县城乡居民养老保险调研报告（精选8篇）
我县城乡居民养老保险工作自2010年10月1日正式启动以来，各级党委、政府高度重视，积极采取措施，加强领导，强化宣传，落实责任，统筹推进，城乡居民养老保险工作取得了显著成效。为更好地促进和推动城乡居民养老保险制度的落实，现对我县城乡居民养老保险工作情况进行调研。
一、基本情况
XX县位于江西省东南端，居赣、闽、粤三省交界处。南北长78公里，东西宽61公里，总面积2311.38平方公里，全县辖15个乡镇，共有6个居委会，173个行政村，总人口31.71万人，其中农村人口26.5万，占总人口数的83.6%。至6月24日止，我县16-59周岁续保人数为86747人，新增参保人数2386人，收缴保费943.45万元，对60周岁以上符合领取条件的29242人发放了基础养老金，发放资金834.4865万元。合计参保人数为115989人，完成全年民生指标任务152323人的76.15%。
二、政策落实
抓宣传发动，确保政策进户、入心。通过多种形式，对城乡居民养老保险政策进行广泛宣传，让群众了解政策、掌握政策、理解政策。组织干部职工帮群众算好对比帐，消除参保疑虑，调动群众参保的积极性。以“三送”工作为载体，“三送”工作队员在进行“三送”工作的同时，对城乡居民养老保险进行政策宣传，使广大居民足不出户，就能了解政策法规。在电视台开辟专栏，大力宣传先进典型，以先进带后进，以身边人带动身边人，全力营造“以点带面、人人参与、全民参保”的良好局面。
抓任务落实，确保业务迅速、高效。按照“早谋划、早动手、早推进”的工作思路，精心组织城乡居民养老保发放和征缴工作。一是开展了城乡居民养老保险调查摸底工作，为养老金的发放提供了准确的一手数据。二是制定了《实施方案》和《实施细则（试行）》，为城乡居民养老保险开展提供政策依据。三是下发文件，明确工作实施步骤。实行班子成员包村、村干部包户工作机制，层层落实责任，确保征缴工作高效推进。四是将政府补贴、个人缴费和集体补助全部纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算。在各村居对参保缴费情况和待遇领取资格进行公示，接受社会和群众监督。
抓调度考核，确保推进扎实、有效。建立健全城乡居民养老保险工作目标责任制，将各乡（镇）城乡居民养老保险工作纳入全县绩效考核体系。明确乡（镇）、部门职责，对照工作目标对乡（镇）及相关部门实施考核，考核结果列入全年综合考核。坚持定期调度和现场督导相结合，规范、引导、督促城乡居民养老保险工作开展。建立了城乡居民养老保险工作日调度、周通报、月督查，年底考核制度，确保工作的顺利推进。
三、财政保障
目前中央确定的基础养老金为55元，政府对参保缴费居民每人每年补贴30元（其中省财政补贴24元、县财政补贴6元）。补贴标准从缴费100元补贴30元起步，每增加一个档次多补贴5元，最高不超过75元。2010年
新农保 国家补贴XX万 2011年
新农保 国家补贴XX万 省补贴XX万 县补贴XX万 城居保 国家补贴XX万 2012年
新农保 国家补贴XX万 城居保 国家补贴XX万
四、经办能力建设
抓平台建设，确保工作办实、办好。县委、县政府高度重视基层公共服务平台建设，成立了高规格的领导小组，各乡（镇）也都成立了相应的组织机构，在全县形成了县政府主导、人保部门主抓、相关部门配合、乡（镇）主办、村（居）委会广泛参与的工作推进机制。为切实提高经办服务水平，进一步完善办公和服务设施，我局于3月初给15个乡（镇）统一配臵了电脑、打印复印一体机、存折打印机、档案柜等设备，进一步改善了乡（镇）劳保所的办公条件，提高了他们的办事效率；5月中上旬，认真落实全省“金保工程”视频会议精神，为各乡（镇）发放省里配备的瘦客户端电脑、打印机、路由器等设备，统一安装了信息系统，实现了省、市县、乡服务网络的畅通，为做好城乡居民养老保险工作奠定了坚实基础。
抓机制创新，确保服务快捷、便利。明确了乡镇劳保所和村（居）委会的工作职责，劳保所服务大厅实行“一站式”窗口服务，将规章制度、服务标准、工作流程等统一制牌上墙，做到标识明显，台账齐全，确保了办事程序透明，工作服务到位。根据县里各金融机构营业网点分布和经办能力，确定了两家金融机构作为城乡居民养老保险费征缴和发放服务的经办银行。经办银行在各村（居）委会安装了金融发放终端（pos机），并要求各乡（镇）每个村配备新农保代办员，方便村民足不出村领取养老金和参保缴费。
五、存在的困难和问题
尽管我县城乡居民养老保险工作取得了一定的成绩，但离上级要求还有一定差距，从城乡居民养老保险工作开展的总体情况看，反映出城乡居民养老保险工作在推进的过程中一些问题和困难，逐渐成为影响和制约这一重大民生工程顺利实施的突出问题。
问题一：相关制度衔接不完善
城乡居民养老保险制度实施后，与城镇职工基本养老保险、老农保和被征地农民养老保险一道，共同构成了我国基本养老保障体系的主体框架。这三项制度之间如何衔接转换，特别是城乡居民养老保险与城镇职工基本养老保险之间如何衔接转换，还需深入研究、总结经验，积极稳妥地探索提出具体办法。此外，还有一些涉及养老的制度和政策，例如城乡居民低保、农村“五保”、社会优抚、被征地农民社会保障等，也要在城乡居民养老保险推进过程中做好衔接工作，以提高社会养老资源利用效率，更好地保障人民群众权益。问题二：宣传发动还不到位
对城乡居民养老保险政策的认识不足、宣传不够，仍然当前是一个比较突出的问题。一些乡镇、村居干部对城乡居民养老保险的重要性认识不到位，宣传工作力度不够，造成一些村参保人全选一个缴费档次，而且是最低的缴费档次。部分城乡居民对政策了解不深，理解不透，担心政策变化和参保资金的安全性。年轻适龄参保人觉得养老问题遥远，积极性不高，影响城乡居民的参保积极性。个别隔阂户、老上访户，因尚未意识到城乡居民养老保险的好处，有意阻碍乡镇和村居集体开展“城乡居民养老保险”工作。问题三：平台建设比较薄弱
我县乡（镇）劳动保障基层公共服务平台和村（居）委会服务站还比较薄弱。主要表现为：一是各级城乡居民养老保险经办机构不健全、工作人员经验不足、档案资料管理不规范、城乡居民养老保险信息管理系统操作不熟练等问题存在。二是村级协理员待遇偏低，且大多兼职，年龄偏大，业务水平偏低，积极性不高。三是各项管理工作机制不健全，承担城乡居民养老保险业务的金融经办机构服务不到位等，这些都制约着城乡居民养老保险工作再上新台阶。问题四：县级农保经办机构人员不足
一、建湖县城乡居民基本养老保险工作基本情况
2007年该县率先在全市探索推行“个人缴费、集体补助、政府补贴”的新农保制度,2010年该县被国家人社部确定为“全国新型农村社会养老保险试点县”,2011年开展城镇居民养老保险工作,与新农保同步推进。2012年,该县在全市率先实行新型农村社会养老保险制度与城镇居民养老保险制度并轨运行,执行统一的缴费标准,享受统一的政府补贴和养老保险待遇,实现了城乡居民养老保险一体化,填补了长期以来该县农村居民和城镇非就业居民养老保险制度空白。截至目前,该县城乡居保参保人数达18.63万人,领取基础养老金人数为14.2万人。
二、该县目前城乡居保的主要政策
今年初,该县新出台了《关于进一步完善城乡居民基本养老保险制度的意见》,对以前的政策进行了修改完善。
(一)增设了缴费档次
新制度的个人缴费档次增加到15个,分别为每年100元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1200元、1500元、1800元、2000元、2500元、3000元15个档次,其中500元档次为标准档。100元标准只适用于低保户、重度残疾人等缴费困难群体。
(二)提高了缴费补贴
为进一步激发城乡居民参保,县财政对各缴费档次的补贴标准作了调整,最高补贴标准从50元增加到90元。具体为:选择100元档次缴费的,每人每年补贴30元;选择300--400元档次缴费的,每人每年补贴40元;选择500--900元档次缴费的,每人每年补贴60元;选择1000--1200元档次缴费的,每人每年补贴80元;选择1500元及以上档次缴费的,每人每年补贴90元。对重度残疾人、低保户等缴费困难群体,县财政为其代缴100元的养老保险费。
(三)新设了城乡居民基本养老保险丧葬补助制度
参照企业职工养老保险制度的做法,对参保人员死亡的,一次性给予丧葬补助金,标准为1300元。
(四)新设了“缴费年限养老金”
现行的国家、省、市城乡居民养老保险制度规定,参保人员60周岁后享受“基础养老金+个人账户养老金”。今年建湖县尝试设立了缴费年限养老金,规定参保人员按500元标准档或以上档次缴费达到15年以上的,在其年满60周岁领取待遇时,给予适当的奖励性补助,即按2元/年的标准发放缴费年限养老金。
三、该县城乡居民养老保险领取待遇分标准测算情况
以最低缴费年限15年为例,按15个缴费档次分别进行测算,参保人员到达法定领取待遇年龄(60周岁)待遇标准具体如下:缴费100元标准的,领取待遇约为129元;缴费300元标准的,领取待遇约151.7元;缴费500元标准档的,领取待遇约205.4元;缴费1000元标准的,领取待遇约261.5元;缴费1500元标准的,领取待遇约316.6元;缴费2000元标准的,领取待遇约370.5元;缴费2500元标准的,领取待遇约424.5元;缴费3000元标准的,领取待遇约478.5元。
以上测算均未考虑个人账户利息积累及基础养老金的正常调整以及丧葬补助金制度。
四、存在的问题
(一)缴费档次普遍较低
城乡居保采取的是自愿投保,该县参保缴费的人员中,年缴费选择100-200元的占36.6%,选择300-400元的占33.7%,500元以上的占29.7%。由此可见,选择缴费档次为100-200元的成了参保缴费“主流”。
(二)参保缴费年龄结构偏大
据统计,近三年来全县平均每年参(续)保人数为16万人左右,其中45-60岁的参保缴费人数为10.5万人左右,占总参保人数的65.6%;45岁以下的参保缴费人数为5.5万人左右,仅占总参保人数的34.4%。
(三)城乡居民养老待遇水平偏低
从测算的情况来看,城乡居民的领取待遇水平普遍偏低,与苏南等地区的差距较大,与机关事业养老保险、企业职工养老保险待遇之间差距较大。
(四)村级人力资源公共服务平台建设尚未完全到位
目前全县大部分村(居)没有专职保障协理员,多数由村会计或其他人员兼职且没有正常的工作经费,不能很好的满足参保人员缴费、查询、领取等方面的需要。
五、建议
(一)提高城乡居保参保的强制性
建议出台相关政策,规定凡符合条件的城乡居民,均应依法参加基本养老保险。
(二)建立待遇正常增长机制
建议参照企业职工养老保险正常调资做法,每年按10-15%的幅度提高基础养老金水平,同时建立个人账户养老金自然增长机制,确保城乡居民养老保险待遇随着经济发展逐年增长。
(三)逐年提高财政补贴标准
建立逐年增加的财政补贴机制,加大对参保人员的补贴力度,充分调动参保人员的续接缴费积极性。
(四)逐年提高缴费年限养老金标准
建议调整缴费年限养老金补贴标准,对参保者选择500元及以上标准,正常缴费15年以上,每缴费一年养老金每月增加至5元。以后根据经济发展水平和城乡居民收入可适当调整。
(五)进一步加大基层平台建设投入
党的“十七大”政府报告着重提出，要想实现小康社会要求，就必须建立覆盖城乡居民的社会保障养老体系，只有这样，才能促进社会的公平和正义，让每个人都老有所养，病有所依，能够充分享有公民的权利，充分享受社会主义大家庭带来的温暖，让不同地区的人们在同一片蓝天下享受着共同的权利。
城乡居民养老保险的目标任务是：坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式，巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策，强化长缴多得、多缴多补的激励机制，建立基础养老金正常调整机制，健全服务网络，提高管理水平，为参保居民提供方便快捷的服务。2020年前，全面建成公平、统一、规范、可持续的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好保障城乡居民的老年基本生活。
农村目前施行的是农村合作医疗保险，城市施行的是城市居民医疗保险，这两种医疗保险制度的统一和改革，是为了让城乡发展更加的和谐统一。
城乡居民养老保险的统一是解决农村和城镇居民养老的重要措施和手段，但是，这一过程不是一蹴而就的，需要政府的直接参与，运用制度和实际的惠民政策，让城乡居民能够心悦诚服地接受。实现从制度的全覆盖到实际的全覆盖。这个时期政府负担大量的直接受益人群，普惠性与福利性质明显。而随着城乡居民养老保险逐渐发展。城乡居民养老保险制度可以整合诸如失地农民养老保险，农民工养老保险等等。这个时期受益人群基本转化为有缴费积累的人群，制度的保险性质逐渐凸显，从而成为我国社会养老保险制度的另一个重要支柱。
统筹城乡居民养老保险有哪些实际意义呢？我觉得可以从以下几个方面来说：
（1）统筹城乡居民养老保险，是促进农民产业结构改革，帮助农民向其他产业转移的有效措施。
土地一直是农民赖以生存的条件，很多农民一生都没有离开土地，觉得自己一辈子只能在土里刨食吃，根本不相信自己还能从事其他职业，其实，这是他们不自信的一种表现。怕离开了熟悉的土地资源，又在其他方面栽了跟头，养老无望。建立了社会养老保险制度之后，农民的养老没有了后顾之忧，这样，他们也能腾出更多的资金和精力从事农业和工商业的生产经营活动，从而有力的推动了农业与农村经济的发展。
（2）统筹城乡养老保险，缩小了城乡差距。
长期以来，城乡差距横在城市和乡村的中间，成为人们难以跨越的障碍，而新农保和城镇居民养老保险合并实施，使城乡居民的差距缩小了，他们不但能够享受到统一的交费标准，还能享受到一样的医疗制度和医疗条件，让广大的农村居民更加舒心，对建议社会主义和谐社会有重要的意义。
（3）统筹城乡养老保险是贯彻以人为本，建立科学发展观的必要要求。
社会主义和谐社会强调以人为本，而统筹城乡养老保险这一制度正是贯彻这一目标的必要途径。这一制度的形成，不但可以解决眼下城乡居民差距大的问题，而且还对建立社会主义和谐社会有推动作用。
（4）统筹城乡居民养老保险是增强老年人的生活抗风险能力，对抗人口老龄化的有效手段。
因为过去实行的计划生育政策和人们身体素质的提高、寿命变长的特点，未来的几十年，中国有可能面临着人口老龄化的风险，有些国家面临着4+2+1的人口模式，因此统筹城乡居民养老保险对统一城乡协调发展、减轻子女的生活负担有着非同寻常的意义。
城乡居民社会养老保险工作是一项统筹城乡发展、保障群众利益、维护社会和谐的惠民工程。县人社局高度重视，制定下发了《城乡居民社会养老保险工作的实施方案》，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，坚持以人为本、服务民生、重心下移的方针，扎实推进城乡居民社会养老保险工作，有力保证了城乡居民社会养老保险制度的稳步实施，使广大群众真正得到了实惠。
一、我县城乡居民养老保险基本情况
xxxx年7月，我县城乡居民社会养老保险国家级试点工作正式启动。近三年来，在各级党委、政府的大力支持下，在上级主管部门的精心指导下，经过各级经办人员的共同努力，全面完成了城乡居民社会养老保险工作的各项目标任务。xxxx3年，我县城乡居民社会养老保险应参保129054人，已参保128810人，参保率达99.8﹪。参保缴费人数98489人，保费收缴1244余万元，待遇享受人数30321人，全年累计发放养老金2305.07万元，做到养老金按月足额发放，发放率达100﹪，基金结存4815万元，全面完成了市、县下达的各项目标任务，实现了我县城乡居民社会养老保险全覆盖的目标。
二、我县城乡居民养老保险采取的主要工作措施
一是领导重视，职责明确。自从我县试点工作启动后，成立了以城乡居民养老保险工作领导小组，各个乡镇也成立了相应的领导机构，形成上下对应、协调一致的领导机构，为城乡养老保险工作提供坚强的组织保障。同时，强化工作职责，明确工作细化分工，各个岗位严格按照岗位分工，环环相扣，确保工作有序运行。
二是宣传发动和业务培训到位。充分利用广播、电视、印发宣传资料(每户一张)、挂横幅和张贴标语等多种形式，大力宣传解释城乡养老保险政策，乡干部、村干部、城乡居保工作人员进村逐户解说政策，增强群众对政策的了解和认知，有效增强群众参保缴费意识。同时，不定期举办业务培训，对本县所有经办工作人员和乡村干部进行集中培训，对业务模糊的地方由县农保所工作人员提供业务咨询和政策解答，有效提高了业务水平。
三是创新观念，大力鼓励外出务工人员参保缴费。在外出务工人员缴纳保险费不方便的情况下，将村干部的银行卡号通过手机信息发给外出务工者，督促其将养老保险费汇入其卡账号，代其缴纳保险费，待外出人员回家时，再将收费凭证交给其本人。
四是确保导入系统的参保人员的保费与实际一致。根据各个行政村到邮局的缴费收据，计算出每个行政村的缴费金额，在把参保信息导入系统时候，注意信息上的总额是否与本行政村的缴费金额一致，做到不漏一人的信息，也决不多一人的信息。
五是责任落实到位，信息数据采集及校验工作时间紧、任务重、质量要求高，该所明确专人负责，着力解决工作中存在的突出问题，严把数据质量关，确保数据的准确性，同时严格落实考核制度，把信息数据采集工作与年度目标责任考核挂钩，严格奖惩。
三、当前工作中存在的突出问题
(一)工作人员不足，办事效率不高。随着扩面工作的开展，新增参保的城乡居民会越来越多，面对参保登记、基金征收、待遇计算、档案管理、养老金资格认证等业务的办理，如此庞大的工作量，仅靠目前城乡居保工作人员及村级代办员去完成，已远远不能适应业务发展的`需求，这必将成为严重影响新型农村养老保险工作顺利开展的重要因素。
( 二)办公设施不齐全，基层网络不健全，成为扩面的不利因素。目前，对参保人员信息录入所需的自动化办公电脑及各类表、单、帐、卡、册等的存放和以后参保人员的管理缺乏详细的考虑，显得相对滞后。加之系统设计中也存在一些问题，有的系统功能设置与实际操作应用不配套，有些功能设计本身存在缺陷，这一切已成为迅速扩大新型农村养老保险覆盖面的不利因素。
(三)是政策不完善，操作性不强。一是规定统一基础养老金缺乏激励机制，不符合效率优先、兼顾公平原则，不利于调动城乡居民的参保积极性，不利于养老保险基金的筹集;二是是特困户、低保户、残疾人等特殊群体参保缴费有困难;三是在外打工的城乡居民买了保险的现还不能转回;由此应考虑城镇职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险的衔接问题。
(四)对城乡养老保险工作思想认识不到位。乡镇部门觉得平时工作千头万绪，没有能及时统筹协调城乡保险工作，部分乡镇没有把城乡居民养老保险工作当作重点工作来抓。
(五)与其它社会保障政策的衔接有待完善。城乡居民社会养老保险制度如何与城镇职工养老保险制度有效衔接，是一个迫在眉睫需解决的问题，比如某人参加了城乡居民社会养老保险，因户籍、职业发生变动，又参加了城镇企业职工基本养老保险，则需要两个制度能很好进行衔接，但是按目前制度规定，其原参保缴费个人账户只能暂时封存，其原缴费还不能转移到新参保缴费的个人账户上，如此该类人员心有疑虑。另一方面，随着我国社会保障立体化、多样化，城乡居民社会养老保险制度还面临着与其他社会保障制度的衔接，比如说与被征地农民社会保障、计划生育家庭奖励扶助、社会优抚、城乡最低生活保障等政策制度的配套衔接。如何实现与这些政策制度的有效衔接，是城乡居民社会养老保险制度运行中必须妥善解决的问题，配套政策需迅速跟进。
三、对策与建议
(一)加强队伍建设，提高办事效率。随着扩面工作的全面开展，参保人数越来越多，推进新型农村社会保险工作任务艰巨，责任重大。应加大人力、物力、财力的投入，按照“工作场地、制度、人员、机构、经费”六个到位要求，社会保险经办业务工作重心要下移，将社会保险工作平台延伸到乡镇，健全县、乡(镇)、社区城乡居民社保服务网络。要进一步调整充实农保经办工作人员，乡镇应在劳动保障中心确定专职人员，保持人员相对稳定。
(二)应加大经费投入，扩大办公场所，配备电脑、档案柜等必须的办公设备。完善城乡居民社保信息管理系统，增强其实用性和操作性，使其降低业务运行成本和风险，实现县乡联网，业务网上运作，提高工作效率，从而实现城乡居民社保业务管理的规范化、网络化、系统化。切实加强对城乡居民社保队伍的业务培训，特别是要加强政策知识、微机操作应用、财务和基金管理等知识的培训，不断提高城乡居民社保工作队伍的整体素质，建立起一支业务精、素质高，能适应城乡居民社保工作需要的专业队伍，为推进我县城乡居民社会养老保险事业的健康和可持续发展提供保障。
(三)推进城乡居民社会养老保险制度与其他社会保障制度的有效衔接。一是加快推进与城镇职工养老保险、被征地农民社会保障、移民搬迁后期扶持、计划生育家庭奖励扶助、社会优抚、城乡最低生活保障等政策制度的配套衔接。在制度衔接方面，应确保衔接的方便、快捷和注意衔接的公平性，衔接中应避免出现转换保障不公平现象，尽可能地遵重参保人的意愿、满足参保人的要求。二是加快推进城乡居民社会养老保险信息系统与其他社会保障制度信息系统的有效整合，即将城乡居民社会养老保险信息纳入社会保障整体信息管理系统建设，与其他公民信息管理系统实现信息资源共享，通过网络系统化管理，使经办更方便快捷、准确率更高，从而有效避免重复参保、重复开户、重复领取待遇等问题和养老保险基金的流失，确保相关统计数据准确无误。
按照市、县关于对18项民生工程自查相关精神，我局认真对照通知要求，进行了一次全面的自我检查，现将自查情况报告如下:
一、基本情况。
截止目前，我县城乡居民社会养老保险覆盖人数22.1万人，参保缴费人数：6.4万人，参保率：0.96%。领取人数：8.1万人，发放率100%，基金结余：1108.25万元。二、制度建设情况。
我局结合实际，先后制定了《**县关于开展城乡居民社会养老保险实施方案》、修订了《**县城乡居民社会养老保险局工作职责、内控制度》、《财务管理制度》、《信息系统数据安全制度》、《信息系统建设制度》、《信息变更核定及披露制度》、《档案管理制度》等，并做到制度上墙。不光如此，我们还在党政网、政务网上进行公开，有效推进我县城乡居民社会养老保险工作的开展。三、经办服务情况。
我局每月按时按质足额发放城乡居保养老金待遇，并按规定对待遇领取人员进行指纹采集认证，确保基金安全。在每年的3月，对上一年的参保、领取、代缴、死亡注销等信息以村为单位进行公示，做到公开、公正，并接受群众监督。四、参保缴费情况。
xx年年，为了方便群众参保缴费，推行了由县信用联社“代扣代缴”业务，并每月与银行对好账，个人缴费按规定及时、足额上缴，补缴符合规定；做到基金准确无误。参保登记信息录入准确无误，及时对参保人员资料录入系统，做到参保人员资料齐全，参保、缴费、政府资助缴费人数等与实际申报财政资金的人数一致；没有发生提高或降低个人缴费标准，不存在截留、侵占基金等违法问题。五、信息建立情况。
按照省上要求，我们已建立了网络系统，按照居保局制定的《计算机操作及管理制度》、《信息系统数据安全制度》进行操作办理，确保数据准确无误。六、基金管理情况。
按照财务管理制度，实行收支两条线，做到专款专用，没有挤占挪用现象发生，确保基金的安全。七、支付发放情况。我局在每月25号前，对基金支出项目和支付标准按规定审核领取养老金人员是否符合领取条件后，申报给县财政进行拨付所发基金，由县信用联社代发养老金；认真清查重复参保人员，重复领取待遇人数1943人，查出重复领取待遇金额150余万元，追回重复领取养老金81万元，有效遏制了虚报冒领养老金待遇行为发生；不存在虚列支出、转移资金、欺诈冒领等违法违规问题。下一步工作：
市建立城乡居民合作医疗保险。根据党的十七大“病有所医”和国家“人人享有基本医疗保障”的目标要求，建立xx区城乡居民合作医疗保险，必须未雨绸缪，抓早抓主动。
一、xx区居民基本医疗保险现状
（一）城镇职工医保：在完善中成熟
1、基本情况。xx区城镇职工医疗保险于2004年4月启动。现有927户国家机关、企事业单位54896人参保。其中，国家机关6253人，事业单位15716人，企业31915人，灵活就业1012人。2007年共筹资7022万元，截止2007年11月底，门诊就诊114510人次，住院就诊4774人次，共支出医疗费4286万元。据了解，2008年1月1日起，我区将纳入xx市主城9区市级城镇职工医疗保险统筹。
2、完善成熟。针对城镇职工医保运行初期问题多、参保人员意见大状况，区政府采取了若干切实可行措施予以完善。一是增加医疗服务网点。将2004年只有定点医院40家扩展到46家（其中市级医院15家）、8家社区服务站、35家药店，且刷卡购药、看病，方便了参保人员。二是调低个人自付比例。目前，我区机关事业单位参保人员报销住院费达80-90%，门诊费1000多元；企业人员报销住院费70-80%，均比主城区市级统筹多报销15-20%左右。三是加强定点医疗服务机构监管。采取细化医疗服务协议、改变医疗结算办法、网上时时监控、公示医院医保费用发生情况、强化定点医疗机构负责人和经办人培训、不定期对定点医疗机构运行情况检查、严肃查处违规违纪行为等措施，创造出了定点医疗机构管理较为规范、医保基金运行安全的局面。四是完善参保政策。2007年11月，区政府发出了《关于原区属国有改制企业退休人员参加基本医疗保险实施意见》（xx府发[2007]109号），解决了1200多名原区属国有改制企业退休人员的医保问题，在社会上产生了良好反响。
3、待解问题。2008年我区职工医保将纳入市级统筹，需要向市级医保机构反映解决以下问题。一是企业职工报销比例较低，个人负担偏高问题。二是要进一步加强对定点医疗服务机构、尤其是定点药店的监管。三是要理顺劳动部门内部医保办、城镇职工医疗保险管理中心、工伤与生育保险中心关系。
（二）“新农合”：创特色三方满意
1、运行状况。xx区作为xx首批新型农村合作医疗试点区县，自2003年11月启动以来，按照“惠民、便民、放心”的要求扎实工作，2007年，参合农民达到41.4万人，占全区50.1万农业人口的82.6%。2008年参合44万人，参合率达到了87%。2007年筹集“新农合”基金1983.8万元，至11月底，参合农民门诊就诊83233人次，住院就诊16150人次，支出“新农合”基金1536万元。几年来，“新农合”在农民“小病能治、大病有救”方面起到了积极作用，收到了群众得实惠、医院得发展、政府得信誉三方满意的效果。国家卫生部已把xx纳入“未来卫生体系联合研究”国际课题项目单位，并在亚洲地区推广xx经验。
2、主要特点。一是强化管理，农民放心。通过建立健全“新农合”监督委员会、年度审计、“四公开”和“一公示”等制度，管好用好了农民的保命钱，农民参合放心。通过加强定点医疗机构的建设和监管，改善农村卫生院医疗环境和条件，规范行为，农民看病放心。二是多措并举，凸显便民。将区外定点医疗机构由原有7家扩大到所有市级公立医院，每个镇街、村均设立定点医疗机构；建立“新农合”计算机管理系统，实行转院网络审批制度；推行参合农民医药报销镇街“全程代理制”，镇街卫生院设置专门报销窗口，有效地解决了参合农民就医难、报销难问题。三是政策优化，惠及农民。农民外出务工符合规定的住院费予以报销，8个慢性病在统筹资金中报销，对住院分娩定额补贴，区内住院费起付线由500元降为100元，住院报销比例提高5-25个百分点，扩大用药目录，门诊实行零门槛，参合农民到任何医疗机构和药店就诊购药的费用均可在家庭帐户中报销，推行单病种医疗费最高限价制，实行大病二次补助制度。通过政策优化，做到用最少的钱办更多的事，确保了农民实惠最大化。四是链接救助，扩大保障。通过制度衔接、医院共用、信息共享、监管统一等措施，“新农合”与民政部门的农村医疗救助实现了无缝链接。这是xx“新农合”的最大亮点，“xx模式”已经叫响全国推向全国。通过民政渠道按个人缴费的10元标准给予农村低保户、五保户和重点优抚对象全额资助；给上述对象中患慢病和特殊病及80周岁以上老人每人每年300元日常医疗救助金；对上述对象实行住院支付零门槛，费用在1000元以内，按“新农合”规定报销后，自付部分由民政部门全额救助；费用在1000元以上部分在“新农合”按规定报销后，自付部分由民政部门救助60%，最高救助金额在3000元以内。2007年1-10月
全区已救助1144人、146.6万元，切实解决了农村困难群体病有所医问题。
3、尚待完善。xx区“新农合”虽然创造了特色，但也有一些问题亟待解决。一是保障水平低，需要完善不同的筹资档次。二是农村卫生院和村卫生室医疗条件差和服务水平低，边远山区参保农民仍然存在小病拖成大病重病现象，“穷人出钱、富人看病”问题应该引起重视。三是镇街“新农合”专职人员和专项经费尚未配套，2007年区政府取消镇街“新农合”工作经费后，对“新农合”工作造成了较大的消极影响。四是“新农合”计算机网络建设需要完善。
（三）城镇居民医保：翘首以待条件具备
1、市民构成。2007年底，xx区除北部新区外有本区户籍城镇居民309593人，其中城镇职工54896人已参加医疗保险，未参加医疗保险的城镇居民244697人。在非职工城市居民中，有低保对象30638人，重点优抚对象1560人。
2、急盼参保。开展新型农村合作医疗试点以来，城镇居民对农民分享到的改革发展成果看在眼里、急在心里，渴望参保。一是征地农转非人员转非后失去“新农合”医疗保障，给征地拆迁工作增加了难度。二是城镇居民医疗保险缺失，民政部门医疗救助因缺少必要的平台和网络而难以到位，城镇困难群众就诊看病难问题难以有效解决。三是普通城镇居民无医疗保障，因病致贫、因病返贫现象时有发生。为此，不少城镇居民强烈要求加入“新农合”。
3、条件具备。一是党的十七大明确提出“病有所医”要求，城乡居民医保已成为当前的民生大事。二是xx市人民政府已作出开展城乡居民合作医疗保险试点部署，2008年将在主城区全面推开。三是我区财力可以承受。按照市政府现有试点方案测算，开展城乡居民合作医疗保险试点，真正在我区实现全民医保，区级财政每年仅需新增资金300万元左右。四是已有“新农合”的管理网络、信息网络、医疗服务网络和运作的成功经验，启动城乡居民合作医疗保险，可以事半功倍。
二、启动城乡居民合作医疗保险应注意的问题
（一）要坚持城乡统筹思路
面对全国城乡居民医保城乡分割的“两张皮”现状，建立城市非职工居民医保和农民医保制度，必须坚持城乡居民医保“一个平台，统筹城乡，相同标准，均衡服务”的工作思路，形成城乡居民医保一套班子运作，一个网络运转，一个政策导向，一套机构服务的工作格局。城市居民医保不应该自成体系，更不适宜套用城市职工医保模式和政策。
（二）应选择恰当的管理模式
城市居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，市级以上分属劳动部门和卫生部门管理。2007年xx5个城乡居民合作医疗保险试点区中，形成了永川和南川的由劳动部门和卫生部门各管城乡模式、九龙坡由卫生部门统管城乡模式、南岸区和江北区设立正处级独立机构管理模式。永川保持了与上级部门对口的特点，但因城乡居民医保由两套机构管理，形成重复建设的两套网络及城乡政策落差、以及分散的两个医保基金现状，付出了双倍的运行成本、打折的惠民便民效果和基金分散风险增大等代价。九龙坡是在卫生部门对“新农合”启动基础上形成的城乡统管模式，管理机构、信息网络、服务网络统一，运行成本低、基金风险小、惠民便民充分，主要问题是与市劳动和社会保障局不对口。南岸因农民少市民多，“新农合”一直未启动，为了避开劳动部门和卫生部门争管此项工作的羁绊，设立了正处级机构专管此事，这一模式虽然具有九龙坡模式的优点，但增设独立机构与机构改革要求相悖，与市级劳动部门和卫生部门均不对口，失去必要依托，“合管中心”有“孤儿”的无助感觉。
（三）制度设计应科学
对于城乡居民合作医疗保险，xx市人民政府已经设计出一整套制度。据试点区反映，这一制度必须与区情结合进行调整与完善。如应将“新农合”一整套成功政策制度和管理移植过来、筹资50元和160元两档标准要适用城乡、要把民政部门医疗救助与城乡居民合作医疗保险无缝链接、不应将大额补充医疗保险交给营利性的商业保险公司运作、应以家庭为单位参保、设立家庭帐户、门诊费用不宜过多统筹、实行药品集中询价采购等等，都应求真务实，不能盲目执行上级有关规定。
（四）高度重视网络建设
从xx市城乡居民合作医疗保险试点区看，都对管理体系、信息网络、服务机构网络建设极为重视。试点区“合管中心”属财政全额拨款事业单位，编制和人员充足。镇街设有城乡居民合作医疗保险管理委员会和具体办事机构，区级财政对镇街工作机构安排有专项工作经费。计算机信息网络建设一步到位。南岸区近几年持续加大对区内定点医疗机构建设的资金投入，决定在2008年对区内公益性医院实行财政全额拨款，切实加强服务体系的能力建设，为参保群众就地就医创造了良好条件。
（五）要保证医保基金运行安全
医保基金安全主要取决于医保基金盘子大小、政策是否科学和监管的实效。永川区目前城市居民参保仅2.2万人，人少资金少，风险度极高。九龙坡区将筹资50元标准的门诊报销定为50元和30元，虽然做到最大限度惠民，但如果区财政不兜底，医保基金存在崩盘的危险。在财政投入不足、公益性医院尚未变为现实之前，定点医疗机构的趋利性难以避免，只有切实有效地对定点医疗机构进行监管，才能堵住医保经费支出的“黑洞”，确保医保基金安全运行。
三、启动我区城乡居民合作医疗保险的建议
（一）高度重视，纳入日程
启动xx区城乡居民合作医疗保险是我区当前的民生大事，是区委区政府执政为民要办的实事，建议纳入2008年区委区政府实施的十大民心工程。同时，应设立xx区城乡居民合作医疗保险工作领导小组，尽快向市人民政府提出我区开展城乡居民合作医疗保险试点的申请。
（二）确定模式、方便运行
据考察，xx市开展城乡居民合作医疗保险试点区的三种管理模式各有利弊。鉴于xx区新型农村合作医疗在区卫生部门强力运作下，已有完整的管理、服务和信息网络，已经成功地摸索和总结出了农村合作医疗管理经验。由于城市居民医疗保险与农村合作医疗保险基本相同，为了保证我区城乡居民合作医疗保险的顺利启动和健康运行，建议隶属于区人民政府的xx区城乡居民合作医疗保险管理中心暂时设在区卫生部门，作为财政全额拨款的副处级事业单位，配备相应编制和人员，负责区内城乡居民合作医疗保险的日常管理工作。
（三）遵循原则，优化方案
xx区城乡居民合作医疗保险，是在政府组织引导下具有本区户籍的非城镇职工的城乡居民自愿参加，由个人、集体、社会和政府共同筹资，以大病统筹为主的互助共济性质的医疗保险制度。启动我区城乡居民合作医疗保险，要以惠民便民为宗旨，按照低水平、便参保、广覆盖、易流动、保基本、可持续、城乡统筹、均衡服务、自愿参保、控制风险等原则，移植我区“新农合”成功经验，无缝链接民政医疗救助，精心制定xx区城乡居民合作医疗保险试点实施办法和相关管理制度，为创造xx特色的城乡居民合作医疗保险模式奠定坚实基础。
（四）完善网络，强化保障
要及时完善覆盖城乡的管理、信息、服务网络。在健全区级城乡居民合作医疗保险管理机构的同时，各镇街应成立城乡居民合作医疗保险管理委员会，其办公室设在社会事务办公室（科），由社会保障服务所承办本区域的城乡居民合作医疗保险具体事务。各定点医疗卫生机构内应相应设立“合管办”。依托“新农合”医疗信息网络基础，按照整合资源、增加模块、完善功能、无缝链接的要求，尽快完善涵盖城乡、信息精准、运行快捷的计算机网络系统。按照公益性医院的建设目标和财政全额拨款的要求，努力改善区内各定点医疗机构的就医条件，优化城乡基层卫生管理体制和运行机制，加强镇村卫生机构人才队伍建设，不断提升医疗服务水平。要确保区级和镇街城乡居民合作医疗保险管理机构各项工作经费、专项经费及编制人员的落实。
（五）广泛宣传，顺利启动
1 资料与方法
1.1 资料来源
根据2010~2014 年《中国卫生统计年鉴》和《中国劳动统计年鉴》,查找2009~2013 年我国城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险的基金收入、基金支出以及30 种疾病人均住院医药费用、总人口数据;同时,参考2009~2011 年“中国恶性肿瘤发病与死亡”系列文献资料,收集每年肺癌、胃癌、食道癌的发病率。
1.2 方法
1.2.1 计算城乡居民基本医保基金结余城乡居民基本医保基金结余:
其中,i表示年份,Ei为基金收入,Pi为基金支出,Gi为城乡居民基本医保基金结余。
1.2.2估算各种大病的住院医药总费用
假设大病患者全部参加城乡居民大病保险且接受住院治疗。大病住院医药总费用:
其中,i表示年份,j表示某种疾病,Cij表示住院医药总费用,Oij表示发病率,Zij表示总人口数,Sij表示人均住院医药费用, ∑Cij即为纳入城乡居民大病保险的所有疾病的住院医药总费用之和。
1.2.3 估算经城乡居民基本医保初次补偿后的大病住院医药总费用
经初次补偿后的大病住院医药总费用:
其中,Ri表示城乡居民基本医保平均补偿比例,∑Tij即为经城乡居民基本医保初次补偿后所有大病的住院医药总费用。
通过将式三与式一进行对比,估计出大病保险对城乡居民基本医保基金的影响。鉴于数据的可得性并参照2012年原卫生部出台的《关于加快推动农村居民重大疾病医疗保障工作的意见》中提出的20种“大病”[2],以肺癌、胃癌和食道癌为例进行费用估算。
2 结果
2.1 城乡居民基本医保的基金结余情况
2009~2013 年我国城镇居民基本医疗保险基金结余呈上升趋势, 而新型农村合作医疗基金结余自2011 年以来呈下降趋势[3,4,5,6,7,8,9,10,11,12]。 见表1。
从基金结余的年增长率来看,2010~2011 年城镇居民基本医疗保险基金结余年增长率呈上升趋势,2012~2013 年呈下降趋势,而2010~2013 年新型农村合作医疗从正增长变为负增长,这可能与我国2012年推动城乡居民大病保险制度后大病医药费用报销金额增加有关。 见表2。
2.2 肺癌、胃癌、食道癌住院医药总费用情况
2009 ~2013 年我国总人口数分别为13.4、13.4、13.5、13.5、13.6 亿人[13,14,15],肺癌、胃癌、食道癌3 种疾病的年住院医药总费用总体呈上升趋势,肺癌住院医药总费用年均增长率为7.9%,胃癌为7.1%,食道癌为7.4%。肺癌、胃癌、食道癌的发病率、发病人数、人均住院医药费用、住院医药总费用见表3~5。
注:* 由于难以找到2012、2013 年肺癌发病率公开数据, 所以以2009~2011 年的最高值代替
2.3 城乡居民大病保险对城乡居民基本医保的影响
从以上分析可以发现,2009~2013 年,肺癌、胃癌、食道癌3 种疾病的住院医药总费用分别约为181.6、174.4、182.9、192.4、242.6 亿元,假设肺癌、胃癌、食道癌3 种疾病的住院医药费用全部接受大病保险补偿,以2013 年我国新型农村合作医疗实际的平均补偿比例60%估算[16],3 种疾病的住院医药总费用经初次补偿后,分别还剩72.6、69.8、73.2、77.0、97.0 亿元,而两种医疗保险基金总结余分别约为105.8、207.5、518.5、278.4、278.8 亿元, 从全国范围来看3 种疾病住院医药总费用占两种保险基金总结余的比重较小,基金能够平稳运行。 见图1。
注:* 由于难以找到2012、2013 年胃癌发病率公开数据, 所以以2009~2011 年的最高值代替。
注:* 由于难以找到2012、2013 年食道癌发病率公开数据, 所以以2009~2011 年的最高值代替
3 讨论
自2011年以来,城镇居民基本医疗保险基金结余年增长率由108.2%下降到6.8%,新型农村合作医疗基金结余年增长率由180.0%下降到-17.5%。如果按照《意见》的要求将城乡居民基本医保结余作为大病保险的筹资渠道,那么大病保险的基金运行压力会逐渐增加,进而威胁到大病保险制度的稳定性和可持续性,为此提出以下建议:1扩宽大病保险基金的筹资渠道,增加基金收入金额。“灾难性卫生支出”是判断“大病”的主要依据,它是指家庭现金支付的医疗卫生费(OOP)占家庭消费支出的比例超过界定标准[17],可见“大病”不仅对患者个人的身心健康造成严重危害,而且高额的医药费用也给整个家庭的生活带来沉重的负担;相关研究也显示,即使需要个人缴费,仍有88.4%的被调查者愿意参加大病保险[18],所以城乡居民有参加大病保险的需求。因此,可以根据城乡居民的实际收入水平,设定合理的个人缴费金额,以此来充实大病保险基金。其次,城乡居民基本医保基金同样面临保值、增值的问题,所以可以将一定比例的基金结余委托给信用等级较高的证券公司进行再投资,保证基金稳定的收益率,从而实现大病保险基金的保值、增值。2加快推动城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗并轨,构筑规模更大的“风险池”。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗在筹资标准、补偿范围等方面存在差异,不利于公平性的实现,所以实现两种保险的统一是我国社会保障制度的发展趋势。同时,2009~2013年两种保险基金的结余总额分别为105.8、207.5、518.5、278.4、278.8亿元,两种保险并轨实现统一的“风险池”,能够进一步提高大病保险基金抵抗风险的能力。
从全国范围来看,肺癌、胃癌、食道癌按照2013年新型农村合作医疗实际60%的平均补偿比例初次补偿后,2009~2013年3种疾病剩余的住院医药总费用分别约占城乡居民基本医保基金结余总额的68.7%、33.6%、14.1%、27.6%、34.8%,能够保证基金的稳定。但本次研究只选取了肺癌、胃癌、食道癌,而现实中纳入大病保险的疾病不限于这3种,所以各地方在进行大病保险制度设计的过程中要综合考虑各种影响因素,建议从以下几个方面来优化制度设计:1完善大病保险精算制度,细化筹资、补偿标准的计算方法,保证大病保险制度的科学性。《意见》虽然指出了各地在开展大病保险的过程中要考虑“城镇居民年收入、农村居民可支配收入”等实际情况,但涉及的大病保险影响因素不够全面,而且没有具体指出如何运用这些影响因素来制订当地的大病保险政策。所以,为提高大病保险制度的科学性,在国家层面应该出台相应的大病保险精算制度,明确筹资、补偿标准的计算方法,以指导地方实施大病保险。可以将当地的疾病谱、总人口数、城乡居民收入水平、疾病发生率、人均医药费用、城乡居民基本医保参与率和人均缴费金额等指标纳入大病保险筹资、补偿的考虑范围。2建立大病保险预留保障金制度,防范大病患者数量突增,保障大病保险的平稳运行。突发公共卫生事件、环境污染等都可能对人民群众的身心健康造成严重危害,但这些危害具有随机性、隐蔽性,一旦发生就可能使大病保险基金难以应对,所以,大病保险管理机构应该增强风险意识,在准确预测风险发生几率和危害程度的基础上从大病保险基金中提取一定比例的保障金,来防范风险发生而带来的损失。3开展大病保险实施效果评估,实行筹资、补偿方式的动态调整机制,切实减轻大病患者经济负担。截至2014年第3季度,我国已有27个省(区、市)373个统筹地区开展了大病保险[19],从中也产生了“湛江模式”“太仓模式”等先进经验,其他地方在学习这些做法的同时也要结合实际情况,及时开展评估工作,根据评估结果调整大病保险的筹资范围、补偿水平等关键要素,坚持“以人为本”,缓解“因病致贫”的现状。
摘要：目的 评估城乡居民大病保险全面实施对城乡居民基本医保基金的影响,为完善我国城乡居民大病保险制度提供建议。方法 选取肺癌、胃癌、食道癌3种疾病,根据《中国卫生统计年鉴》、《中国劳动统计年鉴》以及“中国恶性肿瘤发病与死亡”系列文献资料,计算这3种疾病2009~2013年经初次补偿后的住院医药总费用以及城乡居民基本医保基金结余,并比较两者差异。结果 2009~2013年肺癌、胃癌、食道癌的住院医药总费用年均增长率呈上升趋势,而城乡居民基本医保基金结余年增长率呈下降趋势,基金运用压力增大。结论 应扩宽大病保险的筹资渠道,推动城乡居民基本医保并轨,同时建立大病保险精算制度。
摘 要：我国新型城镇化和人口老龄化进程加快，使目前传统养老保险制度承受越来越大的压力，也为养老保险特别是城乡居民基本养老保险提出了新的使命和要求，加快和完善城乡居民基本养老保险制度建设必须提上议事日程。本文以湘江新区60周岁以上老人为样本，采取抽样调查的方法，通过问卷调查的方式对城乡社会养老保险运行情况、群众需求以及满意度进行具体分析，揭示目前城乡居民基本养老保险可能存在的漏洞缺陷，并对如何发展和完善城乡居民基本养老保险提出了对策建议。
关键词：社会养老保险；城乡居民基本养老保险；湘江新区；调查
党的十八大会议强调要积极推进社会体制改革， 加强民生建设、共建和谐、小康社会。自20世纪90年代以来， 我国人口老龄化问题日益凸显。随人口老龄化和新型城镇化进程加快，当代中国正面临“未富先老”和“未备先老”的双重挑战[1]。当前传统养老保险制度承受越来越大的压力，为养老保险特别是城乡居民基本养老保险提出了新的使命和要求。加快和完善城乡居民基本养老保险制度建设已经成为全面建成小康社会，全面深化改革需要积极面对和解决的重大民生问题。本文通过对湘江新区的先导区望城区与起步区宁乡县玉潭镇的城乡社会养老保险运行情况的实地调研以及满意度调查，根据所反映的客观真实情况，结合湘江新区正在运行的城乡居民基本养老保险制度，提出了完善城乡居民基本养老保险制度的对策建议，以期能为相关政府应对人口老龄化和新型城镇化带来的养老保险难题提供决策参考，为完善新型城镇化养老保障服务体系提供合理建议。
一、调查区域、对象及样本结构
（一）样本区域及调查方法。本次问卷调查我们选取了湘江新区的起步区宁乡县玉潭镇、花明楼镇，先导区望城区光明村、乔口、靖港等地。以公园、社区、各类养老机构为主要主要调查地点，并通过现场访问填写与走访询问填写的方式进行调查。针对调查难度较大的老人，我们采取了询问助填、看护人间接帮填的调查方式，以确保统计结果客观真实。从2015年7月至同年8月，共发放问卷800份，回收问卷750份，其中有效问卷680份，无效问卷70份，问卷回收率为93.8%，回收问卷有效率为90.7%。
（二）样本结构。（1）性别年龄结构。本次调查中，女性占53.1%，男性占46.9%。其中60～70岁调查对象占样本总数的34.4%，70～80岁占35.9%，80岁以上占29.7%，见图1。
（2）月可支配收入结构。此次调查中，月可支配收入在500元以下的调查对象占样本总数的5.59%，500～1000元的占7.65%，1000～1500元的占19.71%，1500～2000元的占17.21% ，2000～2500元的占38.38%，2500～3000元的占4.71%，3000元以上的占6.76%，见表1。
（3）职业构成。此次调查中，退休前职业为服务业工作人员占调查样本总数的26.32%，企事业工作人员的比例占24.56%，农务人员占18.68%，政府或机关工作人员占11.18%，教育事业人员占6.47%、其他人员占12.76%，见图2。
二、湘江新区城乡居民基本养老保险的调查数据统计分析
（一）城乡居民基本养老保险覆盖率
2014年6月国务院发布了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，意在合并新型农村社会养老保险（简称新农保）和城镇居民社会养老保险（简称城居保），形成统一的城乡居民基本养老保险。为逐步完善统筹城乡的社会养老保障体系，进一步实现城乡居民老有所养的社会建设目标，2014年12月湖南省长沙市发布《长沙市城乡居民基本养老保险办法》积极配合开展此项工作。2012年至2014年全市城乡居民基本养老保险覆盖率分别为45.30%、42.39%和39.60%呈现小幅度下降趋势。农村城乡居民基本养老保险覆盖率分别为65.38%、51.15%和59.50%，在新农保和城居保合并后覆盖率有所回升，如表2。
截止2015年，该保险参保人员已达到266.5万人，全市覆盖率达到39.20%。几年时间，长沙城乡居民基本保险已成为覆盖人群最多、受益面最广、老百姓感触最深的养老保险[2]。但同时，本次调研也发现，在推行统一城居保和新农保的过程中存在着不可漠视的重要问题。调查结果显示，12年至13年城居保人口甚至不及新农保人口的4%，基本养老保险的参与人员向农村倾斜严重，且在二保合并后，在城镇以及城郊地区的普及度和覆盖率偏低仍呈下降趋势，不切合城镇化高度增长的现状。由前文数据得出，2015年该区人均养老金月领取额达到
1391.13元，基本达到市农民人均消费支出13147元，但远低于城镇居民人均消费支出26779元，撼动了人们的参保决心，从而抑制了参保的积极性。
（二）城乡居民基本养老保险收支状况。城乡居民基本养老保险收入：主要由参保人员缴纳保险金和政府的转移支付提供。现行城乡居民养老保险缴费标准共有14个档次。城乡三无人员、Ⅰ、Ⅱ级重度残疾人和已纳入国家计划生育特别扶助制度的对象由县政府每年为其代缴100元养老保险费，且补缴历年养老保险费的不享受缴费补贴和政府代缴。
城乡居民基本养老保险支出：养老金月发放标准取决于基础养老金金额和个人账户养老金金额两项。其中基础养老金从启动之初的60元增加到130元，目前每人每月130元，随经济发展状况稳步提高发放。个人账户养老金缴费年限越长，缴费档次越高，月养老金金额就会越高。公式如下：个人账户养老金=（个人缴费+政府补贴+集体补助+其他）/139个月[3]。
（三）城乡居民基本养老保险满意度。根据“城乡居民基本养老保险的满意度”调查，采用五级评分的方法对此进行评价：1.不满意；2.较不满意；3.一般；4.较满意； 5.满意。分别按等级评分为-2分、-1分、0分、1分、2分，测量当地居民对当地城乡居民社会养老保险的满意度。统计结果表明，样本人群对满意程度的平均得分为0.984分，标准差是0.336分，说明基本养老保险的满意度评价较为平稳和集中，介于一般和较满意之间，接近较满意，极端评价不多。由此可见，城乡居民基本养老保险制度试点的推行取得了较好的效果，得到了广大居民的肯定。
（四）养老方式的选择。调查发现，虽然统计结果显示被调查者对养老方式存在多方面的需求，但现实情况仍表明了靠“自我”和“子女/孙子女”来养老的当今主流地位，老年人对目前养老资金来源的意愿仍向子女供养以及自给自足方向倾斜，选择由政府/社区（集体）照顾达到养老目的的仅占13.09%，城乡居民基本养老保险在老人们心目中的地位仅居第四位。同时，部分居民对于政策的可持续性和城乡的协调性也心存疑虑。我们对“您是否愿意继续投保”这一问题进行询问，有89.67%的被调查者表示“愿意”，但仍有13.33%的人给出了否定回答。此原因应与过去城居保覆盖不广，新农保实施效果不明显，人们对政策理解不深，信任度不高，欠缺一定保费交付能力有关，这都需要相关人员在未来宣传和执行的过程中加以改善。
三、城乡居民基本养老保险存在的问题
（一）现行制度设计不完善，缺乏公平性。主要表现在：《长沙市城乡居民基本养老保险办法》遵循以个人缴费为主、集体补助为辅和政府转移支付扶持三方结合的原则。居民由于能力不同，收入存在差距；集体补助主要依靠当地企业，企业经济实力参差不齐，城镇与农村企业相差更甚，使得参保人员的个人账户累计额相差较大。其次，《长沙市城乡居民基本养老保险办法》采取个人账户积累制模式，由于大部分地区集体经济呈现弱化趋势，地区补助资金缺乏保证，再加上政府提供的基本养老金金额不及养老养老生活保障的期望要求，使得目前的基本养老金更类似于一种满足个人自我平衡的商业保险，既不能很好实现代际调剂，也不能实现同代人之间不同收入者之间的调剂，缺乏互济性。
（二）贫富不均，社会经济资源配置不合理。我们在调查中发现，多数居民反映目前的经济收入只能够维持日常的家庭开销，并没有富余的钱参与投保，且大部分参保人的参保积极性和持续性较差。城乡居民养老问题的重心即在于“经济收入问题”。随着城镇化、老龄化进程的加快，城乡老年居民生活消费支出增加，低收入农户和无业居民是湘江新区的社会阶层中的“弱势群体”，也是本区基本养老保险的主要参保人员，城镇化老龄化问题在相当程度上正是这一群体的问题。通常来说，选择高档次缴费的群体财富程度优于选择低档次缴费的群体，然而政府予以参保人员的缴费补贴与选择标准缴费的档次呈正相关关系，因此选择越高档次标准缴费所获得的政府补贴越多，经济状况较差的居民从城乡居民基本养老保险制度中获益较低，这无疑是背离了社会保险资源再分配的原始初衷。
（三）社保收不抵支，养老金存在缺口。现有的养老基金需支付已退休、“半路”退休、政策退休以及实际交付养老金未来退休人群，养老基金“穿底”风险大。调查结果显示，城乡居民基本养老金收益者逐年增多，参保人员缴费总金额远不足实际养老金收入，很大一部分是由国家转移支付实现，当地还无法达到完全的“自给自足”水平，存在一定程度的养老金缺口现象。而社保收不抵支是我国长期存在的问题，随着全省覆盖范围的持续扩大和参保投保人员数量的增加，又进一步加大了政府的财政补贴压力。
（四）岗位职责分工不明，管理效率低。在城乡居保试点初期，市参保人数迅速增加到266.5万人，发放养老金人数达到76.7万人，各项业务发展迅速，工作量大。但所有基本养老保险工作仍通过一线工作人员亲手操作，人手严重不足。管理效率不高，信息化水平低下，宣传力度不够，影响力不足。除了城镇一级具有专职负责经办机构和工作人员外，乡镇一级几乎没有经办机构，一人身兼多职，负责多项社会保障工作，在村级仅由个别村干部担任协理员的现象仍然存在，“包干”现象使得工作质量和效率均大打折扣。
四、完善城乡居民基本养老保险的对策与建议
（一）加强规范化、法制化建设。实现我国养老保障制度的规范化、法制化是使我国城乡养老保险从宣传到实施再到普及都能 “有规可循”、“有法可依”的基础。截止目前，我国养老保障体系仍不健全，在养老保障制度上，无论是同级地区还是非同级地区都存在着“政出多门”即不统一的现象。为了使养老保障城乡一体化的顺利进行。可以先把成熟的经验和做法以法律规章制度的形式确定下来，再通过专项和综合双向立法的模式来建立我国的养老保障制度。各地可再根据养老保障法规制度，结合当地实际情况，制定出具有适应性规律的规定办法，来完善我国的养老保障制度，还可以借法制宣传渠道来拓宽养老保险宣传面，以此巩固和提高人们的参保信心。
（二）遵循公平互济原则，适当政策倾斜。老年人个人抵御风险的能力非常有限，社会养老保险基金在受保成员之间调剂使用，对参保人员进行规范化的贫困等级认定，按照贫困等级予以养老金梯度额外补贴，以互济互助的经济手段，可以大幅度提高贫困居民整体的经济福利水平，从而缩小贫富差距，提高整个社会经济效用水平。而要深入完善城乡一体化养老保险制度，重点和难点都在贫困地区，政府财政上需要加大对贫困乡、镇地区的财政倾斜，即为要在确保原有基础上加大公共财政在贫困地区财政上的投入力度。没有实实在在的资金投入尤其是财政投入，统筹城乡一体化养老保险制度的发展就是一句空话，要推进城乡一体化养老保障制度，就必须在公共财力投向上实现“转变”。这个转变可以是从以发达地区为主要支撑，支援贫困地区的转变。在城乡一体化进程中，必须高度重视重点市镇的带动作用，以此为突破口，逐步缩小城乡差距和贫富差距。
（三）尝试建立非缴费型的养老金制度。建立城乡统筹养老保障制度的关键为健全农村居民的养老保障制度。对此，采取“反哺策略”可以有效协调资源配置和统筹城乡社会保障制度。但是建立缴费型的养老保险制度对于低收入居民而言，其可行性显然是不足的。因此政府可以尝试建立非缴费型养老金制度，这对于我国扩大养老金总体覆盖面及消除老年贫困，实现 “老有所养”的目标具有重要的意义。从长期来看，这将有利于保障受益家庭的基本水平的现实消费能力，有利于减轻老年人及其家庭的贫困程度，有利于促进贫困地区经济发展和当地的新型城镇化建设。
参考文献：
[1]吕诺. 中国面临“未富先老”和“未备先老”双重挑战[N].北京商报，2012-4-7（1）.
