农贸市场管理模式（共8篇）
“小市场，大民生”。农贸市场的管理和维护不仅关系到百姓日常生活，也关系到城市形象、社会稳定。
当前，我市市区农贸市场虽经过多年升级改造，硬件条件有一定改善，但日常管理仍存在诸多问题，未能从根本上改变“脏、乱、差”的现象，成为文明城市创建的短板。
作为农贸市场文明城市创建的牵头部门，市工商局在实地调研、外出学习、总结经验的基础上，建议我市积极创新农贸市场管理模式，建立以专业化物管为主体的新模式。
现报告如下：
一、当前农贸市场存在的四大突出问题
(一)市场主办方的日常管理责任落实不到位。
私营农贸市场追求经济效益的最大化，缺乏对农贸市场管理的长远投入，最多安排维持基本运行的人员，维持较低水平的管理，在卫生保洁、场内摊位规整、场外车辆停放等环境秩序方面普遍存在问题。
而这些问题就是文明城市创建检查中的主要失分项。对比而言，国有或集体所有的农贸市场在日常管理，特别是创建期间的市场管理中，就相对认真，工作到位。
(二)农贸市场的公益性功能缺失。
目前，我市农贸市场建设中，政府的公益性投入相对不足，私人资本成为市场开办的主导力量，过于追求短期利益，致使政府的宏观调控难有抓手。
以X区为例，该区现有农贸市场X家，其中国有X家，集体X家，私有X家，私有化率达到X%。
(三)市场规划建设相对滞后。
从整体来看，农贸市场的布局不合理，跟不上城市发展的进程，有些地区严重缺乏，造成居民生活不便。例如，X个小区，但附近仅有一个育才农贸市场。
从个体来看，无论是国有的还是私营的农贸市场，都缺乏主动加强自身建设的内生动力，没有严格执行创建标准，仅是被动应付政府交办事项，对内部设施的建设和改造投入不足，导致有关硬件设施达不到创建要求。
(四)农贸市场的管理机制存在缺陷。
属地管理制度落实不到位，乡镇、街道对农贸市场尤其是私营农贸市场缺乏有效的管理手段，参与管理的积极性不高。行政职能履行不到位，工商、商务、城管、卫生、质监、食药、物价等部门“多龙治水”，牵头部门“头难牵，责难担”。特别是工商部门取消垂直、移交食品监管职能的背景下，牵头开展农贸市场文明城市创建工作更加困难。
此外，各级政府比较重视农贸市场硬件设施的建设和改造，而管理需求的供给明显不足，对市场主办方不切实履行卫生保洁、摊位规整、车辆停放等日常管理职能缺乏必要的监督、制约措施，导致文明城市创建期间出现政府部门出钱出人出力代替市场主办方维持日常管理的情况。
二、外地经验做法
X等省市均已通过国有资本回购农贸市场或输出管理等方式，逐步实现农贸市场的公益性回归。
就我局赴X实地调研的情况来看，X的主要做法有以下五条：
(一)市场监管局牵头。
领导小组办公室设在区市场监管局。区市场监管局牵头，联合各乡镇、街道、园区，与现运营农贸市场主办方进行所有权与管理权分离的商谈。
其中，X市场由政府和市场主办方签订X年租赁合同，每年花X万购买了经营权。
(二)政府主导。
X市X区政府下发的《关于印发〈X区农贸市场所有权与管理权分离的实施方案〉、〈X区农贸市场提档升级工作实施方案〉、〈X区农贸市场长效管理考核办法〉等文件的通知》中，明确提出按照所有权与管理权相分离的原则。
由政府成立国有控股公司，通过市场化运作的形式，采取回购、直管、托管的方式对农贸市场进行有效管控。区政府成立农贸市场所有权与管理权分离工作领导小组，明确一名分管区长任组长，各街道、乡镇、园区、区市场监管局、财政局、城管局为领导小组成员。
(三)资金投入。
X石塔市场每年市场收取的物业管理费和达到标准管理所需投入的差额预计在X万元左右，目前是由区政府给予专项扶持资金。X市场目前已收取摊位费X多万元，尚有整个二层未出租，可达到收支平衡。
(四)属地管理。
实施所有权与管理权分离的农贸市场，按照属地管理原则，交由所在地的乡镇、街道、园区统一管理。市场的日常管理工作由各乡镇、街道、园区成立市场物业管理公司，统一负责;行政执法职能则由街道、城管、市场监管、交警等部门组成的城市管理联合执法大队来履行，重点对“场外场”、“摊外摊”等突出问题实施综合整治。
(五)强化考核。
《X区农贸市场长效管理考核办法》中规定，由区政府安排专项资金，作为农贸市场管理考核专项奖励经费，以“以奖代补”的形式，给管理达标的农贸市场予以补贴，对有突出贡献的乡镇、街道、园区以及相关职能部门予以奖励。
三、相关建议
鉴于当前市场化改革的总体趋势，结合我市实际，我局建议，采取成立农贸市场物业管理公司的方式，向各农贸市场输出专业化管理服务，提升日常管理水平。
(一)运作模式
X、组织谈判。
由牵头部门与市场主办方和实际经营方商谈购买物业服务的具体事宜，国有市场和集体市场原则上必须购买。私营市场如不愿购买服务，则必须执行物业管理公司制订的统一标准和要求，配足、配齐各项设施及人员，接受统一培训，服从统一管理和考核。
X、筹建公司。
农贸市场物业管理公司可采取两种方式筹建：一是依托现有的物业管理公司，如市机关事务管理局的沁莲物业，直接输出保洁、维修、管理等各类人员;二是成立专门的物业管理公司，独立运营，独立核算。
X、强化考核。
为了提高管理的积极性，建议安排农贸市场管理考核专项奖励经费。市农贸市场管理领导小组办公室对考核达标的各区农贸市场物业管理公司给予奖励。各区农贸市场管理领导小组办公室对考核达标的农贸市场和有突出贡献的相关职能部门予以奖励。
X、实际接管。
接管后，物业管理公司将根据标准化管理的要求，严格履行卫生保洁、场内摊位规整、场外车辆停放等日常管理责任，配合相关部门抓好场内商品质量检测、各项自律制度落实等工作。农贸市场管理领导小组办公室将组织公安、城管、工商(市场监管)等部门开展周边环境专项整治，确保接管一个，整治一个，达标一个。
(二)管理模式
市级层面成立以分管市长或分管文明创建的市领导为组长，市发改委、财政、商务、工商、规划、建设、城管、卫计委、食药监、农委、质监、物价、公安、消防和X区、X区等部门和单位为成员单位的农贸市场管理领导小组，负责统筹协调各项行政管理职能。
明确一个牵头部门，设立农贸市场管理领导小组办公室，负责指导农贸市场物业管理公司的筹建和建后考核工作。各区则成立相应的组织机构。
为便于日常管理，我局建议以区为单位设立农贸市场物业管理公司，负责筹建单位为政府指定的牵头部门。物业管理公司采用现代治理结构，负责对各农贸市场实行专业化物业管理，统一管理标准、统一人员培训、统一人员委派、统一考核评估。
(三)资金投入和来源
X、来源。
我局认为可从两个方面解决：一是增加投入。可优先从商务部门的市场管理专项资金中列支，缺口部分由市、区财政统筹划拨，建议主要以奖励形式发放。二是减少支出。可协调相关部门和单位，按照民用标准结算农贸市场的水费、电费，对于物业管理公司，给予相关的税费减免政策优惠。
X、投入。
主要为实施标准化管理和维持现状所需的资金缺口，根据市场规模不同，按X万-X万测算，每年预计投入X万左右即可。其次为考核奖励资金，根据考核等次不同，按
X万-X万测算，预计投入X万元左右。
(四)实施步骤
采取“分类试点、分批实施、政府主导、规范运营”的思路，在X年内实现市区X家主要规模农贸市场的物业化管理，其中X区X家，医药高新区X家，高港区X家，基本能满足市民的需求。
X、全面推进。剩余的X家市场，分X年完成，由各区制定时间表，每年X-X家市场。
(五)统筹规划
X、加强立法。
建议在X年出台的《X市区农贸市场管理暂行办法》的基础上，制定新的X市区农贸市场管理办法，着重完善农贸市场的准入和退出机制，理顺部门关系，增加对市场主办者不切实履行卫生、消防、服务、日常管理等职责的监督和制约措施，减除市场管理的随意性和无法可依的状况。
X、科学规划。
目前,我国仍然是一个农业大国。城市农贸市场的发展和创新能推进我国现代化和工业化的发展,能帮助我国人民早日实现“中国梦”和促进伟大中华民族复兴的前进步伐。发展和创新城市农贸市场管理还能加快城区市场繁荣,保证城乡产品买卖交易持续稳定,保障城乡人民生活水平不断提高,促进社会安定团结,更进一步提高我国人民的生活水平和生活质量,推动社会主义精神文明建设。
笔者就职于河南省濮阳市市场发展服务中心,耳闻目睹了城市农贸市场的建设、改造和一步步发展壮大。笔者欣喜地看到:目前,城市农贸市场服务已成为促进城市经济发展的重要支柱和城市经济增长的亮点,特别是在网络营销和知识经济的推动下,城市农贸市场的经营管理、业种配置、市场环境都有了很大的发展和创新,服务形式更加新颖多样,服务内容更加拓展延续。但是,城市农贸市场管理在发展和创新的过程中还存在一些问题。
一、城区农贸市场管理存在的问题
众所周知,城市农贸市场的农产品是自发调整的,市场价格不是长期不变的,它是随着季节的变化而变化的。这就要求城区发展服务中心对农贸市场进行科学化、规范化、精细化管理。遵循国家对市场管理的方针、政策,使城市农贸市场朝着有利于社会主义的方向发展。但是,一些农贸市场由于存在规划布局不合理,而且设施陈旧落后,市场管理简单粗放、行业监管不得力等问题,使得城市农贸市场管理的发展和创新受到严重制约。
1.农贸市场建设落后,设施利用率较低。目前,由于大部分城区面积迅速扩张,大批农民涌入城市务工,使得城市人口急剧增长。这就需要城市的农贸市场建筑面积迅速扩大,市场设施快速更新,以保证农产品交易成功率大大提升,这样才能保障城市居民的生活水平稳定提高。但是据笔者调查所知,许多城市的农贸市场建设仍旧滞后,设施利用率仍旧低下。按照国家规定的“城市居民15 分钟可满足购物”的市场建设要求,很多城市小区仍然达不到这个要求,目前很多离城市较远的小区购买生活用品时需要开车购买,往返需要近一个小时。由于农贸市场建设滞后、场地狭小,使得市场内部颇为拥挤,买卖肉食的区域又脏又乱、污水横流;买卖蔬菜的区域杂乱无章、烂菜叶发出一阵阵令人作呕的气味;市场内经常发生争吵、斗殴现象,同时也给小偷造成了偷窃机会,消费者丢钱包的事件时有发生。
由于市场在初建时期建设规划比较保守,在设施上没有投入较多资金,所以市场地面坑坑洼洼,上下水不通畅,市场大棚锈迹斑斑,公厕内臭气熏天,这样的环境怎能吸引众多的消费者到此消费呢!
2.上级部门监管力度不强,市场管理粗放。业内同行都很清楚,对农贸市场的管理涉及到多个行政部门。其中有工商、农业、城管、公安、消防、林业等,这种形式的管理给农贸市场的监管带来了诸多不便。首先,在检查、收费、监管等方面,各个部门都有一套自己的管理和检查方法,经营者要接受这些部门的各项检查,经常是这一拨的检查人员刚走,下一拨的检查人员又来到。由于一些职能部门没有深入到农贸市场进行驻场管理,缺乏常态监管机制,只是过一段时间走马观花地检查一下,使得好多农贸市场出现无照经营、不配备消防器材、食品加工经营户没有“三证”或“三证”不全,市场内乱搭、乱建的现象。
上级有关部门监管不得力的后果造成市场管理粗放的现象。这种现象的存在使得划行规市不科学、不规范,蔬菜区域也有卖水果的摊位,水果区域内干鲜水果摊位混杂在一起,肉类区域生肉、熟肉一起卖,炒货、小吃点乱摆乱放,农产品检测项目、市场信息、复秤设备更是没有健全,公厕无人清扫、苍蝇满天飞,粗放管理使得农贸市场环境“脏、乱、差”,布局乱七八糟。
3.马路菜市和早市问题十分严重。笔者曾在一些农贸市场的周围做过调查研究,发现几乎每一个农贸市场周围都有马路菜市和早市存在。早晨城市居民都要出门,有的上班有的上学,但被熙熙攘攘的马路菜市和早市阻碍了出行道路。经常看到这样的情景:汽车、电动车、自行车、行人拥堵在一起,喇叭声、自行车铃声与小商小贩的叫卖声和消费者的讨价还价声交织在一起,使得农贸市场周围杂乱无章。市民的抱怨声此起彼伏,因为马路菜市和早市的存在,上班迟到被扣奖金,上学迟到被老师批评。城市居民曾大声呼吁取缔马路菜市和早市,但马路菜市和早市像春天的韭菜,被取缔一次过一段时间又死灰复燃了。只有从根本上取缔马路菜市和早市,才能保证农贸市场周围的交通通畅。
二、城区农贸市场管理的创新策略
目前,许多城市政府为加强城区标准化农贸市场的建设与管理,都制订了相应的总体设想和目标,比如,河南省濮阳市就针对农贸市场设立了“立足实际、方便群众、科学布局、精细化管理”的总体设想,并制订了“布局合理、结构协调、功能齐全与市民消费水平相适应”的建设规范化城区农贸市场的目标。笔者长期在城区市场发展服务中心工作,愿意与业内同行一起探究城市农贸市场管理的创新策略,以美化城市、规划经营、方便群众、促进消费为目标,为广大市民创造一批环境整洁、宽敞明亮、消费安全、价格公平、买卖公正的农贸市场。
1.拓展农产品业种配置,创新农贸市场精细化管理。面对激烈市场竞争形式,加强对城区农贸市场拓展农产品业种配置,进行精细化创新管理尤为重要。笔者认为,应从以下三个方面做起,一是改造农贸市场的设施和环境。城区市场发展服务中心应转变观念,遵守国家与市政府规定的法律、法规及有关政策方针,统筹考虑农贸市场经营者和消费者的切身利益,对农贸市场进行科学化、规范化、标准化管理。修建改造不合理的设施,科学布局、规范经营,将农贸市场修建的宽敞明亮;消费者的通道要布局合理,防水、防滑、防火、防拥挤;环境卫生要干净整洁;经营者要文明经商,礼貌用语;建立和建设农产品检测台、市场信息网络和复秤设备;这样做可以提高市场买卖交易成功率,实现市场信息、管理经验和市场资源共享。二是城区市场发展服务中心应成立农产品采购配送中心。城市市场发展服务中心要与物流体系、农村、农场和农民形成一条农产品销售链,可以采用农产品配送的形式将农产品配送给城市的酒店、食堂和居民小区,这样做可以促进农产品渠道向新型化发展,缩短农产品流通流程,提高贸易效率,也可以降低农产品物流成本和价格,使城市消费者和农场、农村及农民的利益达到双赢。三是重新调整农贸市场布局,拓宽业种配置。笔者认为,应该对农贸市场进行科学、规范、合理的布局,将农贸市场销售的产品分为三大区域,第一区域为肉食、蔬菜、水产和干货类,可以将这一区域放在市场的中心地段,因为这一区域销售的产品与消费者息息相关;第二区域为粮油、水果、熟食和杂货类,可以将这一区域的产品放在市场边角地段,因为这一区域销售的产品消费者不需要天天购买;第三区域为绿色产品、本地特产和报亭、彩票销售等,这一区域的产品可以放在市场门口,吸引外地游客前来购买。这样的布局使农产品交易相互搭配、增加市场人气,还可以拓展农产品业种配置,创新农贸市场的精细化管理。
2.创新市场经营管理,营造市场和谐氛围。笔者深深感到,要想创新市场经营管理,首先要营造和谐氛围。市场管理人员要更新服务理念,不能再以上级领导者的身份出现,市场管理人员的工作不再是到期收取租金、检查一下经营者的卫生状况、通知经营者一些注意事项就完成工作任务了,而是应该以市场经营者的朋友身份出现,切实帮助经营者解决一些实际困难。每一名管理人员都应该具备处理急发事件的能力,如:经营者与消费者发生争吵或斗殴事件,市场管理人员应在第一时间内到达现场进行调解,并能做到公平、公正、以理服人;经营者之间发生了矛盾,管理人员应冷静分析矛盾发生的起因和经过,以谈心的方式对他们动之以情、晓之以理,使他们化解矛盾心情愉快地经商。当经营者家庭遇到困难时,管理人员要伸出友谊之手帮助他们解决困难,尤其是一些外地经营者,在本地没有亲戚朋友,遇到困难时常处于孤立无援的境地,他们迫切希望管理人员帮助解决困难。管理人员就要利用自己的人脉关系热情地帮助他们。如:经营者的孩子入托难、入学难、看病难、租房难等实际问题,市场发展服务中心和管理人员都应当帮助他们解决这些问题。这样做可以使他们积极配合市场管理工作,有利于农贸市场管理的创新和发展,还可以营造市场和谐氛围,使市场很快繁荣起来。
其次,创新市场经营管理。笔者曾学习了国内外同行先进的管理理论和工作经验,认为创新农贸市场的经营管理应从以下两个方面进行尝试:一是“批零结合”的经营模式。市场发展服务中心应利用城区交通便利的特点,积极创造“批零结合”的必备条件,吸引外地批发商到农贸市场经营农产品,使农贸市场的零售和批发经营并驾齐驱,越来越红火。二是“农加超”的经营模式。这种经营模式就是利用农贸市场和超市之间的差异化经营,使农贸市场和超市形成良好的优势互补,再加上其他业态的补充和完善,达到农贸市场和超市互利的双赢局面。只有打破陈旧的经营理念,才能将农贸市场的经营管理创新达到一个新的高度。
3.完善体系建设,合力治理市场。要想创新对农贸市场的管理,必须完善体系建设,合力治理市场。首先要完善对农贸市场的体系建设,因为对农贸市场的整治是一项经常性、长期性、系统性的工作,市场发展服务中心应建立一套各部门之间相互配合、相互支持、相互制约、相互谅解,一边抓市场的安全、整治,一边抓市场的经营、管理的农贸市场管理创新体系,这样才能有的放矢地解决存在问题,随时随地掌握市场实际情况,使农贸市场管理的创新工作扎扎实实地开展起来。应从以下两个方面做起:一是成立市场经营户管理委员会,完善和推行市场经营户自律管理体系。市场发展服务中心应牵头组织每年度的文明诚信经营户评选活动,并给予精神和物质奖励,还可以在市场内广泛宣传他们的先进事迹,保持市场的正能量上升,以打击歪风邪气。二是市场发展服务中心与经营户签订卫生保洁承诺书,这样做可以保证市场的卫生清洁,还要定期公布市场违规违纪经营户名单,促使经营户自觉遵守市场规定,诚信经商、文明待客,使市场买卖交易次序井然。同时还要教育和要求管理人员以身作则、遵纪守法,决不能接受经营户的贿赂,要按照市场发展服务中心的要求经常利用广播、黑板报宣传党的方针和政策,落实经营者摊位前的“三包”规定,有效防止经营户乱搭、乱建、乱停、乱贴、乱摆等违规行为。其次,各部门应尽其责、合力治理农贸市场。笔者希望涉及到管理农贸市场的每一个部门都应该明确自己的职责,做好自己的本职工作。市场发展服务中心要调动起各部门的积极性,齐抓共管、形成合力,共同打造一个“秩序化、优美化、清洁化、规范化的农贸市场”,使市场成为布局科学合理、买卖井然有序、环境优美整洁、居民安然消费、新型的农贸市场。
城市农贸市场既是城乡居民买卖农产品的集中交易场所,直接关系到民生发展的社会问题,又是一座连接城市、农村农产品贸易的桥梁。它关系着城乡人民的日常生活及生活水准的升降,还关系着社会安全、稳定与和谐。只有不断强化农贸市场服务功能,才能将农贸市场建设成为城市最鲜活的亮点。笔者希望业内同行不怕吃苦、不怕受累,脚踏实地、爱岗敬业、做好自己的本职工作,让自己管理的农贸市场更好地为城乡人民服务。
参考文献
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[3]钱强强.强化农贸市场监管,营造放心消费环境.江苏经济报,2012326
关键词：农贸市场；交易；建设；管理
农贸市场作为城乡公共服务基础配套设施之一，是集公益性和市場性于一体的民生工程。在今后相当长的时期内，仍然是城乡居民"菜篮子"供应的主要渠道和农产品消费的重要场所。近年来，江西省会昌县对因历史传统形成和建设的农贸市场加强管理，基本满足了群众购物消费需要，方便了农副产品的交易和部分菜农自产自销习惯，保障其正常运行，提供了商品流通的基本平台，解决了部分人员的就业，繁荣了城乡经济贸易。
一、会昌县农贸市场建设和管理现状
（一）城乡均设有农贸市场，农副产品贸易有平台。全县共有农贸市场23个，其中，城区正在使用的有水东、文家塘、文武坝、湘南、彭迳临时市场等5个菜市场，在建的有城东和城西南两个菜市场。18个乡（镇）均有面积不一的农副产品交易市场，建筑分为钢混和钢架亭棚结构，占地面积为200㎡至3000㎡不等，全县农贸市场均为敞棚形式，有简易的固定摊位和划线的临时摊位，能划行归市，容积基本达标。由于历史传统和习惯原因，农贸市场基本集中在密集建筑群和人口流动相对集中的中心地带，给群众采购商品和生活带来便利。
（二）农贸市场投资多样化，减轻了政府资金投入的压力。全县农贸市场投资主体多样，既有政府全额投入，又有社会资本进入；既有主管单位垂直建设基本设施，也有乡（镇）政府作为民生工程进行建设和管理。以国有性质为主，私营性质为辅。针对现存农贸市场大都建于上世纪八十年代末、九十年代初和本世纪初的现状，会昌县开始启动乡（镇）农贸市场建设列入政府和社会资本合作（PPP）推介项目，以政府向社会购买服务形式，实行市场化运作。
（三）相关管理部门尽职尽责。农贸市场建设管理涉及商务、城管（市场服务中心）、规划、国土、财政等多个部门和各乡（镇）政府，相关部门按照工作职责做好管理工作。商务执法大队做到了底数清楚，积极跟踪上级商务部门有关农贸市场建设改造各项政策；市场服务中心克服人少、面广、点多、经费少、市场基础差、管理难度增加和管理模式条块分割等困难，想尽办法，维护市场正常秩序，尽力促进农贸市场面貌改观；城管局调度力量，优化周边环境，规范市场外摆摊设点行为，保持农贸市场进出口畅通，防止挤压踩踏现象发生；规划建设部门把关农贸市场建设的规划设计和质量管理工作，把农贸市场建设融入城镇建设，解决农贸市场建设升级遇到的问题；财政部门保证市场服务中心在职人员工资和必要的公用经费，规定所收取的市场管理费按40%的比例核定成本性支出，维持了中心正常运转；市场和质量监督管理局依照相关法律、法规，承担农贸市场的食品安全管理责任，明确市场基础设施规范、经营设施安全规范、食品经营规范、市场管理规范；国土部门根据实际需要，积极协调征收、及时保障农贸市场建设的土地供应。
（四）农贸市场商品丰富，交易活跃，较好满足了群众生活。全县农贸市场营业面积约23639平方米，共有固定摊位2174个，经营户数3239户，年交易额10亿元左右。主要经营蔬菜、肉食、蛋类、粮油、熟食、水产、日杂副食、水果、服装、百货、豆制品、冷冻食品等。如城区文家塘农贸市场，平时人流量约5400人次，高峰时9000人次，年交易额1.5亿元左右，市场辐射可达4000米。
二、会昌县农贸市场建设和管理存在的问题
由于经济发展，生活水平提高，群众对农贸市场建设管理的要求也随之提高。现有农贸市场的基础设施、管理、服务和运行落后于时代发展，不能满足人民群众日益增长的物质生活需求，一定程度上制约了当地经济发展，堆积了诸多问题。
（一）硬件设施简陋。除了新建和改造的农贸市场外，会昌县大部分农贸市场建设标准比较低，还是比较简陋的棚架式、摊担式，大都建于上世纪九十年代以前。这些农贸市场设施陈旧落后，存在严重的安全隐患，市场综合功能不完善，卫生条件和购物环境较差，缺乏与鲜活即食商品流通相适应的通风、采光、保鲜、卫生等配套设施。除县城城区少数市场有检验检测设施外，大多数农贸市场没有检验检测、安全监控中心和电子显示屏，无法保证农产品的食品安全。
（二）条块管理关系没有理顺，责任与权利不对等。现存管理模式，规划建设局负责市场布点规划，农粮局负责农残检测，市场监督管理局负责企业证照发放，城管局负责城市管理，表面上看谁都在管，但市场管理主体不明晰，相关部门都只分管其中一块，谁是管理主体尚待明确。市场开办者本应是农贸市场管理的第一责任人，承担农贸市场硬件设施建设、维护和市场经营秩序、市场卫生、食品安全、消防安全、建筑物安全的管理责任，但目前尚未形成齐抓共管的合力，光靠个别部门管理，势单力薄，勉为其难。尤其是乡（镇）混合交叉管理，增加了矛盾，影响了管理效率，导致市场内外管理不流畅，多支队伍管市场，不利于有效解决“脏、乱、差”问题。农贸市场建设管理机制不明晰，缺乏相应的食品安全质量监测机制，摊位出租后对经营户的后续管理跟不上，市场建设后期投入不足，欠账较大，群众反映较强烈，部分乡（镇）农贸市场数量和容量与人口流量不相称。
（三）标准化建设基本要求没有得到实质性执行。政府对农贸市场建设过分强调市场化、社会化和多元化，导致政府在农贸市场建设和发展中主导不够，市场改造中话语权不够，指挥失灵。由于认识不到位，造成对农贸市场建设管理不够重视，规划布局滞后，规划执行不严肃，对有关农贸市场建设的优惠政策难以落实。城乡农贸市场有关建筑结构、通道、地面、室内布局、供水供电等方面的相关规定，没有得到有效的贯彻，农贸市场大量建设在建筑密集、人居集中区域，不利于突发事件处置、人群疏散和优化生活环境。
nlc202309081011
（四）管理和服务粗放，精细科学不足。农贸市场建设遵循的是方便、卫生、安全，可谓是“农贸小市场，民生大工程”。由于农贸市场基础条件差，影响了管理职能的延伸，影响了工作人员的积极性，管理和服务粗放现象大量存在。
三、加强农贸市场建设和管理的建议
农贸市场是城乡群众生活的重要组成部分，也是城乡建設项目的重要内容，是民生工程、公益事业。重视农贸市场建设和管理工作，是各级政府不容忽视的重要工作和民心工作，也是群众急切期盼的大事，理应加强农贸市场建设和管理。
（一）聚合共识，加速推进农贸市场升级改造进程。针对会昌县农贸市场建设和管理滞后现状，要切实把市场升级改造工作列入重要议事日程，列入政府为民办实事的项目，列入财政经常性保障范围。政府要发挥主导作用，真正体现“农贸小市场，民生大事业”，从重视、规划、设计、管理、运作和资金来源模式等方面，进行整体谋划、阶段实施、城乡并进、早见实效。要实事求是，该重建的重建，该改造的改造，该升级的升级。从有利于农副产品交易、活跃城乡经济贸易、方便群众生活、安全有序、保障有力的角度，加快推进。要科学规划定位，做到选址慎重、空间有余，便利交通、出入畅通、利于处置突发、优化生活环境，尽量少在人群密集和建筑重叠区域建设农贸市场。不搞“一刀切”，根据人口数量和居民聚集居住地实际情况，确定农贸市场数量和容量，完善城乡同时推进机制，以奖代补调动乡（镇）政府建设的积极性和主动性，改变重城区轻乡（镇）的认识理念和惯性思维，让城乡群众共享新型农贸市场升级改造成果。
（二）多方加大投入，强化硬件建设。要加大对老城区农贸市场建设的改造投入，尤其是市场硬件设施建设要逐步升级提质，从整体上改变农贸市场的内外形象。旧的农贸市场已经存续多年，规模虽有大小，但基本上能满足特定区域内居民的生活需求，也是市场化选择的结果。由于历史原因，旧的农贸市场脏、乱、挤的现象严重。受条件所限，不可能大规模改造，只能因地制宜、逐步整治。建议从改变“脏、乱”入手，通过强化宣传、引导、管理等措施，辅之以适度投入，逐步改造旧的农贸市场，做到整洁、规范、有序。
（三）引导投资多元化、建设标准化、管理精细化。
一是按照社会主义市场经济要求，进一步放开农贸市场投入，善于与社会资本合作，充分运用多方资本，优化投资结构，减轻公共财政压力，摆脱投入不足困境。二是按照“十三五”县乡农贸市场建设改造总体要求，贯彻城区和乡（镇）农贸市场省定标准，从建筑结构、室内面积、通道、地面、布局、供水供电、采光通风、公共厕所、治安消防等方面达到硬件要求，从办公场所、管理人员、服务规范、食品卫生检测、卫生保洁等方面达到软件要求，真正实现农贸市场布局合理、设施齐全、功能完备、环境整洁、安全可靠、购物便利、群众满意的目标。三是政府要牵头组织，有关部门要对照职责尽心尽职，做到农贸市场建设改造与城镇开发同步规划、同步建设，并与当地商业服务设施、人口分布、消费水平、道路交通相协调，与经济社会发展程度相适应。四是积极争取更多的省级以奖代补资金，加大县本级财政资金支持力度，加大属于公益性方面的投入，解决部分群众自产自销无场地和条件差的难题。五是加强市场服务、市场秩序、环境卫生的日常监管和管理，抓紧研究和制定出台与现代城镇管理相适应的市场管理办法，增强权威性，建立完善农贸市场规范管理的长效机制，努力做到管理服务的精细化，实现城乡农贸市场面貌焕然一新。
（四）整合力量，理顺关系，转变观念。
农贸市场方寸之地，涉及部门单位较多，职责落实各有分工，在实际工作中，运行并不顺畅。要从科学和发展趋势出发，市场管理服务应由政府主导规则，社会主体运作，打破城乡垂直管理模式，避免多头管理、重复收费，一律实行属地管理，充分发挥地方政府统筹管控能力。要改革市场内外管理主体不一、互相区分、互相隔阂、切块作为的现状，实现“一条鞭”式的直接管理，充分运用现有乡（镇）城管和卫生保洁队伍，探讨实现社会化外包的做法，走出“政府大包大揽、增加财政供养”的圈子，切实做到“小政府大社会”。要及时研究出台新的管理服务办法，特别是进一步加强农副产品和食品的质量检测和监管，防止不良事件发生。
1、商户需遵守国家法律法规和市场内的各项规章制度，合法经营；不得以任何
性质进行违法乱纪活动。不得出售假冒伪劣商品、质量不合格商品、过期商品。
2、商户为所租赁摊位的安全责任人，必须遵守用电安全管理规定，不得私自乱
接电源、不得违章使用电器、不得有明火产生；不得出售及存放有毒、有害、易
燃易爆物品。
3、商户要文明经商、礼貌服务，在任何情况下不得与顾客发生争执，坚持“顾
客永远是对的”的经营理念，对受委屈的从业人员设“委屈奖”。
4、商户之伺需公平竞争，不得恶意诋毁他人商品，销售过程中不得缺斤：少两。
各商户在任何情况下不许以任何理由在市场内发生争执或冲突，否则将予以重罚
或终止合同。
5、商户要保持市场环境卫生，垃圾放入指定位置，货物摆放不得超出自己租赁
范围内。此范围卫生要达到甲方要求的营业标准。
6、商户要按市场规定时间进行经营(大多数商户意见）不得私自关闭摊位、改变装修、不得随意张贴、悬挂广告标语，如有特殊原因需提前申报，经甲方同
意后方可。
7、商户不可擅自改变经营品项，转租转让碓位要向甲方提前申请更改合同。
8、商户要爱护公共奢侈，不得恶意损坏，侵占。如有损坏，需照价赔偿。
以上条例请各商户认真遵守，甲方将严格执行，有奖有罚，做到公平，公正：
违反任何一条制度并不听劝告的都将视情节轻重处于20元-200元的罚款，严重
违纪者甲方将终止合同，触犯法律的承担法律责任。
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点击：2722011-9-12 14:48:
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第一条 为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，加快城乡集市贸易市场（以下简称集贸市场）建设，发展城乡集市贸易，促进商品流通，维护商品交易秩序，规范商品交易行为，保护经营者和消费者的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称集贸市场，是指各种经济组织和个人参加，以集中、公开方式，在固定场所依法进行商品交易的各类专业性市场、综合性市场、租赁经营商场以及经当地人民政府批准的临时性商品交易场所。
第三条 在本省行政区域内从事集贸市场建设、监督管理和商品交易活动，必须遵守本条例。
第四条 集市贸易遵循自愿、平等、公平、诚实、信用的原则，遵守公认的商业道德；集市贸易监督管理应当依法、公正、文明、规范。
第五条 工商行政管理部门是集贸市场监督管理的主管部门，物价、技术监督、税务、公安、卫生、计划、建设、交通等有关部门，按照各自的职责，依法对集贸市场的有关活动进行监督管理。
农贸市场消防安全管理办法
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2011-9-12 14:57:37
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第一章 总则
第一条 为了加强集贸市场的消防安全管理，预防和减少火灾的发生，根据《中华人民共和国消防条例》及其实施细则和有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称集贸市场，是指在工商行政管理机关办理市场登记的下列农副产品市场、日用工业品市场和综合市场：
（一）建筑面积１０００平方米以上或者摊位１００个以上的室内市场；
（二）占地面积１０００平方米以上或者摊位２００个以上的室外市场；
（三）设在地下建筑内的市场。
其他集贸市场结合当地实际参照执行。
第三条 集贸市场严禁经营易燃易爆物品。
第四条 集贸市场的消防安全工作由主办单位负责，工商行政管理机关协助，公安消防监督机构实施监督。
第二章 农贸市场消防组织
第五条 集贸市场主办单位应当建立消防管理机构；多家合办的应当成立有关单位负责人参加的防火领导机构，统一管理消防安全工作。
第六条 集贸市场的负责人为该市场的防火负责人。其主要职责是：
（一）与参与市场经营活动的单位和个人签订《防火安全责任书》；
（二）组织开展消防安全教育，制定用火用电等防火管理制度；
（三）组织防火人员开展消防检查，整改火险隐患，制定紧急疏散方案；
（四）组建专职、义务消防队，制定灭火预案，开展灭火演练；
（五）负责市场内灭火器具等消防器材的配置；
（六）组织扑救初期火灾和人员疏散，保护火灾现场。
第七条 各类集贸市场应当建立义务消防队。下列集贸市场，应当配备专职防火人员：
（一）建筑面积１００００平方米以上或者摊位１０００个以上的室内集贸市场；
（二）占地面积１００００平方米以上或者摊位２０００个以上的室外集贸市场；
（三）建筑面积１０００平方米以上或者摊位１００个以上的地下集贸市场。
规模小于上述市场的其他集贸市场，可设兼职防火人员，有条件的可设专职防火人员。
第八条 下列日用工业品市场及综合集贸市场，应当建立不拘形式的专职消防队。一时难于具备条件的，应当采取临时有效应急措施。
（一）建筑面积２００００平方米以上或者摊位２０００个以上的室内市场；
（二）占地面积２００００平方米以上或者摊位４０００个以上的室外市场；
（三）建筑面积２０００平方米或者摊位２００个以上的地下市场。
第九条 集贸市场内应当实行消防安全值班和巡逻检查制度。
第十条 集贸市场内的各类人员，应当接受市场主办或合办单位的防火安全管理，各摊位经营人员有接受消防安全教育和培训、参加义务消防组织及扑救火灾的义务。
第三章 农贸市场建筑防火管理
第十一条 所有新建、扩建、改建及室内装修的集贸市场，其防火设计必须符合国家有关消防技术规范的规定，并报当地公安消防监督机构审核。工程竣工后，应当经公安消防监督机构验收合格方可使用。
主办单位和经营者如需改变建筑格局或使用性质，应当事先报经当地公安消防监督机构审核批准。
第十二条 凡在城镇搭建室外集贸市场的，主办单位或合办单位应当事先将其选址及占用场地等情况，报经当地公安消防监督机构实施防火审核。
第十三条 室外搭建的集贸市场，其顶棚应当采用非燃或难燃材料。
第十四条 室外集贸市场不得堵塞消防车通道和影响公共消防设施的使用；与甲、乙类火灾危险性的厂房、仓库和易燃、可燃材料堆场要保持５０米以上的安全距离。
第十五条 室外集贸市场在高压线下两侧五米以内，不得摆摊设点。
第十六条 集贸市场要按商品的种类和火灾危险性，划分若干区域，区域之间保持相应的安全疏散通道。
第四章 农贸市场用火用电防火管理
第十七条 集贸市场内严禁燃放烟花爆竹和焚烧物品。在划定的严禁烟火的部位或区域，应当设置醒目的禁烟火标志。
第十八条 集贸市场内的电气线路和用电设备，必须符合国家有关电气设计、安装规范的要求。
第十九条 集贸市场内经营者使用的电气线路和用电设备，必须统一由主办单位委托具有资格的施工单位和持有合格证的电工负责安装、检查和维修。
严禁个人拉设临时线路。
第二十条 集贸市场营业照明用电，应当与动力、消防用电分开设置。
第二十一条 室外集贸市场不应设置碘钨灯等高温照明灯具。
第二十二条 集贸市场内的电源开关、插座等，应当安装在封闭式的配电箱内。配电箱应当用非燃烧材料制作。
第五章 农贸市场消防设施、器材的配备及管理
第二十三条 集贸市场内的营业厅、办公室、仓库等用房，应当按照国家《建筑灭火器配置设计规范》的规定，由主办或合办单位负责配备相应的灭火机具。
第二十四条 集贸市场建筑物内的固定消防设施的维修和保养，由集贸市场产权单位负责。
第二十五条 专职或义务消防队所必需的消防器材装备，由集贸市场主办单位配备。
第二十六条 各摊位应当在市场主办或合办单位的组织下，配置相应的灭火机具，并掌握使用方法。
第二十七条 公共消防设施、器材，应当布置在明显和便于取用的地点，明确专人管理。任何人不得将公共消火栓圈入摊位内。
第二十八条 集贸市场应当配备基本的消防通讯和报警装置，一旦发生火灾能做到及时报警。
第六章 奖惩
第二十九条 对在消防工作中做出成绩的单位和个人，由市场主办或合办单位、工商行政管理机关和公安消防监督机构予以表彰、奖励。
第三十条 违反本办法规定的，按照有关法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十一条 本办法由公安部和国家工商行政管理局共同负责解释。
第三十二条 本办法自公布之日起施行。
农贸市场消防监督检查规定
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321 2011-9-12 15:05:36
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农贸市场消防监督检查规定
第一章 总 则
第一条 为了加强和规范消防监督检查工作，督促机关、团体、企业、事业等单位（以下简称单位）履行消防安全职责，依据《中华人民共和国消防法》，制定本规定。
第二条 本规定适用于公安机关消防机构和公安派出所依法对单位遵守消防法律、法规情况进行消防监督检查。
第三条 直辖市、市（地区、州、盟）、县（市辖区、县级市、旗）公安机关消防机构具体实施消防监督检查，确定本辖区内的消防安全重点单位并由所属公安机关报本级人民政府备案。
公安派出所可以对居民住宅区的物业服务企业、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关确定的单位实施日常消防监督检查。
公安派出所日常消防监督检查的单位范围由省级公安机关消防机构、公安派出所工作主管部门共同研究拟定，报省级公安机关确定。
第四条 上级公安机关消防机构应当对下级公安机关消防机构实施消防监督检查的情况进行指导和监督。
公安机关消防机构应当与公安派出所共同做好辖区消防监督工作，并对公安派出所开展日常消防监督检查工作进行指导，定期对公安派出所民警进行消防监督业务培训。
第五条 对消防监督检查的结果，公安机关消防机构可以通过适当方式向社会公告；对检查发现的影响公共安全的火灾隐患应当定期公布，提示公众注意消防安全。
第二章 农贸市场消防监督检查的形式和内容
第六条 消防监督检查的形式有：
（一）对公众聚集场所在投入使用、营业前的消防安全检查；
（二）对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查；
（三）对举报投诉的消防安全违法行为的核查；
（四）对大型群众性活动举办前的消防安全检查；
（五）根据需要进行的其他消防监督检查。
第七条 公安机关消防机构根据本地区火灾规律、特点等消防安全需要组织监督抽查；在火灾多发季节，重大节日、重大活动前或者期间，应当组织监督抽查。
消防安全重点单位应当作为监督抽查的重点，非消防安全重点单位必须在监督抽查的单位数量中占有一定比例。对属于人员密集场所的消防安全重点单位每年至少监督检查一次。
第八条 公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查，并提交下列材料：
（一）消防安全检查申报表；
（二）营业执照复印件或者工商行政管理机关出具的企业名称预先核准通知书；
（三）依法取得的建设工程消防验收或者进行消防竣工验收备案的法律文件复印件；
（四）消防安全制度、灭火和应急疏散预案；
（五）员工岗前消防安全教育培训记录和自动消防系统操作人员取得的消防行业特有工种职业资格证书复印件；
（六）其他依法应当申报的材料。
对依法进行消防竣工验收备案且没有进行备案抽查的公众聚集场所申请消防安全检查的，还应当提交场所室内装修消防设计施工图、消防产品质量合格证明文件，以及装修装饰材料防火性能符合消防技术标准的证明文件、出厂合格证。
公安机关消防机构对消防安全检查的申请，应当按照行政许可有关规定受理。第九条 对公众聚集场所投入使用、营业前进行消防安全检查，应当检查下列内容：
（一）场所是否依法通过消防验收合格或者进行消防竣工验收备案抽查合格；依法进行消防竣工验收备案且没有进行备案抽查的场所是否符合消防技术标准；
（二）消防安全管理制度、灭火和应急疏散预案是否制定；
（三）自动消防系统操作人员是否持证上岗，员工是否经过岗前消防安全培训；
（四）消防设施、器材是否符合消防技术标准并完好有效；
（五）疏散通道、安全出口和消防车通道是否畅通；
（六）室内装修装饰材料是否符合消防技术标准。
第十条 对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查，应当根据单位的实际情况检查下列内容：
（一）建筑物或者场所是否依法通过消防验收或者进行消防竣工验收备案，公众聚集场所是否通过投入使用、营业前的消防安全检查；
（二）建筑物或者场所的使用情况是否与消防验收或者进行消防竣工验收备案时确定的使用性质相符；
（三）单位消防安全制度、灭火和应急疏散预案是否制定；
（四）建筑消防设施是否定期进行全面检测，消防设施、器材和消防安全标志是否定期组织检验、维修，是否完好有效；
（五）电器线路、燃气管路是否定期维护保养、检测；
（六）疏散通道、安全出口、消防车通道是否畅通，防火分区是否改变，防火间距是否被占用；
（七）是否组织防火检查、消防演练和员工消防安全教育培训，自动消防系统操作人员是否持证上岗；
（八）生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所是否与居住场所设置在同一建筑物内；
（九）生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，是否符合消防技术标准；
（十）其他依法需要检查的内容。对人员密集场所还应当抽查室内装修装饰材料是否符合消防技术标准。
第十一条 对消防安全重点单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查，除检查本规定第十条规定的内容外，还应当检查下列内容：
（一）是否确定消防安全管理人；
（二）是否开展每日防火巡查并建立巡查记录；
（三）是否定期组织消防安全培训和消防演练；
（四）是否建立消防档案、确定消防安全重点部位。
对属于人员密集场所的消防安全重点单位，还应当检查单位灭火和应急疏散预案中承担灭火和组织疏散任务的人员是否确定。
第十二条 在大型群众性活动举办前对活动现场进行消防安全检查，应当重点检查下列内容：
（一）室内活动使用的建筑物（场所）是否依法通过消防验收或者进行消防竣工验收备案，公众聚集场所是否通过使用、营业前的消防安全检查；
（二）临时搭建的建筑物是否符合消防安全要求；
（三）是否制定灭火和应急疏散预案并组织演练；
（四）是否明确消防安全责任分工并确定消防安全管理人员；
（五）活动现场消防设施、器材是否配备齐全并完好有效；
（六）活动现场的疏散通道、安全出口和消防车通道是否畅通；
（七）活动现场的疏散指示标志和应急照明是否符合消防技术标准并完好有效。
第十三条 对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程的施工工地进行消防监督检查，应当重点检查施工单位履行下列消防安全职责的情况：
（一）是否制定施工现场消防安全制度、灭火和应急疏散预案；
（二）对电焊、气焊等明火作业是否有相应的消防安全防护措施；
（三）是否设置与施工进度相适应的临时消防水源、安装消火栓并配备水带水枪，消防器材是否配备并完好有效；
（四）是否设有消防车通道并畅通；
（五）是否组织员工消防安全教育培训和消防演练；
（六）员工集体宿舍是否与施工作业区分开设置，员工集体宿舍是否存在违章用火、用电、用油、用气。
第三章农贸市场消防监督检查的程序
第十四条 公安机关消防机构实施消防监督检查时，检查人员不得少于两人，并出示执法身份证件。
消防监督检查应当填写检查记录，如实记录检查情况。
第十五条 对公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查，公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内进行检查，自检查之日起三个工作日内作出同意或者不同意投入使用或者营业的决定，并送达申请人。
第十六条 对大型群众性活动现场在举办前进行的消防安全检查，公安机关消防机构应当在接到本级公安机关治安部门通知之日起三个工作日内进行检查，并将检查记录移交本级公安机关治安部门。
第十七条 公安机关消防机构接到对消防安全违法行为的举报投诉，应当及时受理、登记，并按照《公安机关办理行政案件程序规定》第三十八条的规定处理。
第十八条 公安机关消防机构应当按照下列时限，对举报投诉的消防安全违法行为进行实地核查：
（一）对举报投诉占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者其他妨碍安全疏散行为，以及擅自停用消防设施的，应当在接到举报投诉后二十四小时内进行核查；
（二）对举报投诉本款第一项以外的消防安全违法行为，应当在接到举报投诉之日起三个工作日内进行核查。核查后，对消防安全违法行为应当依法处理。处理情况应当及时告知举报投诉人；无法告知的，应当在受理登记中注明。
第十九条 在消防监督检查中，公安机关消防机构对发现的依法应当责令限期改正或者责令改正的消防安全违法行为，应当当场制作责令改正通知书，并依法予以处罚。
对违法行为轻微并当场改正完毕，依法可以不予行政处罚的，可以口头责令改正，并在检查记录上注明。
第二十条 对依法责令限期改正的，应当根据改正违法行为的难易程度合理确定改正期限。
公安机关消防机构应当在责令改正期限届满或者收到当事人的复查申请之日起三个工作日内进行复查。对逾期不改正的，依法予以处罚。
第二十一条 在消防监督检查中，发现城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求，或者发现本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患的，公安机关消防机构应当组织集体研究确定，自检查之日起七个工作日内提出处理意见，由所属公安机关书面报告本级人民政府解决；对影响公共安全的重大火灾隐患，还应当在确定之日起三个工作日内书面通知存在重大火灾隐患的单位进行整改。
重大火灾隐患判定涉及复杂或者疑难技术问题的，公安机关消防机构应当在确定前组织专家论证。组织专家论证的，前款规定的期限可以延长十个工作日。
第二十二条 公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除；对具有下列情形之一，不及时消除可能严重威胁公共安全的，应当对危险部位或者场所予以临时查封：
（一）疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞，已不具备安全疏散条件的；
（二）建筑消防设施严重损坏，不再具备防火灭火功能的；
（三）人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆危险品的；
（四）公众聚集场所违反消防技术标准，采用易燃、可燃材料装修装饰，可能导致重大人员伤亡的；
（五）其他可能严重威胁公共安全的火灾隐患。
临时查封期限不得超过一个月。但逾期未消除火灾隐患的，不受查封期限的限制。第二十三条 临时查封应当按照下列程序决定和实施：
（一）告知当事人拟作出临时查封的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，听取并记录当事人的陈述和申辩。
（二）公安机关消防机构负责人应当组织集体研究决定是否实施临时查封。决定临时查封的，应当明确临时查封危险部位或者场所的范围、期限和实施方法，并自检查之日起三个工作日内制作和送达临时查封决定。
（三）实施临时查封的，应当在被查封的单位或者场所的醒目位置张贴临时查封决定，并在危险部位或者场所及其有关设施、设备上加贴封条或者采取其他措施，使危险部位或者场所停止生产、经营或者使用。
（四）对实施临时查封情况制作笔录。必要时，可以进行现场照相或者录音录像。
情况危急、不立即查封可能严重威胁公共安全的，消防监督检查人员可以在口头报请公安机关消防机构负责人同意后立即对危险部位或者场所实施临时查封，并在临时查封后二十四小时内按照前款第二项规定作出临时查封决定，送达当事人。
临时查封由公安机关消防机构负责人组织实施。需要公安机关其他部门或者公安派出所配合的，公安机关消防机构应当报请所属公安机关组织实施。
实施临时查封后，当事人请求进入被查封的危险部位或者场所整改火灾隐患的，应当允许。但不得在被查封的危险部位或者场所生产、经营或者使用。
第二十四条 火灾隐患消除后，当事人应当向作出临时查封决定的公安机关消防机构申请解除临时查封。公安机关消防机构应当自收到申请之日起三个工作日内进行检查，自检查之日起三个工作日内作出是否同意解除临时查封的决定，并送达当事人。
对检查确认火灾隐患已消除的，应当作出解除临时查封的决定。
第二十五条 对当事人有消防法第六十条第一款第三项、第四项、第五项、第六项规定的消防安全违法行为，经责令改正拒不改正的，公安机关消防机构应当组织强制清除或者拆除相关障碍物、妨碍物，所需费用由违法行为人承担。当事人逾期不执行公安机关消防机构作出的停产停业、停止使用、停止施工决定的，公安机关消防机构应当对有关场所、部位、设施或者设备予以查封，使被处罚的单位或者场所停止生产、经营、使用或者施工。
第二十六条 强制执行应当按照下列程序决定和实施：
（一）告知当事人拟作出强制执行决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，听取当事人的陈述和申辩并记录。
（二）公安机关消防机构负责人应当组织集体研究强制执行方案，在当事人拒不改正或者处罚决定执行期限届满之日起五个工作日内制作并送达强制执行决定。
（三）实施强制执行的，应当在被强制执行的单位或者场所的醒目位置张贴强制执行决定，并按照强制执行决定载明的强制执行方法执行。
（四）对实施强制执行过程制作笔录。必要时，可以进行现场照相或者录音录像。
强制执行应当由作出决定的公安机关消防机构负责人组织实施。需要公安机关其他部门或者公安派出所配合的，公安机关消防机构应当报请所属公安机关组织实施；需要其他行政部门配合的，公安机关消防机构应当提出意见，并由所属公安机关报请本级人民政府组织实施。
第二十七条 对被责令停止施工、停止使用、停产停业处罚的当事人申请恢复施工、使用、生产、经营的，公安机关消防机构应当自收到书面申请之日起三个工作日内进行检查，自检查之日起三个工作日内作出决定，送达当事人。
对当事人已改正消防安全违法行为、具备消防安全条件的，公安机关消防机构应当同意恢复施工、使用、生产、经营；对违法行为尚未改正、不具备消防安全条件的，应当不同意恢复施工、使用、生产、经营，并说明理由。
第四章 公安派出所日常消防监督检查
第二十八条 公安派出所对其日常监督检查范围的单位，应当每年至少进行一次日常消防监督检查。
公安派出所对群众举报投诉的消防安全违法行为，应当及时受理，依法处理；对属于公安机关消防机构管辖的，应当依照《公安机关办理行政案件程序规定》在受理后及时移送公安机关消防机构处理。
第二十九条 公安派出所对单位进行日常消防监督检查，应当检查下列内容：
（一）建筑物或者场所是否依法通过消防验收或者进行消防竣工验收备案，公众聚集场所是否依法通过投入使用、营业前的消防安全检查；
（二）是否制定消防安全制度；
（三）是否组织防火检查、消防安全宣传教育培训、灭火和应急疏散演练；
（四）消防车通道、疏散通道、安全出口是否畅通，室内消火栓、疏散指示标志、应急照明、灭火器是否完好有效；
（五）生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所是否与居住场所设置在同一建筑物内。
对设有消防设施的单位，公安派出所还应当检查单位是否每年对建筑消防设施至少进行一次全面检测。
对居民住宅区的物业服务企业进行日常消防监督检查，公安派出所除检查本条第一款第（二）至
（四）项内容外，还应当检查物业服务企业对管理区域内共用消防设施是否进行维护管理。
第三十条 公安派出所对居民委员会、村民委员会进行日常消防监督检查，应当检查下列内容：
（一）消防安全管理人是否确定；
（二）消防安全工作制度、村（居）民防火安全公约是否制定；
（三）是否开展消防宣传教育、防火安全检查；
（四）是否对社区、村庄消防水源（消火栓）、消防车通道、消防器材进行维护管理；
（五）是否建立志愿消防队等多种形式消防组织。
第三十一条 公安派出所民警在日常消防监督检查时，发现被检查单位有下列行为之一的，应当责令依法改正：
（一）未制定消防安全制度、未组织防火检查和消防安全教育培训、消防演练的；
（二）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口的；
（三）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；
（四）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；
（五）室内消火栓、灭火器、疏散指示标志和应急照明未保持完好有效的；
（六）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；
（七）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险品场所的；
（八）违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的；
（九）生产、储存和经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的；
（十）未对建筑消防设施定期进行全面检测的。
公安派出所发现被检查单位的建筑物未依法通过消防验收，或者进行消防竣工验收备案，擅自投入使用的；公众聚集场所未依法通过使用、营业前的消防安全检查，擅自使用、营业的，应当在检查之日起五个工作日内书面移交公安机关消防机构处理。
公安派出所民警进行日常消防监督检查，应当填写检查记录，记录发现的消防安全违法行为、责令改正的情况。
第三十二条 公安派出所在日常消防监督检查中，发现存在严重威胁公共安全的火灾隐患，应当在责令改正的同时书面报告乡镇人民政府或者街道办事处和公安机关消防机构。
第五章 农贸市场执法监督
第三十三条 公安机关消防机构应当健全消防监督检查工作制度，建立执法档案，定期进行执法质量考评，落实执法过错责任追究。
公安机关消防机构及其工作人员进行消防监督检查，应当自觉接受单位和公民的监督。
第三十四条 公安机关消防机构及其工作人员在消防监督检查中有下列情形的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员应当依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按规定制作、送达法律文书，不按照本规定履行消防监督检查职责，拒不改正的；
（二）对不符合消防安全条件的公众聚集场所准予消防安全检查合格的；
（三）无故拖延消防安全检查，不在法定期限内履行职责的；
（四）未按照本规定组织开展消防监督抽查的；
（五）发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人整改的；
（六）利用消防监督检查职权为用户指定消防产品的品牌、销售单位或者指定消防安全技术服务机构、消防设施施工、维修保养单位的；
（七）接受被检查单位、个人财物或者其他不正当利益的；
（八）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第三十五条 公安机关消防机构工作人员的近亲属严禁在其管辖的区域或者业务范围内经营消防公司、承揽消防工程、推销消防产品。
违反前款规定的，按照有关规定对公安机关消防机构工作人员予以处分。
第六章 附 则
第三十六条 具有下列情形之一的，应当确定为火灾隐患：
（一）影响人员安全疏散或者灭火救援行动，不能立即改正的；
（二）消防设施未保持完好有效，影响防火灭火功能的；
（三）擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的；
（四）在人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆危险品，不能立即改正的；
（五）不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的；
（六）其他可能增加火灾实质危险性或者危害性的情形。重大火灾隐患按照国家有关标准认定。
第三十七条 有固定生产经营场所且具有一定规模的个体工商户，应当纳入消防监督检查范围。具体标准由省、自治区、直辖市公安机关消防机构确定并公告。
第三十八条 铁路、交通运输、民航、森林公安机关在管辖范围内实施消防监督检查参照本规定执行。第三十九条 执行本规定所需要的法律文书式样，由公安部制定。
农贸市场建设标准
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2011-9-13 0:00:00
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农贸市场建设标准
一、农贸市场基础设施建设要求
（一）交易厅棚。市场交易大棚应采用大跨度、大空间的钢架结构。有条件的宜建成封闭的室内市场，采用钢筋混凝土结构或砖混结构，层高应不低于4m。
（二）地面及墙体。市场地面应硬化、防滑，并向排水槽（沟）倾斜。有条件的敞开式棚架建筑市场周围应有围墙或相应建筑物围栏，围墙应牢固，高度不低于1.8m；室内市场的内墙宜贴墙砖，高度应不低于1.5m。
（三）出入口及通道。市场应设置2个以上的出入口，主要出入口宽度应不小于4m；市场主通道宽度应不小于2m，次通道宽度应不小于1.5m，有条件的市场可单设进出货出入口。
市场出入口、通道等公共空间应设台阶的，应同时设置无障碍通道。
室内市场通道上方应设置悬挂应急疏散警示牌装置。
（四）停车场。应根据市场规模相应设置非机动车停车场，地面应硬化，停车场面积不小于市场建筑面积的5%，有条件的市场可为经营户和消费者分设停车场。
（五）卫生设施。市场应设置公共卫生间，可按2-3个/千人（市场内日平均人口流动数量）的标准配置厕位（含市场外50m内公共卫生间的厕位），公共卫生间不得设在熟食区域，有条件的市场可以设置1-2个无障碍厕位。
市场应设置垃圾池或一定数量的带盖垃圾桶等垃圾收集容器，有条件的可设置垃圾中转密闭间。
市场应设置一定数量的防鼠、灭鼠设施设备。
（六）给排水设施。市场内应配备合理的供水系统，水产品供水应到档口，畜禽肉类供水应到畜禽肉经营区，宰杀间、现场食品加工间等应供水到专间。市场内应设置供消费者使用的自来水供水点。
市场内部排污管道（沟）应单独设置，自成系统，不与连体建筑污水管道共用。排污管道（沟）应尽量采用直排式，减少弯道且应有合理坡度。当地有公共污水排放系统的，市场排污管道应与其联通。
市场柜台外侧或内则应设置排水槽（槽宽宜为8-12cm，深度宜为3-5cm，底部应呈弧形）或明沟（断面尺寸不小于10×10cm）并加盖隔栅盖板，宰杀间、现场食品加工间内应设置下水管道。水产、畜禽肉类污水排放口应设隔离过滤设施。
市场内应配备清洁墙面地面和设施设备的冲洗装置。
（七）供电设施。市场应配备满足用电负荷、安全的供电设施。有条件的市场宜设独立的配电室。
市场应统一合理布线，有条件的市场宜穿管暗敷，并配备漏电防护装置。
市场应统一配备照明灯，室内市场应设置应急灯。
用水较多的区域应采用防水电源开关和防潮型照明灯具，灯具防护罩应为防爆型制品。
交易厅内照度应不低于100lx，专间内照度应不低于200lx。
（八）通风设施。室内市场应达到良好的通风条件，有条件的可配置低噪音抽送风机，宜按建筑面积1000㎡安装不低于2KW，1000㎡以上每增加100㎡相应增加功率300W的标准配置。
宰杀间、现场食品加工间内应配备独立的通风换气装置。
（九）消防设施。市场内应按照国家对消防有关规定，配置消防栓、消防水带、干粉灭火器等消防器材，并符合消防规范的要求。
二、农贸市场经营设施建设要求
市场应按蔬菜、果品、粮油、干货调味品、水产品、禽蛋、畜禽肉、豆制品、熟食、副食品、百货等商品大类科学分区，合理布局各档口。生熟、干湿、鲜活经营区之间应有通道分隔。
水产品区与其他食品加工经营区间距应不小于5m或设有效的物理隔离；食品档口距离卫生间的距离应不小于5m，其中，熟食等直接入口食品档口距离活禽档口和卫生间应在10m以上。
（一）档口。档口设置应整齐划一，台面、柜台外立面及外沿挡水凸边应光滑平整；柜台高度宜为70-80cm，挡水凸边应不低于5cm，台面尺寸宜为长100-200cm，宽80-100cm。各档口应统一设置档口号牌、价格牌及相关证照的悬挂装置，高度宜为1.8-2m。价格牌、档口号牌等标识牌应统一制作。
1、蔬果档口。柜台宜采用斜面或阶梯摆放式设计。
2、畜禽肉档口。柜台面积应不低于1.4㎡，应统一配置不锈钢操作台、砧板、冷藏柜、不锈钢制挂架等专用器具。有条件的宜设置专间，配置空调。
3、水产品档口。地面应有一定的排水坡度，有条件的宜铺设防滑地砖；应统一配置不锈钢或贴面砖的操作台、砧板、蓄养池或不锈钢盘、冷藏柜或冰台等专用器具；活水鱼销售可在鱼池、鱼缸前设挡水板，挡水板高于鱼池、鱼缸20cm。
4、熟食、散装酱菜、糕点类档口。应配备全封闭式防尘、防蝇罩，有条件的宜设置营业专间，配备带滑门的玻璃或有机玻璃柜、加热或冷藏设备、洗手池。
从事熟食、糕点、馒头等现场加工的应设置加工间，配备相关设施设备，有条件的宜将加工间与营业专间分开。
有条件的档口可以安装空调，设置缓冲间供营业员洗手、更衣和消毒。
5、活禽宰杀档口。市场活禽经营区应封闭或半封闭，且每一活禽档口的存放、宰杀、销售三区域应适当分离。存放活禽应使用笼子，笼底设置接载粪便的设施；应设有隔离的集中宰杀场所，配备照明、通风、加热及上下水等设施设备。
（二）保鲜、计量经营器具设备。应根据《农贸市场管理技术规范》的有关要求，统一配备相应的保鲜和依法检验合格的计量器具及设备。市场应在明显位置设置公平秤。
（三）农贸市场管理服务设施设备
1、办公设施。办公室面积应能满足日常管理及服务需要，受理投诉、索赔，调解纠纷，维护市场治安秩序，配备投诉电话、档案管理柜等基础设施。
2、服务设施。市场应设立导购图、公示宣传栏等公共服务设施；有条件的市场可以开办门户网站，配备上网端口和电脑等终端设备，设置便民服务区域，设置配钥匙、小家电维修等档口。
3、治安设施。有条件的市场可以配备电子监控等治安设施设备。
4、检测设施。有条件的市场可以配备食品卫生检测等设施；从事蔬菜、水果交易的市场可以配备农药残留快速检验设施设备；从事
水产品交易的市场可以配备检测甲醛等化学物品的快速检测设备。
农贸市场经营管理制度
为树立市场良好的信誉和形象，规范经营户的经营活动，争创文明、规范市场，更好的为消费者服务，特制订本制度：
1.市场经营户在与市场签订《租赁合同》获得商位使用权后，应按规定特有效证件及时向工商等部门申领营业执照等有关证照,经领取后方可开业经营；实行许可证制度销售的商品，必须同时领取“特种行业许可证”。
2.农贸市场经营户要严格遵守国家法令、法规和市场各项管理制度，服从市场管理，接受市场检查监督，落实违章整改；按规定依法纳税，及时交纳市场各项费用。
3.按核定的经营范围在约定的商位上经营，做到亮证经营，人证相符，不随意设摊堆物，不占道经营，不场外交易。
4.确保销售的商品符合质量要求。销售的食品符合食品卫生、食品质量的安全规定；包装产品的标识必须符合国家标准；实施食品质量安全市场准入制度的食品必须有QS标志。商品的进货索证要齐全，并接受市场管理人员核查和检测；凡索证不全的商品一律不准在市场上销售。禁止销售假冒伪劣的商品和腐败变质的食品及国家禁令的销售商品。
5.在商品交易中，遵循自愿、平等、公平、诚实、信用的原则，遵守商业道德，不短斤缺两，以次充好；不强卖强买，欺行霸市；不得以任何手段欺骗消费者，自觉维护市场信誉，维护消费者的合法权益。6.农贸市场内不准打牌、赌博、偷窃、打架斗殴、酗酒闹事，不准以任何形式扰乱市场的正常交易秩序。遇消费者投诉或纠纷，到市场管理办公室协商调解或经政府职能部门依法处理，不得仗势欺人、态度粗暴。
7.爱护农贸市场设施。不准乱搭货架、乱挂乱贴、乱接乱拉，有碍于市场环境行为的发生；不准擅自改变市场设施和水电管线。不随意挪用市场或他人的经营设备用具，如造成损坏照价赔偿。营业房装修、广告、空调设置及使用大功率电器，必须经市场申报批准。自有设施使用不得有碍市场外观形象，不得危害毗邻商位的利益
及安全。
8.做好消防、治安安全防范工作，经营户要保管好自己的钱物、单据和物品；市场内不得带入有毒和易爆物品，不得动用明火及燃放烟花爆竹；每日营业结束，清除好应清理的物品，切断电源，锁好门窗，带走现金和物品，经营人员不准在市场内过夜。
9.维护农贸市场整洁，搞好商位“三包”工作，样品上货架或上商位台面，要摆放整齐；车辆要在指定停放的位置停放。严禁乱堆商品，乱丢垃圾杂物，瓜皮果壳，严禁随地吐痰。不准在市场内带养宠物，以及做与本市场不适宜的其它行为。
10.不准出租、转借和卖买商位。转让、搭拼商位应事前向市场管理办公室提出报告，经市场管理办公室批准，工商申办证照后，方准经营。对签订租赁经营合同后超过1个月未开业经营的，租赁经营合同终止，由市场收回商位，并按工商规定缴销营业执照等有关证照。
11.农贸市场经营户在合同期内终止经营，应提前一个月提出报告，经市场同意，交清各项费用，办好设施归还手续，并向市场工商办缴销营业执照等有关证照，手续齐全后方能终止合同，并在规定期限后清退市场消费者预赔保证金和商位保证金。对在经营中需要更换执照户名或负责人的，须经市场同意，并报工商批准后方可继续经营。
(一)扶锡农贸市场物业包括所管辖的集贸市场房地产和市场生产经营设施等。上述资产属村团体所有，任何人不得随意占用、破坏。
(二)市场商铺台位由市场管理中心统一管理。要进取引导、教育经营者服从管理，配合职能部门开展的各项管理工作，爱护市场设施及周围环境。
(三)维护和完善市场内设施，保证设施处于完好状态。租赁后的商铺台位只准用作经营，不准改作他用，不能随便改变原结构或破坏商铺及台位外貌及其配套设施。如需改变结构的，由经营者向市场管理中心提出申请，经市场管理人员同意后，方能改动;否则，所以而造成的后果，由改建的经营户负责。
(四)市场内建立安全生产制度。要引导、教育经营者做好治安和防火工作，出现事故时，经营者之间要互相照应，共同维护市场的治安和安全。
二、市场经营管理
(一)市场商铺及台位的租赁应本着“公开、公平、公正、物有所值”的原则，充分结合农贸市场供求关系，实现最好效益。
(二)市场各商铺、固定台(摊)位的定费标准必须报市场管理中心审批备案，商铺、固定台(摊)位价格变动由市场管理中心审批，公开招租和公开投标方案必须报市场管理中心审批。改变市场设施、调整行市结构或增减行市台(摊)位，必须报市场管理中心审批后，再送村委会审核，经批准才能动工。
(三)市场管理人员按照规定收取市场设施租赁费和有关费用，并及时上交。
(四)市场管理人员必须约束经营者遵守法规和市场内各项规章制度，按照约定的地点或区域经营，不得随意摆摊设点，占道经营。(规章制度)市场管理人员应当与经营者签定书面合同，就摆卖规范、交易商品种类、水电使用、卫生、消防、治安等方面作出约定。
(五)各商户要坚持市场的清洁卫生，不准随处抛丢垃圾，不准在商铺台位搭建任何建筑物，不准在市场内乱拉绳索晾晒物品，不准在市场内堆放危险物品。停放车辆时，按指定的地点停放。
三、市场管理中心监督管理
(一)市场管理中心必须定期检查、督促、处理市场内的治安管理和环境卫生工作，及时更新市场设施，协调处理各种突发事件，进一步健全各项制度和防护措施。
(二)市场管理中心要经常检查本单位各项制度的落实情景，检查本单位的收费和管理情景，组织管理人员学习各项法律法规，对管理人员进行业务技能培训。
(三)市场管理中心要经常组织安全检查，发现存在漏洞和隐患及时采取措施进行整改，防止案件、事故的发生。
(四)市场管理中心要根据实际情景制订市场管理公约，并教育经营者严格遵守。对违反市场管理规定的经营者，应本着“教育为主，处罚为辅”的原则进行处理：
1、不按规定缴纳市场设施租赁费的，按漏交额加倍收费。
2、不按市场规定乱摆乱卖的，按应缴摊位费加倍收费后，再安排到适当的位置上摆卖。
3、违反市场管理规定经劝阻仍不改正、或拒不服从市场管理中心管理的，取消其进场经营资格。
4、不遵守卫生、防火规定及进行危害市场人财物安全行为的，取消进场经营资格，造成损失的追究其有关职责。
(五)市场管理中心对下列事项实行公开：
1、市场管理人员姓名、职务、职责;
2、市场管理制度;
3、摊位及其他设施的安排、租赁费价格;
4、举报电话号码;
5、市场经营者违规行为处理结果。
四、市场管理人员的行为规范
(一)持证上岗，遵守劳动纪律和工作人员“十要十不要”工作原则，做到礼貌管理，礼貌服务。
(二)严格遵守中心财务管理制度，依照规定收取市场各项费用，不得少收、多收、漏收，更不得收取人情费。
光伏应用市场在欧洲和美洲地区已经趋于成熟, 商业模式也较明朗化, 这得益于政府补贴政策的激励。以下通过一个美国家庭应用光伏的案例来分析美国政府激励机制及市场商业化的运作机制。
1.1 投资及资金筹措
2010年下半年, 在加州政府光伏应用补助政策的激励下, 加州的一户人家在自家别墅屋顶上安装了1个12kWp小型太阳能发电站 (BAPV) 。在阳光较好的情况下, 这套装置每天能发电48kWh, 阴天时能发电16kWh。白天发电通过输电线路输进公共电网;晚上太阳能发电装置休息时, 在家使用电力公司的供电。这一装置年发电近14000kWh, 与该家庭每年消耗的电基本持平。美国法律规定, 电力公司要无条件地全额收购用户发出的电。如此, 该用户仅电费一年就能节省下1800美元。
该用户的设备及安装费用共60000美元。按照美国加州光伏补贴政策, 对安装了太阳能装置的家庭给予一次性补助。该用户从加州政府获取的补助达30000美元, 实际投资额仅为30000美元。银行对此类绿色贷款优先考虑, 该用户以这套装置为抵押按揭贷款15年, 本息月供170美元。
1.2 投资分析
利用自家的屋顶以及加州政府的补助, 加上银行的贷款, 抵消成本后每年收入近6510美元, 日平均收入近17.8美元。
如果这30000美元不从银行贷款, 每年收入8550美元, 年回报率为28.5%, 回报率优于银行存款或者投资股票。美国的电价每年都在上涨, 电费越高其实际回报就越高。
该用户除了可实现用电全免费之外, 每发电1000kWh, 政府还要发放一张电票, 而电力公司每月要用投标的方式高价购入电票。因此每年的投资回报率近30%。在这种激励机制的引导下, 很多美国家庭都安装了这种装置。这是奥巴马政府推动新经济的措施之一。
1.3 电力公司、政府和居民的博弈
风能、太阳能这些新能源设施发电具有间歇性、随机性、可调度性低的特点, 而用电户需要的是稳定供应的电源, 这就要求整个发电体系与电网都要与新能源配合。太阳能发电时, 一些常规发电设备要停运或少发电;太阳能设备不发电时, 常规发电设备要能够迅速启动, 不能使整个电网系统断电。太阳能、风能等新能源提供电力的比例越大, 对整个发电与电网系统的要求越高。
加州电力公司愿意大规模地接收这些“垃圾电”, 首先因其受控于政府的机制和规范化。加州政府规定电力公司要全额收购太阳能发电。电力供给过剩时先停运常规的发电装置, 优先收购新能源提供的电;其次具备水、火、风、太阳能联合调峰和高安全稳定性等特点的智能电网可以解决新能源电力的入网问题。
电力公司用比零售电价高近4倍的价格来购买太阳能所发的电, 是因为加州政府通过法律, 要求电力公司所供电中太阳能电占全部供电的比例每年增加2个百分点, 到2020年, 这一比例要达到20%。若完不成当年的指标, 该电力公司的执照将被吊销。
电力公司承担的太阳能发电成本包括太阳能发电的投入、智能电网的投入等。电监会允许把这部分成本计入电价中, 即允许提高电价。避免电力公司的过度垄断, 电价由政府控制。电监会每年审核电力公司成本、工资等, 经与其他公司的绩效相比后确定电价, 避免暴利, 也允许电力公司有一定的回报。
政府补助、优惠、恩赐, 以及电力公司的免费、折扣等支出, 最终都是由纳税人、消费者承担。看似电价提高了, 由用电户来承担了太阳能发电的成本, 但是拥有太阳能发电站的家庭并没有受损, 电价越高, 其省的钱就越多, 收益越高。提价成本全都摊在没有参与太阳能发电计划的家庭与企业身上。
也就是说, 这一机制将使不节电、不投资新能源的家庭与企业为投资新能源的用户支付代价, 可见, 这种机制有很大的合理性。现在的电价实际上没有把对大气、河流的污染, 开采石油、煤炭时的污染, 对不可再生资源的补偿, 运油、运煤、输电造成的污染、交通堵塞等费用全部包括进去。根据谁污染谁付费的原则, 加州对太阳能发电家庭的补助方法, 鼓励了参与新能源的投资者, 同时也惩罚了不参与新能源投资的企业与家庭。
美国官方与企业曾经对推动低碳经济犹豫不决, 但民间的压力越来越强。更重要的是, 新能源领域正是下一代产业的核心, 是走出金融危机的一个重要抓手。虽然目前太阳能是利用成本较高的新能源, 但是新技术的发明、规模成本的下降也是最快的。据报道, 2006年太阳能发电成本为4元/kWh, 而2011年则降到了1.3元/kWh。原来预计用30a才能完成的成本下降, 仅用5a就实现了。再过10a, 太阳能发电可能成为世界上最便宜的能源利用方式。
2 当前我国光伏市场开发的可行性模式分析
我国作为能源使用量增加最快的国家, 最有条件, 也最有压力来使用更多的新能源。这是关系到国家竞争力, 关系到未来社会发展的大事。
目前, 我国相关政策和市场不能同步匹配, 美国、德国的模式在中国还不易复制, 甚至相关补贴政策也不可能像德国、法国、意大利等国家的补贴政策灵活, 在这种情况下如何开发国内光伏应用市场, 特别是系统集成商的出路到底在哪里, 业内人士都有评论, 并表现出不同程度的担忧。
随着我国对太阳能应用的逐步重视, 以及相关激励政策的驱动, 光伏应用的市场已经开启, 但还需要一个逐步推进的过程, 在这个过渡期, 如何展开市场推广, 需要认真思考。通过对国内外光伏市场的分析, 国内相关行业应从以下几个方面进行开发与拓展。
2.1 光伏上网电价 (FIT) 驱动
目前部分省份出台了光伏上网电价政策, 对地面电站、屋顶BAPV以及建筑一体化均制定了清晰的补贴政策。
近年来江苏省光伏上网电价如表1所示。按照2011年屋顶BAPV上网电价政策, 投资一个屋顶项目, 按照静态投资来分析, 一般在8～10a可收回成本。例如徐州协鑫光伏电力有限公司投资的20MW光伏电站, 预计10a可完全收回投资。由数据分析可知, 此项收益是比较直接的。
2.2 灵活的经营模式
中节能尚德石嘴山50MW光伏项目位于宁夏石嘴山市, 规划占地面积2km2, 是由中国节能投资公司与无锡尚德太阳能电力有限公司共同投资建设, 项目规划建设50MWp太阳能光伏发电项目, 总投资25亿元。其中一期项目10MWp太阳能光伏发电项目投资2.45亿元, 共安装多晶硅电池板37000多块, 支架基础15260座, 于2010年10月1日建成, 并实现并网发电, 上网电价1.15元/kWh。
中节能尚德从该项目中获得3个方面的收益:其一, 销售组件获利, 中节能尚德需投资40%, 提供项目所有的组件;其二, 按照上网电价1.15元/kWh来计算, 从电站发电也可获取一部分收入;其三, 该项目承建单位是尚德下属的安装公司。所以, 通过这种灵活的运营模式, 尚德获益匪浅。
通过全产业链整体合作, 实现整体良性收益, 也不失为一种稳健的发展战略。宁夏发电集团有限公司完成了硅石、工业硅、高纯硅、多晶硅、单晶硅、切片、电池生产、组件封装到太阳能电站建设的完整产业链, 最大程度地实现太阳能发电的低成本化。通过对光伏电站的投资, 带动了整个光伏产业的发展。比如组件企业进入萎靡期时, 集团公司通过整合运作来开发电站, 使得在这一时期组件公司实现销售, 度过萎靡阶段。
2.3 用户侧并网 (合同能源管理+金太阳补贴)
合同能源管理是节能公司通过与客户签订节能服务合同, 为客户提供包括能源审计、项目设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等一整套的节能服务, 并从客户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业运作模式。
合同能源管理机制是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。
首先节能公司与业主签署能源管理合同, 协议内容包括:业主租赁节能公司节能设备 (即太阳能光伏电站) , 每月支付租赁费用, 费用按照节约的电费来进行支付, 为了调动业主的积极性, 可适当降低电费, 同时承诺规定年限后 (可调整) 设备全归业主所有。
在此模式下, 节能公司全权负责项目初期投资, 国家或省住建厅补贴一部分, 业主单位初期零投资, 这样可以极大程度地调动了业主的积极性。
签署协议后, 由节能公司或者业主单位申请国家金太阳示范项目补贴, 项目申请到位后, 施工完成并网后按照节能公司与业主签署的合同, 按照月度为周期收取节能费用。同时, 可约定在电站投入若干年后, 光伏电站将归业主所有。
某节能公司的收益分析如下:按照租赁时间为15a计算, 节能公司在4.6a收回全部投资, 剩余年限的运营将实现净利润收益约165万元, 内部收益率为21.1%。对于业主而言, 初期投资为0, 电站运营25年收益为151万元, 经济效益可观。考虑到初期投资及节能公司的财务压力, 可适当引入外部投资。
3 结论
被誉为“欧洲第一金钱教练”、畅销书《小狗钱钱》的作者博多·舍费尔说：“为未来做准备的最好方式是筹划它。理财不仅是筹划未来，更重要的是购买未来”。我国古代著名思想家、哲学家庄子有云：“谋无主则困，事无备则废”。生活中我们所做的备远事、控未来，根基还在于当下的财务安排。而未来状况是不确定的，所谓“人生世上风波险，一日风波十二时”。过去留给我们的是回忆，而未来映射给我们的就是预期。对未来的预期状况决定了现时的理财策略。
预期是经济学中一个极为重要的概念。我们需要对预期给予关注的原因，在于它具有自我实现的强大威力。如果预计一家银行会倒闭，由于恐惧心理的传染，存款人就会大规模从该银行提取现金，从而导致银行挤兑，银行倒闭的结果极有可能真的发生。对于整个经济来说，如果企业和个人预期消费品价格未来会上涨，即民众形成了通胀预期，他们就会要求提高工资或者产品价格，以确保自己未来的真实收益不会下降，现实中价格和工资就会上涨，预期也就导致了真实的通胀。由于预期具有至关重要的自我实现作用，不只政府对宏观经济进行调控时要做预期管理，个人投资者做投资策略安排时亦需根据市场预期实施主动管理。
2011年6月，我国CPI同比上涨6.4%，创3年以来新高。这无疑会加大人们对未来恶性通胀的忧虑。为了管理通胀预期，6月20日，央行年内第6次上调存款准备金率，也是自去年以来准备金率的第12次上调。至此，大中型金融机构存款准备金率达21.5%的高位。7月7日，央行年内第3次加息。这些紧缩货币政策的推出，就是使公众确信，国家在经济中冻结了多余的流动性，不会因为钱太多使钱一再贬值，价格水平未来不太可能再大幅上涨。
资本市场中某只股票的飞涨，也是预期使然。一个事件，包括政策利好、优良业绩报告或所谓的内幕消息等，使大家对该企业的未来寄予了良好预期；中国资本市场的市盈率一直比成熟市场偏高，也是因为人们对中国经济的高增长预期形成了确认所致。然而，预期形成确定结果的前提是预期在某个时点达成一致或均衡，如果对未来的预期分歧很大，你所期望的结果就不一定发生。个人取得投资收益的前提，是如何使自己的预期正确而科学，这才是考量投资效果的关键。
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