武术协会管理制度

武术协会管理制度（精选8篇）

武术协会管理制度 篇1

为确保我会财务的完整、协会后续工作的顺利开展，现拟定以下财务管理制度：

一、核定财务

1．协会成立后，办公室及财务部须对协会现有财务进行清点，并分类登记（表明物品类型、名称、数量、购买价格和时间），并拷贝2份资料：一份由办公室存档，另一份由财务部保留。

2．财务部须核对协会的固定财务列表，登记一年的消耗量。

3．协会一切财务的收入及纳出都要求记录在案，每个月月底财务部都必须对协会现有财务进行一次清查核对，并做好相关登记。另将帐单上交办公室清查，如有不清楚或作假则上报理事会开会决定其负责人应负的责任。

二、经费申报

1．各部门日常用品经费申报，由各部门负责人以于月初根据本部门用品消耗计划估算经费，于月初递交财务申请列表。财务部审批，统一采购，否则不予报销。

2．活动经费的申报

活动开展前一周，活动策划者对所需用品进行清单罗列。各部门协助本次活动举办，如有经费申报须及时补充，交财务部汇总，会长审批。审批许可之物方可购买。

三、财务购买

所有活动用品、日常工作用品的购买，须由财务部提供采购清单，由采购负责人办理，其他人不得擅自购，否则不予报销。如遇特殊情况，须向财务部长申请批示，部长酌情考虑，控制价位与数量。采购发票须为正规税务发票。

四、经费结算

负责采购人员一般采用自垫原则，事后履行财务审批手续（由实物验收人、分管副会长、会长），持发票向财务部长申报。财务部长审核签字后，交会计登记入账，再经出纳予以支付。

五、财务租借

活动器材需指定专人保管，会员、会外人员租借均需做好登记，履行租借手续。

1．器材的租借

1）会员借用器械由办公室及财务部做好登记存档，方可借用。借期在三个星期之内，借用人员须及时归还。延期则需交罚款：1元/天。如需续借，则需进行登记，续借不得超过一周。

2）训练时间，队长借用器械训练，也需做好相关登记，并统一拿出，由队长监护才可使用。

3）协会以外人员只租不借，租出需有1名理事会人员担保，租金为物价的10%。

2．其他财物外借：

需有１名理事会人员担保，并做好相关登记。

六、财务赔偿

非正常损耗的财物，如为可修复性损坏，应自行修复后归还，并注明损耗情况；如为不可修复性损坏，需原价赔偿。

（注：训练中消耗不计在内。外借损耗的，不论人员，一律一周内按原价赔偿，财务部接受。）

七、财务监督

1．财务部对活动中所有流动财产进行安全监督保管工作，并及时对固定财务损耗进行登记。

2．办公室人员需负责协会财务安全，做好登记监督工作。

八、财务结算

财务部每半年末对协会的财务数量、损耗情况向理事会汇报，并由理事会对财务帐目工作进行监督检查，以保证协会财产安全保存，透明的流通。

***武术协会

****年**月**日

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END

武术协会管理制度 篇2

一、“五大体系、一套软件”管理模式基本情况

“五大体系、一套软件”管理模式内容包括自律监管体系、“专销协”联动体系、终端形象标准化体系、“诺”文化服务体系、信息化工程体系和协会综合管理软件。现就其具体内容、运作模式及取得的效果做一个简要的介绍。

1、自律监管体系。

自律监管体系是指通过建立规范运作、便于管理的组织机构和健全的、可行的规章制度,形成会员之间互相监督、互相约束的自律监管网络。主要内容包括:组织机构建设、明码标价自律机制建设、规范经营自律机制建设和考核激励机制建设四个模块的内容。

其中:组织机构建设的运作模式是制定协会《章程》,建立层级式组织机构,制定相对应的会员管理制度、财务管理制度、选举聘任办法等等,形成一级管一级的自律监管组织。明码标价自律机制的运作模式是将价格这一影响市场秩序的关键性因素作为自律监管的核心内容,建立一套以《卷烟零售明码标价公约》为总纲、以自律保证金为核心、以监管为工作方法的工作机制。规范经营自律机制的运作模式是明确协会各级管理人员和会员规范经营的责任,签订维护卷烟市场秩序责任状,逐级推行责任追究制度。考核激励机制的运作模式是逐级实施考核考评,建立起分会、协会小组工作津贴、奖励与日常工作绩效挂钩的良性机制。

2010年底,炎陵县卷烟经营者协会经过5年的发展,已经具备了较强的自律监管能力,突出表现在三个方面:一是会员自律能力增强,由于会员自律意识的增强和会员之间的互相监督,乱渠道进货行为明显减少,对明码标价价格的执行力度加强,明码标价率达到100%,明码标价执行率长期保持在90%以上。二是分会、协会小组自律监管能力增强。分会、协会小组对辖区会员进行管理和服务,树立了威信,提升了能力,特别是在对辖区会员规范经营的监管、对明码标价价格执行情况的监督方面,起到了举足轻重的作用。三是协会自身管理逐步走向规范化。以会员代表大会、理事会、常务理事会为主的议事规则已形成长效机制;财务严格遵循会计原则,按照规范化要求开展;会员会费“取之于会,用之于会”,为协会工作提供了基本保障。

2、“专销协”联动体系。

“专”是指烟草专卖执法部门;“销”是指烟草销售部门,包括营销部门和配送部门;“协”是指协会组织,包括协会秘书处、分会、协会小组、会员。“专销协”联动体系的主要内容包括“一份协议、两项机制”,即:烟草购买服务协议;《协会、烟草营销部门共同维护卷烟经营管理的联合机制》;《烟草局、公安局、工商局、烟协整顿烟草市场经济秩序的联动机制》。

其中:烟草购买协会服务协议的运作模式是烟草部门与卷烟经营者协会签订协议,烟协在烟草部门开展卷烟营销管理和卷烟市场维护中提供力所能及的服务,烟草部门按照其服务内容和服务量支付一定费用作为报酬。《协会、烟草营销部门共同维护卷烟经营管理的联合机制》的运行模式是烟协管理、监督所辖会员经营行为,宣传烟草行业政策,反馈市场信息,组织实施明码标价工作,协助烟草部门开展客户服务工作等。烟草业务部门对协会分会、理事、小组长提供重点增值服务等。《烟草局、公安局、工商局、烟协整顿烟草市场经济秩序的联动机制》的运作模式是协会在对市场动态进行监督时,发现违法行为按照工作流程分类举报,执法部门在第一时间做出反应,建立一个信息互通、快速反应、迅速打击的专卖执法网络。

在“专销协”联动体系中,“一份协议”是利益纽带,是“两项机制”发挥作用的基础;“两项机制”是工作措施,是“一份协议”约定的服务内容,两者相辅相成,缺一不可。其发挥的作用是明显的:一是充分发挥了卷烟零售终端满足需求、引导消费、培育品牌、协同营销、自律监督等功能,卷烟经营者协会参与到了卷烟营销服务和配送服务当中,减轻了烟草营销和物流服务人员的工作强度和难度,提高了工作效率。同时,由于协会层级管理人员同时也是零售户,在开展营销服务的过程中更易于消除会员的抵触心理。二是由于会员之间的自律监督及协会各级对市场的监管,市场上贩售假烟的现象、乱渠道进货、无证经营现象得到有效控制;同时,案件信息来源更广、案件信息举报速度更快,协会与烟草等执法部门形成了一种战略伙伴关系,有力地打击了违法违规现象。

3、终端形象标准化体系。

终端形象标准化是指通过协会组织的形式,将卷烟零售户的店容店貌和经营行为进行规范统一,为消费者提供一个更为舒适的购物环境。包括“两大工程”:一是店容靓化工程;二是文明经烟工程。

其中,店容靓化工程的运作模式是制定店容靓化标准,发动全县会员制作独立并相对统一的卷烟陈列柜,陈列柜上粘贴协会会标、温馨提示语、分会和执法部门的电话、《明码标价公约》、以及价格表等零售服务工具,规范统一卷烟陈列标准、货物摆放标准、明码标价标准、经营证件悬挂标准、店面环境卫生标准等,塑造整洁、美观并相对统一的店面形象。文明经烟工程的运作模式是以“文明用语、文明经烟”为主题开展相关活动,引导会员从店容店貌、价格维护、经营手段、服务评价、社会交往五个方面做到“五个文明”,营造一个文明、守法、和谐的卷烟零售环境。

4、“诺”文化服务体系。

“诺”文化服务体系是指通过开展丰富多彩的会员教育、文化宣教、扶贫帮困等活动,引导会员树立正确的经烟理念和价值观,形成一个以“诺”文化理念为中心的服务品牌。其主要内容包括一套“文化体系”和三套“服务机制”,一套“文化体系”是指“诺文化”理念体系,三套“服务机制”分别指会员培训服务机制、扶贫帮困服务机制和文化宣教服务机制。

其中,“诺文化”理念体系的运作模式是在我们烟草企业“容”文化的大背景下,建立并宣贯以“诺文化”为主题的9大核心理念和基本理念,主要包括“和合兴业感恩”的协会使命、“共创经营效益共享市场和谐共赢社会尊重”的协会愿景、“践诺笃行、义利相生”的核心价值观和“我卖我安心你买你放心”的经营理念等。会员培训服务机制的运作模式是制定会员培训管理办法,将会员培训纳入常态化管理,定期开展面向全体会员的培训活动。扶贫帮困服务机制的运作模式是建立扶贫帮困专项基金,每年春节针对困难会员开展春节送温暖活动,会员一旦遭受天灾人祸、重大疾病可向协会申请救济帮助。文化宣教服务机制的运作模式是开展会员文体活动,增强协会的凝聚力;与烟草局综合室协作编发《炎烟园地》刊物,、刊发会员的稿件,同时建设了一支通讯员队伍,加强协会宣传力度,树立良好社团形象。

炎陵县卷烟经营者协会自推行“诺”文化服务体系以来,在提升会员素质、增强协会凝聚力等工作方面取得了长足进步。一是2005-2010年,共计开展会员培训85场次,包括协会工作业务培训、卷烟经营培训、法律法规培训、通讯员培训、计算机培训、新办证会员培训、网上订货培训等方面,使会员在各个方面都有所提高。二是会员活动丰富多彩,除了每年例行的会员文体活动外,部分分会还大胆创新,结合自身实际开展了有利身心的会员活动。如:该县鹿原分会自发组成舞龙队,并训练成为专业的舞龙班子。三是“协会为家”的意识深入人心,会员当中互帮互助的行为大量涌现。如:我县鹿原分会会员长期资助2名学生,不仅仅集体从物资上提供帮助,还从日常生活和学习上给予关心,在他们的帮助下,其中一名学生的学习成绩从落后生进到了前5名。2005-2010年底,协会及各级分会共为困难会员提供帮助85700元。自发组织捐款活动6次,参加捐款的会员达900余人次。

5、信息化工程体系。

信息化工程体系是指烟协为帮助会员顺应信息化发展需要、提升现代化素质而推出的一项引导会员购置信息化设备、掌握信息化手段的一系列工作措施。主要包括“软硬件”两个方面的内容:硬件是指会员开展信息化所必备的工具,如计算机设备、互联网、协会网站等;软件是指会员操作计算机和互联网的能力。

其运作模式如下:一是引导会员购置计算机上网设备,为信息化工程的推行提供设备保障;二是建立一个协会网站,使协会网站成为广大会员获取烟草信息、学习经营知识、提高经烟效益的一个重要窗口,让其感受到信息化对其卷烟经营带来的便利和好处;三是在全县开展计算机网络操作培训,指导会员掌握计算机网络的操作技能。

至2010年底,该县74%的会员购置了计算机网络设备,参加了计算机操作培训。也正是有这样的工作基础,尽管我县地处山区,甚至有许多村落尚未覆盖互联网信号,但依然有90%的卷烟零售户实施了网上订货。

6、综合管理软件。

综合管理软件是炎陵县卷烟经营者协会于2010年设计开发的一套软件系统,包含会员管理、财务管理、考核管理、档案管理、信息反馈、会员关怀等模块内容,功能强大、适应面广,是协会内勤管理的有力工具。目前,此软件系统正在进行调试完善和基础资料录入工作,这将极大地推进卷烟经营者在协会管理水平的提高。

二、实施“五大体系、一套软件”管理模式的必要性和可行性

1、从行业政策来看,“五大体系、一套软件”管理模式与“卷烟上水平”的行业目标一致。当前,全国烟草行业正掀起一场“卷烟上水平”的宏伟战役,零售终端建设上水平也成为摆在各级局、公司面前的一项重要课题,网上订货、现代物流、自营店建设、合理布局等工作正是行业各级围绕零售终端建设而采取的一系列措施,取得了很好的效果。然而,这些措施都是行业“自弹自唱”,没有将广大卷烟零售户这一终端主体放在“本位”角度考虑,其应用实施在卷烟零售终端建设过程中还存在一定的局限性。因此,要有效开展零售终端建设,还需要充分发挥卷烟零售户的广泛力量,引导其通过行之有效的管理模式,与零售终端形成利益共同体、文化共同体和发展共同体,促使协会自律管理与零售终端建设有效“接轨”。“五大体系”的协会管理模式分别从对会员的管理定位、利益定位、形象定位、文化定位、能力定位出发加以构建,涵盖了卷烟零售终端建设的重要工作,是当前卷烟零售终端建设工作的有效途径。

2、从会员素质能力及协会发展阶段来看,“五大体系、一套软件”管理模式是当前烟协管理的现实选择。一方面,由于当前会员素质和能力普遍不高,突出表现在自律意识和自律能力不强,容易因为短期利益而违法违规经营;对行业政策理解不深,容易产生对抗情绪;综合素质难以满足现代化卷烟经营工作的需要,导致品牌培育能力弱、经营水平低、信息化操作能力弱、经营视野窄等。因此,“五大体系、一套软件”管理模式将增强会员自律能力、提高会员综合素质及建立烟草部门与零售终端战略伙伴关系作为重点加以构建,与当前会员素质的高低和能力水平的强弱相当。另一方面,烟协的发展还处于初级阶段,会员对其的信赖度和依存度还不高,须在文化建设方面积极塑造一种组织形态,一种“家”的感觉,增强凝聚力,符合当前烟协管理工作的重点。

3、从推广应用角度来看,“五大体系、一套软件”烟协管理模式能够迅速铺开并取得良好成效。一是从炎陵县实际情况来看,该县是一个山区县,地广山多,毗邻省界,零售户分布点多面广,由于卷烟经营者协会触角延伸多,覆盖范围广,推行“五大体系、一套软件”的协会管理模式,在一定程度上能够通过协会的自我管理和自我服务,以及其对市场的监督监管,填补我局(分公司)在经营管理和市场管理方面难以抵达的区域,起到很好的效果。二是从全市乃至全省卷烟经营者协会工作现状来看,株洲地区及其他地市的部分县(市)已经成立卷烟经营者协会,也初步形成了多种的管理模式,炎陵县“五大体系、一套软件”的管理模式尽管还不完善,由于其中的一些具体措施正是各县(市)已经开展或正在开展的工作,要实施这一套模式,只需要在原有基础上进行增补完善即能迅速取得良好成效,有其应用推广价值。三是全国各省、市、县的行政区域划分大体相同,且炎陵县是山区县、旅游县、国家卫生县、省级文明县,在全国近3000个县和县级市的定位中,有其普遍性,“五大体系、一套软件”的施用并将取得切实效果。

三、“五大体系、一套软件”管理模式发展展望

炎陵县由于地域限制,经济总量低、市场规模小、零售户素质较低、人才匮乏,“五大体系、一套软件”管理模式的作用发挥有限,目前仍然存在许多不成熟、不完善的地方,同样存在许多可深挖掘的地方。经过不断地探索和实践,秉承持续改进的精神,必将发挥出更大的效用。通过对前期工作的总结、归纳和分析,至少可以从“六个靠拢”入手,进一步深化和拓展“五大体系、一套软件”的管理模式。

一是自律监管体系建设由组织自律向个人自律靠拢。目前,协会开展的各项自律监管工作基本上是一种组织行为,离会员真正自律还有很长一段距离,需要采取积极措施不断提高会员的自律意识,增强自律能力,变“要我规范”为“我要规范”。围绕此目标,需要进一步健全组织框架,完善组织功能,同时加大宣教力度。

二是“专销协”联动体系建设向市场化运作方式靠拢。尽管烟草部门与烟协签订了购买服务协议,但烟协提供的服务与其获得的报酬并未对等,绩效挂钩不紧密,在下一步的工作中,要深入研究服务的具体计量办法,探索按件计算或按效果计算等方式,实现服务和报酬对等,真正实现按市场化运作。

三是终端形象标准化体系建设向连锁式经营方式靠拢。零售连锁已成为当今品牌零售业的一个主流销售模式。为了牢牢控制零售终端,抵御外烟的冲击,行业内已经在尝试推行零售连锁模式,如湖南省已经在各地建立了636零售连锁自营店,将来很有可能会发展加盟店。终端形象标准化体系建设就是要提高广大卷烟零售户的经营形象、经营能力、经营素质,以顺应连锁式经营方式发展的需要。

四是“诺”文化服务体系建设由理念系统化向行为体系化靠拢。文化服务体系建设不仅仅是一套理念或一次活动,更重要的是将“诺”文化理念渗透到广大会员的意识形态和行为活动中。当然,要达到这一目的,还需要做大量的工作。如:炎陵县协会当前正在全县各分会当中开展“优秀分会”创建活动;并即将在分会当中筹备建设专门的“会员活动室”,这些都是该县“诺”文化宣贯过程中的配套措施。

五是信息化工程体系建设由普及工程向实用工程靠拢。前期信息化工程主要是普及会员的计算机网络操作技能,在信息化工程体系建设实用性方面还有很大的拓展空间。如:协会网站功能发挥地并不全面,可进一步加强运做力度,使协会网站真正成为协会内部沟通交流的平台和树立良好社会形象的窗口。

六是综合管理系统的开发与应用向协会秘书处、分会、协会小组全面实现办公自动化靠拢。当前的综合管理系统主要是协会秘书处操作,只可在单位局域网络内使用,不能与分会、协会小组实现信息共享和数据传递。如有条件,可进一步完善系统功能,将各分会、协会小组甚至是会员与协会秘书处联网,形成一个功能更为强大的综合管理系统。

摘要：卷烟零售终端建设是当前烟草行业营销工作的重中之重,本文通过对炎陵县卷烟经营者协会运行现状的调研,就如何通过卷烟经营者协会管理推动卷烟零售终端建设进行思考,提出了推行“五大体系、一套软件”烟协管理模式的建议。

关键词：终端建设,协会管理,烟草行业

参考文献

[1]、丁立春.加强零售终端建设实现卷烟上水平[[EB/OL].(2010-04-28)[2011-03-23].http://www.tobaccochina.com/news/analysis/wu/20104/201042885450-406883.shtml

武术馆校学生管理对策 篇3

在武术馆校学习的学生绝大多数是男性，平均年龄在14左右岁，这个年龄段正是青少年成长发育的关键时期，决定着世界观、人生观、思想品德、性格等个性特征的形成，智力、体育能力在此时期也有较大幅度的提高，如果这一阶段学生不能受到正规系统的良好教育，做到全面发展，不仅会影响学生个人的成长，也会给社会带来沉重的负担。针对学生的特点，武术馆校在长期的办法过程中逐渐形成了一套有效的管理方法。

一、封闭式管理，开放式办学

武术学校一般都实行了一套严格有序的半军事化封闭式管理模式，要求学生要有部队战士那样严谨的生活作风，同时也要求教职工全面关心学生的生活。这种封闭式管理培养了学生的生活独立性、行为自觉性，减少了社会上一些不良影响，满足了家长择校的要求，特别是武术学校开展日常行为规范的教育和管理，使学生逐步养成良好的生活习惯。

同时，为了克服封闭式管理不利于学生了解社会、了解自然的弊端，武术学校在办学形式上实行全方位开放。一是向家长开放，建立定期与家长书面联系、家访、召开家长座谈会等制度，成立家长委员会，邀请家长广泛参与武术馆校的建设和管理。二是向校外开放、向社会开放。武术馆校往往利用读报、网络、看电视、听广播、外出表演、参观访问、社会调查、请校外知名人士作报告等形式来拓展学生视野，同时注重对外往来，积极与上级管理部门和其他武术馆校交流信息。

二、加强学生管理的规范化

1􀆰建立健全规章制度

建立一套系统完善的学生管理规章制度，使学生管理各项工作规范化、制度化、程序化，让全体教职工在工作中有法可依。这是提高学生管理工作效率的保障。规章制度是学校一切学生管理工作的基础与准绳，是全体学生共同遵守的规范和准则。明确规定学生什么事可做，什么事不可做，应该怎么做；如果学习中、生活中违反规定则相应受到什么处罚，如果在学习和日常生活中取得成绩则有相应的奖赏。这样，管理者、学生职责清楚，相互协作，可以有效减少武校学生管理成本，从而提高武校的经济效益和社会效益。规章制度的制定只是第一步，规章制度出台后要付诸实施，在实施的过程中要不断检查与监督，保证各项工作都能按规定和条款去执行和完成，并对落实情况进行分析反馈，以便在今后的学生管理实践中，结合武术馆校的不断发展进行修订和完善。

2􀆰规范工作程序

程序，从法律学的角度来看，主要体现为按照一定的顺序、方式和手续来作出决定的相互关系。具体到学生管理，就是按照规章和制度整理争论点，公平地听取各方意见，在使当事人可以理解或认可的情况下作出决定。按程序办事，是充分发扬民主、提高学生管理工作质量的重要保证。程序化的另一个好处在于防止专制，充分保障学生的权利，排除人为因素，保证决定的客观正确。

3􀆰提高管理者的法律意识

武术馆校军事化的管理在一定规模、一定时期是非常有效的管理模式，但随着社会主义市场经济的发展，武术馆校招生规模的不断扩大，社会法制化的不断推进，学生和家长法治观念的不断加强，对武术馆校学生管理的规范化和法制化要求也越来越高。学生具有双重的身份，作为公民，他们享有法律所对应的各种权利和义务，作为学生，他们同样享有学校规章制度所规定的权利和义务。但在武术馆校的学生管理上存在着轻学生权利的倾向，更多的是把学生看成一个被管理的对象，没有认识到学生和学校是一个平等的法律主体，具有平等的法律关系，以致给学校造成很多的纠纷和损失。新形势的发展，要求武术馆校的学生管理者要有极强的法律意识，制定完备的学生管理制度，使学生管理规范化、程序化、法制化。

三、增加学生管理的人性化

“人性化管理”是由现代行为科学演变出来的一种新的管理概念，是以围绕人的生活、工作习性展开研究，使管理更贴近人性，从而达到合理、有效地提升人的工作潜能和提高工作效率的管理方法。

1􀆰加强对学生的人文关怀

武术馆校学生大都比同龄人成熟，他们的自主意识、自我价值意识和自我理想意识比同龄人更强。武术馆校学生管理工作应着眼于学生自身面临的基本问题，如就业问题、心理健康问题、恋爱问题、未来发展问题等，从这些问题和矛盾出发引导学生正确认识自身成长与整个社会和国家之间的内在联系，最终深刻领悟自己所肩负的社会责任和时代使命。要促进学生的全面发展和个性的健康成长，武术馆校就必须树立以“学生为本”的思想，将“一切为学生，为一切学生，为学生一切”作为学生工作出发点，充分发挥学生的主体性作用，尊重学生的人格权利，激发学生自主、自立自强的信念，为学生提供更多的发展机会和选择空间。

2􀆰重视尊重学生的主体地位

尊重学生的主体地位，就是树立以学生为本的思想，尊重、理解、关心学生，充分调动学生的主动性。首先要充分尊重学生的权益。以人为本的管理理念强调的就是尊重。尊重，就是要尊重学生的主体地位，尊重学生的人格，尊重学生的基本权利和责任，尊重学生的个体价值和社会价值，把学生当作有血有肉、有生命尊严、有思想感情的人，让每一位学生的人格都受到应有的尊重。

3􀆰开展学生自主管理

所谓“自主管理”是指学生在认识实践活动中的主体意识能力的形成和主体地位的确立，包括学生的自主性、主动性和创造性三方面。把学生管理的各项工作分给每一位学生，让每个学生都有一个工作目标，让每个人都有自己的任务，扮演不同的角色，各守其职，各负其责，这样就可以让学生根据自己的特长爱好来选择，让他们主动管理自己，管理别人，管理班级，管理宿舍，管理各种活动等等。学生自主管理的好处有：第一，可以对学生进行“人格教育”，激发“自我锻造”动机，培养学生“自律”意识，从而促进学生素质的提高，为实现学生自身的发展、获得创新性人格探索出一条有效的途径。第二，通过开展自我管理教育，培养学生的组织管理能力、人际交往能力，让学生成为管理的双重载体，促进创新意识和实践能力的提高。第三，通过开展自主教育，促进自我教育，实施自我教育系统工程，能打破常规，增强学生的责任感和自信心，培养出具有较强创新能力的学生。

四、妥善处理学生的突发事件

“学生突发事件”主要是危及学生身心健康和生命安全的突发性意外事件，如学生自杀、自残、自虐性事件，学生离校出走或失踪事件，学生打架或群殴事件，学生重大失窃事件，学生发生交通意外或其他重大恶性事故，学生宿舍发生火灾事件，学生突发性疾病、食物中毒或发生群体性流行疾病等事件。学生突发事件如果处理不及时或不妥当，将会给学校造成重大损失，因此，每个武术馆校都应该制定相关的《学生突发事件应急预案》，做到事件发生时能够有法可依、有章可循。因为每个武术馆校的规模、构成、性质等情况各不相同，所以在学生突发事件的处理程序和方式方法上也千差万别，但处理学生突发事件的原则却是相同的。

1􀆰分类管理原则

学生突发事件按照发生的性质来进行分类，这样做的目的是为了便于处理。比如武术馆校学生突发事件可分为普通学生突发事件和重大学生突发事件两大类。普通学生突发事件分为同一事件中只涉及校内学生的事件和同一事件中涉及校外学生的突发事件两个小类，重大学生突发事件包括政治安全事件、重大治安事件、重大消防安全事件、交通安全事件、教学与实验室安全事故、仪器设备使用安全事故、网络安全事故、学生意外伤亡事故、食物安全事件、重大群体性事件、重大刑事事件、重大传染病疫情事件等。

2􀆰及时处理原则

对学生突发事件的任何一类或多类，从出现苗头时就进入突发事件的处置阶段，有关人员要核实信息，及时报告，果断采取有效措施，组织力量控制局势，正确进行处置，制止事态发展，严禁无关人员卷入事件，以便将其尽快平息。要达到上述要求，必须做到：第一，及时报告，发现者要根据发生事件的性质，在规定的时间内逐级上报。第二，现场处理，接报的相关责任人要第一时间到达事件发生现场，对事件进行现场处理。

3􀆰统一指挥原则

统一指挥的原则是为了保证对突发事件的处理更及时、更高效。一般的规定是：发生学生突发事件的现场由在场职级最高者负责统一指挥，如果几位职级相同的干部同时在场时，由主管职能部门领导负责统一指挥；在馆校领导在场的情况下，由馆校领导统一指挥。在处理学生突发事件时，各责任部门和人员要统一认识，统一步调，听从指挥，各司其职，积极相互配合。馆校保卫科接到发生学生重大突发事件的报告后，要及时到位，服从指挥，充分发挥其召之即来、来之能战、战之能胜的骨干作用。

4􀆰有效作为原则

协会管理制度 篇4

为加强XXXXX协会的规范化管理，完善各项工作制度，促进协会的持续健康发展，根据国家有关法律、法规，特制定XXXXX协会管理制度。

一、人事招聘及管理制度

1、协会工作人员的聘用依照本制度进行。

2、协会的工作岗位设置及工资薪级等由负责人事管理的部长提出书面申请，报专职副秘书长审批后进行公开招聘。

3、招聘工作由负责人事管理的部长组织，并应当坚持公开、公平、公正的原则，最后由专职副秘书长审批后方可聘用。

4、协会可以采取各类招聘方式进行人员招聘，协会的任何人员有权向协会推荐优秀的各类人才。

5、应聘人员应进行笔试或面试，从中择优录用工作人员。聘用的工作人员应当具备勤、能、德、政的基本素质及专业素养，遵守协会的各项规章制度，胜任其受聘的岗位工作。

6、聘用的工作人员试用期为一个月。试用合格后的工作人员应当与协会签订劳动合同，试用不合格的工作人员应予以辞退。

7、应聘及聘用工作必须符合国家劳动法及相关法律法规。

8、人事招聘的材料，包括履历表、身份证复印件、学历证复印件、聘任合同等应及时归档并妥善保管。

9、人事档案及工资待遇等是协会的机密资料，任何人未经不得外传、泄露及公开。

二、公文处理工作制度

（一）收文处理

收文处理是指对协会收到的公文、信函、简报、资料等进行的接收、拆封、登记等工作。

1、收文工作由专人负责接收拆封并分类登记。登记项目包括来文单位、来文编号、收文日期、来文标题等。

2、收取的文电、信函等原则上当天登记完毕，急件随收随办。

3、文件登记后，统一呈交专职副秘书长审阅批示处理。

4、专职副秘书长批示的传阅性文件，由负责登记的专人跟踪回收归档。

（二）发文处理

拟办文稿的处理，是指以本协会名义印发的文稿的草拟、审核、呈批等工作。

1、由专人负责草拟的文稿，统一递交给专职副秘书长审核。

2、经专职副秘书长确认无误后，公文的正文应按规格打印好，盖上协会公章，正式行文。

3、所有正式行文的公文须由专人登记后存档。

三、考勤制度

1、协会全职工作人员必须自觉遵守劳动纪律，按时上、下班，不迟到，不早退，工作时间不得擅自离开工作岗位，外出办理业务前，须经专职秘书长同意。

2、工作时间为：周一至周五早上9:00-12:00,下午14:00-18:00，节假日按国家公布的法律法规执行。因工作需要加班的工作人员，须提前提出书面申请，由专职副秘书长批准后再统一交财务人员计算加班工资或者调休。

3、协会组织的会议、学习、或者其他团队活动应该积极参与，如有事请假须提前向专职副秘书长请假。

4、协会全职人员的考勤情况，由专职副秘书长进行监督、检查。如违反考勤纪律的，三次以内口头警告，达到三次以上的可予以辞退。

5、工作人员需要休假、请假的，填写《工作人员休假请假申请表》，报专职副秘书长审批后方可休假，否则视为旷工，三次以上的予以辞退。

6、因情况紧急如急病、临产等，无法提前办理休假、请假报批手续的，须先口头报告并说明原因，补办手续应在上班后的3天内补办。

四、财务制度

（一）财务原则

1、XXXXX协会是根据国家有关法律、法规成立的民间非营利组织，必须严格执行财政部公布的《中华人民共和国会计法》及《民间非营利组织会计制度》。

2、财务管理工作必须在加强宏观控制和微观搞活的基础上，严格执行财务纪律，以提高经济效益，壮大单位经济实力为宗旨。

3、财务管理工作要贯彻“勤俭办会”的方针，勤俭节约，精打细算，在协会运作中禁止铺张浪费和一切不必要的开支，降低消耗，增加积累。

4、协会必须按国家规定申请开立银行帐户，妥善保管资金，确保资金安全、完整。资金的使用坚持“量入而出，略有结余”，“取之于会员，用之于会员”的原则。依照《会计法》的规定，一切开支必须合理合法,并附有合法真实的原始凭证。如财务人员审核后确认开支或凭证不合法，则不予报销。

5、任何支出或借支及预付款、定金的，财务审批权限如下：所有财务报批由会计审核后报专职副秘书长审批。

（二）收款制度

1、协会的收费必须由两个工作人员完成，一人负责领取、保管并开具票据，一人负责收费并保管好款项，当所收款项达到壹仟元以上时,应及时返纳开户银行。月末由出纳统计当月开具票据,经会计复核确认后，将所收款项全部存入协会账户并将相关单据移交会计进行账务处理工作。

2、协会应严格按照法定的业务范围收取有关会费及款项，任何人不得以协会的名义私自收取非正常业务产生的任何费用，不得公款私存，不得挪用协会款项用作其他用途。

（三）采购制度

1、协会常用的办公用品、必须由申请人填写《办公用品申购表》，经专职副秘书长审批同意后方可购买。

2、协会委托外单位办理的业务如印刷、广告、设计、制作、活动策划、宣传、推广等项目，必需以协会效益最大化为原则。

3、协会购置固定资产„包括维修、租用），必须先立项、作出预算，并签订相关合同报专职副秘书长及专职秘书长审批同意后才能购置。

4、根据已获批准签订的合同付款的，应严格按合同规定的期限付出，不得早付或迟付，也不准改变支付方式和用途，非经收款单位书面正式委托，也不准改变收款单位（人）。

（四）借款制度

1、因公务或出差需要预借现金的，由经办人填写借支单，列明借款用途等，交由财务根据预算情况核定其需借支的金额，报专职副秘书长审批后，到财务处领取借款。借出的现金，在正常情况下，应在出差回来后的15个工作日内，依照规定程序办理审批报销手续并清还借款。

2、任何人员借出的款项应专款专用，不得将借款用作其 他用途。

3、同一项目（含同一笔贸易）应按合计总额报批，不准为逃避审批而分列报批、支付。

（五）差旅费（业务）开支管理制度

1、因业务工作需要出差外省的工作人员，要先拟出差旅费用的预算，由出差人签名和财务人员复核，经专职副秘书长审批后，再办理借支手续。

2、报销时,由出差人在原始凭证背面签名,并填写《差旅费报销单》，由财务人员复核，报专职副秘书长审批同意后报账。本是一次差旅工作的开支不能分开报销，并应在报账时立即清还出差的借支费用。

3、协会人员因公事出差外地，差旅费补助等费用参照广东省财政厅印发的粤财行[2014]67号《关于印发<省直党政机关和事业单位差旅费管理办法>的通知》的相关规定执行。其中：出差人员住宿标准为每人每天340元，伙食补助费按出差自然天数实行定额包干，省内省外同一标准，每人每天100元，出差地市内交通费包干为每天80元。本市至出差地的往返车费在文件标准内的按实报销，超过标准的由本人负担。

4、会议费参照肇庆市财政局印发的肇财文[2014]1号《关于印发〈市直党政机关和事业单位会议费管理办法〉的通知》的相关规定执行。

（六）业务接待费制度

1、一般性业务接待应按照以下标准报帐： 早餐：甲类（重要客人接待）20元/人

乙类（业务往来工作的接待）15元/人

丙类（座谈会工作会议或一般性接待）10元/人 正餐：甲类 100元/人

乙类 60元/人

丙类 40元/人

超过以上标准的应说明原因并报专职副秘书长批准后方可报账。

（七）物品管理制度

1、为减少浪费，节约支出，准确核算物品成本，购进的物品或物资由专人负责验收、发出及保管储存等工作，并在《物品收发存登记簿》上做好记录。

2、保管人联同财务负责人每年最少一次应实地核查物品，如发现账实不符的，应及时找出原因并将情况上报专职副秘书长审批处理。

（八）专项资金管理制度

1、从财政部门或主管部门取得的专项资金，必须专款专用，在年终应上报资金使用情况。项目完成后，报送专项资金支出决算及使用效果的书面报告，接受上级财政或主管部门的检查。

2、对列入政府采购范围的项目，按照政府采购或招投标 的程序和办法进行。

（九）保密制度

1、协会人员都有保守协会秘密的义务，在对外交往和合作中，须特别注意不泄露协会秘密，更不准出卖协会秘密以谋取个人利益，如出现泄密行为，协会有权追究当事人法律责任。

2、协会的秘密应根据需要，限于一定范围的工人员接触，接触秘密的人员，未经批准不准向他人泄露。非接触秘密的人员，不准打听秘密。

3、秘密包括下列秘密事项：

（1）协会重要的合同、客户和合作渠道；（2）人事决策中的秘密事项；

（3）协会非向公众公开的财务情况、银行账户账号、银行帐户印鉴等；

（4）协会规定的其它要保密的内容。

（十）财务监督及报告制度

1、为了加强对财务使用情况的监督，每年由常务理事会提名推荐三名副会长临时组成监督小组，对本财务使用情况进行审核。

2、财务情况及财务管理情况在次年2月28日前向理事会及向会员代表大会报告一次。

协会管理制度 篇5

⒉成为协会理事的条件

⑴理事会理事条件

①坚持“负责、敬业、诚实、执行”的原则，遵纪守法，自觉遵守《泉州师院管理制度》及学校的有关规定;

②是协会正式注册会员;

③在同学和会员中有较高威信，愿意为协会发展贡献力量，并具有组织、管理和协调能力;

④学习成绩良好，德、智、体、美全面发展。

⑵部长条件

①坚持“负责、敬业、诚实、执行”的原则，遵纪守法，自觉遵守《泉州师院管理制度》及学校的有关规定;

②是协会正式注册会员;

③有适应协会工作需要的志趣、爱好和专长，有较强的组织协调能力;

④学习成绩良好，德、智、体、美全面发展。

⒊协会全体理事应在理事会监督指导下，通过召开本协会全体会员大会，采用差 额选举方式，产生新一届协会理事。经校社团联合会审核，报校团委审批后有效。理事任期原则上为一年，不得自行更换;

⒋协会的会长和副会长，由新一届协会全体理事进行民主选举，按得票多少选出;

⒌协会理事作为团学干部体系的一部分，必须自觉接受校团委、学生会的领导，并积极参加其组织开展的一切活动;

⒍每个学期开学后2周内，各部门必须统一将本部门前一学期的成绩总结和本学期的工作计划以书面形式报理事会;

⒎协会负责人(含部门负责人)必须按时参加由校社团联合会召开的各社团负责人例会，无故缺席3次以上者，取消其年度评优资格;

⒏协会理事换届改选之前，应事先向校社团联合会提出书面申请和说明，经校团委批准后方可进行干部换届改选工作;

⒐换届改选工作完毕后1周内，新会长必须向校社团联合会递交本社团换届改选详细情况，其中包括部门、理事的设置和工作计划等;

协会内部管理制度 篇6

内

部

管

理

考

核

制

度

园林园艺协会

第一章总章

第一条：为了更好的引导和管理本协会活动，激发协会的潜力，调动协会会员的积极性，提高社团质量，特制订此此内部管理制度。

第二条：协会评价采用定量、定性相结合，以定量为主的办法，在协会自评的基础上进行考评认定。

第三条：为规范协会活动，繁荣校园文化，给会员们创造施展才能好的舞台，引导协会的健康发展，特制订此条例。

第二章组织制度

协会会干设置：

1、一名会长，两名副会长。

2、五部一室各设正、副部长（主任）。

第三章例会制度

1、会议通知：协会例会每次由办公室负责通知各部室和班级，特殊情况下通知到个人。

2、协会每周至少召开一次例会，主要总结上一周的工作，并对本周工作安排做出布置，计划下周工作安排。由办公室负责会议记录。

3、各部室不得随意缺席、旷会，如有情况不能按时到会须写请假条向办公室和正、副会长请假，特殊情况允许口头请假，次数半学期控制在三次。

4、迟到则记迟到，且做好相关记录，迟到三次则折合算一次旷会。

5、缺席未到，又无假条或无口头请假一次者作好登记处理并调查原因；两次则作警告处理，并登记下来；三次则作退会处理。

6、例会时，办公室做好签到考勤和会议记录，并在下次例会公布出来。

第四章工作制度

1、协会在工作上，实行分工不分家，所有会员要做到随时听从

协会安排。

2、工作中提倡团队合作精神，要保持工作的整体性和一致性，要服从统一领导，统一指挥，工作中不得无故离开，有事须请假。

3、各部室在活动完后认真做好工作总结，交办公室审阅，并存

档。

4、每学期开学之际，办公室上交一份学期活动计划，并在大会

上讨论通过。

5、对于会干、会员在历次活动期间表现优异者，在每次的优秀

会干、会员中优先考虑；并给予一定的奖励，在例会上进行表扬。

6、活动不参加又不请假者，如例会处罚制度一致。

附则

1、会议召开不得占用会员的上课时间，不得与正常上课时间相冲突，且会议召开时间根据各种情况选择合理些。

2、所有协会会员要认真遵守。

3、本制度最终解释权归生物系园林园艺协会。

第五章 财务制度

1、入账报销票据一般是正式发票，根据盖有正式销售商家印章。

2、发票收据应注明单位、日期和内容。所购物品须与发票填写一致，笼统不予报销。

3、发票或收据背面不需按统一规格，所有票据须有会长签字认可方能入账报销。

4、所有票据由办公室妥善管理和保存，在换届时做好交接。

5、入账后财务负责人做好账目整理。

6、任何人不得挪用公款，报虚帐和假账。

7、经费预算时应节约预算，将开支减少至最少。

第六章活动举办制度

1、根据例会讨论通过本学期要开展的活动，及时向社团部和系里上交计划和经费预算。

2、活动开展期间该项活动的主要负责人应有具体的活动推进计划和经费开支记录。

3、活动主要部室人员必须服从安排，认真、负责的完成分配的任务，活动期间必须佩带会牌。

4、活动结束后会长上交总结到社团部，并在下次例会上总结交流经验教训。

5、活动结束后各部室上交活动总结到办公室，由会长整理入档案。

6、活动开支发票由财务负责人负责清算。

第七章协会宗旨

宣传园艺知识，提高园林意识，激发园艺兴趣，发现周边经济。此举目的在于激发广大会员的学习园艺知识的积极性,投身园艺事业,改善生态环境,推动精神文明和园林绿化共同发展。

第八章会员权利及义务

1、会员义务：

（1）努力学习园艺知识，为协会多做些力所能及的事情。

（2）收集有关园艺知识及信息，积极宣传园艺知识。

（3）保护园林，热爱园林。

（4）认真执行本会决议，完成本职工作，遵守本协会的各项纪律，维护本协会的荣誉和利益。

（5）积极参加本会举办的各项活动，为本会的发展与壮大献计献策。

（6）遵守本会章程及会规，维护协会的合法权益，执行协会的决议，完成协会委托的工作，向协会反映情况，提供有关资料。

2、会员权利：

（1）参加协会的会议，阅读协会的有关文件资料，接受协会的教育和 培训，参加协会举办的各项活动。

（2）对协会的工作和决议有权根据协会的章程进行讨论，提出批评和建议。

（3）在协会内部享有表决权，选举权和被选举权。

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武术协会管理制度 篇7

国有企业工会体育协会是在国有企业党委、行政和工会的领导下成立的群众性组织, 管理是松散型的, 目的是丰富职工的业余文化生活, 增强职工体质, 构建和谐的企业文化。虽然是松散型的群众性组织, 但为了正常运转和规范管理, 还是需要制定相关的规章制度和管理办法, 促进国有企业工会体育协会正常开展活动。笔者认为规范国有企业工会体育协会的管理应做好以下几项工作:

一成立国有企业工会体育协会组织领导机关

规范管理国有企业工会体育协会, 建立国有企业工会体育协会理事会是加强管理的有效方法之一。建立工会体育协会理事会, 一是解决工会体育协会组织领导机构的设置;二是理顺了企业工会与企业工会体育协会的关系;三是为工会体育协会独立开展工作搭建的工作构架。协会理事会是协会的领导机构。理事会设会长、副会长、秘书长、理事单位中产生的理事会组成成员。

理事会成员在理事会单位中选择热衷于职工文化、体育事业的领导干部, 在职工文化、体育工作者和各分会负责人中提名, 报经国有企业工会备案后组成。理事会的工作职责:每年定期研究工作, 任期满后推举产生新一届理事会成员;审定各类分会组织机构成员;适时修订协会的章程及经费管理办法;制定协会年度工作计划;制订协会年度经费开支预算;审批各分会的经费补助额度;审定各类分会的章程及经费管理办法;适时调整各类分会的设置等事项。

成立工会体育活动理事协会, 工会体育协会的日常管理由理事会研究决定, 各个工会体育协会理事会成员单位集体负责各分会同样活动的组织、训练, 牵头负责组织分会承担的工会体育活动项目的比赛及对外交流活动。

二制定国有企业工会体育协会章程

制定体育协会章程, 明确国有企业工会体育协会的性质, 如何组建, 建成后如何运作, 运作过程中的管理, 都需要建章立制, 在章程中加以明确, 用章程规范管理国有企业工会体育协会的运作。同时通过章程明确国有企业工会体育协会的权限, 为国有企业工会体育协会正常开展工作提供制度支持。

1. 明确协会的名称、协会组建的方法、协会的宗旨

明确协会名称, 协会承认中国文体协会的章程, 并接受中国文体协会和各级总工会职工文体协会的业务指导。协会的组建:自愿参加, 自主管理, 并在国有企业党委、行政和工会的领导下, 积极协助组织各级群众性文化、体育活动。协会的宗旨:按照《中华人民共和国工会法》和国家有关文化、体育的法律法规开展群众性体育活动, 提高职工在文化、体育方面的能力, 提高职工的身心健康水平及综合素质, 为企业的改革发展服务。

2. 确定工作任务

宣传、贯彻党和国家关于文化、体育事业的方针、政策和有关规定, 倡导和组织广大职工群众积极参与健康向上的文化、体育活动。

负责有计划地举办群众性文化、体育活动和竞赛, 组队参加相关机构举办的职工群众性文化、体育竞赛和有关活动。

积极总结推广职工群众性文化、体育活动的先进经验, 吸引更多的职工群众参加各项文化、体育活动。

有计划、有目的地举办各类职工文化、体育培训班, 培养业务骨干, 不断提高职工开展文化体育活动的积极性和整体水平。

三制定国有企业工会体育协会经费管理使用办法

为了使体育协会具备一定的经济基础, 保证协会的各项工作和活动能够正常开展, 建立职工文化体育活动基金, 可以采取建立“职工体育活动基金”筹集活动经费。体育活动基金的主要来源一是企业工会经费的专项拨款;二是各单位的捐赠、赞助;三是社会团体和个人捐赠;四是存款利息收入等;五是会员会费。

1. 制定体育活动基金的使用办法

职工文化体育活动基金, 主要用于体育协会组织开展文化体育活动和日常管理的费用;体育协会的会员均可按规定享受职工文化体育活动基金。

2. 职工文化体育协会会费的交纳和标准

各成员每年交纳会费, 各分会向会员收取的会费和各类收支应严格按协会规则执行。

3. 经费开支范围

开展体育活动以及比赛的费用;体育活动检查评比奖励的费用;组织参加相关的职工文化体育活动、比赛的费用;购买、编印职工文化体育活动材料、资料等方面的开支;举办各类职工文化、体育骨干培训班及其他活动的费用;协会的有关办公费用开支等。

4. 经费的管理

体育活动基金, 企业工会财务负责管理, 设立专门账户, 收支两条线, 接受同级工会经费审查委员会的审计和审查。

对协会各项经费的管理使用, 必须严格执行国家的法律法规, 建立健全财会管理制度。严格执行开支审批制度, 建立预算和经费报告制度。协会秘书长必须定期向理事会报告财务工作。

四制定国有企业工会体育协会管理制度

按照国有企业工会体育协会章程, 制定协会的管理制度。

1. 制定协会的管理规定, 规范协会的活动

按照协会章程, 制定协会的规章制度, 明确协会的章程中规定的理事会、会长、副会长、秘书长、理事单位工作职责, 各项活动开展的工作流程, 使国有企业工会体育协会按章运行。

2. 规定协会成员的权利和义务

明确协会成员的权利和义务, 加强对会员的管理, 让会员明确自己在协会享有的权利, 也让会员在享有权利的同时明确自己应尽的义务。

3. 规定协会组织和成员应遵守的纪律和规章制度

制定规章制度和严格纪律是保障国有企业工会体育协会正常运转的前提条件。没有规矩不成方圆, 组织的建立与相应的规章制度和纪律要求一同出台, 用制度和纪律规范国有企业工会体育协会的各项活动。

五制定国有企业工会体育协会及分会的退出机制

国有企业工会体育协会及其分会, 因企业破产、重组、兼并等情况, 相应的国有企业工会体育协会或体育协会分会就会存在解散撤销退出情况, 制定完善退出机制, 可以有效保护国有企业工会体育协会及分会和各会员的权利。

1. 制定退出机制的财产处置办法

国有企业工会体育协会资产组成由企业工会提供、会员单位上交、会员个人交纳和社会团体赞助, 资产来源的多样性决定了资产性质的复杂性, 按照国家相关法律法规制定国有企业工会体育协会退出机制财产管理办法, 有效解决在国有企业工会体育协会或体育协会分会解散撤销退出时的财物处置, 避免纠纷的发生。

2. 解决人员的安置

国有企业工会体育协会, 性质是群众团体, 但管理还是由各企业工会行使管理权。国有企业工会体育协会及分会的退出, 企业工会通过组织支持有权利和义务对国有企业工会体育协会人员进行安置, 解决因企业面向市场改革发展, 涉及国有企业工会体育协会成员的切身利益, 维护好他们的权利。

国有企业工会体育协会, 在国有企业体育文化建设方面有它独特的优势, 首先它可以改变因国有企业行业不同, 经济效益不一样, 各自独立开展工作的形式, 解决一个标志, 一刀切的情况;其次, 它极大地丰富了国有企业工会体育协会的活动内容, 各体育协会可以因地制宜开展适合自己的活动项目;再次, 形式灵活, 按照章程, 各协会可以按照自己的人力财力、具体情况决定协会的规模、活动形式。总之, 国有企业工会体育协会的成立, 目的只有一个, 即丰富国有企业职工的文化体育活动, 规范管理。

摘要：改革开放以来, 国有企业以经济建设为中心, 以市场为导向, 加强内部改革和推动经营方式的改变, 企业的经济效益不断提升。在进行生产经营的同时, 职工文体活动的开展也是企业关注的重要方面, 然而, 各企业工会体育协会的发展并不平衡, 效益好的国有企业工作开展相对正常, 效益差的国有企业工作开展不正常甚至取消了相关组织。国有企业行业各异、经营状况千差万别, 效益参差不齐, 但职工参加体育协会的愿望需求是共同的, 笔者就国有企业工会体育协会如何规范运作进行了思考, 形成了一定的工作思路。

武术协会管理制度 篇8

关键词:行业协会;限制竞争;法律责任

中图分类号:D92 文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2010)01—0101—03

一、行业协会限制竞争行为的特征

行业协会限制竞争行为是指行业协会以其决议、决定、章程等形式,意图排除、限制会员之间的竞争、会员与同非会员的竞争,或者实际达到排除、限制竞争后果的行为 [1]。其主要特征如下:

(一)明显的行政垄断性

依照其产生途径,我国的行业协会主要分为“官办行业协会”、“民办行业协会”和“半官半民行业协会”三大类。“官办行业协会”主要通过分解和剥离政府行业主管部门、自体制内部由上而下培育产生;“民办行业协会”具有较强的自发性,主要是根据当地市场的实际需要,由同一行业企业自发组成;“半官半民行业协会”属于上述两者的混合形态。这其中,官办行业协会体现出明显的行政主导性和依附性,具有强烈的行政色彩:以政策为建立依据、建立时间早且数量多、位于重要的行业或较大的地区中,相对于企业及其他行业协会享有明显的行政优势。这类协会既可利用行业协会成员集体的经济优势实施限制竞争行为,又可利用其手中的部分行政权力,或者利用其与行政机关之间千丝万缕的联系所产生的影响力来实施垄断行为 [2]。综上,以官办行业协会为代表的我国行业协会限制竞争行为普遍具有行政垄断性,对新生代民办行业协会的兴起和发展、整体行业协会数量比例控制等问题均存在不同程度的消极影响。

(二)实施主体的特殊性

从形式上看,行业协会限制竞争行为的发起者只有行业协会这一个法律主体,但其实质是团体成员复数意思的表示,在性质和后果上相当于成员的协议 [3]。从合意的角度,一般经营者实施限制竞争行为多需要经过全体的共谋、合意,最终达到协商统一,自愿实施。行业协会可以通过内部民主程序的运作,运用协会成员的集体力量,以少数服从多数为由要求成员服从行业协会决议。故行业协会形成的决议并不以全部成员完全自愿为必要,只要多数通过即可,对未参与表决或反对者亦有拘束力 [4]。实施主体的特殊性还体现在责任的划分和承担,是单罚制还是双罚制,如何认定等相关方面。

(三)实施过程的隐蔽性和稳固性

比起普通经营者,行业协会的限制竞争协议更为隐蔽且难以查处,因为其多寄生于行业协会章程、决议之中,伴随合法职能一起履行。例如,行业协会可以利用信息交流这一平台,暗中形成价格同盟,或者以标准认证为由,不合理的设置市场准入标准,实则保护会员企业的利益等。其次,行业协会限制竞争行为的实施具有稳固性。行业协会作为一个相对稳定的同行业利益代表者,其成员基于自身长远利益考虑,也会对行业协会所作的决议产生内在的、自觉的履行动力;另一方面,行业协会因自治权而享有对违规成员进行直接惩罚的权力,有时还可以通过向政府部门提出建议或施加影响等方法,间接的使违规会员承担行政方面的责任甚至法律方面的责任,以此保证决议的实施。

(四)实施后果的严重危害性

行业协会的规模效应决定了其限制竞争的行为后果比一般企业所实施的限制竞争行为更为严重——不论是会员数量,还是市场划分、地域区域等规模因素,都是普通单个或者数个经营者所不可比拟的。影响力越大的行业协会如全国性的行业协会,其限制竞争行为将会直接影响到整个国家范围内全行业的市场竞争秩序,导致相关行业长期竞争力的下降,后果极为恶劣。另一方面,整体行业协会一直谋求建立的公正、中立的形象也会受到不良影响,同时降低经营者和消费者对其的信任感,整体上亦不利于行业协会可持续发展。

二、反垄断法对于行业协会限制竞争行为法律责任规定的不足

(一)规定过于简单和原则

我国现行法律中关于行业协会的立法较零乱、分散,主要存在行政法规与规章中,如《社会团体管理条例》、民政部《关于〈社会团体登记管理条例〉有关问题的通知》、《国家经贸委主管的行业协会管理意见》等,这些行政法规规章中鲜少涉及法律责任方面。细化至竞争法领域,《反不正当竞争法》中既没有关于限制竞争行为的界定和规定,也没有对行业协会限制竞争行为的明确责任设定。《价格法》只针对价格卡特尔做了相关规定且责任主体限定为“营业者”,并不适用于行业协会。只有《反垄断法》第46条针对行业协会的法律责任进行了明确规定:“行业协会违反本法规定,组织本行业的经营者达成垄断协议的,反垄断执法机构可以处50万元以下的罚款;情节严重的,社会团体登记机关可以依法撤销登记。”上述相关的法律法规主要存在以下三个问题:第一,相关规定太少,除了《反垄断法》外,其余的法律法规几乎没有涉及;第二,以《反垄断法》的规定为例,法律条文过于笼统、简单,相关法律责任的设置尚属于起步阶段,漏洞较多;第三,处罚的手段单一,主要依靠的是行政处罚,处罚的力度也有所欠缺。

(二)责任主体不明确

按照《反垄断法》第46条规定,承担责任的主体仅指行业协会。而根据上文的分析,行业协会的限制竞争行为存在有别于普通经营者的特殊性:其限制竞争行为的实施并不限于行业协会,还包括参与共同行为的经营者;其协议的实施也并不限于共谋,合意,还可能存在强迫实施。因此,应当根据限制竞争的协议是否具有强制性及行业协会成员对于该协议有无实质选择的自由,划分出限制竞争行为的责任主体范围:单独处罚行业协会还是行业协会连同成员企业一起;在此基础之上,从相关限制竞争行为实施的后果、获利程度、发展角度等方面,区分责任主体承担责任的程度:牵头组织者、积极参与者还是被迫参与者。

此外,作为行业协会主要决策者和实施者的协会负责人,也应当承担相适应的责任。此举一方面可以更加有效的遏制行业协会负责人实施、参与不正当竞争的行为;另一方面可以细化并完善个人责任追究机制,以维护行业协会的自治性和独立性。同理,个人责任追究机制应适用于成员企业的主要负责人,这也和国际通行做法一致。①

(三)责任体系不完善

通过对比《反垄断法》第49条与第46条等相关条文,不难发现行业协会行政责任的设置方面存在诸多漏洞:其一,处罚标准过于单一,缺乏选择性。其二,50万元这一上限过低,易造成违法利益期待可能性。其三,对于一些较大的行业协会不具备较强的震慑力。其四,撤销登记这种惩罚措施如何适用于“一业一会”地区值得商榷,且如何适用撤销登记制度本身就缺乏具体操作标准。其五,针对行政性垄断现象较严重的行业和地区,行政处罚的贯彻实施缺乏有效监督,很难保证最基本的制裁和威慑作用。

我国《反垄断法》对民事责任的规定仅见第50条的规定,“经营者实施垄断行为,给他人造成损失,依法承担民事责任。”这其中,如何界定行业协会和经营者之间的关系,是解决行业协会承担民事责任的先决条件之一。另外,国际上鼓励采用的私人诉讼制度未见到规定,单倍赔偿标准也有待商榷。刑事责任方面的规定空白,存在很大的发展空间。

(四)查处机制不健全

《反垄断法》第46条仅指出了处罚行使权及撤销登记权的归属,并未对查处机制进行职责划分。《反垄断法》第六章中指出,对涉嫌垄断行为的调查、查处由反垄断执法机构依法进行。根据《反垄断法》相关条款和国务院有关部门的解释,现阶段我国反垄断执法机构主要是国家工商总局、国家发展与改革委员会和商务部。其中,国家工商总局主要负责滥用市场支配地位和非价格垄断的协议及行为,发改委主要负责价格垄断行为,商务部主管经营者集中行为。对于行业协会限制竞争行为的查处,以上三者的主要职责范围均未涉及,而社会团体登记管理机关又不属于法定的执法机构,无权进行查处。因此,不论由哪方进行查处,都需要一个明确具体的规定以解决这个法律漏洞。

三、完善行业协会限制竞争行为法律责任制度的建议

(一)制定统一的《行业协会法》

从我国目前相关行业协会的法律法规分析,现有立法主要停留在地方性法规阶段。我国尚未形成包括行业协会的性质在内的,关于行业协会之地位、职能、运作方式、组织机制、结构和违法规制等的行业协会法律体系 [5]。全国性统一立法的缺位,必然导致行业协会法律适用的混乱、法律规范的粗糙笼统、法律体系的混乱和多头管理等现象,还容易导致行业协会法律地位的不明确、不独立及法律责任追究的困难等问题。

笔者认为,制定统一的《行业协会法》对于行业协会限制竞争行为的规制十分关键:我国行业协会的正常运行需要法律对其进行角色定位,对权利义务责任进行明确界定,只有这样,才能对行业协会限制竞争行为的产生起到预防管理的作用,不给其提供成长的土壤。其次,只有在明确角色定位的基础上,通过专门的行业协会立法,确立公开的准入及退出制度、成立及解散制度等相关独立人格制度,才有可能脱离长期以来因为制度问题而造成行政隶属性,彻底根治行业协会行政性垄断这个问题。再次,专门的行业协会立法中设立专门的法律责任章节,无疑比放在《反垄断法》中更能够准确和有效的规制行业协会限制竞争行为。

(二)明确法律责任主体

显而易见,现行法律中比照普通经营者进行简单规定处理的方法并不能适应行业协会限制竞争行为责任设置的需求,笔者认为,应当根据责任主体的特殊性这一特点,构建一个有针对性的结构框架:

1.由行业协会牵头并组织的,以行业协会决议、章程等形式为主导的限制竞争行为。首先追究行业协会的责任,如果赔偿和处罚超出了行业协会的责任认定承担范围,可由参与决议的会员企业共同分担,被胁迫的成员企业可免除处罚。对于行业协会的主要负责人采用双罚制,即同时承担一定的民事、行政责任,如若违法情节严重,造成后果严重的,必要时可采用刑事责任加以制裁。

2.在协会内的大企业、强势会员企业的实际支配控制下实施的限制竞争行为,此时的行业协会沦为被利用的工具。对于此类行为,只要证明行业协会的限制竞争行为是由大企业支配形成的,就可以把这些企业作为真正的责任追究对象加以规制,由其以经营者身份适用《反垄断法》的具体规定,行业协会承担的一定的行政责任,例如警告等。对具体实施者进行责任认定的方法可以参考“揭开法人面纱”制度。

3.行业协会限制竞争行为的实施是相关政府部门的意志所致,旨在维护地方、部门间经济利益和竞争相对优势等。由于此类限制竞争行为具有行政性垄断的特点,因而可以参照我国现有立法对行政性垄断行为的处理方式——责令相关行政部门改正并给予直接责任人员以行政处分。

4.个人利用行业协会实施限制竞争行为打压会员或者徇私枉法谋求私利等。在要求实施者承担相应行政责任甚至刑事责任的基础上,可以参考《日本禁止私人垄断及确保公正交易法》第95条之三款②的规定,同时要求直接监督者承担相应的行政责任。

(三)完善法律责任体系

行政责任方面,增加行业协会罚款的种类和标准,如以非法获利或者销售额为基准;同时增加罚款的上限额度,以确实起到罚款的威慑力。针对原则性较强的规定,出台相关的立法、司法解释,以确保反垄断法的有效实施。执行方面,反垄断法规定由社会团体登记机关对行业协会实施处罚,社团登记机关并不是反垄断主管部门,由其对行业协会限制竞争行为给予处罚,名不正,言不顺,而且还将造成职能重叠,给反垄断的实际执法将带来诸多不便 [6],笔者建议将行业协会的限制竞争行为亦纳入反垄断执法机构的执法范围,由反垄断执法机构统一行使执法权。另还可以增设其它行政处罚方式,如名誉处罚等,通过降低公众影响力以达到警告的目的。当行业协会限制竞争行为是由上级行政部门操控实施时,亦应当对有关行政部门和责任人员予以处罚。

民事责任方面,首先应当将行业协会明确纳入承担民事责任的主体范围之内,例如在《反垄断法》第50条增加一款,即行业协会实施垄断行为,给他人造成损失的,依法承担民事责任。其次,应当增强私人诉讼的运用,改变既往由反垄断执法机构主导反垄断案件的传统观念,逐步增强受害者的应诉积极性,可以比照现有诉讼举证制度,适当放宽受害人举证的标准。最后,关于损害赔偿标准问题,笔者认为对于行业协会主导,策划,积极推动实施的限制竞争行为,从严发落,适用两倍之上3倍之下的赔偿标准;对于行业协会充当工具,默认、放纵态度实施的限制竞争行为,则从轻发落,适用两倍的赔偿标准[7]。

关于刑事责任,最重要的一条是“零的突破”,即在《反垄断法》中明确设立相应的刑事责任条款,弥补我国现有责任体系的缺陷。其二,实行地“双罚制”。严厉惩罚积极参与的个人和直接收益者,以更好地发挥刑事责任强有力的制裁作用。其三,充分发挥豁免制度的效力。通过给与那些首先对反垄断执法机关自首并与反垄断执法机关合作的个人或者会员企业免于起诉或处罚等的待遇,提高行业协会违法行为被举报、发觉的可能性。条文设置方面结合我国刑法的自首与立功制度,细化《反垄断法》第46条的相关规定,法律条文的透明度越高,操作性和预测性就越强。

(四)明确查处机制

根据上文的分析,行业协会限制竞争行为的查处可以由国务院规定的反垄断执法机购负责,也可由相关行业协会主管部门负责。笔者不赞同第二种提议,理由如下:目前为止,行业协会的管理体制仍旧适用1989年起确立的社团双重管理体制,负责登记的民政部门和负责批准的行业主管部门到底哪个属于行业协会的相关、直接负责部门这一上位概念至今属于有争论的问题。再者,由行业协会主管部门查处其违法行为,极易出现包庇现象,特别是当查处的对象是一些“官办行业协会”,查处的行为属于地方政府主导的行政性垄断行为时,我们无法对政府部门的 “大义灭亲”、公正执法产生合理的期待可能性。因此,笔者认为,为保证执法的中立和公正,应当将行业协会限制竞争行为的查处权力划归国务院规定的反垄断执法机构。

注释:

①国际通行的规定是指董事、经理等高级管理人员在其所任职期间实施垄断行为的,都须承担相应的法律责任,特别是当公司因违法被追究刑事责任时尤为如此。

②“当发生违反第89条第1款第2项及第90条的行为时,对明知其违法的计划而没有采取必要的防止措施的,或者对明知其违法行为而没有采取必要的纠正措施的该事业者团体的理事,其他干部或者管理人及其成员事业者,亦分别处以各条规定的罚金刑。”

参考文献:

[1]钟明钊.竞争法[M].北京:法律出版社,2008:263.

[2]侯雪梅.反垄断法视野中的行业协会[J].北方论丛,2008,(4).

[3]孔祥俊.反垄断法原理[M].北京:中国法制出版社,2001:307.

[4]史尚宽.民法总论[M].北京:中国政法大学出版社,2000:278-279.

[5]张丽娟.论我国行业协会的法律规制[J].政法论丛,2007,(1).

[6]鲁篱.我国行业协会价格卡特尔的法律规制[J].西南民族大学学报,2007,(11).