格食品召回管理等制度。

第七条、企业建立食品安全追溯体系应在管理制度、操作规程、过程记录三个层面建立起从原料采购到出厂销售的全过程体系架构，环环相扣，有机衔接，确保可追溯。

第八条、企业应当以产品批号为切入点，逐批建立食品质量安全追溯记录档案并统一归档管理，没有保质期限的，记录保存期限不得少于两年，产品有效期长于两年的，应保存至有效期满六个月以上。

第九条、鼓励企业采用信息化手段，采集、留存生产信息，建立食品质量安全追溯体系，以条码、二维码和电子标签等先进技术为手段，实现食品生产电子信息化追溯。

第十条、本制度由南充市食品药品监督管理局负责解释。

第十一条、本制度自发布之日起施行。

食品安全追溯管理制度范本篇三

1、目的

为了贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》及相关食品法规等，以食品质量安全可追溯性确定食品的类别及安全状态制定必要的食品安全追溯管理制度。

2、范围

生产食品所需原辅材料、食品添加剂、食品相关食品的索证质量合格证明文件的有效性及查验或验收记录情况;生产全程记录及卫生切情况、销售、使用、服务质量的全过程，若顾客另有规定时，按顾客的规定处理。

3、职责

3.1供销科门负责原辅材料、食品添加剂、食品相关食品供方评价及购销计划;

3.2质检科负责原辅材料、食品添加剂、食品相关食品的查验，负责产品质量检验工作等，同时配合销售科产品质量安全召回工作，标识与追溯的归口管理;3.3生产科负责对物资进货与贮存的标识;

3.4各生产环节人员负责实施生产过程辖区内产品的标识与追溯;

3.5出厂包装人员负责对成品的标识与追溯;

3.6供销科销售人员负责对客户所有信息进行记录，做好不合格产品召回工作。

4、定义

4.1标识：利用标签、颜色等方式让操作人员清楚了解产品的规格以及检验状态。4.2产品标识：是识别产品特定特性或状态的标志或标记，包括生产产品和运作过程中的采购产品、中间产品、最终产品和到交付客户使用的产品。

4.3产品的状态标识：在产品实现以及生产和服务运作过程中，为了区别不同状态的产品，对产品的测量状态(待检、合格、不合格、待判定)及加工状态(已加工、待加工)所作的标识。

4.4不合格产品，只要产品质量不符合安全、卫生标准，存在着不合理的危险性，或者产品不具备基本使用性能。

4.5召回，对不合格产品，按照召回的相关法律程序进行召回、处理，进一步消除安全隐患。

5、工作程序

5.1产品标识及产品的状态标识

5.1.1内容：产品属性(原辅材料、食品添加剂、食品相关食品)：品名、规格型号、编号、生产日期、保质期、数量、出库保管员等;检验和测试状态：待验、合格、不合格等，检验测试人员、检验测试日期、批次等;食品加工过程状态：原材料、外购品、在制品、半成品、成品等。

5.1.2标识的方式：可采用挂牌、贴签、分区域等方式，并配合表格记录。

5.1.3公司可追溯的标识分为三个环节进行，原材料的标识统一称为“原材料批号”;过程加工的标识统一称为“生产批号”;成品标识统一称为“出厂批次号”。

5.2采购品的标识

5.2.1原辅材料、食品添加剂、食品相关食品等外购产品到公司后，采购人员或需采购部门相关人员根据供方的送货单进行清点收货，进行初步验货;

5.2.2验货根据各部门对产品具体的标准要求和方法实施检验和试验;验货后检验合格的入库在指定区域存放，分区域存放无法达到识别要求是，配合进行产品标识，标识内容包括：批次号、物料编号、物料名称、入库数量、入库日期、生产厂家等。不合格品按《不合格品控制程序》执行，做好退货或者交换良品的工作准备，必要时进行“不合格”标识，分区域存放、处理;5.2.3仓管人员根据检验结果对产品进行入库处理。

5.3生产过程中的标识

5.3.1生产过程半成品标识：按《生产作业指导书》和《产品检验指导书》要求进行生产人员代号标识及相关生产质量控制表格的填写;生产中相关配件上均表明生产人员编号(用黑色记号笔写在相应位臵)，严格遵守生产规程要求，如果下道工序人员发现产品没有编号及时返回。

5.3.2产品生产时填写的相关表格必要时输入电脑，做成产品出厂原始记录，便于查询。

5.3.3各个工序的检验和测试状态及加工状态，可通过放臵于不同区域反映出来，必要时配合进行产品标识。对于经检验为返工/返修的产品，直接返回上道工序，或放入返工/返修区表明情况。对于经检验为不合格的废品，放臵于不合格区。

5.3.4生产完工的产品送至测试区，测试后须返工的产品放入指定区域写明情况，返工之后的产品，重新检验。

5.3.5当计量检测设备失准导致不合格品流入下道工序或流出厂时，发现部门必须立即通知生产部相关人员，转回上道工序或按发货批次进行追回、检验和返工/返修。

5.3.6生产部门生产过程中，各种标识资料必须随产品一起交接，确保追溯时的准确性。

5.4成品标识

5.4.1成品的产品标识是规格型号、编号、加工日期、数量等。

5.4.2最终检验、测试不合格的成品，应放臵于有不合格标识的

5.4.3包装人员在装箱以后在箱外进行标识(含顾客名、品名、规格、数量等)，顾客要求的特定产品要照定单要求执行。

5.4.4产品出厂时封装好相关资料，并将产品出厂时间填写到原始记录表中。

5.5标识的保护

5.5.1产品标识应清晰牢固，不因产品流转中诸因素(如搬运、移臵、管理不善或雨淋等)的影响而损坏或消失，保持其可追溯性。

5.5.2在产品实现和生产运作过程中，产品在未出厂前，各有关部门必须对所用的各种标识认真保护，严禁涂抹、撒毁，保证标识整洁、醒目、完好地保持原有状态，防止误用产品或不合格品流入下道工序。

5.5.3各有关部门按规定做好标识，无状态标识的产品不得使用、转序或出厂;发现标识不清或无状态标识的产品立即向标识的责任部门报告，产品暂停流转，直到重新正确标识后方能流转。

6、产品的可追溯

6.1公司产品(服务)的追溯要求可以追溯到生产历史，根据产品名称、型号/规格、客户名称、生产日期以及各工序的相关作业人员和工序质量、检验记录、入库有关记录等。

6.2当顾客要求或公司产品出现批量不合格时，销售部应当会同技术部、生产部等有关人员查阅产品各种记录进行分析和处理。

6.3对让步接收、紧急放行、特别处理产品，流转部门进行书面记录、标识中注明如“让步接收”等字样，以便进行追溯性验证。

上海市食品安全信息追溯管理办法 篇5

肉类蔬菜流通追溯体系是以发展现代流通方式为基础，运用信息技术手段，实现肉类蔬菜流通的索证索票、购销台账的电子化，从而形成“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”的肉菜流通信息追溯链条。由南宁市商务局代表、广西海吉星、淡村市场、金桥市场管理中心代表，对合肥市百大周谷堆农产品批发市场、上海农产品批发中心、上海中山副食品批发市场进行为期四天的肉菜追溯电子结算系统建设考察，并在考察完之后，分别在合肥百大周谷堆公司和上海中信信息发展股份有限公司开展了座谈研讨会，双方将本地方的农贸市场情概况、追溯系统模式与执行的方式、以及根据实际情况出现及可能出现的问题拿出来进行研究讨论。双方表示将相互借鉴，取长补短，共同促进肉菜追溯体系建设工作。

合肥市百大周谷堆农产品批发市场采用的是“宽进严出”的管理模式，将“交易便捷”放在第一位。经营户买卖双方进场交易前都要拿有效证件到蔬菜结算中心办理交易卡（买方同时要向交易卡里存钱）。卖方进场时车过地磅（地磅收费系统，通过大卡车收费信息管理、新增进货信息管理、地磅收费信息管理等，对商品名称、商品件数、商品重量、产地名称、进货类型、一级二级市场、生产者、生产基地等信息进行明确录入），一般由司机持卖主卡进场登记，将商品信息单交给管理中心录入信息，完毕后打印批发市场进货登记单，即可进场交易。买卖双方拿交易卡，通过协商议价→在交易一体机过磅→卖主刷卡并输入品名及单价→结账→买主刷卡输入密码后完成交易并打印票据→买主通过交易凭证方可出交易市场。卖主则手持货主卡到结算中心取款，实现交易便捷。除了每次进场交易时上交该批次商品信息单，在该卖主进场前就得向周谷堆批发市场上交卖主所在地的农委会出示的合格证明。对未建立在肉类蔬菜以人工方式补录相关信息并建立批次，将数据传至溯源电子称并上传至市级平台，菜市场同时提供打印带有追溯信息的销售小票。

比较有特点的是白条猪批发市场的经营管理模式。先是在屠宰场就已经完成了将猪肉切片、检验、编号、挂钩等步骤，有大卡车运送到批发市场后通过挂钩架上的检测仪器自动计算每片猪肉的重量及价格，并将信息传送到台式理货机，买主只需将选好的每片猪肉的编号录入手持机，便可自动完成交易，通过批发市场内的肉类查询系统可查询到交易的具体信息。

总体来看，合肥市百大周谷堆农产品批发市场的管理方式属于粗放型，采用“只管进来，收取关卡费”和“按交易量比率收费”的管理模式。市场内设立结算中心，买家存钱进去才能进场买货，卖家将商品卖出后通过卖主卡到结算中心取走交易所得。专用设备主要用到手持终端、流通服务卡、交易一体机、溯源电子称等设备，将交易的顺畅度放在第一位，通过结算中心实现资金安全保障。

在上海中山副食品批发市场，可以看到卖方经营户在批发市场内出示的更规范的产地证明，更规范的管理模式，市场内设置了客商服务部、充值结算中心、动物疫情检查站、治安部（消防控制中心）等相关部门，液晶屏幕上显示当天的即时行情。在参观交易批发中心白条猪交易市场的时候，可以发现，合肥市周谷堆的肉类批发市场基本借鉴了上海的模式。不同的是，上海的交易环境相对较好，在秩序和市场卫生的维护上做的更出色些。

在上海中信信息发展股份有限公司开展了座谈研讨会上，我们仔细听取了中信公司技术总监张信定老师关于肉菜追溯体系建设工作的演说，他提出的“三个控制”、“三个确保”、“四个提高”、“六个定位”等几个肉菜追溯体系应满足的几个方面，并提出“发卡的主体是银行还是企业”、“资金存在银行还是企业”、“载体是选择二卡并存还是一卡双芯的模式”等几个问题。广西海吉星、淡村市场、金桥市场管理中心代表也将自身状况说出来和张老师进行讨论。

就以淡村市场来说，淡村农贸市场是以粗放型管理，收取摊位费为主要经营方式，批发与零售相结合的特大型的农贸市场，按时间段实行批发、零售。批发全部采用对手交易方式，零售则同普通的农贸市场销售方式。就整体状况来看，淡村市场更接近终端市场，同时包含批发与零售两种模式，经营户包括生产基地、外省市、本市批发市场、本地农户等，辐射面积大，辐射客户数量大等，这既是特点，也是优势。合肥市百大周谷堆农产品批发市场“宽进严出”的模式会给淡村市场肉菜追溯体系的建设带来很好的借鉴和启发。由于淡村市场配套设施齐备，很多工作已经走在前面，管理方式上在一些方面还要优于合肥周谷堆批发市场和上海中山批发市场，完全可以结合自身的实际情况，利用好淡村市场的终端优势，实现肉菜追溯体系的电子化、自动化目标，进行综合性管理，使企业从中盈利、经营户从中获益。

本次肉菜追溯电子结算系统建设考察，让淡村市场考察组的成员们认识到，使经营户完全接受肉菜追溯电子结算系统，需要一个漫长的过程，除了前期的宣传与引导外，长期持续的培训工作，高质量的服务与管理，以及追溯信息的完善与可信度的建立方面预示着这是一场持久战。需要做大量的工作及人力，资金的投入，做好打艰苦战的准备，一切从实际出发。

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上海市食品安全信息追溯管理办法 篇6

1 信息不对称的原因

信息不对称(asymmetric information)指交易中的个人拥有的资料不同。一般而言,卖家比买家拥有更多关于交易物品的信息,这种现象往往会产生交易关系和契约安排的不公平或者市场效率降低问题。

信息经济学认为[1],信息不对称造成了市场交易双方的利益失衡,影响社会的公平、公正的原则以及市场配置资源的效率。买者对所购商品信息的了解总是不如卖商品的人,因此,卖方总是可以凭信息优势获得商品价值以外的报酬。交易关系因为信息不对称变成了委托——代理关系,交易中拥有信息优势的一方为代理人,不具信息优势的一方是委托人,交易双方实际上是在进行无休止的信息博弈。

在食品市场中,食品生产者和销售者由于拥有更多关于食品的信息而在交易中获得优势,这实际上是一种信息租金,是每一个交易环节相互联系的纽带。每一个行业都是特殊信息的汇总,食品行业也不例外,生产一种食品需要工程师的专业信息和技术人员的技术信息以及销售人员的市场信息,把产品变成商品进行交换,还需要商人的专业渠道信息和价格信息。俗话说,隔行如隔山,这座山其实就是信息不对称,而要获得产品的这些信息是要付出成本(代价)的。尤其在食品行业,因为大多数食品质量有没有问题,只有吃了给身体带来损害以后才知道,如果肉眼能够看到问题,人们就不会去吃,所以,人们在食品安全上付出的代价远比其它东西来得大。另外,不对称信息实际上可以被看作对信息成本的投入差异,消费者往往没有对食品的诸如生产信息等信息进行投入,这必然与食品生产者之间产生信息投入成本差异,而食品生产者利用信息投入差异获取利润一方面是为了补偿先前付出的信息成本,另一方面,可能利用这方面的优势制造伪劣假冒食品,欺骗消费者,获取更高额的利润。其实前者的实质仍然是资本的获利性在另一种层面上的体现,但后者则是违背道德准则,缺乏企业社会责任的表现,也是食品安全问题发生的罪魁祸首。

另外,食品的经济特性也是导致消费者和生产加工者间信息不对称的主要原因。

根据消费者在购买商品时所掌握信息的多少,Nelson[2]将产品划分为搜寻品、经验品和信任品。搜寻品是指购买前消费者就能大致掌握较充分质量信息的商品,如服装、家具等。经验品是指只有购买使用后才能判断其质量的商品。如电脑、空调、照相机等。信用品是指购买使用后也不能准确判断其品质的商品,如药品等。于辉[3]认为食品同时具有搜寻品、经验品和信任品3种特性。食品的搜寻品特征主要指消费者在购买之前就能够直接了解到关于食品安全的部分信息,如食品的包装、价格、颜色、品牌等。食品的经验品特征是指消费者在亲自食用之后才能了解到的关于食品质量安全的部分信息,如食品的内在特性,如口感、质地、味道和鲜嫩程度等。食品的信用品特征主要指消费之后也没有能力了解的关于食品质量安全和营养水平等方面的特性,比如农药残留量、微生物含量、转基因成分等。

具有一定食品质量安全信息的食品可能属于经验品。例如,消费者在食用带有三聚氰胺的牛奶后生病,消费者能够自己确定病源,那么这里的牛奶就属于经验品。但是很多情况,消费者不能马上分辨出病原的。比如某些有副作用但又不能马上显现出来的食品,即使多年后,病情显现出来,消费者也很难觉察病原,那么这种食品就属于信任品,例如患疯牛病的牛肉就是信任品。

对于具有搜寻品特性的食品,消费者很容易识别;对于经验品特性的食品,消费者通过重复购买基本上也能够识别;但对于信任品特性的食品,因为只有卖方掌握着食品的完全信息,很多关于它们的重要信息消费者却不了解。所以,食品交易处于不对称信息结构中。

2 信息不对称问题分析

信息不对称导致一方处于掌握信息主动权和信息量丰富的有利位置,另一方处于信息被动和信息量亏欠或者信息滞后的不利位置。这种不对称的关系导致了交易和交往双方关系不对等,掌握信息主动权的一方可以利用其优势欺骗或者剥夺信息不利地位的另一方。而这就导致了交易或者交往活动的不公平和无效率。食品市场是典型的信息不对称的“柠檬市场”。食品供应链中的各个相关利益者之间都存在信息不对称,这种信息不对称导致逆向选择,高质量的食品被低质量的食品“驱逐”出市场。优质安全的食品被迫退出市场,劣质食品大行其道,食品生产者也就有大量生产劣质食品的动机,严重损害消费者的利益;信息不对称还会导致道德风险,食品生产者有机会主义的心理,故意夸大产品质量,经营出售劣质食品,严重冲击整个市场,使得市场安全食品的有效供给和需求不足。当前我国食品市场中的信息不对称问题主要表现在3个方面:

2.1 生产者与消费者间信息不对称

每个食品生产者一般只生产少数几种产品,所以他们能充分掌握自己所生产产品的真实全面的信息,生产者也不会主动向消费者反映这些全面的食品质量安全信息。而消费者处于食品供应链的终端,受知识水平和信息搜寻成本的制约,一般消费者根本无法确切了解食品的来源,生产、加工和运输过程中食品的污染状况,除感官(味觉、视觉、嗅觉)体验外,无法获得与质量安全相关的其它信息。因此,消费者完全处于信息劣势地位。这样就形成了消费者与生产者以及食品加工厂间的信息不对称。最终,生产者会产生机会主义心理,生产经验劣质食品,而消费者短期内甚至是长期都无法了解食品的真正安全信息,低质量问题的食品得到大量生产,食品质量安全隐患扩大化,问题也难以得到及时发现和迅速解决,生产者应承担的相应责任也难以追究。

2.2 销售者与消费者间信息不对称

销售者处于食品生产链中的中端,虽然不能像生产者那样掌握第一手全面的信息,但经过多年的销售活动,已有了相当的经验,对自己销售的产品的各方面也有相当的了解,而跟上述的原因一样,消费者由于受到各方面的限制,无法获得准确全面的食品质量安全信息,消费者依然处于信息劣势地位。销售者与消费者的这种信息不对称导致劣质食品在市场上能顺利得到销售,到达消费者手中,安全高质量的食品的有效需求和供给降低。尤其是各种低质量的经验品和信任品,它们的不安全因素影响时间较长,其副作用可能需要一段时间的积累才会显现出来,如某些农药的长期使用,即使多年后,病情显现出来,消费者也很难找到病源了,因此会因为销售者与消费者间的信息的不对称以及信息披露制度、信息反馈机制和食品召回制度的不完善,引起食品质量安全问题的进一步扩大化,销售者应承担的责任也无法追究。

2.3 政府与生产者间信息不对称

政府机构通过各种各样的检测能检测出产品的很多质量安全信息,但由于中国的现状给政府检测机构的全面监管带来很大的困难,很多分布在边远地区或者生产分散的食品企业会打擦边球,政府要对所有的食品企业实施完全监管不是不可能但成本高,效率低下,对政府来说没有实际作用。其次由于我国多段式的监管机制,给政府各监管机构的沟通可能带来困难,很容易出现“监管真空”,使有些不法分子有机可乘。还有我国的食品质量安全监管机制还不够成熟,面对食品生产企业出现的很多问题还没有有效的应对机制和手段方法。这样就形成了政府与生产经营者间的信息不对称。这样,食品安全责任的可追溯性差,生产者既难以从改善食品安全质量上获益,也难以因为违反食品质量安全法规而受罚,因此企业缺乏改良食品质量的激励,政府对食品安全的监管能力也降低了。

信息不对称就是通过破坏市场调节机制、降低政府监管能力来影响食品安全管理。此外,除了相关利益间存在信息不对称外,食品供应链上其它相关利益者都或多或少存在信息不对称的情况,如食品中间商、销售商与生产者间,政府与消费者间等等。还有因为多段管理的食品安全监管机制,政府各部门间也存在信息不对称的现状。

3 食品追溯体系解决信息不对称问题

面对食品供应链内的众多信息不对称问题,Buhr,B.L通过对欧盟正在实施食品安全追溯制度的6个成员国的企业对比研究发现,实施食品安全追溯体系可以克服供应链内信息不对称的问题。Hobbs J E[4]认为食品安全追溯体系发挥功效的基本原理就是利用食品安全信号传递机制,将食品安全信息作为市场信号(Market Signaling),解决或缓解食品市场内的信息不完全和不对称问题。

3.1 食品追溯体系

食品可追溯体系(Food Traceability System)是在以欧洲疯牛病危机为代表的食源性事件在全球范围内频繁爆发的背景下,由法国等部分欧盟国家在国际食品法典委员会生物技术食品政府间特别工作会议上提出的一种旨在加强食品安全信息传递,控制食源性疾病危害和保障消费者利益的信息记录体系。美国学者Elise Golan[5]认为追溯制度是指在整个加工过程或供应链体系中记录产品或产品特性的跟踪制度,并根据可追溯体系自身的差异认为可追溯体系有3个基本特征,即“宽度(breadth)”“深度(depth)”和“精确度(precision)”。食品可追溯系统的宽度描述系统内所记录信息的容量,如食品原料、生产方法和加工工艺等;深度表示纵向关联信息记录的长度;精确度指系统确定问题源头时的能力,如对某个动物、某群动物或者某个农场的追溯能力。

食品可追溯体系的基本功能是解决食品市场上信息不对称问题,增进食品质量安全。食品可追溯系统是食品质量安全控制体系中的重要组成部分,实现消费者、企业、政府之间的信息共享是实施食品可追溯系统的关键,建立基于信息共享的食品可追溯系统对于解决食品质量安全问题,减少社会成本,维护消费者利益有重要意义。在信息共享的技术支持体系下,各经济主体通力合作,建立完备的食品可追溯系统,能够达到良好的实施效果。

3.2 食品追溯体系缓解信息不对称问题

众所周知,食品安全问题是阻碍我国社会发展的一个重要问题,如何解决这一问题是国家和社会共同关注的焦点。从信息经济学和上述分析不难看出,信息不对称是造成食品安全问题的主要原因。面对信息不对称带来的食品质量安全问题,政府、企业和消费者应该共同肩负起控制和处理的责任。食品可追溯体系正是针对产品信息不对称设计的,有效地建设和利用这一体系,能有效解决企业、政府和消费者等经济主体间的信息不对称问题,以保障食品质量安全。

根据信息经济学中的信号传递原理,如果一个信号能使消费者把不同质量的产品区分开来,该市场信号就是有效的[6]。食品追溯体系就是根据信息传播和控制的基本原理设计的,它的基本组成部分就是信息机制。它将食品生产、加工、运输、储存和销售全过程的所有环节和内容都记录下来,将它们信息化为具体可查的数据、图标和文字等内容,让相关者包括消费者能随时随地了解食品的来源和生产过程,包括生产过程中的各种细节,如产品各种原料的产地、生长环境、植物的施肥情况、动物的饲料喂养情况以及后来的加工等环节。这使得食品生产过程中的信息变得客观而明朗。以前由于消费者只能被动的销售,食品生产全过程的相关信息都被生产者和销售者垄断,现在食品追溯体系就是要打破这种信息垄断。消费者变被动消费为主动消费,只要通过相关的终端设备,就能马上了解食品生产过程的所有信息,而不是像以前只能通过企业的广告或相关宣传了解有限的信息,而且这样还大大降低了消费者的信息搜寻成本,这样,消费者与生产者和销售者间的信息不对称可得到有效解决。

不单是消费者,政府也是食品追溯体系的受益者。因为食品追溯体系使食品生产变得更明朗透明,不但给政府的监督带来很多方便,也解决了政府和生产者的沟通问题,政府通过食品追溯体系能获得很多相关信息,如果食品出现质量安全问题,也可以通过食品追溯体系有效地识别出发生问题的原料或产品加工阶段,有针对性地对企业实行惩罚措施。而且监督的标准也随着追溯体系的统一变得更统一,我国食品质量安全的监管机制会越来越成熟,政府各部门的监督工作也得到恰当的衔接,政府和食品生产者间的信息不对称问题得到解决。

4 利用食品追溯体系解决信息不对称的对策建议

4.1 完善食品追溯体系的相关法律法规

健全的相关法律体系是保障食品安全的基础。虽然我国颁布了一系列的法律,如《动物免疫标识管理办法》要求猪、牛、羊必须佩带免疫耳标,建立信息档案制度;国家质检总局启动的“中国条码推进工程”,国内的部分食品开始建立了备查的身份证,但是法律上并没有对此做具体的规定,这些条例可行性不强。国家应该尽快建立涵盖所有食品类别和食品供应链各个环节的法律体系,为制定供应链监管、食品检测以及食品质量认证等工作提供可靠的依据。做到真正与国际接轨。

4.2 建立统一的食品追溯标准

我国食品监管一直采取多头分段式模式,这种模式不但给信息不对称提供了温床,而且各个部门,各个地方监管标准的不统一,给食品监管带来更大困难。国外经验表明:改变多头监管,实行单部门监管体制或由一个部门统一协调的综合性监管体制,将有助于提高监管效率而且可以防止监管者的寻租行为,以严惩假冒伪劣食品厂商,从而解决政府与企业间的信息不对称,保证食品质量的安全。

4.3 加大宣传和民众的参与力度

食品追溯体系的主要建立主体是食品企业,然而,我国目前大多数食品企业规模小,集中度低,产品附加值低,分布的范围广。所以要建立投资回报周期长的食品追溯体系会影响这些中小食品企业的发展,制约他们建立食品追溯的主要因素是成本,要建立完善的食品追溯系统,政府应加大这方面的宣传,同时提供更多设备、技术、资金和人员培训等支持,民众应积极反应由于信息不对称带来的需求。企业建立了有效的食品追溯体系后,一旦发生食品安全事故,消费者应及时反馈相关信息,企业及时在互联网上等各种媒体上通报不安全食品信息,实施召回或者销毁。这样消费者能快速了解食品危机的相关信息,尽量减少相关的损失,企业也能降低食品安全事故带来的损失,信息不对称带来的问题得到有效解决。

5 结论

通过食品追溯体系,消费者和政府也能参加到食品生产的过程中,他们通过追溯体系监督生产者的生产过程,销售者的销售过程,生产者、销售者、消费者和政府都得到最大程度的沟通,食品的质量安全也得到了最好的保障。目前,我国在食品可追溯系统的建立实施方面发展迅速,但是在技术标准、政府推广、监督监管和主体合作等方面的研究还不够深入,需要做进一步的分析。建议加强对食品可追溯系统的研究,政府与企业通力合作,尽快建立基于信息共享的食品可追溯系统。

参考文献

[1]王艳霞.农产品质量管理的信息经济学分析[J].经济问题,2004(9):46-48.

[2]Nelson.Information and consumer behavior[J].Journal ofPolitical Economy,1970,78:311-329.

[3]于辉,安玉发.在食品供应链中实施可追溯体系的理论探讨[J].农业质量标准,2005(3):39-41.

[4]Hobbs J E.Information Asymmetry and the Role of Tracea-bility Systems[J].Agdbusiness,Autumn,2004,20(4):397-415,419.

[5]Golan E,Kuchler F,Mitchell L,et a1.Traceability in theU.S.Food Supply:Economic Theory and Industry Studies[J].Economic Research Service,2004(3):1-48.

上海从餐桌追溯到衣田 篇7

在上海静安希尔顿酒店38楼的天府楼，酒店行政主厨Emmanuel Souliere奉上了三道精心准备的菜式：白蟹挞挞配番茄嫩菜苗和生姜：烤有机黑猪颈肉，罗马生菜和蔬菜，甜红洋葱泥和芥末沙司：鲜覆盆子和荔枝千层酥。

味道是非常不错，特别是当我知道白蟹来自静安区康氏水产商行，由一位叫岳天明的先生所捕捞：有机嫩菜苗、覆盆子则由上海Gusto Fine Foods Co.Ltd.的胡乔乔所采摘：猪肉来自永吉精气神有机衣业有限公司的张养国的散养黑猪时，我明白有具体的个人要为食物的安全负责。

麦德龙的麦咨达(Star Farm)令上海希尔顿实现了其食材的高度可追溯性。来自锦江麦德龙的重点客户经理EricGagnon对我表示，麦德龙尝试用这项计划来提高食品质量、确保食品安全，提高供应链效率，同时实现衣夫增收。“我认为目前对‘有机’概念的迷恋未必足够，因为这个概念太多人在玩弄，到底是否安全，亦没有人知道，而且其价格也高得离谱。”Gagnon进一步补充说。

这个计划自衣场起步。首先通过向衣民示范不用大量衣药的种植方式是怎样的，麦德龙为此向衣民付钱。Gagnon表示“农民也许一开始觉得‘这群外国人真蠢’，但当他们发现按照我们的种植方式，产量比同样面积、按照他们过去的种植方式耕种的对比田平均高50％，他们自然好奇。”

在中国，如何种植衣作物都是衣民从杀虫剂公司以及其父辈获知的，杀虫剂公司当然会说，用越多杀虫剂，种植效果越好，衣民的父辈亦从未质疑过这样的观点。麦德龙所做的就是告知农夫，其实还有另外一种模式。

关键是，这种新模式毋须衣夫作出显著投资，第一年他们可能只需要给出其产品平均市场价销售额约1％作为投资，随之将得到一个奠基于条形码之上的标签追踪系统。自第二年开始，农夫的后续投资可能只有他们市场价销售额的千分之几或万分之几，几乎可忽略。与此同时，消费者只需要用智能终端(例如iPhone、iPad或者其他智能手机)轻轻扫描参与麦咨达计划的生鲜食品之条形码，一个预先下载的麦咨达APP就能将这种蔬菜或者肉类、海鲜所出产的衣场、养殖场的名字显示出来，甚至会显示该种植公司的规模有多大、这款产品是由哪位衣夫所采摘。麦德龙的直接采购与自运系统，令食品在采摘和加工后便毋须再经过任何中间商之手，这不只是更生鲜的问题，这也意味着流通成本被大大削减，而且得以根除中间商压价衣夫的积弊。

上海市食品安全信息追溯管理办法 篇8

随着人民生活水平的提高，越来越多的人更加注重饮食健康。市场上琳琅满目的昂贵保健品让人眼花缭乱，至于保健品中营养物质是什么，成分究竟有多少?仅仅靠保健品包装上的说明并不能满足广大消费者的好奇心。第三方食品追溯平台就为我们解开保健品的神秘面纱。目前，我国保健品市场上出现的问题主要有以下几方面：

1.保健食品法律法规不健全，严厉打击违法生产销售行为缺少法律依据

旧的《食品安全法》对保健食品品种管理、生产流通环节的监管没有明确规定，保健食品监管缺乏法律依据。

2.非法添加违禁物品情况时有发生

一些企业擅自在保健食品中添加违禁物品，对消费者健康构成威胁。

3.个别企业违规生产，存在安全隐患

个别企业在实际生产过程中，为了节约生产成本，在生产过程中违反保健食品良好生产规范的要求。此外，保健食品生产委托加工现象普遍，责任不明确，增加了保健食品受污染的环节，难以保证产品质量。

4.非法经营的保健食品屡禁不止

这些产品有的盗用保健食品批准文号，有的冒用保健品标志，有的将普通食品当作保健食品进行宣传，有的生产经营假冒伪劣保健食品，等等，严重扰乱了保健食品市场。遍地可见的“专家咨询”、“免费检测”、“义诊”等活动，骗取消费者的信任，诱导其购买产品，增加了监管工作的难度。

5.保健食品虚假夸大宣传严重

一些保健食品生产厂家和营销者，利用消费者对药品和食品区分上的误区，利用一些消费者迫切心理需求，对产品进行虚假的效果宣传，最终让消费者上当受骗。

上海市食品安全信息追溯管理办法 篇9

为了规范本市食品摊贩经营行为，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》、《上海市实施<中华人民共和国食品安全法>办法》(以下简称《实施办法》)等有关规定，制定本办法。

第二条(适用范围)

本市行政区域内从事食品摊贩经营行为，以及对食品摊贩实施综合规划、信息登记、公示和食品经营监督管理活动，适用本办法。

第叁条(区、县人民政府职责)

区(县)人民政府应当按照“方便群众、合理布局”的塬则和“总量控制、疏堵结合、稳步推进、属地管理、有序监管”的要求，明确所在地相应的食品摊贩固定经营场所，并可采取措施，鼓励食品摊贩集中配送、规范经营，引导食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营。

根据区域的实际情况，区(县)人民政府可以会同有关乡、镇人民政府和街道办事处依法划定临时区域(点)和固定时段供食品摊贩经营，并向社会公布。划定的临时区域(点)为便民临时性公益场地，不得扰民及影响安全、交通、市容环境等。

第四条(部门职责)

食品药品监督管理部门(市场监督管理部门)负责对划定临时区域(点)和固定时段内的食品摊贩的经营活动实施指导和监督管理。

城市管理行政执法部门负责对划定区域(点)和固定时段以外，占用道路及其他公共场所设摊经营食品、影响市容环境卫生的行为依法查处。

绿化和市容管理、城市管理行政执法部门负责对食品摊贩临时经营区域(点)的餐厨废弃油脂和餐厨垃圾收运、处置以及市容环境卫生实施监督管理。

其他有关部门应当在各自的职责范围内，配合做好食品摊贩的监督管理工作。

第五条(乡、镇人民政府、街道办事处职责)

乡、镇人民政府和街道办事处负责本辖区食品摊贩的信息登记和管理、公示卡的发放工作，将食品摊贩的登记信息通报所在地的区(县)食品药品监督管理、城市管理行政执法、绿化市容管理等部门。

乡、镇人民政府和街道办事处应当组织、协调辖区内相关部门具体实施对食品摊贩经营的联合执法和从业人员的免费教育培训。同时加强食品摊贩临时区域(点)的巡查管理，充分发挥社会监督作用。

乡、镇人民政府和街道办事处应在划定的食品摊贩经营场所设置标志牌，明确食品摊贩规范经营的管理制度，加强对经营品种和经营方式的管理，满足市民要求，接受社会监督。

鼓励乡、镇人民政府和街道办事处为划定的食品摊贩临时区域(点)提供与经营业态相适应的.必要基础设施和配套设施。

第六条(食品摊贩管理的社会参与和行业自律)

鼓励信用记录良好的食品经营企业或社会专业机构积极参与食品摊贩的管理，为集中交易的食品摊贩经营场所提供食品安全保障服务。

鼓励食品行业协会加强食品摊贩行业自律，引导食品摊贩依法经营。

第七条(食品摊贩的责任)

食品摊贩应当依照食品安全法律、法规、规章和食品安全标準，从事食品经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全和市容环境整洁，承担社会责任，接受社会监督。

食品摊贩应当在区(县)人民政府划定的临时区域(点)和固定时段，按照登记的食品经营范围，从事食品经营活动。

第八条(信息登记)

食品摊贩在从事食品经营活动前，应当向经营所在地的乡、镇人民政府或者街道办事处社区事务受理服务中心提供下列信息和材料，作出食品安全责任承诺，并取得《食品摊贩临时经营公示卡》：

(一)食品摊贩经营信息登记表;

(二)户籍或本市居住证明、摊主身份证件以及食品从业人员健康证明;

(叁)在划定的临时区域(点)、规定的时段，从事经登记的食品经营活动的书面承诺。

乡、镇人民政府或者街道办事处应当根据划定的临时区域(点)的摊位实际可容纳数，按照“公平、公正、公开”的塬则和先后顺序，对食品摊贩提交的登记信息予以受理登记，并在指定的机构查实登记信息后，发放《食品摊贩临时经营公示卡》。

第九条(信息变更)

食品摊贩如需变更登记信息及《食品摊贩临时经营公示卡》记载信息的，应当到经营场所所在地的乡、镇人民政府或者街道办事处社区事务受理服务中心，办理登记变更手续。

前款所称的信息，包括食品摊贩信息登记申请人的住址、联系电话、经营范围、经营品种、食品从业人员信息。

第十条(公示卡保管)

食品摊贩不得转让、涂改、出租、出借《食品摊贩临时经营公示卡》。

第十一条(食品摊贩的经营条件和要求)

食品摊贩从事食品经营，应当符合《实施办法》第叁十四条、第叁十五条、第叁十六条的规定和下列经营要求：

(一)按照登记表所登记的事项从事经营活动;

(二)悬挂《食品摊贩临时经营公示卡》和食品从业人员健康证明;

(叁)提供符合食品安全标準和要求的餐具、饮具;

(四)参加政府有关部门组织的食品安全培训;

(五)现场需进行食品或工具、容器清洗的，应设置具有给排水条件的清洁设施或设备，污水排放应不影响周边环境;

(六)餐厨废弃物和餐厨废弃油脂应存放在专用加盖或者密闭容器中，不得污染周边环境;

(七)食品摊贩摊位与开放式厕所、倒粪池、化粪池、污水池、垃圾场(站)等污染源直线距离应在25米以上。

禁止食品摊贩在距离幼儿园、中小学校门口100米范围内设摊经营。

第十二条(禁止性规定)

食品摊贩不得经营《实施办法》第十叁条、第叁十七条规定禁止经营的食品和下列食品：

(一)凉拌菜、色拉等生食类食品;

(二)不经加热处理的改刀熟食、现榨饮料、现制乳制品和裱花蛋糕。

第十叁条(食品摊贩违法行为的查处)

乡、镇人民政府和街道办事处协调辖区内相关部门发现辖区内的食品摊贩存在违法行为的，应及时制止，并通报相关行政部门依法进行查处。

区(县)食品药品监督管理、城市管理行政执法等部门对食品摊贩违反《中华人民共和国食品安全法》、《实施办法》、《上海市市容环境卫生管理条例》等有关规定，应当依法及时查处并抄告乡、镇人民政府或者街道办事处;对不属于本部门管辖的，应当及时通报具有管辖权的行政部门;涉嫌构成犯罪的，应当及时移送公安部门立案查处。

第十四条(食品摊贩的综合整治)

区(县)有关行政部门应当依法加强对违反本办法规定，在非临时区域(点)和固定时段从事食品摊贩活动行为的查处，严厉打击违法食品摊贩经营行为。

对于食品摊贩存在以欺骗、贿赂等不正当手段取得《食品摊贩临时经营公示卡》，转让、涂改、出借、出租《食品摊贩临时经营公示卡》，3个月内受到两次以上行政处罚，或者造成食品安全事故或重大社会影响等情形的，相关部门应当依法予以查处，并收回《食品摊贩临时经营公示卡》。

第十五条(制定实施意见)

乡、镇人民政府和街道办事处可以结合本辖区的实际情况，根据本办法的规定制定实施意见。

第十六条(施行日期)

上海市食品安全信息追溯管理办法 篇10

根据《质量发展纲要(2011—2020年)》强化质量安全监管,加强实施国家重点监管产品目录中各类产品的监督检查,完善生产许可、强制性产品认证、重大设备监理、特种设备安全监察等监管制度,增强产品质量安全溯源能力,严格企业质量主体责任,推动企业履行社会责任的工作要求,广西质监局总结多年来产品质量安全监管的经验教训,创造性地提出了产品质量安全“三抓手”监管机制,即第一抓手帮助企业建立质量管理体系,第二抓手加强以索证索票为重点的日常巡查,第三抓手建立三大监督长效机制。为推动这一监管机制的实施,广西质监局以“金质”工程为依托,用高度集成的信息化架构建立起质量安全重点信息追溯与质量信用等级评价体系。

1 全面的质量安全重点信息记录

质量信息是构建整个体系的基础,只有对监管对象的信息进行全面采集、整理,才能为后期的监管工作提供翔实的资料。为此,在该体系中,不仅对监管对象的基础信息(例如人员资质、设备情况、环境状况)进行了登记,还对重点监管产品的生产过程信息(例如原辅材料进厂检验票证、原辅材料和添加剂使用情况、产品出厂检验票证等)、企业良好行为信息(例如质量管理体系认证记录)、不良行为记录(例如职能部门监管过程中发现的非法行为)等进行了采集。网络拓扑图如图1所示。

2 突出企业主体责任,提高监管效能

《质量发展纲要(2011—2020年)》中明确了企业的质量主体责任,即企业法定代表人或主要负责人对质量安全负首要责任,企业质量主管人员对质量安全负直接责任。

为此,该体系中的企业基础信息和生产过程信息均由企业自行记录和上报,并对上报信息的真实性承担责任。质量监管部门则根据日常质量监管计划,不定期地对企业上报的信息进行现场核查,如发现谎报、瞒报质量信息的,均给予相应处罚,同时影响企业的质量信用记录。

通过这样的监管方式,一方面突出了企业的质量主体责任,使企业更深刻地理解质量对企业生存和发展的重要意义,另一方面极大地提高了职能部门的监管效能,可以将有限的工作资源相对集中地使用在需要的监管位置。

3 结合质量信用等级评价,提升追溯效果

通过将企业报送重点监管信息和职能部门做的监督检查记录进行汇总和分析,可以依据编制的质量信用等级评价制度对企业质量信用进行综合、动态的评价。

在编制质量信用等级评价制度时,应注意以下几个原则。

(1)评价制度应全面、科学,人员、设备、环境等基础条件和生产过程记录均应影响评级。

(2)评分规则对不良行为的扣分幅度要大于良好行为的加分幅度,且不良行为记录应长期影响评分,使企业被扣分后很难回到高评价级别,促使企业自行加强检查措施,提高整体质量水平。

(3)等级评价周期可以采用年度评价和动态评价相结合的方式,应根据企业当前情况及时检查和调整评级。

4 信息化技术提供有力支撑

质量安全重点信息追溯与质量信用等级评价体系必须依托信息化技术才能有效实现。在体系支撑信息系统的研发中,尤其要注意以下几点。

(1)要具备良好的负载和响应能力。由于生产和各类质量管理行为是持续发生的,随着加入体系的企业和其他技术机构的数量不断增加,监管部门的数据汇集平台的访问频次和数据吞吐量会呈几何规模递增。必须根据监管对象的现有数量、预期增长量和业务规模,设计足够的系统负载和响应能力。

(2)要具有充足的存储能力。由于体系中大量行为记录是以扫描票证的方式进行,对系统的存储空间和数据读写带宽都会有较高要求。

(3)要具有良好的数据安全性。一是企业报送数据不可篡改。可采用数字证书技术对上报数据进行验证。二是企业报送数据不可被非法访问,可通过强化系统的网络安全性,加强权限检查和网络行为审计来予以保障。三是要建立稳妥的备份和冗余机制,确保系统数据的完整和系统正常运行。

5 实践案例

广西质监局自2010年起,以食品行业的乳制品生产企业为试点开始建设质量安全追溯体系。截至2011年12月,在全区16家乳制品生产企业中全面实施。2012年起,广西质监部门全面启动了“质量安全信息报送与监管追溯平台”项目,将质量安全追溯体系扩展至全部食品、工业品获证生产企业、计量检测机构、特种设备使用机构,根据不同类别的企业或技术机构,编制质量信用等级评价办法并在项目中实现。系统架构如图2所示。

平台运用J2EE+Web Services+CBD的软件开发环境,以基于网络存储的数据交换技术、虚拟集成技术、电子地图技术、组织机构代码数字证书加密技术,构建了一个集重要产品质量安全数据报送与全面监控和追溯及质量信用等级评价和信息公示等功能为一体的公共网络服务平台,目前已经在广西重点工业产品、重点食品企业、质检机构和机动车安检机构等100多家单位推广应用。初步建成覆盖自治区、市、县三级的产品质量、食品和特种设备安全动态监管网络,提高了监督工作的有效性。全区产品质量得到稳步提高,已经连续10年没有发生重大产品质量和食品、特种设备安全事件。

综上所述,建立一个以企业为质量责任主体的质量安全重点信息追溯与质量信用等级评价体系,并以先进的信息化技术予以支撑,是提高产品整体质量水平,强化社会质量责任意识,解决监管部门缺乏足够资源对生产企业、技术机构进行全面监管这一问题的有效途径。

摘要：文章以广西质量安全信息报送与监管追溯平台为例,探讨了以企业为质量责任主体的质量安全重点信息追溯与质量信用等级评价体系建设模式,分析了体系建设中需要关注的重点。