审批岗工作总结

审批岗工作总结（精选8篇）

审批岗工作总结 篇1

一年来，我窗口按照审批大厅的工作要求，认真落实“依法、规范、高效、廉洁”的服务宗旨，在日常工作中，不懈坚持优质服务、依法审批。

一、牢固树立窗口意识。

行政审批工作本身就是服务大局、服务社会、服务群众的一个窗口，行政审批大厅，实质上也就是省局的一个“服务前台”。所以，“进入大厅就是服务对象，接打电话就是工作内容”，基于这样的共识，我们自我加压，提高标准，严格要求，在接待咨询、受理过程中，时刻注意自身的一言一行，一举一动，努力维护窗口形象。大厅值班人员实行亮牌服务，在申办人面前亮明身份和职务，严谨律己，自觉接受群众监督。

二、牢固树立服务意识。

注意加强建筑业设计知识学习，关注建筑业设计的前沿动态，了解当国家和省级的最新政策，积极为相关企业单位做好热点引导、政策解读、申办指导等工作，着力沟通解决企业遇到的审批难题，想企业之所想，及企业之所及，为企业单位发展提供资源和审批便利。正是树立了服务的意识和理念，全处同志，无论是在接待咨询，或受理、办理过程中，都能主动地为申请人着想，提出合理建议，提供差异服务，满足申请人的个性化需求。开通绿色审批服务通道，开展预约服务、延伸服务，积极、主动地服务广大申请人。

三、牢固树立依法审批意识。

依法行政是审批工作的核心。行政许可源于依法设立，行政审批事项的办理绝不能脱离法规的规定、要求，依照法律法规对行政审批工作进行规范和检查，依照法律法规做好每一审批事项的审核办理。注意加强新法规的研学，了解修订的重要意义，重点把握新修订的内容，尤其是修订后对行政审批工作所产生的影响，将新法规准确运用于审批工作中，切实加强依法行政的能力。

审批岗工作总结 篇2

而软件开发商也不敢过多鼓励用户多加应用工作流审批, 因为开发商自己也知道, 鉴于目前种种条件的限制, 网上审批多是“好看不中用”, 能不用就不用, 省得自找麻烦, 骤增许多售后服务——开发商都如此, 用户单位的CIO更是困惑, 如何才能真正地运行好企业OA?

OA尴尬的现实

我们清楚, OA的主要特征与功能之一就是工作流, 即公文流转。公文流转主要有两大部分, 一是网上审批, 企业内部的各项审批电子化, 如工作请示、工作报告、工作交办、部门间的工作联络、出差申请、采购申请、报销、请假等日常工作流程, 都可以通过网上进行办理和审批;二是网上公文处理, 实现收文处理和发文处理的电子化, 收文处理指可对来文的登记、拟办、批办、传阅、承办、转办等环节进行网上办理, 发文处理指可对公文制发中的拟稿、核稿、会稿、签发、编号、登记、打印等环节进行网上处理。

然而, 这些办公自动化的主要功能大部分却被闲置下来, 很少应用流转, 被员工甚至老总所弃用, 企业上下还是喜欢用传统的纸质公文、电话请示, 使得用户企业OA主要功能变成了聋子的耳朵──摆设。这也是目前绝大多数用户单位在应用推广OA中的一个通病, 使得用户单位陷入信息化建设的困局。不少单位甚至“去繁就简”, 随便买了一两万元的OA, 上上内部新闻、发发通知、收收邮件就行, 也算是推广信息化充当门面了, 而对那些功能齐全、系统优越、安全可靠、融合性强的中高级OA系统却弃而不用了。

笔者认识一家电子企业的CIO陈工, 他在推广应用OA时也陷入此种困境, 不知如何圆场。在前期针对企业自身需求, 陈工也做了很多调研分析, 几乎把各部室、车间所有的日常流程、表单都收集、归纳了, 当时陈工实施的思路是想把所有纸质表单全部做成网上工作流, 让员工学会网上办公行文, 尤其是做好网上审批, 让领导随时随地可远程审批、决策。陈工认为只要这样, OA就算是应用成功了, 也算是对得起领导, 毕竟这OA是花了近20万买来的。

在经过了一个多月的培训后, 企业OA系统终于上线, 陈工也感到企业仿佛进入新时代, 喜上眉梢, 踌躇满志。然而, 经过两个月的应用推广, 陈工调查汇总后, 发现系统中的工作流表单数量并没有像预想的那样增长, OA系统的应用仍仅局限于上公司新闻、发发通知、短信和收收邮件、存存档案而已, 员工们的应用并没有如预想的那样积极热烈, 反而抱怨说, 天天要开OA很麻烦。出差申请、费用报销、材料领用等日常申报业务, 员工们还是习惯用纸质手工申请。陈工特地与行政部、财务部商洽, 规定统一实行电子申报制度, 不符合规定的, 强制退回。没想到的是, 这一规定激起企业部分上了年纪又较有权势的老员工的强烈抵制, 甚至干脆以“不懂、学不来”为由, “罢工”不申报了, 让财务部也陷入进退两难的境地, 月末结账竟难于下手。老板也慢慢地对OA失去信心, 开始将信将疑了。

三个月后, 老板竟要求所有公文由秘书打印成纸质后送他披阅, 员工可按照情况, 酌情使用网上工作流审批, 即可用也可不用。企业OA系统最后成了“半拉子工程”。于是这家企业内部有人戏称:“只因少了一笔, 自动化成了白动化。”

网上审批何以被边缘化?

CIO不禁要问, 为何实施OA常会出现高成功率、低效用率乃至“鸡肋”的现象?能助领导轻松“运筹帷幄、决胜千里”、系统核心应用工具的网上审批为何成了孤独的“边缘人”?这是多数CIO的困惑。笔者认为, 这主要是由于以下三个方面的原因造成的。

其一, 流程不合理, OA系统细节设计不甚科学简捷。不少OA系统流程设计过于烦琐, 员工平时手工只需要5~8分钟就可以完成的事情, 有可能通过系统软件的操作和运转, 反而需要30分钟甚至更长的时间。再加上企业本身组织结构不太合理, “婆婆妈妈”多, 让公文网上流转也盘根错节。

大力推广OA网上工作流, 本身就是为了挑战传统的人工传递、亲笔批示的繁琐方式, 如果还需要本身对IT较为陌生的老总通过复杂的组织结构、系统程序, 进入到各个业务类型里审批, 其结果自然是要么难用, 要么用不上。

二是对电子档、电子媒介物等网上虚拟物证仍存在着疑虑, 这也制约了网上工作流审批模式的广泛应用。纸质有一千多年历史, 电子介质至多20年光景, 网民、用户单位仍深信“只有纸上才来得安全可靠”。

目前, 我国政府部门、企事业网上办公审批系统已开通多年, 但网上办公大都只能停留在初检甚至“粗检”阶段, 在不少人尤其是老领导的眼里, 由于网上数据和材料缺乏物证、公信力与法律性, 应用公文流转审批, 应用者会感觉不踏实, 只相信纸张手写或打印的凭据、清单, 特别是企业财务、采购部门等核心部门, 因为报销、做账等用的凭据、发票实物, 在网上进行电子审核处理时, 难于象传统报销流程一样在相关审批者手中一一流转, 让审批者无凭无据, 难于审定, 因此不受应用者的欢迎。

三是安全与法律问题依然突出, 成了制约网上审批推广普及的瓶颈。这是一直以来颇令CIO头痛的问题。

首先, 网上审批的主要配套工具就是电子签名和电子公章, 这将保证领导签字、单位公函 (合同) 签约的有效性。但是, 我国在电子商务的立法方面严重滞后。目前我国只是对互联网管理出台了一些限制性的行政法规, 而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子合同支付等还没有制定相关完善的法律, 相关电子行为的权责性, 法律难于确认, 制约了电子商务乃至网上审批的发展。

其次, 电子公文传输中的安全性受到越来越大的挑战。在网络环境中传播和存储, 容易受到黑客和病毒的攻击, 造成公文失密、信息被盗、被删改等严重后果。目前, 虽然已经有一些基于Office文档上的“签章软件”, 但这样的签章文档并不具备足够的安全强度, 在电子文档上加盖印章有时难于保证电子印章和文档内容的安全。因此, 用户单位和CIO对电子公文的加密能否确保绝对安全, 单位或部门之间交换电子文件如何互联互信, 有效性如何确定等问题仍心存忧虑, 也就妨碍了公文处理电子化的推广和普及。

如何发挥网上审批的实效?

对于以上提出的诸多问题, 除了软件开发商本身提升技术、简化流程, 尚有哪些举措能有效提升和完善目前的网上审批, 全面推动办公自动化?这是广大CIO十分关注的问题。

一是采取“两头受理、体内循环”, 让“纸上办公”与“网上办公”并联过渡。某白酒企业在实施一个固定资产采购的电子工作流时碰到一个问题:在手工流程中, 采购部需要把供应商的报价单原件附在支出申请单后交由财务经理、主管副总、老总审批, 但电子工作流是无法传递纸质报价单的, 采购申报人也只是普通的操作人员, 不敢轻易更改现有流程, 而部门经理、主管副总没看到纸质实据不敢在网上审批, 出差在外的老板就更难定夺了。如果再回到传统的老路上, OA所谓的“自动化”只能是“白动化”, 只剩“半个空壳”, 这种情况如何应对才好?

该企业CIO提出了同时扫描发票、报价单等后进行网上审批的方案, 但被否决。后再经与老总协商, 决定只需将报价内容填写在电子工作流中, 而所有纸质报价单、原始凭证全保留在采购部门, 由审计部门定期审计, 保证交易的合法性, 于是, 所有问题基本迎刃而解了, 尤其是对一些“特急”的事项, 让在外的企业老板能快速反应, 决胜千里。另外, 也可采取打印流程中的部分重要字据, 然后让相关事项的当事人手写签字备案, 以明今后的责任, 这样也能解决审批人“眼见为实、立字为证”的需求问题, 敢于进行电子化审批。两种运作方式的并存, 就为将来全部电子化打下了基础。

二是推行并联式审批, 实行“一个窗口受理”服务。在企业的授权之下, CIO可将企业重要部门如行政部、财务部、采购部、市场部等多个部门的一些常用项目列入“全程网上审批”范围, 实现了部门、车间、总办、集团的多级审批联动;同时, 积极推动企业机构改革, 抽调企业几个关键部门的人员, 专门成立网上审批中心 (科室) 。中心可对涉及两个部门以上的项目实行联合审批会办, 实行初审、会审、踏勘、验收“四个统一”, 部门之间交叉进行审批, 减少办事员工的往返奔波, 大砍复杂项目的审批时限, 让员工头疼的一些部门“踢皮球”现象在企业中不复存在。

集团大企业的网上行政审批中心甚至可将集团的审批依据、审批条件、审批程序、审批时限以及审批事项的受理环节、审批资料和审批结果文件的传递过程、责任部门、责任人等全部进行上网公示和电子化运作, 实行“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”, 从而全面提高企业的快速反应能力。

当然, 要使企业审批中心充分高效发挥审批管理能力, 就必须充分提高企业审批中心的地位。或是发展成为企业的一个常设工作机构, 或发展成为企业一个新的行政许可职能机构。企业CIO的权力要多加提升, 最好由公司副总以上的技术官员兼任。

其实, 实行“全程网上审批”, 推行并联式审批, 已在全国不少党政机关试行, 推动了“阳光政府”的建设, 成效不错, 值得企业学鉴。

三是提高网上公文审批的可靠性、安全性, 为网上审批工作提供强有力的保障。首先, 为防止黑客、病毒的攻击, CIO在选型OA系统时, 其安全系统应能提供完善的身份认证机制、严密的权限控制体系、关键数据加密、详细的日志信息记录等安全措施;同时, 用户身份锁、预留标准的CA认证接口等安全保护功能也应进一步提升, 最大限度地保障审批业务的顺利开展。

其次, 采用手写技术, 建立个性化安全保障制度。目前, 许多OA公文流转过程中的修改是通过键盘来进行的, 这就带来了很多麻烦, 例如批注的位置、时间的先后等都有可能被冒名批注, 而且用WORD文档批注也比较麻烦。

如果采用手写板技术, 公文修改时就可以避免这些问题。一方面, 手写直接在电子文档上进行批注, 符合平时人们圈阅、签批乃至起草文件的习惯, 更符合常用纸笔、对IT不甚熟悉的中老年企业管理层的使用习惯;另一方面各人的手写笔迹都是不相同的, 如果有人要冒名企业领导签批文档的话, 就会很容易通过签名鉴别给“揪”出来, 从而保证网上审批的权威性、可信度。因此, CIO也可大力推广此法。

四是单位领导要率先垂范应用OA各项流程, 身体力行推动网上审批。推行网上办公审批, 工作量大牵涉面广, 不仅有技术、资金问题, 还涉及到部门之间协调、衔接等, 更主要的是领导思想观念、提高工作效率、利益博弈的转变等问题, 这就要求企业领导要率先垂范, 身体力行, 破除怀疑思想、部门主义和利益思想, 敢想敢为, 勇于创新, 努力推行电子化审批, 全面推动办公自动化。

审批岗工作总结 篇3

【关键词】CCC认证；监管工作

一、强制性产品认证制度简介

强制性产品认证（简称CCC认证）制度，是政府为保护广大消费者人身和动植物生命安全，保护环境、保护国家安全，依照法律法规实施的一种强制性产品合格评定制度，它要求产品必须符合国家标准和技术法规。我国通过制定《强制性产品认证管理规定》《强制性产品认证目录》（以下简称《CCC目录》）并实施强制性产品认证程序，对列入《CCC目录》中的产品实施强制性的检测和审核。目前《CCC目录》涵蓋20大类158种产品，凡列入《CCC目录》内的产品，没有获得指定认证机构的认证证书，没有按规定加施认证标志，一律不得进口、不得出厂销售和在经营服务场所使用。

二、CCC免办审批监管工作有关规定

在强制性产品认证制度下，特殊情况之一是免于办理强制性产品认证，即CCC免办。目前对于《CCC目录》内的进口产品，符合以下条件之一的，生产者、进口商、销售商或者其代理人可申请CCC免办：

一是为科研、测试所需的产品；

二是为考核技术引进生产线所需的零部件；

三是直接为最终用户维修目的所需的产品；

四是工厂生产线/成套生产线配套所需的设备/部件（不包含办公用品）；

五是仅用于商业展示，但不销售的产品；

六是暂时进口后需退运出关的产品（含展览品）；

七是以整机全数出口为目的而用一般贸易方式进口的零部件；

八是以整机全数出口为目的而用进料或者来料加工方式进口的零部件。

也就是说，申请CCC免办的产品应是《CCC目录》内产品，并符合以上8个免办条件之一。目前CCC认证和免办工作由国家认监委统一管理、统一监督和综合协调，CCC免办证明在认监委“CCC免办电子审批系统”上申请。申请人应提交相关证明材料、责任担保书、产品符合性声明（包括型式试验报告）等资料，并根据需要进行产品检测，经所在地出入境检验检疫机构审核批准取得《免予办理强制性产品认证证明》后，产品方可进口。企业应建立管理制度，做好免办产品的进口、存放、领用、使用、归还、退运或报废管理，并接受检验检疫部门对其是否按照申报用途使用，产品流向和核销等后续监管。进口CCC免办产品对应HS编码的检验检疫监管条件为“L”，为“入境验证商品”。

三、CCC免办审批监管工作中发现的一些问题

1.企业重视不够。当企业进口产品办理入境检验检验手续碰到HS编码显示为监管码“L”，但没有CCC认证时，就会想到办理免办证明，但部分企业尤其是新企业，并没有认真了解有关制度和规定，甚至没有认真阅读简短的办证需知，部分企业内部办证部门和生产、技术部门沟通不畅，未对产品是否符合免办规定的要求和条件进行界定，未建立管理制度，不清楚产品安全要求，关心的只是在系统怎样操作就能完成申请得到证书。这给办证过程和后续监管增加了障碍和困难。

2.部分HS编码带“L”监管码的产品需要人工判定是否属于《CCC目录》内。属于强制性产品认证的产品HS编码设置了“L”的检验检疫监管码，但海关在确定进口产品所归属的HS编码时，实际上“L” 检验检疫监管码的部分产品并不属于CCC认证产品范围，这就需要进行人工判定。在认监委的CCC免办电子审批系统中，有对申请人录入的产品技术参数进行初步比对和电子参考判定，也有部分不能判定，实际上还是需要人工加以识别。

3.《CCC目录》产品界定能力不足。是否属于《CCC目录》内产品，涉及产品种类、适用范围、适用标准和具体描述，也就是具体产品及其技术指标，20大类《CCC目录》内产品涉及多门类的专业技术知识，专业覆盖面广，具体认证时，经认可批准的实验室才能进行相应的项目的检测认证。口岸一线基层检验检疫人员有时较难全面准确界定《CCC目录》产品，企业自身也较多没有界定能力或未花精力去进行界定。

4.办理证明与企业快进快出需求有一定矛盾。对于CCC免办，企业容易接受其为一种便利措施而忽略其实其是强制性产品认证制度下的一种规定，从便利性出发，他们希望更为便利。特别是在申请免办的产品中，按条件8的占大部分。以广东检验检疫辖区为例，按条件8申请的免办证明占大约七成。作为来料加工或进料加工的料件或产品，企业希望享受更多的通关便利。虽然目前办理证明已经挺便利的，只要申报产品清楚，会按照海关手册同样有效期出具免办证明或对EDI企业给予一年的有效期，只是仍然需要提交纸质资料进行比对审核。部分企业在不清楚进口产品具体情况的时候就希望按照海关手册的备案数量开具一份总的免办证明，所以申请时不填报型号等内容，以便预留扩展产品，认为等清楚再申请增加人力和费用。

5.后续监管力度不够。由于免办证明办理数量较多，单广东检验检疫系统每年办理的证明就有几千份，每份证明可能有多个甚至几百个不同的产品或型号、规格、生产厂商，要对每一份发出的证明中的产品的符合性、用途及流向进行监管，在人力需求和深度广度方面存在不足。

6.违规行为时有发生。在检验检疫查验和后续监管中，发现部分企业存在违规甚至蓄意违规的情况。如免办进口产品用途与申请条款不一致；入境产品型号、商标、生产厂家与免办证明不一致；编造虚假材料办理并取得“3C免办证明”；用虚假资料或篡改商品名称及电气参数骗取3C《CCC目录》外结论后进口《CCC目录》内产品，逃避CCC认证监管；以非“L”监管条件的编码进口CCC产品等。很多进料加工型企业和一般贸易企业同时有进出口合同和内销合同，如果没有强烈的守法意识和严格的管理制度，就会造成不同来原料件混用的情况或进口后未按规定复出口情况。 还有的企业产品已获CCC证书还申请免办证明的现象，企业觉得申请免办更简单，这无疑增加了检验检疫部门的工作量。

四、CCC免办审批监管工作的改进建议

1.加大对企业的宣传、培训力度。认监委网上有强制性产品认证专栏介绍各项规定，各地检验检疫机构也有发布办证需知。检验检疫部门应加强强制性产品认证规定和免予办理强制性产品认证等规定的宣传培训力度。提醒国内广大进出口企业加强与国外供应商的沟通，在申请办理3C免办证明前，将进口商品的生产厂家、型号、品牌、商标、技术参数、数量等商品信息资料与国外供应商认真核实，保证证明与实际进口商品一致，防止进口商品与证明不一致而导致退运或销毁等，避免经济损失。

2.检验检疫机构建立CCC免办审批监管技术小组，加强对免办工作审批监管工作人员的培训。由熟悉《CCC目录》涵盖范围产品专业技术的人员组成技术小组，增加与上级主管部门及检验检疫分支局间的技术交流，统一标尺，加强对《CCC目录》产品的界定，对有疑问的产品，由技术小组讨论确定，必要时报上级部门直至认监委界定。上级主管部门多组织对基层工作人员的培训，以更多实用性的实例帮助理解各种免办条件的适用范围和3C《CCC目录》产品的界定知识。

3.建议主管部门适当放宽准入，推进全面电子化。特别是对于占大多数的免办条件8的申请，建议必要时可将产品图片一并在系统上传，对于申请清晰、完整、没有疑问的申请，可否虑不进行纸质比对。目前检验检疫正在全面实施无纸化，也可考虑货物进境检验检疫申报时同时录入免办系统，或者与检验检疫电子申报数据直接对接，

4.加强查验、后续监管和分类管理。在认真深入对企业免办证明产品进行查验、后续监管的基础上，结合企业的诚信度和管理情况进行分类管理，分类制定免办证明的后续监管率，对信誉度高且免办产品进口量大的企业采用不同的分类监管措施。

5.加大检测技术支持力度。认可更多符合条件的社会实验室，可对《CCC目录》内产品涵盖属性和技术参数进行检测和比对，供企业和检验检疫机构需要时进行委托检测和比对参考。

行政审批工作总结 篇4

又到了2021年的尾声，这是我进入行政审批科的第二年，现将本个人工作情况总结如下：

一、理论基础更扎实

2021年我通过参与政务服务系统行政办事员职业技能比武的前期备赛和行政许可考核评议考试，充分学习了政务服务和交通两大领域的基础理论知识。感恩在领导的安排下我有机会在一次次比赛中扩充自己的知识储备，收获了成长，为之后的工作提供了充足养分。

二、业务学习更深入

今年我通过窗口一线业务的学习与实践，更加深入地了解了我区交通领域的各项业务，将理论运用到了实际中。从货运驾驶员的从业资格证到涉路施工许可，交通业务由小及大，涉及169个大小事项，全年至今共受理业务12000件，办结率100%。通过各项业务的接触，让我意识到了自身存在的不足，还需要通过更多的历练同时向有经验的老同志学习从而不断提升自己的业务水平。

三、政策落实更深刻

2021是改革政策百花齐放的一年，“最多跑一次”、“电子证照”、数字化等改革进程不断推进，让群众真真正正享受到了政策的红利。在参与落实以上改革工作中，我了解了改革的必要性及复杂性，在接住上级动作的同时也要有自主动作的创新，意识到只有在工作中咬定青山不放松，才能啃下改革的“硬骨头”。作为一名青年干部，必须脚踏实地、持之以恒地做好每一项改革工作，不能有畏难思想。

行政审批工作总结 篇5

一、基础工作情况

（一）思想重视，分工明确，确保办理工作有序展开

涉及审批工作的.提案，体现了委员和人民群众对我区审批工作的关注和期望，对我们及时发现和纠正工作中存在的问题、提高工作效率、抓好工作落实，有着极其重要的作用。审批局领导班子高度重视政协提案办理工作，坚持把提案办理工作摆上重要议事日程，与日常业务工作同部署、同落实。成立了由局主要负责同志任组长、分管同志任副组长、有关科室任成员的领导小组，具体负责提案办理，不断完善工作机制，分解细化责任，增强办理实效，确保做到“件件有答复，事事有回音”。

（二）创新方法，务求实效，进步提高办理工作质量

针对政协提案，审批局建议提案办理工作领导小组组织相关职能科室，认真研究，及时办理和回复，限时办结，努力提高代表的满意率。一是认真研究，提高办理工作的针对性。收到提案后，我们认真组织相关人员讨论研究，并深入一线了解具体情况，结合提案，有针对性的开展办理工作。二是各个击破，提高办理工作的效率。对提案分门别类，对所提的问题，凡是具备条件能够解决的，集中力量迅速解决；对受客观条件限制暂不能解决的，制定相应规划，积极创造条件逐步加以解决；对所提问题已有过规定或已解决的，向委员加以说明；对那些目前尚不具备条件的也耐心细致地做好解释工作。三是狠抓落实，提高办理工作的实效性。承办提案时，在落实上下功夫，切实履行好对委员的承诺，真正将办理工作落到实处。

（三）完善制度，强化督导，健全办理工作相关机制

为理顺办理工作机制，审批局通过历年办理工作经验和做法，在系统内部逐步建立了提案集体会商制度、沟通联系制度、跟踪督办制度、答复审核制度等一系列制度，规范建立了提案接办、交办、办理、答复、回访等工作环节，办理工作实现了规范高效。

1、严格制度落实。接到提案后，局领导班子及时召开会议，对20xx年政协提案的办理进行了明确分工，严格落实有专人负责、有时限规定、有工作考核的要求，实行班子成员、承办科室、承办人员三级管理，真正做到“四个到位”，即领导到位、人员到位、时间到位、措施到位，注重实效，抓好落实，推进办理工作有序开展。

2、及时跟踪督办。及时召开相关科室、各单位主要负责人参加的办理工作会议，对提案办理工作进度进行督办，确保提案按照规定时间及时答复。凡是委员们对答复不满意的，坚决重新办理，并重新作出答复。在办理过程中，局领导对每份提案的办理情况进行全程跟踪监督，有力地促进了办理工作的顺利开展，保证了办理效果。

二、办理工作情况

（一）强化沟通，提高办理质量

在提案办理中，严格坚持“三沟通”原则，通过与委员的及时沟通，提高办理质量和实效。结合提案办理进度，在办理前、办理中、办理后适时与委员就办理工作进行沟通联系，对一些难点、热点问题，虚心听取意见和提案，确保提案得到更好的办理。

（二）分类推进，提高办理实效

审批局提案承办共1件：区政协十届四次会议第011号《关于持续优化营商环境的提案》。营商环境是一个地区有效开展交流与合作、参与区域竞争的重要依托，也是一个地区经济软实力的重要体现。茌平区行政审批服务局始终坚持以优化营商环境为抓手，持续深化“放管服”改革，推出行政审批“告知承诺制、最多跑一次、帮（代）办制、网上办理、绿色通道”等服务措施，行政审批不断提速，群众满意度持续提升。今年以来，茌平区继续深化行政审批改革，在审批过程中不断探寻“审批加速”新路径。目前，提案建议事项已解决。

（三）努力提高采纳落实率

通过提案办理，给政协委员均给以答复，政协提案中所提问题正在解决或列入规划逐步解决，所提建议提案全部采纳落实。

行政审批个人工作总结 篇6

行政审批个人工作总结

在任职期间，我努力做好职责范围内的各项工作，认真学习专业知识，廉洁自律、克己奉公，严格按照相关法律、法规认真受理和审批业务，在工作中，不断探索、优化办事程序，简化审批手续，全面实现“一站式”服务。现将本人任职期间思想、学习、工作等方面的情况作如下汇报，请各位领导和同志们评议。

一、加强学习，努力提高思想政治素质和业务工作水平

在任职期间，我始终把加强学习作为增强素质、做好工作的前提，结合今年局民主评议政风行风活动、机关服务年活动的开展，在系统学习政治理论知识的基础上，认真查找自己在理论学习、作风纪律等方面存在的问题，结合自身工作实际，及时予以纠正，努力提高思想政治素质和业务水平。

二、结合当前社会形势，灵活地采取多种方法，努力提高工作效率和服务质量

(一)今年是“迎亚运”建设的高峰年，项目众多且工期紧张，局领导高度重视，为配合“迎亚运”工程建设工作的快速开展，在采取“预受理”方式的同时，主动为建设单位提供详尽的咨询信息和工作指引，并且安排专人负责跟进工程的进展情况，全力以赴做好“迎亚运”工程报建审批服务工作，此项工作目前进展顺利并得到了建设单位的肯定和支持。

(二)受金融危机的影响，今年许多企业资金相对比较紧张，导致有的`企业完全搁置了项目的建设，有的企业则要等到相关的证书到期不得不办理报建手续的时候才来办理，这样在一定程度上影响了我区工程建设的发展。为此，在科室领导的指导和安排下，我们审批窗口主动上门为企业提供报建咨询和服务，提前告知有关的报建程序、需准备的材料、报建工作的注意事项和涉及费用，提醒企业应做好哪些方面的准备工作，为企业预先核算报建涉及的费用，让企业提前做好建设资金的安排，全力配合工程的建设工作。同时，在依法行政的情况下，采取特事特办、并联审批的做法，密切跟踪项目审批进展情况，加快审批速度，使企业的生产经营活动得以顺利进行。这些新的工作方法和方式目前均取得了较好的效果。

(三)为更好地实现“一站式”审批服务，去年局先后把原设在局内受理的4个行政许可事项和8个非行政许可事项改由审批窗口统一受理。面对大量新的工作任务，我们都认真、及时学习新的业务知识，同时合理分配窗口人员工作任务。在工作中遇到实际问题我们都会及时、主动地向相关业务科室请教，对于新的业务项目和审批流程我们也及时向群众做好解释说明工作，目前新业务在审批窗口已经得到较快的落实和开展。

三、认真做好与相关业务部门的沟通、协调工作

(一)劳保金业务在我区开展将近三年，通过日常工作中与市劳保办的密切沟通和协调，目前此项工作开展得比较顺利。

(二)审批窗口作为我局驻审批中心的窗口部门，应与区审批办保持着良好的沟通。所以，对区审批办提出的工作要求和意见我都予以积极配合，并力求做到最好，同时，遇到需要区审批办协助的工作我也做到与他们及时进行沟通和协调，以保证工作的顺利开展。

(三)做好审批窗口内部人员的沟通和协调工作。对上级领导的最新工作指示和会议精神，我都做到及时、准确地传达和落实，对工作中遇到的问题，我会及时组织同事进行讨论，共同研究改善和解决的办法，集思广益解决实际问题，增强窗口人员的凝聚力，提高窗口的办事质量。

四、认真听取群众反馈的意见，不断改进工作方法

审批岗工作总结 篇7

一、网上行政审批的实现途径

“一站式”网上行政许可服务系统是在网络系统的一个入口节点, 分布式地集成各个政府部门业务系统中的公共服务, 用户提交申请后, 材料在政务内网和政务外网同步运行, 系统根据该服务的定义分别启动各个业务部门的应用系统进行处理, 审批单位在内网对申请人申请的行政许可事项进行网上行政许可, 同时将行政许可的中间状态信息和结果信息反馈到系统, 申请人通过互联网随时查询办理情况, 监察部门通过网络对办理过程实施全程监督, 实现接受、分发、反馈、查询和获取申请批准的全过程都通过网络进行的行政运行方式, 将“部门受理、纸质办公、限时办结、纸质反馈和举报监督”的传统审批模式转变为“统一受理、转告相关、同步审批、网络办公、限时办结、在线反馈和网络监督”的新型办公模式, 是集信息发布与咨询、审批与咨询、管理与协调、投诉与监察等为一体的综合服务体系。

二、推行网上行政审批的必要性

1、推行网上行政审批是行政便民服务发展的必然趋势。

随着网络信息技术在政府管理中的普遍运用和公众对政府管理与服务需求的提高, 传统“一楼式”服务大厅已很难满足公民、法人和其他组织的需要。网上行政许可系统能够弥补传统服务大厅的缺陷, 打破时间、空间的制约和部门之间的界线, 通过各个部门之间的网络连接, 解决进驻审批服务中心“窗口” (前台) 受理与其本部 (后台) 处理之间的互联互动问题, 解决进驻审批服务中心的各窗口单位之间的业务集成与整合问题;通过建立申请人资料库, 解决重复申请、重复递交材料的问题;各行政许可部门能够方便、快捷地进行数据交换和信息传输, 实现并联审批;能够提供个性化的服务, 实现24小时在线服务;某一部门的许可结果或数据能为其他部门进行行政许可时所运用, 减少重复许可和重复劳动;申请人只需跑一到两次即可办成事, 节约申请者的办事费用和其它隐性成本。这些优势决定了网上行政审批系统将逐步代替传统“一楼式”服务大厅模式, 成为行政便民服务的主要渠道。

2、推行网上行政审批是推进电子政务建设的突破口。

随着长时间以来, 由于电子政务建设费用来自各级地方政府和部门, 又缺乏一个具有指挥协调能力的实体机构进行整合、调整, 使得电子政务建设缺乏整体性规划和统一性标准, 经费预算不统一、各自为政、投资分散, 业务内容单调重复、应用性不强, 信息资源不能共享、重复建设与浪费, 各级政府网站之间孤立化生存、呈现出信息“孤岛”。这些都与电子政务应该具有的统一性、开放性、交互性、服务性不适应, 导致近年来很多地方的电子政务建设只能实现量的扩张, 未能实现质的飞跃。网上审批系统是电子政务系统的重要组成部分, 其建设需要建立统一的网上行政许可平台及网上受理系统、数据交换中心, 需要加强跨部门的集成整合, 优化行政业务流程, 统一标准规范, 研究解决不同部门专网互联、跨部门业务流程对接、信息资源共享、信息安全保密等电子政务建设的关键性问题, 做到各部门之间、各应用系统之间资源共享、互联互通, 实现跨部门的业务、信息和服务的集成与整合。以网上审批系统建设为突破口, 能够带动和提升全市电子政务建设。

3、推行网上行政审批是行政管理体制改革的应有之义。

党的十七大明确要求“加快行政管理体制改革”, “完善公共服务体系”, “推行电子政务”。网上审批系统作为一种新的政府管理模式, 反映了网络时代管理决策方式的革新, 公众与政府可以运用现代化的信息传递方式, 建立便捷的沟通渠道, 减少信息的垄断性, 并能通过程序的规范、公开、透明, 有效地避免腐败现象的滋生, 特别是引入电子监察能够对审批时限、审批流程等进行动态监察, 使违纪违规的行为被及时发现并自动警告、记录, 从而进一步规范网上审批行为。这就从源头上减少和遏制了“吃、拿、卡、要”这些影响政府形象的现象出现, 从操作制度上实行了统一规范, 从投诉机制上得到了监督保证, 有力地促进了行政审批制度从“内部”向“公开”, 从“个人操作”向“层级监督”的转变, 是实施政府审批事项的“阳光作业”。同时, 还可以降低政府部门的运行管理成本, 实现项目信息资源的共享、共用, 促进部门间高效交流, 提高政府部门之间、政府部门与公众之间的沟通协调能力, 提高政府办事效率和透明度, 进一步加强政府部门的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力, 已经成为行政管理改革和服务创新的必然选择和重要组成部分。

三、推行网上行政审批的可能性

1、“数字安阳”与电子政务建设的深入发展为推行网上行政审批提供了基础物理平台。

近年来, 我市提出了建设“数字安阳”的战略目标, 加快信息化建设步伐, 已建成以光缆为主、数字微波集卫星通信为辅的大容量、高速率、覆盖城乡的数字干线传输网。随着行政中心内网、外网两套网络中心、数据中心及其安全系统和配套设施的启用和100MInternet出口的开通, 依托网通线路, 初步建成了市———县———乡镇三级主干传输网, 形成了市级政府城域网和县级网络中心。目前, 安阳市电子政务内外网已进入实用阶段, 安阳市电子政务外网建成运行, 80%县 (市、区) 、市直局委办拥有了自己的电子政务外网网站, 部分有条件的县 (市、区) 、市直局委办建设了自己的内网局域网。全市公文流转、信息报送、党员电教、财政集中支付、教育资源共享系统及各类应急指挥系统等已开始应用, 贯通了省、市、区三级党政机关的电子政务专网体系, 基本建成党政机关快速反应系统, 实现了全市电子政务网络建设的初步目标。公安、税务、工商、统计、水利、社保、商务等部门在电子政务建设方面也取得了令人瞩目的成绩。这些网络硬件的建设, 为推行网上行政审批提供了基础物理平台。

2、网络技术的日趋成熟为推行网上行政审批提供了技术支撑。

近年来, 信息技术迅猛发展, XML、J2EE等先进技术的发展和成熟, CA认证系统和VPN等信息化基础设施的建成, 为网上审批提供了技术支撑, 使得政府部门构建结构更复杂、功能更强大的电子政务工程成为现实。同时, 各地政府部门纷纷开始探索“网上审批”, 完成了网上审批服务平台建设, 提供了审批流程查询、网上申报、查询审批进度、问题解答、政务互动和问题反映等功能, 实现了各审批部门项目信息、审批信息的共享和网上交换等服务, 为推行网上行政审批积累了一定经验。

3、中心窗口部门建立的内部信息管理系统为推行网上审批打下了良好的基础。

我市行政便民服务中心已有的计算机管理信息系统、市行政便民服务网和安阳市电子政务外网为网上审批系统的建设打下了良好的基础。个别窗口部门与中心计算机实现网络连通, 窗口部门的内部网络建设, 为中心实现网上审批提供了有利条件;随着信息技术的普及与发展, 中心窗口部门的工作人员能够熟练地使用电脑进行电子化办公, 为网上审批的顺利推行提供了人力条件。

四、推动网上行政审批的措施建议

1、确定指导思想。

在指导思想上, 应立足当地实际, 借鉴先进经验, 在较高起点进行运作, 科学建设, 节约资金, 统一政府门户网站、统一技术支撑、统一监察管理、分点联动维护, 最大限度地利用现有的网络、硬件等资源。重点组织条件成熟、适合开展网上审批的事项上网, 尤其是选择关系民生, 确能为企业、市民提供方便服务、业务需求量大、影响面广的事项率先实现上网。

2、加强组织协调力量。

从各地网上审批系统开发建设遇到的问题看, 组织协调的任务很重, 工作量很大。这不仅仅是网上审批系统涉及面广, 关系复杂, 更重要的是开发人员对审批业务了解不深, 审批人员对信息技术掌握不精, 而两者配合成为开发工作的难点。要解决上述问题, 应组建强有力的领导班子, 由主要领导挂帅, 部门领导参与, 形成强大的领导力量。组建精干的工作班子, 由技术开发人员、中心办公室工作人员和各部门审批人员共同组成, 协同配合, 做好具体开发工作。成立专门负责全市电子政务建设的实体机构, 负责全市电子政务的建设、管理、维护, 实施政府网站集约化建设, 形成“平台集中管理, 信息分站维护”的运行模式。

3、统筹规划, 分步实施。

网上审批系统的开发建设不可能一步到位, 也不能走一步看一步。应深入研究, 把握行政审批改革的方向和信息技术发展的趋势, 结合现行审批工作的实际, 建立统一的规划, 明确各自的建设目标和应用重点, 明确分步上网的项目和上网项目对外服务的具体要求, 实行分类指导, 分层推进, 分步实施, 做好试点, 以点带面, 全面推进。

4、统一标准规范。

标准规范是实现共享、交换的基础与前提, 不仅要强调技术标准, 还要强调政务标准。网上审批系统要实现与各部门系统的对接与交换, 建立统一的标准体系和数据交换中心, 实现数据采集机制和质量控制的标准化、信息交换的标准化、系统安全的标准化、系统维护和管理的标准化等, 做到系统间资源共享与交换。围绕行政业务流程的优化, 以服务大众、方便大众为宗旨, 优化内部管理流程、对外管理与服务的流程, 特别是优化跨部门业务流程, 打破部门分割, 解决好垂直管理与属地管理的关系, 实现部门、业务、信息、服务等的整合, 形成系统建设需要整合的各种信息资源、流程、组织和制度。

5、建立统一的政府门户网站。

政府门户网站, 是政府用以在网络上展示形象、发布信息、受理事务、提供服务的总入口网站, 具有唯一性、综合性和交互性等特点。应确立唯一的门户网站作为网上行政许可、便民服务的平台, 围绕“政务公开、网上服务、公众互动”三大功能, 在统一标准、统一服务、统一规范下, 充分利用已有的网络基础和业务应用系统, 加强各部门、各业务系统信息资源的整合与信息公开, 逐步将所有同级部门网站及应用系统纳入到统一平台上, 实现“一个门户、一次进入、一网办理”, 形成政务公开、政府服务、市民办事、机关办公的网上作业平台。

摘要：随着电子政务信息化建设高速发展, 行政许可便民服务工作借助信息化手段, 积极推行“一站式”网上行政审批系统建设, 直接以网上虚拟审批大厅来解决实体审批中存在的协同性、流程性等问题, 有效弥补传统“办事大厅”的缺陷。

关键词：电子政务,行政审批,便民服务

参考文献

[1]姜明安.行政程序研究[M].北京大学出版社, 2006.

[2]杨雷.电子政务效益的经济分析与评价[M].经济科学出版社, 2005.

审批岗工作总结 篇8

哈尔滨市行政审批制度改革和工作创新取得的主要成果

2004年7月1日，伴随《行政许可法》施行，我市成立了市政府行政服务中心，初始，中心确立了以“一创六建”(创新审批方式，抓好标准化窗口、制度化管理、队伍素质、党建工作、班子合力和服务环境等建设)为重点，以建立完善“五个机制”(高效办事机制、创新服务机制、政务公开机制、奖惩激励机制、检查监督机制)为手段，以提高审批服务效能为目标的整体工作思路，按照“百姓至上、企业第一、发展优先”的原则，将多个部门统一在一个行政许可平台、一个行政许可标准、一个政务环境条件下，公开行政许可行为，统一再造了工作流程，实行了统一的规范化管理，有效地提高了政府工作效率和行政效能。

(一)创新行政理念，推动管理型行政许可向服务型行政许可转变。为了建立一个符合科学发展观原则和和谐社会需要的行政许可服务体系，中心按照现今社会经济结构的多样化和个性化的需求，确立了“坚持以人为本、努力创造和谐的公共产品和公众服务”的工作理念，设置了“哈尔滨行政服务中心网站”，政务公开触摸屏，天气预报屏，微机查询台，大屏幕公示板，始终坚持“企业至上”、“百姓第一”、“外商优先”的行政原则，努力践行为民服务宗旨。按照《行政许可法》的要求，通过“行政许可说明书”、“办件示范文本”、“办件通知单”和“哈尔滨行政服务中心网站、中心局域网”传递给公众，为公开、公平、公正地办理行政许可服务提供了信息发布与监督管理的平台。制订了57项规章制度，规范行政许可操守行为；坚持“以人为本”、“行政为民”，处处事事以方便群众为目的，以群众需求为导向，不断整合内部和部门之间的职能，用“主权在民”、“公民至上”，“宁愿让自己辛苦百次、不让群众麻烦一回”的新理念指导工作，坚持每年一次的“千张问卷”调查、“百家客户”走访活动，促进了政府与群众的和谐关系。

2007年10月23日，万达索菲特酒店外方经理到中心卫生局窗口着急申办卫生许可证，窗口即刻派员现场办公发证，从而保证了这个总投资9000余万元的大项目顺利开业。哈尔滨顺迈医院有限公司，是香港与境内合资企业，港方投资8亿元人民币，注册资本2.7亿人民币，按规定应在国家工商总局登记，中心工商局窗口为了留住外资，主动派人全程服务，争得国家总局授权，使卫生部允许3年之内办结的资格。于2007年6月22日当天即在中心窗口注册登记，事后，公司派员到中心致谢。

(二)创新管理体制，加快封闭型行政许可向开放型行政许可转变。中心以社会和公众的需求为出发点，按照集中、联合办理的法定规则和“两集中、两到位”要求(即在职能部门采取行政许可职能向一个处室集中，行政许可处室向中心大厅集中；行政许可项目进中心到位，行政许可授权到位)，将47个委、办、局向中心派驻的157名窗口工作人员组成87个行政许可服务窗口，集中在敞开式“阳光大厅”办公；把全市242项涉及国计民生的并联行政许可项目和与之配套的服务项目，统一纳入中心窗口集中办理，从而使公共资源得到有效配置。中心领导按照“以人为本”的管理原则，坚持每天早迎晚送干部职工，窗口工作人员过生日，亲自送生日蛋糕，拉近了干群关系，促进了中心和谐发展，调动了广大干部职工的积极性和创造性。

(三)创新运行机制，实施控制型行政许可向法治型行政许可转变。中心严格按照法定权限和程序行使权力，不断创新工作运行机制。一是编制新流程。中心以建设项目为突破口，科学编制、设定行政许可流程，对入驻中心的268个项目进行了流程再造。把原来沿袭多年的21个部门的59个环节划分4个并联阶段；把原来分散进行的踏查、审图、验收，归并为集中踏查、集中审图、集中验收，收到了事半功倍的效果。北京华联哈尔滨商业有限公司报建49093平方米大项目。2007年6月份申报，中心即刻按照“三集中”原则，快速审批，仅用2天时间办理了开工手续，客商非常满意。二是开辟“绿色通道”。中心利用网络优势，为省(市)重点项目、东北老工业基地改造项目、哈大齐工业走廊项目和棚改项目开辟了一条“绿色通道”。具体说，就是接到报建项目申报后，规划局牵头召开审批协调会，建设单位填报《哈尔滨市建设工程项目基础施工承诺书》，对依法建设、费用缴纳、安全生产、环境保护等方面做出承诺，即先发《临时施工许可证》，先行开工，后补全法律手续。这样一来，一些大项目在行政审批环节上享受了优惠政策。四年中，中心利用“绿色通道”，办结项目369件，其中，最短时限仅用22天。为企业抢占商机赢得了时间。三是加大审批提速力度。新的工作流程和“绿色通道”使行政审批工作驶入了“快车道”。其中，建设项目由原来的80多天，压缩到45天；其他项目的平均时限压缩7—8天。我们在近两年中，还集中组织开展了两次大规模的“审批提速、优质服务”争先进位活动，使进驻中心的268个项目平均提速3-4天，有20.4％的承诺件改变为即办件。同时，我们取消了一些繁杂的“前置条件”，只要基本要件齐全，到中心窗口审批，立等可取。例如，2008年2月22日上午，中外合资的哈尔滨客运铁路有限公司法人代表到中心工商局窗口中办公司注册登记，虽然没有外商投资人资格证明的认证文件，但考虑到投资3.44亿元的大项目，中心领导当即批准，“特事特办”，立即办理发证，保证了项目建设的顺利进行。四是实行集中管理收费。为了将分散在24个部门的49个收费项目集中统一管理起来，中心于2005年10月向市政府呈报了专题报告、经市长办公会批准，全市从2006年开始对建设项目实行“一口式”收费管理，统由进驻中心的建行窗口收缴。中心在办件程序上设置了“必须交费”的软件“门槛”，有效地解决了减、免、缓的问题，铲除了滋生腐败问题的土壤。两年多，中心共收缴行政事业性收费和政府性基金49.64亿元。同比增长2.8倍，为我市财政收入创造了新的增长点，有效地促进了经济建设又好又快发展。

(四)创新监督模式，实现内部监督向社会公众监督的转变。为了从行政许可上优化发展环境，从内容上推行政务公开，从程序上方便服务对象，从体制上推进政府建设，中心在规范队伍行政行为和开发窗口内动力方面下功夫、做文章。将47个窗口划分7个工作区，任命7个工作区长，建立

8个党支部，专门成立了绩效考评领导小组，制订出台了《中心窗口和窗口人员绩效考评实施方案》，设立了专门的考核机构，坚持日巡查，月考核，季评比，年总结。每季评出15％的“红旗窗口”和“先进个人”，年终评出15％的优秀公务员和5个单项标兵，均在内网予以通报。为了使中心考核公开、公平、公正，中心建立了与考核相配套的内外双重层级监督体系，在中心大厅设置了行政许可监督台和效能监察接待室，对大厅实行专业监督；组建了由25名人大、政协、纪检监察及社会各界人士组成的社会监督员队伍，对中心实施社会监督；邀请新闻单位到大厅采访、报道，实施舆论监督；按照与国际接轨的标准，增加了行政审批网上监察功能，起到了“实时监察、预警纠错、绩效评估、信息服务”的作用，使行政许可由事后监督变为事前、事中、事后全过程、全方位监督，有效提高了行政许可服务水平。通过多渠道监督，及时有效地解决处理一些问题，化解了社会矛盾，密切了党群、政群关系，创造了中心成立至今“零投诉”的可喜成绩。

为此，省城调队盛赞“行政服务中心摘掉了政府效率低的帽子”。中心窗口人员以“热情、规范、高效、廉洁”的服务，赢得了“联系群众的纽带、行政服务的平台、政府形象的窗口”的社会赞誉。

哈尔滨市深化行政审批制度改革需要研究解决的相关问题

行政审批实践证明，，凡是进入行政服务中心的行政许可及服务事项，由于预定网络控制，都能够按照法定流程顺利运行下去，不会出现“中间梗阻”问题。但是，与副省级城市相比，在其他方面还存在一些亟待解决的问题。

一是中心办公场地狭小，不适应形势发展需要。全国15个副省级城市的行政服务中心面积大都在2万平米以上，唯有我市3100平米，狭小的办公大厅仅能容下152项行政许可项目，尚有147个项目未能进驻中心，无法在市政府的监控下全面实现行政许可权相对集中的法定要求。

二是中心之外审批，群众意见很大。全市有14个委办局的办事大厅单设，有的部门除了进驻中心的窗口之外还有另行审批，群众四处奔波，怨声载道。据调查，某局近两年办理项目2700余件，而在中心窗口仅办175件，占6.4％。尤其是一些大项目还在各单位内部运转。如2007年全市审批外资项目144件，只有37件是在中心窗口办理的，仅占总量的25.69％。2008年市政府确定的25个市领导包保重点项目仅有3个在窗口进行前期咨询，88％均在各部门内部运转。

三是审批要件繁杂，企业负担过重。历经几年改革，真正在行政服务中心申办的项目要件备齐即可快速通过。但是，在此之外的经营性单位却不受法定时限约束，任意拖拉。如建筑设计，环境评价，科研论证，交通评估、土地招拍挂、工程招投标，等等，这些都是审批中必须具备的，可又不在行政机关进行的环节，形成了一个费用高、时间长的困扰链。如果把它统一起来，规范起来，将会收到更好的社会效益和经济效益。

正确认识行政审批制度改革的发展趋势和存在的问题

在我国由计划经济向市场经济过度的转型期，行政许可工作出现了许多新情况、新问题，严重制约了经济发展和社会稳定。特别是我国加入世贸组织后，计划经济时期的经济结构和以条条为主的行政管理体制已不再适应市场经济发展需要，很难与国际接轨，发展社会主义市场经济，客观上要求政府建立、完善与之相适应、相配套的行政管理制度。为了及时解决“服务型政府”这一重大历史课题，各级党委、政府把全心全意为人民服务作为自己的根本宗旨和行动准则，研究探索出一种新的行政机构——行政服务中心(政务大厅)，将分散在各个行政机关的审批职能联合集中在一个“窗口”直接面向企业和群众，从而在市场经济运行轨道上开辟了以人为本、执政为民的“绿色通道”，实现真正意义上的“阳光行政”。

建立行政服务中心，实行相对集中行政许可，是我国行政管理体制改革的必然产物，是从计划经济条件下的行政管理体制向市场经济条件下行政管理体制的过渡，其目的是推动政府职能的转变，推动行政管理体制改革的不断完善，使政府工作从社会管理型模式向服务型转变，去繁就简，该管的管好，不该管的放手，使政府部门的职能作用得到真正发挥，为加快经济建设，构建和谐社会奠定坚实基础。

从全国各地建立行政服务中心，实行相对集中行政许可的基本情况来看：首先，是将分散在各部门与群众和企业联系十分紧密的行政许可事项集中在一个大厅办理，实行“阳光作业”，并以最短的时间和最简洁的程序办完事情，使办事群众得到最大的方便。对一个部门自身是一种自律、一种创新、一种提升，对社会是一种承诺、一种透明、一种凝聚。对窗口行政许可行为，中心随时督查落实结果，协调解决所遇到的难以解决的问题。使政府的管理方式逐步从计划经济条件下的“重审批、轻监管、轻服务”的思想和体制束缚中解放出来，转到全过程监督、全过程跟踪服务，使群众和企业少跑一家门，少找一个人，少跑一趟路。其次，是通过行政许可的相对集中，把各部门相对分散的行政许可，放在一个更加透明的环境中进行公开办理，最大程度上规范行政许可行为。不仅有利于提高审批效率，增加审批的透明度，减少一些不必要的行政腐败；有利于加强对行政审批的监督，减少和避免不必要的暗箱操作。而且，有利于形成更加科学、合理、规范的行政审批运行机制，更便于加强各部门之间的相互监督，促使各部门更规范地行使行政许可权。

2004年7月1日，《行政许可法》的颁布实施，为地方政府开展相对集中行政许可工作提供了法律支撑，随后，全国各地政府建立的提供“一站式”集中审批服务的行政许可服务中心犹如雨后春笋，蓬勃兴起，由本世纪初的2600家发展到4500多家。在特定形势下，根据省委、省政府的要求，市委、市政府决定，我市于2004年7月1日正式组建成立了哈尔滨市政府行政服务中心，这标志着我市在建设法制政府、深化行政管理体制改革、推进政府职能转变和创新的轨道上，又迈出了可喜的一步。

中心成立以来，在各有关单位的支持下，做了大量的改革创新工作，取得了一些可喜成绩，仅在四年的时间里，就办理行政许可服务项目48万余件，收缴费税42亿余元。但是，在具体推进行政审批制度改革进程中还面临一些困难问题，主要表现在以下几个方面：一是领导机制需要加强。行政审批制度改革是一项非常复杂的系统工程，在当前以分权为特征的行政管理体制和以“一变四不变”(地点变，审批主体、审批权力、审批责任、审批人员隶属关系不变)为特征的中心组织模式下，一个地方中心能不能办好，取决于社会各界的理解、关心和支持，特别是党委、政府的支持，党委、政府决心大，措施硬，行政推动力强，改革的杂音和阻力就小，工作进展就比较顺利，效果就比较明显。

二是思想观念需要转变。一些部门对建立中心的意义、对中心的发展认识不完全到位，如：认为中心仅仅是“政务超市”，部门在中心集中设立窗口不过是办公地点的转移；部分单位认为行政许可项目情况复杂，进“中心”办理难度大，退出“中心”或不进“中心”的理由找得多、找得充分，对进入“中心”的意义和便民效果甚至不予考虑，畏难情绪大，抵制情绪多等等。由于认识不到位，对中心建设的支持就不够自觉、有力。三是法律支持不够充分。目前中心的定位缺乏法律依据。它既不是审批业务主体，也不是监督主体。法律依据的缺乏给中心履行职能带来困难。如当项目联办部门之间、窗口和办事者之间意见出现分岐时，不少地、市明确由中心进行协调。但中心不是审批主体，按中心的协调意见办理后，如果出现问题，责任仍由部门承担，因此，中心的协调意见有时难以实施到位。法律障碍还表现为存在法规、文件“打架”的现象，如规定申办条件互为前提，使项目难以办理。再有，中心推出的一些实践证明符合基层实际的改革措施，如“超时默许制”、“绿色通道制”等还不完全符合现行的法律法规的规定，给中心进一步发挥作用带来困难。四是行政许可机构体制不健全。首先，中心机构性质不明确。各地中心有的定性为行政单位，有的定性为事业单位，甚至个别地方中心目前还不是正式机构，让没有行政职能和法律授权的中心协调有权力的委、办、局，是一件十分困难的事情。其次，现行行政管理体制以分权为主，有的行政许可项目办理要涉及多个部门或同一部门内几个处室，有的要经过报省、国家审批，办事者多头跑、重复跑的现象难以从根本上消除，中心对在中心以外办理的环节难以实行有效监督和管理。目前全国各地建立的中心基本上都是市、县级的，没有形成自上而下的完整体系，个别地方戏称中心为“没娘的孩子”，加之很多省没有明确哪一个省级部门对中心建设进行研究、指导，各地中心各自为政，整体功能没有得到充分的发挥。五是部门利益的影响没有消除。审批与权力和利益密切相关。长期以来，由于行政许可的累积，使有的部门形成了一些可见和不可见的利益，特别是在转型时期，由于两种体制并存、各种利益交织，这些部门既以行政管理部门的身份出现，又以一个特定经济领域代言人的身份出现，因而渐渐地也具有了自己独立的利益。可以说，法律、法规和政府规章确定的行政许可权力，在一定程度上成了某些部门获取自身利益的依据。行政许可项目和许可权力进入中心实行阳光操作，与之相应的部门利益也将随之消除，必然影响一些部门不应有的既得利益，必然会引起一些部门的抵制。部门利益是项目和环节真正进入中心、许可权限真正授予窗口等工作难以到位的最根本原因。

积极研究探索深化行政审批制度改革的新途径

中心建设与发展事关行政审批制度改革能否不断深化并取得实效必须尽快解决以下几个方面的问题。

一是明确机构性质。从全国各地中心发展来看，大体经历了三个阶段。第一个阶段主要是将项目进入中心，实行集中办公。中心对项目进行整合，对办理程序进行优化，这是包括我市在内的各地中心已经取得的成功经验。第二个阶段是政府部门将行政许可职能集中到一个处室，并逐步将行政许可处室成建制地进入中心，初步理顺关系，消除体制性障碍。目前，四川眉山、河南焦作、信阳等地市已进行这方面的尝试。第三个阶段是把行政许可权相对集中到中心，将中心改造成具有实质性行政许可权力的行政许可实施机构(目前除我市外，全国其他副省级计划单列城市的行政服务中心都已确定为行政机构)。通过行政许可权相对集中，形成了政府决策、中心服务、部门监管的格局。《行政许可法》第25条规定：“经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。”国务院法制办副主任汪永清在阐述这一条文时指出：国家在设计相对集中行政许可权力方案时，可以考虑利用现有各地已建立的行政审批中心，将其改造成享有实质性行政许可权力的、统一办理原由各部门分别办理的经济性行政许可事项的许可实施机构。这样可以解决审批中心与原部门之间的复杂关系，使中心具有真正的许可权力，避免“前店后厂”现象，大大方便办事群众。目前，就我市行政服务中心运行情况来看，虽然已经进入第三阶段，但需要进一步明确机构性质(目前中心机构性质仍为依照公务员管理的事业单位，从法律角度来讲，事业单位无权为行政许可机关的具体行政行为)，因此，只有进入行政序列，才能使中心真正成为行政许可事项的许可实施机构。

二是理顺管理体制。中央对各地中心建设已经给予了肯定。温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上提出要探索建立“一个窗口对外”的审批和许可工作机制，简化手续，减少环节，提高工作效率和服务质量。党的十七大报告，对深化行政审批制度改革提出了新的明确要求，即，“要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调机制……”目前，大部分地区市、县两级基本建立了中心，四川、安徽、浙江、吉林等省也先后建立了中心，从省级政府明确了中心主管机构，强化了对中心建设的研究和具体指导，对中心机构设置、项目办理、运行模式等形成了全省范围的统一规范。鉴于此，作为对俄边贸口岸的重要省份，从发展开放型经济战略高度，我省也应考虑省级中心建设问题，以期形成全省完整的行政许可工作体系。

三是改善办公环境。市政府行政服务中心现有办公面积3020平方米，有47个单位、87个窗口、242项行政许可服务事项入驻中心。在全国15个副省级城市中，我市行政服务中心办公面积是最小的，与一些地、县(市)级行政服务中心相比，我们在入驻项目数量、审批服务规模和配套功能方面也存在相对滞后问题。由于受办公面积限制，一些贴近群众的行政许可事项，如公安机关的行车执照、驾驶执照、身份证、护照审验发放以及政府招投标、集中采购等目前仍然无法入驻中心集中办理。因此，有必要从中心长远发展角度出发，认真研究中心环境问题，使中心在整体功能上发挥应有的作用。

总之，成立行政服务中心，实行相对集中行政许可是我国行政审批制度改革的新生事物，如何通过中心的运行把行政审批制度改革引向深入，需要在实践中不断总结、探索。为此，我们认为，如果仅仅是把各部门的办事窗口集聚在中心，而办事的手续还是那么多，办事的方法和步骤还是老样子，那么“集中办理”就只是个形式，就没有生命力。因此，只有彻底解放思想，更新理念，再造工作流程，缩短审批时限，减少办事环节，提高服务效率，才能从根本上克服传统审批模式的弊端，才能把行政服务中心建成“市民中心”，促进全市经济建设又好又快发展。