对发展工业园区的思考

对发展工业园区的思考（精选8篇）

对发展工业园区的思考 篇1

周国清

工业园区是经济发展的主要增长极，是经济的希望所在、潜力所在。如何加快园区经济的发展，笔者认为产业、机制、招商、服务是至关重要的，就此谈几点粗浅的看法。

一、紧密的产业群

１、搞好产业定位。产业定位至关重要，它决定着园区发展的方向、前景，一个好的产业定位能吸引各相关的企业入园，达到发展一批产业、兴一方经济的目的。在确定产业定位前，一定要做深入的调查研究，搞好与现有经济的配套，而不能脱离现有经济现状另搞一套，形成游离于“本土经济”的“飞地经济”。园区的产业定位一旦确定，就不能随意更改，要长期坚持下去。对于我区的工业园的产业定位，从目前来看，辖区有相当多的机械工业类企业如三钢、三重机、三明机床公司、三明齿轮箱公司等，因而产业定位在发展机械工业是切合实际的，当前的关键是进入“一园四区”的项目都要围绕这一产业定位来做，形成鲜明的产业特色，促进园区的快速发展。

２、搞好产业配套。一是要注意引进相关联的企业，不能单纯引进同类企业集聚到园区，产生内部互相竞争、互相压价、自相残杀的情况，破坏园区有序竞争，导致资源的浪费。二是要发挥已有优势，比如，省里已经作出建设东南沿海重要汽车制造基地的部署，我们就是要根据省里提供的配套产品目录，研究培育汽车零部件产业，因为我区有相当多的机械加工企业，我们有这一方面的优势，所以要抓住机遇，认真研究、鼓励企业发展配套产品，在全省新一轮产业调整中找准我们的位置。三是要加强政策引导，如我区可出台有关与机械工业类相配套的项目激励政策，引导上下游企业、协作及分工完善的企业入园投资，给予政策上的优惠。四是要促进入园企业的合作，通过网络结构、区域集聚等方式，建设工业园区各企业信息共享、技术互学、创新互动的机制，搞好工业园区内各企业的分工协作，拉长产业链，降低入园企业的配套成本，进一步做大做强做优企业，形成产业集群。

３、搞好技术协作。一是搞好现有企业的技术协作。企业间的技术协作可以是信息共享，也可由一企业研发出新技术后交由与其相配套的企业生产，配套企业获得技术使用权，并向研发企业免费供应与技术价值相同等价额的配套产品，这样做不仅可节省技术研发成本、减少现金支付，也可增强企业间的协作程度。二是在现有企业建立技术研发中心。搞好企业与科研院校的协作、合作，企业为科研院校提供研究条件，支付一定的报酬，科研院校为企业培训技术人才，研发出来的技术归双方共有或依据其协议确定权利归属，从而实现产、学、研“三赢”。三是鼓励科研院校在工业园内设立技术研发基地、教学基地、培训基地，给予用地、收费、税收等方面的优惠。这种方式既可以为入园企业培训员工提供便利，也可以使研发出来的技术迅速转化为生产力，增强产品的竞争力。

二、灵活的机制

１、市场化的土地开发机制。一是“易地开发”，向客商提供生地，由他们自行开发建设，自行交付各种国家规定的有关费用、补偿费用，政府不出资，开发出来的土地无偿归企业使用，政府则从企业上缴的税收中形成区级实得财力部分按一定年限给予返还，作为支付开发费的补偿。二是委托开发。将一片生地委托给具有较强实力的投资商进行开发，开发费用包括上缴的税费等由投资商支付，开发完成后，政府无偿向投资商交付与其投资额相同价额的熟地，其余土地以挂牌或竞拍方式转让。三是“土地作价投资”。允许土地权属人将土地作价作为股份投入到园区建设中，不收取补偿费用，由政府支付上缴有关税费、投资开发费用，土地权属人按股份参与入驻这一片土地企业所产生的地方实得财力分成。四是“土地租赁”。允许客商向具备成片开发条件的各个分散的土地权属人租赁土地或由政府租赁土地，客商或政府向土地权属人支付租赁费用，从而取得土地使用权、开发权，这种方式可减少征用土地的压力，便于办理用地手续，也可使土地权属人获得稳定的收益。五是返回用地。由政府向土地权属人征用土地进行开发，在完成好基础设施建设后，返回给权属人相当于生地价值的熟地，由土地权属人自行投资办企业或引入客商投资兴业，所产生收益包括地方实得财力一并归土地权属人，这种方式可以避免征地过程中产生的各种纠纷，有利于办理用地手续，同时也可为失去土地的权属人提供稳定的保障。

２、多元化的资金筹集机制。一是投资主体的多元化。可以从以下几个方面努力：第一是我区的民间资本非常丰富，居民储蓄存款达１００多亿元，激活民间资本大有文章可做；第二是辖区大中型企业的资本力量较强，发挥他们的的资本优势，可以筹集到相当多的资金；第三是吸引台、港、澳、侨、外资本到园区投资建设；第四是使用好有限的财政资金，解决好投资硬环境“不硬”的问题。二是投资领域的多元化。在园区建设中，只要有利于提高园区整体素质的项目、事情，都可放手让投资者来做，全方位开放投资领域，包括水、电、路、环保设施、信息设施等。三是投资方式的多元化。允许通过投资、联营、入股等多种方式参与园区建设的基础设施建设，也可采取ＢＯＴ形式，参与园区基础设施建设，还可以将瑞云新区建设发展有限公司作为投资对象，鼓励投资者对公司进行增资、入股，参与公司的主营业务。

３、适度的项目准入机制。有没有好的项目对形成真正意义上的园区将产生极大的影响，在园区引进项目时，要坚持合理适当的门槛，使有能力的企业、项目能正常跨过这个门槛，而不符合入园条件的被排除在外，从而形成优胜劣汰、你追我赶的局面，使园区呈现欣欣向荣的良好氛围。坚持适度的项目准入机制，要把握好项目质量，坚持可持续发展，把园区建设与合理利用资源、保护生态环境结合起来，引进的项目必须是投资规模较大、科技含量较高、经济效益较好、资源消耗较低、环境污染较少的新型工业项目，坚决禁止对环境产生重大污染、产品工艺落后、科技含量不高的项目入园；要顾及当前工业经济发展的实际情况，又考虑今后工业结构调整的需要，不能遍地开花、一哄而起、大中小齐上阵，要确保留有足够的发展空间，供入园企业做大规模之需。

三、多样的招商引资

１、打工招商。就是政府与发达地区的工业园区联系，派出一批具有较高素质的干部到发达地区的工业园区边打工、边学习、边招商，在跟班学习期间，保留干部的工资、身份等不变，允许干部享受发达工业园提供的待遇，同时要求干部在跟班学习过程中多宣传我区的投资环境，鼓励有实力的企业到我区投资兴业。这样做，一方面宣传了我区的良好形象，扩大了我区的知名度，另一方面锻炼了干部，增长了见识，提高了本领，同时也可引来项目，加速园区发展。

２、对外招商。采取“走出去”方式，积极参与各类招商活动，如福州国际招商月、厦门“９．８”贸洽会以及各地举办的专题招商会等。派出专业小分队常驻发达地区、客商密集区招商，并给予一定的人、财、物等方面的支持。依托驻外地办事处招商，加强与驻地政府、企业的联系、沟通，搞好项目推介，吸引驻地的客商到我区投资。

３、对内招商。为已经在我区入园投资的客商搞好服务，帮助其获得生意上的成功，通过他们的现身说法，来吸引外地投资者，带动其上游产品的供应商及其下游产品的承接商来投资，他们的成功，比我们自己的宣传更有效。挖掘现有企业的潜力，研究比较优势，搞好与现有企业上下游产品相衔接的项目开发，实现新的投资。鼓励现有规模较大、效益较好的企业进行技改、增资，做大做强现有企业。

４、商会招商。我市已经成立了涉及餐饮、工业、商业等各个方面的行业协会、同业公会，成立了温州、长乐、福清、南安等商会，这些行业组织具有联络面广、信息灵敏的优势。我们要依托这些行业组织，发挥他们的优势，搞好与他们的合作，通过他们动员会员扩大投资；通过他们加强与外地商会的联系，获得信息，引进项目。

四、优质的服务

１、宽松，这是对服务体制提出的要求。营造宽松的服务环境，要求我们牢固树立“亲商、扶商、富商、安商”的思想，对符合入园条件的企业、项目，要尊重企业家的创造精神，不允许随意说“不”，并贯彻到园区开发建设的全过程，让客商放手发展。要实行“封闭式管理”，从严约束和规范部门行为，发挥人大、政协、效能、监察的作用，坚决遏止“吃、拿、卡、要”等行为；对企业的检查、收费，实行联合检查、联合收费，一年一次，除经党委、政府主要领导同意外，严禁部门以任何理由对企业任何形式的检查、收费，减少外来干扰，为业主腾出更多的时间、集中更多的精力发展生产。

２、方便，这是对服务理念提出的要求。既然是服务，就要方便，不要让业主感受到政府的管理、服务

是在找麻烦。基本的就是由园区提供从项目立项、审批、登记、发证、增资等全托式、“保姆式”服务，代办项目建设所需全部手续，避免企业最“犯怵”的事情：花太多的时间在多个部门间来回“打交道”。同时，要确定相对固定的联络员与企业保持联系，定期征询企业的意见，及时帮助企业提供服务、搞好协调、解决困难，保证企业生产经营正常进行。

３、高效，这是对服务质量提出的要求。它要求我们树立“便捷高效、文明周到、透明公开、廉洁勤政”的服务宗旨，打破业务相关部门之间的职能界限，推行并联审批制度，实行“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的审批程序，加快项目审批速度，推进项目实施建设步伐，尽快使入园项目落地生根，早投产、早收益。

４、负担轻，这是对服务成本提出的要求。它要求我们要认真执行上级以及我们自己出台的加快园区发展、经济发展的各项政策措施，抓好落实，兑现政策，严格管理。实行轻税、轻费政策，对于必须上缴国家、省规定的收费项目取其下限收取，对于收费项目能不出台的则不出台、能取消的则坚决取消、必须收的尽量少收；对于不违反国家税收政策规定的，能优惠的优惠，能返还的给予一定年限的返还，不能返还的给予技改等方面的支持。同时提供优惠的地价、畅通的信息、便捷的运输，降低要素成本。通过以上方法，降低投资者的经营成本，增强效益的预期。

对发展工业园区的思考 篇2

物流园区作为现代物流发展中的新生事物, 作为现代物流的网络化、区域化、规模化、经营管理、运作发展的基础条件, 其发展机理与我国传统的以运输、仓储系统为支持的物流存在很大的差别。所谓物流园区, 就是由多种物流设施和不同类型的物流企业在城市空间上集中布局的场所, 是一个具有一定规模和综合服务功能的物流集结点。园区内按照专业化、规模化的原则组织物流活动, 各经营主体通过共享相关基础设施和配套服务设施, 发挥整体优势和互补优势, 进而实现物流集聚的集约化、规模化效应。其大规模和相对集中的物流基础设施的建设不仅仅是为了发展物流本身, 往往会涉及物流运作、交通运输组织、信息组织、产业整合、资源整合和城市功能开发与调整等综合性方面, 能够有效地促进载体城市的可持续发展。

目前, 我国物流园区的建设尚处在起步阶段, 总体上物流园区的规模偏小, 发展水平较低, 在发展进程中还存在着许多问题和制约因素。各地区由于缺乏对物流园区的清醒认识、科学界定和规划控制, 又出于自身利益的需要, 出现了物流园区项目大量上马, 项目规划盲目跟风的现象。与物流园区建设如火如荼相对照的却是园区空置率高达60%, 园区内规划不合理, 经营管理粗放, 信息化程度不高, 入驻企业混杂, 这些现状严重制约了物流园区应产生的经济效益和社会效益。为解决物流园区建设和发展中存在的诸多不足, 更好地发挥物流园区集约化、规模化的作用, 应科学合理地制定物流园区的发展规划, 促进区域物流网络的完善和升级, 为推动现代物流产业的健康发展创造良好的条件和环境。

一、合理统筹物流园区发展规划, 建立科学的园区建设发展机制

物流园区的发展, 关键就是要做好园区的科学规划, 合理布局。政府部门要在园区规划中实行统一规划、统一协调。要着重于以物流基础设施和基础网络为内容的物流基础平台规划, 从构建现代物流综合体系的角度全面、合理规划。同时, 要充分考虑物流外接内连的不同规模、不同功能的物流设施问题, 力争做到资源的合理配置。

在物流园区的规划建设中, 应该按市场经济的原则运作, 坚持政府的协调引导, 建立科学的园区建设发展机制。物流园区是社会物流系统中的重要节点, 具有基础性、公共性和服务性的特点。应根据国家区域发展战略, 按照产业布局、商品流向和道路、港口、车站、机场等基础设施条件, 以促进区域物流协调发展, 以及各种运输方式的衔接和配合为目标, 加强物流园区总体规划与布局研究, 使物流园区的建设规划与国家物流节点城市规划相衔接, 解决我国社会物流系统中供需不平衡的结构性矛盾。同时, 物流园区的建设, 既要由政府牵头统一规划和指导协调, 又要坚持市场化运作的模式。按照“政府搭台, 企业唱戏, 统一规划, 分步实施, 完善配套, 搞好服务, 市场运作”的企业主导型市场化运作模式进行建设。政府要按照市场经济要求转变职能, 强化服务, 逐步建立起与国际接轨的物流服务及管理体系。物流园区的运作应以市场为导向, 以企业为主体。在物流园区的功能开发建设, 企业的进驻和资源整合等方面, 都要靠园区优良的基础设施、先进的物流功能、周到有效的企业服务来吸引物流企业和投资者共同参与, 真正使物流园区成为物流企业公平、公开和公正地竞争经营的舞台。只有通过市场化的运作, 物流园区才有可能发展成为以市场为导向, 以现代化物流技术为指导, 以物流信息管理系统的建设为重点, 以第三方物流企业为主体, 现代物流技术研发、应用、转化的物流基地。

此外, 由于现代物流园区的建设投资大、周期长, 建设风险较大。物流园区在筹建中必须要有合理的“风险评估报告”, 通过定性、定量结合的风险评估, 真正建立一套科学的投资决策机制和项目风险评估机制, 提高规划的科学性和可行性。

二、以改革为动力, 营造有利于物流园区发展的政策环境

政府应采用各种调控手段加大对物流园区的宏观调控力度, 认真研究制定鼓励物流园区发展的若干政策, 从政策、体制、法规等方面为物流园区的发展提供保障, 为物流业的发展提供一个开放、公平、有序的环境。

政府在物流市场的形成中起着重要的引导作用。政府应发挥其组织、协调、规划的职能, 在物流园区发展规划的总体框架下, 按照物流经济发展的现实需要, 给予物流园区及企业更为优惠的土地、税收、投融资及相关扶持政策;对一些物流企业陈旧设施的技术改造, 要给予较为明确的资金、税收、社会保障等政策界定和支持;对一些特殊地区、项目, 如物流基地的建设, 给予更大的发展自由度, 以确保这些重要地区、项目的竞争能力的培育和发展潜能的挖掘。对一些关键项目要给予资金支持, 以达到启动、带动物流园区的发展。通过政府启动资金的杠杆作用, 带动民间资本和外部资本的投资热情。

与此同时, 政府部门可以设置适当的专业机构和人员, 专门从事物流园区的管理和协调, 在跨部门协作上发挥政府综合资源的作用。政府部门应以市场作为资源配置的基础手段, 打破地区和行业封锁, 形成“公开、公平、公正”的良好投资环境和创业环境。在园区运营中, 要加快资源整合力度, 积极营造和完善物流公共信息查询系统、物流电子商务信息系统。整合政府、企业所掌握的各种物流信息与物流园区进行联网, 实现资源共享、数据共用、信息互通, 进一步实现各部门的“并联作业”, 实现物流生产、包装、运输、装卸、仓储等各环节流程式、协同化无缝集成, 优化供应链管理, 进而提升园区内物流服务的信息化水平和服务功能。

三、加快标准化和信息化建设, 提升物流园区整体竞争力

为提升物流园区的经营管理水平和运营效率, 应积极推进物流标准化建设、信息化建设和物流基础设施建设, 将物流与商流、信息流、资金流、人才流结合起来, 形成一套完整的物流技术体系、标准体系与管理体系。

由于物流业具有高度流通的属性, 决定了其经济资源具有高度的通用性。应完善物流技术标准体系, 贯彻物流基础设施、物流技术装备、物流管理流程、物流信息网络等国家、行业及地方标准。加快物流管理、技术和服务标准的推广, 鼓励企业采用标准化的物流计量、货物分类、物品标识、物流装备设施、工具器具、信息系统和作业流程等, 提高物流的标准化程度。大力发展集装箱运输, 鼓励采用厢式货车、专用车辆和专用设备;鼓励企业采用标准化托盘, 支持专业化企业在全国建设托盘共用系统;鼓励企业采用集装单元、射频识别、货物跟踪、自动分拣、立体仓库、配送中心信息系统、冷链等物流新技术, 提高物流运作管理水平。通过技术标准的建立, 能够有效地推进物流活动的一体化运作, 综合集成仓储、运输、货代、包装、装卸、搬运、流通加工、配送、信息处理等多种功能, 提高物流效率。

物流园区的发展离不开信息技术和物流软件的支持。物流园区能够借助信息网络技术平台, 融入到客户的生产经营过程, 建立一种“效率式交易”的管理与生产模式, 合理配置网络内资源, 以取得规模经济优势。因此, 应积极推进企业物流管理信息化, 促进信息技术的广泛应用。尽快建立和完善物流信息采集、处理和服务的交换共享机制。加快行业物流公共信息平台建设, 建立全省性公路运输信息网络和航空货运公共信息系统, 以及其他运输与服务方式的信息网络。推动区域物流信息平台建设, 鼓励城市间物流平台的信息共享。加快构建商务、金融、税务、海关、邮政、检验检疫、交通运输、铁路运输、航空运输和工商管理等政府部门的物流管理与服务公共信息平台, 重点建设电子口岸、综合运输信息平台、物流资源交易平台和大宗商品交易平台, 扶持一批物流信息服务企业成长, 鼓励企业开展信息发布和信息系统外包等服务业务。通过现代物流信息系统设施的建设, 物流园区可以通过因特网、管理信息系统、数据交换技术等信息技术实现物流企业和客户共享资源。通过对物流各环节实时跟踪、有效控制与全程管理, 使信息网络和实物配送网络两网合一, 提高物流全程的可见性, 从而为客户提供更高效的物流服务。同时, 我们可以依托信息网络的建设, 大力促进电子物流的发展, 实现物流行销方式的创新和多样化。

四、培育有国际竞争力的第三方物流企业, 实行集约化经营

我国现有的第三方物流企业按照服务功能可分为运输型、仓储型、技术服务型、综合型物流企业。这些物流企业均有自己特定的服务领域, 在提供全方位物流服务, 实现规模化、集约化经营方面还有待转型升级。为适应激烈的市场竞争, 现有的第三方物流企业必须实施股权多元化的股份制改造, 建立完善的法人治理结构, 理顺权益关系, 保证企业按市场规则运作, 激发企业活力, 向现代物流企业转型。规模较大的企业, 一方面要进行内部整合, 优化内部资源配置, 重新构建物流服务网络;另一方面可借助资本市场的力量, 进行企业改制上市, 吸收和利用社会闲散资金, 克服资本金不足的缺陷, 促使企业快速成长, 促使现代企业制度的建立和运作。

第三方物流企业在经营机制转换的过程中, 可在全社会范围内进行资产重组, 实现物流产业结构和组织结构的调整。利用资产兼并重组、特许加盟等多种方式, 使有效资源向优势企业集中, 引导中小企业走向联合, 形成推进流通现代化的主力和支撑。与此同时, 为提升第三方物流企业的核心竞争力, 应积极培育有发展优势的骨干企业, 加强整合调整, 打造行业龙头企业。应大力支持骨干企业积极开拓新的物流服务业务, 提供仓储、运输、装卸、包装、流通加工、中转、货代报关、信息咨询、物流方案等全过程物流供应链服务;支持物流装备的更新改造, 特别是运用现代化手段对仓库和普通运输设施进行的设施改造、物流装备更新, 增加科技含量。第三方物流企业通过不断扩张物流服务范畴, 提高物流管理绩效, 降低物流成本, 逐步发展成为具有国际竞争力的集约化物流企业。

五、重视人才队伍的培养和扩充, 造就一批复合型的物流人才

物流是一个人才和技术密集型的行业。现实中, 物流人才的短缺已经成为制约物流业和物流园区快速发展的头等难题。为有效解决这一难题, 除积极引进物流人才以外, 更重要的是加强物流人才的培养。

在物流人才培养方面, 我们可以通过对物流人才需求的预测和调查, 制定科学的培养目标和规划, 发展多层次教育体系和在职人员培训体系。首先, 加快现有在职人员的培训。为满足企业对物流人才的急需, 应在本行业中选择一批既年富力强, 又有一定专业知识、管理经验及敬业精神的员工, 通过短期、中期培训, 尽快使他们成长为物流专业人才。其次, 加快学历教育的发展。应鼓励和支持有条件的高校开设物流专业, 加大物流人才的培养。物流专业的教学内容应有超前性, 院校要与物流企业联合办学, 及时将新知识、新技术引入教学领域, 做好物流专业人才与人力资源市场的紧密结合。还可以引导物流企业、行业组织与高校教育机构紧密结合, 采取委托培养、定单培养等方式, 共同实施学历教育和职业培训, 提高人力资源开发能力和素质。第三, 强化职业教育, 推进职业资格认证制度, 推行物流师、采购师的证书教育与从业人员上岗资格证制度。职业教育的形式可以多样化, 在培养方式上, 可采取组织培训、挂职学习等方式进行系统的学习;可引入物流专家指导企业物流运作, 发挥传、帮、带的作用;不同企业之间可进行横向的学习和交流, 不断提高整体物流业的服务水平。同时, 还可鼓励学会、协会等组织举办物流培训班、专题讲座、研讨会等方式开展物流培训, 加速物流专业人才的培养, 以适应物流飞速发展的需要。

参考文献

[1]帅斌.物流经济.西南交通大学出版社, 2006.2.

[2]物流业调整和振兴规划.国发 (2009) 8号.

对发展工业园区的思考 篇3

随着世界经济重心向亚太地区转移，经济全球化的趋势愈演愈烈。经济全球化是适应生产方式的转变，按照市场经济的要求，保证生产要素在全球范围内自由流动和合理配置的历史过程。其实质是一场以发达国家为主导，以跨国公司为主要动力的世界范围内的产业体系的调整和重构过程。

经济全球化在促进全球经济加速发展的同时，也加剧了产业（企业）及地区发展的失衡。由于全球化的“游戏规则”均为发达国家制定，而各国从这种全球产业模式中获利的多寡并不对等，发达国家依靠出卖专利和技术标准，赚取整个产业70%以上的利润。新兴工业化国家在高技术产业链中，包揽中间制造环节，仅能赚取20%左右的利润，而发展中国家处在高技术产业链的下游，承担初级部件生产或最后的加工装配，赚取的利润只有6%左右。可见，产业全球化是一把“双刃剑”，对落后国家和地区来说，既是机遇，也是挑战。因此，一个国家、一个地区或一个城市的产业政策和产业转型，只有把握产业全球化的脉搏，才能真正分享产业全球化的利益。

转型是城市经济发展到一定阶段所面临的必然选择。它包括发展模式由过去粗放式向集约化方向转变，也包括生产方式由福特制、丰田制向温特制生产方式转变。在温特制生产方式中，产业价值链的不断分解使市场上出现了许多相对独立、且具有一定比较优势的增值环节，一个企业的竞争能力不可能体现在商品生产的每一个环节上，而是取决于充分发挥和确保自身竞争优势的环节。微软、英特尔正是通过分别制定视窗操作系统、中心处理芯片的标准和游戏规则，控制销售渠道，以关键技术主宰着整个产业链，成为市场垄断者。这一特点通过“微笑曲线”可以更直观地反映出来。在微笑曲线中，处在价值链的不同环节,其获得的收益是大不同的。处在产业链上游从事核心技术研发和核心部件生产的企业，以及处在产业链下游从事品牌创新和营销管理的企业，都能获得很高利润，而处在产业链中游劳动密集型制造、装配型企业由于技术含量低，市场竞争激烈，利润空间小。

微笑曲线揭示了在产业链条中自主知识产权、品牌、服务等要素对产品附加值提升的重要意义。在全球价值链分工体系中，发达国家正是利用其雄厚的科研力量，将资源集中在开发新产品、控制销售渠道、维护品牌、维持市场标准、资金流动、加强服务市场等最能够创造利润的微笑曲线两端，而把耗费大量自然资源、人力资本、市场风险大、折旧快的生产领域逐渐转移到其他地区，获得了最大的利益，成为经济全球化的主导。大多数发展中国家企业则通过模块生产落实着这些标准，集中在微笑曲线利润最少的中段。

2．深圳工业发展面临的困境

深圳市自成立以来，经济持续快速增长。深圳的工业发展从无到有、从小到大、从弱到强，迅速发展，以年均增长速度高达39.2％的水平，创造了世界工业史上的一大奇迹。至2006年，规模以上工业增加值达到2723.3亿元，占GDP的比重为50.3％，对GDP的贡献率超过60％。工业已成为经济增长的第一推动力。然而，多年来随着资源的快速消耗、人口的急剧增长以及区域竞争的日趋激烈，使深圳工业的持续发展面临诸多问题的困扰，突出反映在以下两方面：

2.1困境一：空间资源难以支撑扩张性的工业发展模式需求

工业作为对资源占用和需求较大的产业部门，其发展模式对生产要素的配置、尤其是土地资源具有重要的决定作用。早在改革开放初期，深圳市、区、镇、村“四轮齐转”纷纷招商引资发展地方经济，在土地管理制度不健全及规划相对滞后的前提下，大面积的土地被出让或出租，“以土地换市场”的粗放式发展模式持续了近20年，使深圳原本狭小的土地资源越来越难以满足经济发展的需要。深圳的城市建设用地从1979年的2.81 km2迅猛增长到2006年的723.6km2，年均增长23％，其中2006年工业用地为254.8 km2，占建设用地的35.2％，远远超出城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）规定的15％～25％。由于长期以来片面追求工业扩张，而忽视了城市配套设施的同步发展，导致公共配套与基础设施建设严重滞后，城市综合服务水平不高、经济运行效率低下，城市功能结构日趋不合理。

另外，从剩余的土地潜力来看，截至2006年9月深圳未批未建用地约219.6 km2，如若考虑已选址用地将继续完善相关用地手续，则剩余可储备用地约185.83 km2，结合组团（分区）规划确定的用地功能进行对照分析，在剩余可储备用地中规划作为工业用地的可储备用地规模仅为24.2 km2。空间分布也十分零散，主要分布在山边、村边和海边。从近年来的土地供应情况来看，2004年工业用地年度供应量为14 km2，2005年为12.6 km2，2006年为7.6 km2，分别占当年建设用地的38.6％、35.3％和35％，工业用地依然是年度建设用地供应的主要部分，以此速度，几年后深圳将无新增工业用地可以供应。

2.2 困境二：处在全球产业链低端的工业结构难以提高工业质量

在以制造业比重不断变化为主要特征的工业化进程中，工业内部结构将出现阶段性的变化，呈现出不断升级、不断向高端化演变的趋势。一是工业以轻工业为中心向以重化工业为中心的转变，即所谓的重化工化阶段的出现；二是重化过程中出现以原料为重心向以加工组装为重心的阶段演进，即高加工度化；三是在高加工度化过程中，工业结构将进一步表现出技术集约化的趋势。按照钱纳里对工业化发展阶段的划分，深圳已经处在工业化发展的中后期，在这一时期，深圳已经完成了传统工业化的基本任务，并出现以高新技术产业为主的高加工度化的某些特征。但与发达国家相比，仍然有着不可忽视的缺陷。

首先，深圳的高新技术产业是在“三来一补”的基础上发展起来的，一些企业的主要资金和关键技术来自香港和其他几个发达地区，在技术方面多以引进为主，缺乏具有自主知识产权的强势高科技产业。近年深圳申请的专利数目居全国前三位，但多以产品的外观包装等为主，而具有独立知识产权的核心技術数目不多。这使得深圳的高新技术产业对整个产业的带动作用受到质疑。

其次，从产业国际分工及产业链的角度看，深圳的高新技术产业处于价值链的低端，主要以廉价的土地、劳动力等生产成本优势为主，核心技术创新能力和自主品牌建设落后。有研究者将深圳的工业增加值率与美国、日本、德国等发达国家和韩国、菲律宾等新兴工业化国家的工业增加值率相比较，深圳的工业增加值率远低于发达国家70年代水平，也低于韩国80年代水平，与同期马来西亚、菲律宾相近。很显然，深圳的高新技术产业主要是对高科技产品的加工和组装，产业价值链中的主要价值增值环节被国外垄断，也就是说，深圳的高新技术产业不具有高端性，其发展容易受到技术专利上占垄断的发达国家的掣肘。从一定意义上讲，深圳的高新技术产业仍具有劳动力密集型的特征，这种高新技术产业缺乏发展的核心竞争力，可能会构成对整个工业产业质量提高的隐患。

3．思考与建议

对发展工业园区的思考 篇4

——对发展型党组织如何服务工业园区建设的思考

“工业兴则经济兴，工业弱则人民穷。”从现代经济发展的客观规律来看，单凭农业发展，不可能实现全面小康；依靠服务业发展，不可能实现经济社会的历史跨越。

毕节试验区新一轮改革发展的东风，吹响了“工业强区”的号角，给经济发展相对滞后的七星关区工业发展带来大好的机遇。那么，如何抢抓机遇、推动工业发展？在全区工业园区建设如火如荼的背景下，作为党委部门，我认为要把建设发展型党组织作为服务工业园区建设摆在实施工业强区战略的突出位臵，大力建设适应工业强区战略的领导班子和干部队伍，积极引进工业发展型人才，积极营造良好的工业发展环境，全面推进发展型党组织建设，做到党建工作和经济发展同步、党员活动与企业生产经营活动同步、党员素质增强与企业效益提高同步，从而促进工业园区健康、快速发展，实现党建工作和经济发展的“互动”、“双赢”，推动全区工业化、城镇化、农业产业化“三化同步”，对加强和创新社会管理，实现“强区升位，跨越发展”奠定坚实基础。

一、为服务工业园区建设选好干部，配好班子，打造一支高素质的干部队伍是关键。建设工业园区，重在为企业发展搭建优势平台，重在“筑巢引凤”。在为服务园区建设搭建班子的过程中，组织部门应该按照“能发展、会发展，有激情、敢担当，讲认真、重落实，顾大局、讲团结”的用人标准和要求，在推进工业经济发展的过程中考察、识别、发现和选拔干

1部，把服务园区、服务企业、服务项目的态度、能力和成效作为选拔任用领导干部的重要依据，选拔一批德才兼备、领导发展能力强、熟悉工业经济、善于驾驭复杂局面、善做群众工作、有开拓创新精神的优秀干部到园区或者是园区所在乡镇的领导班子中。同时，立足工业园区发展的需要，注重园区领导班子的合理搭配，既注重选拔善于管理、善于协调的管理型干部，又注重选拔懂经济、懂工业的专业型干部，切实增强工业园区领导班子的整体功能，进一步加大对工业经济发展的领导、管理和服务力度，切实为工业园区建设提供可靠的干部保证。首先要加强干部工业经济知识培训。坚持从加快发展的实际需要出发，干什么学什么，缺什么补什么，采取“请进来、走出去”等培训方式，加大对工业园区建设、招商引资、现代物流等一系列的新任务新课题的培训，使各级领导干部、企业负责人熟悉实施工业强市和城镇化战略，成为大力发展工业经济、加快推进城镇化和农业产业化的行家里手。其次是建立完善政企互派干部挂职锻炼机制。每年定期或不定期选派一定数量的镇村干部和区直机关年轻干部到工业园区或省内外大型企业挂职锻炼，参与征地拆迁和园区建设，参与企业管理和经营，不断提高领导干部服务园区、服务经济、服务发展的能力。同时，从企业选派部分干部到乡镇办事处、村和区直机关挂职学习，让企业干部进一步熟悉和了解地方工作，提高管理园区、管理政务、管理员工的水平。

二、加强园区所在村（社区）基层组织建设、园区党建文化建设、园区党建工作指导。发展型党组织建设重在“自身发展、服务发展、领导发展”，切实为经济社会发展筑牢坚实的战斗堡垒、为经济社会发展引领正确方向。由此，要在以地域、单位为设臵基层党组织的基础上，进一步适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的发展变化，探索完善基层党组织设臵形式，加强园区所在村基层组织建设。针对工业园区涉及征地、拆迁工作的村党支部班子建设，把政治素养好、大局意识强、思想觉悟高和有领导能力、有为民服务和团结协作意识的村组干部选进村“两委”班子。同时要求村党支部班子成员要以身作则，率先垂范，身体力行，做群众带头致富的领路人、企业发展的贴心人，树立“舍小家、顾大家”的大局意识，架起群众与企业、群众与政府之间的“连心桥”，形成服务项目建设的中坚力量。同时，以“联、帮、带”的方式把支部建到安臵小区。把威望高、工作经验丰富、会做群众思想工作的优秀人才选进小区工作组，选齐配强小区党支部班子，使党组织作用的发挥覆盖整个安臵小区。对社区实行网格化管理，为拆迁农民、园区职工家属提供民政、卫生、计生、工商、财税等方面的管理和服务。要针对园区内党员分布散、流动快、需求广的特点，在园区所在地建立党员服务中心“红色之家”，为园区企业党员打造一个集活动、交流、培训于一体的服务平台。进一步发挥党员在企业文化中的示范作用，实行“三牌党员”（上岗挂牌、党支部挂牌、党委挂牌）制度，树立先进榜样、接受员工监督、展示党员形象。要利用实施“万村千乡”网页工程，搭建园区党建宣传交流平台，扩大党建工作的影响力和覆盖率。在园区企业内组建文学、书法艺术、体育等业余爱好者协会，增强企业员工拼搏进取、互相协作的团队精神。深入挖掘园区企业“发展故事”，利用文艺表演、演

讲、宣讲等群众喜闻乐见的形式进行宣传，进一步激发园区干群参与园区建设的热情。并利用节庆日以及园区重大庆典契机，积极开展以“和谐园区”联谊庆祝活动，积极推动园区和镇域经济和谐健康发展。在此基础上，深入开展“四帮四促”和“进万家门、解万家难、帮万家富、暖万家心”活动，在积极帮助协调解决企业生产经营难题的同时，对企业基层党建工作进行指导，加强对企业主及企业党务工作者的党建业务知识的教育培训，增强他们抓企业党建的责任意识，帮助他们找准党建工作与企业发展的结合点，提高他们抓党建工作的水平。

三、注重盘活现有人才，加强招才引智，扎实推进工业园区建设。人才资源是第一资源。要建设好工业园区、实现工业强区，人才是关键。就七星关区工业园区建设而言，首先要盘活现有人才。将全区的各类专业技术人才进行全面梳理，建立专业人才档案，按专业、按对工作熟悉的程度，按人岗相适的原则，打乱原分配体制，将各类人才重新安排到其适合的岗位，发挥专业特长和兴趣爱好，在园区、在专业性强的工作部门起到最大的作用。其次建立培养机制。一方面是现有人才的素质提升，具备专业知识的要注重熟悉巩固、学以致用，一个带动一批；对经历较丰富，有一定专业工作经验的要注重提高完善，组织培训学习。一方面是着眼于解决区内劳动者就业问题的需要，以技师和高级技师为重点，利用我区乃至市内职业技术学校师资雄厚的优势，围绕企业发展的人才需要，通过地方党委、高校（职业学校）、企业三方联动，大力发展职业技术教育培训，有针对性地为企业培养高技能人才队伍和合格的劳动者。并坚持把学习理论与解决实际问题结合起来，学用结

合、工学相长，在提高党员干部思想认识水平的基础上，增强分析处理问题的能力。同时积极选派能源、化工、医药食品、节能环保等专业的选调生和区直机关、乡镇办事处领导干部到园区任职或挂职锻炼，同时，根据市、区出台的相关人才引进优惠政策，积极引进特殊急需专业人才，针对园区重点发展的新材料、新能源、机械加工及制造、生物化工等产业，不断充实园区项目建设人才队伍，同时为专业技术人才搭建创新创业、施展才华的事业平台。通过不断盘活、培训提升、充实引进，经营好一支专业技术人员队伍。

四、抓好服务、促进和谐，为优化工业园区发展环境搭建好平台。和谐出效益，服务出生产力。要使园区有良好的发展环境，必须建立一个好的代办机制，由园区管委会牵头，明确专人代办，各相关职能部门具体负责，为入园企业在工商和税务登记、银行开户、征地、项目报批等方面提供全程服务，全程代办、限时办结。各职能部门坚持工作重心下移，服务队伍前移，减少审批事项，简化办事程序，形成各级上下互动服务园区发展合力的良好格局。在此基础上，建立一个考评考核制度，对园区落地项目进行责任分解，定人定责，跟踪服务，将服务项目建设纳入园区管委会和各职能部门年终考核范围。

我国改革开放从农村开始,而经济实现快速发展则由工业推动。中东部发达地区的实践表明,产业发展的“火车头”,城乡统筹的“发动机”,推动经济社会跨越发展的开拓突破,一一得力于工业的振兴。而在七星关区推进工业园区建设、实现工业强区过程中，选什么样的人才、建什么样的队伍，将直接影响到园区党组织如何发挥应有功效为工业园区的服务质

对发展工业园区的思考 篇5

思考

对贫困山区县加快工业发展的一点思考2007-12-12 16:00:59第1文秘网第1公文网对贫困山区县加快工业发展的一点思考对贫困山区县加快工业发展的一点思考(2)扭住城乡统筹的龙头—对贫困山区县加快工业发展的一点思考 **县位于四川北缘米仓山南麓，既是山区农业大县、国家扶贫重点县，又是蕴藏50余个品种、潜在价值400亿元以上的矿产资源富县。如何在基础差、底子薄的情况下，走活城乡统筹这盘棋？笔者认为，希望和潜力在于依托工业的强劲发展，促进城乡统筹和县域经济跨越发展。当前，要务必抓好五个关键：关键之一：深化认识，切实增强工业发展 的紧迫感 首先，工业是裕财增税的关键。农村税费改革、城镇税收调整、部分行政事业性收费取消等政策相继出台，致使我县财政收入结构发生了根本变化，工业对财政的骨干支撑作用日益凸现。2004年，**县仅市、县考评工业企业的入库税金就占到县级财政一般预算收入的74。如果不大力发展工业经济，培育支柱财源，财力紧张的现状就不可能有效缓解，裕民富县就没有希望和出路。其次，工业是城乡互动的纽带。工业是一、三产业的纽带，是农村与城镇的关接点。”三农”问题的表现在农村、在农业，但根源在城镇、在工业。由于我县工业带动农业、城镇反哺农村的作用不够明显，导致城乡二元经济结构格局仍未根本改变，农业产业化程度仍然不高，农民增收较为艰难。因此，必须牢固树立城乡统筹、工农互动的发展理念，大力培育农副产品加工龙头企业，不断提高产业的关联度，促进产业互动、城乡协调发展。其

三，工业是跨越发展的撑杆。丰富的矿产资源和特色农副产品资源，为我县加快工业发展奠定了坚实基础。近年来，全县工业经济发展速度不断加快，经济效益不断提高，产业结构不断改变，发展活力不断增强，为推动**经济跨越发展做出了重大贡献。工业增加值年均增长30以上，全县工业企业利税总额接近1亿元。但是，工业经济发展仍然存在规模小、工业占全县GDP的比重低、结构性矛盾突出、投入严重不足、企业新上项目困难，发展后劲和活力不强等问题，必须引起高度重视。没有工业的跨越发展，就没有贫困山区的跨越发展。因此，务必统一思想，增强工业发展的紧迫感，把力量和智慧凝聚到加快工业发展的重大实践中来，努力推动工业经济更快更好地发展。关键之二：培育支柱，壮大工业经济整体实力

壮大工业总量，增强整体实力，必须坚持新型工业化发展方向，充分整合优势

资源，促进支柱产业、骨干企业和特色产品的快速发展。一要壮大一批支柱产业。通过培育优势产业、发展新兴产业，促进产业梯度推移，是加快新型工业化进程，做大工业经济总量的必然选择。要突出发展以冶金、水泥、石材为主的建材化工业，积极发展以水电、煤炭为主的能源业，大力发展以黄羊、生猪、银花、核桃、茶叶加工为主的农副产品加工业，依托支柱产业的迅速壮大，促进工业经济实力的整体提升。二要壮大一批骨干企业。振兴工业，首要的是振兴重点企业、优势企业、骨干企业。要采取政策上优先扶持、资源上优先配置、创新上优先帮助、服务上优先到位等综合措施，大力支持冶金集团、铁山公司、煤电公司等重点企业实施低成本扩张战略，支持竹坝铁矿二期技改、**石材城、中石化川渝公司乐坝石油储备库等重点项目加快发展，通过技术改造挖潜增效，促进骨干企业不断壮大。三要壮大一批特色产品。特色才能赢得竞争，才能产

生效益。要大力实施名牌战略，努力扩大水泥、铁精矿、磷肥、原煤、石材等传统工业产品生产规模；整合品牌资源，做大做强以**黄羊、生猪、翡翠米、茶叶、核桃、银花为主的绿色食品加工企业，提升农副产品加工质量，增强市场竞争能力。关键之三：多轮驱动，促进工业经济提速增效

一要固本强基增效益。强管理，才能增效益。**县冶金矿山集团公司注重企业基础管理，推出的以成本管理为核心的“竹坝经验”，为企业抢占市场、谋求发展奠定了坚实根基，彰显了旺盛的生命力。要继续深入学习借鉴“竹坝经验”，并在实践中不断赋予“竹坝经验”以新的内涵。通过强化企业管理，千方百计降低成本，促进企业扭亏增盈，努力实现工业经济目标。二要项目招商增投入。开放是技术、资金等要素积聚的重要渠道，是产业升级的重要依托，是加快工业化发展的重要途径。要理性分析我县

工业发展的潜在优势，认真研究国内外资本流动的规律，找准承接产业升级、转移的重点领域，有针对性地引导外资投向，加大招商引资力度。要突出企业在招商引资中的主体作用，发挥熟悉行业状况、业务联系面广的优势，坚持以商招商、以企引企，通过企业之间的合作扩大招商引资规模。要认真研究国家产业政策，搞好全县工业项目的研究论证和储备，企业要解放思想，主动出击，寻求合作伙伴，广泛汲取资金、技术，规范招商引资行为，不断增强自身发展实力，降低招商引资风险。三要技改扩能添活力。加强技术创新是增强企业活力的关键，也是抵御市场风险的保障。企业在抓好生产经营的同时，应把技术改造放在更加突出的位置，围绕提高产品质量、提高劳动生产率、降低消耗等目标，采用先进适用技术改造传统产业，促进产业优化升级。

园区经济发展的深层思考 篇6

思考之一：新理念认识

创新思维，更新观念是构筑园区平台、发展园区经济的力量源泉。有人说“打造园区经济是集中力量造势，搞政绩工程”，其实并不然。发展园区经济是经济发展的客观要求，是经济增长的内在动力。园区经济实际上是一种产业集聚度较高的块状经济，它能够快速营造产业集聚和生产要素配置的新优势。发展园区经济起码有四点好处：一是有利于提高产业集聚度，发挥集聚效应，形成产业优势。往往产业集聚区内生产和销售的规模很大，在全国同类产品中占有较大份额。有统计数据反映，浙江有个“块状经济”的产品在国内市场的占有率达到％以上。二是有利于企业做大做强做优，形成企业集团，发展规摸经济。通常以“大而全”、“小而全”的方式存在于一个企业内部的生产环节，在园区大量分布于不同企业之间，每个企业只做一个部件，甚至一个部件某个环节，在高效专业分工基础上形成配套体系。分工深化大大降低了生产和交易成本，同时区域内的大量采购和销售有助于实现规模经济。三是有利于实现道路、给排水、供电等基础设施和生产要素资源共享，降低企业投资成本，促进开放型经济发展。四是有利于治理环境污染，提升城市功能和品位。因此，我们一定要凝心构筑园区平台，聚力发展园区经济，把发展园区经济作为重中之重来抓，视园区为传统产业调整的新阵地，招商引资的集聚地，开放型经济发展的主战场，以园区的建设与发展带动和促进产业集聚，真正把园区做成现代制造业发展的重要增长极。

思考之二：高品位规划

科学规划，合理定位是构筑园区平台，发展园区经济的根本导向。园区建设是城市化的重要组成部分，必须高品位、高标准、高水平、高效率抓好园区规划。园区规划应力求做到“两个结合”，把握“三个环节”。“两个结合”即把园区规划与城市化功能提升结合起来；把园区产业规划与国际国内产业转移发展的趋势和培育产业特色给合起来。“三个环节”指的是“①准确定位。重点考虑产业定向，确定主导产业。尤其要注重特色园区建设，专业园区建设，在大型综合园区划分不同产业区块，使各类企业能更好地向园区集中。②划分功能。重点划分工业区、商贸区、农业开发区，完善各种功能，提升城市品位。③合理布局。选择交通区位优势明显的地块，进行成片开发，突破行政区划，扫除体制障碍进行重新布局，拆村建居，全新建设。总之，应把工业园纳入城市总体规划，作为城市的一个主要功能区来建设。依靠工业园的发展活力和扩张力，带动城市的扩张和功能完善，带动一、三产业的发展，同时，通过城市化为园区发展提供配套服务和后续保障。

思考之三：企业化运作

加大投入，完善设施是构筑园区平台、发展园区经济的有效途径。园区建设需要投入大量的资金搞基础设施和拆迁安置农民。资金从何而来？成为制约园区发展的“瓶颈”。过去那种靠政府大包大揽的作法，不仅解决不了问题，反而拖累政府，致使园区生命奄奄一息。如何解决这一问题？唯有创新体制、创新机制。常州钟楼经济开发区采取“适度性负债、企业化管理、多元化投入、市场化运作”的方式，将“九通一平”先行实施到位，同步推进绿地和景观建设，并按照国际惯例设立管委会，以精简效能的机构对园区企业实施公共事务管理。同时，成立开发投资建设总公司（与开发区管委会两块牌子一套班子），作为投资主体，用企业行为全额融资，资金封闭运行，自求平衡，实行企业化运作。常州园区发展融资渠道主要有条：一是向金融部门贷款。钟楼开发区贷款亿元。二是推行股份制。东南开发投资亿元建设热电厂，的资金靠市供电公司等家单位股份投入。三是引入外资。泰日合作工业园是由泰国洛察纳工业园有限公司和日本住金物产株式会社共同投资设立的工业园。首期投资万美元，用于常州项目的基础设施建设，预计一年内完成首期平方公里建设，园区建成后各类企业总投资超过亿美元。四是吸纳民资。平整土地、道路设施、绿化景观等工程由施工单位垫资建设，分三年付款。五是政府支持。政府适当给予启动资金，并对园区内企业所产生的税收在一定期限内全额返还，用于园区还贷或滚动开发。由于园区实行企业化运作，给园区发展注入了旺盛的生命力和强大的竞争力。钟楼开发区××年月开工建设，短短的不到一年时间，已建成道路公里，建设农民安置房万平方米，拆迁户，完成资金投入亿元；现有余家企业落户园区，其中家企业竣工投产，当年实现财政收入万元。

思考之四：全方位扶持

政策扶持，领导重视是构筑园区平台发展园区经济的重要保证。为吸引企业入驻园区，常州市委、市政府除制定税收奖励政策外，还有条政策性措施值得借鉴：一是实行土地批租。企业使用土地一般分批征和批租二种，在常州多数企业则是以批租形式获得使用权。武进区横山桥镇企业只需先期交纳办证相关费用，就可获得土地使用证，不需付给农民出让金，而是在使用期间每亩每年向村集体缴纳元租金（有的叫利息或红利），这样，既可以降低企业投入成本，又可让村民长期得到实惠。二是提供政策支撑。常州各个园区大量鼓励、吸纳

民间资本、工商资本、外来资本入驻园区办企业，不论企业性质、种类，不管内资、外资，同等对待。凡入园企业全部实行带征税率，并予以扶持奖励。而园区外企业不享受此政策，并且在办理有关手续时给予限制。三是扶持重点项目。对重点项目政府适当给予资金扶持，用于项目基础设施建设。有一台商在慄阳戴埠镇投资万美元规划建设亩生态有机农园，市、镇两级政府出资万元，为其平整土地，修建项目区道路等。四是培植龙头企业。武进区委、政府对园区企业实行动态管理，每年选择家重点企业给予贷款贴息和资金奖励；每季度召开一次家成长企业负责人现场办公会，帮助解决企业发展中的困难。

思考之五：多渠道安置

拆村建居，妥善安置是构筑园区平台、发展园区经济的基础条件。群众利益无小事。发展园区经济首先必须妥善安置农民，切实解决好农民的生存、生活问题。而解决这一问题往往因为缺钱，成为令人头痛的问题。常州安置农民主要途径有：一是拆村建居。全面拆除园区内农民旧房，统一规划、统一设计、统一价格、统一开发建设公寓楼，坚决杜绝农民零星建房。对农民旧房，评估论价，按标准补偿；对农民新住公寓，拆一还一，按定价补差。同时，在过渡期，按旧房面积给予农民租房费用。二是变农民为居民。慄阳市大胆改革户籍制度，取消农村户口和商品粮户口，实行统一的居民户口，变农民为居民，与居民同等对待，把农民纳入居民最低生活保障线范畴。三是变农民为工人。园区内企业招工安排当地农民占一定的比例，鼓励农民进厂当工人。同时，提供园区内道路保洁，绿化管理，物业管理等岗位，广泛吸纳当地农民就业。四是保障农民生活。东南经济开发区雕庄乡对已到退休年龄无工作的老人按月发给生活费，目前全乡有余人享受，每人每月元；对园区内人口发给粮食补贴，每人每年元；给全体农民买养老保险和医疗保险。其资金来源：土地租金。村集体土地被征用或批租收益，各村除给农民青苗补偿外，不直接分钱给农民，全部用于全村福利事业。税收分成。园区内企业新增税收，地方所得部分园区按一定比例分成给村。预留土地。园区搞好通平后预留的土地给村，或用于建厂房、店面出租，或以土地入股分红创收。通过安置，让农民“工作在园区，居住在镇（城）区，生活在社区”，逐渐转变其身份，以达到减少农民的目的。

思考之六：大力度招商

对发展工业园区的思考 篇7

关键词：钢铁工业,GMDH,发展策略

四川钢铁工业是我省国民经济发展的重要基础原材料工业。经过建国以来的发展，四川已成为全国生产钢铁的大省，但不是强省。2005年，我省钢铁行业生产能力为1320万吨，实际钢产量1094万吨。而在2005年四川对钢铁的需求达到1300万吨，发展步伐与东部其他地区相比却相对较缓，特别是上海，在宝钢的引领下钢铁工业取得了很大的发展。影响钢铁工业发展的因素非常多，是否能找到影响四川钢铁工业发展的主要因素就显得非常重要了，这关系到能否找到适合四川钢铁工业发展的合适策略。

本文将运用G M D H方法在定量分析的基础上，对四川钢铁工业发展的策略进行思考。

一、GMDH算法原理

G M D H也叫做数据分组处理技术。若系统有m个输入变量x1x2……，xm;输出为Y。G M D H的目的就是要建立起输入与输出关系的模型。该模型一般为复杂非线性模型。

一种最简单建立模型的方法就是f的形式已知，系数待定，我们可以通过非线性参数估计去确定模型。但是f的形式往往是复杂未知的。解决的方法之一就是用volterra级数展开的多项式去逼近f:

这样的多项式随着次数和变量个数的增加，其项数也急剧增加，因而很难确定。然而这个方法很好的解决了这一问题，它允许参加计算的变量个数多，而且多项式也不复杂。其原理就是为了得到最终的完全实现式(2.1)，可先分层考虑一系列的“部分实现”。所谓部分实现就是由任意两个输入变量构成的二元二次完全多项式函数。该函数可用输入输出的数据确定。

通过最小二乘法使均方误差最小来确定系数…, 5。第一层共有m (m-1) /2个部分实现, 即:

, 在第一层用输入输出数据得到各个部分实现, 将留下的好的部分实现 (通过某种外补充准则) 作为下一层部分实现的输入, 作为第二层的部分实现。

这样每层都通过一定的外补充原则保留部分好的实现，舍去一部分坏的实现，一层层的进行下去，直到找到近似程度满意的部分实现为止，而最后这个部分实现就是所求的完全实现。

二、运用GMDH方法建立钢铁行业竞争力模型

1、输入指标的确定

影响产业竞争力的因素很多，而且对于具体不同的产业，其影响因素也会有比较大的不同。GMDH方法建模的一个特点就是：可以在建模过程中部分地消除建模者的参与，而赋予计算机选择的充分自由。建模者要完成的仅仅是提供原始数据、外准则及运算的顺序。所以，我们就可以根据钢铁行业的特点选取比较多的备筛选经济指标作为自组织建模输入指标。最后根据建立的模型建立我们的关于四川钢铁行业的产业竞争力评价指标体系。

这里我们选取产业竞争力综合评价指标体系，这个产业竞争力综合评价指标体系由4个一级指标组成，分别是：生产竞争力、市场竞争力、技术竞争力、资本竞争力，我们再加上一个确实存在的、但是学者们几乎没有研究过的一组指标——国有经济布局和结构指标，一共5个一级指标作为我们的自组织建模输入指标。而这些一级指标又各自展开，共形成17个二级指标。分别是：工业总产值、工业增加值、增加值率、成本费用利润率、全员劳动生产率、市场占有率、产品销售率、新产品产值、新产品产值率、固定资产原值、固定资产净值、固定资产新度系数、总资产贡献率、资本保值增值率、流动资产周转率、国有及国有控股企业比重、国有及国有控股大型企比重。记为x1、x2….x17。

2、输出指标的确定

工业经济效益综合指数是综合衡量工业经济效益各个方面在数量上总体水平的一种特殊相对数，是反映工业经济运行质量的总量指标。而某个产业的竞争力的强弱在很大程度取决于工业经济运行质量的好坏。所以在进行影响四川省钢铁产业竞争力自组织建模的时候，以工业经济效益综合指数作为模型的输出是合适的，同时也是合理的。

它是以各单项工业经济效益指标报告期实用数值分别除以该项指标的全国标准值并乘以各自权数，加总后除以总权数求得。新指标体系由7项指标组成，工业经济效益综合指数以7个单项工业经济效益指标报告期实际数值分别除以该指标的全国标准值并乘以各自权数，加总后除以总权数求得。总资产贡献率、成本费用利润率、资本保值增值率、资产负债率、流动资产周转、工业全员劳动生产率、产品销售率。

3、模型的建立

选取四川省1996年-2005年和上海市1996年-2005年共20年的钢铁行业的工业统计数据, 通过计算得到17个输入指标的20组值:而直接通过计算得到的指标值的量纲不是都相同, 在这里还要进行归一化处理。同样, 选取1996年-2005年四川和

同样，选取1996年-2005年四川和上海每一年相应的钢铁行业经济效益综合指数。我们把这20组(四川10组、上海》10组)钢铁行业经济效益综合指数作为我们建立钢铁行业竞争力自组织模型的输出

运用G M D H软件(k n o w l e d g e miner)，计算机筛选出最优复杂度模型：

分析这个模型，全员劳动生产率的系数最大，为0.812535，说明这个因素对钢铁行业竞争力的影响是最大的，目前世界工业的发展已经从劳动力密集型向技术密集型转变。

然后就是国有及国有控股中大型企业的比重这个影响因素，它的系数达到了0.465456，当前四川乃至中国钢铁行业都存在产业集中度偏低而导致的竞争力不强的问题，所以大型企业的比重越大，那么产业集中度也自然的会提高，竞争力也会随之加强。

国有及国有控股企业的比重这个影响因素的系数是0.183657，说明此因素对钢铁行业的产业竞争力也具有比较大的影响。钢铁行业是个比较特殊的行业，其设备及其资金的投入要求非常大，特别是钢铁产业发展政策》的出台，又进一步加大了对钢铁企业资金投入的要求。而资本雄厚正好是国有经济的优势，所以这一影响因素在当前形势下的钢铁工业行业的竞争力提升将有着越来越重要的分量。

总资产贡献率在模型中的系数为0.138683，其对钢铁行业产业竞争力的影响也不小。而工业总产值、增加值率、固定资产净值这3个影响因素的系数不是很大，但对钢铁行业产业竞争力的影响也不能忽视。

在这个模型中我们可以发现，国有及国有控股企业的比重以及国有及国有控股中大型企业的比重这两个影响因素对钢铁行业的产业竞争力有着非常大的影响。这在前人的研究中，很少有从这个视角进行思考的。

4、四川钢铁工业发展策略的思考

基于上面的分析，四川省钢铁工业今后的发展策略可以从以下方面进行思考：

第一，四川钢铁行业国有经济应该加大投资或者控股，继续增大在整个行业中的比重。

第二，四川钢铁行业国有及国有控股企业应该加快内部重组或者对其他一些钢铁企业的并购，进一步增大行业内国有及国有控股大型企业的比重，提高四川钢铁产业集中度。

第三，发挥龙头带动力，提高产业集中度。考虑把国有企业攀钢集团发展成为在全国乃至世界都有竞争力的超大型企业，以此进一步带动四川钢铁产业的发展。

第四，优化四川省钢铁产业特别是其国有经济的空间布局。四川省自身的地理位置导致了交通的不便，我们只能通过自身的布局来弥补，把企业迁往城区外铁路、水运方便或者靠近省内产矿区的区域。

第五，四川省钢铁产业特别是其国有经济暂时不要在产量上扩张，主要以区域内矿石的可持续供应能力确定产量。

第六，进一步调整四川钢铁产业特别是国有企业的产品结构，集中力量培育企业的优质产品，发展需求大、在国内外市场上有竞争力的高附加值产品品种及关键的特殊钢品种。

第七，进行四川钢铁产业的工艺技术装备结构调整。

第八，整合四川省钢铁产业上下游企业。

参考文献

[1]、周博.解读工业经济效益综合指数[J].北京统计, 2003-08

[2]、田书华.产业集中度低中国钢铁业的顽疾[J].中国投资, 2005, (6)

关于煤炭工业循环经济发展的思考 篇8

关键词：煤炭工业；循环经济；废物利用

循环经济主要是一种减物质化的经济发展模式，是对生态经济学原理和系统集成战略的有效结合，而且这一过程的实现的主要模式为：资源-成品-废弃物-再生资源，是一种反馈式的模式。循环经济所要达到的最根本的目标就是利用相应的措施来实现资源的节约和环境的保護，最终得到经济效益和社会效益不断增加，有效的推动了资源的节约和环境保护的发展。

1.煤炭工业循环经济所具有的问题

1.1较低的原煤的入洗加工效率

原煤入洗率在发达国家能够达到65%～80%。但是根据2010年的报道来看，我国当时的原煤入洗率比较低，甚至还在45%以下，由此可见大部分的原煤主要是用于燃烧，这样就造成了严重的环境污染，而且原煤的热能转换率也非常的低。另外从运输方式来看，原煤的长距离运输严重增加了运输压力，消耗了大量的运输动力，而且造成了严重的环境污染。根据2011年的统计来看，全国总共有超过18亿T的煤炭需要长途运输，而且这其中有11亿T的煤炭未经加工直接被燃烧。根据计算来看，这11 亿 t的原煤所含有的中含有矸石就超过了2亿t，这就在很大程度上造成了运输动力的浪费。

1.2煤炭行业较低的集中率

近些年一老，虽然我国在煤炭工业结构方面做了一定的调整也取得了一定的成效，但是总的来看，其产业结构还存在许多的不足。据统计，截止2010 年我国就有超过9000家的大型煤矿企业，这也从侧面反映了我国煤炭产业具有分散性无法形成应有的规模。另外全国年产小于35万t的小企业就有13000家，其每年的单井开采小于10万tt。

1.3严重的煤炭资源浪费

根据当前的煤矿格局来看，地方煤矿占据大多数，而且这些煤矿则是我国的主要煤炭来源。由于地方煤矿的规模较小，因此无法进行有效的管理，而且煤炭的采集技术相对落后，其回采率也是非常低的。而且我国比较大的煤炭开采企业其回釆率明显偏低。根据煤矿的设计来看，其回采率需要在60%～75%之间，这就使得大量的煤炭资源被浪费。

2.煤炭工业循环经济发展的有效对策

2.1建立新型煤炭工业体系

（1）对煤炭产业进行集中，根据我国的煤炭产业结构来看，我国的国有煤矿所占比例较高，因此国家可以对其进行技术的不断升级，从而形成生产能力较高的煤矿产业，从而使得我国的煤矿产业竞争力的增加。

（2）国家办矿要形成相应的标准，通过制定相应的政策来对小型煤矿产业进行调整，从而有效的提高煤炭利用率，及时关闭呢些生产规模较小、存在安全隐患以及布局混乱的煤矿。另外还要加强国有煤矿企业的改革和管理。

（3）在地区之间设立相应的循环经济体系，从而打造出一条资源循环的产业链条。

2.2煤炭综合利用水平的提高

（1）合理的安排煤炭开发以及勘探的顺序，总体上对资源进行开发，从而有效的对生产规模以及接线进行确定。

（2）煤炭资源资产化管理的推行，不断的完善煤炭资源有偿使用的相应制度，从而对煤矿生产进行合理的安排。

（3）节约煤炭资源，合理的利用资源，采取相应的措施对稀缺性的煤炭进行有效保护。

2.3循环经济技术的大力推广

不断地对煤炭开采设备进行升级，并且及时的引进当前最先进的设备，从而最大限度的对煤炭资源的储能转化率和回采率进行不断地提高。寻求当前最为先进的技术和措施，从而对煤矿中的共生资源进行联合开采，从而实现经济的不断增长。大力推广资源替代技术以及资源节约措施，从而有效的对环境进行治理，从而进一步推动经济的进步和发展。

2.4建立相应的激励机制

制定相应的市场激励机制来对废弃物进行资源化的利用，并且还要对市场定价机制以及再生资源的市场交易制度进行规范。首先根据国家对于废弃物的综合利用所确定的相关规定进行废弃物的再利用和回收，从而有效的降低以废弃物作为原料的产品的成本；其次就是对对利用废弃物作为生产资源的企业进行深入研究，从而确保废弃物在生产中所占的比例，最终确定相应的技术标准。国家制定相应的优惠政策来鼓励相关的企业。减免相关企业的相关税费，延长免税时间，国家增加我国在技术研发过程中的资金投入。

2.5对煤炭资源进行严格管理，进一步提高煤炭资源的综合利用率

煤炭产业能够不断发展的需要煤炭资源的大力支持，对煤炭资源进行管理的主要目的就是为了能够有效的对回采率以及综合利用率进行提高，在这一过程中必须要对其进行严格的管理，有效的监督。首先对资源进行合理的总体规划，有效的确定所开采地区的资源范围和开发规模。其次对于煤炭资源的开采要严格按照相应的规程，不断地对各种制度进行完善，对煤炭产业进行资产化的管理。另外就是煤炭资源的节约以及有效利用，同时还要制定相应的措施进行稀缺煤种的有效开采。

从我国当前的具体形式出发，制定相应的回采率标准，并且要根据开采方式的不同制定不同的标准，并且对其要对煤矿所具有的可采储量进行界定。利用相关的经济杠杆原理，从而有效地额对资源回收率进行调节。对于煤炭资源的资产化管理模式，可以进行税费的合并，实行资源税的动态管理。

总而言之，根据我国当前的经济发展形势来看，必须要不断的发展煤炭循环经济，对我国当前的煤炭产业结构进行积极地改革和技术革新，并且要通过相应的手段来实现煤炭循环经济体系的不断完善和发展，从而有效地推动我国煤炭工业的健康可持续发展。

参考文献：

[1]蔡昌辉.关于建设工程造价指数及应用[J].煤炭技术，2012（7）：107-109.