民营医疗机构党建工作的调查分析与思考

民营医疗机构党建工作的调查分析与思考（精选8篇）

民营医疗机构党建工作的调查分析与思考 篇1

商丘市卫生局

随着我国社会经济的不断发展，民营医疗机构也不断出现、建立和发展，作为公立医疗机构医疗卫生服务的市场补充，民营医疗机构是社会主义市场经济发展中的一个组织形态，也应融入到全面建设和谐社会进程之中。

民营医疗机构作为新经济组织，也为党的建设开辟了新领域。加强民营医疗机构的党建工作，不仅是推进党的先进性建设和提高党的执政能力的需要，也是鼓励支持和引导“两新”组织发展壮大的需要。在民营医疗机构中组建党的组织并发挥党组织的作用，使民营医疗机构的党员先进性得到充分体现，已成为开展民营医疗机构党建工作的核心内容，因此，鉴于民营医疗机构规模小而分散、党员人数少、年龄和文化差距大、党员流动性大等特点，我们重点研究民营医疗机构如何建立党组织并发挥党组织作用，以进一步加强民营医疗机构党员队伍建设。

一、基本情况

经过几年的发展，商丘市目前共有民营医疗机构 家，其中医院 家、门诊部 家、专科 家，共有各类医务人员近多人，大多为本市退休医生或外省市医院医生、或新毕业的医务人员。

据调查，目前民营医院联合党支部工作面临以下现状：

（一）党员队伍现状：在 家民营医疗机构中，现有党员 名，分别在各医疗机构的内科、中医内科、放射科、儿科、外科、皮肤科、办公室等岗位工作。其中男性 名，女性 名。大专以上学历 名，占 %；中级以上职称 名，占 %。组织关系有的在本区原工作单位，通过调查，民营医院的党员认为自己的党组织关系还是留在原单位较为安心踏实。

（二）民营医院发展现状：据目前初步调查，全区民营医疗机构的经营现状是三分之一盈利、三分之一维持、三分之一难以为继。民营医疗机构经营管理者更加关注自身生存发展和经济利益，对党建工作存在无力参与、无意关心和无法热心的现状，医务人员也频繁跳槽。一些法人代表或者负责人认为民营医疗机构经营业务普遍不太景气，因投资渠道单

一、政策限制、人才缺乏，生存发展压力较大，主要精力抓业务为主，希望党员在工作中体现先锋模范带头作用，自己也愿意支持党支部开展各项活动，希望通过党支部建设，不仅增强单位职工凝聚力和向心力，而且提升单位整体形象，为医院树品牌树形象起良好的作用，从而更好促进医院业务发展。

（三）党支部工作现状：已成立党支部的民营医院党建工作较单一，较少组织党员集中学习和集体活动，未建立正常的职工政治理论学习教育制度，党员平时也较少上网浏览学习。希望能正常参加党组织举行的各类教育活动。

二、问题及原因

（一）党员队伍方面：

1、党员分散、流动性大，临时观念意识较浓。党员分散在全区范围民营医院或门诊部，只有博大医院党员人数超过3人以上，其他仅有1～2个党员，大多是退休或流动党员，退休的党员认为年纪大了，已退休了，没必要再把组织关系从原单位转来，能干多长时间就多长时间，流动党员认为自己也不确定在这里做多久，担心转组织关系会影响与原单位工作人事关系，因此，工作上思想上抱临时观点，组织观念淡化，觉得主要精力还是放在业务工作上，对党支部交待的任务能做一些已很不错了。

2、党员岗位先进性较难体现。据调查了解，民营医疗机构中的党员大多在普通岗位工作，最多担任科室主任，未进入医院最高管理决策层，对医院行为无决策和话语权，基本上是出资方要求怎么做就执行怎么做，做好管好自己的事即可，党员岗位先进性难以体现。

3、党员结构层次特殊性，党建活动难开展。由于党员都年龄偏大，文化层次、身体状况参差不齐，思想激情、工作精力有限，运用新知识、新工具能力跟不上，只能以电视广播报刊文摘为主，学习兴趣和动力不足。党支部无法利用业余时间开展活动，偶尔组织活动也因时间冲突等缺席。

4、发展党员困难。由于党支部中绝大部分是流动党员，组织关系非本支部在册党员，所以对要申请入党的同志，无法按组织规定进行培养考察审批等程序，使发展党员成为难题。

（二）民营医院发展方面

1、医院缺乏鲜明特色文化，员工凝聚力较弱。民营医院作为营利性医疗机构，投资和经营者的经营理念重点就是“挣钱”，趋利意识及其价值观、发展理念和经营思路与公立医疗机构体现社会公益性、重视人性化服务等有着许多不同的特点，缺乏公立医疗机构长期以来形成的具有鲜明特色的医院文化。民营医院大多建立时间不长，员工来自五湖四海，许多民营医院实行的是家族式管理，有的民营医院缺乏对员工的人性化管理，职工缺少归属感，没有安全感，医院缺乏凝聚力。

2、医院承担过高风险责任。投资建立民营医院是个高投入高风险项目，医院的场地、设备设施、人员报酬等运营成本巨大，需要若干年的运营才可能盈利。在政策上，民营医院没有医保定点资格，在税收上，将民营医院等同于饮食服务业，缴纳5.5%的营业税和33%的企业所得税，负担太重。随着市场越来越规范、社区医疗快速发展、病人就医趋向理性化，民营医院在市场竞争中劣势愈加显露，存在生存发展风险和危机压力四伏。

3、医院缺乏科学管理和人才队伍。由于民营医院大多实行家族式管理，投资商与其聘用的医院管理者（业内人士）之间在价值观、发展理念、经营思路上产生分歧和冲突也已成为不可避免的一种现象，民营医院有着庞大的营销队伍，而对医疗质量控制人员却寥寥无几，即使有些公立医院学科人才到民营医院后，收入增加了，但被尊重和自我实现的价值需求却缺失了，由于政策上的一些限制，这些学科人才到民营医院后较难再申报到高级别的科研项目，因此留不下人才。目前，民营医疗机构的医务人员主要由本市和外省市公立医院退休医生、部队退休、自主择业人员及刚毕业大中专毕业生组成，流动性较大，由于医院对聘来的人能赚钱就行，不愿意再花钱培养人才，不重视中青年员工的继续教育，因此导致中青年医务员工无发展上升空间，医院无专业梯队，即便有优秀的科主任，也没有合适的团队配合工作，导致医院人员资质不高、医疗技术与质控要求与公立医院差距悬殊，医院没有竞争力，更加剧了人员流动性。

4、市场竞争激烈，医院面临诚信危机。由于民营医疗机构是以赢利为主要目的的企业化管理模式，医院掌权者不是医疗卫生业内人士，不懂医学知识和规律，只是利用管理企业的经验来经营医院，大量频繁播发广告，夸大宣传、虚假宣传，医院科主任重视的是经济指标完成情况，出现有的医院医生对患者无病说有病、小病说大病、小手术变大手术、一张处方数百上千元等，缺乏行业自律，既坑害了患者，也损害了医院名誉，使民营医疗机构诚信与口碑在民众中丧失，加剧了医院生存难度，也对员工的人生观、价值观、思想道德观产生负面影响。

三、对策思路

1、加强组织领导，拓展支部工作能力。帮助民营医疗机构党支部建立工作制度并指导开展日常党员学习、教育和管理等工作，提高党员队伍素质，并加强党员的先进性教育，使每个党员增强党员意识，在各个工作岗位上亮出党员的身份，为群众真心实意做好服务，加强党性锻炼，更好地发挥党员的先锋模范作用，为党旗增添光彩，为构建和谐社会，促进民营医院健康发展，进一步深化卫生综合改革作出积极努力和贡献一份力量。

2、加强制度化管理，建立支部长效工作机制。建立和完善支部学习教育制度，充分利用信息化教育手段，开展党员上网学习教育，使党员学习经常化、制度化和规范化。一是加强学习互动，积极宣传卫生系统综合改革进展情况、局党委党建工作情况，促进民营医院联合党支部与其他党支部的工作交流，让民营医疗机构的党员融入到卫生系统全体党员大家庭中，增强党组织的生机活力和影响力、战斗力。三是建立和完善党支部日常工作制度，及时了解掌握党员动态和医院发展。通过制度建设来推进“两新”组织党建工作长效机制建设，使“两新”组织党建工作逐步走上规划化和制度化。

3、改进工作作风，贴近党员实际需求。党支部要加强对党员的工作学习生活关心，克服工作中的不利条件，多下基层单位、多听党员想法、多帮助指导、多解决一些支部工作实际问题，同时关心民营医疗机构的运行情况，帮助解决一些问题和困难，如帮助协调民营医院用血困难问题，使医院的法人和负责人能积极支持党支部开展活动。

民营医疗机构党建工作的调查分析与思考 篇2

1 研究方法

课题组采用典型抽样方法,选取了北京市朝阳、崇文、丰台和平谷等四个区县。调查对象为这些区县民营医疗机构的管理者、医师和护士。共发放问卷400份,回收有效问卷343份,回收率为85.7%。问卷收据通过SPSS14.0处理分析。

2 调查结果

2.1 被调查者及其机构信息

在被调查者中,男性占48.0%,女性占52.0%;在学历分布上,中专占8.3%,大专占42.5%,大学本科占39.7%,研究生占6.9%,其他占2.6%;在技术职务类型方面,医师占52.2%,护士占13.4%,医技人员占3.5%,管理人员占24.5%,其他占6.4%;在机构类型上,以“西医”为主的占43.1%,以“中医”为主的占23.9%,中西医结合的占17.2%,其他占15.7%。2005年以前开业的占65.3%。开放床位数为30张以下的占63.6%,资产规模在100万以下的占56.7%。35.6%的机构经营状况较好。在营利性医疗机构(n=250)中有13.2%的人选择经营状况差或较差,而在非营利性机构(n=90)中仅为1.1%。总之,北京民营医疗机构数量多、经营科目广泛、队伍大、覆盖面广,在品牌或服务模式上有一定的特色,规模大小也不一,管理和技术水平参差不齐,诚信差异较大,经济效益存在较大落差。

2.2 工作满意度和职业认同感较高

有57.7%的人对当前工作感到满意。在当前职业认同方面,认为“神圣”的占32.4%,认为“有价值”的占50.7%,认为是“谋生手段”的占13.7%,认为“职业低下”的占3.2%。相对于2008年的一项全国医务人员(n=3665)调查结果,北京民营医疗机构有更高的工作满意度和职业认同感[2]。

2.3 政策因素限定了民营医疗机构发展

有26.8%的人认为,民间资本兴办非营利医疗机构的积极性很高。制约民间资本兴办非营利医疗机构的因素中居前两位的是“行政审批程序复杂”(26.3%)和“公立医院垄断了市场”(28.9%),而选择市场准入门槛高、市场准入机制不透明和医疗机构间无序竞争的较低,介于10%~13%之间,其他调研也有类似结果[3]。民营医疗机构面临的最大困难是“审批难、业务开展受限”的占23.6%,“人才匮乏且流动性大”的占27.7%,同行不恰当竞争的占16.9%。在民营医疗机构准入方面,56.8%认为最难的是“医保定点”,22.9%认为“注册”较难。例如,2008年北京朝阳区401家医保定点机构中民营医院仅有21家,占医保定点的5.2%。75.2%认为,允许注册医师多点执业能促进“非公”医疗机构的人才引进和使用。

2.4 民营医疗机构的优劣势分析

有39.8%的人认为,自己所在机构最大的优势是“拥有特色疗法”,25.1%认为是“用人方式灵活”,而选择“先进的管理模式”和“拥有知名专家”的均在10%左右。在调查中,课题组还识别了其他优势因素:收费合理,诊治快;就医环境好,就诊方便,人性化服务;用人方式灵活。民营医疗机构最大的劣势包括:市场定位不明(19.1%),患者不认可(15.6%)。见表1。

调查结果显示,民营医疗机构主要存在以下问题:患者少,申请增加医疗项目比较困难,综合实力弱,管理不规范,宣传不够,社会歧视,申请医保太难,人才的不稳定和流动性,待遇低,医院规模小,交通不便,没有知名度。

2.5 民营医疗机构失信的原因分析

导致民营医疗机构“诚信”问题的主因是“夸大宣传”(28.9%)和“社会偏见”(27.4%)、“部分医疗机构的诊疗不规范”(17.8%)和“不恰当的媒体舆论导向”(15.7%)。当前,虚假违法广告泛滥,私邀公立医院医生会诊,违规“包装”医生等现象严重。个别民营医疗机构通过夸大病情、乱检查、多开药,骗取患者钱财,非法出租或承包科室,这些均诱发广大患者的不满和不信任[4]。此外,社会偏见方面的原因不可忽视。我国民营医疗机构的发展在历史积淀、声誉、医院文化等方面均明显处于劣势。

3 政策建议

3.1 建议停用“非公医疗机构”的提法

经济改革之初,把民营经济称为“非公经济”,那是对民营经济的地位和意义认识不到位。随着经济改革的深入,民营经济得到正名。“公”与“非公”,有着非同小可的意义。若仍惯用“非公医疗机构”,会给人一种贬低和歧视民营医疗机构的印象,好像是只关心盈利,而缺乏“公益性”。有70%的人认为,自身的发展不会降低医疗服务的“公益性”。为此,应停用“非公医疗机构”的说法,把它正名为“民营医疗机构”。

3.2 建议在区县层次上讨论民营医疗机构的战略规划

1997年以来北京市医疗服务体系多元化格局初步形成,但各区县差异较大。在北京民营医疗机构发展问题上存在着“收”和“放”两种对立观点。(1)民营医疗放得太快、太宽,需整顿;(2)民营医疗放的不够,管的过严,统的过死,需再放开一点。实际上,“收”或“放”要依各区县情况而定。要建立健全准入和退出机制。在民营医疗机构申请登记中,要出台针对出资人的准入规定,加强对出资人的资格审查。重点审查其兴办医疗机构的资金实力、诚信程度、办医能力等。整顿是规范和提高,并不是“收”;“放”可鼓励进入,但非一哄而上。

3.3 医疗机构的分类管理和政策调整

在民营医疗机构登记时,营利与非营利的简单界定较为普遍。如今不少被定级的民营医疗机构在规模和诊疗范围上已发生很大变化,而2000年制定的《医疗机构分类管理实施意见》至今没有修改。人们对此分类管理做法分歧很大,调整甚至取消该规定的声音不绝于耳。其实,在英美国家也采用医疗机构分类管理的方法,例如,英国约87%的医疗机构是非营利的,13%是营利的。取消分类管理不可取,但政策调整还是必要的。为落实新医改方案的总体精神和目标,建议卫生部及时修订《医疗机构分类管理实施意见》,并突出重点,按照分级分类标准相统一的新医改思路,对现有各类民营医疗机构进行重新评定,在具体实施时参照公立医院的分级分类标准,并兼顾北京市民营医疗机构自身的特点。

3.4 可考虑扩大民营医疗机构“医保定点”

不少民营医疗机构因不是医保定点单位而难以参与公平竞争。只要符合规定,只要资质、服务水平相当就应同等对待。北京市应增加医保定点比例,从目前的5%~10%提高到20%~30%。为了防止“一放就乱”,可先试点,取得经验后再推广。试点的范围不仅包括医院,也可包括有一定规模的门诊部和诊所。在程序上,符合条件的民营医疗机构可先自荐,或责成行业协会进行检查、考核、评估后上报,卫生行政监管部门对确实符合标准的机构进行分级分批审批验证。获得“医保定点”单位的机构要接受上级或协会的经常性检查。卫生行政部门在市场准入上把好关,设定医保定点较高门槛,减少后续监管成本。

3.5 建议选择2~3所民营医院进行医改试点

新医改方案中决定要在全国选择100家公立医院进行改革试点。这些医院在所有制形式、经营模式和运行机制上均会有较大调整,甚至可积极稳妥地转制为民营。这是一个很好的政策性导向。即使公立医院改革成功,缺少民营医院的医改,国家的医疗卫生事业也是跛足而不完美的。建议北京选择2~3所民营医院做改革试点。事实上,在医疗服务理念、经营模式和品牌建设等方面改善自己,并为公立医院提供借鉴。

3.6 鼓励和引导知名专家开展多点执业

民营医疗机构在职称评定,专业技术教育等方面缺乏优势。人才队伍不稳定,人才短缺,流动性大,这给医疗质量管理、提高技术水平、打造特色品牌,造成很多困难。笔者建议广开人才渠道,创建医疗机构人才库。可先县试点,设法帮助民营医疗机构选择、聘用各类人才,提高民营医疗机构的用人标准,稳定人才队伍。知名专家可以到民营医疗机构进行多点执业。调整跨省、市卫生技术的技术职称证书转换等政策、简化医师和护士变更执业注册手续,方便民营医院人才引进。

3.7 探索公立医院和民营医疗机构“携手共建”机制

民营和公立医疗机构可以是合作伙伴,扬长避短,充分发挥各自的优势。在区域内,与公立医院建立一种松散的协作关系。在不改变领导体制、产权制度、法人代表前提下,在学科专业建设、医护人员培养、医疗设备调配等方面联合,资源共享。双方突破体制限制,借助地域优势,在平等协商的前提下,以契约关系明确责任与义务,合理分配利益。核心医院以输出品牌、技术、管理的形式,充分发挥自身的品牌效应、人才和技术优势,与协作医院共同培育医疗市场。

参考文献

[1]王朝君.民营医院渴望搭上医改直通车[J].中国卫生,2009,(1):60-61.

[2]张新庆,王洪奇,陈晓阳.中国医务工作者从业状况调查[J].科技导报,2009,27(18):178-179.

[3]张新庆,陈虹,刘大钺,等.十家民营医院执业环境不佳的诱因分析[J].中国卫生政策研究,2009,2(10):40-44.

民营医疗机构党建工作的调查分析与思考 篇3

关键词：民营企业；大学生；就业观念

中图分类号： G4 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）31-119-2

1 调查的基本情况

本次调查共发放问卷55份，全部收回，调查的对象主要是进入山西上西民企工作的大学生，他们在民企工作的时间不等；问卷共设试题15个，全部为单项选择，利用SPSS19软件对问卷进行统计。

2 统计结果分析

2.1 民企薪资普遍不高

调查显示，有61.8%的毕业生薪金在1500-3500元之间，3.6%的毕业生薪金在3500-4500元之间，薪金在5500元以上的人群只占调查总人数的5.5%，这表明民企的薪资依旧不高。

2.2 民企的制度保障不完善，大学毕业生无法安心工作

在调查中，我们发现民企的基本保障不健全，特别是医疗、住房等关系人们基本生活的保障不完善。即使大学生已经在民企就业，也不能安心工作。数据表明，45.5%的毕业生最担心的是民企制度不完善，生病无保障，另有21.8%的人感觉薪资不稳，压力大，生活负担重。如果有机会跳槽依然有54.5%的人想跳槽。这也成为许多大学生不愿意去民企工作的主要原因。

2.3 民企的管理体制灵活，重能力、轻学历的用人理念是其最大的优势

统计表明，民企的优势在于其管理体制、管理方式更加制度化、人性化，有58.2%的毕业生认为，民企不排资论辈，部门职位流动快，能力提升的空间大，这也成为民企吸引大学生的一个主要原因。同时，有41.8%的毕业生认为民企用人不论学历，而是依据专业和职位进行评定。21.8%的人觉得学历根本就不重要。

2.4 大学生就业观念还没有完全转变，动手能力欠缺，工作中普遍缺乏经验

通过调查统计，我们发现50.9%的毕业生工作经验不足，不善于总结，这说明大学生就业的观念还没有完全转变，手高眼低的现实状况还存在，大学生就业主要考虑自己的发展，较少地考虑企业发展空间，50.9%的人希望自己有较好的发展前途和实现自我价值，有36.4%的人就业时考虑自己的发展空间。

3 原因分析

3.1 山西省民营发展比较落后，总体水平不高

近年来，虽然民企的发展有了很大的进步，但是面对新的形式，民企的发展也存在很多困难，各方面都落后于全国先进省份。一是发展总量仍不够大。民营经济创造的增加值所占比重，低于全国平均水平10个百分点左右。在中部六省中，山西省规模以上民营工业企业增加值总量和占比均处于最后一位。二是总体竞争力不够强。2013年入围全国民营企业500强的仅8家，全省民营科技企业数在中部六省排倒数第二位。产品档次低，缺乏拳头产品，没有形成具有一定竞争力的品牌。三是新兴产业实力不够足。8家500强企业中，除通达集团从事装备制造业外，其余7家都属煤焦钢铁企业。资产在10亿元以上的150家民营企业中，主业属新兴产业的不到20%。总体发展的落后，是导致民企薪资低，缺乏社会保障的根本原因，这也是导致大学生不能安心工作的根本因素。

3.2 大学生就业观念的相对落后，缺乏科学的、核心的就业价值观

目前，高校毕业生就业遇到各种各样的困难，党和国家学术界都高度重视，并多角度、多途径研究就业困难的根本原因，有学者提出就业难的原因是复杂的，既有客观方面的因素，也有主观方面的因素，主要是大学生自身在思想、素养、观念上存在偏差 。长期以来，“重理论，轻实践”的思想早已深入人心，虽然国家三令五申地要求高校培养实践型人才，以适应市场的需求，但是由于种种原因，高校毕业生仍然缺乏工作经验、实践经验，学生依旧不能一毕业就上岗。对于民企来说，企业需要降低人力资源成本，他们需要毕业能直接上岗的人才，因此，民企很难招到可用之人。

3.3 高校的教学注重理论，忽视培养学生的实践能力

长期以来，高校的教育已经形成了一整套完备而成熟的理论教学体系，但是却缺乏完整而系统的实践培训。首先，从时间上来讲，理论课程的教学占据了教学的大部分时间，而给予学生实习、实验、实践的时间不是很充分，尤其是英语、高数等公共课程；其次，实习方面，学生很少能找到与自己对口的专业实习，一方面由于已经毕业的大学生数量的不断增多，一些单位编制处于饱和的状态，因此他们已经不愿意为还没毕业的大学生提供实习岗位；另一方面例如采矿、建筑等行业的单位不愿意为在校学生担负安全责

任，也不愿意为他们提供实习岗位。因此，许多学生在毕业旗舰不能进行专业实习，只能用其他社会实践活动所代替。第三，现代信息的高速发展，使得知识更新很快，只靠学校有限的教学，难以满足社会的需求。一些专业如计算机专业，几乎在大学生毕业之后就没有用武之地，因此，企业抱怨学生动手能力差也就不足为奇。

4 建议与对策

4.1 国家、地方应加大对民企的投入与支持，改善民企的工作环境

为了支持民企的发展，我省制定了一系列的支持政策，例如：降低小微企业贷款的门槛和利率；简化审批，保障民营企业的用地；省政府设立每年20亿元规模的支持民营经济发展专项资金，重点用于技术改造、先进设备引进、上市企业的重组扶持、中小企业有市场有回款有效益产品生产所需流动资金的贷款贴息、鼓励类产业投资贷款贴息、自主创新平台建设补助等优惠政策 。这在一定程度上鼓励和促进了民企的发展，然而，民企的发展是一个长期的过程，政府还应在职工的医保、养老等基本保障上支持，减轻企业的包袱，使大学生能安心地在民企里工作。对于民企来说，一方面应该很好地利用政府的扶持政策，加强企业自主创新的能力，自力更生的能力，提升自己的软实力和在市场中的竞争力，为大学生创造良好的工作环境；另一方面凡聘用高校毕业生的民营企业，必须与毕业生签订劳动合同、兑现劳动报酬、缴纳社会保险，为学生解除后顾之忧。

4.2 加大对民企的正面宣传，让更多的大学生真真切切地了解民企

事实证明，民企是有其自身的优势，例如：用人不论资排辈，重视职员的能力，对员工来说有很大的发展空间等。我国有很多优秀的民企，他们的管理模式、保障制度十分健全，但是却缺乏宣传，许多大学生对他们缺乏了解，因此，学校应该经常深入民企对其进行调研，鼓励学生到民企实习、工作，树立优秀的员工作为榜样，同时加大民企的相关知识在就业指导课程中的比例，让学生更加了解民企，转变就业观念。

4.3 加大对学生实践课程的投入

从学校层面来首，学校应该从硬件和软件方面加强投入。一方面要保障学生实验、实训的资金的投入，改善实验实训的条件，增加实践课程的课时数，保障学生有充足的时间进行实验和实习。另一方面加强对教师的培养，鼓励教师转变观念，改变教学方式和教学方法，多让学生动手，少一些无用的说教；加强对教师的培训，邀请企业中的工程师或高级技师等知名人士对高校教师进行培训，对老师来说，也应定期该深入企业进行实际操作，提高自身的操作水平。学校要鼓励教师进行创新，加大对理论实践做出贡献的教师的奖励。

因此，引导高校毕业生到民营企业就业，并不只是学生个人的事情，而是需要学校的正确引导，企业的不断发展和壮大，政府的制度保障和政策支持，只有各方面通力合作，大学生才能转变就业观念，更安心地在民企中工作。

参 考 文 献

[1] 山西省工商业联合会2013年山西省民营经济发展报告 http：//www.sxsgsylhh.org/dybg/1506.htm.

[2] 储著源，周小华.核心价值观建构：高校毕业生就业困境破解的路径选择[J].华北电力大学学报（社会科学版），2013，01：129-133.

市民营经济发展的调查与思考 篇4

考意见：

一．放开政策，放开手脚。

可以说，哪里重视民营经济的发展，哪里的经济总量增长就比较快，社会就比较安定，人民生活水平也会显著提高。因此，加快发展民营经济，是实现县域突破、富民强市和全面建设小康社会的必由之路。全民创业是掀起我市民营经济发展高潮的基矗发展的关键是观念和行动。我市在发展民营经济上的硬件条件（资源、气候等）不差，差的就是外部环境（社会～、人们的观念等），在号召全民创业的同时，各级政府要率先行动起来，坚决冲破一切束缚民营经济发展的思想观念；坚决改变一切束缚民营经济发展的做法、规定；坚决革除一切影响民营经济发展的体制弊端。要使各级领导从允许民营经济发展转变到全力促进民营经济发展上来；使各相关职能部门从消极的“管”转变到积极主动服务上来；使广大群众从“小富即安”转变到积极创业上来。进而，使我市的资本、劳动、技术、管理等一切活力竞相迸发，使一切创造财富的源泉充分涌流。

二．加大对民营经济的扶持力度。

要通过制定城市基础设施特许经营实施办法，鼓励和引导民间资本参与市政公用设施建设。要允许私营个体经济按照区域卫生规划，投资创办营利性医疗机构。鼓励民间资本投资幼儿教育、职业技术教育、义务教育以及学生公寓、食堂等教育后勤设施；投资文化、体育产业化项目和科普、旅游、民政社会福利设施。建议安排中小企业发展专项资金，支持民营经济发展。按照《中华人民共和国中小企业促进法》的规定，市财政应在每年的财政预算中安排一部分中小企业发展资金，主要用于提供创业辅导和服务、提供同大专院校、科研机构对接服务、提供教育培训及信息咨询服务、提供标准与检测服务、提供融资担保服务等。加快形成全市中小企业信用担保体系。市可安排部分财政性资金，同时募集社会资金，建立双辽市中小企业信用担保公司。并对其他由政府出资的担保机构进行资源整合，打破现有归属原投资部门管理的界限。鼓励法人资本，民间个人资本和外商资本设立商业性信用担保机构和企业间互助担保机构。切实解决担保机构的风险分但问题，贯彻银行、担保公司、地方政府（财政）三方合理分担办法。

三．加强对私营个体企业的人才引进和培训提高。

要积极开展面向私营个体企业员工的培训工作。要把私营个体企业家培养纳入到全市企业干部培养计划，鼓励私营企业家参加有针对性的理论培训，管理培训和技术培训。私营个体企业与其他类型企业在调干、调工立户方面享受同等待遇。对流向私营企业的人员，原单位要按规定办理工作调动和有关保险结转手续，不得以任何理由设置障碍。

四．加强对私营个体企业的引导和规范。

民营医疗机构党建工作的调查分析与思考 篇5

——加快ＸＸ县民营经济发展的调查与思考

怎样才能促进我县民营经济持续、快速、健康发展？针对这个问题，ＸＸ县政协于六月中旬组织了由政协主席邓诗琼牵头、有县政协常委、委员参加的专题调研组，兵分两路，历时半个多月时间，先后深入到10多个乡镇、县级部门与有代表性的30多位民企老板进行了座谈调研，听取了他们的要求和建议。总的说来，县委、县政府对省、市发展民营经济政策和改善投资环境的政策是落实的，对发展民营经济的措施是到位的，发展民营经济所取得的成绩是有目共睹的。到去年底止，全县个体工商户达到5669户，私营企业364户，安置下岗职工和转移农村剩余劳动力18000余人，创产值14.3亿元，占全县工业总产值的30%以上。民营经济已成为县域经济新的增长点，正在向全力支撑县域经济的方向阔步迈进。

一、主要经验

近几年来，县委、县政府把发展民营经济作为实现ＸＸ县经济新跨越，全面建设小康社会的重头戏，千方百计创造宽松环境，有力地促进了民营经济的发展，取得了显著的经济效益，其主要经验是突出了“四个结合”。

1、把发展民营经济同小集镇建设结合起来。

黄土、花荄、秀水等乡镇均属省、市小集镇建设的试点。近几年来，镇党委、政府用好、用足小集镇建设的优惠政策，齐心协力抓发展，水、电、气、路配套多管齐下，为发展民营经济创造了良好的外部环境。

与此同时，县委、县政府还鼓励、支持民企老板参与国企、乡镇企业改革转制，租赁、收购倒闭、破产乡镇企业，全县有40多位能人、民营企业收购倒闭乡镇集体企业，目前普遍运作良好，有的还成为当地的龙头企业。

2、把发展民营经济同调整农村产业结构、培植龙头企业结合起来。

近几年来，县委、县政府坚持用工业的理念谋划农业，运用科技调整农村产业结构，大力发展特色农业、品牌农业、创汇农业，走大规模，精加工，大市场的路子，着力提高农产品的科技含量和附加值，形成了粮油、丝绸、魔芋、畜牧四大支柱体系民营工业体系。

3、把发展民营经济同开发旅游业结合起来。

为精心打造旅游大品牌，把旅游产业这块蛋糕做大做强，县委、县政府一方面多渠道投入对原有的白水湖、罗浮山等老景点进行深度开发，进一步完善吃、住、玩、乐配套建设；另一方面加大力度开发“千佛生态”、“罗浮温泉”、“地质公园”、“龙隐古镇”等新景点，引来一批外地客商前来参与开发，也带动了旅游沿线第三产业发展，为ＸＸ县民营经济发展注入新的活力。

4、把发展民营经济同招商引资结合起来。原创文章，尽在文秘知音网。

本着“你发财，我发展”的原则，县委、县政府以亲商、重商、富商理念，制定优惠政策招商引资，调动一切积极因素招商引资，借助外力求发展，花荄、界牌等乡镇以新县城建设为契机，先后引进了制药、食品、电子等工业企业100多家，运行良好。

二、存在问题

ＸＸ县民营经济发展虽然取得了显著的成绩，但也存在着一些不可忽视的问题，有些问题甚至成了阻碍民营经济发展的障碍，其主要表现在以下几个方面：

1、民企老板对企业管理不善，人才奇缺，家族似经营，观念陈旧。

由于许多个体私营企业的老板大都是“昨天当农民，今天办企业”，缺乏企业管理和市场经济知识，人才奇缺，观念落后，家族式经营。跟着感觉走，在原材料购进、产品外销上缺乏经验，在激烈的市场竞争中总是力不从心，难以抗御市场竞争的风险。

2、民营科技型企业发展缓慢。

据调查，全县民营企业科技含量高一点的企业极少，大部分仍然靠传统手工操作，产品科技含量不高，市场竞争力不强。

3、政府部门对民营经济发展投入资金极少。

一些民营企业主反映：政府在抓工业发展投入上，一手硬，一手软，即抓国营工业投入硬，抓民营工业投入软。就目前来看，全县除魔芋产业争得国家项目有投入外，其它项目几乎没有投入或投入极少，不利于调动民营工业扩规模，上档次的积极性。

4、职能部门因特别注重自身利益，不合理收费加重民营企业的负担。

在客观上，因新县城搬迁职能部门修建办公楼贷款和职工在新县城购住宅政策性补贴，为他们增加了经济压力；在主观上，为归还修建办公楼贷款和兑现职工购房补贴又不得不在行政管理和执法上尽量收取企业的费用。一些民企老板说：各行各业要致富，都在民营经济上找出路；各行各业讲效益，都在民营经济打主意。甚至在一些老板头脑中还产生了不怕市场竞争怕权力的想法。有的职能部门工作人员在行政执法时，工作简单怕麻烦，对收取费用不出示有关文件政策，暗箱操作，业主交费后疑虑重重，一头雾水，弄不清所交费用合理还是不合理，但他们不怕县官怕现管，怕今后招惹麻烦，只好敢怒不敢言。有的民企老板反映：“ＸＸ县办证收费比其他地区都高，如此负担企业难于承受，长此以往，我们只好孔雀东南飞！”

5、对招商引资企业投产经营后的服务工作薄弱。

在调查中，一些“外来女婿”对企业投产经营后服务工作薄弱颇有微词。他们说：“招引我们满腔热情，投产服务不冷不热”。

他们迫切希望政府和有关部门多为他们提供服务，协调生产、经营、销售中的有关问题，让他们来之则安之，安之则发展，发展则辉煌。花荄丝绸厂是上个世纪九十年代初期建立起来的民营企业，经过十几年的不懈努力，产品已顺利打入国际市场。2003年实现产值1063万元，上交利税80万元，实现出口创汇32万元。去年因材料短缺，仅实现产值830万元，上交利税40万元，出口创汇11万多元。企业老板向调查组反映：今年收茧更难，巧妇难为无米之炊，停工待料时有出现，大量技工为谋生路另找门路，要求政府允许企业收购鲜茧，以保正常生产。安昌片区民企老板也反映：企业原料产品出厂不远就有永安路、成青路两个收费站，进出都得给钱，增大企业生产成本。还有一些民企老板反映：ＸＸ县交通运输管理太严，同样是一车产品进入ＸＸ县境内，在广汉、德阳、罗江畅通无阻，进入ＸＸ县就受到超载超重处罚，他们希望有关部门在搞好行政执法的同时，努力为民营经济发展创造宽松的环境。

6、中、小型民营企业贷款难。

其原因是来自两个方面：一是过去一些民营企业在金融部门贷款久催不还，失去诚信；另一方面是金融部门近年来对贷款企业有一定的条件要求，升高了准入门槛，使中小型民营企业贷款难。许多中小型民营企业要求金融部门要注重中小型民营企业的贷款服务，确保民营经济健康发展。

7、对发展民营经济有关方面的方针、政策宣传力度不够，培训不够。

近年来，中央、省、市有关支持民营经济发展出台了一系列方针政策，地方取消了许多减轻民营企业负担的收费项目以及职能部门出台的收费项目，由于没有向群众反复宣传，因而在具体工作中产生了一些误会，甚至引起了民营企业主和经营者的怀疑和误解，既挫伤了民营企业主和经营者的积极性，又影响了政府部门的形象。因此，民营企业主和经营者建议加大宣传力度，让有关政策收费项目人人皆知，家喻户晓，使职能部门行政执法收费及政策性收费由“暗箱操作”变为“阳光作业”。

8、改制、转制企业遗留问题较为突出。

近几年来，县委、县政府加大乡镇集体企业和国有企业的转制、改制工作。先有县内县外一批能人租凭、收购乡镇集体企业和国有企业，由于存在一些遗留问题，影响了企业主的生产、经营，他们迫切要求县委、县政府解决好遗留问题，为他们扩张发展创造更好的环境。

三、几点建议

改革开放以来，特别是近年来，ＸＸ县民营经济不断发展壮大，如今已在县域经济总量中三分天下有其一。努力发展民营经济，有利于繁荣城乡经济增加财政收入；有利于扩大社会就业，改善人民生活；有利于优化经济结构，促进经济发展，这对全面建设小康、培育县域经济的增长点都具有十分重大的意义。现结合专题调研中提出的问题，为进一步加快ＸＸ县民营经济的持续、快速、健康发展，提出以下几点建议：

1、政府部门要切实转变作风，努力为发展民营经济提供多种服务。

以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，全面树立科学发展观，全面贯彻落实中央、省、市关于发展民营经济的方针政策，是政府部门支持民营经济发展的出发点和落脚点。民营经济发展的好坏，与环境因素密切相关。老板是司机，企业是汽车，政府是公路。路好车快，路差车慢。因此，政府部门一定要强化服务意识，改进服务方式，创新服务手段，建议县委、县府根据中央、省、市文件精神，结合ＸＸ县的实际，尽快出台一个《关于加快ＸＸ县民营经济发展的意见》文件，并召开一个规模较大的民营经济工作大会，表彰先进，交流经验，把县委、县府支持民营经济的具体措施公诸于众，职能部门也要分别拿出支持民营经济发展的具体方案，把中央、省、市、县关于支持发展民营经济的工作落到实处。

2、抓好个体私营经济优化结构调整增效工作。

个体私营经济的结构调整实质上是一次产业革命，针对我县个体私营产业过分集中在第三产业的商贸、饮食，服务业的实际情况，其产业结构的调整应重点放在“四个转变”上。一是由第三产业主导向一、二产业转化。要以农业产业化推进为机遇，以“企业+基地+农户”的模式带动“一乡一业”、“一村一品”战略，充分发挥专业优势和群体优势。二是由作坊、摊点型向实业型转化，即帮助民营企业主在一定的发展起点上适度集中财力、物力，选准前景项目向实业经营转化，增强抗御风险的能力，实现规模效益。三是由封闭型向外向型转化。在本地市场承受能力和消费水平一定的情况下，及时帮助，引导民营企业对其产品和服务实施方向调整和扩张，提高市场竞争能力。四是由分散型向规模型转变。要正确引导民营企业主搞多元化综合经营，适度扩大规模（包括实体规模和区域规模），推动效益增长。通过上述四个转变，逐步实现民营经济的经济结构，行业结构、区域结构合理组合，从而实现良性发展。

3、大力支持，发展科技型民营企业。

结合科技兴县、科技兴镇（乡）工作，把发展科技型民营企业纳入科技兴企总体规划，有关部门要重点帮助发展一批科技型民营企业，帮助民营企业学科学管理，不断增大科技含量，增加品牌意识，降低生产经营成本，提高产品质量档次，走科技型、外向型、效益型、规模化、集团化的路子。

4、要抓好招商引资企业投产后的服务工作。

来ＸＸ县投资办厂的企业，都是各级党委政府及部门经过千辛万苦招进来的。我们一定要本着“你发财，我发展”和“先发展，后规范”的原则，招前、招后服务都要满腔热情，切忌前热后冷，决不要因为某个证件未办齐或部门利益而为难他们，造成“孔雀东南飞，前功毁一旦”。职能部门行政执法和收费，要从有利于“发展”观点出发，就低不就高，为他们创造一个生存发展的空间，对他们在土地、税收以及其它费用的优惠政策，一是要取信于民，尽量兑现。对招商引资企业做到招得来，留得住，发展好，让他们在ＸＸ县这片热土上，甘洒热血，铸造辉煌。

5、切实帮助中小型民营企业破解融资难题。

一方面，建议金融部门改进信贷考核和奖励方式，切实发挥银行内设中小企业信贷部门的作用，降低准贷门槛，为中小型民营企业提供贷款服务；另一方面，鼓励民营经济发展很好的地区建立中小型民营企业信用担保基金和信用再担保机构，破解信贷难题，以助中小型民营企业健康发展。

6、进一步抓好小集镇配套建设。

以小集镇建设带动优势产业，促进专业市场和个体私营由量的扩张转向质的提高，在更高层次和更大效益上收到“办好一个市场，带动一批产业，搞活一方经济，致富一方群众”的功效。特别是要加快优势农产品市场的发展，提高农产品产业化、社会化和市场化进程，促进农村工业化、商品化、城镇化。

7、要加大对发展民营经济的宣传力度。

要充分利用广播、电视、网络媒体等宣传工具，大力宣传中央、省、市、县大力支持民营经济发展的方针政策和法律法规，大力宣传民营企业健康发展的先进典型和优质产品，大力宣传民营企业中致富不忘党恩，真情回报社会的先进事迹，从而形成有利于民营经济发展的舆论环境。

8、要积极妥善解决好改制、转制企业的遗留问题。

为了加快乡镇集体企业、国营企业的改制、转制工作，县委县府鼓励县内县外一批能人租凭、收购改制、转制企业。由于遗留问题制约，影响了他们正常的生产经营。建议有关部门要深入转制、改制企业，解决好遗留问题，以巩固改制、转制集体企业、国有企业取得的成果，使他们成为全县民营经济的龙头骨干。

9、加强党建工作在民营企业中的核心作用。

民营医疗机构党建工作的调查分析与思考 篇6

民营经济作为国民经济的重要组成部分，也是支持国民经济发展的重要基石，在地方经济发展中，它更具有无可替代的作用。为了及时反映民营企业发展情况，了解民营企业发展过程中存在的问题，使民营企业得到更好的发展，为国民经济更好的发展做出贡献，特别抽样对民营企业的发展和现状进行了调查。

一．民营企业经营管理者素质逐步提高

调查显示，被调查的几家民营企业经营者平均年龄为44.3岁，多为男性，是一支以中青年为主的有朝气、有活力的队伍。在这支队伍中40-49岁的人最多，占55%；30-39岁的次之，占20%；50-59岁的占17.5%；其余的占7.5%。从文化程度方面看，27.5%的企业经营者已拥有大学及以上学历，大专学历占22.5%，中专高中学历占32.5%，其余的占17.5%。有高级技术职称的占12.5%，中级技术职称占25.5%，无技术职称占一半多。任职年限最长18年，任职在10年以上者占32.5%，4-6年者占35.5%。企业经营者任现职前所从事的工作，来自企事业单位最多，占57.5%；党政机关占10%，农民占22.5%。以上数据尽管反映企业经营者素质在逐步提高，但与整体经济发展趋势要求还有较大差距，民营企业经营者综合素质有待进一步提高。

二．民营企业发展模式二元化

调查显示，民营企业的起步和发展大体可划分两种模式：

第一种模式，它是以个体、工商户发展成民营企业，以家庭工业为起点的模式。企业的起初投资大部分来源于自有资金，22.5%民营企业经营者任现职前是农民出身，这种模式特点是，起点低，自发性强，有活力。

第二种模式，部分企事业单位、党政机关工作人员，在政府出台加快民营企业发展的一系列政策措施感召下，依然决定放弃企事业、机关部门工作，迈进了民营企业创业之门。他们把部分国有、集体中小企业转制为民营企业，或者租赁、承包个人经营，或改为股份合作制，企业的资金主要来源于银行贷款，合伙投资。经过一段时间的运作，大多数企业起死回生，企业效益转亏为盈。有67.5%的民营企业经营者来自企事业、党政机关。这种模式特点是，起点较高，发展较快，效益较好。

三．民营企业组织形式日趋规范

从本次调查反馈的情况看，民营企业组织形式由最初民营独资、民营合伙，发展到如今民营有限责任公司、民营股份有限公司、与外商合资等多种形式，其比例分别为25%、5%、50%、12.5%、7.5%。有限责任公司占据半壁江山，其比重有逐年增加趋势，组织形式日趋规范化。

四． 民营企业贡献日益突出

民营企业对经济发展的促进作用也越来越大。民营企业经济实力不断提高，经营规模迅速扩大。对几家民营企业调查显示，1999年至2001年三年间企业销售收入、资产总计连续三年同时保持递增的企业占32.5%，纳税总额连续三年递增企业占30%。2001年纳税总额超百万元的企业就有3家。另一方面，民营企业的发展，解决了大批剩余劳动力问题，在吸纳城乡劳动力，安置下岗和困难职工方面都做出贡献。显而易见，民营企业已成为一个新的企业群体，它回报社会贡献越来越多，对经济和社会发展的贡献越来越大。

五．产品市场定位区域拓宽

“拾遗补缺”，“小打小闹”是民营企业发展初期的真实写照。在调查中，百姓间流传着民营企业最初创业的模式“一个老板，一辆车，三个伙计两间房，外加保安一条狗”。随着社会的发展民营企业生产服务领域逐步延伸拓展，不少企业把目光投向区域外，去拓展更为广阔的市场空间。

六．产品由模仿型向创新型转变

民营企业在发展之初由于技术人员缺乏、资金少、装备差，因而主要是以模仿型产品生产为主，随着资本原始积累的形成，部分企业已注重产品质量与产品的科技含量，有的民营企业通过招揽人才，形成技术开发中心，自主开发新产品。有的企业则借助科研院所的力量开发新产品。调查结果显示，目前有62.5%的企业获取新技术主要依靠自主研究开发或仿制。借助外部力量开发新产品的企业只有37.5%，其中与科研机构和大专院校合作开发的7.5%，引进国内现成技术企业12.5%，与企业有业务关系的大企业25%，引进国外技术5%。

发 展 趋 势

一．加入WTO，企业家信心倍增

在国家相关政策的扶持下，民营企业得到快速发展。加入WTO后，民营企业与其他类型的企业一样，将面临更激烈的市场竞争。调查显示，27.5%的企业认为由于民营企业经营机制灵活，在入世后将会有更好的发展空间，企业会获得更多的利益。15%的企业认为民营企业规模小，抗击市场风险的能力差，企业经营更加困难，32.5%的企业认为入世后对企业不会产生影响，25%的企业对入世后是否对企业产生影响说不清楚。

二．民营企业发展前景乐观

随着政府号召大搞民营经济以及各项有利于民营经济发展政策的实施，使民营企业深受鼓舞，对今后的发展前途充满信心。调查显示，企业经营者对企业未来发展前景表示出比较乐观的态度。12.5%的企业经营者认为企业发展前景相当乐观，45%认为乐观。认为乐观的企业比例占57.5个百分点。

三．民营企业发展后劲较足

随着市场经济的建立和完善，国有集体经济改革的深化，民营经济面临新的竞争和挑战的同时，也迎来了新的发展机遇和空间。调查显示，企业投资意愿普遍较高，62.5%企业表示继续扩大投资，25%的企业表示不变，只有10%的企业表示不追加投资，2.5%的企业表示要减少投资。在扩大投资的企业中有52.5%的企业投资用于扩大原有生产规模，22.5%投资新项目，15%进行技术改造。

发 展 环 境

一．经营硬环境基本满足需要

下大力气改善经营硬环境是改善本地区经营环境的一项宏大系统工程。基础设施建设和生态环境保护建设包括在硬件环境之中，它为民营经济提供基本生存条件。问卷调查显示，75%民营企业对本地区的基础设施、资源、能源等硬件环境表示比较满意。其中对水、电、交通运输能力及便利性的比较满意度均达到或超过85%。良好的发展环境，对招商引资很重要，对发展民营经济更重要、更迫切。

二．经营软环境基本被认可

经营软环境是政策，法律法规的执行情况及政府部门服务水平等，它对民营经济发展起着关键性作用。调查显示:民营企业对企业经营软环境基本认可，比较满意度达70%。

来自民营企业主的呼声

一．营造良好的舆论环境

近几年来，国家把发展民营经济作为调整所有制结构，强国富民的战略来抓，民营经济迅速发展。但是，社会对民营企业还有偏见，长期以来受公有制的观念影响，人们习惯以公有、私有标准衡量企业的好与差。我们本次走访调查了多家民营企业主，民营主们一致呼吁，要解决社会对民营企业的认识问题，通过报刊、电视、电台等舆论媒体，加强对民营企业的宣传，提高民营企业的社会地位。

二．优化宽松的政策环境

近几年来，政府各级领导高度重视私营经济发展，把本项工作作为经济工作重点，围绕着优化环境、放宽政策、改善服务等方面，先后出台了一系列优惠政策。但是一些政策实施在下面执行中要么走样，要么难以落到实处，民营企业老总们对此意见较大，他们呼吁有关领导部门在执行落实政策上充分体现公平、公证、公开的原则。象对待其他经济成份的企业一样对待民营企业，切实做到政策平等，贷款平等，税收平等，开放对外贸易平等，社会待遇平等。政策是民营经济的生命线，随着市场竞争力度加剧，民营经济发展将会遇到许多意想不到的困难，各级政府部门要积极采取措施，为民营企业发展营造良好的社会环境。

三．改善民营企业的融资环境

资金是促进企业发展的“第一推动力”近年来，随着改革的不断深入，大中型企业的融资状况得到改善，但是民营企业的融资环境依然紧张。资金已成为当今制约民营企业发展的主要因素，希望政府和有关部门对民营企业和国有企业一视同仁，都作为‘自己人’看待”。政府应该在民营企业发展前期给予更多的支持。例如信贷、投资支持。制定切实可行的优惠政策，如土地、厂房、税负方面优惠”。

融资难、担保难成为制约民营企业发展的突出问题。所以建议金融机构在融资、结算等方面给民营企业提供高效优质的金融服务；贷款审批上应与国有平等对待；在贷款担保上采取适当办法，维护借贷双方的合法权益；政府要实行财政支持和税收优惠政策，这是国际上的通行做法。

四．创造优越的服务环境

民营医疗机构党建工作的调查分析与思考 篇7

【关键词】成都市 体育舞蹈 培训机构

1 前言

体育舞蹈产业的迅速发展促使体育舞蹈培训机构如雨后春笋般涌现出来。 但由于市场竞争的矛盾，使得体育舞蹈的发展也出现了参差不齐的现象。本文对成都市5所体育舞蹈培训机构的现状进行调査研究，旨在了解体育舞蹈培训机构的经营状况，分析体育舞蹈培训机构在开展中存在的问题，为成都市体育舞蹈培训机构的健康发展提供有价值的参考，为现在或将来想从事体育舞蹈培训行业的人提供一点帮助。

2 研究对象与方法

2.1 研究对象

本文主要抽取了成都市5所体育舞蹈培训机构中的200名学员、28名教师作为研究对象。

2.2 研究方法

运用文献资料法、问卷调查法、数理统计法、系统分析法对结果进行分析总结。

3 研究结果与分析

3.1 成都市体育舞蹈培训机构现状分析

3.1.1 培训机构的办学形式

本文所研究的成都市5所体育舞蹈培训机构，主要包括体育舞蹈培训学校、体育舞蹈俱乐部。其办学形式都是私人办学，在私人办学中又分为独资办学与合伙办学。

调查可以发现，200名体育舞蹈学员中，7岁以下的学员有30名占总数的15%，7-10岁的学员有68人占总数的34%，11-15歲的学员有50人占总人数的25%，16-20岁的学员有20人占总人数的10%，20岁以上的学员有32人占总人数的16%。据调查的数据显示年龄在7-15岁的学员共有118人，占总人数的59%，可见成都市学员集中在7—15岁这个阶段，在这个阶段也是学习拉丁舞、标准舞人数最多的。

3.1.2 学员的学习动机调查

调查发现，有137人占总数的69%，都是把体育舞蹈的学习当做一项强身健体和培养兴趣和爱好的运动项目，只有5%的学员是想今后从事体育舞蹈专业的，这一结果与我们在调査学员年龄结构是吻合的。调查中还发现有80%学员每周参与学习次数都是在1-3次之间，有45%的学员参加过1-3次的体育舞蹈比赛。

3.1.3 教师学历调查

调查发现，成都市体育舞蹈师队伍中研究生有4人占总人数的14%，本科有17人占总人数的61%，大专生有5人占到总人数的18%，大专以下有2人占总数的7%。从表中可以看出成都市体育舞蹈教师队伍的学历以本科的学历为主。

3.1.4 教师继续教育和培训情况

教师参加进修培训次数很少，有65%的教师在执教的过程中从未参加过任何的进修培训，只有14%的教师从执教以来会定期参加进修培训，21%的教师会不定期的参加培训。而有80%的老师都表示定期参加进修培训可以使自己的教学水平得到显著的提高并认为教师的教学能力对教学质量和教学效果有很大的影响。78%的教师认为自己所在的培训机构的管理机制不够完善。

3.2 成都市体育舞蹈培训机构存在的问题

管理机制不完善、教师流动性大、场地设施匮乏、宣传方式单一、场地闲置现象严重。

3.3 成都市体育舞蹈培训机构发展的主要对策

3.3.1 改变管理制度，完善培训体系

体育舞蹈培训机构管理者应重视教师队伍的培养、积极组织教练员参加各种形式的培训。建立一支业务水平高、 创新能力强的专业教师队伍，是增强培训机构竞争力的根本保证。

3.3.2 完善工资体系

体育舞蹈培训机构的核心竞争力就是教师。只有完善工作制度才能够留得住教师，拥有稳定的师资，使教学质量得到保障。

3.3.3 完善教学设施

培训机构应从教学内容的实际出发，应具备相应的不同条件的场地设施。在条件允许的条件下不断的完善场地设施。

3.3.4 采用多种宣传方式

培训机构应加强宣传，釆用多种宣传方式。鼓励和引导男生的加入，以平衡性别比例失调现象。

3.3.5 充分利用场地

体育舞蹈培训机构还可以通过租赁场地，合理规划教学时间等其他的方式，进行多元化经营，使场地充分利用以来增加培训机构的收入。

4 结论与建议

4.1 结论

4.1.1成都市体育舞蹈培训机构的办学形式主要是私人办学。

4.1.2成都市体育舞蹈培训机构的场地规模和硬件设施总的来说还不够完善。培训机构的经营业务范围不够多样化，在面对人群招收学员时也不够全面，未充分开发老年市场。

4.1.3成都市体育舞蹈培训机构的男女学员比例差别明显，没有让男生积极的参与进来。大多学员都把锻炼身体和培养兴趣作为学习体育舞蹈的主要学习动机。

4.1.4成都市体育舞蹈培训机构教师主要以年轻教师兼职教师为主，同时教师从执教以来参加培训、参加继续教育的次数很少，教师的流动性也比较大。

4.2 建议

4.2.1各培训机构可以根据成都市的实际情况，发展加盟连锁，以成都市带动周边地区，走连锁经营的发展之路，将成都市的体育舞蹈培训事业做强。

4.2.2各培训机构加强宣传，釆用多种宣传方式，改变大众的观念和意识，以平衡男女比例失调的现象。拓展培训机构的经营业务和增加招收对象。

4.2.3重视教师队伍的培养、拓宽体育舞蹈教师专业技术培训的渠道，促进教师的教学水平和教学质量的不断提高，也是提高培训机构竞争力的核心。

4.2.4完善教学实施，在有条件的情况下不断增加场地设施和器材的投入。

【参考文献】

[1]秦莹.安庆市体育舞蹈培训机构连锁经营模式的研究[D].武汉体育学院，2013

[2]丁丙霞，曲家林.淮北市体育舞蹈培训机构经营现状的调查研究[J].体育博览，2011（16）

[3]张晓会，张晓聪.皖北地区城市体育舞蹈培训机构的调查研究[J].西昌学院学报（自然科学版）.2013（04）

[4]樊翠红.江汉平原地区体育舞蹈培训机构的经营现状分析[J].当代体育科技，2015（09）

民营医疗机构党建工作的调查分析与思考 篇8

作为基层政权组织的乡镇政府,肩负着直接服务于广大农村和农民群众的重要职责。因此,乡镇职能的定位、机构的设臵将直接关系到乡镇政府功能的发挥,关系到社会主义新农村建设的成效，关系到农民群众切身利益的实现。当前乡镇政权及其所属机构运行情况究竟如何？基层干部对省政府确定的乡镇五项职能怎样认识？对进一步推进乡镇机构改革有何期待？最近，我们带着这一系列问题，会同县人事、财政、农办等部门组成三个调研组分赴南江镇等9个不同类型的乡镇，进行了广泛深入的调查，并从中形成了一些思考。

一、乡镇职能运行现状

（一）机构设臵情况

1、乡镇机关综合办事机构的设臵。2001年至2005年乡镇机构改革和行政区划调整后，为便于职责分工和县乡工作衔接，全县每个乡镇平均设臵了5个综合办事机构，即：党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、群众工作办公室、财政所。

2、乡镇事业单位的设臵。乡镇管理的事业单位：全县48个乡镇均设有农业服务中心、会计核算中心、新型农村合作医疗服务站，有35个乡镇设立了计划生育宣传技术服务站。被调查的9个乡镇中双桂乡、流坝乡无计生服务站，而是就近纳入其相邻乡镇计生服务站的服务范围。县级主管部门管理的事业单位：48个乡镇均设有林业站、畜牧兽医站，按区域设臵国土资源管理站13个，村镇规划建设管理站12个（不含教育、卫生部门）。

（二）职能运行中存在的问题

调查中，我们发现大部分乡镇在落实政策、推进基层民主法制建设、加强基础设施建设、加强管理、维护稳定、提供便民服务方面做了大量工作，也取得了一定成效。但在促进发展和提供社会公共服务方面则不平衡，发展好一点的大多是公路沿线乡镇，原片区工委所 在地乡镇及有发展项目的乡镇。而边远乡镇、小乡及无项目支撑的乡镇则相对较差。不少乡镇领导认为，促进发展、提供社会公共服务仍然是众多乡镇职能转变的难点，如何建立行之有效的农村服务体系将是乡镇机构改革的必破之题。当前，乡镇职能运行主要存在以下四个方面的问题：

1、政府促进发展的能力滞后。当前，乡镇工作存在着一些亟待解决的突出问题，集中表现为“四个不适应”。即：乡镇职能定位、机构设臵、服务体系建设与乡镇面临的新形势新要求不相适应；乡镇财政困难、债务沉重与农村基层政权正常运转和公共服务的要求不相适应；乡镇的统筹协调能力与承担的职责任务不相适应；乡镇干部的综合素质与新形势下的工作要求不相适应，因而制约了事业的健康、协调发展。一些乡镇政府还不同程度地存在着主观决策、大包大揽、行政推动、项目依赖等问题，而对因地制宜制定规划、提供技术服务、建立流通渠道等方式运用不够。同时，不少基层群众反映，农民最需要的是政府组织抓好路、水、电等基础设施建设，在发展经济上要更多地尊重农民的意愿。

2、事业单位服务功能堪忧。除林业、畜牧、计生、合作医疗服务站因有相对独立的业务运行正常外，其他如农业服务中心、会计核算中心职能作用普遍发挥较差，综合性事业单位貌合神离，整体服务功能不强。早在2001年乡镇机构改革时就将原乡镇农技站、农机站、水管站整合设立农业服务中心，2005年区划调整时予以保留。但从近6年的运行情况看，并未形成合力。其主要原因：一是事业单位法人主体地位不明晰。乡镇事业单位被当作乡镇综合办事机构对待，处于政府大包大揽中，其人员与行政干部拉通使用，因此在独立履职尽责、独立开展业务、独立发展方面十分被动。二是人员结构不合理。受“五年内财政供养人员只减不增”规定的制约，本来难以留住人才的乡镇更谈不上及时补充人才，现有人员中专业技术水平普遍偏低，2 无能人办事现象十分严重，年轻的专业技术人才更是凤毛麟角，而大量技术型、专业型人才却集聚在县级事业单位或实际存在的中心站。三是部分乡镇农技服务站公益性与经营性难以分离，在参与乡镇集中统一考核分配的同时不便区分；四是县级业务主管部门管理指导培训不到位。乡镇事业单位普遍反映，一年到头，一些上级业务主管部门除了下达任务指标外，不开一次会，不搞一次业务技能培训，甚至不搞业务工作考核。

3、事业单位管理体制亟待理顺。一是条块关系有待明确，如林业、畜牧、教育、卫生等由县级部门主管的单位在干部任免、人员考核、工作安排方面，部门和乡镇协商通气不够，使乡镇政府处于对垂直管理的事业单位“不能不管、管又难管”的两难境地；二是中心乡镇站所权力依然。原片区所在地的乡镇林业站、畜牧兽医站仍然占居中心站的地位，对原片区内其他乡的站行使管理权，导致同为乡镇站却隶属不对接；三是分片设立的事业单位，其服务功能仅停留在驻在乡镇，未能真正全面延伸到管辖乡镇，且有扯皮现象。

4、机构编制不尽合理。一是乡镇事业单位设臵不尽合理。乡镇综合性设臵事业单位涵盖面不够，造成人员、资源使用不科学，致使社会事业发展力量不足。如环保环卫、文化、广电未设臵机构，在设臵模式上也不够统一。二是乡镇编制核定有待调整。随着乡镇行政区划调整平稳过渡和乡镇政府职能的转变，原核定的编制与工作需要不协调的问题开始显现。一方面，撤并组建的特别是中心乡镇编制较多，人员富余；另一方面，人口少的乡镇（特别是边远乡镇）编制少、人手紧，正常运行困难。如双桂乡共12名行政编制，除7名领导干部后，办事人员紧缺，中层干部只有领导干部兼任，迫切需要适当增加编制和工作人员。

二、乡镇职能定位和机构设置的思考

（一）职能定位。

省府《关于进一步推进乡镇机构改革的意见》（川府发[2007]2号）将新形势下乡镇基本职能明确为“落实政策、促进发展、维护稳定、加强管理、提供服务”五个方面。对此，乡镇和村社广大干部群众大多持肯定态度，认为定位科学、合理，符合当前乡镇的实际，有利于促进乡镇政府由传统管理型向法治服务型转变。但许多同志认为，应具体细化成若干条款，可操作性才强。具体讲，在提供公共服务方面应该强调以下几个方面的服务：

一是强化农村科技服务。为农业提供新技术、新成果的示范、推广，提高农业技术水平，推动农村经济整体技术进步。

二是强化农村信息服务。整合政务、农业、劳务、水利、人口计生、就业和社会保障、医疗卫生、教育等信息资源，建立和完善县乡村三级信息服务体系，充分发挥信息资源对农村经济发展的巨大作用。

三是强化农村就业综合服务。配合县级业务主管部门全面落实农村剩余劳动力就业培训等方面的优惠政策，为农村剩余劳动力转移、就业免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍，积极开展有组织的就业、创业培训和劳务输出。

四是建立健全农村社会保障机制。配合有关部门健全完善以基本生活救助为基础，其他专项救助、临时性救助和社会帮扶为配套的社会救助体系。进一步提升灾害应急救援能力，积极推进农村最低生活保障制度，落实城镇低保制度，健全完善农村医疗救助制度，认真落实优抚保障政策。

五是强化农村公共文化服务。积极构建农村公共文化服务体系，加强乡镇综合文化中心、村居文化活动室等农村基层文化设施建设，形成较为完备的农村公共文化、服务网络。

六是强化农村义务教育服务。组织和督促适龄少年儿童入学，帮助解决适龄少年儿童接受义务教育的困难。依法维护学校周边秩序，保护学生、教师和学校的合法权益，为学校提供安全保障。

七是强化农村公共卫生医疗服务。要认真履行新型农村合作医疗管理职责，做好宣传发动工作，积极动员农民参加新型农村合作医疗保险。

八是强化农村计划生育服务。认真贯彻执行人口与计划生育法，开展以计划生育技术及生殖健康服务为重点的优质服务，全面落实计划生育奖励优待及社会保障政策。

九是强化农村法律援助服务。建立健全乡镇法律援助机制，做好农村法律服务和法律援助工作，把困难农民列为法律援助的重点对象，做好农民工维权工作。

在加强管理方面，要明确界定乡镇政府根据法律法规应该履行哪些行政管理职能，属于超过法律法规之外的需要乡镇政府参与配合上级政府管理的方面，上级政府应该按程序依法授权或委托，并赋予其一定的行政管理手段，加大财政支持力度，以确保合理划分县乡事权，实现权责一致。

（二）机构设臵与管理体制

1、乡镇机构改革应坚持的原则。一是科学定位乡镇职能，合理划分县乡事权，实现权责统一；二是机构设臵应方便群众办事，有利于为群众提供优质服务；三是机构要运转协调，有利于提高行政效能；四是机构设臵必须坚持整合资源，综合设臵，避免设臵过细和小而全的现象；五是编制核定应充分考虑贫困山区的特点和各方面的因素，确保有人办事。

2、事业单位的管理体制。以乡镇管理为主的事业单位，接受县级业务主管部门的业务指导、技术培训和业务考核。人员专业技术等级评定以县级业务主管部门考核结果为主要依据，专业技术人员的调 5 配必须征得县级业务主管部门的同意。以县级主管部门直属的乡镇事业单位（不含学校、卫生院），特别是按区域派驻工作人员要长期驻扎开展工作，所在乡镇参与协管，要赋予乡镇一定的人员考核、调配、负责人任命的参与权和建议权，充分调动乡镇的积极性和就近监管的优势，以促使这些事业单位履职尽责，为民服务。

乡镇职能定位和机构设臵的探索与建议

乡镇政府是最基层的政权组织,肩负着直接服务广大农村和农民群众的重要职责,具有非常重要的地位和作用。因此,乡镇的职能如何定位,乡镇机构如何设臵将直接关系到乡镇功能的发挥,关系到社会主义新农村建设大局。那么，当前乡镇政权及其所属机构运行情况究竟如何？基层干部对省政府确定的乡镇五项职能有何看法，对新一轮乡镇机构改革有何期待？最近，带着这一系列问题，我办会同人事、财政、农办等部门组成三个调研组分赴9个不同类型的乡镇，进行了广泛深入的调研。

一、乡镇职能运行情况 ㈠机构设臵现状

1、乡镇综合机构设臵情况。2005年乡镇行政区划调整和机构改革后，为了便于职责分工和县乡工作衔接，包括被调查的9个乡镇在内，我县每个乡镇都平均设臵5个综合办事机构，即：党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、群众工作办公室、财政所。

2、事业单位设臵情况。乡镇管理的事业单位：全县48个乡镇均设有农业服务中心、会计核算中心、新型农村合作医疗服务站，有35个乡镇设立了计划生育宣传技术服务站。被调研的9个乡镇中 无计生服务站，而是就近纳入其相邻乡镇计生服务站的服务范围。县级主管部门管理的事业单位：48个乡镇均设有林业站、畜牧兽医站，按区域设臵国土资源管理站13个，村镇规划建设管理站12个，乡镇卫生院68个，农村中小学校75所，其中包括被撤并乡镇所在地的卫生院、中小学校。

㈡职能运行中存在的问题

在调研中我们发现这样一个事实，大部分乡镇在落实政策、推进基层 7 民主法制建设、加强基础设施建设、加强管理、维护稳定、提供便民服务方面做了大量工作，也取得了一定成效。但在促进发展和提供社会公共服务方面则不平衡，发展得好一点的多是公路沿线乡镇、原片区工委所在地乡镇及有发展项目的乡镇，而边远乡镇、小乡及无项目支撑的乡镇则相对较差。不少乡镇领导表示，促进发展、提供社会公共服务仍然是众多乡镇职能转变的难点，如何建立行之有效的农村服务体系将是乡镇机构改革的必破之题。当前，乡镇职能运行主要存在以下四个方面的问题：

1、政府促进发展的能力有待提高。目前，乡镇工作存在着一些亟待解决的重大问题，集中表现为“四个不适应”，即：乡镇职能定位、机构设臵、服务体系建设与乡镇面临的新形势新要求不相适应，乡镇财政困难、债务沉重与农村基层政权正常运转和公共服务的要求不相适应，乡镇的统筹协调能力与承担的职责任务不相适应，乡镇干部的综合素质与新形势下的乡镇工作不相适应，这些因素影响了乡镇促进发展的能力。一些乡镇政府还不同程度地存在着主观决策、大包大揽、行政推动、项目依赖等问题，而对因地制宜制定规划、提供技术服务、疏通流通渠道等方式运用不够。在调查中，不少村社干部代表反映，农民最需要的就是政府组织抓好路、水、电等基础设施建设，在发展经济上要更多地尊重农民的意愿。

2、乡镇直属事业单位服务功能难以体现。在乡镇事业单位中，除林业、畜牧、计生站、合作医疗服务站因有相对独立的业务工作运行相对正常外，其他如农业服务中心、会计核算中心职能作用普遍发挥较差，综合性事业单位貌合神离，整体服务功能差。早在2001年乡镇机构改革时就将原农技站、农机站、水管站整合设立农业服务中心，2005年乡镇机构改革时予以保留。但从近6年的运行情况看，并未形成合力。其主要原因：一是事业单位法人主体地位不明晰。乡镇事业单位被当作乡镇综合办事机构对待，处于政府大包大揽中，独立履 8 职尽责、独立开展业务、独立发展的能力差。相当一部分乡镇把事业单位人员与行政干部拉通使用，主要从事党委政府的中心工作，甚至还要驻村包社，根本无暇顾及本职业务；二是人员结构严重不合理。人员缺编缺岗现象严重，受“五年内财政供养人员只减不增”规定的制约，本来难以留住人才的乡镇更谈不上及时补充人才。现有的人员中专业技术水平普遍偏低，无能人办事现象严重，大量技术型、专业型人才集聚在县级事业单位或实际存在的中心站，而乡镇一级事业单位则严重缺乏专业技术人才，年轻技术人才更是凤毛麟角。此次调研的9个乡镇中，农业服务中心27人，其中：具有中级以上职称的仅7人，占总数32%，35岁以下只有5人，不到18%；三是部分乡镇农技服务站公益性与经营性难以分离，在参与乡镇集中统一考核分配的同时，个别地方的农技人员以推广新品种为由还在从事种子、化肥、农药等经营活动；四是县级业务主管部门管理指导培训不到位。乡镇事业单位普遍反映，一年到头，一些上级业务主管部门除了下达任务指标外，不开一次会，不搞一次业务技能培训，甚至不搞业务工作考核。

3、事业单位的管理体制有待进一步理顺。一是条块关系有待协调，如林业、畜牧、教育、卫生等由县级部门主管的单位的人、事、财的管理权都在县级主管部门，在干部任免、人员考核、工作安排方面，部门和乡镇协商通气不够，使乡镇政府处于对垂直管理的事业单位不能不管、管又难管的两难境地；二是中心乡镇站所权力依然。据调查，受主管部门委托，原片区所在地的乡镇林业站、畜牧兽医站仍然占居中心站的地位，对原片区内其他乡的站行使管理权，导致同为乡镇站却不能平等地县乡对接，仍要经过一个中间环节；三是个别已撤并乡镇的站所，未与并入乡镇站所合并到位，如林业、畜牧人员实际上并未真正与并入乡镇站合拢，一个站所多套人马并存；四是部分分片设站的事业单位，其服务功能仅停留在驻在乡镇，未能真正全面延伸到 9 其余管辖乡镇。如计划生育技术服务站，48个乡镇只有35个服务站，其中部分站应当履行片区站的职责，由原县计生委主管划归乡镇政府主管后，在实际运行中逐渐暴露出许多问题。甲乡镇计生站要服务于乙乡，甲乡镇有意见，那么乙乡的计生服务往往就到不了位。作为业务主管的县计生委要调整专业技术人员却因乡镇不同意而无能为力，这在很大程度上影响了该项工作的开展。

4、机构编制不尽合理。一是乡镇事业单位设臵不尽合理。随着社会主义新农村建设的深入推进，乡镇事业单位的设臵与农村经济社会发展的要求出现了一些不相适应的问题：乡镇综合性设臵事业单位不够，造成单位多、人员少、资源使用分散，社会事业发展的力量不足，环保环卫、文化、广电未设臵机构，在设臵模式上也不够统一。二是乡镇编制核定有待调整。在上一轮机构改革中，乡镇编制核定主要考虑乡镇撤并人员稳妥安排的现实，这在当时是正确的。随着乡镇行政区划调整平稳过渡和乡镇政府职能的转变，编制与工作需要已不完全协调的问题开始显现。一方面，人口少的乡镇（特别是边远乡镇）编制少、人手紧，正常运行困难；另一方面，撤并组建的特别是中心乡镇编制较多，人员富余。双桂乡共12名行政编制，除去配备领导干部7名后，用于一般干部的所剩无几，办事人员紧缺，中层干部只有领导干部兼任，迫切需要适当增加编制和工作人员。

二、对乡镇职能定位的建议

为合理界定乡镇政府职能，明确职能转变的主要方向，省府《关于进一步推进乡镇机构改革的意见》（川府发[2007]2号）将新形势下乡镇基本职能明确为“落实政策、促进发展、维护稳定、加强管理、提供服务”五个方面。对此，乡镇广大干部群众和村社干部大多持肯定态度，认为这一定位应该说比较科学、合理，符合当前乡镇的实际，有利于促进乡镇政府由传统全能管制型向法治服务型转变。但许多干部特群众认为，五句话二十字概括虽然准确，但还应具体细化成若干 10 条款，乡镇该做什么不该做什么一目了然，可操作性才强。具体讲，在提供公共服务方面应该强调以下几个方面的服务：

一是强化农村科技服务。为农业提供新技术、新成果的示范、推广，提高农业技术水平，推动农村经济整体技术进步。

二是强化农村信息服务。整合政务、农业、劳务、水利、人口计生、就业和社会保障、医疗卫生、教育等信息资源，建立和完善县乡村三级信息服务体系，充分发挥信息资源对农村经济发展的巨大作用。三是强化农村就业综合服务。配合县劳动和社会保障部门全面落实农村剩余劳动力就业培训等方面的优惠政策，为农村剩余劳动力转移、就业免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍，积极开展有组织的就业、创业培训和劳务输出。

四是建立健全农村社会保障机制。配合县民政部门健全完善以基本生活救助为基础，其他专项救助、临时性救助和社会帮扶为配套的社会救助体系。进一步提升灾害应急救援能力，积极推进农村最低生活保障制度，落实城镇低保制度，健全完善农村医疗救助制度，认真落实优抚保障政策，切实做好农村“五保户”供养和特困户救助工作，积极推进农村养老保险。

五是强化农村公共文化服务。积极构建农村公共文化服务体系，加强乡镇综合文化中心、村居文化活动室等农村基层文化设施建设，形成较为完备的农村公共文化服务网络。

六是强化农村义务教育服务。组织和督促适龄少年儿童入学，帮助解决适龄少年儿童接受义务教育的困难。依法维护学校周边秩序，保护学生、教师和学校的合法权益，为学校提供安全保障。

七是强化农村公共卫生医疗服务。要认真履行新型农村合作医疗管理职责，做好宣传发动工作，积极动员农民参加新型农村合作医疗保险。配合县卫生主管部门加强对乡镇卫生院和村卫生室的建设和管理。八是强化农村计划生育服务。开展以计划生育技术及生殖健康服务为 11 重点的优质服务，认真贯彻执行人口与计划生育法，全面落实计划生育奖励优待及社会保障政策，巩固农村计划生育成果。

九是强化农村法律援助服务。建立健全乡镇法律援助机制，做好农村法律服务和法律援助工作，把困难农民列为法律援助的重点对象，做好农民工维权工作。

在加强管理方面，应明确界定乡镇政府根据法律法规应该履行哪些行政管理职能，属于超过法律法规规定之外的需要乡镇政府参与配合上级政府管理的方面，上级政府应该按程序依法授权或委托，并赋予其一定的行政管理手段，加大应有的财政支持力度，以确保合理划分县乡事权，权责一致，有效避免过去以来长期存在着的乡镇想管却无权无力管，不管出了问题又要负责任的尴尬局面。

三、对乡镇机构设臵的建议 ㈠乡镇机构改革应坚持的原则

新一轮乡镇机构改革在坚持上级要求的大原则的前提下，具体还应该把握这样几个原则：一是科学定位乡镇职能，合理划分县乡事权，实现权责统一；二是机构设臵应方便群众办事，有利于为群众提供优质服务；三是机构要运转协调，有利于提高行政效能；四是机构设臵必须坚持整合资源，综合设臵，避免设臵过细和小而全的现象；五是编制核定应充分考虑贫困山区的特点和各方面的因素，确保有人办事。㈡事业单位的管理体制

乡镇管理为主的事业单位，接受县级业务主管部门的业务指导、技术培训和业务考核。人员专业技术等级评定以县级业务主管部门考核结果为主要依据，专业技术人员的调配必须征得县级业务主管部门的同意。

县级主管部门直属的乡镇事业单位（不含学校、卫生院），特别是按区域设臵的事业单位要向所辖服务范围内的乡镇派驻工作人员长期驻扎开展工作，所在乡镇参与协管，要赋予乡镇一定的人员考核、调 12 配、负责人任命的参与权和建议权，充分调动乡镇的积极性和就近监管的优势，以促使这些事业单位履职尽责，为民服务。