深入贯彻新

深入贯彻新（精选8篇）

深入贯彻新 篇1

——在2011年全国水土保持工作会议上的讲话

水利部副部长 刘宁（2011年3月4日）

同志们：

今天，我们齐聚春城昆明，回顾“十一五”水土保持工作，分析当前水土保持发展形势，安排部署“十二五”和2011年水土保持工作。昨天，与会代表考察了昆明市的水土保持工作，参观了盘龙区铁冲生态清洁型小流域和晋宁县大春河科技示范园。刚才，云南省孔垂柱副省长发表了热情洋溢的致辞，一会全国人大常委会经济法室黄建初主任将对新水保法进行解读。下面，我讲四点意见。

一、“十一五”水土保持工作成效显著

“十一五”是我国小康社会建设有力推进、经济社会快速发展的时期。五年来，各级水土保持部门开拓创新，锐意进取，水保工作成效显著、成绩斐然。主要体现在：

（一）法制建设成果丰硕。经过各方面历时5年的努力，修订后的水保法于去年12月25日经全国人大常委会第十八次会议审议通过，第39号主席令予以公布，自今年3月1日起正式施行。几年间，各有关方面先后多次组织开展调研工作，广泛征求各阶层、各部门、各单位的意见和建议，收集整理意见建议达1万余条，召开不同层次、不同规模的各类座谈会、研讨会、协调会200多次，开展各类专题研究数十项。数易其稿，最终形成了《水土保持法修订草案送审稿》和近百万字的背景材料，经国务院法制办、国务院常务会议、全国人大环资委、全国人大法律委和法工委、第十一届全国人大常委会5次严格审查把关。新水保法的颁布实施是水土保持法制建设的重大成果，也是水利法制建设的重要里程碑，对于进一步依法保护水土资源、加强水土流失防治、保障经济社会可持续发展，必将产生重要而深远的影响。

（二）监督管理全面强化。“十一五”期间，水土流失违法违规生产建设行为得到有效遏制，水土保持“三同时”制度得到进一步落实，人为水土流失防治工作取得重大进展。水土保持方案申报率、实施率和水土保持设施验收率明显提高，其中国家大型开发建设项目水土保持方案申报率已达到90％以上，全国建成一批高标准的水土保持返还治理示范工程。在监督管理和执法上，采取了限批、缓批等强制措施，否决了一批不符合要求的项目，深入开展了全国水土保持监督执法专项行动。“十一五”期间，各级水行政主管部门累计开展执法检查4.5万次，查处违法违规建设项目2.8万个，对严重违法违规的24个生产建设项目进行了通报，审批水土保持方案11.5万个；各类建设项目共计投入水土流失防治经费1300多亿元，治理水土流失面积7.3万平方公里，减少水土流失量3.6亿吨。

（三）重点治理加快发展。“十一五”期间，国家水土保持重点工程规模和范围逐步扩大，建设质量和效益明显提高，在治理水土流失、改善生态环境、发展地方经济、促进脱贫致富等方面发挥了重要作用。目前长江上中游、黄河上中游、丹江口库区及上游、首都水资源区、京津风沙源区、西南岩溶石漠化区、东北黑土区等主要水土流失防治区全部开展了治理工作，重点治理工程项目覆盖到全国600多个县。先后建成治理面积在100平方公里以上的水土保持大示范区62个，逐步走上了以小流域治理为基础，大流域为骨干，集中连片、规模推进的发展轨道。坡耕地水土流失综合治理得到了党中央、国务院领导的高度重视，经过全力策动，2010年正式启动试点工程，率先在20个省的70个县开展了试点工程建设。“十一五”期间，中央共投入水土保持防治经费132.5亿元，较“十五”期间增加了64.7%。全国新增水土流失综合治理面积23万平方公里，治理小流域2万多条。全国水土流失区林草覆盖率增加4个百分点，平均每年减少土壤侵蚀量3.68亿吨、增加保水量85亿方；年均增加粮食产量27亿公斤、增产果品140亿公斤；有1000万山丘区群众的生计问题得到解决，8000万人从中直接受益。

（四）生态修复广泛推进。“十一五”期间，全国共实施生态修复面积22万平方公里，27个省市区、136个地市和近1200个县出台了封山禁牧政策，国家水土保持重点工程项目区实现了封育保护全覆盖。全国累计实施生态修复面积72万平方公里，有40万平方公里生态修复面积已初见成效。生态修复技术路线逐步成熟，各地总结出以草定畜、以建促修、以改促修、以移促修和能源替代等许多成功做法，有效地促进了当地生产方式的转变。此外，还开展了生态清洁小流域和安全小流域建设的实践与探索，全国累计建设生态清洁型小流域800多条，开辟了防治面源污染、保障饮水安全、改善人居环境等方面的新经验，成为新时期推进新农村建设和生态文明建设的重要载体。

（五）监测能力显著增强。全国水土保持监测网络和信息系统建设一、二期工程建设任务全面完成，初步建成了由7个流域中心站、31个省级总站、175个分站和750多个监测点组成的监测站网，基本覆盖到了各类水土流失类型区。水土流失重点区域、重点流域和重点治理工程动态监测工作广泛开展，大中型生产建设项目水土保持监测制度得到进一步落实。经国务院批准，水利部公告了42个国家级水土流失重点预防保护区、重点治理区和重点监督区，水利部、部分流域、23个省及部分市县发布了水土保持公报。水保监测手段不断丰富，监测体系不断完善，水利部制定和发布了《全国水土保持信息化发展纲要》和《全国水土保持监测纲要》，使水保监测能力得到持续提高，信息化和现代化水平不断提升，为水土保持事业科学发展提供了重要支撑。

（六）基础工作不断加强。“十一五”期间，水土保持基础工作得到加强和夯实，初步构建起符合我国国情的水土保持规划体系、技术标准体系和科技支撑体系。编制完成了丹江口库区及上游、南方崩岗防治、珠江上游南北盘江石灰岩地区、东北黑土区、三峡库区等重点区域专项规划。修订颁布了《水土保持术语》等13项国家标准和《水土保持规划编制规程》等22项行业标准。建立了一批水土保持科学试验站、国家级水土保持试验区和土壤侵蚀国家重点实验室，开展了一批重大科技攻关、国家科技创新项目和“948”科技引进等项目，大力推广了以坡改梯、坡面水系、雨水利用为主的水土保持实用技术。开展了中国水土流失与生态安全综合科学考察，为国家宏观决策和生态文明建设提供了重要参考。制定和完善了有关水土保持工程监理、方案编制、监测3项资质规章制度，完成了全国137家甲级、703家乙级、1124家丙级水土保持方案编制资质持证单位的审核换证和颁证工作。加强了水土保持机构队伍建设，水利部成立了水土保持植物开发管理中心、草地水土保持生态研究中心和水土保持生态工程技术研究中心，组织成立了水土保持学会科技协作工作委员会和6个省级水土保持学会，有5000多人次参加了省级以上水土保持业务培训。

（七）宣传教育深入开展。“十一五”期间，特别是自2008年全国水土保持国策宣传教育行动开展以来，各级、各地水利部门组织开展了一系列有声有色、反响强烈的宣传教育活动。成功举办“青山碧水惠民生——新中国成立60周年水土保持成就展”、“保护母亲河”、“中华环保世纪行”等重大宣传活动；中国水土保持学会组织编写了《水土保持科普读物》，10多个省市区编写了水土保持教材，福建、北京、河北、黑龙江等地将水土保持教育纳入当地中小学课程；全国已建和在建水土保持科技示范园近百个，成为开展水土保持科学研究、成果展示和科普教育的重要基地和窗口。水土保持宣传教育的手段不断丰富，层次不断扩展，范围不断扩大，既面向广大群众，也面向党政领导，开展“四进”宣传，既面向成年人，更从娃娃抓起，小手拉大手、学校带家庭、辐射全社会，水土保持宣传教育走进了千家万户。

（八）机制创新取得突破。“十一五”期间，水土保持改革不断深入，机制创新取得突破。在充分发挥各级水土保持委员会作用的同时，在国家层面上积极推动建立水土保持部际联席会议制度，建立多部门协调和科技协作攻关机制。水土保持生态补偿机制取得重要进展，陕西省颁布了《陕西省煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费征收使用管理办法》，辽宁、河北、山西、云南等省也出台或正在审议出台适宜当地的水土保持补偿制度。社会激励机制进一步完善，大力巩固和完善以户承包、联户承包、拍卖治理、股份合作等机制办法，积极扶持和引导社会力量参与水保治理。山西省每年拿出1100万元用于扶持民营水保大户。水土保持工程建设管理机制进一步健全，项目责任主体负责制、工程建设监理制、资金使用报账制、群众用工承诺制和项目建设公示制等全面推行，规模以上项目积极推行了招投标管理。水土保持市场准入制度、监督管理制度、督察制度、重大水土流失案件（事件）报告制度、社会监督制度等社会化管理手段逐步健全。

总结回顾五年来的工作实践，有以下六条经验体会：一是必须坚持人与自然和谐相处，更加注重科学防治，尊重自然规律和经济规律，充分发挥大自然自我修复能力，强化科技支撑，加快水土流失综合防治步伐。二是必须坚持以人为本、服务民生，更加注重生态建设与经济发展有机结合，不断满足人民群众新需求，实现生态与经济建设协调发展。三是必须坚持保护优先、防治结合，更加注重事前预防保护，强化社会化管理，做到预防保护与综合治理“两手抓、两手硬”。四是必须坚持改革创新和多元化投入，更加注重依靠政策调动各方面的积极性，形成全社会办水保的局面。五是必须坚持统筹协调，更加注重发挥政府主导和部门协作的重要作用，构建符合我国国情的水土保持管理体制。六是必须坚持强化全民水土保持意识，更加注重国策宣传教育，营造全社会关心、支持和参与水土保持事业的良好氛围。

这些成绩和经验的取得，源自于党中央、国务院高度重视、亲切关怀和正确领导，得益于中央各有关部门、地方各级政府和社会各界密切配合、同心协力和团结奋斗，来自于水利系统广大干部职工开拓创新、顽强拼搏和扎实工作。借此机会，我代表水利部和陈雷部长，向长期关心、重视、支持水土保持工作的各有关部门、地方各级党委政府和社会各界表示衷心的感谢！向常年奋战在水土保持工作一线的广大水利水保干部职工致以崇高的敬意和诚挚的问候！

二、准确把握水土保持面临的新形势、新要求和新挑战

党的十七大、十七届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议从全局和战略的高度，就生态文明建设和水利改革发展进行了全面部署。中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》和新《水土保持法》颁布实施，进一步明确了新形势下水利和水土保持的战略定位，以及加快改革发展的政策措施。认真学习、深刻理解、准确把握好这些政策和法律，对于紧抓当前战略机遇期，推动水土保持事业又好又快发展具有十分重要的意义。

（一）准确把握一号文件给水土保持带来的新机遇

中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》是新中国成立以来首个以水利为主题的中央一号文件，标志着水利事业发展迎来了新的春天，也为水土保持事业发展提供了难得的新机遇。文件明确提出，要实施国家水土保持重点工程；进一步加强长江上中游、黄河上中游、西南石漠化地区、东北黑土区等重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治；大力开展生态清洁型小流域建设；建立健全水土保持补偿制度；强化生产建设项目水土保持监督管理等。在投入上，要求发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。在政策上，提出要从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，进一步完善水利建设基金政策，综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金，广泛吸引社会资金投入水利建设。可以说，一号文件从财政金融、投资税收、政绩考核等各个方面，提出了一系列加快水利、水土保持改革发展的新政策新举措，操作性强、含金量高。为此，各级水利部门必须牢牢抓住机遇，用好、用活、用足文件提出的政策和措施。

（二）深刻理解新《水土保持法》的规定和法理

在刚刚召开的学习贯彻新《水土保持法》视频动员会议上，陈雷部长详细阐述了其颁布的重要意义和新要求，全面部署了贯彻实施新水保法的各项工作任务和目标要求，周英副部长系统而深入地介绍了原法贯彻实施的成效、修订必要性、修订过程和新水保法的重点内容，各级水土保持部门要认真贯彻落实会议精神，进一步增强责任意识，切实履行好新法赋予的各项职责。

与原法相比较，新法在许多方面实现了重大突破。一是新法明确了水土保持地方政府目标责任制，在水土流失重点预防区和重点治理区，实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。二是新法确立了水土保持规划的法律地位，规定县级以上人民政府要组织编制水土保持规划并严格执行。三是新法强化了水土保持预防保护，规定在水土流失严重、生态脆弱地区，应当限制或禁止可能造成水土流失的活动。四是新法强化了水土保持方案管理，规定生产建设单位开办可能造成水土流失的生产建设项目时，应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批。五是新法强化了水土流失重点治理，规定要加强水土流失重点预防区和重点治理区的坡耕地改梯田、淤地坝等水土保持重点工程建设；县级以上人民政府应当对水土保持规划确定的任务，安排专项资金予以组织实施。六是新法强化了水土保持监测管理，规定县级以上人民政府应当保障水土保持监测工作经费，县级以上水行政主管部门应当加强水土保持监测工作，生产建设单位应当对生产建设活动造成的水土流失进行监测。七是新法规定了水土保持补偿制度，规定因生产建设活动而损坏水土保持设施、地貌植被不能恢复水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费。八是新法加大了水土保持违法处罚力度，增加了滞纳金制度、代履行制度、查扣违法机械设备制度，强化了对单位（法人）、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的违法责任追究。

（三）清醒认识水土保持发展面临的突出问题

要清醒地认识到，当前水土保持工作中还存在许多亟待解决的问题：一是水土流失防治任务仍然艰巨，与全面实现小康社会的战略目标和生态文明建设的要求还有很大差距，加快水土流失治理的财政、金融、税收等相关政策措施有待进一步研究和落实，鼓励社会投入的机制还需不断完善。二是全民水土保持意识和法制观念有待进一步增强，开发建设过程中急功近利、忽视生态保护的现象仍较为普遍，水土保持监督管理、监督执法能力和水平也还需进一步加强和提高。三是推进水土保持体制机制改革创新还要做大量的工作，政府水土保持目标责任制、部门之间协调配合机制等有待完善和落实。四是行业能力建设还不能满足加快水土保持发展的需要，规划、标准、科技支撑和机构队伍等体系建设有待进一步加强，信息化和现代化水平有待进一步提高。

三、努力实现“十二五”水土保持新跨越

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式、加强和创新社会管理的攻坚时期，同时也是全面贯彻落实今年中央一号文件精神和新水保法的重要时期。要紧紧抓住有利时机，全力加快水土流失防治步伐，全面推进水土保持各项工作，为实现经济社会的全面协调和可持续发展提供坚实的支撑和保障。

“十二五”时期水土保持工作的指导思想是：

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国家经济社会发展、生态文明建设大局，积极践行可持续发展治水思路，以落实今年中央一号文件和新《水土保持法》为主线，以实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护为根本目标，以保障和改善民生为着力点，以体制机制和法制建设为保障，以科技创新和行业能力建设为支撑，全面做好预防监督、综合治理、生态修复、监测预报等各项工作，加快水土流失防治步伐，改善生态环境，促进经济社会的可持续发展。

“十二五”时期水土保持工作的主要目标是：

——预防监督。预防监督管理能力明显提升，生产建设项目“三同时”制度基本落实；水土保持方案申报率达到80%以上，其中大中型项目申报率达90%以上，验收率达到80%以上；国策宣传教育覆盖面达90%以上，全民水土保持意识和法制观念显著增强；加快实现由事后治理向事前保护的战略性转变，人为水土流失得到有效遏制。

——综合治理。新增水土流失治理面积25万平方公里。国家重点治理小流域2万条，治理程度达到70%；实施坡耕地改造1500万亩，建成大中型淤地坝1500座。新增措施年均减少土壤流失量7亿吨，增加林草覆盖率1%，年均增产粮食30亿公斤，增产果品150亿公斤，重点治理区人均增收500元以上。

——生态修复。现有封育成果得到巩固，重点治理区全面实施封禁保护，80%以上的山丘区县（市）出台封禁政策。重点预防保护区和生态脆弱区舍饲养畜、轮封轮牧、免耕等保护性措施进一步推广和落实，沼气、节柴灶等替代能源得到更广泛的应用，水土流失程度和生态环境状况得到进一步改善。

——监测预报。建立健全水土保持信息化管理制度和技术标准体系，在重点水土流失区建成30个全自动、高标准监测站，建成较为完善的水土保持监测网络、管理信息系统和数据库，构建起满足水土保持业务需求和信息共享的技术平台，定期向社会发布水土保持监测公报，水土保持信息化水平大幅度提升。“十二五”时期水土保持工作的任务要求是：

（一）全面强化预防监督管理。全面做好新水保法配套法规和规章制度建设，切实履行管理职能，严格落实水土保持方案审批规定。加强“三江”源区、首都水源区、丹江口水源区等重要区域的预防保护工作，从严控制江河源头区、饮用水水源保护区、水源涵养区、生态脆弱区和山地灾害易发区等的开发建设活动。加大方案执行情况的检查力度，强化公路、铁路等建设项目的监督检查力度，有效控制城镇和经济开发区建设过程中的水土流失。全面开展水土保持设施验收工作，全方位落实水土保持“三同时”制度。对生产建设活动造成的水土保持设施损坏、地貌植被破坏等行为，实施水土保持补偿费征收工作。全面推进监督执法能力建设，加大违法处罚力度，强化对违法单位和相关责任人员的责任追究。五年内建立200个返还治理示范工程和100个开发建设项目水土保持示范工程；完成两批1000个县及七大流域机构的监督执法能力建设。

（二）全力加快水土流失防治步伐。在全面规划的基础上，突出重点、分步实施，优先对水土流失严重、人口密集、对群众生产生活和经济社会发展影响较大的区域进行综合整治,努力构建科学完善的水土流失综合防护体系。继续推进长江上中游、黄河上中游、东北黑土区、西南石漠化区等重点地区的水土流失综合治理，加大坡耕地水土流失综合治理、南方崩岗治理、革命老区水土保持重点工程建设力度。推动易灾地区、三峡库区、黄河中游粗泥沙集中来源区拦沙工程等水保重点治理工程的实施。进一步加强三江源区、内陆河生态绿洲区、“三化”草原区、长城沿线农牧交错区、青藏高原区及重要水源区的生态自我修复。以东部地区、重要水源区和城市周边为重点，治山治水治污相结合，积极推进生态清洁型小流域建设，建成生态清洁型小流域300条。

（三）切实提高监测预报能力。完善水土保持监测网络体系，启动三期水土保持监测网络和信息系统建设，全面完成第四次水土保持普查任务。加快建立健全监测评价各项管理制度，强化监测网络运行管理。切实加强重点流域、重点地区、重点治理工程以及生产建设项目水土流失动态监测，及时发布水土保持公报。加强水土保持监测资质管理，规范监测行为，严格从业机构和人员市场准入。同时，各地要按照新水保法的要求，切实保障和落实好水土保持监测工作经费，确保各项监测工作顺利开展。

（四）大力推进体制机制创新。全面落实地方政府水土保持目标责任制，建立健全考核奖惩制度，切实发挥政府在水土保持规划的制定和执行、资金投入保障等方面的主导作用。建立有效的水土保持协调机制，加强部门之间、行业之间的协调与配合，形成“水保搭台，政府主导、部门协作、全社会参与”的协作机制。以水电、煤炭、石油天然气等为重点行业，在甘肃、河北、云南、辽宁等重点省份，以建立重要水源区补偿机制为试点，逐步推进建立国家层面的水土保持补偿机制。探索建立水土保持投融资机制，综合运用财政转移支付、水利建设基金、金融信贷、税收调节、收益提取等手段和办法，推动水土保持投入多元化。建立和完善社会办水保的支持激励办法，吸引有实力的企业和个人，调动广大山丘区农民，积极参与水保治理开发。

（五）深入开展国策宣传教育。要以全国水土保持国策宣传教育行动为载体，建立健全覆盖全社会的水土保持宣传教育体系，在全国范围内广泛、深入、持久地开展水土保持国策宣传教育。要加强新水保法的宣传，围绕人为水土流失防治问题，宣传开发建设中水土保持的成效、水土保持监督执法经验和先进典型，增强全民防治水土流失、保护生态环境的意识。要针对不同群体的特点和需要，组织编制好水土保持科普教材、法律法规宣传手册等系列读物。要加强与宣传部门的沟通与协作，充分发挥行业内外各种媒介作用，为水土保持工作营造良好的舆论氛围。

(六)不断提升水土保持科技水平。科技支撑是水土保持持续发展的生命力。要加强重大基础理论研究和关键技术研发，策动建立国家水土保持重点实验室，初步建立国家土壤侵蚀评价与预报模型。加强水土保持科技示范和推广工作，推进实用技术、高新技术和水土保持数字化技术的应用，提升水土保持科技贡献率。加强科技合作与交流，促进国际间、地区间政府机构、科研院所、大专院校、学术团体等多层次的交流合作，充分吸收国际水土保持先进理念和技术。加快水土保持科技示范园区建设，充分发挥其在科研、教学、示范、宣传等方面的作用。继续加强各级水土保持学会建设和管理，充分发挥学会的桥梁纽带作用，搭建和营造良好的科技交流研究平台与氛围。

四、全力做好2011年水土保持重点工作

2011年是“十二五”开局之年，也是关键之年。做好今年工作，对继续给力水土保持事业的良好发展势头，实现“十二五”目标和任务至关重要。要紧扣今年中央一号文件落实涉及水土保持工作任务的分工安排，精心组织，细化方案，按时完成各项任务。除此之外，今年还要重点抓好以下几项工作：

（一）抓好新水保法的学习和宣传。新水保法的学习和宣传十分重要，各级水行政主管部门和流域机构要加强组织领导，认真制定方案，明确目标、任务、分工、进度，并在人员调配、工作经费等方面予以保障，确保新水保法贯彻实施取得实效。要切实加强对水土保持工作人员和技术服务人员的集中培训，使他们全面领会和准确把握法律的内涵，熟练掌握和运用法律条款，切实提高依法行政的能力和水平。要面向各级党政部门和铁路、公路、电力、煤炭、石油等相关重点行业，积极组织各类研讨会、座谈会，有针对性地对新法加以解读，保障新法的各项规定、措施和制度落到实处。要加强舆论宣传，充分借助报刊、电视、广播、网络等主流媒体，掀起学法守法执法宣传的新高潮，增强全民保护水土资源的意识和自觉性。

（二）抓好配套法律法规建设。各省、自治区、直辖市要以新水保法实施为契机，积极主动争取各方支持，加强沟通与协调，尽快启动地方性法规的修订工作，完善相关配套规章和规范性文件。针对新法规定的重要条款要逐条制定实施方案，提出阶段目标任务，尽快建立水土流失严重地区政府目标责任制与奖惩制度，将水土流失防治任务定量化、指标化，做到可监测、可评估、可考核，并与干部政绩考核相结合，纳入政府目标管理，严格任期考核。部里今年工作重点是制定补偿费征收、方案审批管理办法、设施验收等管理办法，流域机构重点是落实建设项目水土保持公告制度，地方各级水行政主管部门重点是尽快修订实施办法。在制定配套法规过程中，要注重深入调查研究，广泛征求各方意见，切实提高法律法规的针对性和可操作性。

（三）抓好坡改梯试点工程建设。要力争在4月底前全部完成2010年坡耕地水土流失综合治理试点工程建设任务。列入今年实施范围的22个试点省（区、市），要抓紧做好项目前期工作，务必于4月底前完成今年项目实施方案的审查审批。项目县选取要优先安排坡耕地面积大、人地矛盾突出、贫困地区、耕地较少的水库库区和移民安置区。对2010年工作成绩突出地区，要加大支持力度，对工作相对滞后的地区，要减少投入或限制直至取消试点资格。工程实施要与农村产业结构调整、当地特色产业发展、新农村建设相结合，促进当地农民增收和农村经济发展。要加强与有关部门的协调，积极落实地方配套资金。要严格执行工程建设管理各项制度，加大检查考评力度，强化项目跟踪审计，确保工程建设质量和效益，确保工程安全、资金安全和干部安全。要进一步增强责任意识，全面推行工程建设公示制和资金使用报账制，建设阳光工程、廉政工程。要及时总结推广各地成功经验，推动试点工程建设持续健康发展。

（四）抓好监督管理能力建设。全国水土保持监督管理能力建设明年就要告一段落，首批510个监督管理能力建设县要按照“五完善、五到位、五规范、五健全”的要求，落实工作经费，加快建设进度，确保按期、按标准完成建设任务。同时要对照新水保法和时代发展要求，进一步提高能力建设的质量和标准。在今年新水保法的学习宣传活动中，要加强对各监督管理能力建设县以及水土保持重点治理县有关领导和工作人员的培训，各省市区水土保持局（处）长要做到亲自开讲授课，切实提高认识和重视程度，确保培训学习效果。流域机构要对各地监督能力建设情况进行巡视检查，加强指导，及时掌握各地进展情况。

（五）抓好水土保持普查工作。作为全国水利普查的重要组成部分，第四次水土保持普查内容指标多、技术要求高，协调难度大，工作任务重。今年要完成土壤侵蚀野外调查和侵蚀因子提取、侵蚀沟道和水土保持措施的提取与复核，做好普查协调和技术培训等工作。各地要把本次普查作为贯彻落实新水保法的一项重要工作来抓，切实加强组织领导和部门协调，积极筹措和落实经费，配备最强的技术力量，保证各项普查工作顺利开展。要充分调动科研院所、大专院校等单位的积极性，形成强有力的技术支持，保证成果质量。要制定科学合理、简单易行、操作性强的工作方案。要建立质量控制体系，严把数据质量关，从县级开始确保数据的准确可靠，同时要对普查成果进行论证，保证成果的合理性和科学性。

（六）抓好全国水土保持规划编制工作。全国水土保持规划是重要的基础性、战略性、指导性规划，各级部门和单位要加强领导，认真组织，为编制出高水平、高质量的规划而不懈努力。全国规划要以各地水土保持规划为基础，从国家经济社会发展大局出发，紧密结合国家、区域发展总体战略，加强与农业、林业、国土等有关部门的协调，处理好国家与区域、城市与农村、建设与保护、重点与一般的关系，科学确定发展目标、总体布局、分区防治方略、重点项目和政策保障。今年要根据《全国主体功能区规划》，完成水土保持区划，提出典型预防保护及综合治理模式，制定全国水土保持区划导则，开展水土保持监测、植被建设、非工程措施等专项规划编制工作。水利部规划设计总院作为规划的技术牵头单位，要制定规划技术大纲，统筹各方参编力量，提供技术协调服务，及时研究解决规划中的难点问题，如期保质编制完成全国水土保持规划。

深入贯彻新 篇2

现在, 经济社会发展已经进入到以城带乡、以工补农的新阶段, 农业和农村发展面临新的形势和任务。但是对农业农村发展的认识必须有三个不动摇:第一, 农业的基础地位永远不能动摇。经济社会发展到今天, 全省粮食产量从解放初期的30×108kg提高到现在的100×108kg以上, 主要农产品极大丰富;农业从过去的主导产业发展到今天在国民经济中的比重逐步下降、全社会工业化、城市化水平显著提高, 但无论农业农村发生怎样的变化, 经济社会发展到什么程度, 农业始终是安定天下的产业。第二, 走可持续发展的道路不能动摇。长期的畸重发展让山西付出了巨大的生态代价、环境代价, 这种代价的补偿需要我们付出比前人更为艰辛的努力。如果说过去的代价是不得已而为的话, 那么在今天的形势下, 则不能再走过去的老路, 再不能以牺牲环境为代价换取一时的发展。第三, 倾力支持“三农”不能动摇。长期以来, 农业始终是弱质产业, 农民始终是弱势群体, 但正是农民创造了灿烂的农耕文明、华夏文明, 新中国成立后更是农业支持了经济社会的发展, 支持了我们国家的工业化、城市化进程。现在, 我们已经有能力、有条件反哺农业、支持农村, 必须从科学发展、和谐发展的高度, 真诚地帮助农民改善提高经济地位、社会地位、政治地位。总之, 我们一定要按照党的十七大和中央农村工作会议精神, 深入贯彻落实科学发展观, 坚持把解决好“三农”问题作为党和政府工作的重中之重, 按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的新要求, 突出加强农业基础建设, 积极促进农业稳定发展、农民持续增收, 努力保障主要农产品基本供给, 切实解决农村民生问题, 扎实推进社会主义新农村建设, 不断把山西农业农村发展推向前进。

一、不断提高农业综合生产能力, 大力发展现代特色农业

去年以来, 全国居民消费价格上涨较快, 再次引发了人们对粮食安全和农业生产的高度关注和警觉。在全国粮食连续四年丰收的情况下出现粮、油、肉、奶等食品价格全面上涨, 主要原因在于:一是国际市场价格波动。由于石油价格持续上涨, 美国等国家大规模开发生物能源, 对玉米、大豆等需求量大幅增加, 导致国际粮价上涨, 进而拉动国内粮食价格上升, 并影响到以粮食为原料的油、肉、奶等主要副食品价格。二是成本推动。种植养殖成本随生产资料价格和农村劳动力价格的上涨而攀升。三是供求结构失衡。由于去年上半年生猪价格跌到谷底, 生猪存栏下降, 加上部分地区出现疫情, 导致生猪供应紧张。

农产品价格适度上涨, 对农民增收有好处, 可以刺激农业生产的发展。但如果上涨过快过高, 则可能危及经济安全, 影响人民群众的生活。站在兼顾二者的角度, 我们必须更加深入思考山西农业发展的一些深层次问题。第一, 必须保护和提高粮食生产能力。我省粮食产量占全国总量仅有2%, 即使丰歉年份有比较大的波动, 也不足以对全国的粮食供求造成太大的影响。但如果粮食市场发生大的变化, 省内粮食发生严重短缺, 不仅经济的发展会受到很大的冲击, 对社会稳定也会造成十分严重的影响。作为一个拥有3000多万人口的省份, 我们不能完全依赖国际国内市场来解决山西的粮食问题。只有立足自身, 首先把粮食问题解决好, 才能为整个经济发展和社会稳定奠定一个好的基础。第二, 必须转变农业发展方式。我省农业生产条件较差, 农业生产成本高, 再加上产量低而不稳, 导致我省农业生产效益比较低下。如果不大幅度提高农业生产效益, 就会削弱农民增收的基础, 影响农民群众发展农业生产的积极性。这两方面因素结合起来, 决定我们既必须保护粮食生产能力, 又必须调整农业结构、转变农业发展方式, 提高农业综合效益;必须发挥山西农耕文明发祥地的特有优势, 坚持用工业化、现代化、社会化、市场化的手段改造提升传统农业, 把农业发展的中心真正转向以质取胜、以特取胜、提高效益的轨道上来, 走现代特色农业的发展道路。为此, 我们在工作中要很好地把握以下几个方面。

(一) 加强农业基础设施建设, 切实提高农业综合生产能力。

这是农业和农村经济发展的重要基础, 也是确保国家粮食安全和农产品有效供给的迫切需要。近两年, 我省农业连续丰收, 粮食总产保持在100亿kg以上, 但这并不意味我省农业综合生产能力有了根本性提高。要看到, 我省农业靠天吃饭的局面仍然没有从根本上得到改变, 气候干旱、土地瘠薄依然是影响我省农业发展的重要因素, 基础设施脆弱仍然是制约农业发展的重大瓶颈。必须把加强农业基础设施建设、提高农业综合生产能力作为农业农村发展的一项基础性工作、根本性措施来抓。要坚持不懈地抓好农田水利基本建设, 认真实施以水资源合理开发、高效利用、全面节约和有效保护为重点的兴水战略, 改善农田水利条件, 增强农业防灾减灾能力。要以水土保持、节水灌溉、水肥一体化、田沟渠林路综合治理为主攻方向, 抓好133.33×104hm2耕地综合生产能力建设。要认真实施天然林保护, 抓好通道绿化、交通沿线荒山绿化、村镇绿化、厂矿区绿化、环城绿化和城市绿化等造林绿化工程, 全面推进生态修复, 为农业可持续发展构筑生态屏障。要大力发展农业机械化, 改变农业生产方式。

(二) 深化农业结构调整, 加快特色优势农产品基地建设。

这些年, 农业结构调整取得了积极成效。在保持粮食生产稳定的同时, 干鲜果品、优质杂粮、草食畜牧业、蔬菜都有了较大发展。下一步要深入推进雁门关生态畜牧经济区、东西两山杂粮干果区和中南部无公害果菜产业区三大农业经济区域建设, 按照社会化大生产的思路, 集中扶持建设一批优势农产品基地, 大力发展具有比较优势的特色农产品, 推动优势产业上规模、上水平。从今年开始重点启动实施玉米丰产增粮、规模健康养殖、高效园艺建设、龙头企业培育计划, 按照优势农产品区域布局规划建设一批优势产业区、产业带、重点县, 省里重点扶持建设33个优势农产品示范基地县。各地要按照省里的规划部署, 结合自身的实际, 引导和帮助农民大力发展高效优质特色产业, 提高农业比较效益。

(三) 大力发展农产品加工业和农民专业合作组织, 不断提升农业产业化水平。

当前我省农业产业化经营存在的突出问题:一是加工能力弱。主要表现在加工企业规模小、数量少, 带动力不强;产业链条短, 产品附加值低。全国每两根火腿肠有一根出自双汇, 每四个速冻饺子有一个来自河南, 而我省最大的农产品加工龙头企业粟海集团, 年产值只有8亿元左右, 仅相当于河南双汇集团的3%。二是农民专业合作组织发育滞后。农民专业合作组织是把分散的农户组织起来进入市场的有效载体, 是实现农户生产与市场对接的关键环节, 对于提高农户的市场地位具有极其重要的作用。当前我省农民专业合作组织仍处于起步阶段, 不论数量、规模、覆盖面还是服务品种、服务质量都有很大的提升空间。我们要深入研究我省农产品加工、农民专业合作组织落后的原因, 无论是观念、机制, 还是市场、技术, 都要一条一条缕析, 提出针对性的解决办法。要进一步加大扶持力度, 引导支持一批农产品加工龙头企业上规模上档次, 更好发挥龙头企业的带动作用。要认真贯彻《农民专业合作社法》, 积极引导和鼓励农民联合兴办各种专业或综合性的合作经济组织和行业协会, 提高农民的组织化程度。要加快建设一批规模较大、设施先进的农产品批发市场, 建立完善农产品流通网络和农业信息服务平台。

(四) 加强农业社会化服务体系建设, 提高农业公共服务水平。

现代农业是建立在专业化分工基础之上的。发展现代农业, 必须有健全的社会化服务体系提供支撑。经过这几年的改革, 我省农村基层服务体系有了一些改善, 但“线断、网破、人散”局面没有从根本上得到扭转。下一步, 要积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法, 推进农业科技的转化与推广应用。健全完善省市县乡村五级农业科技推广体系, 健全机构、稳定队伍、落实经费、创新机制, 特别是加大对公益性服务的支持, 对一些重大公益类的科技项目, 政府要免费向农民提供。要加快构建网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动物疫病防控体系, 积极探索建立农作物专业化防治队伍, 推进重大植物病虫害统防统治。要加大农产品质量安全标准的应用推广力度, 推进农产品质量安全市场准入制度和追溯制度, 让全省人民吃上放心粮、放心菜、放心肉。要大力开发利用农业信息资源, 完善信息服务网络, 建设电脑、电话、电视“三电合一”的农业综合信息服务平台。组织实施农村实用人才培训工程, 大力培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民, 加快提高农民素质, 为发展现代农业提供人才支撑。

二、加快农村劳动力转移, 积极推进工业化、城市化进程

农民进城务工, 并向城市转移, 从第一产业转向二、三产业, 从农业社会转向工业社会, 从农村文明转向城市文明, 是世界各国工业化、城市化、现代化的一般规律。这一过程是与三次产业结构演进紧密结合在一起的。也就是说, 随着一产产值在GDP的下降, 二、三产产值比重的上升, 必然带动农村劳动力向非农产业的转移, 进而引起整个就业结构发生变化, 这种情况集中发生在经济起飞和走向成熟的两个阶段, 大致相当于人均GDP超过1000美元之后的时期。目前山西已经开始进入这一发展阶段。但实际情况是, 产业结构的演进与就业结构的变化并不同步。目前全省一、二、三产业构成分别是5.8%、57.8%、36.4%。相应的劳动力就业结构是40.9%、26.6%、32.4%。表现出产业结构与就业结构之间存在着明显的偏差, 即一产的产值比重幅度降低, 而一产的从业人口却仍然很多。可见农村劳动力就业结构调整明显滞后, 农村劳动力向非农产业的转移还很不充分。现在, 全省农村剩余劳动力大致在400万人左右, 做好新形势下的农村劳动力转移就业工作, 不仅对农民本身、对农业和农村经济发展有着重大意义, 而且对推进整个工业化、城镇化进程, 对和谐社会建设有着重大意义。从我省目前情况看, 做好这一工作, 需要从农民、企业、政府三个层面共同努力:

(一) 提高劳动者就业素质和技能。

现在全省农村劳动力具有高中以上文化程度的不足5%, 很多农村孩子初中毕业以后就滞留在农村, 没有一技之长。这种状况很难适应工业化进程中对产业工人的素质要求。现实生活中我们可以看到, 一方面企业缺乏技术工人, 另一方面农村劳动力又苦于找不到工作。因此, 必须把加强对农民的培训作为现阶段一项十分重要的工作来抓。解决这一问题的关键在于加强职业技术教育。现在, 我们的职业技术教育发展相对滞后, 2007年全省初中阶段教育毕业人数60.4万人, 高中阶段教育招生人数51.5万人, 其中普通高中26.1万人, 中等职业教育25.4万人。下一步, 我们要在充分发挥现有职业技术培训基地作用的基础上, 把发展中等职业技术教育作为重点, 使绝大多数农村孩子在完成义务教育阶段学业之后, 能够接受职业教育, 掌握一技之长。农业部门、教育部门和劳动部门要做更加深入细致的调查研究, 提出更有针对性的职业教育发展规划和转移培训规划。

(二) 努力拓宽就业渠道。

山西农村劳动力转移, 大体经历了两个阶段:第一阶段, 八、九十年代, 随着乡镇企业的快速发展, 大批农村劳动力进入乡镇企业, 主要从事工业、建筑等第二产业;第二阶段, 进入新世纪以后, 大批农村劳动力进城, 主要从事餐饮、家政等传统服务业。从目前的形势看, 随着乡镇工业的改造升级和劳动生产率的提高, 特别是淘汰落后产能, 原有乡镇企业吸纳农村劳动力的容量已经非常有限。再加上国家实行更加严格的宏观调控政策, 控制基本建设规模, 也会影响到农民进城务工。这种形势决定了我们必须把增加农民就业的重点放在以服务业为重点的第三产业上。省委、省政府已经把发展服务业列为四大攻坚之首, 要求各地全力推进, 大力发展。之所以确定这样的发展战略, 是因为服务业不仅是优化产业结构、转变发展方式、增加地方财力的内在要求, 也是扩大就业最现实、最具潜力的途径。据测算, 服务业占GDP比重每提高一个百分点, 第二产业所占比重降低一个百分点, 就可增加就业岗位约6.7万人, 相当于我省今年城镇新增就业岗位目标任务的1/6。现在, 服务业占GDP的比重, 全球达到60%以上, 发达国家在70%以上, 发展中国家平均水平也达到43%。2006年, 我省仅为36.4%, 不仅低于上述比例, 而且比全国平均水平还低3个百分点, 在中部六省排第4位。差距就是潜力。省委、省政府要求树立常抓不懈、持之以恒的信心和信念, 坚决打好这场硬仗。特别是文化旅游业和现代物流业, 务求要有一个大的发展。我在经济工作会议和政府工作报告中已经对此作了比较详细的阐述。未来我省就是要用文化产业嫁接旅游业, 推进文化搭台、旅游唱戏, 将文化底蕴融入到旅游业发展中, 变资源优势为产业优势、经济优势。从今年开始, 我们要建设完善重要旅游景点与支线机场、高速公路、干线公路便捷通道, 实施任何一个重要景点到最近机场或省辖市“一小时通达”工程。实施品牌战略, 抓住北京举办奥运会的有利时机, 积极开展“赛在北京、游在山西”主题旅游活动。精心打造宗教古建、晋商文化、寻根祭祖、沿黄风情、太行风光、红色经典等旅游精品, 发展多层次旅游市场。要充分发挥旅游业富民经济、大众经济、百姓经济的带动作用, 有条件的地方要发展“农家乐”等多种形式的农家旅游服务项目, 并且逐步统一标准, 规范经营, 确保卫生安全, 保持农家特色, 依托旅游景区, 丰富旅游内涵, 带动农民增收。要统筹航空、铁路、公路发展, 进一步完善综合交通运输体系和网络。依托交通干线和网络, 建立以太原为中心、以大同和侯马为主要节点的物流格局。重点发展太原、大同、运城、侯马、晋城五大物流园区。对省委、省政府的这些重大战略举措, 各级、各部门要认真抓好落实, 努力为城乡人民群众创造更多的就业机会。

(三) 依法保护农民工合法权益。

农民工问题是现阶段经济社会生活中极其复杂、也极其重要的一个问题, 集中反映在农民工的经济权益与安全权益问题上。在“黑砖窑”事件之后, 我省加强了这方面的工作, 侵犯农民工权益的事件明显减少, 但对问题依然不能低估。有的农民工为讨薪奔走数年, 有的农民工受工伤无人问津, 不少农民工为工资被拖欠、地位被歧视、社保被忽略、权益被侵害, 感到困惑和不满。对这个问题, 我们必须提到政治的高度、战略的层面来对待。农民工已经成为我国产业工人的重要组成部分, 是工业化、城镇化、现代化的重要推动力量。今后大量的农民还要从农业转移出来, 在城乡之间流动就业, 这个过程将伴随我省现代化的全过程, 直到工业化、城市化达到一定水平, 农村劳动力供给走过峰值, 农民转移规模才能出现拐点;直到务农和务工收入比较均衡、城市和农村公共服务和生活质量差别不大, 农民大规模转移才能基本完成。面对如此规模的社会群体和如此深刻的社会变革, 任何轻视农民工问题或者不能妥善解决好农民工问题的做法都将导致极其严重的社会、经济与政治后果。不能把农民排斥在工业化、城市化进程之外, 不能将农民工权益受损看成是一种简单的社会现象而视而不见, 不能把农民工问题看是他们自身的问题而放弃政府与社会的责任, 更不能继续在制度安排与政策实践中固守城乡分割、分治的思维模式。从长期来看, 必须按照工业化、城市化、现代化的思路, 积极稳妥地推进农民工融入城市的步伐。现阶段, 则要集中解决好农民工的经济权益与安全权益问题, 包括平等就业权、劳动报酬权、教育培训权、子女教育权与居住权。去年, 我省在全国首家实施了《山西省农民工权益保护条例》, 从劳动合同、工资待遇、社会保障、劳动安全卫生等方面对农民工应享有的权益进行了法律规定。这对于加强对农民工的公共服务、改善农民工就业环境、保护农民工合法权益, 维护社会公平正义具有十分重要的作用。下一步, 我们就是要严格依法办事, 宣传教育农民群众敢于拿起法律的武器捍卫自己的权利, 要求各类企业严格依照法律使用农民工, 切实保障他们的权利。政府有关部门要切实承担起监管责任, 发现侵犯农民工权益的问题, 要坚决给予查处。

三、科学把握社会主义新农村建设的丰富内涵, 大力加强农村软实力建设

建设社会主义新农村是中央深刻分析和科学把握我国经济社会的发展规律、发展阶段和发展任务, 从我国农业、农村发展进入新阶段的客观实际和全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局出发作出的重大战略决策。中央提出, 要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求推进社会主义新农村建设。这是一个有机联系的总体目标体系, 其内涵涵盖农村经济、政治、文化、社会和党的建设各个方面, 是我们党“三农”工作任务的集成和拓展, 是支农惠农政策的延伸和强化。

山西有28000多个农村, 新农村建设的任务极其繁重。前年, 我们在全省铺开了1098个新农村建设试点村, 去年规划部署了2000个重点推进村, 今年还将安排2000个重点推进村和30个新农村整体推进县。从目前试点村和重点村的推进情况看, 总体进展顺利, 成效明显。在这里需要强调的是, 在整个新农村建设过程中, 我们必须科学把握新农村建设的丰富内涵, 既要加强以农田、水利、科技等农业基础设施为主的产业能力建设, 大力发展现代农业, 又要积极推动农村工业和商贸流通服务业的发展, 加快农村工业化和城镇化进程;既要加强路、电、水及排污等生产生活设施建设, 也要加快教育、卫生、文化、社会保障等各项社会事业的发展;既要加快推进农业生产方式的转变, 也要加快推进包含村容村貌、环境整治在内的农民生活方式的转变;既要加强农村物质文明建设, 又要加强农村精神文明、政治文明和和谐社会建设。如果在新农村建设过程中, 不把农业生产、农业基础设施等硬件抓上去, 整个新农村建设就会失去基础和前提;但如果我们仅仅重视硬件建设, 不能同步提升农村发展的软实力;如果在农村表面繁荣的背后, 隐藏过多的社会隐忧, 新农村建设可能缺乏底蕴和内涵, 就可能走偏方向, 失去生命力。因此, 必须按照中央20字方针的要求, 全面规划、整体推进, 避免单打一, 防止片面性。通过综合建设, 逐步把我省广大农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。这里我重点讲一下农村软实力建设问题。

(一) 建设富有深厚文化底蕴的新农村。

山西农村有着悠久的历史文化传统, 几千年来形成了各具特色、丰富多彩的地域文化。这些年来, 与城市文化相比, 农村文化处于边缘化的境地, 一些地方的特色文化濒于失传的危险, 但也有不少的特色文化以其顽强的生命力活跃在农村, 如戏剧、秧歌、皮影、舞龙、舞狮十分活跃, 特别是一批文化程度较高、思想敏锐、富于改革和进取精神的中青年农民, 他们以农村文化市场为导向, 组建各类农村民间职业剧团、农民业余文艺队或民间演出队等文化组织, 采取适宜的文化活动形式, 积极满足本地及邻近地区农民的文化需求, 成为农村文化专业户和农村文化精英。在今后的新农村建设过程中, 我们要通过传统与现代的有机融合, 大力发展农村文化, 既要引入现代都市文化, 传播现代文明, 又要发扬传统文化精髓, 传承传统文明;既要大力推广运用电视、计算机、互联网等现代传媒, 又要重视戏曲、电影等传统手段;既要大力支持乡镇文化站、村级文化大院建设, 健全公共文化网络, 又要积极鼓励民间文化团体发展, 活跃民间文化传播。总之, 要通过体制机制的创新, 进一步繁荣农村文化, 切实改变农村文化边缘化态势, 为社会主义新农村建设提供强大的内生动力和精神支撑。

(二) 建设富有浓郁乡村特色的新农村。

我们山西在几千年的发展进程中, 形成了极具特色的地域风貌。但在新农村建设过程中, 个别地方把新农村建设简单地理解为新村庄建设, 一味搞大拆大建, 甚至贪大求洋。如此种种, 割断了几千年传承积淀下来的历史文化脉络, 破坏了山水相依、人与自然和谐共生的关系, 不仅与周围的环境、农村的氛围极不协调, 而且农民群众也不满意。农村经济落后不等于文化贫瘠, 不等于自然环境的落后, 山水草木、阡陌交通与林立高楼、闪烁霓虹一样, 都是美丽的风景。我们在建设社会主义新农村过程中, 一定要因地制宜, 突出特色, 既要有必要的新建, 也要注重旧村的改造;既要引入现代文明对传统村落进行改造, 重点做好改水、改厨、改圈、改厕, 实现街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化, 又要注重历史文脉和民俗风情的保护、传承和发展, 不能改掉鲜明的地方特色, 丢掉优秀的文化传统。特别是要注重保护古村落。据初步统计, 全省有古村落3500个, 居全国第一。目前保存完整的有500个, 濒临消失的大约500个, 其余的则不同程度地受到破坏。这些古村落在历史上都有过辉煌的一页, 并对当地的经济社会发展产生过巨大的影响, 不仅是不可移动的历史文化遗产, 而且是宝贵的旅游资源。我们建设新农村, 一定要重视古村落的保护, 不仅保护好有形的古建筑, 而且要保护好与古建筑相伴共生的树木、田野、山脉、河流以及民风民俗。在保护的基础上, 进一步挖掘文化内涵, 打造旅游品牌, 让古村落成为富有永远诗意的栖居。

(三) 建设民主文明和谐的新农村。

民主、文明、和谐, 是千百年来中国农民梦寐以求的向往, 是我们中国共产党人矢志不渝的奋斗目标。今天, 我们建设社会主义新农村, 构建社会主义和谐社会, 必须创造一切可能的条件, 让农民群众在享受改革开放带来物质成果的同时, 更充分地享受民主、文明、和谐的生活。农村基层民主建设逐步形成了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治制度。实践证明, 这一制度是最符合中国国情的基层民主制度。今后, 农村民主政治建设还是要进一步完善这一制度, 特别是要进一步规范民主选举, 依法保障农民群众的推选权、直接提名权、投票权和罢免权, 完善村民民主决策、民主管理、民主监督制度, 充分发挥农民群众在村级治理中的主体作用。要广泛开展群众性的文明和谐创建活动, 引导农民群众崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、互助友爱、和睦相处, 形成文明的乡风民风。大力开展健康有益、丰富多彩、形式多样的群众文化活动, 倡导科学健康的生活方式和文明向上的社会风貌。去年九月, 吴仪副总理察看晋城东四义村的爱国卫生工作, 东四义是“一把扫帚扫了几十年”;长治市在乡村配备农村清洁员, 较好地解决了农村环境建设问题。俗话讲, 家贫常扫地。环境卫生, 特别是公共环境卫生反映了我们的精神面貌和工作状态。今年要在全省农村广泛开展“清洁工程”, 对村民的身体健康和文明素质都会起着积极的推动作用。

(四) 积极探索乡村有效治理机制。

现在农村社会结构深刻转型, 城乡交流日益扩大, 如何建立健全乡村有效治理机制, 保障农村科学发展、和谐发展成为摆在我们面前的一项重要任务。乡镇政府是最基层的一级政府, 直接承担着组织农村经济社会发展和农村社会事务管理的责任。村是最基本的社会单位, 是农村经济社会发展的主体。建立乡村有效治理机制, 必须实现政府行政管理和基层群众自治有效良性互动, 充分发挥乡村两级的作用。从现在看, 乡镇一级主要任务是转变职能, 强化公共服务和社会管理, 为农村经济社会发展创造有利环境。这也是现阶段农村改革的一项重点内容。全国各地在这方面有不少的探索, 我们在这方面也搞了一些试点。下一步, 要认真学习借鉴兄弟省市的经验, 加快推进乡镇一级机构改革。村一级重点是要选好带头人, 现在农村来信和上访反映较多的问题是村干部不能发挥致富带头人作用, 甚至有的欺压百姓, 违法乱纪。虽属少数, 但影响很坏。要进一步加强农村干部的教育培训工作, 提高农村干部的综合素质。鼓励有条件的地方, 村支部书记和村委会主任交叉任职, 坚决制止利用宗教、宗族、家族势力干预基层经济社会事务管理的行为。特别是要重视抓好大学生“村官”选拔工作, 今后每年都要给农村配备一批大学生“村官”, 争取用几年的时间给全省农村都配一名。这是一件具有长远深刻影响的大事, 各级各有关部门务必抓紧抓好。

加强农村社会管理, 是我们建立乡村有效治理机制过程中必须着力解决的一个问题, 也是新农村建设的一项重要任务。在整个社会深刻转型阶段, 难以避免存在各种各样的社会矛盾乃至突发性事件, 农村尤其突出。乡村两级处在农村最前沿, 也是矛盾的最前沿, 必须有效地发挥乡村两级的作用。省政府制定了一系列政策措施, 旨在加强农村社会管理, 强化乡村两级在农村社会管理中的作用, 赋予了乡村两级明确的责任和义务。比如, 明确要求村民委员会配合政府实施社会管理的职责, 如发现本村有违法行为, 以及危害公共安全和社会稳定的其他问题, 都要及时向政府有关部门报告, 否则, 要追究相应责任。下一步, 我们要结合乡镇机构改革, 进一步加强基层组织建设, 完善村民自治制度, 让乡村两级在农村社会管理中发挥更大更重要的作用。也希望各地大胆创新, 积极探索乡村有效治理机制, 为农业和农村发展提供有力的组织保障和制度保障。

四、积极探索以城带乡、以工补农新机制, 加快形成城乡经济社会发展一体化新格局

党的十七大明确提出“形成城乡经济社会发展一体化新格局”, 这是对统筹城乡发展方略的丰富和发展, 是对构建新型城乡关系提出的方向和目标。在长期城乡分割的二元结构下, 我们通过剪刀差, 依靠农业积累启动和推动了工业化, 农业、农村、农民一直处于弱势地位。特别是在我们山西, 长期的能源重化工基地建设对生态环境造成了巨大的影响, 农业基础显得更为脆弱, 城乡差别显得更为明显, 三个农民的收入抵不上一个城市居民的收入。农村社会保障的覆盖面和保障程度远不及城市, 这种局面如不采取有效的措施, 将会带来严重的经济、政治和社会问题。现在, 我省经济实力显著增强, 初步具备了以城带乡、以工补农的实力。我们必须按照党的十七大精神, 积极探索以工补农、以城带乡的新机制, 加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。具体来讲, 要加快推进五个方面的一体化:

(一) 加快推进城乡发展规划一体化。

今后, 我们做任何发展规划, 都要着眼于经济、政治、文化、社会建设一体发展, 把农村和城市作为一个有机整体来规划。特别是要加强经济社会发展规划、城乡规划及土地利用总体规划的有机衔接, 构建现代城市和现代农村和谐相融、传统文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。现阶段要特别重视小城镇的发展规划, 加强基础设施建设, 吸引各类生产要素向城镇集聚, 增强小城镇的服务功能和辐射带动能力, 使小城镇成为城乡融合的节点, 成为农民走向城市的主通道。

(二) 加快推进城乡基础设施一体化。

要统一考虑、统一布局、统一推进, 实现城市基础设施向农村的延伸。当前要重点抓好两项工作, 一是要继续加强交通基础设施建设, 完善农村路网, 打通城市连接农村的通道。要在继续抓好高速公路、国省干线公路建设的基础上, 进一步抓好县乡公路改造和通村公路建设, 构筑连接农村与干线公路之间高效便捷的公路网络。今年提出要基本建成沿黄干线公路和扶贫公路, 完成县乡公路改造3000公里, 建设通村水泥 (油) 路1万公里, 新增通水泥 (油) 路建制村1000个, 这项任务一定要完成好。二是在实施兴水战略的过程中, 要统筹兼顾城乡用水、工农业用水、生产生活与生态用水。特别要继续抓好农村饮水安全工程的实施, 解决一些地方存在的高氟水、高砷水、苦咸水等水质不达标问题, 保障农民饮水安全。还要抓好农村电网、通信、广播电视等设施建设, 力争农村基础设施在较短时间内有明显改善。

(三) 加快推进城乡产业布局一体化。

长期以来, 我们的产业布局过于向城市集中, 一方面产生了规模效应, 但同时也带来了环境容量、社会负担等一系列问题。去年, 国务院对全国主体功能区规划编制工作进行了部署, 我省已经着手开始这项工作, 将在对全省环境容量进行全面调查的基础上, 提出调整重大生产力布局、协调城乡区域发展的指导意见。将来的国土空间将形成优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区4类区域, 重要产业、重要项目将重点向目前发展水平不高、具有国土空间开发基础、具备进一步集聚人口和发展工业条件的区域布局。我们就是要根据城乡不同的环境承载能力、发展潜力, 科学定位发展重点, 推进企业空间分布的重新调整, 实现产业在城乡之间的合理布局;就是要加强对城乡生产要素的引导和调控, 促进城乡之间优质生产要素的双向流动和有效组合, 逐步构建城乡资源共享、市场互动、产业互补的新机制。当前, 要特别重视农村资金外流问题。按照中央1号文件要求, 我们要通过深化农业银行、农村信用社改革, 推进村镇银行、邮政储蓄银行、农村小额贷款公司试点, 进一步健全农村金融体系;通过落实县域内银行业金融机构将一定比例新增存款投放当地的政策, 以及探索政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制, 建立约束激励机制, 引导资金合理回流农村。

(四) 加快推进城乡公共服务一体化。

这两年, 随着中央和我省一系列支农惠农政策的贯彻实施, 全省农村社会事业有了较快发展, 公共服务水平有了明显提高。但由于长期以来的欠账太多, 城乡公共服务水平仍然存在差距, 特别是教育、医疗卫生、社会保障等方面的差距更为明显, 改善农村公共服务任务相当艰巨。在编制今年财政预算过程中, 我们特别强调, 要对农业基础设施以及农村教育、卫生、文化予以重点保障, 新增经济社会事业发展资金的大部分要投向农业和农村。我们的目的, 就是要逐步建立财政对“三农”投入稳定增长机制, 建立工业反哺农业的长效机制。各级都要按照公共财政的原则, 进一步加大对农村公共服务的支持, 建立健全覆盖城乡的社会保障体系, 逐年提高新型农村合作医疗筹资标准和待遇水平, 强化政府对义务教育和高中阶段教育的保障责任, 深入推进城乡公共服务均衡发展。

(五) 加快推进城乡劳动就业一体化。

在农村劳动力转移越来越普遍的形势下, 逐步实现城乡就业和劳动力市场一体化, 不仅是增加农民收入的重要途径, 也是发育要素市场、支持城市经济发展的必然要求。现在, 劳动力市场发育还很不充分, 农民转移就业很多是通过亲朋好友互相带出来的。要加快培育全省城乡一体化的劳动力市场, 进一步完善和规范劳务市场管理, 清理对农民进城务工的不合理限制和乱收费, 逐步推进城乡就业一体化。

应当认识到, 城乡二元结构是在我国特定历史条件下形成的, 经历了一个长期的过程。现在, 城乡二元结构的壁垒还没有从根本上破除, 特别是在现行户籍制度下, 一样的公民、两样的身份, 使得农民得不到与城市居民同等的国民待遇。但马上消除壁垒, 全面取消现行户籍制度, 涉及到社会管理的方方面面, 可能引发许多社会矛盾。在这种情况下, 我们推进城乡发展规划、基础设施、产业布局、公共服务、劳动就业等方面的一体化, 只能是一体化布局、分阶段推进, 不可能一步到位。对此, 我们既要充分认识城乡经济社会发展一体化的长期性和艰巨性, 做好长期奋斗的思想准备和规划部署, 不能头脑发热、操之过急, 提出不切实际的目标和要求;又要切实增强统筹城乡发展的紧迫感和责任感, 结合我省实际, 长规划、短安排, 提出阶段性目标和年度工作任务, 扎扎实实地开展工作, 务求取得阶段性成效。

五、坚持把“三农”置于重中之重的地位, 加强对“三农”工作的组织领导

(一) 思想认识要到位。

各级党委和政府, 特别是各级领导干部都要站在政治和战略的高度, 充分认识新时期三农工作的重要性和紧迫性, 切实增强做好“三农”工作的自觉性和主动性。省市两级政府要切实做到统筹城乡发展, 坚持把“三农”摆在重中之重。县级作为最基本的经济社会单元, 人口的多数在农村, 经济和社会发展的重点和难点也在农村, 更是要把“三农”工作作为重中之重, 作为主要任务来抓。

(二) 工作部署要突出。

在发展规划、产业布局、重大项目等一系列重大经济社会发展问题上, 要首先考虑农业发展、农民增收、农村繁荣问题。各地要利用现阶段财政增收的有利时机, 针对农村发展的一些薄弱环节, 集中力量办几件大事。特别是在关系到农业基础建设、农村社会事业、农民生产生活等重大问题上, 要科学制订规划, 明确工作目标, 选好工程项目, 确定时间步骤, 力争在较短时间内取得突破性成效。

(三) 财力分配要倾斜。

如果说过去我们认识到了三农工作的重要性, 但苦于财力不足, 我们还拿不出多少实招的话, 那么在今天进入以工补农以城带乡的新形势下, 我们完全可以在财力分配上真正体现重中之重的要求。今年省本级财政主要支出, 一般公共服务增长9.6%, 公共安全增长17.5%, 教育增长26.8%, 科学技术增长45.6%, 社会保障和就业增长11.8%, 医疗卫生增长58.1%, 农林水事务增长18.4%, 省财政尽了最大努力。各地要着力调整国民收入分配结构, 加强财政对“三农”的支持, 按照中央“三个明显高于”、“三个调整”、“三个继续加大”、“三个提高”和“三个大幅度”的要求, 大幅度增加对农业、农村的投入。

(四) 工作作风要扎实。

“三农”工作千头万绪, 特别是今后一个时期是“三农”工作出现新情况新问题比较集中的一个时期, 各级领导要深入调查研究, 倾听群众呼声, 解决农业和农村工作存在的深层次问题。调查研究要深入实际, 深入基层, 深入群众, 多走、多看、多听, 对了解的情况进行理性梳理、分析, 上升到全局的、规律性的层面上理性把握, 指导工作实践。不断增强对农业的认识, 增强对农村的了解, 增强对农民的感情, 努力提高解决实际问题的能力, 不断提高领导“三农”工作的水平。要以求真务实的作风推进各项工作, 多干打基础、利长远的事。

(五) 考核制度要严格。

现在我们有地区经济社会发展考核评价指标体系, 也有对各级领导干部评价考核指标体系。这两套考核评价指标体系和办法, 都体现了“三农”作为重中之重的要求。这次会议之后, 将把年度目标任务逐一分解到各级各部门头上。各级各部门要以“一争天下无难事”的勇气, 以“心到、力到、功夫到”的精神状态, 确保各项工作任务的完成, 确保农业和农村的稳定发展。希望督察部门严格按照考核要求, 加强对各地的考察考核。结果要公布, 奖惩要兑现。

摘要：不断提高农业综合生产能力, 大力发展现代特色农业;加快农村劳动力转移, 积极推进工业化、城市化进程;科学把握社会主义新农村建设的丰富内涵, 大力加强农村软实力建设;积极探索以城带乡、以工补农新机制, 加快形成城乡经济社会发展一体化新格局;坚持把“三农”置于重中之重的地位, 加强对“三农”工作的组织领导。

深入贯彻新 篇3

中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期

过去五年是中国发展很不平凡的五年。我们妥善应对国际金融危机带来的持续影响等重大风险挑战，圆满完成“十二五”规划主要目标任务，取得了举世瞩目的发展成就。特别是中共十八大以来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为总书记的中共中央提出了一系列治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，主动适应和引领经济发展新常态，不断深化改革开放，实施一系列既利当前、又惠长远的重大举措，开创了中国特色社会主义事业新局面。“十二五”时期，中国国内生产总值年均增长7.8%，达到67.67万亿元，人均国内生产总值由5500美元提高到7924美元；消费对经济增长的贡献率达到66.4%，服务业增加值比重提高到50.5%，常住人口城镇化率上升到56.1%，一批重大科技成果达到世界先进水平；城镇新增就业超过6400万人，农村贫困人口减少1亿多，居民收入增长快于经济增长；单位国内生产总值能耗下降18.2%，主要污染物排放减少12%以上。五年来，中国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。“十三五”规划纲要提出了中国经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，体现了全国各族人民的共同意愿。我们要在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，国内生产总值年均增长6.5%以上，发展的质量和效益明显提高；常住人口城镇化率达到60%，城镇新增就业人数5000万以上，现行标准下5575万农村贫困人口实现脱贫；碳排放总量得到有效控制，单位国内生产总值二氧化碳排放和能耗分别下降18%、15%，主要污染物排放总量大幅减少；人民生活水平和质量普遍提高。现在仍然是机遇和挑战并存，中国经济有基础、有优势、有条件，有巨大的潜力、韧性和回旋余地，我们有坚定的信心确保如期全面建成小康社会，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

必须把新发展理念贯穿各个领域各个方面各个环节

新理念引领新发展。以习近平同志为总书记的中共中央提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。这是“十三五”乃至更长时期中国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，必须贯穿经济社会发展的各个领域各个方面各个环节。

——我们要坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。把创新摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，大力推动大众创业、万众创新，发展新经济，培育新动能，建设创新型国家。

——我们要坚持协调发展，着力形成平衡发展结构。深入实施区域发展总体战略，继续推动西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展，重点实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带和增长极。积极推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡协调发展，不断增强经济社会发展的整体性。

——我们要坚持绿色发展，着力改善生态环境。绿水青山就是金山银山。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展的道路。在发展中保护、在保护中发展，努力解决人民群众最关切的环境问题，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

——我们要坚持开放发展，着力实现合作共赢。以共建“一带一路”为统领，在新的起点上全面推进双向开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，构建全方位开放新格局。深入推进国际产能和装备制造合作，深度参与全球分工，积极承担国际责任和义务，同心打造人类命运共同体。

——我们要坚持共享发展，着力增进人民福祉。践行以人民为中心的发展思想，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，更加注重机会公平，切实保障基本民生，完善社会安全网，确保到2020年实现全体人民共同迈入全面小康社会。

以推进供给侧结构性改革为主线做好经济社会发展工作

国际金融危机爆发以来，人们越来越认识到，世界经济走出危机阴影，根本上要靠结构性改革。当前中国经济发展中总量问题与结构性问题并存，推动经济走向良性循环，必须在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，提高全要素生产率，增加有效供给，使供给体系更好适应需求结构变化。要坚持问题导向，以推进供给侧结构性改革为主线，做好“十三五”时期经济社会发展工作。为此，我们将着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

一是去产能，提升供给体系质量和效率。近期重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，推动产能过剩行业压缩总量、调整结构、转型升级。与此同时，要严格控制增量，力争通过几年努力，使钢铁、煤炭等行业供需状况明显改观，发展质量、效益和水平显著提升。

二是去库存，努力打通房地产供需通道。现在房地产市场的突出问题是，一方面是商品房高库存，另一方面是2亿多城镇非户籍人口绝大多数在城镇没有合适的住处。我们将深化住房制度改革，建立完善购租并举的住房制度，并逐步把公租房扩大到非户籍人口。通过打通供需通道，分类指导、因地制宜、因城施策，努力化解房地产库存，促进房地产市场平稳运行，推动新型城镇化健康发展。

三是去杠杆，注重防范化解金融风险。努力做好地方政府存量债务置换工作，推动地方政府融资平台市场化转型，有效化解地方政府债务风险。依法处置金融市场中的违约行为，主动释放信用违约风险。加快改革完善现代金融监管体制，切实加强全方位监管，防范可能出现的股市、汇市、债市、楼市风险，高度重视防止交叉感染，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

四是降成本，增强企业竞争力。企业是经济的细胞，实体经济是基础，要采取综合措施，减轻企业负担，支持实体经济发展。努力降低企业制度性交易成本、税费负担和物流、用能、财务等成本，使企业轻装上阵。今年要全面实施营改增，取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围，将18项行政事业性收费的免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人。实施这些政策，要比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。

五是补短板，扩大有效供给。大力培育新产业、新产品、新业态、新模式，增强发展的新动力，满足群众的新需求。采取更加有力有效措施，继续推进大气、水、土壤污染防治。实施山水林田湖生态保护和修复工程，筑牢生态安全屏障。集中力量坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期完成减贫任务，让广大人民群众都过上好日子。

为了促进经济持续健康发展，与供给侧结构性改革相配合，当前和今后要实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路。

——宏观政策要稳，主要是为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，今年财政赤字率提高到3%，广义货币M2预期增长13%左右。要立足当前、着眼长远，创新宏观调控方式，丰富宏观政策内涵，加强区间调控、定向调控、相机调控，针对市场变化及时预调微调，保持经济运行在合理区间。

——产业政策要准，主要是促进经济结构优化升级。通过政策引导支持，推动科技创新，促进实体经济健康发展。要大力推动农业现代化，着力建设制造强国，加快发展现代服务业，提高基础设施网络化水平。要促进各种资源要素优化配置，提高经济发展的整体性、协调性和可持续性。

——微观政策要活，主要是进一步完善市场环境、激发企业活力。鼓励和支持各种所有制企业创新发展，保护各种所有制产权和合法权益，提高企业投资信心，改善企业市场预期。按照“亲”和“清”的要求，塑造新型政商关系，积极营造宽松的市场经营和投资环境。

——改革政策要实，主要是加大力度推动重点领域改革落地。我们坚定不移推进市场化改革，已经出台并将继续推出一系列有分量的重大改革举措。关键是要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，打通关节、激活全盘，重在落实，使各项改革都能落地生根，使改革不断见到实效，使群众有更多实实在在的获得感。

——社会政策要托底，主要是守住民生底线。把就业放在优先位置，继续实施更加积极的就业政策，努力实现比较充分、更高质量的就业。坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效，稳步提高社会保障统筹层次和水平，建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。

努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局

今年是中国全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。世界经济深度调整、复苏艰难乏力，外部环境的不稳定不确定因素增加，对中国发展的影响不可低估。中国经济长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。李克强总理在政府工作报告中提出，今年中国发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%—7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。我们要认真贯彻中央经济工作会议和政府工作报告的部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以新发展理念引领发展，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，着力加强供给侧结构性改革，加强民生保障，切实防控风险，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

随着经济全球化深入发展，世界各国的利益和命运更加紧密地联系在一起。中国既是经济全球化的受益者，也是世界经济稳定增长的重要贡献者。中国要集中力量办好自己的事情，同时也要继续为世界经济增长发挥作用。2015年，中国经济对全球经济增长的贡献超过25%，中国进口占全球进口贸易额的比重继续呈上升趋势，非金融类对外直接投资达到1180亿美元、增长14.7%。中国的发展将为各国带来更多扩大市场和投资的合作机遇，我们将着力营造法治化、国际化营商环境，让自身发展更好惠及各国。今年9月，中国将在杭州举办二十国集团领导人峰会，我们愿同各成员加强沟通和协调，共同把二十国集团维护好、建设好、发展好，推动构建“创新、活力、联动、包容”的世界经济。

中国发展高层论坛自2000年创办以来，始终坚持“与世界对话，谋共同发展”的宗旨，是中国与世界对话的一个重要渠道，是汇集才智、交流思想的重要平台。中国经济与世界经济分不开，中国要了解世界，世界也要了解中国，希望通过这次论坛，大家真正了解中国新五年规划时期的发展方向、目标任务和政策取向，畅所欲言、献计献策，为中国全面建成小康社会、为世界和平稳定繁荣作出新的贡献。

深入贯彻新 篇4

现在，我代表中国共产党广西壮族自治区第九届委员会向大会作报告。

中国共产党广西壮族自治区第十次代表大会，是我区在新的历史起点上召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，促进经济又好又快发展，推动文化大发展大繁荣，加强和创新社会管理，提高党的建设科学化水平，解放思想，深化改革，扩大开放，奋力赶超，加快实现富民强桂新跨越。

确定这个主题，是时代的要求、人民的期盼。我们一定要适应新形势，抢抓新机遇，增创新优势，实现新跨越，努力走出一条富有广西特色的科学发展之路。

一、奋发图强的五年

自治区第九次党代会以来的五年极不平凡。面对异常复杂的国内外环境、异常艰巨的改革发展稳定任务，在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全区各族人民，全力推进富裕文明和谐新广西建设。五年来，我们集中力量办成办好了6件大事。第一，着力提升广西在国家发展大局中的战略地位。科学谋划、积极争取，国家出台了《广西北部湾经济区发展规划》、《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，明确了广西的战略定位、发展方向，对我区加快发展具有重大而深远的意义。第二，全面实施“十一五”规划和科学发展三年计划。创新战略思维，完善战略布局，落实重大部署，提前两年完成自治区第九次党代会确定的主要目标任务，制定实施“十二五”规划并实现良好开局。第三，有效应对百年不遇的国际金融危机。克难攻坚、化危为机，保增长、保民生、保稳定，保持和扩大了经济社会发展良好势头。第四，奋力战胜百年不遇的雨雪冰冻、特大干旱灾害。全力以赴、抗灾救灾，保障了人民群众生命财产安全，把损失降到最低程度。第五，不断扩大广西开放合作影响力。成功举办中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会、中越青年万人大联欢、亚洲政党专题会议等一系列重大活动，树立广西新形象。第六，圆满举办重大喜庆活动。热烈庆祝广西壮族自治区成立50周年，隆重纪念百色起义、龙州起义80周年，进一步增强了全区各族人民的自豪感和凝聚力。五年的艰苦拼搏，五年的奋发有为，谱写了改革开放和现代化建设的新篇章。

这五年，经济持续快速发展，综合实力跃上新台阶。我们加快推进工业化、城镇化、农业现代化，实现国民经济又好又快发展。全区生产总值年均增长13.9%，比“十五”快3.1个百分点，增幅居全国第8位；财政收入年均增长20.9%，比“十五”快4.4个百分点；全社会固定资产投资年均增长34.7%，比“十五”快12.9个百分点，高于全国9个百分点；12个主要经济指标实现翻一番以上。转方式、调结构取得重大进展，工业总产值突破万亿元，食品、汽车、冶金成为千亿元产业，食糖、微型汽车、轮式装载机、柴油内燃机等市场占有率全国第一，工业增加值占生产总值比重由31.7%提高到40.3%，工业主导作用进一步增强。特色优势农业快速发展，糖料蔗、蚕茧、木薯、木材等产量全国第一，新农村建设成效喜人，县域经济实力明显增强。现代服务业加快发展。非公有制经济规模日益扩大。基础设施支撑能力大幅提升，一批高速铁路、高速公路、港口码头开竣工，我区从交通末梢变成连接中国与东盟的国际通道、华南与西南的交通枢纽。沿海港口新增吞吐能力8500万吨、总吞吐能力达到1.2亿吨，内河港口新增吞吐能力2800万吨、总吞吐能力达到6000万吨。重大项目建设取得历史性突破，西南地区第一个大型炼油厂中石油钦州千万吨炼油厂建成投产，西部地区第一座核电站防城港红沙核电站开工建设。城镇化率由33.6%提高到40.1%，中心城市辐射带动作用日益增强。“两区一带”协调发展新格局初步形成。

这五年，改革开放取得新突破，发展动力活力进一步增强。我们加大改革创新力度，努力扩大开放合作。国有企业和国有资产管理体制、财税金融体制、医药卫生体制、行政管理体制等改革取得重要进展，组建了一批大企业集团，北部湾经济区综合配套改革初见成效，农村综合改革深入推进，集体林权制度改革走在全国前列。以东盟为重点的对外开放取得重大突破，中国-东盟博览会和商务与投资峰会国际影响力日益扩大。进出口总额累计611亿美元，年均增长28%；实际利用外资累计75亿美元，年均增长24%。参与国内多区域合作、承接东部产业转移成效明显，与港澳台交流合作不断加强、成果丰硕。

这五年，社会事业全面发展，保障和改善民生成效显著。我们坚持以人为本，大力发展社会事业。重点民生领域财政投入累计3370亿元，年均增长32.6%，比“十五”增加2.3倍。就业再就业工作取得新成绩。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长13.9%、12.7%，人民生活水平明显提高。科教兴桂、人才强桂战略深入实施，创新型广西建设有效推进。各级各类教育得到新发展，提前一年并率先在全国少数民族自治区中实现义务教育“两基”攻坚目标，在全国率先实施的三年职业教育攻坚计划胜利完成。城乡居民最低生活保障、社会养老保险、保障性住房建设、农村危房改造等工作扎实有效，社会保障体系不断完善。公共卫生医疗服务体系进一步健全，新型农村合作医疗基本实现全覆盖。扶贫攻坚取得重大成就，1064万农村人口解决了饮水安全问题，114万农村贫困人口实现脱贫。兴边富民行动成果突出，边境村屯群众“六难”问题得到较好解决。桂西北少数民族村寨防火改造三年任务全面完成。安全生产管理加强，安全生产形势明显好转。人口和计划生育工作全面加强，诚信计生模式在全国推广。妇女儿童、残疾人保障、老龄、慈善等社会事业加快发展。

这五年，精神文明建设成果丰硕，文化软实力大幅提升。我们努力推进社会主义核心价值体系建设，大力发展社会主义先进文化。思想道德建设、群众性精神文明创建活动取得新成效，各条战线涌现一批先进模范人物。双拥工作不断深化，军政军民团结进一步加强。公共文化服务体系加快建立，一批标志性文化设施建成使用，文化惠民工程成效明显。民族文化和大众文化进一步繁荣，创作了一批文化精品，城乡居民精神文化生活更加丰富多彩。文化事业和文化产业改革发展步伐明显加快，出版发行和报业实力居西部地区前列。体育事业加快发展。对外文化交流合作进一步扩大。

这五年，民主法制建设扎实有效，社会和谐稳定局面更加巩固。我们切实加强社会主义民主政治建设，努力促进社会和谐稳定。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，民族区域自治制度全面落实。依法治桂、地方立法和执法监督工作进一步加强。经济统战、文化统战、和谐统战以及宗教、侨务、外事、对台工作取得新成绩。工会、共青团、妇联等人民团体的作用充分发挥。政务公开、基层群众自治制度日益完善。“和谐建设在基层”活动深入开展，社会管理水平不断提高。少数民族聚居区经济社会加快发展，少数民族干部培养选拔工作成效显著，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系进一步巩固，被中央誉为民族团结的模范、维护统一的模范、维护稳定的模范、民族关系“三个离不开”的模范。

这五年，生态文明建设成绩斐然，“山青水秀生态美”品牌优势更加彰显。我们着力增强生态意识、绿色发展理念，在加快经济发展的同时努力保持良好的生态环境。节能减排目标任务全面完成。在西部地区成为第二个县县建成污水处理厂的省区。首创全国制糖行业循环经济发展新模式。城乡清洁工程、城乡风貌改造工程、“绿满八桂”造林绿化工程效果明显，农村沼气入户率居全国首位，森林覆盖率居全国第4位，城市空气质量优良率99%，重点流域水质达标率100%。生态优势进一步转化为发展优势，可持续发展能力不断增强。

这五年，党的建设全面加强，执政能力和水平不断提高。我们以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的建设新的伟大工程。学习型党组织建设扎实推进，深入学习实践科学发展观活动取得丰硕成果，创先争优活动深入开展。“党组织建设年”、“农事村办”、基层党组织应急机制建设等创新举措全面推行。党内民主不断发展。各级领导班子团结拼搏、开拓创新，广大党员干部真抓实干、锐意进取，各类人才精神振奋、活力迸发。干部人事制度改革力度大、范围广、效果好，选人用人公信度不断提高。今年市县乡村四级换届选举工作圆满完成。作风效能建设扎实有效。反腐倡廉建设成效明显，风清气正的社会氛围更加浓厚。

这些重大成就的取得，是党中央、国务院正确领导、亲切关怀的结果，是全区广大党员干部和各族群众同心同德、艰苦奋斗的结果，是各界各方面热情关心、大力支持的结果。在此，我代表中共广西壮族自治区第九届委员会，向全区广大党员、干部和各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向驻桂人民解放军和武警部队官兵，向中直机关驻桂单位，向所有关心支持广西现代化建设事业的香港同胞、澳门同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾五年来艰辛而辉煌的历程，我们深深体会到：必须坚持以科学发展观为统领，始终用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。必须坚持解放思想、抢抓机遇，在解放思想中深化区情认识、明确发展定位，在抢抓机遇中乘势而上、加快发展。必须坚持把科学发展作为最大的政治、最硬的道理、最紧迫的任务，加快转变经济发展方式，千方百计增强综合经济实力。必须坚持深化改革、扩大开放、加强合作，以改革创新破解难题、完善机制，以开放合作拓展新空间、增添新活力。必须坚持以人为本、执政为民，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众更多更好地共享改革发展成果。必须坚持把稳定作为硬任务，切实加强和创新社会管理，不断巩固发展民族团结、边疆安宁、社会和谐的良好局面。必须坚持把良好的生态环境作为我区最好的品牌，加强生态文明建设，做到经济发展与环境保护齐推进、相协调。必须坚持改进作风，力行“六戒”，以“人十之、我百之”的干劲抓落实，提高执行力协同力。必须坚持全面加强党的建设，强素质提能力、选干部配班子、建队伍聚人才、抓基层打基础、反腐败正风气，推动伟大工程与伟大事业相互促进、共同发展。

回顾五年来的工作，我们必须清醒地看到前进道路上的困难和问题。主要是：经济总量小，人均水平低；经济结构不优，农业基础薄弱，工业化城镇化水平不高，非公有制经济发展不足，城乡、区域差距较大；人才缺乏，科技教育支撑能力不强；基本公共服务水平较低，扶贫攻坚任务艰巨；社会建设和管理相对滞后，影响社会和谐稳定的因素较多；党组织建设和反腐倡廉建设仍需加强，党员干部解放思想的程度、领导科学发展的能力有待提高。

经过历届党委、政府的长期努力尤其是这五年的团结拼搏，我区已迈进工业化中期阶段和城镇化快速发展时期。但是，后发展欠发达的基本区情没有改变，人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾没有改变，与全国平均水平特别是发达省份差距较大的现实没有改变。对此，我们必须保持清醒头脑，倍加珍惜取得的重大成就，倍加坚持和发展积累的宝贵经验，倍加重视解决存在的突出问题，巩固扩大经济社会发展的良好势头。

二、坚定信心、不辱使命，实现富民强桂新跨越宏伟目标

当前，我区发展已站在一个新的历史起点上，正处于追赶跨越的关键时期。环顾全球，和平、发展、合作仍是时代潮流，国际环境总体上有利于我区加快发展。放眼全国，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，东部产业加速向中西部转移，为我区加快发展创造了有利条件。纵观广西，我区综合实力明显提升，发展后劲日益增强，正面临西部大开发战略深入实施、中国-东盟自由贸易区建成等重大机遇，全区上下心齐气顺干劲足，完全有条件实现跨越发展。同时，我们必须认识到，国际局势复杂多变，国际金融危机影响深远，国内发展中不平衡、不协调、不可持续的问题突出，在区域竞相发展中，标兵越来越多，追兵越来越近，加快经济社会发展、促进民族团结进步、确保边疆巩固安宁、实现社会和谐稳定的担子越来越重。我们要准确把握世情、国情、区情发展变化大势，切实增强危机感、使命感、责任感，按照中央对广西发展明确的新定位、提出的新要求，加快实现富民强桂新跨越。

实现富民强桂新跨越，是我区深入贯彻落实科学发展观的本质要求。广西作为后发展欠发达地区，更要奋力加快发展，更要注重科学发展。必须把实现富民强桂新跨越作为深入贯彻落实科学发展观最生动的实践、最根本的任务、最具体的目标。富民，就是坚持以人为本、富民优先，大幅增加城乡居民收入，切实提高人民物质文化生活水平，走共同富裕道路，增强人民群众的幸福感。强桂，就是加快壮大经济总量，调整优化经济结构，强化科技和人才支撑，全面增强综合实力、整体竞争力和可持续发展能力。实现富民强桂新跨越，科学发展是根本，富民是目的，强桂是基础，新跨越是阶段目标。我们必须顺应各族人民过上更好生活的新期盼，努力开创富民强桂新局面。

实现富民强桂新跨越，必须充分发挥我区对外开放的叠加优势和巨大潜力。新阶段我区区情最显著的变化，就是成为对东盟开放合作的前沿和窗口，成为连接多区域的国际大通道、交流大桥梁、合作大平台。这充分表明，我区最突出的优势在区位、最根本的出路在开放。必须牢固树立以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量的战略思维，加快推进产业、交通、北部湾经济区优先发展的战略布局，更好地发挥区位、资源、生态、政策等各种优势，在开放合作中赢得更多的发展资源和机会。必须突出我区在国际国内区域发展中的战略地位，深化以东盟为重点的开放合作，整体提升经济发展国际化水平，积极参与国内多区域合作，以大开放大合作促进大发展大跨越。

实现富民强桂新跨越的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以新型工业化城镇化为主导，以保障和改善民生为根本，加快建设西部经济强区、民族文化强区、社会和谐稳定模范区、生态文明示范区、民族团结进步模范区，继续解放思想迈出新步伐，坚持改革开放实现新突破，推动科学发展取得新进展，促进社会和谐见到新成效，构建国际区域经济合作新高地、我国沿海经济发展新一极，在西部地区争当贯彻落实科学发展观排头兵、率先实现全面建设小康社会目标。

实现富民强桂新跨越，今后五到十年，要努力实现“翻两番、跨两步、三提高”的奋斗目标：

“翻两番”，就是2016年全区生产总值在2011年超万亿元的基础上翻一番，达到两万亿元以上，人均地区生产总值同步实现翻番；到2021年建党100周年时，全区生产总值比2016年再翻一番，达到4万亿元以上，人均地区生产总值同步实现再翻番。

“跨两步”，就是实现城乡居民收入大幅增加、差距逐步缩小，前五年，全区城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10%和12%以上，2016年比2011年跨一大步；后五年，全区城乡居民收入增速继续保持10%以上，2021年比2016年再跨一大步，基本达到全国平均水平。

“三提高”，就是基本公共服务水平明显提高，努力实现充分就业，社会保障体系覆盖城乡，各级各类教育均衡协调发展，九年义务教育巩固率2016年达93%以上，人人享有基本医疗卫生服务，基本公共服务能力达到全国平均水平；可持续发展能力明显提高，节能减排成效明显，循环经济加快发展，生态环境更加优美，森林覆盖率继续位居全国前列，资源节约型、环境友好型社会基本建成；社会文明程度明显提高，社会主义核心价值体系建设有效推进，文化产业增加值占生产总值比重2016年达5%以上，民主法制更加健全，社会更加和谐稳定，人民群众思想道德素质不断提升，努力实现人的全面发展。

实现上述奋斗目标，我们必须坚定不移地做到：

——更加注重科学发展。坚持发展是硬道理，充分发挥后发优势，在发展中促转变、在转变中谋发展，着力推进新型工业化城镇化，加快实现跨越发展，缩小与发达地区的差距。这是我们实现富民强桂新跨越的必然要求。

——更加注重富民优先。始终坚持以人为本、民生为重，完善富民政策，落实富民举措，凝聚富民力量，缩小贫富差距，促进共同富裕。这是我们实现富民强桂新跨越的最终目的。

——更加注重改革开放。充分发挥我区独特的区位优势，继续解放思想、拓宽新思路，推进改革创新、增添新动力，扩大开放合作、促进新发展。这是我们实现富民强桂新跨越的必由之路。

——更加注重统筹协调。加大区域协调发展力度，促进各区域优势互补、共同繁荣，坚持以城带乡、城乡互动，加快城乡一体化发展，缩小城乡差距。这是我们实现富民强桂新跨越的根本方法。

——更加注重科技创新。切实提高自主创新能力，加快科技创新体系建设，大力培养引进创新型人才，营造全民创新环境，建设创新型广西。这是我们实现富民强桂新跨越的重要支撑。

——更加注重文化引领。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，推动社会主义文化大发展大繁荣，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。这是我们实现富民强桂新跨越的精神动力。

——更加注重生态建设。牢固树立生态立区、绿色发展理念，加强生态建设立法，加快形成节约资源能源、保护和改善生态环境的生产方式、生活方式、消费模式。这是我们实现富民强桂新跨越的战略举措。

——更加注重社会管理。着力推进社会建设，提高公共服务水平，全面加强和创新社会管理，促进公平正义，巩固发展民族团结、社会和谐的政治局面。这是我们实现富民强桂新跨越的牢固基础。

实现富民强桂新跨越，是人民的美好愿景，是我们的庄重承诺。全区各级党组织和全体党员一定要增强忧患意识、创新意识、赶超意识，不辱使命、不负重托、不懈奋斗，努力创造无愧于时代、无愧于党、无愧于人民的崭新业绩！

三、奋力推进“五区”建设，加快富民强桂新跨越

在新的起点上建设西部经济强区、民族文化强区、社会和谐稳定模范区、生态文明示范区、民族团结进步模范区，是实现富民强桂新跨越的战略任务，是在西部地区争当贯彻落实科学发展观排头兵、率先实现全面建设小康社会目标的战略支撑。

（一）推动经济发展新跨越，建设西部经济强区

实现富民强桂新跨越，首先要实现经济发展新跨越。坚持把加快转变经济发展方式贯穿始终，突出经济结构战略性调整，着力打造“三基地一中心”，建设西部经济强区。

加快构建现代产业体系。坚持工业化与信息化融合发展、制造业与服务业协调发展，提高现代产业水平。做大做强做优工业，建设区域性先进制造业基地。优化提升资源型工业，加大技术改造力度，提高资源综合利用和精深加工水平，加快转型升级。大力发展先进制造业，促进产业链向高端延伸，增强产业核心竞争力。培育壮大战略性新兴产业，突出特色领域，强化自主创新，加快形成新的增长点。坚持科技兴海，大力发展现代海洋产业。加强规划引导和政策支持，鼓励企业向园区集聚，促进产业集群发展。大力实施“抓大壮小扶微”工程。着力打造一批千亿元产业、千亿元园区、千亿元企业，建设防城港钢铁精品基地、钦州炼油二期、北海铁山港石化和电子产业园、柳州汽车城等一批重大项目。强化金融支持，优化服务环境，扶持中小企业和微型企业发展壮大。把加快发展现代服务业作为产业结构调整的战略重点，建设服务业聚集区，推进桂林国家服务业综合改革试点，构建南宁区域性国际金融中心，发挥中国—东盟商品交易中心作用，建设区域性现代商贸物流基地。进一步提升旅游业支柱产业地位，打造国际旅游目的地和游客集散地，推进桂林世界旅游城、北海涠洲岛旅游区、中越国际旅游合作区等一批重大项目建设。加快建设信息网络基础设施，大力发展信息服务，形成区域性信息交流中心。

加快推进农业现代化和社会主义新农村建设。富民重在富农民，强桂必须强农村。要更加重视“三农”工作，落实强农惠农政策，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。稳定发展粮食生产，严格保护基本农田，加快农田水利建设，确保粮食安全。打造农业千百亿元产业，提升蔗糖产业，开发冬季农业，加快发展水产畜牧业，实施农户“万元增收工程”，加强农业科技创新和农产品品牌培育，扶持壮大龙头企业，大力发展农产品加工业、流通业，建设区域性特色农业基地。坚持和完善农村基本经营制度，深化农村综合改革，支持发展农民专业合作组织，改革创新农村金融，健全农业社会化服务体系。统筹城乡发展，深化南宁、玉林等市统筹城乡综合配套改革试点，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。加快农村水、电、路、广播电视和信息网建设，深入推进城乡风貌改造、城乡清洁工程，加强农村环境综合整治，建设农民幸福生活的美好家园。

加快新型城镇化跨越发展。深入实施中心城市带动战略，推进南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区建设，发展南宁、柳州超大城市和桂林特大城市，做大做强其他区域中心城市，加快南北钦防同城化步伐，支持贺州、来宾、崇左新建城市加快建设，实现全区大部分市生产总值和工业总产值双超千亿元。加快发展县城和重点镇，建设特色城镇带。深化户籍制度改革，加快农村人口有序有效向城镇转移。提高城镇规划、建设管理水平，增强城镇竞争力和辐射带动作用。深化扩权强县改革，完善考核激励机制，发展壮大县域经济，打造一批地区生产总值和工业总产值双超200亿元、财政收入超20亿元的经济强县。

加快“两区一带”协调发展。实施主体功能区战略，推进江海联动、陆海互动，实现“龙头”与“腹地”融合发展，完善区域协调发展新格局。广西北部湾经济区开放开发是国家战略，必须坚持优先发展不动摇，着力培育壮大石化、冶金、电子信息、新材料、机械装备制造、农产品加工等重点产业，完善保税物流体系，打造临海先进制造业基地、区域性国际航运中心和重要物流枢纽，用五年时间实现经济区生产总值占全区生产总值40%以上。西江经济带是我区经济跨越发展重要增长区域，必须全力建设以西江水运为重点的综合交通运输体系，优化沿江产业布局，加快向珠三角等先进生产力地区靠拢，建设桂东国家级承接产业转移示范区，推进柳州来宾一体化发展，打造先进制造业基地、资源型精深加工基地和特色农产品加工基地。建设桂西资源富集区具有特殊重要作用，必须积极实施优势资源开发战略，加快转变资源开发利用方式，提高资源就地转化率，促进产业链延伸升级，建设国家重要战略资源接续区和资源深加工基地。

加快改革开放合作步伐。继续深化国有企业改革，增强竞争力。大力支持和鼓励非公有制经济发展，提高在国民经济中的比重。深化财税、金融、价格体制改革，健全公共财政体系，加强金融创新。稳步推进行政体制和社会体制改革。坚持先行先试，率先在北部湾经济区综合配套改革和各类试验区改革创新上取得重大突破。深入实施开放带动战略，促进“引进来”和“走出去”紧密结合，构建高水平的开放型经济体系。完善中国-东盟博览会和商务与投资峰会合办共赢的长效机制，务实推进泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、中越“两廊一圈”合作和南宁-新加坡经济走廊建设。加快建设南宁国家内陆开放型经济战略高地、东兴国家重点开发开放试验区、中马钦州产业园区、中越跨境经济合作区。发挥崇左连接东盟陆路通道作用。拓展与欧美、日韩、非洲经贸合作。深度融入国内多区域合作，加强与港澳台经贸文化合作交流，以务实合作实现互利共赢。

加快提升基础设施支撑能力。继续实施交通优先发展战略，建设现代化综合交通运输体系。建设高速铁路、区际干线和通向东盟的国际铁路，推动广西进入高铁时代。推进高速公路建设和国省干线公路改造。提升北部湾港综合能力和现代化国际化水平，建成超3亿吨沿海大港。加快西江亿吨黄金水道建设，充分发挥梧州、贵港航运枢纽城市作用。积极发展民用航空，建设南宁门户枢纽机场、桂林国家重要旅游机场。加强各种交通运输方式有效对接，加快建设出海出边出省干线，形成通江达海、内联外通、便捷高效的国际大通道。构建能源保障体系，强化开源节流，优化能源结构，发展清洁能源，积极发展风能、太阳能、生物质能源，创新能源合作平台，建立能源供应和储备基地。掀起水利建设高潮，建设大藤峡水利枢纽、桂中桂西治旱等一批重大工程，加强防洪抗旱减灾能力建设，优化水资源配置，强化水利支撑保障。

加快科技进步与创新。深入实施科教兴桂、质量兴桂战略，构建科技创新体系。发挥企业技术创新主体作用，增强科研院所和高等院校创新动力，扩大与国际国内知名院校合作，推动建立产业技术创新战略联盟。加强国家和自治区级创新平台建设。深入实施广西创新计划、千亿元产业重大科技攻关工程，突破一批前沿性、关键性、基础性和共性技术，加快产品创新，提高产品质量，壮大一批创新型企业。完善科技创新体制机制，促进科技资源优化配置，多渠道增加科技投入，强化知识产权创造、运用、保护和管理，形成科技引领、创新驱动的发展格局。

（二）促进文化实力新提升，建设民族文化强区

实现富民强桂新跨越，必须依靠文化凝聚人心、鼓舞干劲、激发热情。按照中央决策部署，以高度的文化自觉和文化自信，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，努力建设具有时代特征、壮乡风格、和谐兼容的民族文化强区，成为在全国有较大影响力的区域文化中心、中国与东盟文化交流枢纽、中国文化走向东盟的主力省区，使文化软实力成为发展硬支撑。

深入推进社会主义核心价值体系建设。坚持马克思主义指导地位，用中国特色社会主义理论体系武装广大党员、教育各族人民。坚定中国特色社会主义共同理想，深入开展理想信念教育，增强广大干部群众对中国特色社会主义的信心和信念。弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，引导干部群众增强民族自尊心、自信心、自豪感，始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态。树立和践行社会主义荣辱观，在全区形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。

加快发展公益性文化事业。坚持以政府为主导、公共财政为支撑，优化资源配置，加大投入力度，丰富精神文化产品，不断满足人民群众精神文化需求。实施文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，努力构建覆盖城乡的公共文化服务体系，让各族群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。积极探索适合民族特点和基层需求的文化服务方式，广泛开展健康有益的民族民间文化活动，办好民族特色文化节庆，加强文化遗产保护，开发利用丰富的民族文化资源，提升民族文化发展水平。大力繁荣发展哲学社会科学。重振广西体育雄风。加强和改进新闻舆论工作，提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。

做大做强文化产业。加快转变文化产业发展方式，着力打造千亿元文化产业，构建现代文化产业体系，推动文化产业跨越式发展、成为国民经济支柱性产业。实施重大项目带动工程，统筹建设广西文化产业城、体育产业城等一批标志性文化设施。实施骨干文化企业培育工程，组建发展一批大型文化企业集团。实施民族文化产品提升工程，扶持民族题材作品创作生产。重点发展民族文化、红色文化、海洋文化、生态文化，巩固提升南宁国际民歌艺术节、《印象·刘三姐》、漓江画派、广西出版等一批文化品牌，使广西民族文化艺术精品享誉中外。

大力推进文化改革创新。加快经营性文化单位改革，全面推进文化事业单位内部改革，创新文化管理体制，完善政策保障机制。促进先进文化与现代科技融合，创新文化发展理念、内容形式、传播载体。推动传统优秀文化与现代文化紧密结合，增强民族文化时代感和吸引力。加快构建现代文化市场体系，扩大文化消费。创新文化走出去模式，实施广西与东盟文化合作行动计划，扩大民族特色文化产品和服务出口。造就一大批高素质文化人才，完善文艺家签约制度等激励机制，发展壮大文化桂军，培育一批文化名家、大家，加强基层文化人才队伍建设，为建设民族文化强区提供有力人才支撑。

切实加强精神文明建设。做好机关、企业、学校、社区和农村的思想政治工作，理顺情绪，平衡心理，促进和谐。弘扬社会主义道德风尚，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强和改进对青少年的德育培养，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，倡导移风易俗、抵制封建迷信，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。深化“和谐建设在基层”等群众性精神文明创建活动，让人民群众在参与中受教育、得实惠，让社会主义精神文明绽放璀璨之花、结出丰硕之果。

（三）开创社会建设与管理新局面，建设社会和谐稳定模范区

加强社会建设，创新社会管理，促进社会和谐，是富民强桂的内在要求和重要保证。积极探索符合广西实际、具有广西特色的社会管理新路子，深化社会和谐稳定模范区建设，实现社会安定有序、人民安居乐业、边疆巩固安宁。

努力促进城乡居民收入持续较快增长。更加突出富民惠民安民的导向，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，在经济跨越发展中让老百姓钱袋子鼓起来、生活富起来。依靠扩大就业增加工资性收入，实施就业优先战略，大力发展就业吸纳能力强的产业，完善城乡公共就业服务体系，切实解决困难群众就业问题，构建和谐劳动关系。依靠创业增加经营性收入，实施全民创业工程，优化创业环境，激发创业活力。多渠道开发就业岗位，促进城镇低收入群众增加收入。拓宽农民增收途径，加快农村劳动力转移就业，让农民更多地分享农产品加工流通环节利润，更多地分享土地增值收益，更多地在资源开发中持续受益。加大收入分配调节力度，提高最低工资标准，缩小收入差距，促进共同富裕。

切实保障和改善民生。坚持经济增长与民生改善并举，在谋发展中更好地为人民谋福祉。加快发展社会事业，把更多财力和公共资源向基层一线、向艰苦边远地区倾斜，提高基本公共服务能力和均等化水平。坚持优先发展教育，积极发展学前教育，巩固提高义务教育，大力发展职业教育，稳步发展普通高中教育，提升高等教育水平，提高教育质量，促进教育公平，办好人民满意的教育。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖，健全城乡居民低保制度。建立完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。大力发展社会福利和养老事业。抓好城镇保障性安居工程建设和分配管理，加快农村危房改造，改善人民群众居住条件。加快医疗卫生事业改革发展，建立覆盖城乡居民的公共卫生和基本医疗服务体系。坚持计划生育基本国策，稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。

全力打好扶贫开发攻坚战。要带着深厚的群众感情、带着高度的政治责任、带着愚公移山的奋斗精神，推进新一轮扶贫开发攻坚。坚持开发式扶贫方针，创新扶贫工作，加大投入力度，以增加贫困人口收入为中心，以集中连片特困区域和贫困村为主战场，实施连片开发、整村推进、扶贫到户三大举措，实行扶贫开发与农村低保两轮驱动，提高贫困群众生活水平。加强贫困地区基础设施建设，落实大中型水库移民后期扶持政策。制定实施左右江革命老区振兴规划，对河池、百色、崇左等集中连片的贫困地区给予重点支持。坚持和完善易地扶贫、产业扶贫、教育扶贫、科技扶贫、社会扶贫、生态扶贫，构建大扶贫工作格局，夺取扶贫攻坚新胜利。

深入推进社会管理创新。适应社会加速转型的新形势，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。坚持稳定是硬任务，落实各级党政领导“一岗双责”，确保一方平安。加强地方立法和执法监督，抓好普法教育，坚持依法行政，推进依法治桂。加强城乡社区自治和服务组织建设，完善基层管理服务体系，优化基层组织服务功能。健全维护群众权益机制，畅通公众诉求表达渠道，深化社会矛盾源头治理，搞好社会稳定风险评估，解决与群众切身利益相关的实际问题。推进平安广西建设，完善以食品药品安全为重点的公共安全体系，切实加强安全生产，健全社会治安防控体系，强化重点地区社会治安综合治理。抓好非公有制经济组织、社会组织的建设管理。加强流动人口和特殊人群服务管理。依法促进信息网络健康有序发展。充分发挥群众参与社会管理服务的基础作用，凝聚强大力量，共建和谐壮乡。

（四）开拓绿色发展新路子，建设生态文明示范区

实现富民强桂新跨越，必须充分发挥我区“山青水秀生态美”的品牌优势，加快建设经济与资源协调发展、生态产业发达、自然环境优美、人与自然和谐的生态文明示范区，努力走出一条生态立区、绿色崛起之路。

大力发展生态产业。坚持生态建设产业化、产业发展生态化，把生态优势转化为产业发展新优势，构建发达的生态产业体系。积极发展节能环保优势产业，大力发展生态型工业。着力发展生态种植业、生态水产畜牧业，积极发展林下经济，建设一批生态种养基地。优化发展生态效益型林业，打造全国木材战略核心储备基地。发展生态型服务业、培育新业态，打造生态旅游品牌。

加快发展循环经济。积极引导企业内部循环，全面推行清洁生产，提高资源利用效率。培育发展铝、糖、石化、有色金属、茧丝绸等一批循环经济园区，建设国家“城市矿产”示范基地梧州再生资源循环利用园区、玉林再生资源循环利用园区、贺州华润循环经济示范区、百色生态型铝产业示范基地、河池有色金属新型材料循环经济示范园区。加快构建特色优势产业循环利用体系，推动生产、流通、消费各环节循环经济发展，促进社会经济发展大循环。

加强生态建设与环境保护。深入实施“绿满八桂”造林绿化工程和重大生态修复工程，加快建设西江千里绿色走廊和北部湾绿色生态屏障，全面推进石漠化综合治理，加强自然保护区建设，强化生物多样性和海洋生态保护，实现“一个村庄一座绿岛、一座城市一片森林”。加强城乡生活污水和垃圾处理设施建设与管理，保护水生态，促进人水和谐，提高环境质量。建立完善防灾减灾体系。加强资源管理与节约利用，实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度，建立重要矿产资源储备体系。深入开展企业节能低碳行动、绿色建筑行动、节能减排全民行动，实施一批重大节能示范工程项目，合理控制能源消费总量，加快形成低消耗、高效益的节约型发展方式。

强化生态文明意识与保障机制。牢固树立良好生态环境是生产力、竞争力的生态发展观，经济发展是政绩、保护生态环境更是长远政绩的生态政绩观，绿水青山就是金山银山的生态价值观，强化科学理念和全民共识，坚守保护生态环境的红线和底线，推动保障机制创新。落实节能减排责任制，健全生态文明建设考评体系，建立生态补偿机制，完善多元化投入机制，加强执法监督，强化科技和智力支撑，增强可持续发展能力，把蓝天碧海、绿水青山永远留给子孙后代。

（五）加快民族事业新发展，建设民族团结进步模范区

民族团结进步是实现富民强桂新跨越的坚实基础。必须牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，进一步发展我区“四个模范”的大好局面。

加强民族团结进步宣传教育。深入开展马克思主义民族观和党的民族政策宣传教育，增强各族群众珍惜和维护民族团结的自觉性、坚定性，增强中华民族认同感，牢固树立“三个离不开”的思想，做到同呼吸、共命运、心连心。开展“和谐壮乡、团结进步”宣传教育活动，建设一批民族团结进步教育基地，丰富教育活动形式，扩大覆盖面，提高实效性。加强对各族青少年教育，培养民族团结进步事业接班人。

加快少数民族聚居区发展。建立完善扶持少数民族聚居区发展的长效机制，加大基础设施建设、资源开发、产业发展、民族教育、保障改善民生等扶持力度，给予更多倾斜。加快少数民族聚居区经济社会发展，深入推进兴边富民行动，扶持人口较少民族改善生产生活条件。坚持把各方面的支持帮扶与发挥自身积极性结合起来，自力更生、艰苦奋斗，促进少数民族聚居区与其他地区协调发展，实现各民族共同繁荣进步、共享发展成果、同步进入小康。

深入贯彻落实党的民族政策。切实贯彻民族区域自治法，完善地方性配套法规和政策措施，依法行使自治权，保护少数民族的平等权利和合法权益，保障少数民族群众当家做主。用足用好国家的各项优惠政策，让各族群众得到更多实惠。加强城市和街道社区民族工作。大力培养选拔少数民族干部，努力建设高素质的少数民族干部队伍，壮大贯彻民族政策、做好民族工作的骨干力量。

凝聚民族团结进步的强大合力。各级领导干部要切实负起重大政治责任，把民族事业发展摆到经济社会发展大局中来谋划和推进。深入开展民族团结进步创建活动，大力宣传表彰模范单位和先进个人，在全社会形成关心、支持和参与民族团结进步事业的浓厚氛围。加强各民族交往交流交融，引导各族群众互尊互信、互学互帮，尊重差异、开放包容，实现各民族同心同德、和谐和睦，再创民族团结进步事业新辉煌。

四、全面加强党的建设，为实现富民强桂新跨越提供坚强保障

富民强桂，关键在党。我们必须适应世情、国情、党情的深刻变化，坚持党要管党、从严治党，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，战胜“四大考验”，克服“四大危险”，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。

（一）着力推动思想大解放，始终保持锐意进取的精神状态

解放思想是实现富民强桂新跨越的强大思想武器。加强理论建设，抓好理论武装，引导党员干部始终做到政治上清醒坚定、思想上与时俱进。以领导班子和领导干部为重点，在全区广泛开展“解放思想、赶超跨越”大讨论，掀起新一轮思想大解放热潮。坚决破除制约科学发展的思想观念，增强不进则退、慢进也是退的忧患意识，居安思危、奋发图强；树立超越自我、奋勇争先的赶超意识，自强不息、锐意进取；弘扬突破陈规、敢闯敢干的创新意识，勇于改革、务求实效。解放思想无止境，僵化保守必落伍。各级领导干部要做解放思想、实事求是、与时俱进的表率，敢于负责、勇于担当，凡是有利于加快实现富民强桂新跨越的事，都要大胆地试、大胆地闯、大胆地干。营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的浓厚氛围，形成敢干事、敢负责、敢闯新路、敢做善成的新风尚。

（二）着力加强能力建设，提高领导水平和执政水平

实现富民强桂新跨越，必须把增强党员干部能力素质作为关键之举、决胜之招。深入推进学习型党组织建设，完善学习制度，强化考核考评，健全长效机制，促进党员干部学以立德、学以增智、学以创业。加强领导干部能力培养，深入实施大规模培训干部规划，把学习培训与实践锻炼结合起来，提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的能力，增强公共服务、社会管理、维护稳定、群众工作、舆论引导的本领。选好配强各级领导班子，优化班子结构，增强班子合力。完善党委领导班子配备改革后的工作机制，贯彻民主集中制原则，增进领导班子团结和谐，建设善于领导科学发展、促进社会和谐的坚强集体。

（三）着力夯实基层基础，增强基层党组织先进性和战斗力

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。全面加强各个领域基层党组织建设，实现一个支部就是一座堡垒、一个党员就是一面旗帜。推进基层党建工作规范化、示范化、品牌化、信息化建设，提高基层组织建设科学化水平。创新基层党组织设置，加大在农民专业合作社、行业协会、产业链设置党组织力度，巩固扩大在非公有制经济组织、社会组织中组建党组织“攻坚行动”成果，扩大党组织和党的工作覆盖面。深化“结对共建”活动，健全统筹城乡基层党建工作机制。推行 “农事村办”、“农情乡解”制度，完善基层党组织应急机制。加强基层党组织带头人队伍建设，健全基层干部保障激励机制。推进发展党员“源头培养”工程。实施党员全员培训规划，深化县乡党校教学和管理体制改革。推行党员设岗定责、公开承诺制度，完善基层党员的激励、关怀、帮扶机制。深入推进创先争优活动，建立健全长效机制，激励基层党组织和党员争科学发展之先、创社会和谐之优。

（四）着力做好群众工作，密切党同人民群众的血肉联系

人民群众是实现富民强桂新跨越的主体力量。加强党的群众路线和群众观教育，引导党员干部增强宗旨意识，始终做到以人为本、执政为民。（上接第二版）开展“万名干部入乡住村”活动，知民情、解民忧、暖民心、增民利。完善领导干部联系基层、调查研究、接访下访、网上互动制度，健全领导挂点、部门包村、干部包户制度。尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，问政于民、问需于民、问计于民，拜人民为师。坚持工作重心下移，深入基层群众和生产一线，转作风、办实事，真正做到与群众血脉相连、鱼水情深，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。

（五）着力深化干部人才工作改革，培养集聚各方面优秀人才

只有人才的风云际会，广西的跨越发展才能风生水起。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，突出德在干部标准中的优先地位和主导作用，加强对干部政治品质和道德品行的考核。坚持解放思想用干部，用思想解放的干部，重品行、重公认、重实绩、重基层，树立正确用人导向。深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部工作力度，规范干部任用提名，注重从基层一线选拔干部，积极推进干部交流。健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制。完善干部管理机制，对重要岗位干部实行重点管理。重视培养造就优秀年轻干部，做好妇女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔工作，加强离退休干部工作。改进机构编制管理，分类推进企事业单位人事制度改革。深入实施人才强桂战略，统筹推进各类人才队伍建设。完善特邀咨询、院士顾问、八桂学者、特聘专家制度，提升人才小高地建设水平。推进重大人才工程，创新人才培养、评价、管理、激励机制，建设西部重要人才聚集区、面向东盟的区域性国际人才高地，形成人才支撑发展、发展造就人才的生动局面。

（六）着力弘扬求真务实精神，真干实干苦干促跨越

奋力赶超、实现跨越，根本在落实，关键在实干。深化作风效能建设，严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，健全绩效考评制度。实施执行力提升工程，提高党员干部抓落实的本领。完善推动落实的工作机制，建立下级党委、政府每年向上级报告工作制度，健全为民办实事承诺制度。庸懒不治，大业难成。加大治庸治懒治散力度，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。坚持讲实话、办实事、求实效，戒骄、戒懒、戒空、戒虚、戒假、戒奢，真干实干苦干，让有为者有位，吃苦者不吃亏，实干苦干者得重用。开展“学用政策抓落实、强化执行促跨越”行动，推动党员领导干部带头学习研究、用足用活政策，努力把政策优势转化为发展优势。

（七）着力推进反腐倡廉建设，营造风清气正良好环境

坚决惩治和有效预防腐败，关乎党的生死存亡。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善惩治和预防腐败体系。坚决维护党的政治纪律，确保政令畅通。深入开展反腐倡廉教育，提高党员干部拒腐防变能力。严格执行党内监督条例，落实领导干部报告个人有关事项等制度，重视巡视成果、经济责任审计成果运用，增强监督实效。推进反腐倡廉制度创新，促进权力运行公开透明。坚决纠正损害群众利益的不正之风。严肃查处违纪违法案件。全面落实党风廉政建设责任制，以反腐倡廉建设的实际成效取信于民、造福于民。廉洁是地方发展和干部成长之福，腐败是地方发展和干部成长之祸。党员领导干部要严格遵守廉政准则，自重、自省、自警、自励，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，树立为民、务实、清廉的良好形象。

实现富民强桂新跨越，必须大力加强社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大及其常委会依法履行职责，提高政协参政议政实效。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，巩固壮大爱国统一战线。加强宗教、侨务、外事和对台工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。健全民主制度，发展党内民主，扩大基层民主，充分调动各方面的积极性创造性。坚持党管武装，加强国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。

实现富民强桂新跨越，必须在全社会凝聚强大的精神力量。全区各族人民在长期的生产生活实践中，铸就了“团结和谐、爱国奉献、开放包容、创新争先”的广西精神，这是我们共同拥有的宝贵财富。要大力弘扬广西精神，激发壮乡儿女的无限热情，汇聚各族群众的强大力量，让热爱广西、建设广西、实现广西跨越发展成为全区人民的自觉行动。广大党员干部要做弘扬广西精神的表率，讲政治、顾大局、尽责任，开阔视野、海纳百川、兼容并蓄，始终保持昂扬向上的朝气、开拓创新的勇气、敢于争先的锐气，以党员干部的团结和谐促进全社会的团结和谐，用与时俱进的广西精神推动实现富民强桂新跨越。

深入贯彻新 篇5

开创工会工作新局面

—供电段2013年工会工作总结

2013年10月29日 深入贯彻“1234”工作思路

开创工会工作新局面

——供电段2013年工会工作总结

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是大准铁路运输结构转型的关键之年。在新的发展机遇期，供电段工会在大准铁路公司工会的领导下，在公司党委的关心和支持下，围绕供电段党总支‚1234‛总体工作思路，理清工会工作思路，不断探索新形势下工会工作的运行机制，切实加强和规范了工会组织自身建设，开创了供电段工会工作的新局面。现将一年来的工作汇报如下：

一、工会组织建设情况

供电段工会下设民主管理委员会、安全劳动监督保护委员会、劳动竞赛委员会、民事调解委员会，分8个工会小组。现有职工503人，其中合同制职工389人，劳务派遣职工114人。职 工入会率100%。

2013年供电段工会重点从以下12个方面加强自身建设。1.年初组织召开了供电段五届四次职工代表大会，同时向主席团提交本年度职工代表提案，督促承办单位答复办理，及时向职工代表反馈意见。

2.在各基层党支部中积极开展群众性隐患排查活动，年初重新选聘了26名群监员和14名青安岗员，加强了群监组织和青安组织队伍的建设。

3.健全和完善了困难职工档案，对段内较困难的职工实行动态管理，把生活救助与日常送温暖工作有机地结合起来。

4.加强宣传力度，发挥工会作用。采取问卷调查和职工谈话等方式，做好员工安全健康工作，全面了解和解决劳动保护用品存在的问题，全力保障员工健康安全。

—对劳动防护用品做实验性测试和检查

5.完善了基层团组织，青工组织机构，积极参加公司主办的‚投身大会战，青工争第一‛等主题活动。今年根据公司直属共青团组织机构的调整，原供电段团支部调整为大准铁路公司供电 3 段青年工作委员会。

6.加强准能企业文化的宣贯工作。利用信息平台，在薛、新、丹三大支部建立QQ群，及时对《准能企业文化宣讲手册》、《大准铁路公司形势任务宣讲提纲》进行学习，在学习过程中。支部书记、工会小组长充当企业文化的讲解员，利用班前会、职工大会、思想交流会等形式，对职工群众进行宣贯工作，让每名职工了解准能企业文化的核心内涵，了解大准铁路公司目前的形势和任务。

7.根据自身特点及时组织沿线站区职工的文体活动，丰富职工的业余文化生活，为安全生产提供了坚强的保障。

8.根据准能公司‚幸福员工工程‛实施方案和考核标准，大准铁路公司‚幸福员工工程‛实施方案，结合我段实际，认真组织实施，通过‚我身边的故事‛、‚幸福的瞬间‛、‚大准幸福影像‛等一系列内容形式，在全段范围内征集文章及照片，择优出版，并给予奖励。

-供电段缸房夭工区接触网工节日里正在包饺子的场景

—供电段丹州营接触网工区职工丰富多彩的业余生活

9.为全面贯彻落实《关于开展准能公司2013‚普法一百天‛活动的通知》以及《大准铁路公司2013年普法依法治理工作计划》的要求，我段工会精心组织，抓紧落实，组织各科室、区段人员深入一线开展送法、普法宣教活动，活动通过采取在各工区、所的学习园地栏内增加法律常识，在工作、生活的显著位置张贴法制宣传画、条幅等多种形式，营造浓厚的普法学习氛围，取得良好效果。通过送法、普法到一线活动的深入开展，进一步增强了职工的法律意识，提高了依法办事的能力和水平；完善了企业法律风险防范机制，使我段法治化管理水平有了显著提高。

—在段机关院内张贴法制宣传条幅

10.以公司开展‚五个战役‛活动为契机，在全段范围内开 展重塑供电新形象活动，旨在通过对员工行为，工作秩序和环境卫生的规范，促进全段各班组在工作秩序、个人仪容仪表和环境卫生上的提高，在全段营造出和谐氛围，努力提升供电新形象。

—强化全段各班组定置化管理工作、规范工作秩序和环境卫生

11.在2013年按照公司科技创新管理办法，成立段科技创新小组，逐步实施科技创新工作，‚四小成果‛方面取的显著成效。包括‚6135柴油机涡轮增压器机油管改造‛项目，‚电力电缆头的连接改进‛项目、‚DF3320E保护出口改接线，退出一套改备用件‛项目、‚配电所贯通控制回路加装‘手合闭锁连片’‛项目，‚废旧灭火器改造充气压力注油器‛项目；发表科技论文三篇，通过‚四小‛成果项目的实施，提 高了设备使用的安全水平，达到了科技创新服务生产的目的。

12.把工会工作纳入党建目标化管理范畴，把工会工作摆上企业发展的重要位置，做到年初有布置，年中有检查，年终有考核。

二、厂务公开和职工民主管理方面

1.段工会建立了全员化、多层次参与民主管理方式，继续深化段务公开，通过深入贯彻落实准能公司及大准铁路公司《厂务公开实施办法》，结合段实际情况，制定供电段《厂务公开实施管理细则》，理顺工作机制，推动段务公开不断向生产经营管理的深度和广度延伸，保障了全段职工的知情权、参与权、表达权和监督权。

—薛家湾区段正在检查班组厂务公开情况

2.年初，重新规范了领导包片干部包点工作机制，通过‚一谈、二跟、三检查、四深入‛的活动方式，增加了班组民主管理的透明度，1-10月份，领导干部深入所包片点190余次，解决 7 职工生产、生活中的各类问题63件，加大了干群之间的沟通，营造了供电段积极向上的和谐氛围，为职工群众与党政搭建了桥梁纽带作用。同时，在全段24个班组中积极组织季度班组经验交流、现场观摩活动，职工有什么建议、有什么意见，有什么困难，都可以向工会倾诉，促进了工会工作的开展。

3.积极开展群众路线教育实践活动。此次活动通过对段领导班子和班子成员的意见建议，实地调研，与不同层级的职工交流，了解职工对段班子及成员的意见及建议；了解、解决段生产、安全、党建、经营、后勤等方面存在的问题；传达落实公司开展群众路线教育实践活动精神，宣讲公司面临的形势任务及我段安全生产情况和近期重点工作安排。

—段领导在生产一线调研和指导工作

三、班组建设的开展情况

今年我段班组建设工作的重点是强管理、抓落实，注重现场作业的卡控，进一步统一思想，提高认识，全面提升班组建设整体水平。

1.为了进一步细化班组建设考核标准，段班组建设领导小组研究制定了《供电段班组建设管理办法》，加大了班组的季度考核力度。

2.针对班组中各类人才特点和工作需要，段教育室研究制定了分层培训规划，力争通过3-5年的重点培养，全面提升班组后备人才队伍整体素质。同时强化样板班组的选树，上半年在26个生产班组中选树了5个样板班组，在全段进行典型示范。

3.深化班组‚三步‛工作汇报，积极开展班组学标对标和经验交流活动。10月上旬完成了三季度班组验收经验交流活动。

4.深化‚班组一对一‛帮促活动，不断提升班组建设综合管理水平。今年我段重点在三大区段中扩大‚班组一对一‛帮促范 围，每个区段至少增加一对帮促对象，结对帮促的两个班组相互鉴定帮促协议，统筹安排帮促活动。通过班组帮促活动的开展，上半年效果较为明显。

5.在新店子区段召开班组经验交流会和家属座谈会。会议总结交流班组建设经验，展示班组建设成果，就如何提升班组管理水平，杜绝‚三违‛，提高安全联防、联控能力，增强职工安全意识和职工思想道德等内容展开讨论，听取职工及家属的合理化建议，提高‚五型‛ 班组建设水平，推动百日安全活动蓬勃开展。

—供电段组织召开班组经验交流会和敬畏生命座谈会

6.年初，我段根据准能铁工字【2013】1号文件要求和公司工会指示精神，结合我段实际情况，在全段范围内，开展以‚弘扬企业安全文化，加强班组安全管理‛为主题，以‚安全生产月‛和‚十个一‛活动为重点的‚安康杯‛竞赛活动。此次活动结合生产一线实际认真开展各项活动，对活动周密部署，明确各级人员安全责任制，以加强员工安全教育为主线，不断加强对牵引供电设备、站区设备设施的安全检查，加强规范化刮泥力度，大力 开展‚安全生产月‛、‚十个一‛和‚五个战役‛活动，对安全生产疑难问题克难攻坚、查漏补缺，取得了较好成效，为我段实现安全生产再上新台阶奠定了扎实基础。

四、职工素质工程建设情况

在职工素质工程建设方面，着重坚持正面教育，营造良好的企业文化氛围。

供电段的专业岗位较多，尤其是特种工种人员较多，因此，我们以职工技能培训最大化作为培训工作的出发点和落脚点，对全员进行培训。

1.利用基层党支部活动室和段业余党校等阵地，强化党员和员工的理论教育，严格落实‚三学三考‛制度，让十八大精神、企业文化、本质安全体系进车间，到班组，入人心。通过理论考试、开展培训活动，制定并出台了《供电段管理干部学习培训制度》，将本安体系的推进、企业文化宣贯及十八大精神的学习，‚三学三考‛内容纳入管理人员的培训当中。

—供电段组织召开本安管理体系实施推进会 2.采用现场培训学习。结合作业现场的具体作业项目，由工作领导人在工前预想会上重点讲解，采用提问的形式让全体作业组成员都明白现场作业的内容、安全注意事项、操作规范和标准，使作业组成员在理论上对作业内容有一个初步的认识；在作业现场，职工能对具体设备的操作和检修原理有了更加深刻的了解，把书本上的东西彻底理解，运用自如；作业结束，在收工会上进行总结，发现不足，及时纠正，使广大职工的安全意识和操作技能有了很大提高。

—供电段南坪供电工区召开班前预想会

3.有针对性的培训学习。根据公司的统一安排，供电段工会不失时机的在全段范围内开展应急事故演练和举办各类专题培训班，活动参与人员230多人次。通过应急事故演练和专题培训班，即锻炼了职工队伍又使新工人和转岗职工又得到了一次学习的机会。

—供电段举办各类培训班和实操演练

4.对不同人员采取不同的培训学习。供电段的专业工种较多，人员状况参差不齐，因此，我们因人而异，进行不同的技能培训。对工班长和生产骨干重点进行现场管理、定置管理、工序管理制度培训。

五、计划生育工作情况

1.成立了供电段计划生育领导组织机构，同时设立了女工委员会，安排了一名妇女干部为专职计生工作联络员，具体负责开展计生工作。把计生工作列入了年度工作规划和目标管理考评范畴，定期研究布署。

2.每季度召开一次计划生育专题例会，定期对各单位贯彻落实情况进行督促、指导，检查计生工作落实情况，分析本单位计 生工作中存在的问题，同时，严把环孕检关，认真组织本单位妇女职工积极按时参加环孕检，每季度一次，环孕检率达到100%。

3.组织开展了以‚宣传政策、和谐计生、关爱女工‛为主题的女职工计生法律法规知识竞赛活动。在全体女工中宣传政策法规，营造了关注女工群体的浓厚氛围。

4.在‚三八‛妇女节来临之际，供电段工会为体现企业对女职工的特别关爱，同时丰富女职工的节日生活，增加同事之间的沟通与交流，特地在‚三八‛妇女节当日，组织全体女职工及家属们观看电影，倡导健康生活，推助金色大准。

—段工会组织女职工在‚三八‛节观看电影

5.在‚六一‛儿童节到来之际，组织了‚小手拉大手、安全伴我走‛主题活动，旨在通过孩子们抒写爸爸、妈妈在家庭中的重要地位，对爸爸、妈妈安全的嘱托和对家庭幸福的期盼，抒发真情实感。以亲情教育感染我们的职工，以此来增强他们的安全意识，提醒他们要时刻注意安全、确保安全。

6.继续加大站区活动建设力度，积极拓展站区群众性体育活 动阵地建设，全力协助和积极参与‚准能文化节‛系列活动，并取得了优异成绩，我段孙春玉、其木格同志分获歌唱组和诗歌一等奖。10月份，积极配合参加公司举办的‚回眸十八年 礼赞七千天 给力五战役‛为主题的站区文化周活动，有效促进了班组文化建设。

六、下一步工作计划

1.做好两级公司、供电段职代会的筹备工作。2.加强工会自身建设，开展工会争先创优活动。

3.深入开展‚安康杯‛竞赛活动，发挥广大职工的智慧和才能为‚三次创业‛献计献策。

4.加强健康保障建设，做好职工的年度体检工作，关注广大职工的身心健康。

5.积极开展技术练兵，应急演练活动，全面提高职工的业务素质和实际操作能力。

6.积极开展丰富多彩，形式多样的群众性文体活动。7.开展送温暖活动，走访慰问离退休职工。

8.及时缴纳会费，按时完成上级工会交办的各项任务。

深入贯彻 篇6

依法治国就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是依照个人意志、主张治理国家；要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动统统依照法律进行，而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。

依法治国的基本内容

一、依法治国的主体是中国共产党领导下的人民群众； 国务院总理与中国政法大学生讨论法治

二、依法治国的本质是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威，彻底否定人治，确立法大于人、法高于权的原则，使社会主义民主制度和法律不受个人意志的影响；

三、依法治国的根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。依法治国是一切国家机关必须遵循的基本原则；

四、立法机关要严格按照立法法制定法律，逐步建立起完备的法律体系，使国家各项事业有法可依。有法可依是实现依法治国的前提条件。

五、行政机关要严格依法行政。依法行政就是要求各级政府及其工作人员严格依法行使其权力，依法处理国家各种事务。它是依法治国的重要环节。

六、司法机关要公正司法、严格执法。总之，依法治国要求各级国家机关切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

依法治国的重大意义

一，依法治国是中国共产党执政方式的重大转变，有利于加强和改善党的领导；

第二，依法治国是发展社会主义民主、实现人民当家作主的根本保证；

第三，依法治国是发展社会主义市场经济和扩大对外开放的客观需要；

第四，依法治国是国家长治久安的重要保障； 第五，依法治国是民主政治的必然要求，也是现代政治文明的基本标志；

深入贯彻新 篇7

1 新的安全生产法的相关概念

1.1 新的安全生产法核心内容

落实企业生产经营活动中安全生产方面的主体责任。监管所有生产经营活动的企业认真履行企业安全生产的责任, 切实落实安全生产主要负责人的责任, 构建一个健全完整的企业安全生产责任制, 保障安全在生产活动中投入到位、培训到位、企业生产基础管理到位以及问题应急救援到位。从安全问题严重的重点地区推进企业安全生产治理整顿开始, 集中力量开展保障提高经营单位安全生产标准化建设的“六打六治”工作[1]。

1.2 新的安全生产法工作重点

明确安全生产对社会经济发展的重要意义。切实把安全生产问题放在我国强调的“五位一体”建设过程中, 根据经济发展实际适当转变经济发展方式以及企业经营产业结构调整。

2 企业安全生产现状问题分析

2.1 企业不能完善安全生产体系

由于对新的安全生产法理解不到位, 让企业在贯彻新的安全生产法指导下进行安全生产的体系不能完善;甚至由于企业管理人员过于重视生产利益, 生产过程中为了缩减成本实现利益最大化, 偏离新的安全生产法的内容要求, 让完善的安全生产体系形同虚设, 得不到发挥作用。

2.2 企业缺乏对安全生产组织人员高效的质量管理

由于企业对生产人员新的安全生产法学习力度不够, 导致安于现状, 不能发挥自身安全生产的主动意识;甚至由于企业忽视对控制生产人员的自身职业素养以及综合素质的培养, 致使安全生产未能按照新的安全生产法规范要求展开。

2.3 企业缺乏对安全生产反馈的质量管理

由于企业对新的安全生产法指导安全生产的标准工作也流于形式, 导致企业未能科学地制定安全生产执行方案, 使得企业安全生产不够合理和规范;甚至由于企业三分钟热度, 无法坚持贯彻新的安全生产法指导安全生产, 甚至缺乏能反映新的安全生产法监督安全生产执行力度问题的反馈机制, 导致无法了解新的安全生产法监督指导下企业安全生产的实际状况[2]。

2.4 企业缺乏新手段和技术进行安全生产

有些企业认为新的安全生产法对安全生产的监督只要依葫芦画瓢就行, 不需要根据反馈机制出现的安全生产问题进行新手段新技术的研究探讨。使新的安全生产法下安全生产调整局限于旧有手段, 安全生产内容以及范围未得到有效的延伸和拓展, 但是面对传统技术方法无法解决现有安全生产问题时, 不能灵活应对, 任由问题扩展。

3 推进新的安全生产法下安全生产质量提高的措施

3.1 推进新的安全生产法制度体系的管理

由政府出面统筹协调, 要求企业建立健全安全生产协调机制。从而保证企业能对安全生产监督过程中出现的问题及时协调解决。

调动全部部门, 人员履行安全生产的监管职责。生产涉及到企业经营活动的全过程, 为了保证安全生产需要充分调动全体人员, 履行综合全面的安全生产监管。

加强国家及地方安全监管部门对企业安全生产的监管。适时根据法律、法规、国家标准或行业标准的情况进行企业安全生产的监督检查。

注意安全生产过程中分级分类监管和执法计划制度的建立。通过对安全生产监督方式的改善, 充分提高安全生产的监督效率, 生产过程中存在的事故隐患及时进行预防性处理[3]。

3.2 加强对安全生产的质量管理

明确规定生产经营安全生产管理机构以及管理人员的职责, 不仅要拟定企业保障安全生产的相关规章制度、操作规程以及各种应急救援预案, 还要组织学习深入贯彻安全生产法律以及法规的内容;安排企业全员进行安全生产教育以及知识技能培训, 及时对企业内部监管发现的违反生产安全的行为进行制止和纠正, 认真组织督促企业安全生产落实与适当改善整改情况。

严格遵照新的安全生产法内容, 明确企业生产经营活动中安全生产责任制方面的具体内容和执行情况监督考核要求。

对从事特定需要生产的企业, 按照国家及地方规定收取保障有关生产经营符合安全生产标准的相关费用。避免企业在生产经营过程中, 出现意外事故发生, 无力处理事故的保障。

3.3 加强学习管理

在企业内部深入贯彻新的安全生产法, 掀起新的安全生产法学习宣传贯彻的热潮。坚持在企业内部形成新的安全生产法指导下安全生产需要持久抓、抓关键、见实效, 并且切实利用多形式、多层次和多角度进行新的安全生产法要求与标准的新学、深学的浓厚学习氛围。

3.4 推进方法的创新转变

1) 加强有关协会组织为企业提供安全生产信息、培训方面的作用。2) 引进安全生产责任保险, 通过保障高危风险, 促进企业安全生产。3) 通过注册安全工程师的专业性作用, 严格控制安全生产人员资格审查。相互配合研究适合现状的安全生产新方法新技术。

4 结语

新的安全生产法保障了企业安全生产顺利进行的基础上, 也对企业安全生产提出了更高要求。所以为了更好的实现安全生产就要全面理解并掌握新的安全生产法的内容, 在此基础上做好安全生产工作, 切实实现对人民生命和财产安全的保护、推进企业安全生产稳定发展。

参考文献

[1]王静.保障了企业安全生产讨论[J].合作经济与科技, 2013, 8 (11) :118-119.

[2]李立.新的安全生产法下企业安全生产保障[J].经济与生活, 2014, 11 (4) :89-93.

深入贯彻新 篇8

一、了解当代内河海事青年面临的成长烦恼，摸准他们的思想脉搏，因势利导进行教育引导

当代青年成长于国家和社会的转型期，一是面对缴费上学、自费买房、自主择业现实环境，随着房价、物价上涨，处于初入社会“囊中羞涩”。二是由于城市开放性和人才流动性，青年远离家乡在陌生的城市工作，很难有归属感。三是水运建设突飞猛进，水上交通安全压力剧增，安全监管任务重，工作压力大。四是内河通航水域点多面广，地理位置偏僻，水上安全巡航日复一日，工作单调枯燥。五是对地方海事机构体制改革前景和自身的迷茫意识。六是青年与水运情感不够深厚，现实压力让他们无法把水运事业发展与个人发展相结合，一旦有更好的就业机会，则会选择“跳槽”，导致基层很难留住青年人才，水运工作一线人力资源普遍不足。

面对这些问题，加强和改进思想政治工作，一是注重人文关怀和心理疏导，更多地主动贴近青年，研究青年整体利益诉求，加强与青年职工的沟通交流，倾听他们的心声，把握他们的思想脉搏，设身处地为他们着想，架起相互信任、理解和支持的桥梁。根据青年职工思想和心理特征的变化，在加强的过程中改进，在继承的基础上创新，不断提高工作水平。二是化解消极心态，传递正能量。发挥政治思想工作在改革中的作用，帮助青年职工走出思想误区，消除思想顾虑。要在改革过程中始终公正、公开，帮助他们了解相关政策，掌握和熟悉政策内容，大力宣传改革的新形势、目的意义和方针政策，引导职工认清新形势，培育爱岗敬业、理性平和、积极向上的心态，实现单位事业发展与个人发展的双赢。三是守护机会公平，畅通上升通道。深化人事制度改革，推行竞争上岗工作，促使优秀人才脱颖而出，不断推进干部年轻化进程，注重年轻干部的培养，畅通年轻后备干部上升通道，也为水运事业的健康持续发展注入新鲜血液。四是前移防腐关口，强化青年干部勤政廉政意识。青年初入社会，接受新事物能力强，工作面对的是水运企业、船东船员，容易受到影响。要通过廉政宣讲、开展廉政谈论会、等形式加强青年干部反腐倡廉教育，培养青年干部勤政廉政意识。通过反腐案例和高墙内的忏悔声敲响警钟，提高青年职工防腐拒变能力和意识。五是结合青年特点，利用网络，开展青春杯等主题活动，丰富青年业余生活，深化精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，把政治思想工作贯穿在青年职工工作生活中，做到长流水、不断线，帮助青年融入海事，增强单位的凝聚力和影响力。

二、推动形成内河海事系统行业核心价值体系，从外围大环境渗透，丰富青年政治思想工作途径

共同发展愿景是推动海事科学发展强大动力，要通过“学习型、责任型、服务型、创新型”海事的学习实践活动，引领青年职工参与构建海事核心价值体系。

一是加大基础投入，提速物质文化。加强基础设施和信息化建设，统一标识服装，规范廊道文化，建立内外政务信息网络、办公系统和视频会议系统，建设基于VHF、VTS和CCTV技术的水上交通安全应急指挥系统以及重点水域水上支持保障系统建设，实现全方位覆盖，全天候监管的目标。

二是加强制度建设，健全行为文化。“无以规矩，不成方圆”。通过建立制度，规范行为向全社会传递海事文化，切实做到各项工作有章可循、有据可依。

三是开展多种活动，展示形象文化。建立“职工之家”和职工活动室，扎实开展“创先争优”、“微笑服务，温馨交通”、“准军事化管理”、“同读一本书”等活动，内强素质，外树形象。积极组织开展运动会、读书演讲比赛、岗位练兵，定期开展“微笑之星”、“海事标兵”的评选表彰，并不断创新形式，丰富内容，提升品位。

四是强化资源整合，凸显精神文化。以立足发展水运、构建平安的行业宗旨，践行航标灯精神，开展职工故事讲述活动，以单位内道德模范、劳动模范结合自身工作经历，向单位职工讲述奋斗故事和对中国梦的理解，激发青年职工历史使命感和奋斗精神。通过对海事核心价值体系的学习教育引领行业思潮、凝聚青年共识，壮大主流思想舆论，用安徽水运梦引导青年职工树立坚定信念，将个人发展与海事事业发展相统一，推动水运事业可持续科学发展。

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