曹县农村集体土地确权登记发证工作计划

曹县农村集体土地确权登记发证工作计划（精选9篇）

曹县农村集体土地确权登记发证工作计划 篇1

工 作 计 划

为贯彻落实国家、省、市文件精神，确保我县农村集体土地确权登记发证工作顺利开展，制定本工作计划。

一、8月17前完成机构设立、调查准备、人员培训、工程招标和宣传发动工作。

（一）机构设立。成立以县委常委、常务副县长王东同志任组长，县监察、财政、国土、住建、农业、林业、水务、公路、司法、公安、信访等部门及乡镇办事处主要负责人为成员的县集体土地确权登记发证工作领导小组，负责协调解决土地确权登记中遇到的政策性问题，下设领导小组办公室，办公地点设在县国土资源局，县国土局局长徐健同志任办公室主任。

（二）调查准备。

1、收集资料。全面收集整理1：10000基本比例尺的土地利用现状图等各类图件资料；已有的土地调查成果、土地权属来源材料、已登记发证的地籍档案资料；土地出让、划拨、处置等用地文件资料；房屋普查及工业普查中有关土地资料；标准地名资料；城建规划资料、图件等。

2、仪器购买。为保证农村集体土地确权登记发证工作的顺利开展，需配备台式电脑4台、笔记本电脑2部、多功能打印一体机2台、针式打印机2台。

村集体土地确权登记发证及数据库建设工作；

二、11月20日前，完成各行政村的界线、宅基地界线的测量工作，各乡镇办事处组织对界址线确认、签字，形成地籍档案。

作业单位以1:10000土地利用现状图为底图，具体负责各行政村的界线、宅基地界线的测量工作，采用GPS定位技术实测所有权界址坐标，埋设拐点界桩，绘制界线走向草图，完成所有权界线测量工作。

县级国土资源部门负责督促各作业组外业调查工作，组织乡镇办事处及村委会有关人员，根据作业单位绘制的所有权界线走向草图及界桩位置，对行政村界线进行实地核实。

乡镇办事处负责每个集体土地所有权主体权属界线调查确定和集体建设用地使用权、宅基地使用权界址调查确定的部署和组织落实，组织完成村内的集体建设用地使用权、宅基地使用权的界址调查、设定和指界人签字盖章确认等工作。对土地权属来源证明及有关材料实质内容的真实性，各乡镇办事处国土资源所审查并负责。

曹县农村集体土地确权登记发证工作计划 篇2

专家认为, 加快推进农村集体土地确权登记发证意义重大、影响深远。鉴于《意见》政策性强、涉及面广, 尤其涉及广大农民群众的切身利益, 触及现行法律和制度方面的深层次问题, 对其出台须持积极审慎的态度。

会上, 专家们围绕农村集体土地确权登记发证的主体、技术手段和标准、范围、程序以及宅基地使用权的登记发证等问题展开了研讨, 并从法律政策层面和技术方法层面提出了建设性意见, 希望相关部门加强协作配合, 尽快修改完善《意见》。

部地籍司负责人在会上解释了《意见》形成的思路和原则, 他说鉴于土地确权登记发证工作, 全国各地情况千差万别, 十分复杂, 通过一个《意见》解决所有问题不现实, 《意见》定位在“面上推进工作、点上留有余地”。《意见》主要就全国普遍存在的问题明确政策措施, 把一些更具体的局部地区的问题留给地方解决, 允许地方细化政策。同时, 目前解决的主要是研究得比较成熟、看得比较准的问题, 对一时还看不准的, 留待下一步解决。部地籍司负责人解释, 根据《物权法》、《土地管理法》和中发[2010]1号文件要求, 对农村集体土地确权登记发证, 应当“是谁的就发给谁”, 属于村一级农民集体所有的土地, 应当确权发证给村一级农民集体;属于村民小组集体所有的土地, 应当确权登记发证给村民小组一级农民集体;属于乡 (镇) 农民集体所有的土地, 应当确权登记发证给乡 (镇) 一级的农民集体。实际中, 属于村集体、村民小组和乡镇农民集体所有的土地是比较清楚的。

这位负责人还透露这次集体土地确权登记发证, 是对土地权利归属的确认而不是调整。任何“一刀切”规定集体土地所有权确权发证到村或到组的做法, 都是与法律政策不相符的。考虑到历史原因、村民小组机构不健全等现实情况, 《意见》规定以中央1号文件“把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织”为原则要求, 同时允许对于属于村民小组集体所有的土地, 而村民小组组织机构不健全的, 可以由村民委员会代为申请登记、保管土地权利证书, 给地方留了空间。

曹县农村集体土地确权登记发证工作计划 篇3

关键词：确权登记；实施方案

1、引言

所谓农村集体土地确权登记发证工作，就是指农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和农村宅基地使用权的确权登记和发证工作（以下简称“三权发证”）。这是为了全面厘清农村权利关系而确立的政策法规，法规的确立有助于为我国农村社会经济持续发展奠定良好的基础。

2、三权发证工作概况

（1）三权发证工作目标

三权发证工作的开展，有着多方面的实践意义。工作目标可以归结为以下三个方面内容：一，依据《地籍调查规程》要求，以权属合法，界址清楚，面积准确的原则，依照相关技术规范和标准，以现有土地调查成果为基础，对于农村土地资源的属性进行彻查，并且将其纳入到地籍调查体系中去，这是发证工作的主要依据；二，建立健全农村地籍调查数据库，将集体所有土地，集体建设用地，农民宅基地，基础地理，影像图和土地登记发证数据纳入其中，形成现代化的农村地籍数据体系；三，遵守国家相关发证工作规定，明确农村范围内宅基地、集体建设用地权属调查和地籍测量，并同步开展地上房屋及其设施的调查工作基本要求。在此过程中以维护农民权益和尊重事实为出发点和落脚点。

（2）三权发证工作原则

从本质上来讲，三权发证工作是一项系统化的工作，涉及千家万户，影响方方面面，应该秉持以下几方面的原则：一，标准化原则，也就是说数据信息应该在统一标准基础上形成数据库，为城乡一体化建设提供基础；二，准确性原则，也就是说数据信息应该保证是与实际情况相互吻合的，因为数据信息关系到农户的切身利益，不能因为发证数据的失误对农户利益造成负面影响；三，协调性原则，也就是说国土资源信息化的过程中，应该实现硬件、软件、数据库、应用系统的统一性，土地使用权和房屋（附属设施）地上数据的关联性，使得各数据彼此之间可以很好地兼容，有着比较理想的协调性最佳；四，阶段性原则，三权发证工作的执行涉及面比较广泛，存在很多不确定性因素，各个阶段的目的不同，工作重点也有所不同，应该在不同阶段做到具体问题具体分析。

3、三权发证工作实施方案

从三权发证工作的特点出发，完成宅基地和集体建设用地及房屋等地上建筑物、构筑物的权属调查和地籍测量工作，我们可以将其分为多个阶段：政策制定、方案出台、宣传发动、经费落实、资料收集、地籍测量、权属调查、内业上图、数据汇总、数据库建设、公示公告、形成确权发证成果、成果应用等阶段。主要工作流程如图：

在不同阶段我们需要处理工作对象是不同的，需要注意的环节也是不一样的，因此我们应该以国家政策和发证标准为依据，做好每个环节的工作。具体来讲，主要涉及到以下几个方面的内容：

（1）三权发证工作的准备阶段

中央出台三权发证工作政策法规，往往需要地方基层行政单位积极响应，依据实际国土资源信息，具体问题具体分析，保证如实地将上级的工作任务执行到位。我们可以从以下几个角度来进行探析：一，深入学习中央关于三权发证工作的文件精神，为开展各项工作打下基础；二，健全三权发证工作组织体系，保证各项工作都有人去落实；三，搜集整理资料信息，一般采用最新航摄影像1：5000或1：2000正射影像图作为开展三权发证工作的外业调查底图资料。四，明确各个部门，各个行政机关的权责，成立协调机构负责整个发证工作的方案制定，基层行政单位负责执行具体的发证工作。

（2）三权发证工作的宣传阶段

三权发证工作的执行需要在前期做好一系列的宣传工作，以保证全面提高登记发证工作的质量和效益。对此，我们应该积极做好以下几方面的工作：一，积极召开县域专题会议，以保证各个环节都可以切实地将工作执行到位；二，积极通过各种手段，发布确权和登记发证工作公告，及时地传播到负责单位，社区范围内；三，基层单位应该积极强化宣传工作，使广大农民朋友积极参与到三权发证工作过程中去；四，利用新闻媒体的舆论引导作用，营造良好的三权发证工作的社会氛围。

（3）三权发证工作的执行阶段

三权发证工作的执行阶段，是一项关键的环节。在此过程中，主要采取先行试点，探索方法，总结经驗，并遵守先易后难，有重点，有步骤的去执行。对于那些历史遗留的问题，应该积极制定有针对性的专题研究方案，从实际出发，保证确权登记发证工作的顺利进行。此过程中需要注意以下几个方面的内容：一，坚持尊重历史、尊重农民意愿、尊重客观事实，这“三尊重”原则，保证权属依据信息的准确性，符合要求，公示无异，将其落到实处；二，对于发证过程中的难题，应该积极组织专家小组，依据基本政策要求，稳妥地开展发证工作，避免其对于发证工作进度造成负面影响，更不能引发社会矛盾；三，严格做好执行过程的监督和管理，保证质量。

（4）三权发证工作的验收阶段

三权发证工作的开展过程，牵涉到农户的根本利益，在三权发证工作验收的过程中，同样需要注意很多细节，以保证做到做实做好。一，依据实际情况，做好基层补差补缺工作；二，各个基层领导小组应该建立有效的验收组织体系，对于三权发证工作的执行成果进行验收；三，制定符合实际情况的验收规范，规避发证工作出现缺陷，以保证发证工作质量和效益；四，积极建立有效的资料验收程序，保证依照具体规定，做好资料整理工作，在此基础上积极做好检查验收工作。

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4、三权发证工作方案实施策略

就我院承担过此项工作的执行情况来看，主要存在下列问题：一，执行主体工作重要性认识不清；二，组织领导能力不佳，农民配合程度差；三，经费保证体系不全，财政拨付滞后的僵局；四，法律法规意识淡薄，影响工作推进。对于这样的情况，我们应该积极采取有效的措施去进行改善和调整。

（1）树立正确的三权工作观念

主要途径有：一，深入学习中央和省级单位文件精神，将其作为开展三权发证工作的依据；二，积极将三权发证工作政策进行广泛宣传，尤其是在农村社会范围内，使得其深入理解三权发证工作的重要性，营造良好的社会氛围；三，地方领导应该高度重视三权发证工作的开展，将其作为工作重点，积极健全组织体系，制定监督政策，强化调度，及时化解矛盾纠纷必须有足够的经费保障，树立正确的三权发证工作的观念。

（2）加大三权发证工作的投入

三权发证工作涉及千家万户，关乎权属利益，常遇矛盾纠纷也是政策障碍，我们应该积极预见县域财政的实际情况，其主要涉及到的内容有：住宅基地丈量工作，绘图工作，权属调查工作，证书表格印制工作，业务培训工作，工作复杂程度，数据库建设工作要统筹兼顾，预算合理，使用得当。

（3）树立三权发证的法治观念

三权发证工作的开展应该以法律法规为基础。一，积极从法律法规的角度开展宣传工作，使得行为主体意识到三权发证工作需要在法制的环境下进行，避免出现暗箱操作的情况；二，积极发挥群众监督作用，对于违背要求的行为进行核实，发证工作必经依法依规，界址清晰，面积准确，四方认可，公示无异议的秩序下进行。

5、结束语

综上所述，三权发证工作的实施涉及面广，需要我们从多个角度去进行探析。对于行政部门来讲，秉持上级文件精神，切实的将各项工作执行到位；对于公众来讲，积极了解三权发证工作的重要性，参与到三权发证工作实施中去。我相信，随着工作中实践经验的积累，三权发证工作质量和效益将不断提高。

【参考文献】

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[2] 徐勇，李健，江韦希，张纯. 第二次土地调查成果在日常土地管理中的应用[J]. 地理空间信息. 2011（03）

[3] 王发荣，丁锐，刘学. 当前城镇地籍调查面临的问题及处理建议[J]. 国土资源. 2010（03）

[4] 王发荣. 当前城镇地籍调查面临的问题及处理建议[J]. 西部资源. 2010（02）

[5] 赵乔贵. 农村集体土地所有权登記发证主体确定问题研究[J]. 地矿测绘. 2004（01）

曹县农村集体土地确权登记发证工作计划 篇4

（2005年4月）

自治区国土资源厅

根据国土资源部《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》（国土资发〔2001〕359号）精神，为推进我区农村集体土地所有权登记发证工作，结合实际，特制订《西藏自治区农村集体土地所有权确权登记发证试点工作方案》。

一、目的和任务

（一）目的

通过农村集体土地所有权确权登记试点，进一步完善农村地籍档案，建立农村地籍信息系统，逐步实现农村地籍管理数据化，明确农村集体土地产权主体，制定确权办法，摸索经验，为全区农村集体土地所有权确权登记发证提供切实可行的工作方法。

（二）任务

一是利用土地详查、土地利用现状变更调查成果对试点单位农村集体土地所有的耕地、建设用地进行地籍调查（包括权属调查和地籍测量），形成一套完整的农村集体土地地籍档案和图件资料，实现土地登记全覆盖和土地登记资料的数字化管理，建立全区土地产权管理信息系统。二是进行集体土地所有权、集体土地建设用地使用权、农用地使用权的初始登记发证工作。西藏农村集体土地所有权确权登记发证试点工作拟定于2005年11月底完成。

二、组织领导

农村集体土地所有权确权登记发证工作关系到国家与农民集体的切身利益，是一项十分艰巨的系统工程，涉及面广，工作量大，政策性强，工作难度大。各级政府及有关部门要从我区改革和经济社会发展的全局出发，按照“加强领导、统一部署、先易后难、稳步推进”的原则，有计划、有步骤地进行。

农村集体土地确权登记发证试点工作，在自治区国土资源厅的领导下，由自治区国土资源厅地籍管理处负责组织技术组（技术组成人员由国土资源厅、农牧厅的相关领导和专业技术人员组成），负责全区土地确权登记发证工作的指导、督查、协调和检查验收工作。相关地（市）、县成立农村集体土地所有权登记发证领导小组，由分管领导任组长，国土资源部门领导任副组长，农牧局、民政局、法制办等部门领导为成员。地（市）国土资源局设立集体土地所有权登记发证办公室，国土资源局分管领导任办公室主任、地籍管理科科长任副主任，并组织专业工作队伍，负责本辖区集体土地所有权登记发证试点组织实施和检查工作。领导小组负责本地区集体土地所有权登记发证的领导、协调工作，处理登记发证中土地权属争议案件，并检查、监督工作。在业务工作上由地（市）国土资源行政管理部门牵头，各地（市）、县要抽调政治素质好、业务水平高、工作作风过硬的人员组成专业队伍，负责权属调查、地籍测量并办理纠纷调查处理与登记发证的具体工作。乡（镇）负责本行政区内土地确权登记的宣传发动工作，组织土地权利人申报土地权利、提供土地权属材料并履行指界、签章等法律手续。

三、准备工作

试点准备工作包括以下几个方面：

（一）成立机构

1.成立试点工作领导小组。

2.在试点所在地的地（市）国土资源行政管理部门设立办公室。

3.以地（市）、县国土资源行政管理部门的具有业务专长工作人员成立专业队伍。

（二）收集资料

1.土地详查中绘制的土地利用现状图件资料。

2.乡、村土地权属界线资料。

3.1996年以来试点单位农村土地变更调查资料。

4.最新版的行政区划图或地形图。5.其他相关资料。

（三）制定试点工作计划、技术方案及有关确权规定。

（四）进行宣传动员和业务培训。

（五）购置调查工作所需的仪器、设备和工具。

四、技术路线和预期效果

（一）技术路线：充分利用土地详查和日常变更调查成果，重点查清农村集体所有的耕地、建设用地的权属状况、使用情况，全面开展农村集体土地确权发证工作，进一步加强农村土地的管理。

在具体工作中，以土地详查绘制的土地利用现状成果图，作为调查工作底图，结合土地详查和变更调查成果，开展本次外业调查工作，将外业调查成果经过室内整理分析后，利用计算机重新制作县、乡、村三级土地利用现状图、土地权属图，在此基础上，全面开展农村集体土地发证工作。

（二）预期效果：一是在权属调查中，解决部分农村土地权属纠纷；二是通过权属调查，从根本上明确农村土地产权主体；三是进一步查清农村土地中集体所有耕地、建设用地的数量、地类和利用现状；四是结合本次调查，初步建立起比较先进的农村地籍信息管理系统；五是为今后采取先进手段开展农村日常地籍变更工作奠定基础。

五、试点范围和经费保障

（一）试点范围

全区共选6个乡（镇）作为试点单位，即：拉萨、日喀则、山南、林芝各选1个乡或村，昌都地区由于地形复杂，有坝地，也有坡地、河谷地，建议昌都地区选择两个试点。试点单位由各地（市）国土资源部门根据自己的实际情况选择，报自治区国土资源厅批准。

（二）选择试点的原则

1.选择的试点土地类型在本地要有代表性，要有平地，又要有坝地、山坡和谷地，既具有代表偏僻地区土地利用变更较少的特点，又具有代表城乡结合部土地变更比较活跃的特点。

2.选择的试点单位要群众基层组织建设完善，村、组用地界线明确。以免试点开始就陷土地权属纠纷的调处工作中。

3.选择的试点要土地详查图件资料相对齐全，便于开展工作。

（三）经费保障

自治区直接组织、操作的试点工作及对有关人员的培训经费由自治区国土资源厅向自治区财政专项申请解决。各相关地（市）、县的试点工作经费，按照“一级事权、一级财权”原则由相关地

（市）筹措解决。

六、进度安排

试点工作从2005年5月20日开始，到2005年11月30日结束，分为四个阶段：

第一阶段：准备阶段（2005年5月20日～6月20日）

1.成立试点工作领导小组、办公室、技术指导检查组；

2.收集整理资料；

3.制定工作计划、技术方案及有关确权规定；

4.宣传动员和培训业务队伍；

5.准备调查图件。

第二阶段：外业调查（6月21日～9月20日）

1.以村为单位进行土地利用类型调查核实；

2.以村为单位进行土地权属调查；

3.其他调查。

第三阶段：内业整理（9月21日～10月31日）

1.以村为单位进行面积量算；

2.以村为单位编制地籍图；

3.编制登记、发证使用的宗地图；

4.审核权属、确认地类；

5.注册登记、建立台账；

6.以村为单位建立地籍档案。

第四阶段：总结验收阶段（2005年11月1日～11月30日）

1.地（市）组织调查成果进行检查初验；

2.地（市）提请自治区国土资源厅进行检查验收；

3.发放农村集体土地所有权证书；

4.总结试点经验。

七、检查验收、试点总结

（一）检查验收

通过全方位，多层次、制度化的检查验收措施，切实确保农村集体土地所有权登记发证工作的质量，按时完成试点任务。

检查验收工作采取分级管理、层层控制、统一标准的方法进行。自治区国土资源厅技术检查组对相关地（市）的试点工作进行不定期检查指导。在具体工作中，由技术检查员对每天的工作进行检查验收，做到“日清日结”。在每个村调查工作或每个工作环节结束时，由技术检查组按照统一的标准，进行检查验收，合格者方可进入下一步工作环节。各试点区每个阶段的工作结束时，需报请自治区国土资源厅技术检查组检查验收，合格者方可进入下一个阶段的工作。整个调查工作结束后，首先由地（市）组织初验，合格者方可提请自治区国土资源厅进行最终的验收。

（二）试点总结

具体内容包括：

1.农村集体土地利用变化趋势；

2.农村集体土地确权发证的途径和方法；

3.农村集体土地信息系统和数据化管理系统建立的途

径和方法；

4.农村集体土地日常变更调查的途径和方法；

5.农村集体土地产权保护、管理的途径和方法；

6.农村集体土地、使用、流转的管理途径和方法；

7.农村集体土地中耕地承包权的保护、管理途径和方

法。

五河县农村集体土地确权和登记发证 工 作 实 施 方 案

为积极稳妥地做好我县农村集体土地确权和登记发证工作，根据国土资源部《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》(国土资发〔2008〕146号)、《安徽省人民政府办公厅关于开展农村集体土地确权和发证工作的通知》(皖政办〔2009〕116号)等相关文件规定，结合我县实际情况，特制定本方案。

一、目标任务

以科学发展观为指导，贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》和《土地管理法》，认真落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）、《中共安徽省委安徽省人民政府关于贯彻＜中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见＞的实施意见》（皖发〔2010〕4号）文件精神，采取多种形式开展农村集体土地确权和登记发证工作，依法保护农村集体土地所有权、使用权人权益，有效规范农村住宅建设，防止乱占滥用耕地行为发生，推进社会主义新农村建设，维护社会和谐稳定。

二、组织领导

农村集体土地确权和登记发证工作，涉及面广、工作量大，任务艰巨，涉及农民群众的合法权益，要切实加强农村集体土地确权和登记发证工作的组织领导工作，为登记发证工作提供强有力的组织保障。

1、成立组织。成立县农村集体土地确权和登记发证工作领导小组，由县长任组长，分管县长为副组长，相关部门和十五乡镇主要负责人为成员的领导小组，负责全县农村集体土地确权登记发证工作。领导小组办公室设在县国土资源局，具体负责登记发证工作的日常工作。

2、明确任务。各乡（镇）人民政府乡（镇）长为第一责任人，负责组织实施本行政区域确权登记发证工作，并按规定做好土地权属争议的处理等工作。要严格按照时间要求完成农村集体土地确权登记发证工作，将任务层层落实分解。要将土地权利证书发放到所有权人、使用权人和农户手中，严禁以统一保管等各种名义扣留、延缓发放土地权利证书。要严格执行土地登记收费标准，严禁通过农村集体土地确权登记收费增加农民的经济负担。

三、主要任务

按照省、市政府的统一部署，本着尊重历史、注重现实的原则，充分利用第二次土地调查工作成果，在全县范围内全面开展集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权的确权登记发证工作。具体分三个阶段进行。

（一）2010年6月底前完成集体土地所有权确权登记发证工作。根据我县实际，依法属于农民集体所有的土地，集体土地所有权证暂发放到村民委员会；依法属于乡（镇）农民集体所有的土地，集体土地所有权证发放到乡（镇）人民政府。

（二）2010年9月底前基本完成宅基地使用权确权和登记发证工作。查清每一宗宅基地的权属、界址和面积，为宅基地使用权登记发证提供地籍调查成果，在此基础上，按照法律程序，结合我县土地整治，以户为单位开展宅基地使用权和登记发证工作。

（三）2010年底前完成农村集体建设用地使用权确权和登记发证工作。根据我国各个历史时期的用地政策，本着尊重历史、注重现实的原则，认真做好农村公益事业、公共设施、乡镇企业及其他集体建设用地的确权和登记发证工作，为推进集体建设用地依法流转提供保障。

四、政策依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》；

（二）《中华人民共和国城乡规划法》；

（三）《中华人民共和国物权法》；

（四）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

（五）《安徽省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》；

（六）《安徽省土地权属争议处理条例》；

（七）《确定土地所有权和使用权的若干规定》；

（八）《土地登记办法》；

（九）《五河县乡镇土地整村推进参考流程》

（十）其他相关政策；

五、方法步骤

（一）准备阶段（2010年6月）

1．政策制定。县国土资源部门依据本方案，制定确权登记发证工作所需的政策意见，经县领导小组审核后批准实施。

2．资料准备。县国土资源部门制定、印制确权登记发证工作所需的表格、簿册，收集、梳理原集体土地确权和登记发证资料及第二次全国土地调查成果资料。

3.业务培训。培训由县国土资源局组织实施，各乡镇指派专人参加，每个乡镇参加培训和投入工作的人员不得少于30人，每个行政村投入人员应不少于3人。

（二）宣传发动阶段（2010年6月）

1.县人民政府发布确权和登记发证工作通知。通告应明确土地确权登记发证的期限、受理地点和申请人应提交的登记资料等主要内容。

2.各级政府和有关部门要切实加强宣传力度，采取多种形式，广泛宣传集体土地确权登记发证工作的重要意义，重点宣传宅基地确权登记发证的好处，做到家喻户晓、人人皆知，增强农民的积极性和自觉性。

（三）试点工作阶段

工作开始选择沱湖乡5个村级基层组织进行试点，然后全面推开。

试点过程中要及时发现问题，总结经验，完善措施，为全面开展此项工作提供成功经验。

（四）确权发证阶段

在总结试点阶段成功经验的基础上全面开展确权登记发证工作。

工作可采取先易后难、有所侧重、穿插进行的方式有序开展。对历史遗留久拖末决的问题，县政府专题研究，本着从实际出发、保护权益，有利于经济社会发展和安定团结的原则，切实做好确权登记发证工作。

六、工作流程

确权登记发证工作按下列程序办理：

（一）土地登记申请。各乡镇的集体土地确权和登记发证，由土地权利人（土地所有权人、使用权人）持相关资料向所在国土资源所提交确权登记发证申请，经国土资源管理 所审查，县国土资源局审核，报县人民政府批准。

（二）地籍调查。县国土资源部门组织对申请人的土地权利进行权属调查和地籍测量。

（三）权属审核。县国土资源部门对土地所有者、使用者提交的权属资料及地籍调查成果进行审核，并在土地权利人所在地对权属审核结果进行公告，公告无异议的，报县人民政府审核批准。

（四）注册登记。县国土资源部门将土地权利记载于土地登记簿，以权利人为单位填写土地归户卡。

（五）发放或更换土地证书。以宗地为单位填写土地权利证书，发放给土地权利人。

七、工作要求

（一）提高认识。各乡镇要充分认识确权登记发证工作的重要意义，增强紧迫感，集中力量，克服困难，认真贯彻落实中央和省政府文件精神。以第二次土地调查为契机，加大宣传力度，争取广大农民和社会各界的理解和支持，逐步实现农村集体土地管理正常化、规范化和科学化。

（二）加强领导。确权登记发证工作，是一项政策性强、涉及面广、情况十分复杂的系统工程，各级政府要高度重视，切实加强组织领导，积极发挥基层所和村民自治组织的作用，充分调协农民群众的积极性，认真处理好工作中出现的矛盾和问题。

（三）保障经费。按照财权和事权相统一的原则，农村集体土地确权登记发证工作经费纳入财政预算，主要用于地籍调查、证书表格等，保障确权登记发证工作正常开展。

（四）依法依规。各乡镇要严格按照国家法律、法规和有关文件的规定，妥善处理好土地使用中的各类历史遗留问题。要严格执行农村村民一户一宅、城镇居民不能在农村购买和违法建造住宅等法律法规政策规定，严格执行《安徽省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》规定的宅基地面积标准，对宅基地超面积的，要根据不同时期的政策和法律规定进行确认，严禁通过土地登记将违法用地合法化。

曹县农村集体土地确权登记发证工作计划 篇5

按时按量高标准做好我县农村集体土地确权登记发证工作

县人民政府副县长***

（2012年3月日）

同志们：

今天召开这个会议，主要是贯彻落实全国、省、市关于农村集体土地所有权登记发证工作的部署，进一步统一思想，提高认识，明确任务和要求，齐心协力，确保按时、按量、高标准完成我县农村集体土地所有权登记发证工作任务。刚才，县国土资源局***局长就我县开展农村集体土地确权登记发证工作进行了工作部署，我完全同意。下面，我就做好这项工作讲三点意见：

一、统一思想，充分认识农村集体土地确权登记发证工作的重要性

土地是民生之本，也是城乡经济社会发展的重要资源和载体。近年来，全国、省、市高度重视农村土地管理工作，党的十七届三中全会明确要求“健全严格规范的农村土地管理制度，搞好农村土地确权、登记、颁证工作”。2010年中央一号文件明确要求，力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织，今年是最后一年了。去年5月，国土资源部、财政部和农业部联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》。2月27日下午，省政府召开了全省加快推进农村集体土地确权登记发证工作电视电话会议，林木声副省长出席会

1议并作重要讲话，会议明确要求，今年年底前，全省要把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织，从10月份开始，各地申报农转用、土地征收审批时，要提供土地所在村民小组的所有权证书。对不能按照要求完成任务的市、县（市、区），将停止其农转用、土地征收的审批，农村土地整治项目不予立项。目前，我县在农村集体土地还存在“产权不清、主体不明、界线模糊、面积不准、土地利用不合理”等问题，不符合当前土地管理工作的要求。因此，做好此次农村土地确权登记发证工作意义重大而深远。

（一）农村集体土地确权登记发证工作是深化农村土地使用制度改革的重要基础。开展农村集体土地确权登记发证工作，全面查清农村集体土地所有权状况及各类建设用地使用权的来源、位置、界线、面积和建设规模等，明晰集体土地产权关系，为土地征收补偿、房屋拆迁安置、宅基地复垦整理、集体土地依法流转以及集体土地资产向资本转化等工作提供了重要依据和基础保障，从而为做好农村土地管理工作，保障农村土地使用制度改革的顺利推进奠定基础。

（二）农村集体土地确权登记发证工作是提高土地管理和利用水平的重要保证。当前，我县经济社会快速发展，城市化、工业化、农业现代化进程日益加速，但由于受国家从严控制建设用地规模的制约，我县城镇建设用地、工业用地指标极其紧缺，土地要素保障问题越来越明显。与此同时，我县农村宅基地 “布局不合理、土地利用粗放、浪费现象严重”的问题普遍存在。通过农村集体土地确权登记发证，可以全面准确地摸清农村集体建设用地和宅基地的布局、规

模，有利于形成“产权明晰、权益保障、流转顺畅、分配合理”的农村集体土地管理体制，有利于提高土地管理和利用水平。

（三）农村集体土地确权登记发证工作是维护农民权益促进农村和谐稳定的重要举措。当前，农村集体土地个人与个人、个人与单位、单位与单位之间权属争议、矛盾纠纷引发的上访事件不断增多。通过农村集体土地确权登记发证工作，将农民与土地物权紧密联系起来，依法确认土地权属及其范围，强化农民特别是全社会的土地物权意识，确认农民与集体、农民与土地长期稳定的产权关系，有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中，有效解决农村土地权属纠纷，切实维护农民权益，化解基层社会矛盾，调动农民保护耕地、节约用地的积极性。

二、突出重点，统筹安排，全面推进农村集体土地确权登记发证工作

农村集体土地确权登记发证工作主要包含三个方面：一是农村集体土地所有权；二是农民宅基地使用权；三是农村集体建设用地使用权。工作任务是：今年年底，农村集体土地所有权确权登记发证覆盖到全部农村集体土地，包括林地、草地等各类土地，不得遗漏；另外，到今年年底，我县农村集体建设用地和宅基地使用权登记发证率务必要提高到85％以上。做好“三权”确权登记发证工作，必须准确把握政策，依法依规，严格程序，规范操作。具体工作要着重把握四个方面：

一要加强协调，密切配合，全面开展调查确权。地籍调查确权是土地登记发证的前提。要加快地籍调查，严格按照

土地调查确权的有关规程，全面开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权调查工作，切实查清每一宗土地的权属、界址、面积和用途等基本情况。要制作农村集体土地产权地籍图，建立地籍信息系统，将地籍调查成果上图入库。在此基础上，认真开展土地确权，确保每一宗土地达到权属合法、界址清楚、面积准确。农业部门要严格按照《广东省农村集体经济组织管理规定》(广东省人民政府令第109号)抓紧开展农民集体经济组织认定工作，为后续的调查确权工作打下基础。国土部门要严格把关，做到不遗不漏，确保调查确权全面、真实、准确、合法。

二要依法依规操作，严格实施登记发证。要在全面摸清底数、严格审核把关的前提下，周密细致地开展登记发证工作。要加强人员培训，充分发挥镇、村和国土所的作用，切实做好登记资料的确认、审核和上传工作，严格按照土地登记申请、审批程序，依法依规进行注册登记并核发土地权证。在集体土地使用权登记发证上，对以前未申请登记的，要依法进行初始登记；对已经登记发证但权属、界址发生变化的，要依法进行变更登记；对存在争议的，要依法核实并重新确权。在集体建设用地和宅基地使用权登记发证上，要分期分批，依法有序，对符合登记条件的进行注册登记和颁发证书。严禁通过土地登记将违法违规用地合法化，严禁以各种名义扣留、延缓发证，损害群众合法权益。

三是注意工作方法，确保有序推进。要实事求是，突出重点，区分轻重缓急，注重确权登记工作的质量。要注意灵活处理，防止引发矛盾冲突，对于具备条件的可以发到村民小组的，一定要“沉到底”。对于权属界线无法确定、争议

一时无法调处的，不能“带病发证”，不能因此引发、激化矛盾。要本着尊重历史、面对现实、有利生产生活、维护社会稳定的原则，坚持“是谁的给谁”，要通过核实调查，对存在争议的土地进行调解，切实解决农村土地权属纠纷，为确权登记工作创造条件。

四要创新创优管理，充分发挥成果作用。要把农村集体土地确权登记发证工作同地籍信息化建设结合起来，实行信息化、网络化和规范化管理，切实发挥土地资源信息的基础和支撑作用。要建立地籍动态管理更新机制，全面提高地籍管理水平。要发挥确权登记发证成果的基础性作用，科学分析农村土地现状，拓展土地利用空间，为村庄规划建设、土地增减挂钩等项目的实施和全县经济社会发展提供科学依据。

三、加强组织领导，确保农村集体土地确权登记发证工作顺利完成农村集体土地确权登记发证工作政策性强、涉及面广、经费需求大，还会牵涉到一些历史遗留问题，要在今年底完成，任务十分繁重、紧迫，各镇、各部门、各单位要从全县经济社会发展大局和战略的高度，加强组织领导，通力协作配合。

一要强化领导，确保责任明确到位。县政府是农村集体土地登记的法定主体。为圆满完成这项工作，县政府成立了和平县加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组，各镇、各相关部门主要负责同志为成员，领导小组下设办公室，地点设在县国土资源局。各镇政府是农村集体土地确权登记发证工作的责任主体，要尽快成立相应的领导机构和工

作机构，主要负责同志亲自抓、负总责。县国土资源局要具体负责组织实施、业务指导、督查督办等工作，各镇、村、组要组织专门力量积极配合、全程参与。其他各相关部门也要充分发挥职能作用，全力以赴支持这些工作。

二要周密部署，确保工作落实到位。农村集体土地确权登记发证工作时间紧、任务重、要求高。上级文件明确规定：“凡是到2012年底未按时完成农村集体土地所有权登记发证工作的，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项”。因此，各镇、各部门要切实按照县政府的工作部署，制定工作计划，明确时间节点，做到人员、经费、措施等落实到位。

三要加大宣传，为确权发证工作营造良好的社会氛围。要加大宣传力度，通过报纸、电视、广播等多种形式，广泛宣传农村集体土地确权登记工作的重要意义、工作目标和法律政策，使广大群众充分认识到调查确权和登记发证工作的重要性、必要性，积极争取广大群众和社会各界的理解支持。要充分发挥农村基层组织在土地调查确权、登记申报、纠纷调处等工作中的重要作用，切实调动广大群众参与的积极性，为顺利推进土地确权和登记发证工作营造良好的社会氛围。

曹县农村集体土地确权登记发证工作计划 篇6

登记发证工作实施方案

为贯彻落实《梨树县关于加快推进吉林省农村土地确权登记发证工作实施方案》，结合我镇实际，特制订本方案。

一、目的意义

农村土地确权登记发证关系到工业化、城镇化、农业现代化的顺利推进，关系到社会主义市场经济体制的建立和完善，关系到农村社会基础的稳定，关系到广大农民群众的切身利益，具有十分重要的政治、经济和社会意义。

二、任务目标

（一）主要任务。

1.全面铺开农村集体土地所有权确权登记发证。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村集体土地。扎实开展地籍调查，地籍调查是农村集体土地所有权确权登记发证的基础性工作。各地应以“权属合法、界址清楚、面积准确”为标准，在第二次土地调查的基础上，深入开展地籍调查，查清农村每一宗集体土地所有权、使用权和国有土地使用权的权属、界址、面积和用途、地类等基本情况，形成地籍档案资料，为农村土地确权登记发证提供依据。农村集体土地所有权应调查确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。

2.强化土地权属争议调处。建立健全土地权属纠纷调处机制，本着尊重历史、面对现实，有利于生产生活、生态建设、维护社会稳定的原则，积极化解农村土地权属争议，明晰农村土地产权。

3.加强农村土地确权登记发证信息化建设。应用现代信息技术加快确权登记发证，按照县里要求以县为单位，完善第二次土地调查数据库及其管理系统，建设农村土地确权登记发证数据库和动态监管查询系统，实现土地确权登记发证成果的信息化管理。

4.建立农村土地确权登记发证成果动态更新机制。以农村土地确权登记发证为切入点，实时更新地籍调查成果资料，维护土地调查数据库成果的现实性，确保土地登记结果的准确性；逐步建立地籍档案统一管理机制，实现部门间资源共享，全面提高地籍管理的社会化服务程度。

（二）主要目标。

我镇共有11个行政村。根据省国土资源厅及县国土资源局的工作要求和部署，按照统一的调查技术标准，开展农村集体土地所有权现场指界及调查工作，2012年底，全面完成农村集体土地所有权确权登记发证。

三、工作原则

（一）坚持政府主导，部门联动的原则。一切从大局出发，真正把农村集体土地所有权确权登记发证工作上升为政府行为，构建政府主导、国土资源部门为主、有关部门联动的工作格局。

（二）坚持维护权益，规范土地确权。要严格按照法律、法规、政策，有序开展权属调查，切实维护土地权利人的合法权益。对土地确权涉及的历史遗留问题，充分考虑土地权利取得的历史背景和政策变化情况，尽量维持现有的土地权利现状，并规范到法律法规层面上来；对1986年《土地管理法》实施以来产生的土地权利，可以适用当时的法律法规政策，严格规范、积极确权，妥善稳步扩大土地登记覆盖面。

（三）坚持公开公正，确保社会稳定。开展农村土地确权登记发证工作不得损害农村集体经济组织和个人利益，防止因工作失误引发新的矛盾。按照“集体经济组织成员自治”的原则，充分发挥集体经济组织成员大会、成员代表大会或集体经济组织成员议事会的作用，妥善处理矛盾纠纷。对可能影响社会稳定的苗头性问题，要制定解决预案，确保稳定。对权属来源不清或者争议较大，一时难以解决的，暂按现状划定争议区，查清争议区的位置、面积、缘由以及各自主张，并登记造册、记录在案，逐步加以解决；对不存在土地权属争议的部分，可以先行分割出来予以确权登记发证，避免引发新的不稳定因素。权属来源不清或者争议较大的，不计算在应发证率的基数内。土地证书发放前，应当在所在地主流媒体或者乡镇、村公共场所予以公告，广泛告知，接受社会监督。

四、职责分工

国土所会同民政、财政、城建、水利、农业、林业、信访、畜牧、农经等部门具体组织实施，对发证结果的准确性、真实性负责，严禁弄虚作假。国土所负责日常工作，牵头制定实施

方案，明确任务分工，加强监督检查和技术指导，推进工作落实。

林业部门负责辖区内林地图斑界线的确认，协助各村完成集体土地所有权权属界线的核定工作。

水利部门负责各级水利用地或水利工程用地相关界线的确认，协助各村完成集体土地所有权权属界线的核定工作。

交通运输部门负责辖区国省道及部分地方道路相关界线的确认，协助各村完成集体土地所有权权属界线的核定工作。

信访、法制部门负责协调在签界工作中可能出现的信访维权问题，并提供相关法律支撑。

其他有关部门要密切配合、通力协作，根据各自职能配合做好土地权属调查和争议处理，无偿提供相关资料。

曹县农村集体土地确权登记发证工作计划 篇7

近年来,黎川县开展了农村集体土地确权登记发证工作,吸取了其他地区确权登记的工作经验,结合本地实际情况进行了一些探索,也取得了显著的成效,但在实际工作中也遇到了一些问题。对于如何解决确权登记发证工作中出现的困难,确保农村集体土地确权登记发证工作的顺利完成,文章分析了黎川县的实际工作情况,摸清实际工作中存在的问题,并提出了建议。

黎川县农村集体土地确权登记发证成果,由江西省国土资源测绘工程总院完成,作业范围为黎川县全境,面积1728k㎡。全县共划分了13个地籍区、119个地籍子区,辖6个镇、8个乡,共有26个居委会,108个村民委员会,1353个村民小组。全县农村集体土地所有权已发证面积144988.09h㎡,发证率为100%;集体建设用地应发证438本,已发证121本,发证率27.63%;农村宅基地应发证42374本,已发证35168本,发证率82.99%。农村集体土地所有权登记发证工作已全面完成,而集体建设用地使用权和宅基地使用权的登记发证工作由于不动产登记制度即将孕育出台,增加农房调查等工作任务,为避免增加群众负担,减少重复建设和资金浪费,根据实际情况调整了工作计划,予以暂停。

2 存在问题及原因

(1)农民产权意识淡薄,配合度不高。由于集体土地产权制度事实上存在着产权主体不明、权能不清、无法充分体现财产价值等缺陷。同时,长期以来政府及社会各界对于农村集体土地的社会、经济、法律地位有所忽视、甚至边缘化,最终导致农民对于集体土地产权保护意识淡薄。在对黎川县农村集体土地进行登记发证的过程中可以看出,多数农民对于土地登记并不热情,甚至有极个别的还存在抵触情绪,对登记重要性的认识不够,缺乏相关的不动产维权意识,不能主动进行土地登记,大部分农民对土地登记的积极性、主动性不高。

(2)土地权属纠纷。黎川县农村集体土地所有权登记共调查宗地6453宗(其中集体土地所有权5997宗,国有土地403宗),土地权属争议宗地53宗(均为集体与集体争议宗地)。在涉及局部利益的划界、确权及登记发证过程中,不可避免地会暴露一些历史遗留问题,归结起来根本原因是界线不清,主要有:1组与组、组与村之间的土地所有权属界线错综复杂,划分清晰难度较大;2由于权属调整、土地交换等原因造成界线不清;3部分界线由于界址点损毁或标志地物消失而无法进行实地指认;4由于年代久远,所应提供的权属证明材料有限造成界线不明。

(3)经费不足导致测量面积有出入。工作经费短缺,制约了确权登记发证工作的开展。因经费不足,外业实地调查时使用的工作底图是第二次土地调查形成的1∶10000航拍图基础上放大的,其比例尺过小、底图时间偏早、影像质量不高,致使界址点难以明确,难以维护土地产权人应有的权益。调查方式为实地勾绘为主,手绘的误差大。

(4)指界人、确权代表身份受到质疑。农村土地“三权”登记发证,尤其是集体土地所有权确权登记发证,关键环节是“勘界确权”,难点也是“勘界确权”。在农村地籍调查过程中,制作工作地图、测量定位、绘制界址图和登记表等这些技术性工作,可由专业单位和国土系统的技术人员承担,但对外业调查中采点(寻找界址点)、划界、确认界线这些工作,外来人员人生地不熟根本无能为力。这就要求乡镇党委政府和村委会,要协调、调度好各村小组的负责人或他们推举的代表,当好向导和现场指界人,并在无争议的情况下签章确认权属界址。而各村小组在指界确权的过程中最容易出现两方面问题:1有些村组干部或村民代表责任心不强,对指界工作敷衍应对,不能善始善终,时常造成工作断档;2有些指界、确权代表的身份受到本村小组村民质疑,这些村小组负责人或者委派的代表往往都是未经村民大会选举或村民公推的代表人,因此大多数村民对他们的指界结果不予认可。

3 对集体土地确权登记发证工作的建议

(1)深入进行宣传发动。县政府要加大宣传造势工作,通过报纸、电视、网络、宣传标语等媒体,大力宣传农村集体土地确权登记发证工作对推进土地市场建设,维护土地权利人合法权益,促进经济社会发展,构建和谐社会等具有的重要意义。各村委会、村小组都应召开党员群众大会,让广大农民群众清晰地了解农村土地“三权”登记发证的目的意义,理解这项工作是促进农村发展,维护农民权益的“民心工程”,引导他们自觉、主动地支持、配合、参与全县农村土地“三权”登记发证工作。针对他们的文化程度和受教育水平,特别是一些年纪偏大的农民,建议有条件的地区采取入户宣传的办法。

(2)建立权属争议分级调处机制。按照属地管理原则,成立由国土资源部门牵头,政府法制办、农业、林业、民政等相关部门参与的土地权属争议调处机构,妥善处理土地权属争议,做好与行政复议和行政诉讼的衔接。要加强争议案件的信息收集,掌握争议案件的基本情况,制定应急处理预案,提高应对和处理群体性事件的能力,确保农村地籍调查中权属争议调处工作顺利开展。对于界址清晰、权属无争议的集体用地,要优先确权登记发证。对权属界线无法确定、争议一时无法调处的,只作调查,不得“带病发证”,防止引发新的矛盾和纠纷。

(3)提供经费保障,提高测量技术。为保证调查、测绘、制图、确权、登记、发证等工作的顺利完成,建议在上级经费下拨前,由县政府通过政府采购分次分批给予拨款。县政府可从土地拍卖收益资金和矿产资源管理费中挤出部分资金,或通过向上级主管部门争取支持部分资金等方式,解决确权登记发证的经费问题。农村集体土地确权登记发证有关工作经费要足额纳入本级财政预算。省内各级财政、国土资源部门要加强农村集体土地确权登记发证专项资金使用的监督检查,确保农村集体土地确权登记发证专项基金专款专用。充分利用第二次土地调查的成果资料,尽量使用比例尺较大的底图,采用影像判读、航测成图与实地测量相结合的技术路线,并做好复检工作。

(4)加强协调调度,积极做好勘界确权工作。一方面要协调调度指界、确权人及时到场履行指界确权的义务;另一方面,要选派好合法的指界人,签字确权人原则上应是按村民自治要求经村民大会选举的村小组负责人或公推代表,其身份须经村委会和乡镇政府审核确认。要切实提高勘界确权的工作效率,防止无人指界或指而不定、定而不认,尽量减少“吃回头草”等返工现象。

(5)处理好集体土地所有权证和林权证之间的关系。对于黎川县这种山区县来说,处理好集体土地所有权与林权证之间的关系显得尤为重要。集体土地所有权与林权证之间的关系,通俗地说,是大证和小证的关系,包含和相融的关系。鉴于集体林权制度改革在前、发证在先,且已进入市场交易,为协调好“两证”关系,避免引发矛盾,不搞重复劳动,在实际工作中,要坚持“两个不重复”:即凡涉及林改已经发证(且无争议)的林地,不重复勘界,不重复发放个人权属证书。国土部门和林业部门要相互协作,共同做好农村集体土地(林地)确权登记发证工作。农村土地确权登记发证工作中,凡涉及到林地的,原则上利用林业部门已有的发证成果资料,如不符合集体土地所有权登记发证要求的,由林业部门负责补充完善。集体土地所有证和林权证要尽可能做到权属界线的一致性,合理确定权属,制定图册,避免发生不必要的摩擦和冲突。涉及林地确权的具体问题,开始时要尽可能把复杂的问题简单化,以后再逐步完善,做到依法确权、科学确权、合理确权。

4 结束语

从黎川县实际来看,农村劳动力大量外出务工或向二、三产业转移,从事农业生产的人口逐年下降,有的地方已经出现了耕地撂荒现象,这既制约了农业自身效益的提高,也不利于农业科技的推广和农业机械化进程的推进。农业农村改革发展的新形势要求我们,只有加快农村集体土地确权登记发证工作,进一步明晰产权,并建立现代农村土地流转市场,才能实现土地有序流转,引导土地向生产和经营能手集中,实现集约化经营,为建设现代农业奠定产权基础。

摘要：开展农村集体土地确权登记发证工作是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要。近年来,黎川县在开展农村集体土地确权登记发证工作中进行了一些探索,取得了明显成效,但在实际工作中也遇到了一些问题,比如由于农民产权意识淡薄,配合度不高,导致工作开展困难;由于测量技术有限,导致测量面积有出入,界线误差大;由于年代久远,村小组与小组之间土地权属界限不清,导致权属纠纷等等。这些问题严重制约了土地确权登记发证工作的向前推进。针对这些问题,文章提出了加强面向农民的土地确权登记发证的宣传力度、完善测量技术、建立健全纠纷调解机制等有效建议。

关键词：农村集体土地,确权,登记

参考文献

[1]梁小芳.对农村集体土地确权登记发证工作的探讨——以广西临桂县为例[J].南方国土资源,2014,(1):47-48.

[2]张友占,张建.农村集体土地确权发证难点与对策[J].中国土地,2012,(12):40-41.

推进农村集体土地确权登记 篇8

【关键词】农村集体土地确权；登记

【中图分类号】D912.3【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）07-0464-01

1 农村集体土地所有权确权登记存在的问题

1.1 二次土地调查数据库与农村集体土地所有权确权登记发证数据库的关系

二次土地调查农村土地调查中，村与村之间都签订了《土地权属界线协议书》，为这次农村集体土地所有权确权登记发证工作打下了很好的基础。有些地方以农村土地调查数据库为基础平台，开展集体土地所有权的权属调查，这个思路是正确的，但是不能取而代之。现在有几种情况值得警醒：一是编技术方案时，用二次土地调查农村土地调查建库方案代替确权登记发证建库方案；二是直接提取农村土地调查数据库中的行政村数据层，打印成图后作为这次所有权确权登记发证工作的宗地图，不到实地复核。其实两个数据库是有很大区别的。

其一，从时效性讲，农村土地调查的数据是标准时点数据，已报国务院备案，一成不变，是各行各业所需的土地数据重要的基础平台。确权登记发证的数据是动态的，以发证的时间为准，且所有权的范围面积年年都有变化，所形成的各项成果，是今后依法管地、科学管地的重要基础。

其二，从内容与工作环节上讲，农村土地调查是以地籍调查为主，而地籍调查只是农村集体土地确权登记发证的一个组成部分（工作环节），而申请、权属审核、公告、注册登记、颁发土地权利证书等，是这次确权登记发证的重中之重，其成果必须纳入数据库中。

1.2 关于一村一证与一宗一证的问题

少数地方还在坚持一村一证。受这种观念的支配，在办理土地登记手续时，不是按宗地填写土地登记簿，而是按行政村填写。实际上行政村面积大于等于集体土地所有权面积。由于填写不规范，导致土地所有权面积不准确。还有的不是按“权利人”填写土地归户卡，而是按土地所有权主体代表填写。诸如此类的问题要予以澄清。

（一）一村一证的做法是错误的。不少行政村是由多宗地组成的。《土地登记办法》第二章第五条规定：“土地以宗地为单位进行登记。宗地是指土地权属界线封闭的地块或空间。”一村一证不能等同或替代一宗一证。

（二）按宗地填写土地登记簿。土地登记簿首页的地号，就是地籍调查中的地籍编号，即宗地的编号（见国土资源部《关于印发〈土地登记表格〉（试行）的通知》，附件5土地登记表格使用及填写说明）。

（三）按“权利人”填写土地归户卡。《土地登记办法》第二章第十四条规定：“根据土地登记簿的相关内容”以权利人为单位填写土地归户卡。

（四）实行属地登记原则。《土地登记办法》第三条规定：土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。跨县级行政区域使用的土地，应当报土地所跨区域各县级以上人民政府分别办理土地登记。

1.3关于地籍区、地籍子区的对应关系问题

《宗地代码编制规则》（试行）定义：地籍区，即在县级行政区内，以乡（镇）、街道办事处为基础结合明显线状地物划分的土地管理区域；根据实际情况，可以行政村、街坊为基础将地籍区再划分为若干个地籍子区。

（一）地籍区+地籍子区——乡（镇）+行政村——街道办事处+街坊（县级行政区划+地籍区+地籍子区12位阿拉伯数字）

（二）在二次土地调查中，有些行政村编入201、202图斑，造成城镇土地调查的边界与农村土地调查图斑范围线有部分重复。这次如何处理？各地根据实际情况而定，或保持原状，或将行政村部分划出来再编代码。在编制地籍区的代码时，应首先保证与城区内街道界线的一致，便于城区已有地籍调查资料的转换无损衔接。

（三）201、202图斑的土地不全部是国有土地或建设用地，相当一部分是集体土地或耕地、林地等。

1.4 关于测量坐标与图解精度不一致的处理问题

采用解析法获得的界址点坐标，一般界址点点位中误差可以保证±5cm的测量精度，所有权测量采用解析法的主要测量对象是有变化的界址线。按照总体方案的要求，要充分利用二次土地调查的成果，二次土地调查的界址点坐标主要获取手段是采用图解法，图解精度取决于正射影像图（DOM）的平面精度。根据实际检测结果来看，我省DOM的精度一般在10米左右，最大的达到37米。两个不同尺度获取的界址点坐标成果，具体到某一宗地，可能只有少量的几个点是采用解析法获取的坐标，其余点采用图解坐标，两者不能很好地匹配。

解析点可根据以下情况加以利用，一是在影像模糊的地区，应尽量选用解析点。二是如果影像清晰，展绘的解析界址点与明显影像之间的矢差以最大值10米作为标准，小于标准的直接利用，大于标准的，可以采用图解坐标计算宗地面积。由于解析法获取的坐标，精度远远高于图解点，但因计算的面积与实际面积有较大的误差，在整理宗地界址点成果表时必须将该解析点进行整理备案，供日后在精细化地籍管理时使用。

2 推进农村集体土地所有权确权登记的对策

2.1 充分认识农村集体土地确权登记发证工作的重要意义

一是党中央、国务院高度重视；二是国土资源部纳入重点工作专题推进；三是省政府和省厅专门进行部署；四是政府要把其列为全市重点项目。各单位必须充分认识抓好农村集体土地确权登记发证工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，扎扎实实、不折不扣、保质保量按时完成各项工作任务。

2.2 全力打好农村集体土地所有权登记发证工作攻坚战

全面完成集体土地所有权登记发证任务。当前，要重点解决好三方面难题：一是资金保障问题；二是领导保障问题；三是林、农权属矛盾问题。要采取集中决战、倒排时间、跟踪督办等措施，加快工作进度，全力完成好此项工作。要积极争取，确保经费落实；要规范运作，确保成果质量；要主动协调，按时完成任务。

2.3 强化农村集体土地所有权登记发证工作的组织领导

一是要明确县（市）区政府领导为第一责任人。明确由本行政区政府领导对农村土地确权工作负总责，发挥主导作用。国土资源部门作为具体承办单位，要积极主动向当地政府汇报和请示，争取理解、支持和配合。二是要坚持“7个到位”标准。要以“政府重视是否到位、宣传发动是否到位、部署安排是否到位、政策细化是否到位、经费落实是否到位、质量标准是否到位、督促指导是否到位”的“七个到位”为评判标准，对上做好汇报和争取工作，横向抓好与相关部门的衔接、协调，对下理顺工作机制、加强质量控制，确保农村集体土地确权登记。发证工作按计划有序、稳步、顺利推进。三是要强化工作力量。四是要加强督查考核。

3 结束语

农村集体土地确权登记发证工作是一项意义重大的民生工程，事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局。我们要以高度负责的精神，提高认识，集中精力，扎实工作。当前各项工作任务繁重、头绪繁杂，要求各乡镇政府、各部门统筹兼顾，合理安排，确保这项工作按照时间进度顺利完成。

参考文献

曹县农村集体土地确权登记发证工作计划 篇9

一、目标任务

此次农村集体土地登记范围包括全区农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权(主要指集体或个人兴办企业建设用地)和农村宅基地使用权。**年12月31日前完成全区农村集体土地所有权土地发证工作；**年6月30日前完成农村建设用地使用权发证工作；**年12月31日前完成农村宅基地使用权发证工作。

二、基本要求

（一）集体土地所有权

集体土地所有权的确权登记，依据《中华人民共和国土地管理法》、《土地管理实施条例》以及《确定土地所有权和使用权若干规定》等规定执行。采取“组由村管”的方式将集体土地所有权证（复印件）统一发放到村，由村委会保管。证书原件由乡镇国土所保管。本次发证要充分利用原农村集体土地所有权登记发证和第二次土地调查资料成果，对辖区内农村集体土地以行政村为权属单位对土地的位置、权属、界线、地类、面积等状况进行调查或核查，并登记发证。属乡镇集体经济组织的要以乡镇集体经济组织为权属单位确权发证。对于村改居后的社区，人均农用地低于0.3亩的，该社区暂不发放集体土地所有权证。

（二）宅基地使用权

农村宅基地发证是本次发证的重点和难点。宅基地是指经依法审批由农村集体经济组织分配给其成员用于建造住宅的，没有使用期限限制的集体建设用地。宅基地使用权登记发证，要严格依照《物权法》、《土地登记办法》和有关法律、法规规定，按照“权属合法、界址清楚、面积准确”的要求，严把登记关口。

1.本次宅基地发证要充分利用原有的宅基地发证成果，并对原有的成果按统一的要求进行核查和审验。凡原登记的内容未发生变化的，原登记发证结果继续有效，直接换发新证；凡原登记内容发生变化的，要办理变更登记手续后换发新证；凡原登记内容全部发生变化或登记客体灭失的，应申请重新登记或按规定进行注销登记。

2.本次农村宅基地登记发证要严格执行宅基地面积标准。《**省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的农村村民宅基地标准是：山区和丘陵地区，每户不得超过160平方米，利用荒山、荒地建房的，每户不得超过300平方米。对原有宅基地超占面积的，在办理时按下列情况处理：

（1）1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后，至今未扩大用地面积的，可以按现有实际使用面积进行登记。

（2）1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《中华人民共和国土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，超出部分按当时的有关规定处理后，可按实际使用面积进行登记。

（3）1987年《中华人民共和国土地管理法》实施后，农村建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，按照实际批准面积登记。其实际使用面积超过规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或者现有房屋拆迁、改造、翻建、依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照规定面积标准重新进行登记。

（4）农村建房占用宅基地的时间以村民委员会出具并经乡镇人民政府核准的证明为准。

3.有下列情形之一的，不予登记发证：

（1）除继承外，农村村民一户申请第二宗宅基地使用权的；

（2）除因退休回原籍定居外，城镇居民在农村购买和建造住宅申请宅基地使用权的；

（3）不符合土地利用总体规划或镇（村）建设规划且占用基本农田的；

（4）土地违法行为尚未处理或正在处理的；

（5）土地权属有争议的；

（6）因依法查封地上建筑物和其它附着物等原因限制土地权利的；

（7）农村村民因新建住宅，应当拆除的旧宅或旧宅纳入土地置换项目规划复垦的；

（8）因实施土地利用总体规划和城乡规划需进行村庄整体迁移的；

（9）土地管理政策规定不予登记的其他情形。

４.对1987年《土地管理法》实施后的未经批准违法使用的农村宅基地按以下办法处理：

（1）农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，所建房屋不符合村镇规划的，由区国土资源局责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

（2）未经批准擅自占用土地建房符合村镇规划和土地利用总体规划的，原则上责令退还非法占用的土地，限期拆除，对经教育承认错误的，且主动赔偿因其行为造成损失的(按占用土地每平方米30元计算损失)，可予补办宅基地审批手续。区国土局要积极争取一定数量的建设用地指标用于补办农村宅基地审批手续。其中以拆旧建新或使用村内空闲地和其他建设用地的，既符合土地利用总体规划和城乡规划又符合建房条件的，经村民小组、村委会、乡镇政府审查，报区规划分局审查后可直接报区国土局审核并报区政府审批。

（3）农民新村用地需在办理用地审批手续后方能办理土地登记手续。

（4）对无权批准或者违反批准程序批准占用的宅基地，其批准文件无效，对非法批准使用宅基地的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对非法批准的宅基地应当依法收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。

（5）在本方案实施后严禁出现新的农村村民未经批准擅自兴建住宅的行为。未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由区规划分局责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，区政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

（三）农村集体建设用地使用权

农村集体建设用地使用权发证工作与农村宅基地发证工作同步进行，发证要求与宅基地发证相同。农村建设用地使用权发证的收费参照一般的登记发证费用收取办法执行。

三、方法步骤

（一）准备阶段（**年10月15日—11月20日）

1.组织领导。成立“区农村集体土地确权和登记发证工作领导小组”，领导组下设办公室，统一组织协调指挥各部门的工作，解决土地登记中遇到的重大土地权属纠纷和政策问题。各乡镇是全区农村土地登记确权的责任主体，要成立相应组织机构，主要负责资料收集、地籍调查、权属调整、权属审核、宅基地审查和组织各村权属界线的指界等工作。各行政村或村民小组指定专人负责集体土地确权和登记发证工作，协助开展宣传、资料收集、审核等工作。

地籍测绘委托具有地籍测绘资质的测绘部门承担。

2.资料准备。包括土地管理相关法律、法规、技术规程和相关技术资料的收集、各类土地登记表格、卡片、档案袋、档案盒的准备。

3.工作经费准备。严格执行**省农村集体宅基地使用权登记发证收费标准，即每宗土地只收取工本费5元。集体土地所有权和其它建设用地按有关规定执行。不得通过农村土地确权和登记发证收费增加农民的经济负担，所需经费全部列入财政预算。在本次农村集体土地发证过程中所收取的费用全部用于本次登记工作支出。并对发证工作中发生的费用做到专户管理，专款专用，据实核报。通过土地清理中收取的各项规费必须统一使用区财政统一下发的收费票据，并将全部费用缴入区财政用于核拨土地登记工作经费，区财政可按各个乡镇收费数优先列支区财政核拨的发证工作经费，节余部分用于弥补领导组办公室和所在乡镇的工作经费。

4.宣传准备。要开展多渠道、多形式的宣传活动，重点宣传集体土地登记发证工作的目的和意义，通过宣传，使村、组干部和群众充分认识到集体土地登记工作的重要性和必要性，形成良好的社会氛围。

（二）试点阶段（**年11月21日—12月21日）

农村宅基地确权发证工作试点放在潜口镇和富溪乡，两个乡镇要分别在**年11月底前按照规定的技术要求，结合本地实际，有针对性地完成至少1到２个行政村的集体土地登记发证试点工作。农村所有权确权发证工作试点工作放在潜口镇，要求在12月底前完成全镇的所有权发证试点工作。集体建设用地使用权发证试点工作与农村宅基地确权发证试点工作同步开展。

（三）全面实施阶段（**年12月22日—**年12月31日）

各乡镇在试点的基础上按区政府的统一部署全面开展工作。其中农村所有权发证工作要在**年1月31日前完成。

（四）检查验收阶段（2011年1月1日—1月30日）

按省、市要求，在全区集体登记发证工作完成后，迎接检查组对我区发证工作的检查验收。

四、保障措施

（一）提高认识，加强宣传。各地各有关部门要从贯彻落实科学发展观，保护广大农民群众合法权益的高度，充分认识推进农村集体土地所用权、农村建设用地使用权和农村宅基地使用权的确权发证重要意义，广泛利用标语、会议、电视、网络、手机短信等多种方式，大力宣传开展农村集体土地登记的重要意义，争取广大农民群众和社会各界的理解与支持，确保按时保质完成全区登记发证工作。

（二）精心组织，狠抓落实。农村集体土地登记发证工作政策性强，涉及面广，区农村集体土地登记领导组办公室具体负责登记发证的组织实施工作，各乡镇要相应成立组织，主要领导要亲自领导，亲自过问，明确分管领导和具体工作

人员，负责做好本乡镇的集体土地登记发证工作。

（三）改进作风，提高效率。各乡镇人民政府要切实转变工作作风，为农民群众办理登记提供热情周到的服务，依托乡镇政务中心设立专门的收件窗口，方便群众办理申请登记。对原已发证的部分，要充分利用原有材料，加快办理登记发证，不得以各种理由扣留、延缓发放证书。要严格执行农村集体土地登记收费标准，不得通过登记发证增加农民负担。